Формирование стратегии развития городов и городских агломераций регионов России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Формирование стратегии развития городов и городских агломераций регионов России"

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность и разработанность темы исследования.

Центральные районы городов и городских агломераций (выступающие в ряде случаев в виде исторического центра) имеют несомненный экономический потенциал, связанный с расположением в этой части значительного количества сервисных и торговых предприятий, сосредоточения офисных структур (деловой центр), отелей и пр. К тому же локализация прибыльных объектов в этой части города нередко сопровождается параллельным процессом деградации жилого сектора, что снижает объем бюджетных затрат, компенсирующих потери от морально изношенной инженерной структуры, требующей модернизации.

В годы, предшествующие новым градостроительным концепциям, основанным на роли урбанизационных процессов в стимулировании регионального развития, снижение качества городской инфраструктуры центральных районов рассматривалось, как правило, в качестве второстепенного фактора, поскольку во главу угла ставилось извлечение прибыли за счет уплотнительной застройки, приводящей к перегрузке центра, нарастанию диспропорций в развитии центра и периферии.

Таким образом, задачи восстановления, сохранения и развития центра городов, имеют не только гуманитарное значение, но и задают стандарты жизнедеятельности населения, которые будут служить ориентиром для создания полноценной инфраструктуры новых поселений, формирующихся в процессе развития городских агломераций.

Актуальность рассмотренных проблем, необходимость их системного изучения для разработки новых методических подходов к построению эффективных стратегий развития центра городов как «ядра» растущей городской агломерации послужили выбором темы исследования.

Вопросы социально-экономического развития городов и городских агломераций в контексте пространственного роста были рассмотрены в работах российских и зарубежных ученых и специалистов: Асаула А.Н., Блевенса Дж.Д., Дроздова Г.Д., Лаженцева В.Н., Максимова С.Н., Межевича Н.М., Кастельса М., Стерника Г.М., Цукермана Г.Д., и др.

Организационно-экономическим проблемам строительства, рынков недвижимости, девелопмента в региональном социально-экономическом развитии посвящены исследования следующих отечественных и зарубежных ученых: Бачуринской И.А, Бланка И.А., Кущенко В.В., Левадной Н., Новикова Б.Д., Ольховского А.А., Стрикланда Д. Тарасевича Е.И., Томсона А., Хитрова В.А. и др.

Вместе с тем, отдельные вопросы, затрагивающие проблемы сохранения и развития центра городов и городских агломераций и сопровождающих эти

1. Выполнена комплексная многофакторная оценка территории центра городов и городских агломераций с целью формирования стратегии ее социально-экономического развития.

2. Разработаны стратегии социально-экономического развития центра городов и городских агломераций, основными задачами которых являются: сохранение и реставрация историко-культурного и архитектурно-градостроительного наследия; комплексная реконструкция сложившейся застройки; решение жилищной проблемы и развитие социальной и инженерно-транспортной инфраструктуры; повышение туристической привлекательности; сокращение расположенных в центре мест приложения труда в производственной сфере и создание новых рабочих мест в сфере услуг; улучшение экологической ситуации за счет вывода из центра города промышленных предприятий.

3. Предложена иерархическая, многоуровневая система построения нормативно-правовой и институциональной базы, обеспечивающая реализацию программ и проектов восстановления и развития центров городов и городских агломераций.

4. Обоснована необходимость развития иерархической многоуровневой системы нормативно-правовой и институциональной базы, обеспечивающей реализацию программ и проектов восстановления и развития центров городов и городских агломераций.

5. Выявлены риски, возникающие в процессе реализации программ и проектов сохранения и развития городов и городских агломераций. Предложена экономико-математическая модель управления ими с целью определения степени риска и возможности его снижения для каждого участника программы или проекта.

6. Обосновано использование метода построения стратегических баз данных с целью анализа и прогнозирования социально-экономического развития центра городов и городских агломераций с учетом их потенциала.

7. Предложено развитие системы финансирования программ и проектов сохранения и развития центров городов и городских агломераций, направленной на формирование долгосрочной ресурсной базы, органично сочетающей бюджетные и внебюджетные источники финансирования, и создание приемлемых условий кредитования, направленной на решение проблем реконструкции центра городов, модернизацию социальной, инженерной, транспортной инфраструктуры, усиление экономического потенциала территории.

Теоретическая значимость работы заключается в развитии научных представлений об особенностях организации процессов управления сохранением, восстановлением и развитием центров городов («ядра» городских агломераций) с целью повышения социально-экономической эффективности развития регионов России.

Практическая значимость результатов исследования состоит в том, что сформулированные в работе выводы и предложения могут быть использованы при реализации в регионах Российской Федерации программ м проектов сохранения и развития исторических центров российских городов и формирующихся агломераций. Теоретические результаты и концептуальные положения диссертации могут быть использованы при разработке методического обеспечения учебных курсов для следующих дисциплин: «Экономика и организация сферы услуг», «Государственное и униципальное управление» и ряда др., а также при подготовке магистрантов по направлению подготовки 080200.68 «Менеджмент», программа «Общий и стратегический менеджмент».

Методология и методы исследования. Теоретической и методологической основой исследования послужили научные исследования зарубежных и российских ученых в области современных теоретических подходов к решению задач развития центра городов и городских агломераций на основе создания комфортной среды, организации привлекательных мест для рекреации населения, предоставления различных сервисных услуг и других возможностей развития социально-экономической системы.

При проведении исследования были использованы общие и специальные методы научного познания; использовался системный подход к изучению проблем восстановления и развития городской среды, методы логического, экономико-статистического и социального анализа, экономико-математического моделирования социально-экономических процессов.

В процессе исследования автором использованы нормативно-правовые документы, касающиеся исследования проблем сохранения и развития центра российских городов в современных социально-экономических условиях. В исследовании также использовались данные государственной и региональной статистики.

Степень достоверности и апробация результатов исследования.

Достоверность представленных в исследовании положений и рекомендаций определяется логикой построения исследования, обеспечивается привлечением опубликованных работ по исследуемой теме, использованием нормативной и статистической баз, апробацией выводов в сообщениях и докладах на научных и научно-практических конференциях.

Основные положения диссертации апробированы в докладах, выступлениях и публикациях на Всероссийских и Международных научно-практических конференциях в гг. Санкт-Петербурге, Калининграде, Минске и Сыктывкаре и используются в учебном процессе в Санкт-Петербургском государственном университете сервиса и экономики.

Публикации. По теме исследования автором опубликовано 8 научных работ, общим авторским объемом 5,1 п.л., в том числе три статьи объемом 2,2 п.л. в журналах, рекомендованных ВАК для публикации материалов диссертаций, представленных на соискание ученой степени.

II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ

1. Выполнена комплексная многофакторная оценка территории центра городов и городских агломераций с целью формирования стратегии ее социально-экономического развития.

Актуальность формирования стратегии социально-экономического развития центра городов и городских агломераций России в современных условиях обусловлена влиянием градостроительных, экономических и социальных факторов.

Градостроительная необходимость развития центра городов основана на низкой интенсивности использования земли при растущем дефиците свободных территорий для нового строительства.

Экономическая потребность связана с высокой инвестиционной привлекательностью территорий с развитой социальной, инженерной, транспортной инфраструктурой и системой экономически эффективных объектов.

Социальные предпосылки в необходимости реализации программ реконструкции жилых кварталов в центре города обусловлены низким качеством и аварийностью жилья, а также высокими эксплуатационными затратами на его содержание. Кроме того, недостаточная обеспеченность жителей жилых кварталов в центральной части города объектами социального и культурно-бытового назначения ведет к социальной дисгармонии не только в рамках административных районов, но и города в целом. Сложившаяся ранее практика точечного строительства и реконструкции жилых зданий и объектов социального и культурно-бытового назначения привело к ухудшению архитектурно-пространственной выразительности сложившейся застройки, снижению социально-психологического комфорта.

Основным этапом формирования стратегии социально-экономического развития центра городов России является комплексная оценка территории застройки, как части городской среды, и оценка зданий - элементов этой застройки. Комплексная оценка эффективности развития исторического центра городов России осуществляется на основе выявления факторов, влияющих на систему управления этим процессом.

В зависимости от видов воздействия на систему управления развитием центра города различают две группы факторов. В первую группу входят факторы, влияющие на оценку территории квартала, подлежащего развитию, во вторую - факторы, влияющие на оценку зданий, находящихся на его территории (табл. 1).

Многообразие и характер факторов, их разнонаправленность по результатам воздействия и ряд других особенностей требует их классификации, позволяющей более углубленно исследовать степень их влияния на процесс управления социально-экономической системой.

Таблица 1 - Комплексная многофакторная оценка территории застройки квартала и отдельных зданий исторического центра городов для выбора _стратегий восстановления и развития_

Комплексная оценка территории застройки (квартала, микрорайона) исторического центра города Комплексная оценка зданий, расположенных на территории квартала исторического центра города, подлежащего восстановлению и развитию

1) Градостроительная оценка с учетом следующих факторов: - геологические и гидрологические особенности территории; особенности функционального зонирования; - обеспечение баланса территории; - особенности планировки территории застройки; - особенности социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры; - уровень благоустройства и озеленения. 1) Факторы, влияющие на архитектурно-историческую ценность здания: - год постройки; - эволюция здания; - ценность элементов здания; - связь с историческими событиями и известными деятелями.

2) Факторы, влияющие на оценку объемно-планировочных решений здания: - назначение; - этажность; - объем, площадь и пропорции помещений; - планировочная структура помещений, их ориентация и зонирование.

3) Факторы, влияющие на оценку конструктивных решений здания: - тип строительной системы здания; - конструктивная схема здания; - материал несущих конструкций здания; - теплозащитные свойства ограждающих конструкций здания.

4) Факторы, влияющие на техническую ог/енку здания: - срок службы; - капитальность здания; - инженерное обеспечение; - физический износ конструкций и элементов инженерного оборудования; - функциональный (моральный) износ здания.

2) Социальная оценка с учетом следующих факторов: - демографическая структура населения квартала (пол, возраст, семейная структура, уровень доходов); - профессиональный состав населения; - наличие мест приложения труда; - уровень жилищной обеспеченности; - пешеходная и транспортная доступность до объектов социальной инфраструктуры и мест приложения труда.

3) Экономическая оценка с учетом следующих факторов: - территориальное расположение в структуре города; историк о-архитектурная ценность застройки; - уровень предшествующего освоения территории застройки; - затраты на содержание жилых и общественных зданий. 6) Экономические факторы: - территориальное расположение здания; - архитектурно-историческая ценность здания; - особенности объемно-планировочных решений; - остаточная стоимость здания.

4) Экологическая оценка с учетом следующих факторов: - качество питьевой воды; - загрязнение почвы; - пылевое загрязнение атмосферы; - газовое загрязнение атмосферы; - уровень шума. 7) Экологические факторы: - естественное освещение; - инсоляция помещений; - уровень шума в помещениях; - тепловлажносгный режим в помещениях.

Проведенные автором исследования позволили выявить следующие причины, приводящие к дисбалансу развития центральной части города:

- уплотнительная застройка, создающая дискомфорт и скученность проживающего населения, ухудшение транспортной ситуации (проезд, стоянки автомобилей и т.п.);

- попытки пустить на слом здания, представляющие определенную ценность (для чего результаты экспертизы подгоняются под намерения девелоперов) и на освободившейся земле построить новые офисные и торговые центры с ожидаемой (но на практике не оправдываемой) прибыльностью;

- нарушение природно-ландшафтной и архитектурной целостности центра, заключающейся в строительстве зданий и сооружений, разрушающих сложившийся ансамбль, сокращение парков, скверов и других территорий с озеленением и пр.

Таким образом, стратегия восстановление и поддержание в необходимом состоянии (определяемое как консервация) с последующим развитием исторического центра российских городов должна быть направлена на достижение социально-экономического результата, в том числе мультипликативного эффекта (прирост инвестиций, создание благоприятных условий для развития малого и среднего бизнеса, формирование новых рабочих мест и др.).

3. Предложена иерархическая, многоуровневая система построения нормативно-правовой и институциональной базы, обеспечивающая реализацию программ и проектов восстановления и развития центров городов и городских агломераций.

Нормативно-правовая и институциональная база, обеспечивающая реализацию программ и проектов восстановления и развития исторических центров городов, должна иметь несколько уровней:

1) Международный - международные соглашения, программы и проекты. В частности, Венецианская хартия (Международная хартия по консервации и реставрации памятников и достопримечательных мест) (1964). В ней приведено определение исторического памятника, который «... включает в себя как отдельное архитектурное произведение, так и городскую или сельскую среду, носящие характерные признаки определенной цивилизации, знаменательного пути развития или исторического события. Оно распространяется не только на выдающиеся памятники, но также на более скромные сооружения, приобретающие с течением времени значительную культурную ценность».1 Принципы данного документа были в последующем дополнены и развиты применительно к градостроительной политике в Международной хартии по охране исторических городов (1987), Конвенции об охране всемирного

1 Венецианская хартия (Международная хартия по консервации и реставрации памятников и достопримечательных мест), принятая на II Международном конгрессе архитекторов и технических специалистов по историческим памятникам (Венеция, 1964) // http://rossigr.narod.ru

4. Оценка возможностей формирования «главной улицы», пешеходных улиц и переулков, новых скверов н других форм озеленения

Оценка возможностей для соответствующего преобразования отдельных центральных улиц и переулков Наличие предпринимательских структур, способных обеспечить дополнительную прибыльность и привлекательность преобразованного пространства Недостаточно раз-витая предпринимательская среда и сервисная обеспеченность территории Необходимо усилить подразделения, касающиеся архитектуры и благоустройства городской среды, а также подразделений, проводящих конкурсы для подрядчиков и инвесторов Инвестиционные компании и другие структуры 11еобходим анализ качества и условий работы потенциальных подрядчиков, проведения выставок соответствующих проектов и их общественной экспертизы

5. Оценка возможностей реновации и преобразования промышленных зон (которые нередко примыкают к историческому центр у городов)

Оценка высвобождающихся промышленных объектов и зон на возможность использования зданий и территорий (формирования бизнес-центров, жилых зон (с фондом в виде студий, квартир-лофтов и т.п.), арт-центров, музеев промышленной архитектуры, мини-отелей и т.п. К сильным сторонам можно отнести сохранение сетей коммуникаций, минимум (при соответствующей оценке) рекультавационных работ по зданиям и земле; реальный перенос предприятий в пригороды и в загородную зону с сохранением промышленного потенциала Высокий уровень рекультавационных работ, возможность потери экономического потенциала, необходимость сноса строений То же с привлечением специалистов и структур, способствующих компенсационной организации новых промышленных предприятий в пригородной и загородной зоне

6. Туристический потенциал территории города и его исторического цент ра

Оценивается использование возможностей имеющегося и восстановленного исторического центра дня реализации и повышения туристического потенциала г орода Возможности для развития местного туризма и создания сопутствующей инфраструктуры в смежных отраслях. Мультипликативный эффект Недостаточная туристическая привлекательность, риски по безопасности населения и туристов и т.п. Усиление кадрового потенциала служб, ответственных за развитие местного туризма Инвестиционные компании, туристические фирмы, отельный бизнес, транспортные компании и пр. Анализ туристического потенциала и сферы смежных отраслей. Анализ и прогноз возможного мультипл икативного эффекта.