Формирование свободных экономических зон во Вьетнаме тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Формирование свободных экономических зон во Вьетнаме"

003484405

На правах рукописи

Хоанг Ван Кхань

ФОРМИРОВАНИЕ СВОБОДНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН ВО ВЬЕТНАМЕ: СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ, ПРОБЛЕМЫ, ПЕРСПЕКТИВЫ

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

специальность 08.00.14 - Мировая экономика

2 6 НОЯ 2009

Москва 2009

003484405

Работа выполнена в секторе Восточной и Юго-Восточной Азии Учреждения Российской академии наук институте экономики РАН

Научный руководитель:

Тригубенко М.Е., кандидат экономических наук, доцент

Официальные оппоненты:

КабирЛ.С., доктор экономических наук, профессор Губарев В.А., кандидат экономических наук

Ведущая организация: Российский государственный торгово-экономический Университет

Защита состоится «_» _ 2009 г. в «_»

часов на заседании Диссертационного совета Д 002.009.02 в Учреждении Российской академии наук институте экономики РАН по адресу: 117418, г. Москва, ул. Новочеремушкинская, дом 42-а.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке института экономики РАН.

Автореферат разослан «_»_2009 г.

Ученый секретарь

Диссертационного совета Д 002.009.02 доктор экономических наук, профессор В. И. Волошин

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы. Опыт развития мировой экономики свидетельствует, что зональное развитие является одним из эффективных факторов привлечения в страну иностранных инвестиций и повышения уровня научно-технической зрелости и конкурентоспособности любой страны, организующей СЭЗ на своей территории. Широта охвата территорий различного рода СЭЗ и их специализация в значительной степени зависят от целей экономической стратегии и от состояния инвестиционного климата для привлечения иностранного капитала. Общим является превращение СЭЗ в основные «полюсы роста» и ресурс модернизации национальных хозяйств. Привлекательность СЭЗ долгие годы состояла в том, что в них создавались особо льготные условия для ведения бизнеса. Участие большинства развитых и развивающихся стран во Всемирной торговой организации ликвидирует этот льготный режим из-за необходимости установления единообразия условий, норм и правил для работы всех иностранных инвесторов. К этому вынуждают возникшие диспропорции между районами, расположенными вне зонального развития, и СЭЗ. Зоны постепенно теряют свой локальный закрытый характер, а с ростом участия в них национального капитала все больше приобретают функции двигателей научно-технологического прогресса, внедряя инновации. Динамика трансформации мирового и регионального зонального развития доказывает актуальность темы для изучения опыта Вьетнама.

Предметом исследования стало изучение зарубежного опыта и теории организации свободных экономических зон, особенно в странах Юго-Восточной Азии и КНР.

Цель состоит в изучении государственной политики организации зон территориальной открытости, разработке практических рекомендаций, которые могут быть использованы в

научной концепции функционирования открытых зон Вьетнама.

В соответствии с обозначенными предметом и целью в диссертации были поставлены следующие задачи:

- обосновать новые взгляды на развитие теории зонального развития в мировой экономике, а также качественных отличий в организации СЭЗ в развитых и развивающихся странах;

- обобщить опыт зонального развития в странах Восточной и Юго-Восточной Азии;

- разработать классификацию различных типов свободных зон, представить динамику их развития в условиях глобализации и региональной интеграции;

- обозначить роль офшорных зон и их участие в утечке инвестиционного капитала из страны;

- рассмотреть различные формы территориальной внешнеэкономической открытости во Вьетнаме и участие ПИИ в экономической модернизации страны;

- проанализировать государственную политику регулирования СЭЗ;

- представить зональное развитие Вьетнама по трем экономическим субрегионам СРВ;

- дать общую оценку итогов функционирования открытых экономических зон во Вьетнаме и их реального вклада в развитие и модернизацию экономики Вьетнама; представить участие СРВ в международной субрегиональной СЭЗ «Меконг» в ЮВА;

- на основе научно-производственной деятельности диссертанта разработать оптимальную модель научного управления и консалтинговой деятельности в НИИ и государственных промышленных предприятиях во Вьетнаме.

Степень научной разработанности темы, ее новизна. Открытые экономические зоны явились объектом пристального изучения в мировой научной литературе, начиная со

второй половины ХХ-го столетия. Наиболее содержательными явились труды российских ученых О.Т. Богомолова, С.Ю. Глазьева, С.П. Глинкиной, JI.3. Зевина, А.Н. Быкова. Непосредственно проблема функционирования различных зон территориальной открытости раскрыта в трудах

A.B. Барышевой, И. Бунегиной, М.А. Дзаурова, Т.П. Данько, Н.В. Смородинской, И.П. Фаминского, Е.С. Чмырь, Б.А. Хейфец. Исследования опыта организации свободных экономических зон в Азии нашли отражение в трудах Л.И. Кондрашовой, H.A. Корнейчук, М.А. Потапова,

B.Я. Портякова, Р.И. Зименкова, B.J1. Андриянова, J1.A. Аносовой, В.М. Мазырина, М.Е. Тригубенко, Г.С. Яскиной.

Опыт организации вьетнамских СЭЗ отражен в публикациях Нгуен Хыу Бинь, Чан Нгок Хынг, Фам Ань Туан, Хунг Хуан Нга, Минь Куанг и др. В научных публикациях по зональному развитию Вьетнама в основном обобщен опыт экспортно-производственных и промышленных зон в 90-х годах ХХ-го столетия, но слабо разработан современный этап зонального развития после присоединения страны к ВТО, не в полном объеме исследованы причины противоречий, слабо представлена проблема перехода СРВ на инновационную модель в ходе выполнения пилотных проектов в техно-внедренческих Зонах и Технопарках Вьетнама. Не дана оценка участия Вьетнама в новой конфигурации зонального развития в Юго-Восточной Азии в рамках формирующейся крупной субрегиональной экономической зоны «Меконг» в составе пяти стран Индокитая и КНР.

Научная новизна диссертации состоит, поэтому, в обобщении современного опыта СЭЗ Вьетнама, выявлении особенностей их работы, вытекающих из содержания государственной экономической стратегии и степени внешнеэкономической открытости страны в начале XXI века.

Личный научный вклад диссертанта в исследование проблемы создания и функционирования открытых экономических зон состоит в следующем:

- обобщены современные теоретические воззрения о роли СЭЗ, опыт государственной политики по стимулированию привлечения в СЭЗ иностранного капитала;

- представлен развернутый анализ различных форм территориальной открытости в мировой экономике;

- исследованы СЭЗ Китая, Японии, АСЕАН и доказана их преемственность во Вьетнаме;

- дан анализ степени эффективности государственной политики по стимулированию массированного привлечения во Вьетнам иностранного капитала и его участие в модернизации и структурной перестройке экономики;

- выделены типы СЭЗ в СРВ, включая зоны высоких технологий;

- разработаны рекомендации о более тесном взаимодействии в зонах национального и иностранного капитала;

- представлены рекомендации по усилению государственного участия и государственной помощи в обустройстве зон территориальной открытости во Вьетнаме;

- обозначены причины противоречий, возникающих между трудом и капиталом, центральными и местными органами управления открытыми зонами во Вьетнаме;

- доказана необходимость повышения научного руководства на предприятиях и в НИИ, как одного из факторов ликвидации научно-технического отставания Вьетнама и повышения квалификационного уровня национальных кадров, доказана необходимость развития национального консалтингового сервиса;

- рассмотрена проблема зонального развития по трем экономическим районам СРВ и обобщен опыт участия в субрегиональной экономической зоне «Меконг», как новой фор-

мы организации международного сотрудничества Китая и стран Юго-Восточной Азии.

Научно-информационная база исследования. Создание и функционирование открытых зон исследовались в общем контексте решения проблемы экономической модернизации Вьетнама в переходном периоде. Автором использована обширная научная экономическая литература, основные законодательные акты и постановления об организации свободных зон в Китае, Вьетнаме, других странах Восточной Азии, доклады и постановления планово-директивных органов и отраслевых министерств СРВ, стратегические планы по СЭЗ на перспективу.

Область практического применения. Основные выводы и рекомендации, содержащиеся в работе, могут быть использованы вьетнамскими структурными подразделениями, уточняющих научную концепцию и государственный план развития свободных открытых зон Вьетнама на период до 2020 года, в работе Минэкономразвития РФ по инвестиционному сотрудничеству между Россией и Вьетнамом, в т.ч. при организации совместного бизнеса в российских и вьетнамских свободных зонах. Работа может быть использована в НИИ и ВУЗах по специальности 08.00.14 - мировая экономика.

Апробация работы. Основные положения и выводы работы нашли отражение в научных статьях в РФ и Вьетнаме, на вьетнамском и русском языках, научных докладах на конференциях, отражены в учебных пособиях для студентов вьетнамских вузов. Общий объем публикаций по теме диссертации составляет 4,3 п.л.

Логика и структура. Логика структурного построения определена кругом обозначенных проблем. Работа общим объемом 139 стр. состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, содержит 8 таблиц, 120 первоисточников на вьетнамском, русском, английском языках.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ, ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ

Процессы глобализации и региональной интеграции все более диктуют новые условия внешнеэкономической деятельности многим, в том числе развивающимся странам. Экономическая и внешнеэкономическая политика теперь должна отвечать на вызовы ХХ1-го века, одним из которых стала новая волна научно-технического развития.

Вьетнам в годы системных преобразований провозгласил курс на открытую внешнюю политику, которая означала отказ от идеологизированного подхода, выход из национальной замкнутости, широкую диверсификацию внешнеэкономических связей и их разнообразие с учетом в первую очередь задачи модернизации экономики на базе привлечения иностранного капитала и его взаимодействия с отечественными инвестициями. Наиболее оправдавшей себя формой этого взаимодействия стали свободные экономические зоны.

Длительный период их существования в мировой экономике показал следующие преимущества в привлечении иностранного капитала:

- во-первых, развитие СЭЗ способствовало преодолению узких рамок моноэкономической специализации. Их функционирование эволюционировало от моноэкономики к многопрофильной экономической деятельности: у некоторых - с упором на торговлю в сочетании с другими отраслями, у других - на промышленность в сочетании с торговлей, у третьих вместе с развитием торговли и промышленности комплексного развития сельского хозяйства, транспорта, связи, сферы обслуживания, науки, культуры, спорта;

- во-вторых, развитие СЭЗ способствовало интернационализации и сближению национальных экономик, усилению участия в этом процессе развивающихся стран. В период рас-

цвета середины 80-х годов 30% СЭЗ находились на территории развитых государств, 30% в развивающихся.

Хотя организация СЭЗ стала всеобщим явлением, но наблюдались некоторые различия между СЭЗ в развитых и СЭЗ в развивающихся странах.

1. Разная периодика создания СЭЗ. В развивающихся странах СЭЗ стали создаваться только после второй мировой войны, когда период становления СЭЗ в развитых уже состоялся.

2. Разный подход к конечному результату создания СЭЗ. Целью для всех является ускорение развития и структурной перестройки национальной экономики, но для развитых стран важным стало, прежде всего, развитие обмена новыми технологиями и инновациями. У развивающихся - привлечение зарубежного капитала для внедрения современной технологии и использования передового управленческого опыта.

3. Различия во внутренней политике. В развитых странах практически уже достигнут консенсус стабильности политической, экономической и социальной обстановки, отмечается высокий уровень развития национальной экономики, что способствует привлечению в СЭЗ зарубежного капитала и новых технологий. Для многих развивающихся стран характерно состояние нестабильности в политике и экономике. Смена политического руководства в стране нередко приводила к коренному изменению экономической политики, что отражалось на поведении иностранного капитала и его участия в зонах территориальной открытости.

4. Разный уровень обустройства инфраструктуры в СЭЗ. В развитых странах работают современная система транспорта и связи, быстрые и точные передачи информации. В развивающихся странах все еще низкий уровень развития инфраструктуры не отвечает требованию иностранных инвесторов.

5. Разный подход к проблеме экологии. В развитых странах особое внимание уделяется охране окружающей сре-

ды, в развивающихся странах часто игнорируют влияние СЭЗ на экологию, что приводит к серьезному загрязнению окружающей среды.

6. Существенные различия по предоставлению экономических льгот. В СЭЗ развитых стран в основном предоставляются льготы в налогообложении. В СЭЗ развивающихся стран льготы предоставляются и в налогообложении, и в аренде земли, и в стимулировании труда.

В развивающихся странах можно отметить тенденции, которые сближают их с зонами территориальной открытости в развитых странах:

- во-первых, как особые территориальные единицы СЭЗ имеют тенденцию к расширению своих границ, укрупнению масштабов торгово-производственной деятельности;

- во-вторых, особый режим управления в СЭЗ становится все более либеральным и льготным для иностранных предпринимателей, здесь прочно обосновываются ведущие транснациональные корпорации;

- в-третьих, происходит торгово-производственная диверсификация деятельности;

- в-четвертых, предпочтение получают СЭЗ, в которых сосредоточиваются наукоемкие отрасли производства.

О многообразных формах стимулирования привлечения иностранного капитала в СЭЗ свидетельствует богатый опыт Китая:

1) Льготное налогообложение предприятий. 2) Льготное кредитование, дотации и субвенции, ускоренная амортизация. 3) Льготы по капитальному строительству. 4) Льготы по оплате электроэнергии, водоснабжения, по транспортным тарифам, арендной плате за землю. СЭЗ предоставлена автономия в осуществлении внешнеторговой деятельности из-за отсутствия квотирования экспорта. СЭЗ получили право выполнять на международном рынке агентские поручения других регио-

нов и отдельных предприятий, получили льготный таможенный режим.

Вместе с тем опыт Китая в общем-то остается уникальным, т.к. использует значительно больше форм территориальной открытости, чем большинство других стран. Наряду со специальными экономическим зонами создавались приморские открытые зоны, открытые приморские города, приморские города-порты и приморские открытые экономические районы. Получили широкое распространение зоны беспошлинной торговли, открытые города-столицы провинций. Процесс открытых городов распространился на пограничные и приграничные районы Китая.

Главной задачей, которая была поставлена перед всеми СЭЗ страны - развитие экспортных производств, освоение новой техники и технологий. СЭЗ должны были экспортировать не менее 60% выпускаемой продукции. Экспортным предприятиям государством обеспечивалось предоставление льготных кредитов как в юанях, так и в твердой валюте.

Неравномерность развития регионов в Китае приводит к пересмотру стратегии зонального развития. Как пишет российский синолог Л.И. Кондрашова, «точечный» и «очаговый» характер политики внешнеторговой открытости, воплощенный в СЭЗ и «открытых городах», в значительной степени себя исчерпал. На повестке дня создание более рациональной нормативной системы, в полной мере соответствующей законам рынка и исключающей разного рода региональные льготы. Все регионы страны должны быть поставлены примерно в равные конкурентные условия, а ограниченные привилегии требуются уже не более развитым, а менее развитым регионам, чтобы стимулировать их экономический рост1.

Китайский опыт выявил и некоторые проблемы, которые учитывались в концепции организации зон территори-

Кондрашова Л.И. Управление региональным развитием: опыт Китая. М., 2008. С. 69.

альной открытости во Вьетнаме. Организация СЭЗ вызвала рост правонарушений, сокращение налоговых поступлений в бюджет в результате расширения сферы налоговых привилегий.

Проблемы возникли из-за корректив в стратегии размещения иностранных инвестиций, когда основной упор предлагалось перенести с территориального на отраслевое стимулирование, предоставлять налоговые льготы крупным высокотехнологичным зарубежным предприятиям, остальных перевести в «национальный режим функционирования».

Проблемы возникли после вступления Китая во Всемирную торговую организацию, отказа от таможенных и других налоговых привилегий, которые распространяются на всех других членов ВТО.

Промышленный переворот, связанный с широким внедрением в производство информационных технологий в значительной степени был стимулирован повсеместным развитием технопарков, технико-внедренческих зон. Основанная на использовании венчурного капитала инновационных банков, эта форма территориальной открытости создала возможность внедрения принципиально новых базовых технологий и образцов востребованной на рынке промышленной продукции. Зоны развития новой и высокой технологии активно распространились наряду с Китаем, в Японии, азиатских НИС и некоторых странах АСЕАН (в Малайзии).

К зонам территориальной открытости относятся офшорные зоны с особо льготным инвестиционным режимом, где компании получают статус нерезидента. Их бурное распространение (к началу XXI века в 60 странах в законодательном порядке разрешены налоговые льготы для офшорных компаний) вызвало бегство иностранного капитала, сокрытие огромных прибылей и, в какой-то степени, способствовало развитию мирового финансового кризиса.

Стратегия организации зон территориальной открытости во Вьетнаме основывалась на активном привлечении в страну иностранных инвестиций, в результате их доля в структуре инвестиционного капитала в 2008 г. достигла 31,5%. С полным основанием можно утверждать, что устойчиво высокое экономическое развитие Вьетнама в 90-х годах ХХ-го столетия и в первом десятилетии XXI-го века было достигнуто при активном участии иностранных инвесторов, в т.ч. разместивших свои капиталы в СЭЗ.

Начиная с момента открытия первых свободных экономических зон в 1991 г., в СЭЗ были вложены иностранные инвестиции в объеме 34,7 млрд долл. для осуществления 3,1 тыс проектов. Экспорт товаров из СЭЗ достиг к 2008 году 10,8 млрд долл., или 31,7% общего объема экспорта; импорт - 12 млрд долл.; поступления в госбюджет от деятельности СЭЗ к 2008 году составили 1,1 млрд долл.; на СЭЗ были заняты 1 млн человек.

Насколько бурно развивался процесс зонального развития в начале XXI века свидетельствуют следующие данные. В 2008 г. во Вьетнаме работали 185 зон территориальной открытости в 53 провинциях и городах. В том числе более половины территории, занятых СЭЗ, приходилось на южный экономический субрегион, где разместились 86 промышленных зон, но современный пилотный проект нового технопарка (Хоа-Лак hinh-tech Zone) был создан на Севере.

Кроме организации свободных зон на своей территории, Вьетнам активно включился в процесс обустройства новой международной региональной зоны Меконг. Улучшение межгосударственных отношений между КНР и странами Индокитая позволило ускорить реализацию этого проекта, договоренности о котором берут начало с 1992 года между граничащими друг с другом шестью странами, включая Кампучию, две китайские провинции Яннань и Гуанчи, Лаос, Мьянму, Таиланд и Вьетнам. Все они связаны соседством с рекой Ме-

конг, протекающей по их территории и образующей крупный водный анклав субрегиона Меконг. Странами были предложены «3-С стратегии»: 1. Соседства, 2. Конкуренции, 3. Сообщества, которые последовательно воплощались в разного рода проекты. Для развития торгово-инвестиционного сотрудничества странами был принят документ «The Strategic Framework for Action оп Trade Facilitation and Investment (SFA-TFI), работает Инвестиционный Форум, чьим президентом и организатором стал Вьетнам. Помимо указанных направлений, страны субрегиона уделяют большое внимание сельскому хозяйству в рамках программы С ASP - The Central agricultural Support Program, которая включает развитие контактов граничащих между собой сельскохозяйственных районов путем торговли, инвестиций, оказания помощи в кризисные периоды (например, во время стихийных бедствий), улучшения менеджмента, поддержки частного сектора и пр.

Страны Индокитая обладают большими потенциальными возможностями также для развития туризма, для чего совместными усилиями разработаны 10-ти летняя программа и 5-ти летний план развития туризма. Они были приняты в июне 2005 г. и включают 7 программ и 29 проектов.

Разработана программа по человеческим ресурсам -обучению и образованию - 3 РРР: Phnom Penh Plan for Development Menegement, куда входит повышение профессионального уровня руководящих кадров. Составлены программы по защите экологии, предотвращению эпидемических заболеваний. Таким образом, в XXI веке формируется новая мощная интеграционная группировка в Юго-Восточной Азии с многопрограммной специализацией, что позволит скрепить соседские, взаимовыгодные отношения стран субрегиона Меконг, а также предотвращать возможные конфликты с Китаем.

При организации СЭЗ Вьетнам столкнулся со многими проблемами, общими для всех других стран. Вьетнамские

ученые к их числу (особенно на стартовом периоде) относят слабое развитие инфраструктуры, нехватку обустроенных дорог, очистительных сооружений, систем связи, включая международное сообщение, неразвитость финансового рынка и рынка ценных бумаг, неконвертируемость вьетнамского донга, слабую рекламную пропаганду. Центральные правительственные органы во многом были ответственны за недостаточную подготовленность законодательной базы, правового регулирования работы СЭЗ, за неэффективный контроль над правонарушениями и коррупцией в управленческих структурах, за низкий уровень квалификации управленческого персонала, острую нехватку управленческих кадров высокой квалификации, за плохое знание международного опыта СЭЗ. В работе СЭЗ возникли социальные проблемы: это острая нехватка жилья, предприятий торговли и обслуживания, детских, образовательных и медицинских учреждений; низкий уровень образования и квалификации рабочей силы, который не всегда соответствовал требованиям руководства совместных предприятий; слабая трудовая дисциплина; сложная криминальная ситуация в районах расположения СЭЗ (контрабанда, беспошлинный вывоз товаров с их территории, уход от уплаты налогов и др.), и, наконец, проявление бюрократизма в работе местного административного аппарата. Поэтому назрела необходимость исправления допущенных ошибок в работе и руководстве СЭЗ. По выводам диссертанта, требуется принятие комплексной программы обновления СЭЗ, в которую должны войти:

• Более четкое разделение полномочий центральных органов власти и местных органов в вопросах функционирования СЭЗ, предоставление больших полномочий органам местной власти для решения проблем на местах.

• Укрепление внутреннего правопорядка в промышленных зонах, борьба с коррупцией и контрабандой как мерами принуждения, так и убеждения.

• Более широкое использование международного опыта в работе СЭЗ с учетом специфики местных условий (пропаганда, реклама, проведение международных бизнес-форумов, развитие научных исследований в этой области).

• Повышение уровня квалификации управленческого персонала с выделением на эти цели финансовых средств как центральных органов, так и иностранных инвесторов (в том числе, возможно, установление определенной квоты финансовых расходов иностранных инвесторов на создание учебных центров, обучение персонала за рубежом).

• Усиление государственной поддержки при создании современной инфраструктуры внутри СЭЗ и в районах, прилегающих к ним.

Стратегия зонального развития во Вьетнаме строилась в отраслевом и территориальном размещении СЭЗ в трех экономических субрегионах: Северного, Центрального и Южного Вьетнама.

Лидерами в создании ЭПЗ и ПЗ стали приграничные и прибрежные территории страны, для которых расширение внешней торговли с использованием зональных льгот дало хороший шанс решения местных социально-экономических проблем.

Хотя во Вьетнаме в 2006 году был утвержден план зонального развития на период до 2020 года2, но на его осуществление может оказать влияние мировой финансовый кризис и сокращение инвестиционного сотрудничества с зарубежными партнерами.

Вьетнам начал активно бороться с кризисом с осени 2008 года, когда правительство одобрило пакет антикризисных мер, стимулирующих работу отечественных экспортеров, т.к. от мирового кризиса в первую очередь пострадал экспорт

После ввода в эксплуатацию новых открытых зон их доля в ВВП должна повыситься с 23,5% в 2005 г. до 40,1% в 2020 г.

и компаний, работающие на внутреннем рынке. Государство стимулирует рост внутреннего спроса путем списания большей части задолженности банков, гарантировало сохранность банковских вкладов, увеличило пенсии и пособия. Занятым в СЭЗ вьетнамским рабочим увеличен размер гарантированный государством уровень доходов. Средства, выделенные из госбюджета в объеме 1 млрд долл., направлены на развитие реальной экономики, в первую очередь выполнение перспективных инфраструктурных проектов, в т.ч. по проекту Меконг.

Продолжалось содействие развитию экономики из средств ОДА (Официальной помощи развитию), за первые три квартала 2009 г.

Вьетнам получил 1,1 млрд долл. или 90% годового плана. Мировой кризис повлиял на снижение инвестиционной активности ПИИ, на 53,7% сократилось за три квартала 2009 г. число проектов и на 85,7% объем действующих капиталовложений по сравнению с соответствующим периодом прошлого года. Общий объем ПИИ в 2009 г. составил 12,5 млрд долларов. Выделение крупных сумм из средств госбюджета, в т.ч. на борьбу с инфляцией, привело к росту его дефицита к ВВП до 6,9%, но уровень инфляции снизился в сентябре 2009 г. до 7% по сравнению с 20% в декабре 2008 г. и этот показатель правительство страны считает главнейшим среди других антикризисных мер. В октябре 2009 г. на очередной сессии Национального собрания СРВ были подведены итоги антикризисной программы и утверждены основные макропоказатели на 2010 год. За 3 квартала 2009 г. ВВП вырос на 5,2% (в 2010 г. - план роста на 6,5%), экспорт сократился на 9,9% (план роста на 2010 г. - 6%). Уровень инфляции планируется снизить с 10% в годовом исчислении 2009 г. до 7% в 2010 году. Реализация курса на инновационную экономику, по выводам диссертанта, в послекризисном периоде возможна в усло-

виях повышения научного руководства и развития консалтинговых услуг на рыночной основе.

Стратегия экономического развития Вьетнама в послек-ризисном периоде - это продолжение курса на инновационную модель. Этого требуют глобальные вызовы XXI века, преодоление научно-технического отставания СРВ. Среди прочих причин этого отставания присутствует слабая утилизация отечественных научно-технологических разработок, что связано не только с нежеланием их использования производителями, но и в целом с неэффективной консалтинговой службой, слабой защитой интеллектуальной собственности. В стране отсутствует широкая информированность (через Интернет, радио, рекламу, печать, бизнес-форумы) о государственной политике стимулирования НИОКР, о налоговых каникулах для фирм и компаний, внедряющих инновации, и пр. мерах. Государство может стать проводником разработки в НИИ и головных Университетах отечественных инноваций и их внедрения в экономику и общественную жизнь. В этом же направлении следует обновлять бюджетную политику по расходам на науку, направляя их на прорывные отрасли инновации и на фундаментальные исследования в научно-исследовательских институтах.

Управление наукой во Вьетнаме нуждается в коренном обновлении, поскольку государство обязано финансировать фундаментальные направления научных исследований, одновременно предоставляя самостоятельность и инициативу в поисках источников финансирования самим разработчикам инноваций.

При внедрении инновационного продукта должно быть обращено внимание на повышение качества научного руководства и оказания консалтинговых (консультативных) услуг. Автором разработана модель, которая нашла апробацию в Институте горного дела, тесно связанного с предприятиями

горнодобывающей промышленности3. Опыт по использованию авторской модели может быть полезен на предприятиях и в НИИ, работающих во вьетнамских СЭЗ и пока еще слабо ориентирующихся в области научного управления и консалтинга. Модель, применяемая в Институте горного дела, включает определенную последовательность и взаимосвязь этапов научного руководства по разработке, внедрению, продаже инновационного продукта, куда включены: подготовительная, производственно-предпринимательская, информационно-консультативная деятельность. Консалтинг должен быть

построен на самофинансировании и самоокупаемости, включая предприятия госсектора в условиях прекращения дотационной помощи со стороны государства. Отказ от дотаций, тем не менее, не должен сопровождаться уходом государства от макроуправления научной и консалтинговой деятельностью4.

В мире консалтинговые службы нашли широкое применение. Из 500 тыс занятых в сфере консалтинговых услуг, примерно половина приходится на США, 25% на страны ЕС, бонусы в среднем по миру растут примерно на 14% в год. Консалтинговую деятельность развивает преимущественно малый бизнес. Консалтинговые службы имеют огромное значение для эффективного развития любого вида бизнеса, но особо важную роль они играют в организации трансферта высоких технологий. Квалифицированная консультация дает

Консалтинговые услуги, оказанные в Институте горного дела, включали технико-экономическое обоснование строительства особо важных крупных объектов: ТЭО разработки перспективных бокситовых месторождений в районах Танрай, Ламдонг, Дакнонг, разработки самого крупного в

стране месторождения железной руды Тхакхе и ряд других.

4

Хоанг Ван Кхань. Планирование и управление в условиях экономической конъюнктуры в У1Ы1К1 // Тяжелая промышленность СРВ, 1992. № 5 (на вьет. яз.). Об управлении людскими ресурсами в отраслях науки и технологии // Научная деятельность, 1998. № 3 (на вьет. яз.).

шанс прорыва НИИ или предприятий в область высоких технологий.

В процессе индустриализации и модернизации многие предприятия во Вьетнаме перешли к использованию услуг консалтинговых служб, отчисляя на эти цели в среднем 6% от прибыли. После присоединения Вьетнама к ВТО особо востребованными стали консалтинга по таможенным экспортно-импортным налогам. Годовой доход консалтинговой фирмы повысился до 6-8 млн долл. Главным внешним ресурсом для выполнения консалтинговых работ во Вьетнаме в прежние годы были структуры ПРООН, обладающие солидным капиталом в 300 млн долл., из них примерно 140 млн долл. расходовались на консалтинг. Вьетнамская сторона в общем объеме консалтинговых услуг имела доход по проектам ОДА -15%, ПРООН - 10% от общей суммы бонусов.

Для расширения оказания консалтинговых услуг и получения более солидных бонусов, в т.ч. по трансферту высоких технологий, во Вьетнаме накоплен солидный кадровый ресурс: 1 млн окончивших ВУЗы, 15 тыс с научной степенью и ученым званием, 45 тыс работают в более чем 300 НИИ, 30 тыс в 145 высших учебных заведениях. Но количественный состав не имеет адекватного, требуемого мирового качества, что выражается в старении кадров, малом знании достижений передовой науки, иностранных языков. Поэтому важным критерием для консалтинговой деятельности стал конкурсный отбор5.

По заключению вьетнамских экспертов, консультация - это «технологический трансфер», включающий в себя несколько этапов передачи информации и форм консультирования:

• консультация по технологиям,

• консультация по управленческим вопросам,

• юридическая консультация.

Консультативная деятельность требует подготовленных, высокоэрудированных людских ресурсов, наличия современного оборудования (компьютер, факс, копировальная машина, прочие), как отчислений от

По теме диссертации автором опубликованы следующие научные статьи:

1. Развитие экономических зон во Вьетнаме // Журнал «Сегодня и завтра российской экономики», 2009. № 31, объем 0,3 п.л.

2. Иностранные инвестиции во Вьетнаме // Журнал «Сегодня и завтра российской экономики, 2009. № 31, объем 0,3 п.л.

3. Некоторые аспекты развития внешнеэкономической деятельности СРВ // Глава в сборнике научных статей «Социально-экономическая стратегия стран Восточной Азии в начале XXI века». М., 2009, объем 0,7 п.л.

4. Стратегия и опыт формирования свободных экономических зон в Китае // Глава в сборнике научных статей «Социально-экономическая стратегия стран Восточной Азии в начале XXI века». М., 2009, объем 0,5 п.л.

5. О научной и технологической политике Компартии Вьетнама // Журнал «Промышленность СРВ», 1998. № 14, объем 1 пл. (на вьет. яз.).

6. Об управлении людскими ресурсами в отраслях науки и технологии // Журнал «Научная деятельность», 1998. № 3, объем 0,5 п.л. (на вьет. яз.).

собственных доходов в госбюджет, с одной стороны, так и получения материальной поддержки от международных организаций, с другой. Основной принцип перехода на организацию качественной и эффективной консалтинговой службы - постепенная самоокупаемость, снижение численности «бюджетных» занятых, т.е. получающих заработную плату от государства, коммерциализация всех видов услуг в острой конкурентной борьбе. Реформирование системы научного управления означает соединение производства с реализацией наукоемкого продукта на внутреннем и внешнем рынке.

7. Оплата труда занятых в науке и сфере технологий // Журнал «Научная деятельность», 1998. № 1, объем 0,5 п.л. (на вьет. яз.).

8. Планирование и управление в условиях экономической конъюнктуры в У1ЬиК1 // Журнал «Тяжелая промышленность СРВ», 1992. № 3, объем 0,5 п.л. (навьет, яз.).

Корректор И. Зарецкая Подписано в печать 11.11.2009

Объем 1,0 пл. Тираж 100 экз. Редакционно - издательская группа Отпечатано в типографии ИЭ ОМЭПИ РАН Москва, 117418, ул. Новочеремушкинская, д.42 а)

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Хоанг Ван Кхань

Введение.

Глава 1. Стратегия и опыт развития свободных экономических зон.

1.1. Некоторые теоретические аспекты СЭЗ.

1.2. Зональное развитие в странах Восточной Азии.

Глава 2. Формирование свободных экономических зон во

Вьетнаме.

2.1. Участие иностранного капитала в экономической модернизации Вьетнама.

2.2. Этапы формирования и типы зон региональной открытости.

2.3. Участие Вьетнама в субрегиональной экономической зоне «Меконг».

Глава 3. Уроки зонального развития Вьетнама, задачи на перспективу.

3.1. Проблемы и трудности при организации СЭЗ. Планы обустройства СЭЗ на период до 2020 года.

3.2. Повышение уровня научного управления и эффективности консалтинговых услуг в рыночных условиях хозяйствования.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Формирование свободных экономических зон во Вьетнаме"

Актуальность темы. Опыт развития мировой экономики свидетельствует, что зональное развитие является одним из эффективных факторов привлечения в страну иностранных инвестиций и повышения уровня научно-технической зрелости, конкурентоспособности любой страны, организующей СЭЗ на своей территории. Широта охвата территории различного рода СЭЗ и их специализация в значительной степени зависит от целей экономической стратегии и от состояния инвестиционного климата для привлечения иностранного капитала. Общим для всех является превращение СЭЗ в основные полюсы роста и обновления модернизирующихся экономик. Привлекательность СЭЗ долгие годы состояла в том, что в них создавались особо льготные условия для бизнеса по сравнению с другими территориальными регионами. Однако участие большинства развитых и развивающихся стран во Всемирной торговой организации меняет этот льготный режим в сторону необходимости установления единообразных условий, норм и правил для работы иностранных инвесторов, к этому приводят и диспропорции между отсталыми районами вне зонального развития и СЭЗ, о чем красноречиво свидетельствует опыт Китая. Поэтому Зоны постепенно теряют свой локальный, закрытый характер, а с ростом национального капитала все больше приобретают функции двигателей научно-технологического прогресса. Именно эта динамика трансформации зонального развития доказывает актуальность темы диссертационного исследования.

Предметом исследования стало изучение зарубежного опыта и теории организации свободных экономических зон, уделив особое внимание на страны Юго-Восточной Азии и КНР.

Целью исследования является обобщение опыта организации зон Вьетнама и разработка рекомендаций для углубления теоретических основ научной концепции функционирования открытых зон в трансформационном периоде перехода к открытой внешнеэкономической политике.

В соответствии с поставленной целью в работе нашли отражение следующие вопросы:

- теория зонального развития;

- выявление качественных отличий в организации СЭЗ в развитых и развивающихся странах;

- государственная политика регулирования деятельности СЭЗ;

- типы свободных зон, новый этап их развития в условиях глобализации и региональной интеграции;

- утечка капитала в офшорные зоны;

- рассмотрение различных форм территориальной внешнеэкономической открытости во Вьетнаме;

- анализ участия ПИИ в экономической модернизации;

- оценка эффективности работы зон, налоговой политики для иностранных инвесторов, исследование различных форм налоговых привилегий;

- роль научного управления;

- обобщение общих итогов деятельности открытых экономических зон и их вклада в развитие и модернизацию экономики Вьетнама.

Степень научной разработанности темы. Открытые экономические зоны явились объектом пристального изучения в научной литературе со второй половины ХХ-го столетия. Наиболее содержательными явились труды российских ученых А.Н. Быкова,

А.В. Барышевой, И. Бунегиной, М.А. Дзаурова, Т.П. Данько, Н.В. Смородинской, И.П. Фаминского, Е.С. Чмырь, Б.А. Хейфец. Исследования по опыту организации свободных экономических зон в Азии нашли отражение по Китаю в трудах российских синологов Л.И. Кондрашовой, Н.А. Корнейчук, М.А. Потапова, В.Я. Портякова, зон в Японии Р.И. Зименкова, ЮВА B.JI. Андриянова, зон Вьетнама - JI.A. Аносовой, В.М. Мазырина, М.Е. Тригубенко, Г.С. Яскиной.

Опыт организации и функционирования открытых зон во Вьетнаме отражен в публикациях вьетнамских исследователей Нгуен Хыу Бинь, Чан Нгок Хынг, Фам Ань Туан, Хунг Хуан Нга, Минь Куанг и др.

Научная новизна. Научная новизна диссертации состоит в обобщении богатого опыта организации СЭЗ, выявлении общих черт и особенностей, вытекающих из содержания экономической стратегии и степени внешнеэкономической открытости страны в период глобализации.

Личный научный вклад диссертанта в исследование проблемы создания и функционирования открытых экономических зон состоит в следующем:

- обобщен международный опыт государственной политики стимулирования привлечения в СЭЗ иностранного капитала;

- представлен развернутый анализ различных форм территориальной открытости в мировой экономике;

- дан анализ государственной политики по стимулированию привлечения во Вьетнам иностранного капитала, исследована роль иностранного капитала в модернизации экономики;

- выделены типы СЭЗ, с упором на зоны высоких технологий в СРВ;

- даны рекомендации по повышению эффективности их функционирования и усилению государственного участия и помощи в обустройстве зон;

- вскрыты причины противоречий, возникающих между центральными и местными органами власти в области управления зонами;

- доказана необходимость повышения уровня научного руководства на предприятиях и в НИИ для ликвидации отставания Вьетнама в уровне научно-технического развития и подготовки высококвалифицированных национальных кадров, доказана роль консалтингового сервиса;

- исследован опыт Китая, который оказал положительное влияние на Вьетнам;

- разработаны рекомендации о более тесном взаимодействии в зонах национального и иностранного капитала, усилении внимания к зонам высоких технологий для принятия вызовов XXI века;

- обобщен опыт участия СРВ в региональной экономической зоне «Меконг», как новой формы международной СЭЗ в Юго-Восточной Азии.

Научно-информационная база исследования. В работе использована обширная научная литература, основные законодательные акты и постановления об организации свободных зон в Китае, Вьетнаме, других странах Азии, а также доклады и постановления планово-директивных органов и отраслевых министерств СРВ, стратегические задачи на перспективу. Проблема создания и функционирования зон во Вьетнаме исследовалась в общем контексте разработки проблемы экономической модернизации Вьетнама.

Практическое применение. Диссертация может быть использована вьетнамскими структурными подразделениями, уточняющих государственный план развития открытых зон на период до 2020 года, в инвестиционном сотрудничестве между Россией и Вьетнамом, в т.ч. по проблеме организации совместного бизнеса в российских и вьетнамских свободных зонах.

Апробация работы. Основные положения и выводы работы нашли отражение в научных статьях, на вьетнамском и русском языках, научных докладах и учебных пособиях для студентов вьетнамских вузов.

По теме диссертации опубликованы научные статьи:

1. Развитие экономических зон во Вьетнаме // Журнал «Сегодня и завтра российской экономики», 2009. № 32, объем 0,3 п.л.

2. Иностранные инвестиции во Вьетнаме // Журнал «Сегодня и завтра российской экономики, 2009. № 32, объем 0,3 п.л.

3. Некоторые аспекты развития внешнеэкономической деятельности СРВ // Глава в сборнике научных статей «Социально-экономическая стратегия стран Восточной Азии в начале XXI века». М., 2009, объем 0,7 п.л.

4. Стратегия и опыт формирования свободных экономических зон в Китае // Глава в сборнике научных статей «Социально-экономическая стратегия стран Восточной Азии в начале XXI века». М., 2009, объем 0,5 п.л.

5. О научной и технологической политике Компартии Вьетнама // Журнал «Промышленность», 1998. № 14, объем 1 п.л.

6. Об управлении людскими ресурсами в отраслях науки и технологии // Журнал «Научная деятельность», 1998. № 3, объем 0,5 п.л.

7. Оплата труда занятых в науке и технологии // Журнал «Научная деятельность», 1998. № 1, объем 0,5 п.л.

8. Планирование и управление в условиях экономической конъюнктуры в VILUKI // Журнал «Тяжелая промышленность», 1992. №3, объем 0,5 п.л.

Общий объем публикаций по теме диссертации составляет 4,3 п.л. Логика и структура. Логика структурного построения определена кругом обозначенных в работе проблем. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы.

Диссертация: заключение по теме "Мировая экономика", Хоанг Ван Кхань

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Процессы глобализации и региональной интеграции все более диктовали условия внешнеэкономической деятельности многим, в том числе развивающимся странам. Экономическая и внешнеэкономическая политика должна была отвечать вызовам XXI века, одним из которых стала новая волна научно-технического развития.

Вьетнам в годы системных преобразований провозгласил курс на открытую внешнюю политику, которая означала отказ от идеологизированного подхода, выход из национальной замкнутости, широкую диверсификацию внешнеэкономических связей и их разнообразие с учетом в первую очередь задачи модернизации экономики на базе привлечения иностранного капитала и его взаимодействия с отечественными инвестициями. Наиболее оправдавшей себя формой этого взаимодействия стали свободные экономические зоны.

Свободные экономические зоны успешно функционируют в США, Канаде, Великобритании, ЕС, других развитых странах Запада. Большое распространение они получили в развивающихся странах и выявили следующие общие черты и преимущества в привлечении иностранного капитала.

- Во-первых, развитие СЭЗ способствовало преодолению узких рамок моноэкономической деятельности. Их функционирование эволюционировало от моноэкономики к многопрофильной экономической деятельности: у некоторых с упором на торговлю в сочетании с другими отраслями, у других на промышленность в сочетании с торговлей, у третьих, с развитием торговли и промышленности, комплексного развития сельского хозяйства, транспорта, связи, сферы обслуживания, науки, культуры, спорта.

- Во-вторых, развитие СЭЗ способствовало интернационализации и сближению национальных экономик, усилению участия в этом процессе развивающихся стран. В середине 80-х годов 30% СЭЗ находились в развитых государствах, больше всего 130 СЭЗ в США. В 67 развивающихся странах функционировали 70% СЭЗ, больше всего в Маврикии: 88 СЭЗ из 419.

Организация СЭЗ стала всеобщим явлением в развитии национальной экономики, но наблюдаются некоторые различия между СЭЗ в развитых и СЭЗ в развивающихся странах.

1. Разная периодика создания СЭЗ: как было сказано выше, свободные порты появились еще в древнеримский период. В развивающихся странах СЭЗ стали создаваться после второй мировой войны.

2. Разные цели создания СЭЗ: хотя основной целью во всех странах является развитие национальной экономики, но у каждой есть свои определенные цели. Для развитых стран важным является, прежде всего, усиление обмена новыми технологиями и инновациями. Для развивающихся привлечение зарубежного капитала, современной технологии и передового управленческого опыта.

3. Различия во внутреннем положении. В развитых странах достигнута стабильная политическая, экономическая и социальная обстановка, отмечается высокий уровень развития национальной экономики, что способствует созданию СЭЗ, привлечению зарубежного капитала и технологий. Для многих развивающихся стран характерна нестабильность в политике и экономике. Смена руководства страны нередко приводила к коренному изменению экономической политики, что отражалось на поведении иностранного капитала.

4. Разный уровень инфраструктуры. В развитых странах современная система транспорта и связи, быстрые и точные передачи информации. В развивающихся странах низкий уровень развития инфраструктуры не отвечает требованию иностранных инвесторов.

5. Разный подход к проблеме экологии. В СЭЗ развитых стран особое внимание уделяется охране окружающей среды, в СЭЗ развивающихся стран часто забывают про фактор их влияния на экологию, что приводит к серьезному загрязнению окружающей среды.

6. Различия в формах предоставления экономических льгот. В СЭЗ развитых стран в основном предоставляются льготы в налогообложении. В СЭЗ развивающихся стран льготы предоставляются и в налогообложении, и в аренде земли, и в стимулировании труда.

При определенном сходстве с СЭЗ развитых стран в развивающихся странах есть свои особенности:

- во-первых, как особые территориальные единицы здесь СЭЗ имеют тенденцию к расширению своих границ, укрупнению масштабов торгово-производственной деятельности;

- во-вторых, особый режим управления в СЭЗ становится все более либеральным и льготным для иностранных предпринимателей. Заметна тенденция экономической интернационализации СЭЗ. В них прочно обосновываются ведущие транснациональные корпорации;

- в-третьих, в процессе функционирования СЭЗ осуществляется комплексное развитие, торгово-производственная диверсификация деятельности;

- в-четвертых, предпочтение получают СЭЗ, в которых сосредоточиваются наукоемкие отрасли производства.

О многообразии форм стимулирования привлечения иностранного капитала в СЭЗ свидетельствует богатый опыт Китая. Для создания инвестиционного климата, привлекательного для зарубежных инвесторов в СЭЗ Китая стала применяться разнообразная система льгот: 1) Льготное налогообложение предприятий. 2) Льготное кредитование, дотации и субвенции, ускоренная амортизация. 3) Льготы. по капитальному строительству. 4) Льготы по оплате электроэнергии, водоснабжения, по транспортным тарифам, арендной плате за землю. СЭЗ была предоставлена значительная автономия в осуществлении внешнеторговой деятельности, т.е. отсутствие квотирования экспорта. СЭЗ получили право выполнять на международном рынке агентские поручения других регионов и отдельных предприятий. СЭЗ получили льготный таможенный режим.

Опыт Китая также выявил эффективность использования различных форм территориальной открытости: наряду со специальными экономическим зонами работают приморские открытые зоны, открытые приморские города, приморские города-порты и приморские открытые экономические районы.

Получили широкое распространение также зоны беспошлинной торговли, открытые города-столицы провинций. Процесс открытых городов распространился на пограничные и приграничные районы.

Главной задачей, которая была поставлена перед всеми СЭЗ страны - развитие экспортных производств, освоение новой техники и технологий. СЭЗ должны были экспортировать не менее 60% выпускаемой продукции. Экспортным предприятиям обеспечивалось государством предоставление льготных кредитов как в юанях, так и в твердой валюте.

Наряду с положительными сторонами китайский опыт выявил и некоторые проблемы.

Во-первых, организация СЭЗ была связана с ростом разного рода правонарушений и общей «утечкой» поступлений в государственную казну из-за расширения сферы налоговых привилегий.

Во-вторых, проблемы возникли в ходе реализации стратегии привлечения иностранных инвестиций: основной упор предлагалось перенести с территориального на отраслевое стимулирование инвесторов, т.е. предоставлять льготы лишь крупным высокотехнологичным предприятиям в приоритетных отраслях, а остальные совместные предприятия перевести в национальный режим функционирования.

В-третьих, проблемы возникли в самой системе налогообложения, в связи с тем, что подготовка к вступлению Китая во Всемирную торговую организацию сопровождалась отказом от таможенных и других налоговых привилегий, которые распространяются на всех членов ВТО.

В-четвертых, началось повальное увлечение организаций нерентабельных СЭЗ, получившее название «зональной лихорадки». По разным оценкам в общей сложности в КНР в начале 90-х годов было декларировано создание на уровне волости или даже ниже 8700 «мини-зон».

Стратегия организации зон территориальной открытости во Вьетнаме основывалась на активном привлечении в страну иностранного капитала. В результате доля зарубежных инвестиций в структуре инвестиционного капитала в 2008 г. составила 31,5%. Общий объем иностранного капитала, привлеченного за все годы сотрудничества с зарубежными инвесторами, достиг в 2008 г. 94 млрд долл. С полным основанием можно утверждать, что устойчиво высокое экономическое развитие Вьетнама было достигнуто при активном участии иностранных инвесторов.

Насколько бурно развивался процесс зонального развития в начале XXI века свидетельствуют следующие данные. В 2008 г. во Вьетнаме работали более 180 ЭПЗ и ПЗ, расположенные в 53 провинциях и городах. До 2015 года в стране могут образоваться 100 новых СЭЗ.

Свободные экономические зоны привлекали крупный иностранный капитал. С 1991 г. в развитие свободных экономических зон были вложены иностранные инвестиции на сумму 34,7 млрд долл. и осуществлено 3,1 тыс проектов. В 2007 г. экспорт товаров из СЭЗ достиг 10,8 млрд долл. или 31,7% общего экспорта; импорт — 12 млрд долл.; поступления в госбюджет от деятельности СЭЗ в 2007 г. составили 1,1 млрд долл.; на СЭЗ были заняты 1 млн человек.

При организации СЭЗ Вьетнам столкнулся со многими проблемами. Вьетнамские ученые к их числу особенно на стартовом периоде организации СЭЗ относят слабое развитие инфраструктуры, нехватку обустроенных дорог, очистительных сооружений, систем связи, включая международное сообщение, а также влияние кризисов (из-за регионального кризиса в ЮВА в 1998 г. инвесторы или ушли с вьетнамского рынка, или затормозили строительство предприятий), неразвитость финансового рынка и рынка ценных бумаг, неконвертируемость вьетнамского донга, слабую рекламную пропаганду. Центральные правительственные органы во многом были ответственны за недостаточную подготовленность законодательной базы, правового регулирование работы СЭЗ, за неэффективный контроль над правонарушениями и коррупцией в управленческих структурах, за низкий уровень квалификации управленческого персонала, острую нехватку управленческих кадров высокой квалификации, за плохое знание международного опыта развития СЭЗ. В работе СЭЗ имелись социальные проблемы: острая нехватка жилья, предприятий торговли и обслуживания, детских, образовательных и медицинских учреждений; низкий уровень образования и квалификации рабочей силы, который не всегда соответствовал требованиям руководства совместных предприятий; слабая трудовая дисциплина; сложная криминальная ситуация в районах расположения СЭЗ (контрабанда, беспошлинный вывоз товаров с их территории, уход от уплаты налогов и др.), и, наконец, проявление бюрократизма в работе местного административного аппарата. Поэтому назрела необходимость исправления допущенных ошибок в руководстве СЭЗ.

Требуется:

• Более четкое разделение полномочий центральных органов власти и местных органов в вопросах функционирования СЭЗ, предоставление еще больших полномочий органам местной власти для решения проблем на местах.

• Укрепление внутреннего правопорядка в промышленных зонах, борьба с коррупцией и контрабандой мерами принуждения и убеждения.

• Более широкое использование международного опыта с учетом местных условий (пропаганда, реклама, проведение международных конференций, усиление научных исследований в этой области).

• Повышение уровня квалификации управленческого персонала с использованием финансовых средств как центральных органов, так и иностранных инвесторов (в том числе возможное установление определенной квоты финансовых расходов иностранных инвесторов на создание учебных центров, обучение персонала за рубежом).

• Усиление государственной поддержки при создании современной инфраструктуры внутри СЭЗ и в районах, прилегающих к ним.

Стратегия зонального развития во Вьетнаме учитывала порайонные особенности, делая упор на усиление в ходе организации СЭЗ ключевых экономических регионов: Северного, Центрального и Южного Вьетнама.

Лидерами в создании ЭПЗ стали приграничные и прибрежные территории страны, для которых расширение внешней торговли с помощью зональных льгот дало хороший шанс решения своих социально-экономических проблем.

Будущее инвестиционного сотрудничества Вьетнама с зарубежными странами, в том числе СЭЗ, будет зависеть от развития мирового финансово-экономического кризиса и от возможности преодоления его последствий в СРВ.

Вьетнам начал активно бороться с кризисом осенью 2008 года, когда правительство одобрило пакет антикризисных мер, стимулирующих работу отечественных экспортеров, т.к. от мирового кризиса в первую очередь пострадал экспорт, а также компании, работающих на внутренний рынок. Государство поддержало внутренний спрос путем увеличения доходов, сохранности банковских вкладов, увеличения пенсий и пособий. Занятым в СЭЗ был гарантирован рост заработной платы. Средства, выделенные из госбюджета, были направлены на развитие реальной экономики, выполнение инфраструктурных проектов, в т.ч. по Меконгу.

Итоги развития экономики Вьетнама, начиная с 1 -го полугодия 2009 года, показали эффективность антикризисных мер. Положительная динамика роста сохранилась почти по всем макропоказателям, тем самым Вьетнам доказал, что имеет возможность выйти из кризиса с меньшими потерями, чем другие страны Юго-Восточной Азии, Япония или Республика Корея.

Несмотря на собственные трудности, иностранные инвесторы сохранили своё присутствие в экономике СРВ. США в 2009 г. увеличили свои инвестиции, вложив в первом полугодии 2009 г. 3,8 млрд долл., другие инвесторы также активно работали: Тайвань - 1265 млн долл., Республика Корея - 114,2 млн долл., Гонконг - 547 млн долл., Сингапур -403,2 млн долл. Несмотря на кризис, Россия расширила с СРВ инвестиционное сотрудничество, подписав контракты на сумму 329,8 млн долл.

Мировой финансовый кризис оказал влияние, но не обрушил международную экономическую помощь Вьетнаму. Объем согласованной помощи с членами ОДА составил за первое полугодие 2009 г. 1783 млн долл. и тем самым вырос по сравнению с 1-ым полугодием 2008 г. на 15,9%, в т.ч. по кредитам - 1700 млн долл. (рост на 22,8%), грантам -83 млн долл. (рост на 46,3%).

Международные банки также продолжали спонсировать крупные инфраструктурные и социальные проекты в СРВ: Азиатский Банк Развития выделил 482 млн долл., Всемирный Банк - 852 млн долл.

Положительная динамика роста иностранного капитала, даже в условиях кризиса, дает основания предположить, что не произойдет утечка зарубежных инвестиций и из зон территориальной открытости.