Формирование цепей поставок материально-технического обеспечения учреждений образования в рамках национального проекта "Образование" тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Формирование цепей поставок материально-технического обеспечения учреждений образования в рамках национального проекта "Образование""

На правах рукописи

Гурцкой Дмитрий Александрович

ФОРМИРОВАНИЕ ЦЕПЕЙ ПОСТАВОК МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ УЧРЕЖДЕНИЙ ОБРАЗОВАНИЯ В РАМКАХ НАЦИОНАЛЬНОГО ПРОЕКТА «ОБРАЗОВАНИЕ»

Специальность 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством:

логистика

Автореферат диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук

2 2 КЮН 2012

005045995

Ростов-на-Дону - 2012

005045995

Работа выполнена в ФГБОУ ВПО «Ростовский государственный строительный университет».

Научный руководитель: доктор экономических наук, доцент

Теренина Ирина Владимировна

Официальные оппоненты: Новиков Дмитрий Тимофеевич

доктор экономических наук, профессор, начальник отдела инновационной логистики Института товародвижения и конъюнктуры товарного рынка

Костоглодов Дмитрий Дмитриевич доктор экономических наук, профессор, зав. кафедрой «Маркетинг и реклама» Ростовского государственного экономического университета (РИНХ)

Ведущая организация: ФГБОУ ВПО «Ростовский государственный

университет путей сообщения»

Защита состоится 28 июня 2012 г. в 15-00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.209.01 при ФГБОУ ВПО «Ростовский государственный экономический университет (РИНХ)» по адресу: 344002, г. Ростов-на-Дону, ул. Б. Садовая, 69, ауд. 231.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГБОУ ВПО «Ростовский государственный экономический университет (РИНХ)».

Автореферат разослан 28 мая 2012 г.

Сведения о защите и автореферат размещены на официальном сайте ФГБОУ ВПО «РГЭУ (РИНХ)» www.rsue.ru и ВАК Минобрнауки России www.vak.ed.gov.ru.

Ученый секретарь диссертационного совета к.э.н., доцент

Т.В. Пархоменко

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. XXI век характеризуется глобальными изменениями, происходящими в экономике, науке, технике, технологии. Отличительной чертой современного мирового экономического развития является формирование в развитых странах информационного общества, основой которого является производство услуг. Сердцевину производства услуг составляют образовательные услуги, развитие личности и формирование нового знания. В качестве ведущего фактора экономического роста и развития хозяйственной системы выступает образование.

Ресурсное обеспечение учреждений образования должно строиться с использованием всего арсенала методов экономических воздействий в соединении с инструментарием маркетинга и логистики. Система ресурсного обеспечения является многоаспектной, так как управление направлено не только на физическое перемещение материальных ресурсов, но и на достижение при этом их рационального использования, противозатратности, максимальной экономической выгоды, сохранности окружающей среды и т.д.

Важнейшим элементом ресурсного обеспечения учреждений образования является их материально-техническое снабжение. Эффективное функционирование системы государственных закупок оказывает существенное воздействие практически на все стороны жизнедеятельности страны.

В сложившихся условиях представляется целесообразным всесторонне исследовать вопрос об использовании государственными заказчиками методического арсенала современного предпринимательства, способного оптимизировать их закупочную деятельность на основе применения принципов, функций и инструментов предпринимательской активности в целях повышения эффективности использования средств государственного бюджета, выделяемых на финансовое обеспечение государственных закупок федеральных целевых программ.

Качество исполнения государственных функций в значительной степени зависит от того, насколько эффективно ведутся закупки товаров, работ и услуг. Достижение подобных характеристик возможно за счет обеспечения максимальной информационной открытости, доступности участия в процессе отбора поставщиков и преимущественного использования конкурентных процедур в размещении заказов.

Требования современного рыночного развития и вступление Российской Федерации во Всемирную торговую организацию обусловливают необходимость усиления внимания к проблеме создания эффективной системы государственных закупок в целом. Это важно не только с экономической, но и с социальной, демографической, экологической и политической точек зрения.

Однако одним из существенных факторов доминирования негативных тенденций в практике размещения госзаказа в российской экономике является недостаточная степень разработанности методологических основ и концептуальных положений системы управления госзаказом, возникающих в ходе осуществления закупочной деятельности.

Состояние изученности проблемы. Общетеоретическим вопросам изучения логистики посвящены работы Б.А. Аникина1, А.У. Альбекова2, Д.Д. Костоглодова3, B.C. Лукинского4, Л.Б. Миротина5, Д.Т. Новиков6, В.Е. Ни-колайчука7, В.И. Сергеева8, В.И. Степанова9, С.А. Уварова10 и др. Зарубежные авторы: Д. Бауэрсокс, Д. Клосс, С.В. Джонсон11, Ф.Д. Вуд, Л.Д. Вердлоу12, Дж.Р. Сток, Д.М. Ламберт13 и др.

Вопросы государственного регулирования экономики начиная с конца XVII столетия находились в поле зрения мировой экономической науки. Раз-

1 Аникин, БА. Аутсорсинг и аутсгаффинг [Текст] : моногр. / Б.А. Аникин, А.П. Агарков, И.Л. Рудая. — М.: Хлебпродинформ, 2009.

2 Альбеков, А.У. Государственное регулирование процесса транснационализации экспортоориентированной зернопродуктовой сферы региона (на примере Ростовской области) [Текст] / А.У. Альбеков, И.И. Афанасьева ; Рост. гос. эконом, ун-т (РИНХ). - Ростов н/Д, 2009.

3 Костоглодов, Д.Д. Маркетинг долгосрочных партнерских отношений в банковской сфере [Текст] : моногр. / Д.Д. Костоглодов ; Рост. гос. эконом, ун-т (РИНХ). - Ростов н/Д, 2009.

4 Лукинский, B.C. Расчет оптимального заказа: расширение возможностей [Текст] / B.C. Лукинский, О.Н. Васильев // Современное социальное и экономическое развитие: проблемы и перспективы. Ученые и специалисты Санкт-Петербурга и Ленинградской области - Петербургскому экономическому форуму 2005 года : сб. науч. ст. - СПб.: СПбГИЭУ, 2005.

5 Ыиротин, Л.Б. Логистика: обслуживание потребителей [Текст]: учеб. / Л.Б. Миротин, Ы.Э. Ташбаев, А.Г. Ка-сенов. -М. : ИНФРА-М, 2002.

6 Новиков, Д.Т. Креативный характер разработки и принятия управленческих решений [Текст] / Д.Т. Новиков, Е.Т. Гребнев // Креативная экономика. - 2007. - № 1.

7 Николайчук, В.Е. Заготовительная и производственная логистика [Текст] / В.Е. Николайчук. — СПб. : Питер, 2001.

8 Сергеев, В.И. Корпоративная логистика. 300 ответов на вопросы профессионалов [Текст] / В.И. Сергеев. — М. : ИНФРА-М, 2005.

9 Степанов, В.И. Логистика [Текст]: учеб. / В.И. Степанов. — М. : Велби : Проспект, 2006.

10 Уваров, С.А. Логистика: общая концепция, теория и практика [Текст] / С.А. Уваров. — СПб. : Инвест-НП, 2006.

11 Бауэрсокс, Д. Логистика: интегрированная цепь поставок [Текст] / Д. Бауэрсокс, Д. Клосс ; пер. с англ. — М : Олимп-Бизнес, 2001.

12 Джонсон, Дж.С. Современная логистика [Текст] / ДясС. Джонсон, Д.Ф. Вуд, Д.Л. Вордлоу [и др.] ; пер. с англ. - М.: Вильяме, 2002.

53 Сток, Дж.Р. Стратегическое управление логистикой [Текст] / Дж.Р. Сток, Д.М. Ламберт. - М. : ИНФРА-М, 2005.

личная степень и роль государственного регулирования оспаривалась такими экономистами, как Дж.К. Гэлбрейт14, К. Маркс15, В. May16, А. Смит17, М. Фридмен18, Ф.Энгельс15, Л.И.Абалкин,19 С.Ю.Глазьев20, И.В. Липсиц21, Д.С. Львов22, О.С. Пчелинцев23, Н.М. Розанова24, Т. А. Суринов25, Я.М. Уринсон26 и др. Вопросы государственного регулирования экономики посредством государственного заказа были исследованы Дж. Кейнсом27, Дж.Ю. Стиглицом28, Ф.А. Хайеком29 и др.

Системе государственных и муниципальных закупок в Российской Федерации всего несколько лет, вследствие чего вопросы государственного заказа в отечественной экономической науке вплоть до недавнего времени почти не исследовались. Проблемы правового регулирования и определения содержания системы государственных закупок рассматривались Д.А. Абдрахимовым30, М.Н. Бродским31, А.Б. Виссарионовым32, Г.А. Ковалевой33,

14 Гэлбрейт, Дж.К. Экономическая теория и цели общества (Economies and the Public Purpose, 1973) [Текст] / Дж.К. Гэлбрейт. -М.:Прогресс, 1976.

ISМаркс, К. Соч. [Текст] / К. Маркс, Ф. Энгельс. - 2-е изд. - Т. 4. - М., 1955.

Мау, В. Макроэкономическая стабилизация, тенденции и альтернативы экономической политики России [Текст] / В. Мау. - М., 1996.

Смит, А. Исследование о природе и причинах богатства народов [Текст] / А. Смит. - М. : Эксмо, 2007. -(Серия: Антология экономической мысли).

Фридмен, М. Анализ полезности при выборе среди альтернатив, предполагающих риск [Текст] / М. Фридмен, Л.Дж. Сэвидж // Теория потребительского поведения и спроса / под ред. В.М. Гальперина. - СПб. : Экономическая школа, 1993.

" Абалкин, Л. Экономические воззрения и государственная деятельность С.Ю. Витте [Текст] / Л. Абалкин ; Рос. акад. наук. Ин-т экономики. - М., 1999.

Глазьев, С.Ю. Стратегия опережающего развития России в условиях глобального кризиса [Текст] / С.Ю. Глазьев. -М. : Экономика, 2010.

21 http://www.modemlib.ni/books/igorJipsic.

Львов, Д.С. Развитие экономики России и задачи экономической науки [Текст]/Д С. Львов.—M : Экономика, 1999. Пчелинцев, О С. Региональная экономика в системе устойчивого развития [Текст] / О С. Пчелинцев. - М. :

Наука, 2004

24 Розанова, Н.М. Экономика отраслевых рынков [Текст] : учеб. / Н.М. Розанова, А Д. Вурос ; эконом, факультет МГУ. - М. : ТЕИС, 2002.

Суринов, Т.Р. Формирование современной промышленной политики, обеспечивающей экономическую безопасность страны [Текст] : дис.... канд. эконом, наук / Т.Р. Суринов. - М., 1997.

Уринсон, Я.М. Текущее состояние экономики и стратегия экономической реформы. Российская экономика в новых условиях [Текст] / Я.М. Уринсон. - M. : АНХ, 1997. - № 2.

Кейнс, Дж. Общая теория занятости, процента и денег (General Theory of Employment, Interest and Money,) [Текст] / Дж. Кейнс. 1936.

Stiglitz, J. A Nobel Prize for Asymmetric Information: The Economie Contributions of George Akerlof, Michael Spence, and Joseph Stiglitz / eds., Cambridge, MA: MIT Press, 2012.

29 Hayek, F. Studies in Philosophy, Politics, and Economies [Текст] / F. Hayek. - London and Chicago, 1967. Абдрахимов,Д. Эффективность системы конкурсных закупок [Текст] /Д Абпрахимов// Конкурсные торт.-1999,- №3. Бродский, М.Н. Правовой статус и экономическое развитие субъекта Российской Федерации [Текст] /

М.Н. Бродский, А.А. Ливеровский. - СПб. : изд-во С.-Петербургского ун-та, 2000.

Виссарионов, А. Государственный сектор российской экономики: контуры бюджетного регулирования

[Текст] / А. Виссарионов, И. Федорова // Проблемы теории и практики управления. - 2002. - № 1.

Ковалева, Г.А. Экономические основы реализации национальных проектов повышения качества жизни населения [Текст] / Г.А. Ковалева // Федеративные отношения и региональная социально-экономическая политика. - 2006. - № 2.

H.B. Нестеровичем34, B.A. Рубановым35, C.A. Сибиряковым36,

Г.К. Сухадольским37, И.В. Терениной38 и др.

В то же время изучение указанных и других источников показало, что многие аспекты проблемы управления государственным заказом требуют более глубокого изучения. Проблема регулирования системы госзаказа для учреждений образования пока не получила комплексного отражения в научных исследованиях. Малоизученной остается проблема оценки цепей поставок материально-технического обеспечения учреждений образования.

Недостаточная степень разработки теоретических и методологических основ указанных проблем, их научная и экономическая значимость и очевидная актуальность обусловили выбор темы, цель и задачи диссертационного исследования.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является разработка теоретических основ и методических рекомендаций по совершенствованию цепей поставок материально-технического обеспечения учреждений образования.

Достижение поставленной цели потребовало постановки и решения нескольких взаимосвязанных теоретических, методических и практических задач, отражающих общую логику исследования:

— исследование управления цепями поставок как целостной концепции осуществления государственных закупок;

— идентифицирование условий формирования цепей поставок в рамках национального проекта «Образование» ;

— выявление особенностей организации логистического процесса государственных закупок для целей народного образования;

— изучение современного зарубежного опыта в области развития государственных закупок;

34 Нестероеич, И.В. Конкурсные торги на закупку продукции для государственных нужд [Текст] / Н.В. Нестеровнч, В.И. Смирнов. -М. : Инфра-М, 2000.

35 Рубанов, В. О зарубежном опыте проведения закупок для государственных нужд (Электронный ресурс] /

B. Рубанов. — Режим доступа: http://www.fàctru/www/arhivl0s8.htm.

36 Сибиряков, СЛ. Проблемы системной организации территориальных и хозяйственных отношений [Текст] /

C. А. Сибиряков [и др.]. - Екатеринбург : Едиториал УРСС, URSS (Красанд), 1998.

37 Сухадольский, ГЛ. Аспекты правового регулирования конкурентных процедур, не относящихся к конкурсу [Текст] / Г.А. Сухадольский. - М. : Буквовед, 2009.

38 Теренина, И.В. Основные направления совершенствования логистического процесса государственных закупок учреждений образования [Текст] / И.В. Теренина // DR-LOG 11 Dynamics and Sustainabiliti in International Logistics and Supply Chain Manadement: Aufl. - Gottingen : Guvillier, 2011.

— рассмотрение особенностей функционирования и возможных направлений изменения федерального закона ФЗ-94 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;

— формирование комплексной системы управления рисками в цепи поставок;

— оценка эффективности функционирования системы государственных закупок.

Объект исследования. Объектом исследования являются материальные и информационные потоки в логистических цепях материально-технического обеспечения учреждений образования.

Предмет исследования. Предметом исследования является система материально-технического обеспечения учреждений образования в рамках национального проекта «Образование».

Теоретико-методологическую основу исследования составили фундаментальные и прикладные труды зарубежных и отечественных специалистов, а также концептуальные теоретические и научно-практические исследования в области формирования и развития логистических цепей поставок материально-технического обеспечения хозяйствующих субъектов, в области государственных и муниципальных закупок правового регулирования, а также сущности и содержания системы государственных закупок.

Инструментарно-методический аппарат исследования. Для решения поставленных задач использовались общенаучные методы: системный подход, метод анализа макроэкономической динамики развития экономики, статистические методы обработки и анализа информационных массивов, концептуального моделирования, методы социально-экономического прогнозирования, графической интерпретации, логического, сравнительного, структурного, факторного и ретроспективного анализа.

Ипформацпонно-эмпирическая база исследования сформирована на основе информации, опубликованной в периодических научных изданиях и глобальной информационной сети Интернет, а также представлена материалами Министерства экономического развития Российской Федерации, Министерства финансов и Министерства образования и науки Российской Федерации. Также использовались научно-практические разработки отечественных и зарубежных ученых, материалы научных семинаров и конференций.

Диссертационное исследование выполнено согласно пунктам 4.1 «Теоретические и концептуальные проблемы логистики и управления цепями поставок, их народнохозяйственная значимость»; 4.13 «Методология управления логистическими рисками»; 4.20 «Управление закупками материальных ресурсов. Рационализация материально-технического обеспечения различных секторов народного хозяйства» Паспорта научной специальности 08.00.05 — экономика и управление народным хозяйством: логистика.

Рабочая гипотеза диссертационного исследования состоит в обосновании доминирующего положения о том, что качество реализации государственных функций в сфере образования в значительной степени определяется тем, насколько эффективно ведутся закупки товаров, работ и услуг. Повышение эффективности материально-технического обеспечения учреждений образования возможно за счет обеспечения максимальной информационной открытости, доступности участия в процессе отбора поставщиков и преимущественного использования конкурентных процедур в размещении заказов.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту

1. В последние десятилетия большинство отечественных и зарубежных ученых рассматривают логистику как научный инструмент рационального управления потоковыми процессами в условиях рыночной экономики. Это достигается путем использование методов и приемов инновационной логистики, которая позволяет в значительной мере повысить эффективность управления материальными и информационными потоками, функционирующими в цепях материально-технического обеспечения учреждений образования. С нашей точки зрения, необходимо обеспечить эффективное управление потоковыми процессами, что может быть достигнуто за счет использования инновационных методов управления логистикой и, в свою очередь, позволит обеспечить инновационный путь развития страны в целом.

2. Характер формирования логистических цепей материально-технического обеспечения учреждений образования во многом определяется макроэкономическими показателями, а также развитием и состоянием материально-технической базы системы образования. Формирование цепей поставок в рамках национального проекта образования должно осуществляться с учетом двух основных принципов — оптимизации элементов цепей поставок и обеспечения согласованного взаимодействия между звеньями логистической цепи.

3. Логистические цели государственной организации-покупателя могут быть подразделены на три группы: 1) покупка товара или услуги должна быть осуществлена в те сроки, в какие это необходимо для обеспечения нормального функционирования государственной организации-покупателя; 2) затраты на покупку товара (услуги) в расчете на единицу товара не должны превышать размеров, которые предусмотрены в смете затрат; 3) в процессе покупки товара (услуги) государственная организация-покупатель должна обеспечить заданные потребительские характеристики (качества) продукции.

4. Традиционная цель управления цепями поставок состоит в минимизации общих логистических издержек при удовлетворении данного фиксированного спроса. При построении модели для решения конкретных проблем планирования можно исследовать лишь часть общей цепи поставок учреждений образования и связанных с ней издержек. Изучение и оценка их эффективности не только служат основанием для определения целесообразности логистизации, но и позволяют определять конкретную программу такой логистизации.

5. Одним из путей повышения эффективности государственных закупок служит комплексная система управления рисками, в основе которой лежит правило — не избегать риска, а уметь оценивать его величину и управлять им, что обеспечивается за счет создания комплексной системы управления рисками при осуществлении государственных закупок.

6. На сегодняшний день эффективность государственных закупок оценивается как результат соблюдения требований ФЗ-94. Однако целью госзакупок все-таки является обеспечение потребностей государственных заказчиков в товарах и услугах. Данная цель достигается благодаря эффективному функционированию логистической цепи, которое обеспечивается посредством учета интересов как поставщика, так и заказчика. Оценка эффективности государственных закупок должна учитывать степень удовлетворенности ожиданий клиента, бесперебойность выполнения логистических операций, гибкость, уровень недостатков логистического сервиса, а также надежность логистического обслуживания.

Научная новизна исследования состоит в разработке мероприятий по повышению эффективности функционирования цепей поставок материально-технического обеспечения учреждений образования в рамках национального проекта «Образование». Приращение научного знания заключается в следующем:

— обоснована роль инновационной логистики как одного из эффективных инструментов управления закупками для целей народного образования и обеспечения населения современным и качественным образованием, без которого невозможно обеспечить инновационный путь развития страны в целом;

— выявлен специфический характер формирования логистических цепей учреждений образования в зависимости от состояния материально-технической базы системы образования и целей закупок с учетом как общегосударственных интересов, так и целей учреждения образования, позволяющий обеспечить оптимизацию элементов цепей поставок и согласованное взаимодействие между звеньями логистической цепи;

— разработана иерархическая система логистических целей государственной организации-покупателя, учитывающая не только общегосударственные, но и технические цели, в состав которых, по нашему мнению, целесообразно включить временную, стоимостную и качественную рациональность, так как именно такого рода логистические цели применительно к государственной организации позволяют относительно минимизировать совокупные денежные ресурсы государства на покупку товаров и услуг;

— разработана комплексная программа логистизации, включающая структурно-функциональную и обеспечивающую части логистической системы, а также учитывающая состав и квалификацию разработчиков, их взаимоотношения с пользователями, а также характер поэлементного, поочередного и поэтапного построения логистических систем и др., позволяющая обеспечить отбор оптимальных поставщиков по государственным контрактам, выделить «слабые» звенья логистического процесса поставок, накапливать информацию о положительном опыте других государственных заказчиков и т.д.;

— предложена комплексная система управления рисками при осуществлении государственных закупок, включающая подсистемы: концептуальные подходы к определению сущности риска; цели управления рисками; классификацию и подробное описание основных видов рисков, с которыми могут столкнуться участники процесса государственных закупок для целей народного образования; принципы управления различными видами рисков; организация управления рисками, обеспечивающая повышение эффективности государственных закупок для учреждений образования;

- разработаны методические подходы к оценке эффективности функционирования системы государственных закупок, основанные на учете качества логистического обслуживания государственного заказчика. Система оценки качества включает такие показатели, как степень удовлетворенности ожиданий клиента по времени выполнения заказа, бесперебойность выполнения и гибкость логистических операций, уровень недостатков и надежность логистического обслуживания.

Практическая значимость результатов исследования состоит в том, что полученные теоретические результаты доведены до уровня конкретных рекомендаций для формирования системы государственных закупок с учетом приоритетов государственной полигики и организации эффективного управления государственными закупками в рамках национального проекта «Образование».

Содержащиеся в диссертационной работе выводы и рекомендации могут быть использованы органами государственного управления для дальнейшей разработки социально-экономической, научно-технической и бюджетной политики; в качестве основы для разработки соответствующих законодательных актов; для повышения прозрачности системы управления государственными закупками на уровне субъектов Федерации и на федеральном уровне; для совершенствования преподавания учебных курсов и спецкурсов при подготовке специалистов высшей квалификации, посвященных вопросам управления государственными финансами и государственными закупками.

Апробация результатов исследования. Общие положения диссертационной работы докладывались на международных научно-практических конференциях, в том числе «Логистика и экономика регионов» (2009-2010 гг., г. Красноярск, Сибирский государственный аэрокосмический университет имени академика М.Ф. Решетнева), на научно-практической конференции «Строительство - 2010».

Материалы диссертационного исследования в части развития концепции управления рисками, определения сущности основных понятий, состава главных целей, описания основных видов рисков, с которыми могут столкнуться участники процесса государственных закупок, используются при чтении учебной дисциплины «Управление коммерческими рисками» в учебном процессе ФГБОУ ВПО «Донской государственный технический университет» (г. Ростов-на-Дону), что подтверждается соответствующей справкой о внедрении.

Публикации. Положения исследования изложены в 8 публикациях общим объемом 10,4 п.л. (авторских - 6,65 п.л.), из них 1 монография и 2 статьи в рецензируемых научных изданиях, рекомендованных ВАК Минобрнауки России.

Структура и объем диссертации. Структура работы определяется поставленной целью и соответствует логической последовательности решения определенных автором задач исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.

Диссертация имеет следующую структуру:

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ КОНЦЕПЦИИ ЦЕПЕЙ ПОСТАВОК

1.1. Управление цепями поставок как целостная концепция ведения бизнеса

1.2. Условия формирования цепей поставок в рамках национального проекта «Образование»

1.3. Особенности организации логистического процесса государственных закупок для целей народного образования

ГЛАВА 2. ОЦЕНКА И ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ КАК ОБЪЕКТА ЛОГИСТИЗАЦИИ

2.1. Основные направления национального проекта «Образование» и результаты его реализации

2.2. Анализ функционирования основных положений закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»

2.3. Современный зарубежный опыт в области развития государственных закупок

ГЛАВА 3. ЭФФЕКТИВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ЦЕПЯМИ ПОСТАВОК ДЛЯ УЧРЕЖДЕНИЙ ОБРАЗОВАНИЯ

3.1. Моделирование цепи поставок материально-технического обеспечения учреждений образования

3.2. Формирование комплексной системы управления рисками

3.3. Оценка эффективности функционирования системы государственных закупок

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Роль инновационной логистики как одного из эффективных инструментов управления закупками

Разделяя точку зрения ряда отечественных и зарубежных ученых, рассматривающих логистику как научный инструмент рационального управления любыми потоковыми процессами в условиях рыночной экономики с целью повышения его эффективности как за счет снижения издержек по преобразованию или перемещению элементов потока, так и за счет повышения уровня удовлетворения конечных потребностей в продукции или услугах, когда логистика воспринимается как специальный метод повышения эффективности хозяйственных процессов за счет оптимальной организации экономических потоков, автор предлагает более широкое определение логистики как научного инструмента рациональной организации управления любыми потоковыми процессами с целью повышения их эффективности для удовлетворения платежеспособного спроса потребителей продукции и услуг.

По нашему мнению, логистическая деятельность может и должна рассматриваться как деятельность, связанная с последовательным и продуктивным использованием достижений (форм и методов) современной логистики в организации управления любыми потоковыми процессами, возникающими в различных сферах, отраслях и видах конкретной деятельности с целью их рационализации (оптимизации по названным критериям).

Потоковым процессом может считаться такой процесс, где элементы, на которые направлено воздействие этого процесса, могут одновременно выступать объектами управления, подвергаться изменению не только во времени, но и в пространстве, то есть преобразовываться, перемещаться в форме материальных, финансовых, информационных и других потоков. Это же относится к операциям по формированию и передаче информации, финансовым и банковским операциям с клиентами и др.

Таким образом, если любые реально существующие потоковые процессы всегда являются результатом управления разной степени эффективности, то инновационная логистика как бы «управляет этим управлением» с целью его совершенствования, что в свою очередь позволяет повысить качество материально-технического обеспечения учреждений образования.

Характер формирования логистических цепей учреждений образования

Характер формирования логистических цепей учреждений образования во многом определяется макроэкономическими показателями, а также развитием и состоянием материально-технической базы системы образования. В первую очередь к ним относятся:

• нормативная и законодательная база, составляющие правовую основу организации материально-технического обеспечения учреждений образования и формирования хозяйственных связей между участниками цепей поставок;

• уровень логистического сервиса, определяющий наличие транспортных компаний, специализированных складских комплексов, способных оказать всю совокупность сопутствующих услуг по доставке и хранению товаров;

• развитие транспортных коммуникаций, которые определяют схему доставки товаров.

В ходе осуществления закупок товаров, работ, услуг для целей народного образования необходимо решить не менее двух задач. Первая состоит в том, что учреждение образования является представителем государства на рынке и решает задачу минимизации расходования средств государственного бюджета. Вторая задача, требующая решения, состоит из комплекса технических задач, а именно: обеспечить покупку товара или услуги в сроки, необходимые для обеспечения эффективного функционирования учреждения образования; товар или услуга должны соответствовать заданным потребительским характеристикам, и наконец, необходимо обеспечить рациональность и целесообразность расчетных и поставочных процедур по закупаемым товарам и услугам.

Формирование цепей поставок в рамках национального проекта «Образование» имеет два основных направления: оптимизацию элементов цепей поставок и обеспечение согласованного взаимодействия между звеньями логистической цепи. В рамках реализации первого направления необходимо применение к формированию логистических цепей некоторой совокупности общих принципов логистики, направленных на проектирование оптимальной структуры цепей поставок. Они составляют группу общих логистических принципов, на основании которых осуществляется формирование цепи поставок в рамках национального проекта «Образование» (рис. 1).

Принципы формирования цепи поставок дли целей народного образования

Т

Общие логистические принципы Общие методологические принципы Принципы обеспечения информационного взаимодействия

Системность Комплексность

Целостность Научность Интегративность

Эмерджентность Конкретность Синергизм

Оптимальность Конструктивность Координация

Иерархичность Адаптивность |

Формализованность Сопряженность

Структурированность Функциональная взаимозависимость

Вариантность

Надежность Использование аутсорсинга

Безопасность Гибкость

Стойкость

Живучесть

Рисунок 1 - Принципы формирования цепей поставок в рамках национального проекта «Образование»39

Иерархическая система логистических целей государственной организации - покупателя

Существо процесса управления состоит в постановке цели и организации процесса ее достижения с точки зрения последовательности действий, сроков, создания необходимых условий для работы и т.д. Решающая роль в повышении эффективности государственных закупок для народного образования принад-

лежит логистике, так как стандартная совокупность логистических действий государственной организации - покупателя состоит в определении собственных нужд в товарах и услугах; конкурентном выборе продавца или размещении государственного заказа; заключении государственного контракта на поставку товаров (услуг, работ) и исполнении ранее заключенного государственного контракта, а также в организации и выполнении информационных и контролирующих действий.

Логистические цели государственной организации - покупателя представлены на рисунке 2.

Рисунок 2 - Логистические цели государственной

40

организации — покупателя

Сущность процесса управления состоит в целеполагании, определении тактических задач, обеспечивающих ее достижение, определении сроков, а также условий необходимых для ее достижения. К числу основных функций государственной организации заказчика относятся: определение потребности в конкретных товарах или услугах, конкурентный выбор продавца, или размещение государственного заказа, заключение контракта на поставку товаров, работ, услуг, исполнение ранее заключенных контрактов, информационное обеспечение и организация контроллинга (рис. 3).

Рисунок 3 - Стандартная совокупность логистических действий государственной организации - покупателя41

Рациональное управление тем или иным процессом, как правило, дает положительный результат. В нашем случае можно выделоть следующие положительные моменты такого управления:

-аккумулируется информация о положительном опыте аналогичных организациях - заказчиках;

-выявляются «узкие места» в цепи поставок данной организации-покупателе;

-стимулируется улучшение логистического процесса в данной государственной организации как в функциональном, так и в организационном плане.

Комплексная программа логистизации отбора оптимальных поставщиков для государственных заказчиков

Комплексная программа по управлению поставщиками и поставками должна включать следующие разделы:

1) подпрограмма снабжения государственного заказчика на основе определения его потребностей в пределах ассигнований, выделяемых из бюджета, а также внебюджетных источников;

2) информационная подпрограмма, обеспечивающая поиск потенциальных поставщиков, и приглашение их к участию в торгах;

3) подпрограмма разработки договорных условий контрактов;

4) контроль за деятельностью поставщиков по ранее заключенным контрактам.

В свою очередь, подпрограмма снабжения государственного заказчика

должна включать следующие разделы:

1) распределение товаров, работ, услуг по видам и существенным характеристикам;

2) распределение товаров, работ, услуг по специфическим рынкам;

3) распределение товаров, работ, услуг по потенциальным группам поставщиков;

Информационная подпрограмма должна обеспечить выполнение следующих функций:

- создание и ведение баз данных о постоянных и потенциальных поставщиках;

- обеспечение прямой и обратной связи по передаче и получению информации от потенциальных поставщиков;

- налаживание обратной связи с поставщиками;

- непрерывная целенаправленная работа с поставщиками.

В подпрограмме «Разработка договорных условий контрактов» рассчитываются предельные цены на закупаемые товары, работы, услуги, определяются сроки поставок, размеры поставочных партий грузов и т.д.

В целях усиления конкурентных позиций учреждений образования на рынке образовательных услуг и сокращения возможностей существования любых форм коррупции процесс государственных закупок для целей учреждений образования нуждается в дальнейшей рационализации и оптимизации с точки зрения минимизации совокупных государственных расходов на покупку товаров, работ и услуг государственными организациями.

По своему прямому назначению государственные расходы на покупку товаров и услуг следует разделять на два принципиально разных типа расходов, которые несет каждая государственная организация - покупатель:

-расходы на оплату товаров и услуг - денежные средства, которые государственная организация расходует на собственно оплату закупаемых товаров и услуг по заключенным государственным контрактам;

- логистические расходы - расходы, которые несет государственная организация по осуществлению всего процесса закупки и поставки товаров и услуг. Данного рода расходы обычно «распылены» между рядом статей расходов в государственной организации. Зарплата служащих, занимающихся закуп-

ками, финансируется в составе расходов на оплату труда, различного рода материальные расходы скрыты в соответствующих статьях сметы и т.д.

В целях управления со стороны государства логистическим процессом вышеприведенные типы государственных расходов следует четко разделить, и в стандартную смету расходов государственной организации ввести самостоятельный раздел расходов на логистику или выделять данные расходы в качестве подстатей уже имеющихся статей сметы. Совершенствование государственного логистического процесса обязательно найдет свое выражение и в части расходов на логистику, которые объективно должны сократиться за счет различных усовершенствований, связанных с автоматизацией и стандартизацией всех логистических процессов государства (рис. 4). Но это будет трудно отследить, если величина этих логистических расходов неизвестна, в силу их распыления по многим статьям сметы затрат.

Рисунок 4 - Основные направления совершенствования логистического процесса государственных закупок42

Управление расходами на логистику - задача преимущественно вышестоящих органов государственной власти и управления, а вовсе не конкретной государственной организации - покупателя. У последней есть лишь одна главная задача в этой сфере - это неукоснительное соблюдение всех требований со стороны государства, а также контролирующих государственных органов, т.е.

42 Разработан автором.

соответствующих законов о государственных закупках и иных законодательных актов, требований не нарушать действующего порядка государственных

закупок, их финансирования и поставки.

Изучение и оценка эффективности учреждений образования служат не только основанием для определения целесообразности логистизации, но и позволяют определять конкретную программу такой логистизации:

- состав структурно-функциональной и обеспечивающей частей будущих логистических систем или отдельных логистических новообразований;

- состав и квалификацию разработчиков, их взаимоотношения с пользователями будущих логистических систем;

-характер поэлементного, поочередного и поэтапного построения логистических систем и др.

Комплексная система управления рисками в целях повышения эффективности государственных закупок

В целях повышения эффективности государственных закупок нами разработана комплексная система управления рисками.

Основная цель системы управления рисками описывается совокупностью показателей, которая включает: повышение эффективности деятельности, минимизацию потерь, максимизацию дохода, эффективное использование капитала, повышение устойчивости развития учреждения образования, снижение вероятности потери части или всей стоимости совершаемой закупки.

Данная система включает в себя следующие подсистемы:

1) концептуальные подходы к определению сущности риска;

2) цели управления рисками;

3) классификацию и подробное описание основных видов рисков, с которыми могут столкнуться участники процесса государственных закупок для целей народного образования;

4) принципы управления различными видами рисков;

5) организацию управления рисками.

В основе системы управления рисками лежит правило: не избегать риска, а уметь оценивать его степень и управлять им. Общий концептуальный подход в определенных нами методах управления рисками в системе государственных закупок заключается в следующем:

• выявление возможных последствий хозяйственной деятельности в рисковой ситуации;

• разработка мер, не допускающих, предотвращающих или уменьшающих (минимизирующих) ущерб от воздействия непредвиденных рисковых факторов;

• реализация такой системы адаптирования бюджетных учреждений к рискам, при помощи которой могут быть не только нейтрализованы или компенсированы вероятные негативные последствия, но и максимально использованы шансы на получение максимального эффекта.

В целом процесс управления финансовыми рисками можно представить в виде последовательности действий, которые представлены на рисунке 5.

Выявление всех потенциальных рисков, связанных с закупочной деятельностью учреждения образования, и анализ возможных потерь

Выявление факторов, влияющих на уровень рисков

т

Оценка и ранжирование потенциальных рисков

I

Выбор методов и определение путей нейтрализации рисков

Применение выбранных методов

Оценка результатов и примените корректирующих воздействий

Рисунок 5 - Процесс управления рисками, возникающими в процессе закупочной деятельности государственной организации - заказчика43

Оценка эффективности функционирования системы государственных закупок

На сегодняшний день эффективность государственных закупок оценивается как результат соблюдения требований 94-ФЗ. Однако целью госзакупок все-таки является обеспечение потребностей государственных заказчиков в товарах и услугах, а не соблюдение закона.

Эффективность обеспечения потребностей государственных заказчиков обеспечивается эффективностью функционирования логистической цепи покупателя и продавца. Концептуально это может быть представлено следующим образом (рис. 6).

Рисунок б — Концепция эффективности обеспечения

44

государственных заказчиков

Наличие системы оценки качества логистического обслуживания являет- • ся ключевым фактором обеспечения качества обслуживания, качество обслуживания обеспечивается только при условии точной и объективной оценки результатов обслуживания.

Предлагаемая нами система оценки качества логистического обслуживания государственного заказчика представлена в таблице 1.

Таблица 1 - Система оценки качества логистического обслуживания государственного заказчика45

№ п/п Показатель Пояспепие

1 Степень удовлетворенности ожиданий клиента по впеменп выполпеппя зяюпя

т — ^ Х-1 " П 'о™ - время выполнения заказа, ожидаемое »'-м клиентом; /ф,- — фактическое время выполнения заказа 1-го клиента; п — общее число клиентов

2 Бесперебойность выполнения логистических опсоапнй

П '=1 0-<>С,щ (¿с-, — количество заказов 1-го клиента, выпол-нешгых в соответствии с требуемыми сроками; бобпв — общее количество выполненных заказов ;'-го клиента; п — общее число клиентов

3 Гибкость логистических опеоапий

■р вущ О ^тр/ 0уя; — количество удовлетворенных требований; {?тр; — количество обращепий клиентов о предоставлении им дополнительных услуг

4 Уровень недостатков логистического обслуживания

у- _ Ообщ бпр/ - количество заказов, по которым поступили претензии со стороны клиентов; боба» — общее количество заказов

5 Надежность логистического обслуживания

//=/(/>(0), /V,; я„„; Т; К; Г; Г) Р(0) — вероятность дефицита; ТУ, — норма насыщения спроса; Пса, — полнота охвата заказами; Т — степень удовлетворения ожиданий клиентов по времени выполнения заказа; К — бесперебойность выполнения логистических операций; F— гибкость логистических операций; У — уровепь недостатков логистического обслуживания

Основное содержание диссертационного исследования отражено в следующих публикациях:

Монографин

1. Гурцкой, Д.А. Логистизация процесса государственных закупок учреждений образования [Текст] / Д.А. Гурцкой. - Ростов н/Д: Ростиздат, 2012. -7,5 п.л., в т.ч. авт. - 3,75 п.л.

Научные статьи, опубликованные в изданиях, рекомендованных ВАК

2. Гурцкой, Д.А. Особенности организации логистического процесса государственных закупок для целей народного образования [Текст] / Д.А. Гурцкой // РИСК. - 2010. - № 3. - 0,5 п.л.

3. Гурцкой, Д.А. Оценка качества логистического обслуживания государственных заказчиков в процессе осуществления государственных закупок [Текст] / Д. А. Гурцкой // РИСК. - 2011. - № 1. - 0,5 п.л.

Научные публикации в других изданиях

4. Гурцкой, Д.А. Управление цепями поставок как целостная концепция ведения бизнеса [Текст] / Д.А. Гурцкой // Маркетинг и логистика: технологии ориентированного на рынок управления бизнесом : сб. ст. — Ростов н/Д : Рост, гос. строит, ун-т, 2009. — 0,4 п.л.

5. Гурцкой, Д.А. Использование методологии морфологического синтеза для проектирования цепей поставок в сфере образования [Текст] / Д.А. Гурцкой // Логистика и экономика регионов : материалы IV науч.-практ. конф. — Красноярск : Сиб. гос. азрокосм. ун-т, 2009. — 0,4 п.л.

6. Гурцкой, Д.А. Управление цепью поставок как механизм повышения конкурентоспособности предприятия [Текст] / Д.А. Гурцкой // Строительство — 2010. —Ростов н/Д : Рост. гос. строит, ун-т, 2010. — 0,2 п.л.

7. Гурцкой, Д.А. Выбор и оценка поставщиков в рамках стратегического уровня принятия решений при формировании цепи поставок [Текст] / Д.А. Гурцкой // Логистика и экономика регионов : материалы IV науч.-практ. конф. — Красноярск : Сиб. гос. аэрокосм, ун-т, 2010. — 0,4 п.л.

8. Гурцкой, Д.А. Концепция формирования комплексной системы управления рисками при осуществлении государственных закупок [Текст] / Д.А. Гурцкой // Международное сотрудничество в области логистики: новые возможности : сб. докладов международ, науч.-практ. конф. — М., 2011. — 0,5 п.л.

Подписано в печать 25.05.2012. Формат 60x84/16. Объем 1,0 уч.-изд. л.

Печать цифровая. Бумага офсетная. Гарнитура «Times New Roman». _Тираж 120 экз._

Отпечатано в типографии СКАГС.