ФУНКЦИИ И СТРУКТУРА УПРАВЛЕНИЯ НА СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЯХ В УСЛОВИЯХ УГЛУБЛЕНИЯ ХОЗРАСЧЁТНЫХ ОТНОШЕНИЙ тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "ФУНКЦИИ И СТРУКТУРА УПРАВЛЕНИЯ НА СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЯХ В УСЛОВИЯХ УГЛУБЛЕНИЯ ХОЗРАСЧЁТНЫХ ОТНОШЕНИЙ"

к-ЪОЧОЧ ■

ВСаРОССИЙСНИИ НАУ%04ЮСЛЩ0ШТШ>СКИЛ ИНС1ШУТ ЭКОНОМИКИ, 1РУДИ И УІРАШШШ В СІШЛКОІІ, ХОЗЙШІВВ

На правах рукописи

1'. ■ л

ЧйРНЩОВА Галина Михайловна

ФУНКЦИИ'И СТРУКТУРА УІРАВЛЙНИЯ НА СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВШШХ ІРВДГРИЯ1ИЯХ В УСЛОВИЯХ УГЛУБЛЕНИЯ Х03РАСЧЙІШХ '

' огаоишний •

Ов.00.05 ,- экономика, планирование, организация управления народиш хозяйством и его 1 отраслями (сельское хозяйство)

: ■ . ' . А В Т О Р 8 Ф <2 Р А Т

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук ."< '■ ■ \

■ ■ Москва - 1992 у

и ■

■Л-ОЛЬНЫП листок 'ОКОВ ВОЗВРАТА

/ - (га должна быть 1 , д*г г" (ша не позже

" ,.■;- " о здесь ст- гл

*мельскоь -•.'•/' - . .. "

хозяйстве { ) • ' ,..

\ . Научный рук^сдхтель

{, Сс/ .

V; Ъё'/*, ^

Иском научно-иссл едо-

И управления в сельском

Официальные оппоненты

- доктор экономических наук, про- ' ' фессор В.А.БОРОВИК . .

- доктор экономических наук

А. Е. РОЗАНОВ

- кавдидат экономических наук, старший научный сотрудник

Л.Н.РУДЬ, ■

Ведущее предприятие - Московская сельскохозяйственная

. академии им. К;А.Тимирязева

Зашита состоится " "У "апргЛЙ1992 г. в "/¿¿"часов на заседания специализированного совета Д.020.32.01 м Всероссийском научно-исследовательском институте экономики, труда и управления в сельском хозяйстве ло адресу: 111621, Москва Ё-621, ул. Оренбургская 15, ¿»ИЭТУСХ.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Всероссийского научно-исследовательского института экономики, труда и управления я сельском хозяйстве.

Автореферат разослан "6 "ч^а^ПХС. 1992 г.

Ученый секретарь специализированного совета, кандидат экономических на;

Г ;

Я.Ф.Виноградов

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ /

' Актуальность исследования. Развитие рыночных отношений» преобразование колхозов и совхозов в акционерные предприятия, ассоциации, объединения арендных подразделений или кооперати- . вов, усиление самостоятельности первнчных подразделений, отношения между которыми и предприятием строятся на основе купли-продажи, предопределяет изменение характера производственное связей между подразделениями и общехозяйственными структу- . "* рами. Эти процессы ведут к углублению хозрасчетных отношений, к изменении отношений управления на предприятии« что требует совершенствования организационных к управленческих структур сельскохозяйственных предприятий. Сохранение структур управления, основанных на жестком административном подчинении, противоречит договорной сути новых отношений управления, базирующихся к& равноправии всех субъектов производственной деятельности tt экономическом интересе. В »тойсвязи проблема научного обоснования и методического обеспечения совершенствования структур управления в соответствии со складывающимися условн-~ ~ ямн хоэяйствевания является весьма актуальной.

Вопросы управления сельскохозяйственно! производством : получили широкое освещение в трудах Вашмачкикова В.Ф.Боро-; вика В,А., Будылкина Г.И., Лозы Г.М., Письменной Д.Н., По- ; сунько U.C., Романова A.J3., Тихонова В.А., Ушачева И.Г. и других ученых. В них обстоятельно,рассмотрели цели, принципы, функции и : методы управления, основные принципы организащон-1 ного построения аппарата управления на сельскохозяйственных ;

ч I

предприятиях, изложена методика оценки эффективности различ-' пых структур. Вместе с тем, недостаточно разработан ряд вот-, росов по централизации и децентрализации функций управления,

I ЦЕНТРАЛЬНАЯ ' " "

НАУЧЧЛЯ БИБЛИОТЕКА Моей, солштохед, академии и х, ; Д.."! и;«;рг>10га

И на. 'U-i h-ЪОЦОН

г

по совершенствованию структур управления предприятие« в условиях развития различных форм хозяйствования В ходе приватизации сельскохозяйственных предприятий, усиления самостоятельности первичных подразделений. Наложенные обстоятельства оп-. ределили выбор теки к направления исследования.

., Цель и ямач» исследования. Целью данного исследования является определение содержания ФунядаЛ и разработка предложений по совершенствованию структур управления сельскохозяйственными предприятиями в условия* углубление хозрасчетных отношений,'Для достижения цели поставлены и решены следуппие задачи:- ■ '■■■..

• изучено развитие отношения собственности на сельско- . хозяйственных предприятиях , в условиях многоукладное™ экон -иики и их влияние на развитие отношения управления;

обобщен опыт и выявлены тенденции развития организв-ционшх фор« управления на сельскохозяйственных предприятиях С учетсы разнообразия отношений собственности, оррвнизадоокно-производственклс структур, форм первичных подразделений;

- обосновано распределение функций управления и управленческих работ по уровням управления с позиций обеспечения

самостоятельности первичных подразделений и развития предприя-

* - - , ■ -

тия как целостной производственной системы;

• разработаны предложения по соверэенствованию структур управления сельскохозяйственном предприятиями, применявшими . арекцшй подряд как форму внутрихозяйственных расчетных отношений, • ^

Пседмет и объекты исследования^ Предметом исследования ; явились отношения ыеаду общехозяйственным аппаратом управления-и первичными подразделениями по поводу производства и управления, а такие функций и струетура~управлеи«я на:сельско-

хозяйственном предприятии.

Объектом исследования являются совхозы м колхозы РСФСР. Болев подробно обследованы хозяйства Киржачского района Владимирской области. Каширского района Московской области, а тапке хозяйства других регионов страны, успешно применяющие . новдевнутр «хозяйственные организационно-экономические отношения. .'.■■■''

Методы исследования. В качестве методологической основы ■ исследования принят диалектический метод познания. Теоретической базой послужили труди осиовоположников экономической теории и теории управления, законы РСЬСР, решения и постановления правительства по-вопросам развития общественного производства и производственных отношений, а также труды советских и зарубежное ученых -экономистов по исследуемый вопросам.

В процессе выполнемся диссертационной работы использовались монографический, абстрактно-логический, экономико-статис-■ тический, социологический методы исследования.

Исходными материалами для исследования служили данные "-' статистической отчетности, годовые отчеты и организационно-нормативная документация колхозов и совхозов, планы и отчетная документация первичных подразделений, данные проведенного ав-"* тором анкетного опроса специалистов АГК.

Научная ^визна исследования состоит в :

- обосновании систем) линейных связей на предприятии с коллективно-долевой формой собственности; базирующейся на функционировании первичных подразделений как объекта и как ' субъекта управления по отношению к аппарату управления предприятия; •

- обосновании механизма перераспределения функций управления между коллективами первичных подразделений и аппара-

тон управления предприятием в новых условиях хозяйствования; • разработке методических подходов к совершенствования структур управления на предприятиях с коллективно-долевой собственностью при использовании принципа самоуправления в пср-вичньос подразделениях. /

Псактическая значимость сабот« состоит в том, что предложения« разработанные а диссертадои, апробированы и нсполъву-ртся в практически деятельности ряда хозяйств. Разработки по содерканмо функций управления и их классификации включеш в . методические указания по составлению должностных функциональ-жх положении о руководителях к специалистах сельскохозяйствен«« предприятий. Внедрение результатов исследования поэво-- лит упорядочить управление на предприятии в соответствии с но-» аыии производственными отношениями, активизировать инициативу товаропроизводителей, повысить эффективность производства и управления. ' •

Агеобапия и сеализапия сезультатов исследования. Диссертационная работа выполнена » соответствии с планом'научжх ис-следоьиний ШИЭТУСХ к является составной часть» проблемы "Разработать рекомендации по совершенствованию организационного механизма упраалвннясвльсккм хозяйством м другими отраслями ЛТК РСФСР". ,

Основные положения диссертационной работы докладывались и обсуждались на ааседамиях региональной научно-практической конференции» "Экономические проблем развития А1К" (Новосибирск, 1909 г.), научно-практической конференции молодых уче-шх и специалистов Совершенствованке механизма хозяйством- , ния в АШ" {Симферополь, 1909 г.), Всесоюзной школы молодых ученых "Проблемы кооперации в АЛК" (Цосква, 1909 г.), . . По материалам исследования опубликовано тесть работ об-

щим Объемом 2,0 печатных листа.

Объем и сттуктуга работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы. Изложена на 154 страницах машинописного текста, содержит 15 таблиц, I? рисунков, 0 приложений. Список' использованной литературы в шло чает 129 наименований.

Во введении обосновывается актуальность проблемы, степень ее изученности, раскрываются цели »'задачи, определяются объекты и методы исследования, отражается научная новизна и практическая значимость работы."

В первой главе "Система' управления предприятием и развитие отношений управления на современно« этапе" определяются место функций и структуры управления в системе управления пред приятием,' их элементы и взаимосвязь. Проведен анализ измене- : ния отношений собственности на сельскохозяйственных предприяти ях в условиях многоукладности экономики и их влияние на управление, Выделены системы хозрасчетных отношений внутри предприятия, определяющих.ту или иную степень самостоятельности первичных подразделений в управлении. Определены тенденции развития отношений.управляющей и управляемой подсистем, система линейных связей на предприятиях с различными формами соб- . ственности.

Во втосой главе "Тенденции развития управления на сельскохозяйственных предприятиях" дан анализ типов и форы первичных подразделений как структурообраэуэдих единиц, определена- ■ эффективность различии видов первичных подразделений. Проанализированы действующие структуры управления, определена эффективность управленческого труда & группах хозяйств с различными видами первичных подразделений. Систематизирован опыт организации управления в хозяйствах с арендным подрядом. ..

• 5 тс»ты;Я главе "іункции и структура управления на предприятиях с внутрихозяйственным арендюл» подрядом" шшеин проблеми управления» характерные для предприятий, перешедших на арендный подряд, намечены пути их решения. Расхрыто содержание функций управления предприятием, обоснована юс централизация н децентрализация в новых условиях хозяйствования. Даны методические подходи по совершенствовании структур управления, обосновывается механизм их реализации.

ОСНОВНОЙ СОДНРдАШЗ РАБОТУ В процессе производства взаимодействуют интересы собственника и исполнителя. Собственник заинтересован в эффективном функционировании объекта собственности, в конечном результате. Исполнитель нанимается для производства определенных работ он ориентирован на промежуточный результат. С точки зрения отно-пений х объектам собственности работники сельскохозяйственных предприятий в Настоящее время делятся на три группы: руководитель предприятия наделен правом распоряжения собственность», его интересы Слизки к интересам собственника; руководители низового звена и исполнители надмеш правом пользования объектами собственности, их интересы направлен* на промежуточный

результат; управленческий'функциональный персонал нспосредст-

■ * .' >

венно не участвует ни в распоряжении, ни в использовании объектов собственности, нк интерес сводится к исполнению хомепц руководителя, При таком соотношении экономических интересов работников предприятия система управления должна бить сориентирована тая, чтобы она могла эффективно направлять усилил коллектива на достижедае высоких конешаи результатов. Недостаток экономической заинтересованности компенсируется действи-, ем административной структуры управления.

Управление более действенно, когда заиіггересованность *

в высоких конечных результатах обусловливается положением трудового коллектива как собственника, когда сочетаются интересы работника и как собственника, и как исполнителя, то есть на предприятиях с коллективной (совместной или долевой) собственностью. Структура управления на этих предприятиях строится на основе договорных отношения равноправных субъектов собственности. ■ ■ . ■

В настоящее время получают развитие различные формы хозяйствования: колхоз, совхоз, агрофирма, ассоциация, акционерное предприятие, кооператив, крестьянское хозяйство. Как показал анализ, более аффективно ведут производство те хозяйства, которые на основе углубления хозрасчетных отношений повышают роль, самостоятельность, материальною заинтересованность и ответственность первичных подразделений и каждого работника в производстве продукции « распоряжении ею. Уровень хозрас-' четных отношения и степень самостоятельности первичндо подразделений взаимосвязана между собой. • '■'

В ходе исследования классифицировании системы хозрасчетных отношений с позиций самостоятельности первичных подразделений. В качестве признаков классификации использовались: форма закрепления За подразделениями средств производства и земли, наличие счетя в банке, поредок формирования проиээод- ' ственной программы и осуществления расчетов с подразделениями за продукцию, право распоряжения произведенной продукцией, , принцип формирования фонда оплаты труда, порядок финансировав ния воспроизводства и экономическая ответственность, Выделены следующие системы экономических отношений между производ- ; ственнымк подразделениями и предприятием; коллективный подряд, коллективный подряд с оплатой по остаточному принципу (или так называемый арендный яодрад с использованием расчетных цен)

арендный подряд, целевая аренда в условиях юридической самостоятельности, свободная ер вида. Практически в двух последних случаях производственные единицы уже нельзя назвать подразделениями предприятия, так как зто самостоятельные хозяйст вуюиие единида» При переходе всех подразделений на зти формы предприятие преобразуется в ассоциации арендных подразделения или кооперативов.

На нал взгляд» перспективными является следующие модели производственно-экономических связей В'предприятии!

1) Хозяйство - кооператив - арендное подразделение

2) Хозяйство - арендное подразделение (кооператив)

^кооператив - арендное подразделение

3) Хозяйство ■ ■

/^-фермерское хозяйство

В третьей модели арендные подразделения« объединен»» в кс—ле ретив, входят в хозяйство на правах структурпух элементов еди но}! производственной системы. Фермерские же хозяйства являпт-ся юридическими лицами и функадюнируют в условиях кооперационные связей в предприятием; на договорной основе хозяйство осуществляет технологическое, и экономическое консультирование функции материально-технического снабжения, оказывает разовые бухгалтерские услуги по составление бухгалтерских и финансо-'. вше балансов, услуги по сбыту продукции. Все перечисленное мо дели могут развиваться как на предприятиях, находящихся в государственно!* собственности, так и на предприятиях с колектн» ной собственность».

Развитие хозрасчетных отношений на предприятии ведет к изменению отношений мезду трудовыми крллактивами первичных подразделений и общехозяйственным аппаратом управления. Для -традиционной формы хозрасчетных отношений метду руководством предприятия и коллективами подразделений характерны отношения

найма, основанное на преимущественно адмикистративном регулирования. С введением коллективного подряда отношения управления но изменились, изменилась лишь система воздействия на объект управления через углубление хозрасчета,.использование наряд/ с принципом материальной заинтересованности принципа , экономической ответственности за материальные затраты н рациональное использование средств производства. Отношения между подрядными коллективами и управленческим персоналом касается лишь производственных вопросов текущего характера. При переходе на арендный подряд возникает отношения по поводу средств производства. Администрация предприятия и коллективы арендаторов переходят с отношений найма к отношениям делового партнерства, Общехозяйственный аппарат управления теряет полномочия линейного руководителя и выполняет роль центра по функциональному руководству, по создания благоприятна условий для деятельности первичных подразделений.

Теоретический анализ показал, что форма собственности на средства производства обусловливает различия в построении линейных, связей на предприятии; На государственном предприятии руководитель выступает в качестве полномочного предста- ; вителя собственник», он отвечает за эффективное функционеро-, ванне объектов собственности и соответственно обладает всеми правами высшего линейного руководителя (рисунок I). Система ! органов самоуправления в таких предприятиях имеет совещательные права и служит для более широкого привлечения трудящихся; к управлению. '

В предприятиях с коллект^ю-доле вой формой собственно с ти трудовые коллективы первичных подразделений и предприятия в целом выступают одновременно и как объект, и как субъект , управления. Полномочным представителем собственника - трудо-'.

Рис.І» Система „-птД'нх связей на государственном сельскохозяйственном предприятии

вого коллектива предприятия, виступаєт коллегиальный орган управления - правление, наделенное правами линейного руководителя предприятия (рисунок 2). В дннноЯ систем коллегиальные органы управления выполняют координационные и распорядительное функции.

Рис.2. Система ли не Янькс связей не сельскохозяйственном предприятии с коллективно-долевой собственность»

Такая система линейных связей требует пг?рехода с административной структури, основанной на субординации, к структуре, основанной на договорных отношениях. Бе функционирование возможно при построении внутрихозяйственных отношений на принципах хозрасчета, которым отвечает, форма арендного подряда. В этой связи в диссертации анализируетел процесс развития орендного подряда на практике, его влияние нп п;г)ектквность

производства и управления на предприятиях.

В обследуемых хозяйствах Киржачского района Владимирской и Каширского района Московской областей резкий рост числа арендных подразделений произошел в 19в9 году, достигнув 345 от общего числа первичных подразделений. Большее распространение арендный подррд нашел в растениеводстве. На оту форму чаще переводятся небольшие по размерам бригады. В животноводстве отмечалась тенденция разукрупнения подразделений, выделения из состава смешанных молочнотоварных ферм бригад по выращиванию и откорму молодняка КРС. Сравнительный анализ эффективности деятельности первичных подразделений с различными формами организации и ошч-ты i'pj;^ показал, что наиболее об'єктивно работают подразделения на арендном подряде (таблица I), Они

более продуктивно, чем бригады на коллективном подряде, испол'ь

L - . і

зуют землю и скот. В 1990 году растениеводческие бригады на-ареедном подряде на ICO га пашни произвели валовой продукции ■ больше, чем бригады на коллективном подряде, на 29% в Киржачс-ком районе и на 8S в Каширском районе. Арендные коллективы в животноводстве превысили показатели бригад на коллективном : подряде по удою на корову в Киржачском районе на 25%, в Каширском районе на 8Í. Кроме того,'при арендном подряде значительно экономнее расходуются материальные ресурсы. •

В то же время, в Киржачеком районе 16 животноводческих подразделений, или 62% переведен»« на арендный подряд, проработали на зтой форме только год. В ходе анализа выявлены следующие причины возврата к прежним формам отношений: недоста-' ток сельскохозяйственной техники, других материально-техни- ; ческих средств для полного обеспечения ими всех подразделений, что'ведет к необходимости административного регулирования вопросов маневрирования техникой; несовершенство определения

..... ■ Таблица І

эффективность работы подразделений с различными формами организации труда < 1990 г.)

їорми организации и оплаты труда

IЧис-!Эакреп-1 Стоимость валовой !УдоЙ їло (ленная !продукции на 1 на I бри-!площадь!одного!один ііОи I одну (гяд |(пого- Іработ-Ірубльїга Ікоро-

ІІловье) !ника, !эат- Ілашниіву, (за од- 1тыс. Ірат. (тыс. г кг ¡ной бри! руб.1 руб.! руб.! 1 Iгадой ! І І I

Растениеводство Кирхачский район

Коллективный подряд , 6 1040 20.6 0,43 24,9 X

Арендный подряд * 10 709 19,6 0,00 32,2 я

Каширский район

Коллективный подряд 16 1332 26,3 0,60 35,6 х Арендный подряд ' 6 1682 29.1 0,06 33,4 х Молочное скот-во

Киржачекий район .

Коллективный подряд 5

А^ендкыЯ подряд £

Сдельная оплата II

Каширский район . '

Коллективный подряд 28 276 22,2 1,06 -V х 3972

Арендный подряд • ■ ■' 3 255 19,1 1,17 • х 4238

142 16,7 0,06 х 2269 ¡63 16,4 0,94 х 3207 283 12,2 0,66 х 2966

расчетных цен; при арендном подряде с расчетами по государственным закупочным ценам последние ме покрывают расходы подразделений,, особенно при резком росте цен на материально-технические средства; слабая экономическая и технологическая " подготовка работников подразделений; усиление ответственности подразделений за конечные результаты и эффективное использование средств производства не сопровождается делегированием реальных полномочий.

Хозяйства Киржачсхого и Каширского районов по форме организации внутрихозяйственных производственно-»кокомических

• * ♦

отноаений условно подразделены на три группы. В I группу входит 8 хозяйств, применяющих коллективный ЛОДрДД{ во П группу-6 хозяйств, применяющее коллективный и арендный подряд; в 10 группу - 3 хозяйства, лолностьв перешедшие на арецдшй подряд. Обследование показало, что структурных изменений в управлении хозяйств I и П груш » 1989-1990 гг,(период внедрения арендного подряда) по сравнении с предыдущим двухлетием не произошло, В хозяйствах Ш группы сократилась численность специалистов зоотехнической, хозяйственной к строительной служб, но увеличилась численность работников службы снабжения и аппарата управ-» лекия подсобных предприятий, Доля работников аппарата управления в общей численности работников хозяйств составляет в Кир-жачском районе 14,IX, а в Каширском районе - 13,9$. Опыт же передовых хозяйств различных регионов показывает, что предоставление самостоятельности аренд)«* подразделениям позволяет сократить этот показатель до 9-11$.

. Применение новых форм отноаений позволило улучшить экономические показатели работы предприятий, к, соответственно, повысить эффективность управления и управленческого труда »Как показал анализ эффективности управленческого Труда, В I группе иадекс эффективности возрос в 1909-1990 гг. только в двух хозяйствах, во (1 группе - в четырех хозяйств, в И группе - , во всех хозяйствах. Однако, как показал анализ, без совершенствования организации управления, периодического уточнения экономических правил хозяйствования, беа постоянного экономического и технологического обучения работников подразделений эффект от внедрения арендного подряда носит кратковременный . характер.

Результаты обследования в базовых района* и в других регионов хозяйств, полностью псрешедких на арендный подряд, сви-

детельствуют о том, что применение этой формы хозрасчетных отношений не требует ломки сложившихся и оправдавши себя орга-ниэационно-производственщх структур. Многие предприятия с новыми формами отношений применяют цеховую, бригадную, отделенческую, комбинированную структуры или на их базе формируют кооперативы, арендные подразделения с прежними функциями. Наибольшая степень самостоятельности предоставляется арендным бригадам при создании кооперативов на уровне бригод. Эти кооперативы могут быть специализированными, как в колхозах "Заветы Ильича" Симферопольского района Крымской области и "Победа"' Йатвее-во-Курганского района Ростовской области, или комплексными, как в колхозе "Пробуждение" Кимрского района Тверской области.

.На основе.проведенного анализа развития производственно-. экономических/отнооений, обобщения опыта работы сельскохозяйственных предприятий и мнения специалистов-экспертов выделены следующие основные направления совершенствования структуры управления предприятием на современном этапе: сокращение числа звеньев управления и управленческих связей; оптимизация распределения функций управления между первичными подразделениями и управленческим персоналом второй и третьей ступеней; оптимизация распределения функций управления между управленческим пер...

соналом и органами самоуправления,

В дальнейшем рассматриваются вопросы определения содержания функций управления, а также аспекты их распределения по уровням управления на предприятии с позиций поставленных в диссертации задач. Функции упрявлч: ;л ионпо подразделить на две группы. Одна из них состоят чэ функций, направлен«« на реализацию общественно-правовых отношений собственности, их содержание изменяется под воздействием развивающихся производственных и экономических отношений как внутри предприятия, так

и эа его пределами* Это функции общего- {линейного) руководства, технико-экономического планирования, управление финансовой деятельностью. Другая' группа состоит из технологических, обеспечивающих и координирующих функций. '

Выявлено изменение состава функций первой группы. Развитие самостоятельности, систем! органов самоуправления обусловило выделение в функции общего руководства такой подфункции, как организация работы коллегиальных органов управления, а ?ак< жо сокращение объема административного контроля. Предоставление самостоятельности предприятиям, переход к рыночной экономике обусловливают изменение содержания функции планирования • на уровне предприятия, которое должно включать все этапы: выявление перспектив развития внешних связей; ¿сдвижение, обоснование и формулирование целей; определение конкретнее программ по достижения этих целей. Возрастает значение прогнозирования рынков средств производства, потребительского и Про- . довольствия, труда, изменений в технике и технологии* Предоставление подразделениям самостоятельности, развитие внутрихозяйственного рынка продукции и услуг обусловливает необходи- ' мость ввделения такой управленческой работы, как разработка норм и правил, регулирующих экономические отношения подразделений между собой и с предприятием. В рамках функции управлении финансовой деятельностью намечается развитие внутрихозяйственного кредитования, формирования фондов потребления и накопления, планирования финансовых результатов на уровне, первичных подразделений.

В диссертации дается обоснование оптимального уровня ■ централизации и децентрализации'функций управления на предприятиях с коллективно-долевой собственность», применяющих . ар<?ВДНЦ*Л подряд. При этом мы исходили из следующего положения.

Децентрализация должна осуществляться таким образом, чтобы обеспечивались права арендатора и арендодателя. Арендодатель -трудовой коллектив предприятия,- в лице руководства предприятия делегирует право владения и распоряжения объектами собственности арендаторам, оставляя за собой право на часть прибавочного продукта и контроль за использованием средств производства. Арендатор осуществляет хозяйственную деятельность с учетом ограничений, устанавливаемых руководством предприятия с позиций интересов коллективного собственника и развития хозяйства как предприятия. 8 то же время, предприятие .выступает как союз арендаторов, призванный обеспечивать эффективную рабе-Ту каждого подразделения, аппарат управления во главе с администрацией является исполнительным органом. Эта двойственность и определяет/степень децентрализации тех или иных функций. В таблице 2^представлено распределение полномочий в принятии решений по основшм функциям и подфункциям.

В централизованном порядке следует выполнять следующие функции, подфункции и упрааленческие работы: прогнозирование, стратегическое планирование, среднесрочное планирование на уровне предприятия, управление финансовой деятельность», организация землеустройства, организация сельскохозяйствен»« работ по единому режиму, технологическое управление работами по повышению плодородия почв, семеноводству, селекционно-племенной работой, 'контроль за проведением защиты растений н карантинных мероприятий, разработка рациональных вариантов механизации, автоматизации и электрификагпроизводственных процессов, определение объемов и видов строительных работ, анализ капитальных вложений и финансовых результатов, бухгалтерская и финансовая отчетность, материально-техническое снабжение и сбыт, хозяйственно-бытовое обслуживание, учет состава

" ■ Таблица 2

Полномочия в принятии решений по основным функциям управления на предприятия* с арендным подрядом

!0бщехо-1Общехо-1 Подраэ-зяйст- 1зяЯст- Iделения венный I венные I I аппарат(органы ? Iуправ- (самоуп-! 1леиия травлений

Управление социальным развитием ++

Организация производственного процесса . - +

Организация оплати труда +

Прогнозирование и стратегическое

планирование ♦

Краткосрочное планирование "

Организация хозрасчетных отношений , ♦

Управление технологией производства +■

Ресурсное обеспечение ♦ '

Хранение и сбыт продукции +

Распределение валового и хозрасчет-

ного дохода +

Капиталовложения ■ +•

Хозяйственно-бытовое обслуживание *■

+ - принимает решения ; ++ - доминирует при решении вопросов .

и движения кадров, подготовка и повышение квалификации кадров.

Делегирование подразделениям полномочий в решении боль- ■■ шнкства вопросов технолотческого, производственного и социального характера предопределяет формирование между оОщехоэяйст- ■ венными структурами и арендаторами вместо отношений подчиненности и исполнительства отношений взаимной выгоды и ответственности*. Переход на партнерские, договорные отношения требует не только определенной экономической и организационной подготовки, но и изменения психологии работников, приобретения ими навыков работы в условиях полной самостоятельности. Это обусловливает необходимость переходного этапа, на котором создают-

ся условия для построения нових структур, а именно: на добровольной основе формируются коллективы первичных подразделений для работы на^условиях арендного подряда; первичшм подразделениям основного производства предоставляются права распоряжения средствами производства н частично результатами труда; отрабатывается система внутрихозяйственное цен и взаиморасчетов, экономических правил хозяйствования; организуется работа по экономической, правовой и технологической подготовке работ ников подразделений; создается система органов самоуправления на всех уровнях предприятия, накапливается опыт коллегиального решения управленческих задач; апробируется система договор-кых отношений, осуществляется совершенствование с учетом возникающих проблем; управленческий персонал включается в систему хозрасчетных отношений, упорядочивается численность управленческих работников.

Система управления в переходный этап характеризуется развитием деятельности органов самоуправления, перераспределен ни ем функций управления между общехозяйственным аппаратов управления И первнчшми подразделениями, упорядочением численности управленческих работников. Однако система линейных связей в этот период остается пока на прежнем уровне, ее главная задача - разрешение конфликтов и взаимных претензий, возникающих в ходе отработки нового экономического механизма.

Предлагаются два варианта структуры управления для хозяйств с коллективно-долевой собственностью, применяющих внутрихозяйственный арендный подряд (руунки 3 и 4). В этих структурах общехозяйственжй аппарат управления теряет полномочия линейного руководства, вместо единоначалия руководителя в решении стратегических и принципиальных вопросов развития предприятия вступает в действие принцип коллегиальности их ренте-

кия в органах самоуправления; Принцип единоначалия сохраняется лишь при решении отдальил вопросов оперативного характера, Главжм линейный руководителей в предприятии является коллегиальный орган - правление. Правление подчиняется и председатель правления, осуществляющий координацию деятельности подразделений основного производства с работой обслуживающих к вспомогательных служб и подразделений.

Ревизионная коми^си,

м 1 Об-дее собрание 1Ч Плавление Ч Гкедседатель ^

Финансово-расчетный центе Административная группа

■ 1

растение водчее кий

■ кооператив Аппарат управления кооператива-

Арендные бру гады

Кооператив иш(' иерно-техничесхо-го обслуживания

Аппарат управлег* пия кооператива

Животноводческий ■ коопесатив

Аппарат управленні кооператива

Арендные брі гады

1

Ремонтная мастерская_

I лвтогаса* ~1

^ псотехозяиствс!

Кооператив хоз.• I ¡битового обеду*,

1

Г<(ооператив по

I снабжению к сбыту

I- Строительный I коолегатив

Цех подсобных промышленных .' производств

1_ Самостоятельные т Л арендные бсигады |

Рис.3. Обізая схема структуры управления предприятием с отраслевыми кооперативами '

Объединение арендных подразделений в отраслевые коопера-

чвы более целесообразно в'крупных хозяйствах; л также при на-

дички таких факторов, как большой удельный вес в отрасли средств производства общего пользования,, потребность в кооперации подразделений одной специализации при выполнении определен»« работ.

По мере создания достаточной материально-технической базы, стабилизации экономической ситуации, приобретения навы-'ков работы в условиях рыночной экономики арендюе^коллективы-и отдельные арендаторы переходят на полный хозрасчет. 6 этих условиях управление строится на двухступенчатой основе.

{Ревизионная комиссия"

Общее собрание

Псавление

3

Пседеедатель

Є инансово-расчетный центр_

Административная группа_

—Є

1 ££!

упла технология. не ультисования

и Растениеводчески коопегативы

к

Кооператив ре-монтно-технич. обслуживания

Кооператив хоз.-| бытового обслуж.

Ши вотноводчес кие кооперативы

й

Транспортный ікооператив

і к

оеператиь по набмению и сбыту

У Самостоятельные арендатосы_

т

Кооператив по энергетическому обслуживание

Строительный кооператив '

Дек подсобных производств

Рис.4. Общая схема структуры управления предприятия с кооперативами на уровне бригад

Хозяйство преобразуется в объединение самостоятельных арендных коллективов (кооперативов) на базе общих экономических и социальных интересов.

' Изменение соотносительности управляющих и управляемых систем требует соответствующего правового оформления, В диссер-

тацин разработаны предложения по совершенствованию пакета организационно-правовой документации, обеспечивающей реализацию новых отношений управления: положения об арендном подразделении, договора'коллектива подразделения с предприятием на производство продукции ка арёндной основе, должностных инструкций.

Предлагаемый в работе механизм перераспределения функций управления и совершенствования структуры управления направлен на развитие свободных от администрирования отношений управления,: на повышение эффективности функционирования предприятия на основе активизации инициативы товаропроизводителей и сохранения достижений крупного производства, базирующегося на коллективном труде.'

. ВЫВОДЫ.

• I. Основными производителями и поставщиками сельскохозяйственной продукции в современных условиях, как показал анализ, являются колхозы, совхозы и другие сельскохозяйственные предприятия с хх сложившимися внутрихозяйственными подразделениями и трудовыми коллективами. Более эффективно ведут производство те хозяйства, которые на основ* углубления хозрасчетных отношений, совершенствования отношений собственности повышают роль первичных трудовых коллективов и персонально каждого работника в производстве продукции и распоряжении ею.

2. Развитие подрядно-арендиых отношений, многоукладнос-ти сельского хозяйства и рыночных отношений сдерживается многими причинами, основными из которых являются: недостаточное материально-техническое обеспечение хозяйств; отсутствие паритета цен на промышленную к сельскохозяйственную продукцию; ; экономическая и социально-психологическая неподготовленность основной массы работников сельского хозяйства к самостоятель-, ному ведению ХОЗЯЙСТЛЛ в условиях рынка.

3. Внедрение подряда* арендных отношений является дальнейшим развитием хозяйственного расчета. По уровне предоставляемой первичным подразделениям производственной и улрааленчес кой самостоятельности внутрихозяйственные отношения можно подразделить на следующие виды: коллективный подряд; коллек- . тивный подряд с оплатой по остаточному принципу; арендный подряд; целевая аревда в условиях юридической самостоятельности. Углубление внутрихозяйственного расчета происходит по мере ' преодоления негативных социально-экономических факторов или оптимального приспособления к реальным условиям.

4. Исследования показали, что в настоящее время не преодолено прежнее административно-приказное содержание деятельности аппарата управления, который по существу остается работодателем и распорядителем средств производства и результатов труда. Последовательное углубление хозрасчетных отношений, раз

витие новых . эрм хозяйствования требуют перехода на договор-

■ 7 ■ ' . ' ' ' -

ше отношения управления, когда трудовой коллектив лредприя-

; тня выступает одновременно как.объект и как субъект управления Необходимо перераспределение функций управления в'пользу трудовых коллективов первичных подразделений. Вместо единоначалия при решении сринщпиальных вопросов развития предприятия должен вступать в действие принцип коллегиального их решения.

5. Исследования показали, что применение подрядных, арендюк и других форм внутрихозяйственного расчета не требует ломки сложившихся и оправдавших себя организавдонно-произ-водственньк структур. Отношения же управления, особенно между общехозяйственными, общецеховыми структурами и первичными подразделениями должш коренным образом меняться.. Передача подразделениям полномочий в решении большинства вопросов технологического, производственного и социального характера он-

ределяч>т формирование между общехозяйственными структурами и ■ арендаторами вместо отношений подчиненности и исполнительства отношений партнерства, взаимной выгоды и ответственности.

6. Дроведенные исследования позволили установить, что ожидаемое резкое сокращение численности руководителей и специалистов на первоначальном этапе при углублении хозрасчетных отношений-ив подтвердилось. Доля аппарата управления в общей -численности работников сельскохозяйственных предприятий в условиях расширения самостоятельности первичшх подразделений на современном зтале сокращается лишь с 12-145, до 9-113» ( в зависимости от размеров предприятия). ' -

•• " /радсыашя производству

I. При переходе от административной формы управления к форме, основанной на договори« отношениях* целесообразно использовать предложенную в диссертации методику построения структуры управления, которая предусматривает: переход на преимущественно коллегиальные формы руководства; распределение управленческих функций по уровням управления с позиций обеспечения самостоятельности первичных подразделений; механизм формирования аппарата управления по принципу "снизу-вверх"; включение управленческих работников в систему хозрасчетных отношений.

'2. Освоение новых структур управления требует переходного периода, в течение которого наряду с экономическими, договорными методами продолжают Применяться административные методы управления, доля которых сокращается по мере приобретения подразделениями опыта работы в условиях самостоятель- ; ности и рыночных отноаений.

3. Дчя регулирования отношений внутри предприятия целесообразно использовать предлгаемые' в диссертации матодичес-

кие положения по разработке регламентирующих документов: положения об арендном подразделении, договора подразделения с предприятием, должностных инструкций руководителей и специалистов. ■■ •• ,..■'_''■■

По теме диссертации опубликованы следующие работы;.

I. Методические указания по разработке должностных функциональных положений о руководителях и специалистах сельскохозяйственных предприятий АПК.- Симферополь, Крымский СХИ, 1988,1,0 п,л. - в соавторстве

.'2. Распределение функций управления в сельскохозяйственных предприятиях в условиях углубления хозрасчетных отношений// Социально-экономические проблемы развития АПК: Научно-техн. бюл./ ВАСХНИЛ. Сиб. отд-ние. СибНИИЭСХ,- Новосибирск: Ред.-по-лиграф.объединение СО ВАСХНИЛ, 1989.-Вып.3.-0.20-39.-0,1 п.л.

3. функции управления в сельскохозяйственных предприятиях в новых условиях хозяйствования//Совершенствование механизма хозяйствования в АГК: тез.докл.конф.молодых ученых Крыма.- . Симферопольбюро Крымского обл.правления Всесоюэ.агропроы.ЩО. 1999.-С.23-Й4,-0,1 п.л.;

4. Некоторые аспекты организафи управления в сельскохозяйственных предприятиях при арендном подряде и внутрихозяйственной . кооперации//Проблемы кооперащи в АПК: тез .докл .Всесоюз. юколы молоди ученых и спец., 31 мая- I июня 1999 г.- К.:* РУ НИЦентра Росагропро^ОПГ. 1989.-С.107-109.-ОД п.л.-

- 5. Управление в колхозах и совхозах в условиях развития внутрихозяйственных отношений.- М.: ШИИТЭИагропром, 199I, -»380/4 ВС-90 Деп.- 0.3 п.л.

6. Развитие отношений собственности и управления в сельскохозяйственных предприятиях// АЖ: экономика, управление,- ; 1991.-#5,-С.25-29,-0,5 п.л.

Подписано к печати 2/03-1992г. Заказ 162 Тираж 100 ГУ ШИ№, Москва, Оренбургская, 15