Государственно-частное партнерство в форме концессии как инструмент развития электроэнергетики тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Государственно-частное партнерство в форме концессии как инструмент развития электроэнергетики"

ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВО В ФОРМЕ КОНЦЕССИИ КАК ИНСТРУМЕНТ РАЗВИТИЯ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИ

Специальность: 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - промышленность)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

1 2 МАЙ 2011

Москва-2011

4845896

Работа выполнена на кафедре «Экономика и менеджмент» Брянского государственного технического университета.

Научный руководитель:

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Сухарев Олег Сергеевич доктор экономических наук, профессор Романович Вера Кирилловна доктор экономических наук, профессор Зайцевский Игорь Владимирович

Ведущая организация:

Государственный университет управления

Защита состоится «/у^ » ¿¿/¿^¿С- 2011 года в

/Ч:

_ на заседании

Диссертационного совета Д 520.050.01 в Институте экономики и социальных отношений по адресу: 105203, г.Москва, 15-ая Парковая ул., д. 8, в аудитории 212.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института экономики и социальных отношений. Текст автореферата размещен на сайте: http://www.ieso.ru/.

Автореферат разослан «л » 2011 года.

Ученый секретарь

диссертационного совета к.э.н.

Ю.В.Шилова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Неотъемлемым условием функционирования и поступательного развития экономики является конструктивное взаимодействие государственного сектора (государственной и муниципальной власти) и частного сектора (бизнеса). В экономике большинства развитых и ряда развивающихся стран в последние десятилетия XX века сложилось особое качество взаимодействия государственного и частного сектора, получившее название государственно-частного партнерства (ГЧП).

ГЧП позволяет концентрировать значительные административные, финансовые и научные ресурсы на приоритетных для государства направлениях1.

Организация Объединенных Наций на Всемирной встрече на высшем уровне по устойчивому развитию, проходившей в Йоханнесбурге в 2002 году, для обеспечения устойчивого развития человечества, призвала правительства создавать новаторские механизмы финансирования и партнерства, содействовать налаживанию партнерских связей между государственным и частным сектором2. Вместе с этим, выход из финансово-экономического кризиса требует формирования новой модели экономики, и в частности новой модели государственного регулирования, в которой социальная составляющая должна быть необходимым условием повышения экономической эффективности3.

Успешное решение экономических проблем (обеспечения высоких темпов качественного и количественного экономического роста; повышения конкурентоспособности, диверсификации российской экономики и перевода ее на путь инновационного развития; создания новых рабочих мест4) зависит от использования таких моделей, форм и механизмов, которые не предполагают передачи частным компаниям прав собственности в полном объеме. Важнейшей формой такого рода партнерства является концессия.

1 Сильвестров В., ЗельднерА. Государственные корпорации в экономическом развитии России / В. Сильвестров, А. Зельднер // Вестник Института экономики РАН, 2009, № 3. - С. 9.

гДоклад Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию. Организация Объединенных Наций. Нью-Йорк, 2002. - С. 12-13,18-21,43, 25-56.

5ГринбергР.С Основная причина кризиса - крах радикального либерализма / P.C. Гринберг // Журнал Новой Экономической Ассоциации, 2009, № 1. - С. 236.

4 См. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р.; Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2009 № 537.

Концессия выгодно отличается от других форм государственно-частного партнерства (контрактов; договоров аренды, лизинга; соглашений о разделе продукции; совместных предприятий) в связи с тем, что в ее рамках, во-первых, имеется возможность обеспечить консолидацию ресурсов государственного и частного сектора, с учетом их интересов, для достижения приоритетных целей экономического развития, во-вторых, объект концессии находится в собственности и под контролем государства, в-третьих, экономические риски диверсифицируются между государственным и частным сектором.

Концессия как форма государственно-частного партнерства может стать действенным инструментом развития электроэнергетики: привлечения инвестиций и модернизации основных фондов данной отрасли народного хозяйства, предоставления электроэнергии экономическим агентам по регулируемым и приемлемым ценам на долгосрочной основе.

Степень разработанности проблемы. Теория и хозяйственная практика концессионной деятельности как формы государственно-частного партнерства формируется в контексте основных положений теорий смешанной экономики и государственного регулирования рыночной экономики, а также системы партнерских отношений государства и бизнеса.

Вопросы развития государственно-частного партнерства и концессионной формы хозяйствования в России исследовали Варнавский В., Варшавский А., Дерябина М., Зворыкина Ю., ЗельднерА., Исправникова Н., КонопляникА., Макарова И., Михеев В., Мочальников В., ОсадчаяИ., Осадчий Н., Сильвестров С., Сосна С., Субботин М., Цедилин Л. и ряд других ученых.

Среди современных зарубежных авторов, разрабатывающих эту проблематику, можно выделить АмслераИ., Гамильтона Дж., ГодэнаР., ДжерардаМ., МетцгераДж., ОсборнаС., СеколечаЕ., СнельсонаП., Хемминга Р., Шарингера Л., Эстаче А. и других.

В последние годы в России наблюдается повышение интереса к ГЧП и концессии. И в этом плане стали полезными при подготовке диссертации публикации Алексеева Г., АмунцаД., Баженова А., БелимоваВ., Вахтинской И., Вилисова М., Еганяна А., Затезало М., Зверева А., Кашина С., Михайлова Б., Перегудова С., Попова А., ПриходькоД., СемененкоИ., Фурщика М.

Изучение теории и практики партнерства государства и бизнеса и его конкретной концессионной формы является одной из наиболее важных тем в современной зарубежной и отечественной научной литературе. Вместе с этим, требуют дальнейшего рассмотрения вопросы и проблемы развития

взаимодействия государственного и частного сектора экономики применительно к стратегически и социально значимым отраслям народного хозяйства, в частности электроэнергетике. Высокая актуальность данных проблем в современных российских условиях определила выбор темы, цели и задач исследования.

Цель диссертационной работы заключается в разработке теоретико-методических положений развития государственно-частного партнерства и практических рекомендаций по повышению эффективности управления концессией как его формой для обеспечения развития электроэнергетики.

В соответствии с целью были поставлены следующие задачи:

- рассмотреть основные подходы к определению государственно-частного партнерства, его цели, принципы, модели, формы и механизмы;

-проанализировать основные предпосылки развития государственно-частного партнерства в России;

- разработать обобщенную методику стратегического управления концессией (ГЧП-проектом), позволяющую учитывать интересы экономических агентов, государства и частного сектора;

- выявить основные функции концессии как формы государственно-частного партнерства;

- исследовать проблемное поле и барьеры, препятствующие развитию концессионной формы хозяйствования в России;

- обосновать экономическую целесообразность развития ГЧП в форме концессии в России на примере отрасли народного хозяйства (электроэнергетики);

- предложить направления совершенствования управления системой государственно-частного партнерства и концессионной формой хозяйствования в России.

Объектом исследования выступает экономическая система государственно-частного партнерства в инфраструктурных отраслях народного хозяйства.

Предметом исследования являются экономические, управленческие и партнерские отношения, складывающиеся между государством и частным сектором в процессе формирования и развития концессионной формы хозяйствования, и их влияние на развитие электроэнергетики.

Теоретическую основу и методологический аппарат исследования составили: 1) общенаучные принципы теоретического и практического познания социально-экономической реальности (системный подход, институциональный подход, структурно-функциональная парадигма в виде концепции AGIL Т. Парсонса и методологии явных и латентных функций Р. Мертона); 2) фундаментальные методологические положения

классической и современной экономической теории, включая концепцию национального имущества, разработанную Д. Львовым, В. Гребенниковым, Е. Устюжаниной, а также институциональный анализ Г. Клейнера, В. Маевского, О. Сухарева и Б. Ерзнкяна; 3) принципы и методы долгосрочного прогнозирования, стратегического и индикативного планирования, национального программирования П. Виленского, В. Кушлина, В. Леонтьева, В. Лившица, Ю. Яковца; 4) работы в области электроэнергетических исследований В. Батенина, Ф. Веселова, В. Логинова, А. Макарова, А. Макаровой, В. Масленникова.

Важными теоретико-методологическими ориентирами для настоящей диссертационной работы послужили также труды экономистов Абалкина Л., Амосова А., Глазьева С., Гринберга Р., Гэлбрейта Дж., ДынкинаА., Кейнса Дж., Рябинина А., Стиглица Дж., Фетисова Г.

Информационная база исследования. Исследование базировалось на изучении обширного массива научной отечественной и иностранной литературы. Информационной базой диссертационного исследования послужили статистические данные Росстата, Минэкономразвития России, Минэнерго России, а также других ведомств и организаций.

Нормативно-правовую базу диссертационного исследования составляют Конституция Российской Федерации, федеральные и региональные законы, кодексы, указы Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, соглашения между компаниями инфраструктурных отраслей и органами государственной власти Российской Федерации.

Научная новизна исследования. Разработаны теоретико-методические положения развития государственно-частного партнерства в форме концессии и на этой основе даны практические рекомендации по повышению эффективности управления концессией, способствующей развитию электроэнергетической отрасли народного хозяйства, а также предложен комплекс мер государственной политики для обеспечения развития концессионной формы хозяйствования в Российской Федерации.

Наиболее значимые научные результаты, полученные в процессе проведения данного исследования, состоят в следующем:

1) даны авторские определения государственно-частного партнерства и концессии на основе макро- и микроэкономического подхода, под которыми государственно-частное партнерство понимается как законодательно и институционально закрепленная система отношений между государством и частным сектором, а концессия - как одна из его частных форм. Систематизированы основные инструменты и институты, на базе которых возможно дальнейшее развитие государственно-частного партнерства и

б

концессионной формы хозяйствования в России (и. 1.1.1, 1.1.15 Паспорта специальности 08.00.05);

2) предложена методика стратегического управления концессией (ГЧП-проектом) на основе программно-целевого метода, отличающаяся от других тем, что позволяет учитывать интересы экономических агентов путем предоставления концессионером продукции стратегически и социально значимых отраслей народного хозяйства по регулируемым концедентом ценам; государства путем экономии бюджетных средств и исключения возможности получения бизнесом сверхприбылей; частного сектора посредством минимизации риска недополучения прибылей и получения убытков от производственной деятельности {п. 1.1.4, 1.1.13 Паспорта специальности 08.00.05);

3) проведен структурно-функциональный анализ концессионной деятельности. На базе методологии явных и латентных функций Р. Мертона выявлены основные функции концессии, что позволяет делать управление функциональным и детализировать задачи развития концессионной формы хозяйствования. Основываясь на концепции AGIL Т. Парсонса, определены факторы, препятствующие развитию концессионной деятельности в России {п. 1.1.6, 1.1.16Паспорта специальности 08.00.05);

4) применена предложенная методика стратегического управления концессией (ГЧП-проектом), а именно составлена обобщенная программа-план развития электроэнергетики России на период 2011-2020 годов, в которой рассчитан возможный приток частных инвестиций в отрасль и чистый дисконтированный доход частного сектора за указанный период (п. 1.1.19, 1.1.21 Паспорта специальности 08.00.05).

Теоретическая и практическая значимость исследования. Совокупность полученных в процессе данного диссертационного исследования научных результатов представляет собой базу для дальнейшего научного анализа проблем развития государственно-частного партнерства и концессионной формы хозяйствования, а также методологии заключения концессионных соглашений.

Сделанные теоретические обобщения, полученные выводы могут быть использованы в преподавании ряда экономических дисциплин, таких как экономика предприятия, экономика общественного сектора, экономика отрасли, экономическая теория, экономика труда, а также подготовке учебно-методических пособий.

Выводы и рекомендации, полученные в результате проведенного диссертационного исследования, могут быть использованы в процессе выработки экономически и социально обоснованных управленческих решений, как на федеральном, так и на региональном уровне, доработки

нормативных правовых актов и программ, направленных на поступательное социально-экономическое развитие Российской Федерации, в частности электроэнергетики.

Апробация работы. Основные выводы и положения диссертационного исследования были представлены на следующих конференциях:

• Межвузовская научно-практическая конференция «Новые кадры для новой России», посвященная 10-летию Президентской программы подготовки управленческих кадров (г. Брянск, 2008 год);

• IV Всероссийская научная конференция «Сорокинские чтения. Отечественная социология: обретение будущего через прошлое» (г. Тюмень, г. Рязань, 2008 год);

• XV, XVI Международные конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «Ломоносов - 2008», «Ломоносов - 2009» (г. Москва, 2008,2009 года);

• Международный молодежный научный форум «Ломоносов-2010» (г. Москва, 2010 год).

Обоснованность результатов проведенного исследования подтверждена их апробацией в ОАО «Брянская сбытовая компания».

По теме диссертационной работы было опубликовано 15 статей и научных работ (общим объемом 5,5 печатных листов, из которых авторских -5,3 печатных листа), из них 9 статей - в периодических изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка и приложений.

ОСНОВНЫЕ НАУЧНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ РАБОТЫ

1.Даны авторские определения государственно-частного партнерства и концессии на основе макро- и микроэкономического подхода, под которыми государственно-частное партнерство понимается как законодательно и институционально закрепленная система отношений между государством и частным сектором, а концессия - как одна из его частных форм. Систематизированы основные инструменты и институты, на базе которых возможно дальнейшее развитие государственно-частного партнерства и концессионной формы хозяйствования в России.

Государственно-частное партнерство на макро-уровне - это законодательно и институционально закрепленная система отношений между

государственным сектором (государственной или муниципальной властью) и частным сектором (бизнесом) с целью развития социально и стратегически значимых отраслей народного хозяйства для защиты общественных интересов и повышения конкурентоспособности промышленных предприятий, в основе которой лежат принципы равноправия, рационального партнерства, распределения рисков и доходов, объединения усилий государственного и частного сектора.

К основным формам государственно-частного партнерства относятся контракты, договоры аренды, договоры лизинга, концессии (концессионные соглашения), соглашения о разделе продукции (СРП), совместные предприятия (табл. 1).

Таблица 1

Сравнительный анализ форм государственно-частного партнерства

Формы ГЧП Инвестиции Самостоятельность частного сектора в принятии управленч-их решений Доходи от реализации проекта распределяются в пользу Уровень контроля государства за частным сектором Права собств-ти на объект (инфрастр- туру), созданный в результате реализации проекта

Контракт частные высокая частного сектора низкии государства

Аренда (лизинг) частные высокая частного сектора низкий -

Кониессия совместные средняя частного сектора высокий государства

Соглашение о разделе продукции частные средняя частного сектора и государства средний -

Совместное предприятие совместные низкая частного сектора и государства высокий частного сектора и государства

Уровень развития электроэнергетики является одним из ключевых факторов, определяющих конкурентоспособность промышленных предприятий, отраслей народного хозяйства и национальной экономики на глобальном уровне. Между тем, тарифы на электроэнергию в России ежегодно существенно возрастают, износ основных фондов остается высоким (табл. 2), структура генерирующих мощностей не является достаточно эффективной и сбалансированной.

Таблица 2

Динамический анализ усредненных показателей, характеризующих развитие электроэнергетики России1

Наименование показателя 2003 год 2004 год 2005 год 2006 год 2007 год 2008 год 2009 год

Произведено электроэнергии, млрд. КВт/ч Темп роста, % 916 102, 8 932 101,7 953 102,3 996 104,5 1015 101,9 1040 102,5 992 95,4

Средняя потребительская цена за электроэнергию в квартирах (без электроплит), руб. за 1 КВт/ч Темп роста, % 0,81 114,1 0,93 114,8 1,11 119,4 1,30 117,1 1,45 111,5 1,65 113,8 2,06 124,8

Степень износа основных фондов экономики России (на начало года), % 42,2 42,8 44,3 45,4 45,9 46,3 45,3

Степень износа основных фондов в электроэнергетике (на начало года), % 57,0 57,8 56,4 - - ■ -

Степень износа основных фондов организаций, осуществляющих производство и распределение электроэнергии, газа и воды (на конец года), % 55,7 55,6 52,2 51,4 52,7 51,2 55,3

В свою очередь, именно концессия может стать действенным инструментом развития электроэнергетики.

Концессия на микро-уровне - это форма государственно-частного партнерства, в рамках которой частный сектор (концессионер) развивает объект концессии и получает доходы от его/ее эксплуатации/осуществления, а государственный сектор (концедент) сохраняет права собственности и контроля над объектом концессии.

Объектами концессионного соглашения, в первую очередь, являются социально и стратегически значимые объекты, которые не могут быть приватизированы, такие как элементы транспортной инфраструктуры (системы общественного транспорта, железные дороги, аэродромы, порты и т.д.), электроэнергетики, жилищно-коммунального хозяйства, здравоохранения, образования, спорта и т.д.

В России сформировались инструменты и институты, способствующие развитию государственно-частного партнерства (табл. 3).

'Составлено по: Инвестиции в России. 2005: Стат.сб./ Росстат. - М., 2005. - С. 11, 225.; Промышленность России. 2008: Стат.сб./ Росстат - М., 2008. - С. 112.; Российский статистический ежегодник. 2009: Стат.сб./Росстат. - М., 2009. - С. 331, 386.; Россия в цифрах. 2010: Крат. стат. сб. / Росстат- М., 2010. -С. 220.

Таблица 3

Инструменты и институты, способствующие развитию ГЧП в России

I

г а

- концессия (концессионные соглашения) -инвестиционные соглашения, предусмотренные правилами формирования и использования бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации

- государственные и муниципальные контракты (заказы)

- особые экономические зоны

- соглашения о разделе продукции

- федеральные и региональные целевые программы

I

5

Ц

- Инвестиционный фонд Российской Федерации

- Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)

- государственные корпорации (Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, ГК Олимпстрой, Государственная корпорация «Ростехнологии», Агентство по страхованию вкладов, Госкорпорация «Росатом»)

- государственные компании (ОАО «Российская венчурная компания», ОАО «РОСНАНО», ОАО «РЖД», ОАО «Газпром», Государственная компания «Автодор», ОАО «Объединенная зерновая компания», ОАО «Объединенная авиастроительная корпорация», ОАО «Объединенная судостроительная корпорация», ОАО «Российский инвестиционный фонд информационно-коммуникационных технологий», ОАО «Оборонсервис»)

На базе вышеперечисленных инструментов и институтов возможно дальнейшее развитие государственно-частного партнерства и концессионной формы хозяйствования в России.

2. Предложена методика стратегического управления концессией (ГЧП-проектом) на основе программно-целевого метода, отличающаяся от других тем, что позволяет учитывать интересы экономических агентов путем предоставления концессионером продукции стратегически и социально значимых отраслей народного хозяйства по регулируемым концедентом ценам; государства путем экономии бюджетных средств и исключения возможности получения бизнесом сверхприбылей; частного сектора посредством минимизации риска недополучения прибылей и получения убытков от производственной деятельности.

1 См. Федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».; Постановление Правительства Российской Федерации от 01.03.2008 № 134 «Об утверждении правил формирования и использования бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации».; Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».; Федеральный закон от 22.07.2005 № 116-ФЗ «Об особых экономический зонах в Российской Федерации».; Федеральный закон от 30.12.1995 № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции».; Постановление Правительства Российской Федерации от 15.04.1996 №480 «Об утверждении Федеральной целевой программы «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года».

Алгоритм стратегического управления концессией (ГЧП-проектом) на основе программно-целевого метода1 представлен на рисунке 1.

Рис. 1. Алгоритм стратегического управления концессией (ГЧП-проектом) на основе программно-целевого метода

В стратегическом плане задается (программируется) рентабельность концессии для концессионера, а также цена продукции (товара, работы, услуги), предоставляемой концессионером, в разрезе каждого года. При этом, рентабельность концессии (ГЧП-проекта) зависит от рентабельности каждого года реализации концессионной деятельности (1).

1 Разработан автором.

> где

(1)

PRrpKpN {profitability) - программируемая рентабельность концессии в 1, 2 ... N году (2);

Рпрогрм (price) - программируемая цена на продукцию, предоставляемую концессионером, в 1,2 ... N году, рубли;

A™„.v (demand) - плановый спрос на продукцию, предоставляемую концессионером, в 1,2 ... N году, единицы (штуки);

С1ютц (capital investment) - плановые инвестиции (капитальные вложения) концессионера в концессию в 1,2 ... N году, рубли;

CmmN (costs) - плановые затраты концессионера на осуществление концессионной деятельности (производство и реализацию продукции) в 1, 2 ... N году, рубли.

Фактические данные могут отклоняться от плановых. Фактические показатели - это плановые показатели, скорректированные с учетом незапланированных и форс-мажорных изменений спроса на продукцию концессионера, а также конъюнктурных увеличений (уменьшений) цен на продукты и энергоносители, необходимые для осуществления концессионной деятельности. В этом случае взаимозависимость основных показателей осуществления концессионной деятельности определяется по формуле (3).

~ фактический спрос на продукцию, предоставляемую концессионером, в 1,2 ... N году, единицы (штуки);

С1факт1/ - фактические инвестиции (капитальные вложения) концессионера в концессию в 1,2 ... N году, рубли;

Сфактх ~ фактические затраты концессионера на осуществление концессионной деятельности (производство и реализацию продукции) в 1, 2 ... N году, рубли;

СОМР^„д, - фактическая расчетная компенсация, учитывающая форс-мажорные и конъюнктурные обстоятельства и факторы, в 1, 2 ... N году,

, где

(2)

, где

(3)

рубли - фактический показатель. Если СОМР^„д, > 0, то компенсация выплачивается концедентом концессионеру; при СОМРрапЧ < О, компенсация выплачивается концессионером концеденту. При этом, плановый чистый дисконтированный доход концессионера рассчитывается по формуле (4).

0+0'

(4)

I - ставка дисконтирования.

По истечении каждого года осуществления концессионной деятельности проводится анализ причин изменения спроса на продукцию концессионера, а также* влияющих факторов и структуры изменения себестоимости продукции, предоставляемой концессионером, по результатам которого рассматривается вопрос о выплате концессионеру компенсации или же изъятия у него сверхприбыли, которая выводится из формулы (3) и рассчитывается по формуле (5).

СОМ- РЯ^уп * (С1фатЫ + Сфа™»

Р *П

/ просрЬ! фатЫ'

(5)

Основные риски, связанные с осуществлением концессионной деятельности (реализацией ГЧП-проекта), и методы управления ими представлены в таблице 4.

Таблица 4

Управление рисками реализации концессии (ГЧП-проекта) _

Основные риски концессионной деятельности Методы управления рисками и краткое описание их применения

Риск уменьшения/увеличения спроса на продукцию концессионера, цен на необходимые для осуществления концессионной деятельности продукты и энергоносители Метод компенсирования: компенсирование частному сектору (концессионеру) недополученной прибыли/полученных убытков или изъятие у него соответствующих сверхприбылей

Риск выплаты концедентом значительной компенсации концессионеру (соразмерной с инвестициями в концессию) при просчетах в прогнозировании как макроэкономических условий осуществления концессионной деятельности, так и спроса на продукцию концессионера Метод лимитирования: в концессионном соглашении следует предусмотреть предельный годовой размер указанной компенсации относительно совокупных капитальных вложений в концессию, при достижении которого необходимо пересматривать условия заключенного концессионного соглашения

Риск несоблюдения сектором концессионного (ГЧП-проекта) ненадлежащего концессионером

частным Метод распределения:

условий федеральный орган исполнительный власти должен соглашения осуществлять мониторинг и контроль за частным и сектором во время концессионной деятельности, а контроля за независимому институту следует делегировать полномочия по экспертизе эффективности хозяйственной деятельности концессионера по выполнению условий ГЧП-проекта (концессии) постфактум_

При применении данной методики особенно важными являются, во-первых, долгосрочное прогнозирование спроса на продукцию концессионера и цен на продукты и энергоносители, необходимые для осуществления концессионной деятельности (при наиболее точном прогнозировании размер компенсации стремиться к нулю), а также оценка рисков реализации концессии (ГЧП-проекта); во-вторых, обеспечение прозрачности, мониторинга и экспертизы деятельности концессионера; в-третьих, методология анализа структуры себестоимости продукции концессионера и влияния внешних факторов на ее увеличение (уменьшение).

В рамках данного подхода к управлению концессией концессионер попадает в такие условия, когда основным способом увеличения его прибыли является не увеличение цен на предоставляемую продукцию, а повышение эффективности хозяйственной деятельности и оптимизация бизнес-процессов.

Предложенная методика стратегического управления концессией (ГЧП-проектом) на основе программно-целевого метода позволяет учитывать интересы:

- экономических агентов и общества - путем предоставления концессионером продукции стратегически и социально значимых отраслей народного хозяйства по регулируемым концедентом ценам;

- государства - посредством экономии бюджетных средств, а также исключения возможности получения частным сектором сверхприбылей за счет форс-мажорных и незапланированных увеличений спроса на продукцию концессионера и конъюнктурных уменьшений цен на продукты и энергоносители, необходимые для осуществления концессионной деятельности;

-бизнеса - путем минимизации риска недополучения прибылей и получения убытков частным сектором за счет форс-мажорных и незапланированных сокращений спроса на продукцию концессионера и конъюнктурных увеличений цен на продукты и энергоносители, необходимые для осуществления концессионной деятельности.

Применение предложенной методики представлено в пункте 4 основных результатов проведенного научного исследования.

3. Проведен структурно-функциональный анализ концессионной деятельности. На базе методологии явных и латентных функций Р. Мертона выявлены основные функции концессии, что позволяет делать управление функциональным и детализировать задачи развития концессионной формы хозяйствования. Основываясь на концепции AGIL Т. Парсонса, определены факторы, препятствующие развитию концессионной деятельности в России.

Через реализацию основных функций проявляется социально-экономическая сущность концессионной формы хозяйствования. При этом, явные функции - это функции, последствия выполнения которых носят намеренный характер и осознаются, а латентные функции - это функции, последствия выполнения которых носят ненамеренный характер.

На базе методологии Р. Мертона выявлены основные явные и латентные функции концессии.

Явные фунщии концессии:

- развитие социально и стратегически значимых отраслей народного хозяйства (транспортной, электроэнергетической, жилищно-коммунальной, портовой, здравоохранения, спортивной и т.д.);

- повышение конкурентоспособности промышленных предприятий и социальной защищенности населения посредством предоставления экономическим агентам продукции стратегически и социально значимых отраслей народного хозяйства (в том числе, транспортной системы, электроэнергетики, жилищно-коммунального хозяйства) по регулируемым и приемлемым ценам.

Латентные функции концессии:

- повышение конкурентоспособности национальной экономики на глобальном уровне;

- распространение практики эффективного управления народным хозяйством и защиты общественных (публичных) интересов на различные сферы экономики страны.

На основе концепции AGIL Т. Парсонса определены препятствия и барьеры для формирования и развития концессионной формы хозяйствования в России (табл. 5).

Таблица 5

Факторы, препятствующие развитию концессионной формы хозяйствования

в России

A (adaptation): адаптация (подсистема экономики) G (goal attainment): достижение целей (подсистема политики)

- низкий уровень институционализации концессии. На федеральном уровне нет ведомства (министерства, службы или агентства), которое определяет и/или курирует вопросы развития государственно-частного партнерства и концессионной деятельности - высокие ставки кредитования частного сектора. По состоянию на 01.04.2011 ставка рефинансирования Банка России составляет 8,0 %' - государство уделяет недостаточно внимания информационному обеспечению потенциальных концессионеров обо всех преимуществах государственно-частного партнерства и концессионной формы хозяйствования - отсутствие стратегии развития государственно-частного партнерства и концессионной формы хозяйствования - в законодательстве отсутствует федеральный закон, регулирующий отношения государственно-частного партнерства, а Федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» слабо учитывает интересы частного сектора, поскольку в нем отсутствуют надежные гарантии со стороны государства в отношении концессионера

I (integration): интеграция (подсистема социального контроля) L (latency): поддержание латентного образца (подсистема социализации)

- коррупция препятствует эффективному осуществлению концессионной деятельности и подрывает общественное мнение в отношении концессионной формы хозяйствования - нехватка квалифицированных кадров, прежде всего, у государства как концедента

С учетом изложенного, для развития концессионной формы хозяйствования в России автор предлагает:

1) разработать концепцию и стратегию развития государственно-частного партнерства и концессионной формы хозяйствования;

2) возложить на существующее министерство (например, Министерство экономического развития Российской Федерации) полномочия и ответственность по разработке законодательства в сфере государственно-частного партнерства и концессионной деятельности и их интегрированию в институциональную и правовую систему государства;

3) внести поправки в действующее законодательство о концессиях, в частности в Федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных

1 Сайт Центрального банка Российской Федерации. - Режим доступа: http://www.cbr.ru/

соглашениях», обеспечивающие баланс интересов государства и бизнеса и не ущемляющие их;

4) развивать институциональную базу для развития государственно-частного партнерства и концессионной формы хозяйствования. Создать или возложить на уже существующий федеральный орган исполнительный власти (службу или агентство), имеющий сеть территориальных управлений, полномочия по практической реализации государственной политики в области государственно-частного партнерства и концессионной деятельности, а также полномочия по обеспечению мониторинга и контроля за деятельностью частного сектора (концессионера). Делегировать независимому институту полномочия осуществления экспертизы эффективности и законности хозяйственной деятельности частного сектора (концессионера) по выполнению условий ГЧП-проекта (концессии);

5) обеспечить минимальные ставки кредитования частного сектора (концессионера), в том числе за счет льготных займов, государственных гарантий и компенсирования выплаты части процентов за пользование заемными средствами.

4. Применена предложенная методика стратегического управления концессией (ГЧП-проектом), а именно составлена обобщенная программа-план развития электроэнергетики России на период 20112020 годов, в которой рассчитан возможный приток частных инвестиций в отрасль и чистый дисконтированный доход частного сектора за указанный период.

Электроэнергетика является базовой, системообразующей отраслью народного хозяйства. Целями реформирования электроэнергетики Российской Федерации являются обеспечение устойчивого функционирования и развития экономики и социальной сферы, повышение эффективности производства и потребления электроэнергии, обеспечение надежного и бесперебойного энергоснабжения потребителей1, что соответствует целям ГЧП и концессии.

1 См. Постановление Правительства Российской Федерации от 11.07.2001 № 526 «О реформировании электроэнергетики Российской Федерации».; Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-Ф3 «Об электроэнергетике».

После РАО «ЕЭС России» именно государство станет ведущим инвестором в электроэнергетике, что неизбежно потребует, в том числе выстраивания активной кооперации с частным капиталом в формате государственно-частного партнерства1.

В рамках концессионной формы хозяйствования генерирующие мощности и распределительные сети могут оставаться в государственной собственности и быть переданы на договорной (контрактной) основе частному сектору в долгосрочное управление при условиях совместного инвестирования государства и бизнеса в их развитие. При этом, государство проявляет определенную, но недостаточную инициативу для развития концессионной формы хозяйствования в электроэнергетике2.

В таблице 6 представлена обобщенная программа-план функционирования и развития электроэнергетики на период 2011-2020 годов, составленная при помощи разработанной методики стратегического управления концессией (ГЧП-проектом), применительно к двум сценариям электропотребления: рыночному ожиданию и базовому варианту3. На основе программируемых (рентабельности концессии в разрезе каждого года и цены 1 КВт/ч) и плановых показателей (себестоимости генерации и доставки до потребителя электроэнергии) были рассчитаны плановые инвестиции частного сектора и чистый дисконтированный доход концессионера, как совокупный, так и за каждый год осуществления концессионной деятельности.

Результаты расчетов показывают, что в данных условиях приток частных инвестиций в отрасль может составить от 10 до 12 трлн. рублей за указанный период в зависимости от уровня потребления электроэнергии экономическими агентами, а чистый дисконтированный доход частного сектора - от 2 до 2,4 трлн. рублей.

1 Веселое Ф.В., Макарова АС. Риски реализации «Генеральной схемы до 2020 года». - Сайт Института энергетических исследований РАН. - Режим доступа: http://www.erlras.ru/ (дата обращения: 30.05.2010)

2 См. Постановление Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 673 «Об утверждении типового концессионного соглашения в отношении объектов по производству, передаче и распределению электрической и тепловой энергии».

3 См. Прогнозный баланс электроэнергетики на период 2009-2015 гг. и на 2020 г. - Сайт Агентства по прогнозированию балансов в электроэнергетике. - Режим доступа: http://www.e-apbe.ru/ (дата обращения: 06.05.2010)

Обобщенная программа-план функционирования и развития электроэнергетики России на период 2011-2020 годов

Таблица 6

Год

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

Итого

Цена 1 КВт/ч, руб. (РпрогрК)

2,33

2,64

2,95

3,32

3,7

3,96

4,19

4,52

4,85

5,19

15 ; ¡»•г

Рентабельность концессии в разрезе лет, доли (РЯпрогрЫ)

1,05

1,075

1,075

1,075

1,075

1,075

1,075

1,075

1,075

1,075

I

Себестоимость 1 КВт/ч

(производство, распределение и доставка), руб.

1,90

2,04

2,20

2,36

2,54

2,73

2,93

3,15

3,39

3,64

Минимальный размер необходимых инвестиций в отрасль, млрд. руб.

1000

1000

1000

1000

1000

1000

1000

1000

1000

1000

>3

и

I I

3 II & I *

х 5. г

<и & ?

г и И

о 3 г <в

И

Потребление электроэнергии, трлн. КВт/ч (РпланЫ)_

1,08

1,10

1,12

1,14

1,17

1,19

1,21

1,24

1,26

1,28

Инвестиции частного сектора в отрасль, млрд. руб.

343

454

615

833

1056

1138

1171

1301

1414

1519

Государственные инвестиции в отрасль, млрд. руб.

657

546

385

167

Чистый

дисконтированный доход (ЧДД) частного сектора, млрд. руб. (ставка дискон-ния ■ 7,5 %)

111

186

198

210

213

214

219

222

225

10 трлн. руб. 1,8 трлн. руб.

2

трлн. руб.

Потребление электроэнергии, трлн. КВт/ч (РпланИ)_

1,08

1,15

1,22

1,29

1,36

1,43

1,50

1,57

1,64

1,71

>з о .

X X

<М Й |1| I И*

* II

и € 3

1

I8

Инвестиции частного сектора в отрасль, млрд. руб.

343

474

668

938

1229

1367

1449

1654

1845

2 031

Государственные инвестиции в отрасль, млрд. руб.

657

526

332

62

Чистый

дисконтированный доход (ЧДД) частного сектора, млрд. руб. (ставка дискон-ния - 7,5 X)

111

183

202

223

244

256

264

278

290

301

12 трлн. руб. 1,6 трлн. руб.

2,4 трлн. руб.

Расчеты осуществлены автором. Значения программируемой цены 1 КВт/ч и рентабельности концессии, а также планируемой себестоимости 1 КВт/ч и совокупных инвестиций в электроэнергетику предложены автором на основе Генеральной схемы размещения объектов электроэнергетики до 2020 года, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.02.2008 № 215-р; данных Агентства по прогнозированию балансов в электроэнергетике; публикаций экспертов.

С учетом изложенного, автор отмечает, что ГЧП в форме концессии может стать инструментом, обеспечивающим консолидацию ресурсов государства и бизнеса, для развития электроэнергетики и привлечения инвестиций в данную стратегически и социально значимую отрасль народного хозяйства.

В заключении автор делает основные выводы по результатам проведенного исследования, к которым относятся следующие положения:

1. Государственно-частное партнерство в форме концессии позволяет объединить ресурсы государства и частного сектора и направить их на развитие производственной и социальной инфраструктуры, что позволит предоставлять экономическим агентам продукцию стратегически и социально значимых отраслей народного хозяйства по регулируемым и приемлемым ценам на долгосрочной основе.

2. В России имеются базовые инструменты и институты, необходимые для интенсификации развития государственно-частного партнерства и концессионной формы хозяйствования. Однако механизмы их реализации требуют серьезной доработки. А именно, необходимо предусмотреть гарантии для частного сектора в Федеральном законе от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», минимизировать ставки кредитования для концессионеров, а также разработать государственную стратегию развития государственно-частного партнерства.

3. Управление концессией в электроэнергетике на основе программно-целевого метода позволит реализовать потенциал, заложенный в концессионной форме хозяйствования. Используя предложенную методику стратегического управления концессий (ГЧП-проектом), рассчитано, что возможный приток частных инвестиций в отрасль за период 2011-2020 годов в зависимости от уровня электропотребления (рыночного ожидания или базового варианта) составит от 10 до 12 трлн. рублей. При этом, частный сектор получит чистый дисконтированный доход в размере от 2 до 2,4 трлн. рублей.

Основные положения диссертации нашли отражение в следующих публикациях:

В изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации:

1. Солдатенков В.Ю. Концессионная форма хозяйствования в электроэнергетике России: целесообразность и перспективы развития / В.Ю. Солдатенков // Управление экономическими системами: электронный научный журнал, 2011. - № 1 (25). - № гос. per. статьи 0421000034/. - Режим доступа к журн.: http://uecs.mcnip.ru, 0,4 п.л.

2. Солдатенков В.Ю. Государственно-частное партнерство в контексте государственной финансово-кредитной политики / В.Ю. Солдатенков // Микроэкономика, 2010, № 4. - С. 119-123., 0,35 пл.

3. Солдатенков В.Ю. Государственно-частное партнерство как инструмент социального развития инфраструктурных отраслей народного хозяйства / В.Ю. Солдатенков // Труды Вольного экономического общества России, 2010, № 3. - С. 188-193., 0,35 пл.

4. Солдатенков В.Ю. Социальная необходимость развития в России партнерских отношений между государством и бизнесом / В.Ю, Солдатенков // Менеджмент в России и за рубежом, 2010, № 4. - С. 19-23., 0,45 пл.

5. Солдатенков В.Ю. Российский опыт применения концессионной формы хозяйствования: исторический анализ / В.Ю. Солдатенков // Проблемы современной экономики, 2010, № 3. - С. 433-436., 0,5 пл.

6. Солдатенков В.Ю. Государственно-частное партнерство как перспективная модель социально-экономического развития Российской Федерации / В.Ю. Солдатенков // Интеграл, 2010, № 3. - С. 52-53., 0,25 пл.

7. Солдатенков В.Ю. Концессия как форма государственно-частного партнерства: социальный аспект / В.Ю. Солдатенков // Российское предпринимательство, 2010, № 6 (2). - С. 46-50., 0,25 пл.

8. Солдатенков В.Ю. Социологическое обоснование развития государственно-частного партнерства в России / В.Ю. Солдатенков // Труд и социальные отношения, 2009, № 5. - С. 113-116., 0,3 пл.

9. Солдатенков В.Ю. Социально-экономические последствия и опыт концессионной деятельности в СССР / В.Ю. Солдатенков // Труд и социальные отношения, 2008, № 11. - С. 160-164., 0,35 пл.

В других изданиях:

10. Солдатенков В.Ю. Социальные функции концессии как формы государственно-частного партнерства / В.Ю. Солдатенков // Материалы Международного молодежного научного форума «ЛОМОНОСОВ-2010» / Отв. ред. И.А. Алешковский, П.Н. Костылев, А.И. Андреев, A.B. Андриянов. [Электронный ресурс] — М.: МАКС Пресс, 2010. — 1 электрон, опт. диск (CD-ROM); 12 см. - Систем, требования: ПК с процессором 486+; Windows 95; дисковод CD-ROM; Adobe Acrobat Reader, 0,2 п.л.

11. Солдатенков В.Ю. Государственно-частное партнерство как-социально-экономический инструмент преодоления мирового финансового кризиса / В.Ю. Солдатенков // Материалы докладов XVI Международной конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «Ломоносов» / Отв. ред. И.А. Алешковский, П.Н. Костылев, А.И. Андреев. [Электронный ресурс] - М.: МАКС Пресс, 2009. - 1 электрон, опт. диск (CD-ROM); 12 см. -Систем, требования: ПК с процессором 486 +; Windows 95; дисковод CD-ROM; Adobe Acrobat Reader. [Адрес ресурса в сети интернет: http://www.lomonosov-msu.ru/1.0,2 п.л.

12. Солдатенков В.Ю. Методология государственно-частного партнерства / В.Ю. Солдатенков // Актуальные проблемы экономической социологии : сборник научных трудов студентов, аспирантов и преподавателей / [Под общ. ред. Н.Р. Исправниковой, М. С. Халикова]. - М.: Университетская книга, 2009. - Вып. № 10. - С. 220-230., 0,5 п.л.

13. Солдатенков В.Ю. Социально-экономическое обоснование целесообразности развития концессионной деятельности в электроэнергетике России / В.Ю. Солдатенков // Экономическая психология инновационного менеджмента / Труды Международной научно-практической Internet -конференции // Под ред. В.И. Аверченкова, В.В. Спасенникова. - Брянск -БГТУ - 2009. - С. 199-206., 0,4 п.л.

14. Солдатенков В.Ю. Структурно-функциональный анализ концессионной деятельности / В.Ю. Солдатенков // Омский научный вестник, 2009, № 1. - С. 86-88., 0,4 п.л.

15. Солдатенков В.Ю. Государственно-частное партнерство: альянс скипетра и капитала / В.В. Евенко, В.Ю. Солдатенков // Вестник Брянского государственного технического университета, 2008, № 3. - С. 102-107., 0,55 п.л.

Напечатано с готового оригинал-макета

Издательство ООО "МАКС Пресс" Лицензия ИД N 00510 от 01.12.99 г. Подписано в печать 19.04.2011 г. Формат 60x90 1/16. Усл.печл. 1,0. Тираж 100 экз. Заказ 168. Тел. 939-3890. Тел./факс 939-3891. 119992, ГСП-2, Москва, Ленинские горы, МГУ им. М.В. Ломоносова, 2-й учебный корпус, 627 к.