Государственное планирование и стимулирование научно-технического прогресса в Индии и совершенствование российско-индийского научно-технического сотрудничества тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Государственное планирование и стимулирование научно-технического прогресса в Индии и совершенствование российско-индийского научно-технического сотрудничества"

щой а./-

МОСКОВСКИЙ ОРДЕНА ЛЕНИНА, ОРДЕНА ОКТЯБРЬСКОЙ РЕВОЛЮЦИИ И ОРДЕНА ТРУДОВОГО КРАСНОГО ЗНАМЕНИ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ имени М. В. ЛОМОНОСОВА

Экономический факультет

На правах рукописи

КРАШЕНИННИКОВ Александр Викторович

«ГОСУДАРСТВЕННОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ И СТИМУЛИРОВАНИЕ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОГО ПРОГРЕССА В ИНДИИ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ РОССИЙСКО-ИНДИЙСКОГО НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА»

Специальность 08.00.17 «Экономика развивающихся стран»

АВТО РЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва — 1992 г.

Диссертация выполнена на кафедре экономики зарубежных стран и внешнеэкономических связей СССР экономического факультета Московского государственного университета имени Ы. В. Ломоносова

Научный руководитель - профессор Г.И.Мамрыкин

Официальные оппоненты - доктор экономических наук

В.Н.Лившиц кандидат экономических наук С.Н.Дийков

Ведущая организация - Всесоюзный научно-исследовательский институт экономических проблем развития науки и техники

Задита состоится "" & Ь0 ¡4*% 199&. в }?> час. на заседании специализированного совета К. 053.05.78 в Московском государственном университете имени М.В.Ломоносова по адресу: 119899, Москва, Ленинские горы, 2-ой корп. гуманитарных факультетов МГУ, ауд. Но. / С диссертацией ыохно ознакомиться в библиотеке гуманитарных факультетов МГУ им. М.В.Ломоносова.

Автореферат разослан "/2" Ж 199 ^г.

Ученый секретарь специализированного

совета, доктор экономических наук, профессор В.А.Рубе'

Актуальность исследования

Современный этап научно-технической революции в мире характеризуется превращением науки и техники в один из решающих факторов социально-экономического прогресса, от которого непосредственно зависит уровень развития той или иной страны. Рост экономической и социальной роли науки и техники, в сферу деятельности которой вовлекаются все большие людские и материальные ресурсы вполне закономерен, так как связан, прежде всего, с равзвнтием производительных сил, повышением уровня эффективности производства и производительности труд

Характер научно-технического прогресса в мире выражается и во все более широком участии в нем развивающихся стран, рассматривающих использование достижений науки и техники в качестве одного из основных элементов развития. В силу особенностей экономического развития ключевую роль в реализации задач в области науки и техники в этих странах играет государство.

Индия является одной 'из немногих развивающихся стран, накопившей значительный опыт в области государственного регулирования научно-технического прогресса, широкого применения методов долгосрочного планирования и прогнозирования основных его направлений, интеграции научно-исследовательской деятельности в общий процесс экономического развития на основе комплексно-целевого формирования и реализации научно-технической политики.Особое внимание уделяется определению приоритетных направлений научно-технического прогресса и выработки достаточно гибкого, постоянно совершенствуемого комплекса рычагов стимулирования, что позволяет рассматривать эту страну в качестве одного из наиболее актуальных объектов исследований.

Выбор Индии в качестве предмета исследований продиктован также и той ролью,которую играет Индия в системе наших торгово-экономич :вязей с развивающимся миром,а в сфере научно-технического сотрудничества эта страна вообще занимает особое,не имеющее аналогов

среди стран "третьего мира"ыесто.Все вышесказанное позволяет сделать вывод о том, что отработка механизма двустороннего взаимодействия в области науки и техники может служить в качестве определенной модели организации таких связей и с рядом других крупных развивающихся стран, имеющих схожую структуру экономики и научно-технического комплекса-(Бразилия, Мексика, Аргентина), что тем более актуально в свете необходимости радикальной концептуальной трансформации всей системы научно-технических' связей и технологического сотрудничества России с зарубежными странами.

В свою очередь небезынтересными представляются отдельные аспекты политики Индии в области планирования н стимулирования научно-технического прогресса'с точки зрения их изучения и сопоставления с нашей собственной практикой. Этому, кстати, способствует и определенная схожесть проблем связанных с реализацией научно-технической политики.Обе страны в настоящее время находятся на этапе радикальной перестройки экономического механизма, характеризующейся расширением воздействия рыночных факторов и стремлением отойти от жесткого централизованного планирования хозяйственной деятельности. Весьма схожей является проблема слабой восприимчивости национальной промышленности к научно-техническим новациям.В этой связи представляет, в'частности, несомненный интерес накопленный в Индии опыт, взаимодействия науки и промышленности, организации и стимулирования международного научно-технического сотрудничества в условиях неконвертируемости национальной валюты, применения современных форм инновационной деятельности, таких как венчурное финансирование и стимулирование "научного предпринимательства". Заслуживает проработки опыт Индии по организации механизма рискового финансирования на базе государственных кредитно-финансовых учреждений с привлечением зарубежных банков и финансовых организаций. Существенный интерес представляет методика реализации комплексных научно-технических программ, имеющих большое социально-экономическое значение на основе, так называемых", "технологических миссий.

Объектом исследования в диссертации являются содержание и мето-

ды работы государственных ведомств и ведомств индийских штатов, ответственных за реализацию научно-технической, политики, научно-исследовательских организаций,государственных предприятий и компаний, частных фирм и ассоциаций деловых кругов. Особое внимание сосре-

доточено на исследовании механизма комплексного взаимодействия всех секторов индийской научно-технической инфраструктуры в рамках общегосударственного механизма стимулирования научно-технического прогресса, модернизации индийской промышленности. Анализируется также деятельность центральных правительственных научно-технических органов н их роль в формирован)!!! и реализации системы государственного планирования, стимулирования и координации единой научно-технической политики в стране.

Предметом исследования явились фундаментальные основы, доминиру-

ющие факторы,параметры и тенденции, а также практические методы со-вершенстзоьания механизма государственного планирования и стиыулиро вания научно-технического прогресса в Индия, включая воздействие научно-технической политики на технологическую модернизацию и инновационную деятельность индийской промышленности и международные научно-технические связи и сотрудничество.

Степень разработанности темы

Формирование и развитие научно-технического сектора Индии, как неотъемлемой составляющей экономического комплекса страны началось практически сразу яе после завоевания независимости.Однако, исследования этой тематики в течение длительного времени практически оставались как бы вне поля зрения советских специалистов. Лишь в 70-80-х годах появились отдельные работа по частным проблемам научно-технического прогресса в Индии, среди которых можно отметить статьи А.Е.Грановского, И. А. Карагодина, Ю.А.Лебедева, А. И. Но-внчкова.В частности, в работах Н. А.Карагодина "Технологическая экспансия транснациональных корпораций"(1986),С.М.Монина "Космическая программа Индии" (1986), А. II. Новичкова "Научно-технический прогресс и диверсификация национальной промышленности" (1986), в которых рассматриваются отдельные прикладные аспекты научно-технического прогресса в стране,' а также влияние ряда экзогенных факторов.

Вместе с тем следует отметить, что в у нас до настоящего временя не было проведено комплексного исследования данной проблематики, включающего изучения основных аспектов,связанных с формированием и реализацией государственной научно-технической политики Индии. Практически не исследованы вопросы стимулирования научно-тех-

нического прогресса в частном секторе Индии, являющимся сейчас одним из основных факторов развития промышленных технологий и наукоемких производств, Со времени публикации указанных трудов прошло более 5 лет и поэтому требуется дополнительная существенная работа для более полного анализа государственной на,, чно-технической политики с учетом факторов долгосрочного планирования национального развития.

При этом имеется в виду исследование роли государства в определении и реализации единой научно-технической политики,постоянно ускоряющаяся динамика преобразований в области НТП. Исполненный в диссертации комплексный анализ сущности и тенденций происходящих трансформация позволяет уяснить дальнейшие пути и формы развития индийского научно-технического комплекса в долгосрочном плане. Исследование вышеуказанных вопросов имеет, прежде всего,важное ■ практическое значение с точки зрения определения и реализаг а наболев оптимальных направлений и форм научно-технического сотрудничества с Индией в целях повышения его эффективности и обеспечения вклада такто сотрудничества в повышение научно-технического потенциала России.

Именно поэтому в настоящей работе автор сосредоточил свое вни- • мание на исследовании н!.к основополагающих вопросов, связанных с государственной полити] "й в области научно-технического прогресса,так и рассмотрении комплекса принципиально новых мер и подходов, являющихся приоритетными фактора!.?« научно-технологической политики Индии, в частности создания механизма стимулирования передачи национальных технологий в промышленность, рискового финансирования наукоемких производств,кардинальной технологической модернизации индийской промышленности, создания технологических парков, современных инновационных методов осуществления технологических обменов с зарубежными странами.

Характер диссертации предопределил логику и структуру ее построения, охватывающую, последовательно, рассмотрение фундаментальных вопросов научно-технической политики Индии, а затем ее практической реализации в промышленности и сфере международного научно-техничес- ого сотрудничества.

Постоянно развивающиеся научно-технические связи между нашими странами требуют внимательного изучения всех вышеупомянутых вопросов, опыта зарубежных стран в области МНТС с Индией и их деятельности на индийском рынке наукоемкой продукции.По ш нию автора в

дальнейшем изучении, прежде всего в практическом плане, нуждаются проблема оценки и выбора наиболее перспективных направлений,тем и форм научно-технического сотрудничества,их финансового обеспечения, экономических методов стимулирования участников сотрудничества, повышения уровня коммерческой деятельности советских организаций и предприятий по продвижению российских технологий на индийский рынок. Особую актуальность эти вопросы приобретают в свете усиления влияния рыночных факторов в деятельности наших участников сотрудничества.Важнейшим фактором становится сейчас кардинальное изменения самого механизма межправительственного взаимодействия в сфере науки и техники в новых экономических условиях.

Целью диссертационного исследования является анализ механизма

формирования и реализации научно-технической полтнки Индии на основе применения методов комплексно-целевого долгосрочного,среднесрочного и краткосрочного планирования,критериев и методов выработки приоритетных направлений научно-технического прогресса в стране,прямых и косвенных мер стимулирования НИОКР.Большое внимание уделяется исследованию организации взаимодействия науки и промышленности в целях повышения степени воздействия со стороны науки и техники на процессы социально-экономического развития, политики в области всестороннего привлечения зарубежного опыта для укрепления национального научно-технического потенциала.При этом имелось в виду, что исследование всего комплекса вопросов, осуществленное в данной работе направлено с практической точки зрения не только на использование отдельных аспектов индийского опыта в нашей практике, но, пре.тде всего, на выработку обшей концепции совершенствования российско-индийского научно-технического сотрудничества.

Для реализации этой цели исследования решались следующие основные задачи:

- проанализировать генезис,современное состояние и основные тенденции развития научно-технического прогресса в Индии,наиболее существенные факторы, оказывающие влияние на формирование и реализацию научно-технической политики;

- рассмотреть основные приоритетные направления развития индийской науки и техники в среднесрочной и долгосрочной перспективе в их увязке с обд-.ши тенденциями социально-экономической политики, основ-

ные подходы и методы индийского правительства к определению таких направления НТП;

- детально проанализировать методические и организационные подходы к осуществлению научных исследований, в том числе общенациональных приоритетных программ НИОКР. программ подготовки научных Кадров и т.д.;

- критически рассмотреть проблематику комплексного стимулирования НИОКР и промышленного освоения их результатов, повышения заинтересованности промышленных предприятий и фирм в использовании новейших достижений науки и техники, переориентации промышленности на использование индийских разработок и технология;

- оценить роль механизма международных научно-технических связей и технологических обменов Индии с зарубежными странами в укреплении национального научно-технического и промышленного потенциала страны, диверсификации и качественного повышения наукоемкости индийского экспорта, как важнейшего элемента единой научно-технической политики;

- разработать рекомендации по совершенствованию россйско-индип-ских научно-технических связей и сотрудничества,внедрению новых прогрессивных форм таких связей, повышению практической отдачи совместных работ и коммерческой деятельности в области науки и техники.

Научная новизна работы заключается в следующем:

- Осуществлено исследование всего комплекса факторов единой научно-технической политики Индии на современном этапе с углубленным изучением изменений, происходящих во второй половине 80-х - начале 90-х годов, связанных с ускорением научно-технического прогресса в стране, углублением процесса интеграции науки,техники и экономики, качественного повышения обоего уровня НИОКР и задачами по превращению страны в одного из. лидеров мирового научно-технического сообщества по ряду ведущих направлений науки и техники. Критически рассмотрена проблематика совершенствования методов планирования и стимулирования научно-технического прогресса,повышения эффективности НИОКР и их практической отдачи; * г

- в результате анализа индийских документов,характеризующих • . аспекты государственного планирования развития.научно-технического , прогресса в Индии сделан вывод о повышении его роли, как основопо-

- ? -

лагающего фактора целенаправленной деятельности государства по управлению научно-технической деятельностью в стране в условиях либерализации хозяйственной деятельности и расширения сферы влияния рыночных Факторов;

- на основе материалов, ранее неиспользованных в нашей научной литературе подробно изучены внедряемые в настоящее время в Индии но методы прямого и косвенного стимулирования научно-технической дея-тельости государственного и частного секторов промышленности, включая организацию рискового финансирования, коммерциализацию индийских разработок и технологий научно-исследовательскими организациями, стимулирование научно-исследовательской активности индийского промышленного сектора и повышение его роли в научно-техническом потенциале страны, обеспечение общей децентрализации управления научно-техническим прогрессом с одновременным переходом на индикативные методы общегосударственного планирования и регулирования и укреплени роли в этом процессе центральных эконоимческих и научно-технических органов;

- исследованы значение и проблемы использования механизма международны* научно-технических связей Индии с зарубежными странами, как одного из основных рычагов ускорения НТП в Индии, подходы и задачи правительства в области организации эффективного механизма технологических обменов. Впервые в отечественной индоведческой литерат рассмотрена проблематика использования в этой области опыта "зарубежных индийцев";

В ходе анализа роли и значения двустороннего научно-технического сотрудничества, задач по качественному повышению' его практической отдачи в целях укрепления научно-технических потенциалов обеих стран и двусторонних экономических отношений с точки зрения прикладных аспектов дана оценка и рекомендации по созданию эффективного механизм.а взаимодействия с учетом современной ситуации и переходом к рыночной экономике. Особое внимание уделено проблематике, связанной с решением задач по коммерциализации российских технологий на индийском рынке.

Практическая значимость работы.

Основные идеи диссертации могут быть использованы при разработке общей концепции совершенствования российско-индийского науч-

но-технического сотрудничества на перспективный период в новых условиях перехода к рыночной экономике. В частности отдельные положения и выводы,изложенные во П-оЛ и 1У-ой главах в практическом плане использованы при подготовке ныне действующих программ научно-технического сотрудничества между на межправительственном уровне на 1587-93 гг. и организации работы по сотрудничеству в области современных технологий. Они могут так.т.е оказаться полезными для российских научно-исследовательских организаций и предприятий, приступавших к осуществлению научно-технического сотрудничества на основе прямых связей.

Данные диссертационного исследования могут быть такг.е использованы в научно-исследовательской и преподавательской работе, при подготовке лекций и семинаров по проблемам экономики 51 научно-технического прогресса Индии и развивающихся стран в целом.

В формировании теоретической и методической основы диссертации

автор использовал труды по политэкономии капитализма К. Маркса и В.И.Ленина, позволяющие лучше понять колониальное прошлое Индии, как фактора,воздействовавшего на развитие страны,включая формирование научно-технического потенциала Индии в первой половине нынешнего столетия.

В исследовании современного этапа социально-экономического прогресса страны автор опирался, прежде всего, на фундаментальные исследования ведущих советских специалистов-индологов в этой области.Труды А.Е.Грановского,.И.И.Егорова. Ю.А.Ершова.A.A.Куценко-ва,О.В.Малярова,Г.И.Иамрыкина Р.А.Ульяновского и других, стали для автора основой для изучения наиболее существенных факторов развития Индии, непосредственно связанных с зарождением и развитием государственной научно-технической политики.

С учетом темы исследования автор старался использовать дос- ■ тупные статистические и справочные материалы государственных индийских ведомств.программные экономические и политические документы и заявления, официальные материалы индийских ведомств, организаций, научно-исследовательских институтов, фирм и т.д. Стремление автора к отраженна современного этапа КТП и его перспективных тенденций предопределило широкое использование в работе материалов

текущей индийской экономической периодики.

В существенной степени помощь автору оказали работы ведущих советских ученых по общей проблематике научно-технического прогресса в развивающихся странах, в частности труды Р.М.Авакова, Е.В.Даниловой,В.П.Колесова,А.Е.Кузьминского,Э.Н.Обминского, Б.Н.Порфирьева,Е.f Савинковой.Б.Н.Порфирьева, Р.А.Хасбулатова и др. и, особенно, ряда видных советских специалистов-индологов, упоминавшихся выше, по вопросам социально-экономического развития Индии и отдельным аспектам индийской науки и техники.

В то же время важнейшее место в работе автора заняли научные исследования,статьи и монографии наиболее авторитетных индийских экономистов и науковедов в области планирования и стимулирования научно-технического прогресса Дж.Бхагвати,П.Н.Дхара.К.Р.Нараяна-на.М.Н.Пичаре.А.Рахмана, А.Хуссейна, М.Бхагавана, Р.Челлаи, М. Шроффа и др., а также выступления и статьи крупнейших индийских ученых и руководителей государственных научно-технических и экономических ведомств, в частности Дж.Венгала Pao, Д.В.Капура,М.Г. К.Менона,А.П.Митры,Ч.Н.Р.Pao,Яш Пала, Менона.и других.

В своей работе автор также широко использовал все имеющиеся материалы и документы, отражающие вопросы советско-индийского научно-технического сотрудничества за последние 20 лет,включая межправительственные соглашения и программы сотрудничества,документы переговоров. В разделах,посвященных проблематике дальнейшего развития сотрудничества в облает науки и техники автор использовал выводы и идеи, накопленные им в результате собственной многолетней практической работы в области двусторонних научно-технических связей и сотрудничества.

Предмет,цели и методология исследования определили следующую структуру работы:

Введение.

Глава 1. Генезис,современное состояние и тенденции развития научно-технической политики Индии.

п.1. Основные этапы становления и развития научно-технической политики Индии.

и. 2. Современное состояние в области планирования научно-технического прогресса в Индии.

п.3. Перспективные тенденции планирования научно-технического

прогресса в Индии.

Глава 2. Организация и управление научно-исследовательской деятельностью в стране.

п.1. Общая характеристика научно-технического потенциала, п. 2. Структура государственного управления НТП в Индии. п.З. Государственные научно-технические программы, п.4. Технологические миссии.

п. 5. Организация научных исследований в вузах и подготовка научных кадров.

п.6. Предотвращение "утечки умов", п.7. Налоговая политика в области науки.

п. 8. Планирование и стимулирование научно-технического прогресса в штатах.

Глава 3. Реализация государственной научно-технической политики по стимулированию НТП в индийской промышленности, п. 1. НИОКР в промышленности Индии, п. 2. Внедрение результатов НИОКР в промышленность, п. 3. Стимулирование технологической модернизации в индийской промышленности.

п.4. Технологические парки.

п.5. Стимулирование развития механизма рискового финансирования наукоемких производств.

Глава 4. Международное научно-технические сотрудничество и совершенствование технологических обменов как важнейший фактор научно-технической политики.

п.1. Международное научно-техническое сотрудничество в области фундаментальных и прикладных наук. '■

п. 2. Анализ общих проблем технологических обменов и сотрудничества Индии с зарубежными странами.

п.З. Повышение эффективности механизма технологического сотрудничества с зарубежными странами на современном этапе.

п.4. Роль "зарубежных индийцев" в осуществлении технологического сотрудничества и трансфертов.

Глава 5. Совершенствование российско-индийского научно-техничес кого сотрудничества.

п.1. Общие проблемы совершенствования научно-технического сотрудничества.

п.2. Российско-индийское технологическое сотрудничество.

Заключение

Список использованной литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

1. Эволюция научно-технической политики Индии в период после завоевания независимости в 1947 г. представляет собой уникальный пример применения методов программно-целевого управления научно-техническим прогрессом в условиях огромной технически отсталой аграрной страны, причудливого переплетения путей собственного развития научно-технической мысли и социально-экономических императив.

Оптимальная научно-техническая политика,в разработке которой участвовали, наряду с правительственными учреждениями,высококомпетентные ученые позволила стране достичь впечатляющих успехов в создании мощного научно-технического потенциала и основ наукоемких отраслей промышленности.

Являясь неотъемлемой частью общего процесса экономического планирования науки и техника независимой Индии в своем развитии была строго "синхронизровака" и скоординирована с реализацией конкретных задач, поставленных пятилетними экономическими планами.

В то же время в ходе развития научно-технического потенциала стали все более явственно проявляться негативные тенденции,связанные,прежде всего, с низкой практической отдачей науки и техники в стране, закостенелостью управленческих структур,традиционностью подходов к формированию и реализации научных программ,когда необходимость получения практических результатов от НИОКР, готовых к внедрении и промышленному освоению, еще не являлась- детерминирующим критерием.

В этой связи период 70-80-х годов характеризовался стремлением направить основные усилия на всестороннюю интеграцию НИОКР с программами промышленного развития,достижения более высокой степени координации исследований между различными лабораториями и институтами, создания механизма периодической комплексной оценки и мониторинга программ на различных уровнях.Наряду с выделением науки и техники в самостоятельный раздел общеэкономических пятилетних планов была кон цептуально сформирована методика его составления. Получила дальнейшее развитие концепция определения и формирования приоритетных программ НИОКР.

Как этапный можно было бы назвать научно-технический план,разработанный в рамках 7-го пятилетнего экономического плана (1985-90 гг.),который подтвердил общую тенденцию смещения основных приоритетов развития научно-технического развития в сторону решения наиболее насущных социально-экономических проблем - ускорения темь в роста промышленного прозводства,решения вопросов социальной справедливости и борьбы с бедностью, повышения производительности труда, ра: ития людских ресурсов, увеличение занятости населения, здравоохранение,охрана окружающей среды и т.д. Не случайно, именно в рамках 7-го пятилетнего плана получила мощный импульс такая форма организации научных исследований, как "технологические миссии", основная иди; которых заключается в осуществлении комплексных научно-технических программ,ориентированных на-достижение одной крупной цели, носящей,как правило, фундаментальный социально-экономический характер.

Наряду с укреплением роли -;татов в процессе децентрализации управления научно-техническим сектором экономики страны заданиями 7-ой пятилетки была определена двуединая стратегия, заключающаяся в: а)по-вышении уровня собственных технологических возможностей в стратегических областях, таких как энергетика,космос,связь,сельское хозяйство, оборона, контроль за численностью роста населения и б) организация широкомасштабных исследований в наиболее передовых областях науки и техники для укрепления позиций страны на мировых технологических рынках,ставя при этом во главу угла кардинальное повышение качества научно-технической инфраструктуры, как основного компонента политики технологической самообеспеченности.

Важнейшим этапом в процессе формирования основополагающих концептуальных подходов индийской администрации к вопросам развития науки и техники, в определенной степени поворотным мом^лтом, стало при-

нятое в 1983 г. Заявление о технологической политике,основной целью которого явилась разработка комплекса базовых принципов и направлений деятельности,связанных с развитием технологического потенциала страны, поставившее в качестве императива задачи выработки в Индии технологической культуры, снижения уровня "технологической уязвимости", особенно в стратегических областях технологии. В числе важнейших направлений деятельности были определены:разработка передовых индийских технологий,осуществление селективного импорта только самых современных и необходимых зарубежных техноло: лй, создание эффективного механизма для их последующей абсорбции, адаптации ц усовершенствования обеспечение конкурентоспособности индийских технологий на мировом рынке,установление необходимых связей между различными элемента- ~ ми механизма создания технологий и их трансформации в экономически применимую форму, объединение усилий в этом направлении со стороны продуцентов и финансовых организаций при повышении,одновременно, стимулирующей и контролирующей роли государства.

Анализ принимаемых в последнее время правительственных решений позволяет сделать вывод о том, что наука и техника становится одним ■из ключевых факторов экономического развития и,как следствие этого, резко повышается степень необходимости единой плановой координации развития науки и техники со стороны государства.

В целях оптимизации стратегии промышленного развития в рамках 8-ой пятилетки било принято решение перенести акцент в оценке исходных параметров составления плановых заданий и определения объемов инвестиций на разработку и внедрение современных технологий и кардинальное повышение технологического уровня.Б качестве приоритетных на равлений развития нау..и и техники такие области .как население и здоровье человека,производство продовольствия,жилищное строительство, экология, энергетика, транспорт, новые материалы..

Наряду с консолидацией концептуальных и методических основ долгосрочного планирования большое внимание уделяется совершенствованию практических инструментов реализации научно- технической политики, прежде всего разработке и осуществлению комплекса каучно-технт: ческих программ различного уровня (долгосрочные государственные научно-технические программы,имеющие общенациональное значение."технологические миссии",комплексные долгосрочные программы развития фундаментальных и прикладных наук в выбранных приоритетных направлениях, отраслевые научно-технические программ«).

Детальный анализ этих программ показывает стремление индийских

государственных ведомств к реализации комплексного подхода к осуществлению НИОКР путем создания эффективного механизма интеграции в программах комплекса организационных и стимулирующих мер .направленны на обеспечение функционирования полного инновационного цикла "фундаментальные исследования-прикладные ■ разрабогки-опытное производство-промышленное освоение". Существенное место в полтике правительства занимают вопросы создания льготного налогового режима, организации "вспомогательной" инфраструктуры научных исследований в вузах и межвузовских научных центрах, внедрения гибкой избирательной системы прямого финансового субсидирования приоритетных научных исследований.

3. Центральным объектом воздействия государственной научно-технической политики является промышленный сектор Индии. Развитие национальной промышленности на современном технологическом уровне,способной конкурировать на мировом рынке, немыслимо без создания мощной научно-исследовательской и технологической базы. Достижение самообеспеченности в наукоемких отраслях производства,резкое повышение доли машиностроительной продукции в общей структуре индийского экспорта, вклад национальной индустрии в решение важнейших социально-экономических задач - все это предопределяет то внимание, которое оказывается индийским правительством развитию промышленных НИОКР и наукоемких производств. По мнению большинства индийских экономистов конкурентоспособность и выживаемость индийских фирм на мировом рынке будет, в основном, определяться способностью к четкой и быстрой абсорбции и адаптации новых производственных процессов, что делает крайне важным всемерное развитие НИОКР на уровне индивидуальных фирм и отраслей промышленности.

Чрезвычайная стратифицированность индийского промышленного -ектора,присущая многоукладности индийского рынка, делает реализа-ь ю этой политики весьма непростым делом. Основными задачами в этом направлении являются:

- реализация программ технологической модернизации и обновления в рамках единой промышленной политики,

- содействие укреплению и дальнейшему развитию собственного научно-технического потенциала государственных и частных фирм,

- создание эффективного механизма взаимодействия государственного научно-исследовательского сектора и промышленности по осуществлен;:» совместных НИОКР,повышению инновационной восприимчивости и заинтересованности промышленности в использовании новых техноло-

гий,прежде всего отечественных;

- оказание стимулирующего воздействия на процесс создания благоприятных условий для организации наукоемких производств, повышения деловой активности молодых предпринимателей из числа ученых и специалистов по созданию наукоемких проектов на основе собственной или заимствованной технологии.

На научно-техническую деятельность фирм оказывает негативное влияние целый комплекс факторов, как объективного, так и субъективного характера. К ним можно отнести в целом значительную изолированность рынка от внешней конкуренции,скрытую картелизацию продуцентов, ограниченность, концентрацию и,одновременно, фрагментацию внутреннего рынка. Силен консерватизм большинства фирм в вопросах применения новых малоизвестных технологий, в большинстве компаний не налажены связи между центрами НИОКР и производственно-сбытовыми отделами, отсуствует система сквозной инновационной подготовки управленческих кадров. Слабо организовано долгосрочное внутрифирменное планирование, что приводит к временным лагам между сроками завершения НИОКР и готовности производства абсорбировать их результаты.

Исследование.указанного вопроса показывает, что индийское правительство придает особо важное значение решению данной проблемы одновременно с различных направлений в целях достижения максимального кумулятивного эффекта,создания "критической массы", которая позволит придать мощный импульс научно-технологическому развитию промышленности.

Ключевое место в деятельности государственных органов занимает, с одной стороны прямое и косвенное стимулирование внутрифирменных НИОКР, а также решение проблемы широкомасштабной коммерциализации результатов НИОКР в промышленности. Низкий уровень использования собственных запатентованных разработок и технологий крайне отрицательно влияет на деятельность всего научно-технического комплекса страны.

В целях дальнейшего развития эффективного механизма радикальной технологической модернизации во второй половине 80-х годов введен целый пакет организационных и фискальных мер, центральное место среди которых занимает действующая с 1987 г. "Схема технологического обновления", охватывающая такие аспекты,как финансовое содействие перспективным проектам в выбранных приоритетных областях, стимулирование инвестиционной деятельности предприятий государственного и частного секторов в области технологической модер-

низации,повышения эффективности производства и конкурентоспособности выпускаемой продукции,причем предусмотрено преференциальное отношение к промышленным предприятиям или их промотерам, имеющим высокую репутацию в вопросах абсорбции современных технологий. Для диссертанта существенный интерес представило исследование методов содействия процессам технологической модернизации в рамках схемы и Фснда технологического развития, использования в качестве стимулов валютных и налоговых рычагов, а также механизма рискового финансирования наукоемких проектов с участием государственных кредитно-финансовых учреждении.

4. Одним из важнейших факторов, способстовавших быстрому становлению и развитию научно-технического потенциала Индии, явилась активная позиция страны по участию в международных научно-технических связях,которые составляют неотъемлемую часть государственной политики в области НТ11. Государство играет практически монопольную роль в планировании,формализации и осуществлении международных научно-технических связей (МНТС) с зарубежными странами. *

Основополагающими принципами развития МНТС является использование международного сотрудничества для оптимизации механизма реализации государственных научно-технических программ с точки зрения сокращения влияния затратных и временных факторов, внедрение программно-целевых критериальных методов выбора зарубежных партнеров и направлений сотрудничества с учетом общеполитических и экономических отношений с конкретней страной, ее научно-технического потенциала и степенью совпадения приоритетов НТП в

данной стране и Индии, а также заинтересованности и финансовыми возможностями потенциала ого партнера в реализации совместных научно-технических проектов.

Индийская администрация хорошо осознает, что импорт технолгии сам по себе не является достаточным условием стимулирования технологического прогресса в стране, а при прямолинейном подходе может привести к резкему усилению технологической зависимости страны. В этол связи на первый план выдвигается задача создания высокоэффективной инфраструктуры и способности экономики к гибкой и быстрой абсорбции и адаптации передового зарубежного технологического опыта как непрерывного инновационного процесса,'в том числе переориентации деятельности внутрифирменных центров НИОКР от простого заимствования глиттрг ных разработок и технологических решений к их дальнейшему

постоянному усовершенствованию.

Еесьма эффективная система организации,регулирования и координации технологических обменов,по мнению автора, являются одним!-, из наиболее существенных аспектов общей научно-технической и технологической политики Индии, что и предопределило решение автора посвятить исследованию этой проблемы целиком 4-ую главу диссертации.

Большой практический интерес представляют вопросы двусторонней координации технологического сотрудничества Индии с зарубежными странами, как на межправительственном уровне, так и на уровне деловых кругов, а также опыт реализации индийско-американских программ технологических трансфертов. В последнее время заметную роль в этой области стала играть практика привлечения к технологическим обменам "зарубежных индийцев", проживающих в США и других промышленно развитых странах, которые уже сейчас служат в качестве серьезного источника инвестиций и технологических знаний, что.естественно,:! определяет отношение к ним со стороны индийской администрации, как к самостоятельному фактору внешнеэкономических и научно-технических связей.

5. Фундаментальные политические ц экономические изменения, происходящие в нашей стране, характеризующиеся переходом от командно-административной системы к рыночной экономике, выдвигают ни повестку дня необходимость коренного совершенствования механизма внешнеэкономических и научно-технических связей с зарубежными странами, в том числе с Индией.

Советско-индийское научно-техническое сотрудничество за-30 лет своего существования прошло ряд последовательных этапов развития от простых обменов учеными и специалистами до создания крупно!:асптабио-го механизма сотрудничества, центральное место в котором в настоящее время занимает Комплексная долгосрочная программа научно-техничзск»-го сотрудничества,охватывающая около 80 совместных проектов в наиболее актуальных областях науки и техники. Отличительной чертой КДП НТС,межправительственных программ сотрудничества в области науки и техники на современном этапе является постепенное смешение акцентов в сторону использования новых высокоэффективных форм взаимодействия, включая создание совместных лабораторий и научно-промышленных центров,длительные научные стажировки сроком до 2-3 лет и т.д.

В ходе реализации программы были достигнуты конкретные прах-

тические результаты, в том числе в области катализа (создание новых типов катализаторов и процессов), новых материалов и порошковой металлургии (создание в Индии совместного научно-технологического центра) и ряд других.

Исторически, учитывая тот факт, что 80-852 научно-технического потенциала бывшего СССР приходится на России, доля российских программ в КДП НТС с Индией составляла подавлающее большинство и практически вся КДЛ НТС была ориентирована на решение задач повышения потенциала НТП России. В этом смысле преемственность российско-индийского научно-технического сотрудничества на основе КДП НТС является не только логичной и абсолютно необходимой с точки зреиия сохранения достаточно эффективного механизма взаимодействия, недопущения развала уже имеющихся проектов и наработок.

По мнению автора, наиболее рациональным представляется, на первом этапе тщательная ревизия КДП НТС и других имеющихся программ совместно с индийскими партнерами, выделения в них группы проектов, имеющих непосредственное отношение к приоритетным научно-техническим программам России и Индии. Благоприятным в этом отношении является тот факт, что российские приоритетные программы, также как и большинство индийских имеют ярко выраженную соци- • альную направленность (медицина, экология, повышение уровня жизни людей и т.д.), что резко повышает степень взаимодополняемости усилий обеих стран по совпадающим национальным приоритетам. Учитывая опыт сотрудничества Индии с другими странами, прежде всего США, представляется важным сосредоточиться в КДП НТС действительно на существенных проектах,обеспечив им соответствующую финансовую поддержку и исключить программы, которые могут осуществляться на основе прямых связей и не отвечают первостепенным задачам развития НТП Российской Федерации.Целесообразно при этом было бы предусыот- • реть участие в КПП НТС других суверенных республик по проектам, носящим общий интерес с адекватным финансовым обеспечением своей доли участия.

В то же время до сих пор практически не отработана система коммерциализации результатов совместных НИОКР. Перспективные результаты, технологии и разработки зачастую "повисают в воздухе" после завершения совместных научных программ. В этой связи ближайшеП задачей должно стать создание сквозного механизма сотрудничества по всей инновационной цепи с привлечением на стадии НИОКР к сотрудничеству потенциальных потребителей, последовательной стыковки ряда комплексных

научно-технических программ, осуществляемых между двумя странами, одна из которых могла би играть роль генератора научных идея, а вторая роль "технолога".В значительной степени поднять эффективность сотрудничества возможно было бы и за счет увеличения в нем доли крупных научно-технических проектов,чему,однако, в решающей степени,по мне-шго автора.препятствует отсутствие механизма финансирования сотрудничества по крупным научным проектам.Большие сложности в осуществлении научных обменов вызывают проблемы, связанные с необходимостью оплаты проживания в России индийских специалистов за СКВ, что резко сок рацает объем принимаемых в России ученых и специалистов из Индии и эффектом бумеранга вызывает ответную реакцию индийской стороны.

Осуществлявшаяся в течение многих лег традиционная практика реализации крупномасштабных экономических проектов бывшего СССР в Индии,при всей своей важности,фактически не затронула наукоемких сфер промышленности. В силу ряда причин длительное время оставался вне поля зрения динамично развивающийся частный сектор, являющийся в Индии основным потребителем зарубежных технологий, а госпредприятия Индии в области наукоемких производств ориентировались в выборе технологий на западных поставщиков.

В результате отсутствия продуманной комплексной работы к началу 80-х годов сложилась ситуация, когда Советский Союз во все большей степени рассматривался как крупный поставщик современных, но достаточно традиционных базовых технологий в сугубо ограниченных секторах промышленности. Отсутствовала система передачи информации о достижениях советской науки и техники, прежде всего, среди индийских фирм.

Практически никакой поддержки не оказывало технологическому маркетингу советско-индийское . научно-техническое сотрудничество, ориентировавшееся практически полностью на осуществление программ фундаментальных и прикладных исследований. В ^середине 80-х годов, когда стало ясно, что традиционные сферы экономического сотрудничества приближаются к стадии насыщения,^советские организации окапались неспособными быстро переключиться на наукоемкие отрасли промышленности. В этой связи необходим решительный поворот в напем подходе к организаций различных современных форм технологического сотрудничества. •

В целом, по мнению автора, в развитии российско-индийского научно-технического- сотрудничества наиболее' важным^представляются еле-' дующие моменты: . . .

; '-четкое определение приоритетов в тематике-сотрудничества.

которое должно основываться на общих задачах научно-технического развития Российской Федерации (прежде всего в рамках приоритетных научно-техцдческИх программ России, аналогичных приоритетах Индии и реальных возможностях сторон по реализации конкретных проектов;

- коренной пересмотр всего организационного механизма сотрудничества на межгосударственном уровне с выделением комплексных программ сотрудничества приоритетного характера и всемерным стимулированием развития прямых связей отдельных научных организаций и предприятий;

- составление программ сотрудничества по крупным научно-техническим проектам по сквозному принципу, с самого начала предусматривающему механизм практической реализации достигнутых результатов'с тем, чтобы избежать риска затрат совместных усилий на программы,не имеющие практического выхода. При этом следует заранее определить участие в программах потенциальных потребителей "научно-технической продукции" с обеих сторон;-

- создание совместных фондов финансирования научно-технических программ и проектов приоритетного характера с целевым выделением средств (в основном на основе грантов) российским и индийским участникам, а затем на коммерческую проработку совместных проектов с привличеннем средств потенциальных заказчиков по реализации их результатов в виде совместных производств, а также совместных фондов венчурного финансирования рисковых проектов;

- повышение роли координирующих органов научно-техннческого сотрудничества в его практической реализации (б том числе целесообразно передать бившие советско-индийский совет н подкомиссию по научно-техническому сотрудничеству под юрисдикцию России) и решение вопросов,связанных с обменами учеными .и специалистами обеих стран, прежде всего на долгосрочной основе.При этом особую озабоченность вызывает несоответствие в материальном обеспечении российских и индийских участников в стране командирования на основе установленных норм, вызванное пре.тде всего усилением инфляционных процессов, а также сложившаяся ситуация с оплатой пребывания иностранных специалистов в России в свободноконвертируемой валюте, что подрывает основы системы двусторонних обменов по безвалютному принципу, хорошо зарекомендовавшему себя з течение многих лет и являющемуся практически единственной реальной, в настоящее время, возможностью, осуществления таких обменов;

- внедрение в практику двустороннего сотрудничества новых пере-

пективных форм, таких как создание научно-исследовательских и на;ч но-промышленных центров, включающих отделения по коммерциализации результатов НИОКР (по примеру центра порошковой металлургии), творческих временных и постоянных коллективов, лабораторий и т.д. по осуществлению приоритетных исследований;

- более активная работа с частным промышленным сектором Индии с учетом его реальных научно-технических возможностей и Специфики деятельности в области современных технологий. При этом следует особо отметить необходимость, с одной стороны, расширения аналитической работы по изучению технологического рынка Индии и методов работы на нем западных компаний, а с другой стороны, повышения уровня коммерческой подготовки предложений на передачу технологий. Принципиальное значение в это^ работе имеет организация шире омасштабной информационной деятельности о технологически-" достижениях России, в том числ создание специализированных банков данных;

- создание механизмов льготного валютного кредитования российских предпринимателей для создания на территории Индии совмест предприятий на основе наших технологий;

- усиление использования имеющихся и будущих научно-технических программ для активизации научно-технологических трансфертов между двумя странами;

- выделение сферы изучения опыта планирования и стимулирования НТП в Индии в отдельное направление двустороннего сотрудничества с основным акцентом на исследование имеющихся достижений в области долгосрочного планирования науки и техники, реализации комплексных долгосрочных научно-технических программ, имеющих крупное социально-экономическое значение.Несомненный интерес для нас представляет, в частности, индийский опыт взаимодействия науки и промышленности, особенно, с учетом паритетной роли государс~зен-ных и частных предприятий в индийской экономике.Крайне важным является изучение опыта организации венчурного финансирования и стимулирования "научного предпринимательства"(весьма актуального для нас, учитывая все обостряющуюся проблему "утечки умвов").Заслуживают внимания для использования в нашей законодательной и финансовой практике подходы индийской администрации в создании механизма стимулирования технологической модернизации промышленности и технологических обменов с зарубежными странами, включая обеспечение государственной технологической экспертизы, прямых и косвенных ме тодов стимулирования и контроля за импортом зарубежных технологий

с учетом приоритетов национального развития.

6. 15топ: анализа государственной научно-технической политики Индии,свидетельствуют о том, что индийской администрацией выбран, в целом, эффективный курс, позволивший в относительно короткий срок создать в стране передовую научную базу, способствующую решению социально-экономических проблем. Разработанные и реализуемые в Индии методы долгосрочного планирования к стимулирования научно-технического прогресса с одновременным усилением основ индикативного планирования в условиях либерализации экономики, переходом в области НТП от количественной постановки задач к анализу общих тенденций НТП позволили сосредоточить усилия и средства на наиболее приоритетных для страны направлениях науки и техники, сформировать долгосрочную стратегию развития НТП страны на период 10-15 лет, как основы национального прогресса.

Особую важность индийская наука и техника в ближайшее десятилетие призваны сыграть в реализации основных социально-экономических программ, включая борьбу с бедностью, обеспечение занятости населения, качественное повышение эффективности индийской промышленности, здравоохранение, всеобщее образование и ряда других.

Выполнение указанных задач предопределило выработку новых подходов в реализации научно-технической стратегии в рамках 8-го пятилетнего плана и далее, включающих консолидацию, модернизацию и максимальное использование созданного научно-технического потенциала, повышения уровня научно-технического наполнения всех социально-экономических nporpai.ii.!, обеспечение приоритетности реализации программ, способных оказать наибольшее позитивное влияние на индийское общество, переход к реализации крупных научно-технических проектов.достижение прорыза в отдельных областях исследований с выходом на мировой уровень путем внедрения различных стимулов по активизации развития ЫНОКР в сфере промышленности и услуг, ускорение процесса коммерциализации результатов исследований, обеспечение вступления Индии в эпоху всеобщей информатизации общества.

С учетом вышесказанного, автору представляется вполне обоснованном бкбсд о том, что роль Индии в сфере внеянеэкономических и научно-технических связей России с зарубежными странами и, прежде странами АТ?. как одного из наиболее важных регионов мира, будет на только ке уменьшаться, а существенно возрастать. Общность эко-хокгчесххх интересов и общность проблем национального развития де-

лают наши страны естественными партнерами по сотрудничеству в долгосрочном плане.Исторический опыт дружественных отношений и особая их близость подвергают значение этой страны как одного из высших геополитических приоритетов России среди стран АТР. В этом контексте следует еще раз подчеркнуть роль научно-технического сотрудничества, как одного из основополагающих факторов внешнеэкономических связей. От взаимных усилий в этой области, способности реализовать сотрудничество на качественно новом уровне, уже в ближайшее время будет зависеть наыа роль не только как ведущего торгового партнера Индии, но и как крупного участника международного научно-технического сообщества, активно выступающего на технологических рынках стран АТР.