Формирование социально-экономической политики движения населения в регионе тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Формирование социально-экономической политики движения населения в регионе"

На правах рукописи

111111IIIIIIII11111IIIII

003454035

Тураева Ирина Лубсановна

ФОРМИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ ДВИЖЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ В РЕГИОНЕ

Специальность - 08.00.05 Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

,, "" -о

Улан-Удэ 2008

Диссертация выполнена на кафедре «Общая экономическая теория и регионоведение» ГОУ ВПО «Восточно-Сибирский государственный технологический университета»

Научный руководитель доктор экономических наук, профессор

Новаковская Ольга Александровна

Официальные доктор экономических наук, профессор

оппоненты Былков Владимир Георгиевич

доктор экономических наук, профессор Смагина Валентина Викторовна

Ведущая организация Министерство экономики Республики Бурятия

Защита диссертации состоится 12 декабря 2008 года в 9.00 часов на заседании Диссертационного совета Д 212.039 04 в Восточно-Сибирском государственном технологическом университете по адресу 670032 г. Улан-Удэ, ул. Ключевская, 40 «В», ауд. 251 (Зал заседаний Ученого совета)

С диссертацией и авторефератом диссертации можно ознакомиться в научной библиотеке Восточно-Сибирского государственного технологического университета и на официальном сайте университета \vww.esstu ги

Автореферат разослан 11 ноября 2008 года

Ученый секретарь Диссертационного совета, доктор экономических наук, профессор

Слепнева

Людмила Романовна

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. Смена общественно-экономической формации и перестройка экономики не могла не сказаться на динамике процессов, происходящих в обществе. Застой в развитии производственных мощностей и социальной сферы России конца XX века сразу же отрицательно сказался на естественном и миграционном движении населения регионов, источниках пополнения его численности. Особенно остро эта проблема коснулась депрессивных регионов Сибири, социальная и экономическая привлекательность которых изначально была ниже центральных регионов и компенсировалась государственным выравниванием В условиях поляризации регионов и выделения точек роста, проблема обеспечения привлекательности регионов для населения становится основой региональной политики.

Ускоренное развитие экономики регионов России, наметившееся в последние годы, возможно только в условиях наличия и использования всех составляющих инвестиционного потенциала. В последние десятилетия перед регионами остро стала проблема обеспечения предприятий трудовыми ресурсами. Старение профессиональных кадровых ресурсов приводит к уменьшению возможностей региона для роста. Решение данной проблемы на уровне трудовой межрегиональной и межгосударственной миграции столкнулось с рядом трудностей экономического, организационного и административного характера.

Наряду с уменьшением численности экономшески активного населения происходит общее уменьшение количественного состава регионов, что затрудняет формирование полноценной политики социально-экономического развития Методология межбюджетных отношений (в том числе дотаций, субсидий, трансфертов) в настоящее время привязана к численности населения, что уменьшает возможности регионов с отрицательной динамикой численности населения для получения федеральной поддержки Это требует от регионов переосмысления политики формирования внутри и межрегионального движения населения.

Еще одной проблемой является ухудшение качественного состава населения. Инновационная экономика в современном информационном обществе требует наличия высокообразованных профессионалов для обеспечения программ развития экономики. Многие начинания и проекты хозяйственного развития регионов были прекращены или скорректированы таким образом, что их реализация потеряла смысл, из-за недостатка профессиональных ресурсов.

Указанные проблемы определяют актуальность формирования региональной социально-экономической политики управления движением населения с учетом новых реалий

Степень разработанности проблемы. Проблемы повышения эффективности функционирования социально-экономической политики в области движения населения всегда привлекали внимание как отечественных, так и зарубежных ученых. В первую очередь представляют научный интерес работы, посвященные изучению сущности понятия «движение населения» следующих авторов - И.Н. Веселкова, В.В. Елизаров, Н.В. Зверева, В.М. Медкова, В.А Борисова, Д И. Валентей, Г.П. Киселева, Ю.М Лукошук, В.П. Пискунова, А.Б. Синельникова, В С. Стещенко. В эту же группу входят работы, посвященные основным тенденциям движения населения в различных государствах и регионах (А. Карлсон, Дж. Кнодель, Дж, Колдуэлл, А. Сови, Дж Беккер, Р. Истерлин, С.Т. Струмилин, Н А. Таубер, БД Урланис).

Значительный вклад в исследование регионального аспекта создания целостного механизма регулирования территориального развития внесли H.H. Некрасов, А.Г Гранберг, О.С. Пчелинцев, Л С. Новоселов, Н Я. Калюжнова, Р.И. Шнипер, в работах которых анализируются механизмы управления отдельным регионом, однако не уделяется внимания движению населения как одной из составляющих регионального развития.

Влияние экономических факторов на темпы рождаемости, миграции раскрывается в работах как отечественных (А.Г Волков, Л. Кузнецова, Рыба-ковский Л.Л., Денисов Н А , Костаков В.Г , Баранов А.В , Сифман Р И., Соболева С.В ), так и зарубежных авторов (Н. Фолбр, Дж. Хьюбер)

Вместе с тем, можно отметить, что вопросы управления движением населения исследуются в основном в разрезе теоретических аспектов демографической политики При этом проблеме формирования региональной социально-экономической политики управления движением населения внимания практически не уделяется. Все вышесказанное определяет актуальность научного исследования данной проблемы

Целью диссертационного исследования является разработка методических подходов к формированию региональной социально-экономической политики движения населения в регионе.

Достижение поставленной цели потребовало решения следующих задач- определить специфику формирования социально-экономической политики в регионе,

- выявить роль показателя движения населения в социально-экономическом развитии региона;

- определить факторы, влияющие на движения населения;

- разработать модель движения населения;

- предложить инструменты региональной социально-экономической политики движения населения;

- разработать основы формирования программы системного управления движением населения в регионе

Объект исследования: региональная социально-экономическая политика движения населения.

Предмет исследования: экономические отношения, возникающие в процессе управления развитием количественного и качественного состава населения региона.

Теоретической и методологической основой исследования являются научные труды и разработки отечественных авторов в области регионального управления экономикой, а также труды, посвященные теоретическим проблемам управления населением в регионе

Основными методами исследования являются системный подход применительно к рассматриваемой теме и метод сравнительного анализа Для решения отдельных задач использованы методы факторного анализа, а также приемы математического моделирования.

Информационную базу исследования составили' ]) законодательные и нормативные акты Российской Федерации и Республики Бурятия; 2) данные государственной статистики о естественном движении населения и его компонентах, миграции и структуре населения, 3) данные исследований Института социально-политических исследований РАН, Байкальского института природопользования СО РАН и других исследовательских центров; 4) информационные порталы Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия, Министерства экономики Республики Бурятия

Область исследования соответствует п 5.15. паспорта специальности 08.00.05 «Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)», согласно которого предметом изучения является региональная социально-экономическая политика, анализ особенностей и эффективности экономической политики на различных уровнях территориальной организации (национальный, крупные экономические районы, субъекты федерации, муниципальный)

Научная новизна исследования состоит в выработке подходов к формированию социально-экономической политики в области движения населения в регионах с отрицательной динамикой количественного и качественного состава населения.

Научная новизна диссертационного исследования отражена в следующих наиболее существенных результатах:

- показано, что социально-экономическая политика в регионе должна носить дифференцированный характер, исходя из степени социальной и экономической привлекательности, определяющей конкурентоспособность региона, и должна быть направлена на устранение естественных и сформированных структурных диспропорций развития;

- определено, что движение населения является комплексным процессом, включающим демографические, интеллектуальные, трудовые и этнические составляющие, и обеспечивающим формирование и развитие человеческого потенциала региона,

- выявлены общерегиональные и специфические факторы, влияющие на естественные и миграционные составляющие движения населения, что позволило сформировать итерационную процедуру управления факторами движения населения с целью обеспечения качества его прироста;

- разработана процессно-функциональная модель движения населения, учитывающая качество и устойчивость прироста населения на этапе формирования человеческого потенциала региона и обеспечение конкурентных преференций территорий, а также организационно-экономических условий для эффективного функционирования на этапе использования человеческого потенциала, направленная на рост потенциала населения и его реализацию в экономическом развитии региона;

- предложены экономические и организационные механизмы и инструменты региональной социально-экономической политики, позволяющие обеспечить ориентированную на инновации структуру населения региона через поддержку миграционного притока высококвалифицированных кадров и ускорения естественных процессов планового роста населения;

- разработаны организационно-экономические основы формирования программы системного управления движения населения в регионе, которая на основе использования методов индикативного планирования направлена на формирование желаемого состояния процессов движения населения при условии полного использования информационных, организационных и финансовых ресурсов управления.

Практическая значимость проведенного диссертационного исследования заключается в том, что полученные результаты и выводы могут быть использованы при разработке региональной политики в области управления движением населения. Разработанные подходы позволяют региональным органам власти создать более действенную систему управления качественным и количественным приростом населения как цели и основы экономического развития.

Основные теоретико-методологические и практические положения могут быть применены в учебном процессе вузов по дисциплине «Региональная экономика»

Апробация работы. Основные положения и выводы диссертационного исследования были изложены автором на международных (V международный научный симпозиум «Байкальские встречи» по теме «Образование, культура и гуманитарные исследования Восточной Сибири и Севера в начале XXI века», 28-30 сентября 2005 г., г. Улан-Удэ; Международная научно-

практическая конференция «Социально-экономические аспекты реформ в России: проблемы, пути их решения (в Сибирском и дальневосточном регионах), ВСГТУ, Улан-Удэ, 2004), региональных (Региональная научно-практическая конференция студентов, аспирантов и молодых ученых Сибири и Дальнего Востока «Трансформация социально-экономического пространства в регионах России», 22-24 мая 2007 года, ВСГТУ, Улан-Удэ) научно-практических конференциях

Результаты исследования были использованы при разработке программы социально-экономического развития Октябрьского района г. Улан-Удэ на 2007 - 2010 годы в части разработки практических рекомендаций по подпрограмме «Жилье для малообеспеченных семей»

По теме диссертации опубликовано 9 статей общим объемом 3,25 п л., в том числе две статьи в изданиях, рекомендованных ВАК.

Структура работы состоит из введения, трех глав, включающих 9 параграфов, заключения, списка использованных источников и литературы, приложений

Во введении автором обоснована актуальность и изученность обозначенной проблемы, поставлены цель и задачи изучения, обозначены объект и предмет исследования, отражены научная новизна и практическая значимость полученных результатов.

В первой главе «Теоретические основы политики управления движением населения в регионах с дефицитом человеческих ресурсов» рассмотрена специфика формирования социально-экономической политики в ресурсоемких регионах, раскрыта сущность движения населения, как комплексного показателя развития региона, определены факторы естественного и миграционного движения населения.

Во второй главе «Методические основы формирования региональной социально-экономической политики движения населения» показаны современные тенденции движения населения в Республике Бурятия, рассмотрены индикативные механизмы управления качеством движения населения в регионе, разработана процессно-функциональпая модель движения населения В третьей главе «Направления развития региональной социально-экономической политики движении населения» предложена процедура разработки региональной политики движения населения, сформированы инструменты региональной социально-экономической политики, раскрыты организационно-экономические основы формирования программы управления движения населения в регионе.

В заключении приведены основные выводы по диссертационному исследованию

II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Разработана классификация регионов по воздействию и развитию человеческого потенциала, позволяющая выявить основные направления региональной социально-экономической политики

Автором показано, что регионы в своем экономическом развитии опираются на использование различных ресурсов, основным из которых является население, как элемент человеческого потенциала.

Человеческий потенциал, в понимании автора, является частью потенциала региона, определяемым количественным и качественным составом населения региона Структура человеческого потенциала является объектом управления региональной социально-экономической политики и определяет возможности для реализации программ социально-экономического развития (рис. 1).

Человеческий потенциал

ж

Демографический 1 Интеллектуальный Трудовой Этнический

*

- численность - образовательная - профессио- - культурный

населения структура нальная уровень

- половозрастной - творческая структура - этнические

состав активность - здоровье особенности

- национальный - деловая - правовая

состав активность активность

Рис. 1. Структура человеческого потенциала региона

Формирование человеческого потенциала должно носить комплексный характер по всем составляющим его частям В случае возникновения диспропорций между частями потенциала возникают сложности в реализации программ развития региона.

Регионы могут иметь ряд диспропорций в развитии потенциала, в том числе человеческого, которые можно поделить на'

- естественные, вызванные территориальными, географическими, климатическими и экологическими особенностями формирования потенциала;

- сформированные, вызванные экономическими, политическими, социальными и этническими особенностями развития потенциала

Классифицируя регионы по наличию человеческого потенциала, можно выявить следующие их виды (табл. 1).

Таблица 1

Классификация регионов по наличию человеческого потенциала

Классификационный признак Вид региона (значение)

Соответствие потенциала потребностям развития 1) регионы с дефицитом человеческого потенциала; 2) регионы, в которых человеческий потенциал соответствует потребностям развития; 3) регионы с избытком человеческого потенциала

Количественная характеристика потенциала 1) регионы, где наблюдается снижение численности потенциала 2) регионы, где присутствует равновесное положение потенциала, 3) регионы, в которых наблюдается рост потенциала

Качественная характеристика потенциала 1) регионы с низким уровнем потенциала; 2) регионы со средним уровнем, 3) регионы с высоким уровнем потенциала

Структура потенциала (экономически активного населения) 1) регионы с диспропорциями в структуре потенциала; 2) регионы, в которых существует пропорциональная структура потенциала

Исходя из определения структуры человеческого потенциала и классификации регионов социально-экономическая политика в регионах с отрицательной динамикой численности населения и дефицитом человеческого потенциала, примером которых являются регионы Сибири, можно определить следующие основные направления:

1) региональная социально-экономическая политика должна носить дифференцированный характер, исходя из степени социальной и экономической привлекательности, определяющей конкурентоспособность региона,

2) и должна быть направлена на устранение естественных и сформированных структурных диспропорций развития.

2. Раскрыто понятие движения населения, как процесса, ведущего к развитию основного показателя конкурентоспособности региона - численности населения

Автором уточнено понятие движение населения, под которым понимается количественное и качественное изменение человеческого потенциала. Опреде-

лено, что движение населения является комплексным процессом, включающим демографические, интеллектуальные, трудовые и этнические составляющие.

Показатели, отражающие процесс движения населения, носят экспертный характер и должны отражать соотношение соответствующих элементов человеческого потенциала целям и задачам социально-экономического развития.

В общем случае демографический, интеллектуальный, трудовой и этнический потенциал соответствует проектам развития региона, в которых используется весь человеческий потенциал Этот вариант отражает такую идеальную программу социально-экономического развития (СЭР), при которой оптимальным образом используется человеческий потенциал. В реальности, зачастую демографические, интеллектуальные, трудовые и этнические показатели, требуемые для реализации программ развития, и реальные показатели развития человеческого потенциала не соответствуют друг другу. Это ведет как к дефициту, так и к избытку человеческого потенциала

Регулирование движения населения в рамках региональной социально-экономической политики, как процесса, предназначено для исправления данных несоответствий.

Процесс управления движением населения представлен в виде определенной последовательности шагов (табл.2)

Таблица 2

Этапы управления движением населения

№ этапа Содержание Действия Результат

1 Процессы движения населения как объекты и цели управления Выявление конкретных объектов управления и целей трансформации этих объектов Установление совокупности целей и задач, обеспечивающих необходимые условия для повышения эффективности социально-экономической политики в области движения населения

2 Факторы управления движением населения Выявление факторов воздействия на движение населения с учетом интересов субъектов Определение приоритетов воздействия на человеческий потенциал

3 Методы воздействия на движение населения Определение технологий и инструментов Формирование стратегии изменения человеческого потенциала

4 Совокупность ресурсов Нормирование потребностей в различных ресурсах Финансово-экономическое обеспечение программ управления

В результате реализации данных этапов управления движением населения возможно достижение необходимого прироста населения.

Критериями управления региональными процессами движения населения, по мнению автора, можно считать достижение в регионе устойчивой динамики определенных показателей

При этом, по мнению автора, должны быть учтены группы факторов, в совокупности составляющие человеческий потенциал региона, а именно, социальные, экономические, собственно демографические.

3. Выявлены факторы, влияющие на качество прироста населения

Автором выявлены общие для регионов России и специфические факторы, влияющие на естественные и миграционные составляющие движения населения, что позволило сформировать итерационную процедуру управления факторами движения населения с целью обеспечения качества его прироста (рис 2)

Рис. 2 Процесс движения населения Автором на основе использования корреляционного метода количественно оценены связи между исследуемыми явлениями в условиях действия большого числа факторов. В качестве объекта моделирования движения населения нами рассматривается комплекс индикаторов, разносторонне характеризующих региональные особенности в движении населения.

У1 - общий коэффициент рождаемости (число родившихся на 1000 населения), У2 - суммарный коэффициент рождаемости (число детей, приходящихся в среднем на одну женщину); УЗ - ожидаемая продолжительность жизни мужчин (число лет), У4 - ожидаемая продолжительность жизни женщин (число лет); У5 - коэффициент младенческой смертности (число детей, умерших в возрасте до одного года на 1000 родившихся); У6 - коэффициент смертности в трудоспособном возрасте (число умерших на 100000 лиц трудоспособного возраста), У7 - число выбывших (человек).

Специфика объекта моделирования определяется не только составом зависимых величин, но и совокупностью определяющих их факторов. В результате предыдущего анализа и на основе построенных моделей зарубежными и отечественными учеными, а также имеющихся статистических данных широкого круга факторных признаков получен следующий состав факторов-аргументов, которые могут быть потенциально связаны с моделируемыми величинами.

XI - ВРП в сопоставимых ценах (в % к предыдущему году), Х2 - доля реальных денежных доходов (в % к предыдущему году); ХЗ - удельный вес населения с денежными доходами ниже ПМ в общей численности населения (%); Х4 - коэффициент Джили (%), Х5 - уровень безработицы (в % к экономически активному населению), Х6 - удельный вес убыточных предприятии и организаций в их общем числе (%), Х7 - доля расходов на пособия (в % к ВРП); Х8 -доля расходов на семейные и материнские пособия (в % к ВРП), Х9 - обеспеченность населения жильем (м2 площади на одного жителя), X 10 - ввод в действие жилых домов (тыс, м^ общей площади); X 11 - обеспеченность населения врачами (число врачей на 10000 населения), XI2 - обеспеченность населения больничными койками (число коек на 10000 населения)

Таблица 3

Коэффициенты корреляции демографических и социально-экономических

показателей по Республике Бурятия в 2000-2006 гг

У1 У2 УЗ У4 У5 У6 У7

XI 0,346 -0,013 0,511 0,738 0,252 -0,547 -0,876

Х2 0,143 -0,150 0,273 0,545 0,220 -0,297 -0,512

ХЗ -0,731 -0,604 -0,429 -0,474 0,478 0,560 0,615

Х4 -274 -0,002 -0,208 -0,406 -0,182 0,290 0,769

Х5 -0537 -0,474 -0,662 -0,500 0,550 0,598 -0,023

Х6 -0,862 -0,635 -0.906 -0,865 0,424 0,930 0,778

Х7 0,365 0.146 0.170 0,134 -0,405 -0.256 -0,178

Х8 -0,025 -0.009 -0,169 -0,290 -0,372 0,165 0,433

Х9 0,652 0.343 0,709 0,783 -0,055 -0,777 -0,939

Х10 0,314 0,517 0,377 0,319 -0,432 -0.304 0,316

XII 0,734 0,497 0,656 0,583 -0,309 -0,747 -0,813

Х12 0,095 0,359 -0,038 -0,313 -0,653 0,119 0,740

Автором было определено, чго наибольшее влияние на движение населения в республике оказывают характеристики уровня жизни, которые играют заметную роль в социально-экономическом развитии региона. Данное исследование подтвердило, что недостаточная обеспеченность жильем в сочетании с низкими доходами большей части жителей республики, а также невысокие темпы роста экономики с высокой долей убыточных предприятий и организаций оказывают негативное влияние на качество жизни населения.

Показатель миграционного прироста населения зависит от обеспеченности населения жильем и индикатора, характеризующий неравенство в распределении доходов - коэффициента Джини. Определяющее значение она имеет для уезжающих из республики, вариация фактора обеспеченности жильем на 70,8% объясняет вариацию показателя миграционного оттока

Чем выше неравенство в доходах, тем при прочих равных условиях будет больше число уезжающих из республики и наоборот, чем больше жилья приходится в среднем на одного жителя, тем меньше будут уезжать из региона. Выполняя множественный регрессионный анализ по предложенным нами факторам-аргументам, можно сделать вывод, что показатель миграционного прироста населения характеризуется весьма высокой эластичностью относительно рассматриваемых факторов-аргументов Колебание в большую или меньшую сторону региональных уровней неравенства в доходах и обеспеченности населения жильем на 1% приводит к увеличению числа уезжающих населения на 0,794 и 1,326% соответственно.

Также недостаточная обеспеченность жильем оказывает влияние на показатели ожидаемой продолжительности жизни мужчин и женщин, на коэффициент смертности в трудоспособном возрасте и на общий коэффициент рождаемости. От темпов роста реальных денежных доходов зависят общая продолжительность жизни (ОПЖ) женщин и показатели миграционного оттока, причем на ОПЖ женщин темпы роста доходов влияют в совокупности с удельным весом убыточных предприятий, внесшим в вариацию показателя средней продолжительности женщин 67,1 %

Таким образом, нами установлено, что региональные особенности в процессах движения населения формируются под определяющим влиянием социально-экономических факторов, прежде всего, различий в уровне экономического потенциала, кроме того на них оказывают воздействие природная специфика и этнокультура.

4. Разработана модель развития человеческого потенциала через движение населения

Развитие человеческого потенциала региона является как целью программ социально-экономического развития, так и ресурсной базой для их реализации. Автор считает, что развитие человеческого потенциала преследует комплексную социально-экономическую цель максимизации валового регионального продукта от использования человеческого потенциала, а также максимизирует прибыль всех субъектов экономики:

ВРПр => max (1)

Е ripi => max (2)

Где ВРПр является положительной составляющей вклада каждого индивидуума в региональный продукт за период жизни и рассчитывается по формуле:

ВРПр = 1(Пч-Знс-Зтс -Зпс) (3)

где Пч - общественный продукт произведенный человеком за период трудовой деятельности;

Знс, Зтс, Зпс - затраты общественного продукта (социальные блага) потребляемые человеком за период жизни на начальной, трудовой и пенсионной стадиях жизни Прибыль субъектов экономики Пр является показателем, отражающим эффективность использования всех ресурсов (в том числе и человеческого потенциала) в процессе производства регионального продукта

Потребление социальных благ определяет конкурентоспособность территории и ее социальную привлекательность. Это потребление должно стремиться к максимуму или быть больше определенного среднерегиональ-ного уровня

Знс + Зрс + Зпс ^ Ken (4)

где Ken - показатель, характеризующий конкурентоспособность территории, он определяется затратами на социальные блага территории по сравнению со среднерегиональным уровнем

Автором разработана процессно-функциональная модель движения населения, учитывающая качество и устойчивость прироста населения на этапе формирования человеческого потенциала региона и обеспечение конкурентных преференций территорий, а также организационно-экономических условий для эффективного функционирования на этапе использования человеческого потенциала, направленная на рост потенциала населения и его реализацию в экономическом развитии региона (рис.3).

Рис. 3 Модель развития человеческого потенциала

Рост показателя потребления социальных благ позволит обеспечить мотивацию положительного прироста населения и обеспечить, как естественный, так и миграционный прирост.

Автор считает, что прирост населения в результате процесса движения имеет две основных характеристики'

- качество прироста, определяемое соответствием структуры прироста населения долгосрочному прогнозу социально-экономического развития региона,

- устойчивость прироста, определяемую соответствием темпов количественного прироста темпам социально-экономического развития с заданным интервалом опережения.

В показателях качества прироста важно обеспечение соответствия демографической, трудовой, интеллектуальной и этической структур населения потребностям инновационной экономики, на которую ориентировано развитие регионов.

5. Сформированы механизмы и инструменты региональной социально-экономической политики движения населения

В настоящее время под региональной социально-экономической политикой понимается процесс формирования, реализации и корректировки всей

совокупности долгосрочных целей регулирования социально-экономического процесса и деятельности государства на основе согласования экономических и социальных интересов всех участников, выбора наиболее эффективных направлений их достижения, с учетом ожидаемого социально-экономического результата для национальной экономики. Политика представляет собой целенаправленный процесс принятия решений по использованию возможностей государства для получаемого требуемого эффекта.

Формирование региональной социально-экономической политики в области движения населения может быть представлена как совокупность определенных областей (подходов), методов, механизмов и инструментов (рис 4)

Рис. 4. Содержание региональной социально-экономической политики движения населения

Автором разработаны экономические и организационные механизмы региональной социально-экономической политики, позволяющие обеспечить инновационно ориентированную структуру населения региона через под-

держку миграционного притока высококвалифицированных кадров и ускорения естественных процессов планового роста населения.

К экономическим механизмам следует отнести

- поощрение миграции высококвалифицированных кадров (сокращение или снятие платежей в ФМС),

- создание косвенной системы поощрения рождаемости через поддержку молодых семей и др

К организационным механизмам следует отнести:

- упрощение натурализации высококвалифицированных мигрантов,

- создание системы планирования семьи и др.

Основными инструментами реализации региональной социально-экономической политики, по мнению автора, являются инновации и инвестиции, которые формируют непрерывный цикл инновационно-инвестиционного обеспечения движения населения

Предложенные инструменты позволяют оптимизировать качество структуры населения региона

Существующая в настоящее время структура потребностей в кадрах и их наличие, а также инновационные изменения в программе социально-экономического развития региона свидетельствуют о наличии диспропорций в трудовой части человеческого потенциала

Устранить данные диспропорции предназначена программа движения потенциала, реализованная в региональной социально-экономической политике.

6. Разработана программа движения населения в регионе

Современная система социально-экономического развития России и связанное с ней государственное управление включает ряд специфических инструментов, основывающихся, прежде всего, на методах и подходах государственного регулирования Систему социально-экономического развития в стране следует рассматривать также с точки зрения обеспечения взаимодействия с регионами, поэтому данная система может рассматриваться в качестве алгоритма социально-экономического управления на всех возможных уровнях управленческой иерархии, формируя при этом основные направления социально-экономической политики страны и ее регионов.

С методологических позиций первоначально должна быть определена основополагающая идея управления - обеспечение расширенного воспроизводства населения интенсивного типа путем включения репродуктивного труда в региональную экономику. Для реализации этой задачи требуется разработать соответствующие экономические инструменты, к которым относятся системы учета и контроля, планирования и финансирования, управ-

ления и мониторинга Разработку такого рода программы целесообразно осуществлять в несколько этапов (таблица 4).

Таблица 4

№ Содержание этапа Цель Результат

1 Оценка демографической ситуации на территории Диагностика текущего состояния процессов движения населения Выявление наиболее значительных отклонений от нормального хода демографических процессов

2 Выявление основных тенденций развития процессов движения населения Выполнение экстрапо-ляционного прогноза развития демографической ситуации Определение наиболее опасных отклонений в прошлом и настоящем, которые могут привести к новому резкому ухудшению демографической ситуации и качественных характеристик процессов движения населения

3 Определение факторов улучшения качества населения Статистическая оценка влияния различных факторов социально-экономической среды на характеристики Выявление совокупности факторов, способных оказать позитивное воздействие на развитие демографической ситуации в будущем

4 Разработка альтернативных вариантов активного прогноза развития процессов движения населения Определение сценариев возможных изменений демографической ситуации Составление совокупности альтернативных вариантов активного прогноза процессов воспроизводства населения

5 Формирование программы управления движением населения Поиск средств перехода к расширенному воспроизводству населения Создание институциональных основ функционирования механизма управления процессами движения населения

6 Структуризация механизма управления по основным сферам, подсистемам движения населения Создание организационно-управленческих структур. осуществляющих регулирование процессов движения населения Повышение эффективности процессов движения населения в регионе в количественно-качественном аспекте

В качестве критериев-индикаторов могут выступить показатели социально-экономического и демографического развития региона Автором была разработана система показателей-индикаторов процессов движения населения, с помощью которых определяются контуры управленческого воздействия. При этом показатели были разделены на социальные, экономические и соб-

ственно демографические показатели, что позволит выявить удельный вес каждого из них (табл. 5).

Таблица 5

Система социально-экономических показателей-индикаторов процессов _движения населения в регионе_

Группа | Уровни

Экономические показатели

1 Ресурсно-сырьевой потенциал Для всего населения, для регионов, для городского и сельского населения

2 Обеспеченность основными фондами Для всего населения, для регионов, для городского и сельского населения

3 Валовый региональный продукт Для всего населения, для регионов, в расчете на душу

Социальные показатели

1 Обеспеченность социальной инфраструктурой Для всего населения, для регионов, для городского и сельского населения

2 Денежные доходы населения Для всего населения, для регионов, для городского и сельского населения, для мужчин и женщин, по возрастным группам

3 Доля социальных выплат Для всего населения, для регионов, для городского и сельского населения

4 Денежные затраты федерального и местного бюджета Единовременное пособие при рождении ребенка, ежемесячное пособие на период отпуска по >ходу за ребенком,и др

5 Денежные затраты семьи или личные затраты Расходы на медпомощь в течение жизни, расходы семьи на воспитание ребенка, расходы среднего жителя региона на лекарства в единицу времени

6 Потребление товаров длительного пользования и продуктов питания Для всего населения, для регионов, для городского и сельского населения, по возрастным группам

7 Обеспеченность жильем Для всего населения, для регионов, для городского и сельского населения

Демографические показатели

1 Источники восполнения населения (естественный прирост, миграция) Для всего населения, для регионов, для городского и сельского населения, для мужчин и женщин, по возрастным группам

2 Качество населения (показатели смертности населения) Для всего населения, для регионов, для городского и сельского населения, для мужчин и женщин, по возрастным группам, по основным причинам

Построенная система показателей дает возможность поэтапного формирования социально-экономической политики движения населения в регионе. Автором показано, что предложенная программа индикативного управления позволяет с системных позиций воздействовать на социально-экономическое развитие с целью достижения оптимального уровня жизни населения.

Что касается количественных параметров индикаторов демографического развития, то они должны определяться ежегодно в зависимости от результатов социально-экономического и демографического развития региона Предлагаемая нами программа движения населения в целом соотносится с теми показателями, которые определены правительственными актами, в частности программой социально-экономического развития до 2017 года (таблица 6):

Таблица 6

Индикаторы движения населения в Республике Бурятия

Наименование индикатора 2008

Число родившихся на 1000 чел населения 14,8

Миграционный прирост (снижение), тыс чел -3,4

Стратегической целью программы движения населения является ускоренный рост человеческого потенциала региона, обеспеченный повышением уровня и качества жизни населения.

В предлагаемой программе автором предполагается в качестве организационного механизма создание регионального центра управления движением населения в Бурятии. Данный центр должен подчиняться Президенту-Председателю Правительства Республики Бурятии, что даст возможность контролировать и регулировать не только процессы движения населения в целом, а также и процессы формирования трудовых ресурсов и интеллектуального потенциала региона.

Создание в регионе единого межведомственного органа управления движением населения влечет за собой увеличение расходов бюджета В то же время, это дает в дальнейшем возможность тесной координации под его эгидой усилий всех субъектов процесса в регионе, использовать более совершенную институционально-правовую базу, широко применять высокоэффективные методы индикативного планирования, обеспечивающие гибкое, адаптивное управление процессом человеческого воспроизводства. Кроме того, благодаря новому механизму достигаются высокая степень

дифференциации объектов управления и за счет этого адресное выделение материальных и финансовых ресурсов

Автором определено, что в качестве основных функций центра должны стать. 1) формирование нормативно-методической базы для управления движением населения в республике; 2) возможность реально влиять на управление процессами движения населения через исполнительные и другие органы государственной власти; 3)анализ и учет показателей-индикаторов развития региона С целью повышения обоснованности и эффективности реализации указанных функций управления в диссертации предлагается создание единой информационной базы о процессах движения населения в регионе. В ее основе должны быть использованы информационные источники, полученные из всех заинтересованных органов государственного управления, а также научных учреждений Поэтому в центре предполагается создание отдела по принятию и обработке полученной информации.

III. ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ

Статьи в изданиях, рекомендованных ВАК РФ

1. Тураева И.Л К вопросу о сущности социально-демографических процессов // Вестник Бурятского университета. Сер. 19 Экономика Вып 3 -Улан-Удэ' Издательство Бурятского госуниверситета, 2006. - С.214-223. - 0, 5 п л.

2 Тураева И Л. Особенности управления демографическими процессами в регионе (на примере Республики Бурятия) // Известия ИГЭА. - 2008. - № 4.-С 47-50 -0, 37 пл.

Статьи в прочих изданиях

3. Тураева И.Л. Воспроизводство населения как процесс развития территориальных общностей людей (региональный аспект) // Актуальные проблемы истории и культуры народов Азиатско-Тихоокеанского региона Материалы международной научно-практической конференции, г. Улан-Удэ, 26 апреля 2005 г. - Улан-Удэ- Издательско-полиграфический комплекс ФГОУ ВПО ВСГАКИ, 2005. - С.525-530 - 0, 3 п.л

4. Тураева И.Л Социально-демографические процессы в условиях институциональной трансформации (к постановке проблемы) // Гуманитарные и естественнонаучные аспекты изучения Байкальского региона: Сборник научных трудов Байкальского экономико-правового института / Под ред Е.А. Хлыстова - Улан-Удэ: Издательско-полиграфический комплекс ФГОУ ВПО ВСГАКИ, 2005 - С.58-61. - 0, 25 п.л.

5 Тураева И Л. Механизм взаимодействия социально-демографических процессов // Трансформация социально-экономического пространства в регионах России: Материалы региональной научно-практической конферен-

ции студентов, аспирантов, молодых ученых (Сибирь и Дальний Восток). -Улан-Удэ: Изд-во ВСГТУ, 2007. - С 145 - 149. - 0, 48 п л.

б.Тураева И.Л Экономические факторы регулирования демографических процессов в регионе // Вестник Бурятского университета. Сер. 19 Экономика. Право. Вып.2. - Улан-Удэ: Издательство Бурятского госуниверситета, 2008 - С.46-49. - 0, 4 п л

7 Тураева И.Л. Механизм управления миграцией населения в регионе // Вестник Восточно-Сибирского государственного технологического университета. Научный журнал. - 2008 - № 1 (январь-март). - С.95-99. - 0, 5 п.л

8. Тураева И.Л. Системный анализ механизма управления демографическими процессами в регионе методические основы // Инновационные технологии в экономике и управлении - Таганрог. Изд-во ТТИ ЮФУ, 2008 -№ 4(5). - С.59-64. - 0, 25 п.л.

9. Тураева И.Л. Специфика условий и факторов движения населения в Республике Бурятия // Проблемы развития региона с особыми режимами хозяйствования в условиях создания особых экономических зон туристско-рекреацион-ного типа' Материалы региональной научно-практической конференции (23-24 октября 2008 г.) / отв. ред. Л.Р Слепнева. - Улан-Удэ: Изд-во Бурятского госуниверситета, 2008 - С 194-197. - 0,2 п л

Лицензия ИД №04488 от 12.04.2001.

Подписано в печать 10.11.2008. Формат 60x84 1/16. Усл. печ. л. 1,1. Уч.-изд. л. 1,12. Тираж 100. Заказ №1202. Цена договорная. Отпечатано в ИПК ФГОУ ВПО ВСГАКИ, 670031, г Улан-Удэ, ул. Терешковой, 1.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Тураева, Ирина Лубсановна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПОЛИТИКИ УПРАВЛЕНИЯ ДВИЖЕНИЕМ НАСЕЛЕНИЯ В РЕГИОНАХ С ДЕФИЦИТОМ ЧЕЛОВЕЧЕСКИХ РЕСУРСОВ.

1.1. Специфика формирования социально-экономической политики в регионах.

1.2. Сущность движения населения, как комплексного показателя развития региона.

1.3. Факторы естественного и миграционного движения населения.

ГЛАВА 2. МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ ДВИЖЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ.

2.1. Современные тенденции движения населения в Республике Бурятия.

2.2. Индикативные механизмы управления качеством движения населения в регионе.

2.3. Процессно-функциональная модель движения населения.

ГЛАВА 3. НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ ДВИЖЕНИИ НАСЕЛЕНИЯ.

3.1. Процедура разработки региональной программы управления движением населения.

3.2. Инструменты региональной социально-экономической политики.

3.3. Организационно-экономические основы формирования программы управления движения населения в регионе.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Формирование социально-экономической политики движения населения в регионе"

Актуальность исследования. Смена общественно-экономической формации и перестройка экономики не могла не сказаться на динамике процессов, происходящих в обществе. Застой в развитии производственных мощностей и социальной сферы России конца XX века сразу же отрицательно сказался на естественном и миграционном движении населения регионов, источниках пополнения его численности. Особенно остро эта проблема коснулась депрессивных регионов Сибири, социальная и экономическая привлекательность которых изначально была ниже центральных регионов и компенсировалась государственным выравниванием. В условиях поляризации регионов и выделения точек роста, проблема обеспечения привлекательности регионов для населения становится основой региональной политики.

Ускоренное развитие экономики регионов России, наметившееся в последние годы, возможно только в условиях наличия и использования всех составляющих инвестиционного потенциала. В последние десятилетия перед регионами остро стала проблема обеспечения предприятий трудовыми ресурсами. Старение профессиональных кадровых ресурсов приводит к уменьшению возможностей региона для роста. Решение данной проблемы на уровне трудовой межрегиональной и межгосударственной миграции столкнулось с рядом трудностей экономического, организационного и административного характера.

Наряду с уменьшением численности экономически активного населения происходит общее уменьшение количественного состава регионов, что затрудняет формирование полноценной политики социально-экономического развития. Методология межбюджетных отношений (в том числе дотаций, субсидий, трансфертов) в настоящее время привязана к численности населения, что уменьшает возможности регионов с отрицательной динамикой численности населения для получения федеральной поддержки. Это требует от регионов переосмысления политики формирования внутри и межрегионального движения населения.

Еще одной проблемой является ухудшение качественного состава населения. Инновационная экономика в современном информационном обществе требует наличия высокообразованных профессионалов для обеспечения программ развития экономики. Многие начинания и проекты хозяйственного развития регионов были прекращены или скорректированы таким образом, что их реализация потеряла смысл, из-за недостатка профессиональных ресурсов.

Указанные проблемы определяют актуальность формирования региональной социально-экономической политики управления движением населения с учетом новых реалий.

Степень разработанности проблемы. Проблемы повышения эффективности функционирования социально-экономической политики в области движения населения всегда привлекали внимание как отечественных, так и зарубежных ученых. В первую очередь представляют научный интерес работы, посвященные изучению сущности понятия «движение населения» следующих авторов - И.Н. Веселков, В.В.- Елизаров, Н.В. Зверева, В.М. Медков, В.А. Борисов, Д.И. Валентей, Г.П. Киселев, Ю.М. Лукошук, В.П. Пискунова, А.Б. Синельников, B.C. Стещенко. В эту же группу входят работы, посвященные основным тенденциям движения населения в различных государствах и регионах (А. Карлсон, Дж. Кнодель, Дж, Колдуэлл, А. Сови, Дж. Беккер, Р. Истерлин, С.Т. Струмилин, Н.А. Таубер, Б.Ц. Урланис).

Значительный вклад в исследование регионального аспекта создания целостного механизма регулирования территориального развития внесли Н.Н. Некрасов, А.Г. Гранберг, О.С. Пчелинцев, JI.C. Новоселов, Н.Я. Калюжнова, Р.И. Шнипер, в работах которых анализируются механизмы управления отдельным регионом, однако не уделяется внимания движению населения как одной из составляющих регионального развития.

Влияние экономических факторов на темпы рождаемости, миграции раскрывается в работах как отечественных (А.Г. Волков, Л. Кузнецова, Рыбаковский JI.JL, Денисов Н.А., Костаков В.Г., Баранов А.В., Сифман Р. И., Соболева С.В.), так и зарубежных авторов (Н. Фолбр, Дж. Хьюбер).

Вместе с тем, можно отметить, что вопросы управления движением населения исследуются в основном в разрезе теоретических аспектов демографической политики. При этом проблеме формирования региональной социально-экономической политики управления движением населения внимания практически не уделяется. Так же не в полной мере отражено соотношение качественных и количественных показателей прироста населения и их связь с управленческими воздействиями. Все вышесказанное определяет актуальность научного исследования данной проблемы.

Целью диссертационного исследования является разработка методических подходов к формированию региональной социально-экономической политики движения населения в регионе.

Достижение поставленной цели потребовало решения следующих задач:

- определить специфику формирования социально-экономической политики в регионе;

- выявить роль показателя движения населения в социально-экономическом развитии региона;

- определить факторы, влияющие на движения населения;

- разработать модель движения населения;

- предложить инструменты региональной социально-экономической политики движения населения;

- разработать основы формирования программы системного управления движением населения в регионе.

Объект исследования: региональная социально-экономическая политика движения населения.

Предмет исследования: экономические отношения, возникающие в процессе управления развитием количественного и качественного состава населения региона.

Теоретической и методологической основой исследования являются научные труды и разработки отечественных авторов в области регионального управления экономикой, а также труды, посвященные теоретическим проблемам управления населением в регионе.

Основными методами исследования являются системный подход применительно к рассматриваемой теме и метод сравнительного анализа. Для решения отдельных задач использованы методы факторного анализа, а также приемы математического моделирования.

Информационную базу исследования составили: 1) законодательные и нормативные акты Российской Федерации и Республики Бурятия; 2) данные государственной статистики о естественном движении населения и его компонентах, миграции и структуре населения; 3) данные исследований Института социально-политических исследований РАН, Байкальского института природопользования СО РАН и других исследовательских центров; 4) информационные порталы Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия, Министерства экономики Республики Бурятия.

Область исследования соответствует п. 5.15. паспорта специальности 08.00.05 «Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)», согласно которого предметом изучения является региональная социально-экономическая политика; анализ особенностей и эффективности экономической политики на различных уровнях территориальной организации (национальный, крупные экономические районы, субъекты федерации, муниципальный).

Научная новизна исследования состоит в выработке подходов к формированию социально-экономической политики в области движения населения в регионах с отрицательной динамикой количественного и качественного состава населения.

Научная новизна диссертационного исследования отражена в следующих наиболее существенных результатах:

- показано, что социально-экономическая политика в регионе должна носить дифференцированный характер, исходя из степени социальной и экономической привлекательности, определяющей конкурентоспособность региона, и должна быть направлена на устранение естественных и сформированных структурных диспропорций развития;

- определено, что движение населения является комплексным процессом, включающим демографические, интеллектуальные, трудовые и этнические составляющие, и обеспечивающим формирование и развитие человеческого потенциала региона;

- выявлены общерегиональные и специфические факторы, влияющие на естественные и миграционные составляющие движения населения, что позволило сформировать итерационную процедуру управления факторами движения населения с целью обеспечения качества его прироста;

- разработана процессно-функциональная модель движения населения, учитывающая качество и устойчивость прироста населения на этапе формирования человеческого потенциала региона и обеспечение конкурентных преференций территорий, а также организационно-экономических условий для эффективного функционирования на этапе использования человеческого потенциала, направленная на рост потенциала населения и его реализацию в экономическом развитии региона;

- предложены экономические и организационные механизмы и инструменты региональной социально-экономической политики, позволяющие обеспечить ориентированную на инновации структуру населения региона через поддержку миграционного притока высококвалифицированных кадров и ускорения естественных процессов планового роста населения;

- разработаны организационно-экономические основы формирования программы системного управления движения населения в регионе, которая на основе использования методов индикативного планирования направлена на формирование желаемого состояния процессов движения населения при условии полного использования информационных, организационных и финансовых ресурсов управления.

Практическая значимость проведенного диссертационного исследования заключается в том, что полученные результаты и выводы могут быть использованы при разработке региональной политики в области управления движением населения. Разработанные подходы позволяют региональным органам власти создать более действенную систему управления качественным и количественным приростом населения как цели и основы экономического развития.

Основные теоретико-методологические и практические положения могут быть применены в учебном процессе вузов по дисциплине «Региональная экономика и управление».

Апробация работы. Основные положения и выводы диссертационного исследования были изложены автором на международных (V международный научный симпозиум «Байкальские встречи» по теме «Образование, культура и гуманитарные исследования Восточной Сибири и Севера в начале XXI века», 28-30 сентября 2005 г., г. Улан-Удэ; Международная научно-практическая конференция «Социально-экономические аспекты реформ в России: проблемы, пути их решения (в Сибирском и дальневосточном регионах), ВСГТУ, Улан-Удэ, 2004), региональных (Региональная научно-практическая конференция студентов, аспирантов и молодых ученых Сибири и Дальнего Востока «Трансформация социально-экономического пространства в регионах России», 22-24 мая 2007 года, ВСГТУ, Улан-Удэ) научно-практических конференциях.

По теме диссертации опубликовано 9 статей общим объемом 3,25 п.л., в том числе две статьи в изданиях, рекомендованных ВАК.

Структура работы состоит из введения, трех глав, включающих 9 параграфов, заключения, библиографического списка.

Во введении автором обоснована актуальность и изученность обозначенной проблемы, поставлены цель и задачи изучения, обозначены объект и предмет исследования, отражены научная новизна и практическая значимость полученных результатов.

В первой главе «Теоретические основы политики управления движением населения в регионах с дефицитом человеческих ресурсов» рассмотрена специфика формирования социально-экономической политики в ресурсоемких регионах, раскрыта сущность движения населения, как комплексного показателя развития региона, определены факторы естественного и миграционного движения населения.

Во второй главе «Методические основы формирования региональной социально-экономической политики движения населения» показаны современные тенденции движения населения в Республике Бурятия, рассмотрены индикативные механизмы управления качеством движения населения в регионе, разработана процессно-функциональная модель движения населения.

В третьей главе «Направления развития региональной социально-экономической политики движении населения» предложена процедура разработки региональной политики движения населения, сформированы инструменты региональной социально-экономической политики, раскрыты организационно-экономические основы формирования программы управления движения населения в регионе.

В заключении приведены основные выводы по диссертационному исследованию.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Тураева, Ирина Лубсановна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В ходе исследования автором показано, что регионы в своем экономическом развитии опираются на использование различных ресурсов, основным из которых является население, как элемент человеческого потенциала.

Человеческий потенциал, в понимании автора, является частью потенциала региона, определяемым количественным и качественным составом населения региона. Структура человеческого потенциала является объектом управления региональной социально-экономической политики и определяет возможности для реализации программ социально-экономического развития.

Формирование человеческого потенциала должно носить комплексный характер по всем составляющим его частям. В случае возникновения диспропорций между частями потенциала возникают сложности в реализации программ развития региона.

Регионы могут иметь ряд диспропорций в развитии потенциала, в том числе человеческого, которые можно поделить на:

- естественные, вызванные территориальными, географическими, климатическими и экологическими особенностями формирования потенциала;

- сформированные, вызванные экономическими, политическими, социальными и этническими особенностями развития потенциала.

Социально-экономическая политика в регионах с отрицательной динамикой численности населения и дефицитом человеческого потенциала, примером которых являются регионы Сибири, должна носить дифференцированный характер исходя из степени социальной и экономической привлекательности, определяющей конкурентоспособность региона, и быть направлена на устранение естественных и сформированных структурных диспропорций развития.

Автором уточнено понятие движение населения, под которым понимается количественное и качественное изменение человеческого потенциала.

Определено, что движение населения является комплексным процессом, включающим демографические, интеллектуальные, трудовые и этнические составляющие.

Показатели, отражающие процесс движения населения, носят экспертный характер и должны отражать соответствие соответствующих элементов человеческого потенциала целям и задачам социально-экономического развития.

В общем случае, проекты развития региона используют весь человеческий потенциал. Этот вариант отражает такую идеальную программу СЭР, при которой оптимальным образом используется человеческий потенциал. В реальности, зачастую демографические, интеллектуальные, трудовые и этические показатели, требуемые для реализации программ развития и реальные показатели развития человеческого потенциала не соответствуют друг другу. Это ведет как к дефициту, так и к избытку человеческого потенциала.

Движение населения, как процесс, предназначен для исправления данных несоответствий.

Выявлены общерегиональные и специфические факторы, влияющие на естественные и миграционные составляющие движения населения, что позволило сформировать итерационную процедуру управления факторами движения населения с целью обеспечения качества его прироста.

Развитие человеческого потенциала региона является как целью программ социально-экономического развития, так и ресурсной базой для их реализации.

Автор считает, что развитие человеческого потенциала преследует комплексную социально-экономическую цель максимизации валового регионального продукта от использования человеческого потенциала.

Потребление социальных благ определяет конкурентоспособность территории и ее социальную привлекательность. Это потребление должно стремиться к максимуму или быть больше определенного среднерегионального уровня.

Автором разработана процессно-функциональная модель движения населения, учитывающая качество и устойчивость прироста населения на этапе формирования человеческого потенциала региона и обеспечение конкурентных преференций территорий а также организационно-экономических условий для эффективного функционирования на этапе использования человеческого потенциала, направленная на рост потенциала населения и его реализацию в экономическом развитии региона.

Рост показателя потребления социальных благ позволит обеспечить мотивацию положительного прироста населения и обеспечить, как естественный, так и миграционный прирост.

Автор считает, что прирост населения в результате процесса движения имеет две основных характеристики:

- качество прироста: определяемое соответствием структуры прироста населения долгосрочному прогнозу социально-экономического развития региона;

- устойчивость прироста, определяемую соответствием темпов количественного прироста темпам социально-экономического развития с заданным интервалом опережения.

В показателях качества прироста важно обеспечение соответствия демографической, трудовой, интеллектуальной и этической структур населения потребностям инновационной экономики, на которую ориентировано развитие регионов.

В настоящее время под региональной социально-экономической политикой понимается процесс формирования, реализации и корректировки всей совокупности долгосрочных целей регулирования социально-экономического процесса и деятельности государства на основе согласования экономических и социальных интересов всех участников, выбора наиболее эффективных направлений их достижения, с учетом ожидаемого социально-экономического результата для национальной экономики. Политика представляет собой целенаправленный процесс принятия решений по использованию возможностей государства для получаемого требуемого эффекта.

Формирование региональной социально-экономической политики в области движения населения можег быть представлена как совокупность определенных областей (подходов), методов, механизмов и инструментов.

Автором разработаны экономические и организационные механизмы региональной социально-экономической политики позволяющие обеспечить инновационно-ориентированную структуру населения региона через поддержку миграционного притока высококвалифицированных кадров и ускорения естественных процессов планового роста населения.

К экономическим механизмам следует отнести: поощрение миграции высококвалифицированных кадров (сокращение или снятие платежей в ФМС),

- создание косвенной системы поощрения рождаемости через поддержку молодых семей и др.

К организационным механизмам следует отнести:

- упрощение натурализации высококвалифицированных мигрантов,

- создание системы планирования семьи и др.

Основными инструментами реализации региональной социально-экономической политики, по мнению автора, являются инновации и инвестиции, которые формируют непрерывный цикл инновационно-инвестиционный обеспечения движения населения.

Предложенные инструменты позволяют оптимизировать качество структуры населения региона. Существующая в настоящее время структура потребностей в кадрах и их наличие, а также инновационные изменения в программе социально-экономического развития региона свидетельствуют о наличии диспропорций в трудовой части человеческого потенциала.

Устранить данные диспропорции предназначена программа движения потенциала, реализованная в региональной социально-экономической политике.

Автором показано, что предложенная в методике программа индикативного управления позволяет с системных позиций воздействовать на социально-экономическое развитие с целью достижения оптимального уровня жизни населения. Что касается количественных параметров индикаторов демографического развития, то они должны определяться ежегодно в зависимости от результатов социально-экономического и демографического развития региона.

Автором проведен прогноз реализации программы социально-экономического развития Республики Бурятия с учетом предложений по активизации движения населения, разработанных в данном исследовании.

Стратегической целью программы движения населения является ускоренный рост человеческого потенциала региона, обеспеченный повышением уровня и качества жизни населения.