Государственное регулирование аграрного производства: содержание, противоречия и направления совершенствования тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Государственное регулирование аграрного производства: содержание, противоречия и направления совершенствования"

На правах рукописи

Базикова Вера Леонидовна

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ АГРАРНОГО ПРОИЗВОДСТВА: СОДЕРЖАНИЕ, ПРОТИВОРЕЧИЯ И НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ

08.00.01 — Экономическая теория

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Орел - 2006

Работа выполнена в Орловском государственном техническом университете

Научный руководитель доктор экономических наук, профессор,

Бондарев Владимир Фролович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Воропаев Александр Иванович

кандидат экономических наук, доцент Блундина Лариса Борисовна

Ведущая организация Орловский государственный университет

Защита состоится 23декабря 2006 года в 12 часов на заседании диссертационного совета Д 212.182.04 при Орловском государственном техническом университете в аудитории Кя 212 по адрес: 302020, г. Орел, Наугорское шоссе, дом 29.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Орловского государственного технического университета

Автореферат разослан 22 ноября 2006 года

Ученый секретарь диссертационного совета

И.О.Трубина

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы исследования Среди проблем экономики

трансформационного периода на современном этапе ев развития особое значение приобретает государственное регулирование. Оно не может оставаться неизменным, так как экономика России характеризуется поступательным развитием. Чтобы оно было динамичным и позитивным, необходимо постоянно предпринимать соответствующим государственным управленческим структурам конкретные действия. Они должны быть целенаправленными с тем, чтобы обеспечивать экономический рост и на основе этого повышение качества жизни людей.

Особую актуальность в современных условиях экономического развития страны приобретает государственное регулирование аграрного производства. Эта сфера -исходная основа обеспечения продовольствием населения и ряда отраслей экономики сельскохозяйственным сырьем. Столь значимая роль этой сферы жизнедеятельности людей обуславливает необходимость государственной поддержки (финансовой и материальной). Она особенно требуется ввиду того, что аграрное производство функционирует в условиях экономики трансформационного периода.

Чтобы поступательно развиваться, сельскохозяйственным производителям необходимо наряду с государственной поддержкой совершенствовать рыночные отношения, существующие в этом секторе экономики. При этом надо учитывать их многогранность с точки зрения форм собственности и организационно-правовых структур. Их экономические интересы противоречивы. В связи с этим важной является роль государства в создании благоприятных условий хозяйствования для всех организаций АПК, с тем чтобы совершенствующийся рыночный механизм способствовал преодолению противоречий и обеспечивал рост предложения сельскохозяйственной продукции на рынке.

6 связи с этим возрастает значимость законодательного и правового регулирования экономических процессов, определяющих настоящее и будущее развитие субъектов аграрного производства. В этом секторе проблемным остается низкая оплата труда работающих, которая чаще всего не соразмерна с его затратами. Негативно сказывается иа результативности труда занятых в аграрном производстве

разрушенная, в значительной мере, за последние годы сельская социальная инфраструктура.

Таким образом, государственное регулирование в этой сфере экономики на современном этапе ев развития является одной нз актуальных проблем. Оно достаточно многогранно и поэтому регулирование со стороны государства должно быть дифференцированным. Важным также является то, чтобы в нем выделялись приоритеты целенаправленного действия, обуславливающего прогресс развития аграрного производства.

Степень разработанности проблемы В изучение и разработку обозначенной темы диссертации, её многих теоретических и методологических основ и направлений внесли вклад такие зарубежные и отечественные ученые как ЛЛ Абалкин, Н.Ф. Борисов, В. И. Видяпин, Дж. Гэлбрейт, Г.П. Журавлева, Дж. КеЙнс, Ф. Кенэ, Н. Д. Кондратьев, Т. Манн, К. Маркс, ЕС. Строев и др.

Общетеоретические н теоретико-прикладные проблемы государственного регулирования экономики исследованы в работах В.Ф. Бондарева, Л.И.Воропаева, A3. Гордеева, Е. Ф. Злобннз, A.A. Мерцалова, И. В. Мипосердова, АЛ. Михалёва, A3. Петрикова, В.М. Серова, И.Г. Ушачева, В.Н. Хлыстуна, и др.

Трансформационные реформы ведут к принципиальным изменениям в экономике России, порождают новые проблемы и вопросы, объяснение и решение которых не могут оставаться вне внимания исследователей. Активизация государственного регулирования аграрного сектора экономики выдвигается на одно из значимых мест в обеспечении экономического роста и осуществления ряда назревших задач в обществе. Актуальным является регулирование рыночного механизма, форм, методов и инструментов в организациях АПК. Стимулирование производительной деятельности, создание современной социальной инфраструктуры н возрастание её роли в укреплении социального капитала в этом секторе экономики позволили автору определить выбор темы диссертации, сё теоретическое и практическое значение, цель и задачи исследования.

Цель н задачи исследования Цель данной работы состоит в теоретическом обосновании содержания, форм, методов и инструментов . государственного

регулирования аграрного производства в условиях трансформации экономики России, разработке предложений по активизации рыночного механизма и совершенствования институциональных основ развития сельского хозяйства.

Дня достижения данной цели поставлены и решены следующие задачи:

• раскрыть эволюцию и современное государственное регулирование аграрного производства в трансформационном периоде;

• выявить специфику форм, методов и инструментов государственного регулирования сельского хозяйства в постиндустриальном обществе;

• обосновать направления и регуляторы государства по стимулированию производства и предложению сельскохозяйственной продукции на рынке в условиях ужесточения конкуренции импорта;

• предложить меры по повышению и рационализации структуры доходов сельского населения;

• обобщить эффективный опыт реализации государственной политики укрепления инфраструктуры села. .

Область исследования — эффективность аграрного производства в условиях взаимодействия экономических форм, методов хозяйствования и институциональных структур.

Объект диссертационного исследования: реальные социально-экономические процессы, обусловленные государственным регулированием аграрного производства.

Предметом исследования являются экономические отношения, возникающие в процессе регулирования аграрного производства его предприятий н организаций.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования явились научные труды, классиков политической экономии и экономической теории, исследования современных авторов по проблемам государственного регулирования экономики, в том числе аграрного производства, а также работы отечественных и зарубежных ученых. В исследовании учитывались нормативные н правовые акты, статистическая информация федерального и регионального уровня.

Использование диалектического и системного подходов логических приемов анализа, позволили, аргументировано объяснить содержание государственного регулирования в аграрном секторе экономики, других взаимосвязанных с ним категорий и понятий, выявить противоречия, сформулировать приоритеты их устранения и основные направления социально-экономического воздействия государства на развитие позитивных трансформационных процессов. В диссертации также применялись методы научных абстракций, сочетание общего н частного, синтеза конкретных результатов исследования, статистических группировок, экспертных оценок и других.

Научная новизна, диссертационного исследования заключающаяся в теоретическом обосновании содержания, противоречий и направлений совершенствования государственного регулирования аграрного производства в трансформационной экономики России отражена в положениях выносимых па защиту.

1. Раскрыта эволюция государственного регулирования аграрного сектора экономики с позиций общего и особенного, воздействие его на осуществление основных целевых задач посредством соответствующего комплекса функций. Обусловлено это их трансформацией в процессе становления новой экономической системы. Как результат ей проявлениями стали тенденции к социализации, гуманизации, демократизации и глобализации экономики. ( п. 1.4. Паспорта специальности 08.00.0! — Экономическая теория).

2. Выявлены приоритеты при формулировании форм, методов я инструментов государственного регулирования аграрного производства, нацеленные на повышение эффективности работы сельскохозяйственных предприятий совершенствование законодательной базы, содействие интеграционным процессам, активное участие во внедрении инноваций в области техники и технологии, разработка и реализация инновационных программ по развитию производственной и социальной инфраструктуры, обеспечение надежности и доступности инфраструктурных услуг, совершенствование государственных и муниципальных заказов и закупок, выравнивание условий для малого и среднего бизнеса, содействие формированию

ассоциаций и других институциональных форм взаимодействия предпринимательства и государства (п. 1.1 Паспорта специальности 08.00.01 - Взаимодействие производительных сил и экономических форм, методов хозяйствования и институциональных структур).

3. Показано, что4 аграрное производство - является важным источником насыщения многих видов рынка, прежде всего агропродовольственного. Его расширение путем стимулирования предложения производимой отечественной аграрной продукции является весьма значимым для обеспечения продовольственной безопасности страны, В связи с этим разработка направлений и регуляторов по совершенствованию рыночного механизма требует для решения этой проблемы необходимости усиления целенаправленной государственной поддержки (п. 1.2 Паспорта специальности 03.00.01 - Организация рынков и потребительского спроса).

4. Показано, что особенно для аграрного производства является совершенствование и существенное повышение оплаты труда работающих в этой сфере. В достижении этого важное значение имеет устранение диспаритета цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию, а также сложившихся отношений между работодателями и наемными работниками (п. 1.1 Паспорта специальности 08.00.01 - Экономика рынка труда).

5. Обоснованно, что для современной сельской социальной сферы характерно её значительное отставание и деформированность. Показана, что развитая сельская сфера, формируя социальный капитал, воспроизводя его как более качественный человеческий капитал, существенно влияет на производительные результаты труда работающих в сельском хозяйстве. Государственную поддержку в решении социальных проблем села призваны обеспечить реализуемые в стране приоритетные национальные проекты (п. 1.4 Паспорта специальности 08.00.01 - Институциональные социально-экономические альтернативы).

Теоретическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что сделанные в нем теоретические и отдельные методологические разработки и выводы могут быть использованы для дальнейшего научного обоснования мер и инструментов государственного регулирования экономики и аграрного производства.

Ряд положений и выводов представляет собой конкретный материал для разработчиков региональных целевых программ _ дальнейшего развития сельского хозяйства. Теоретические положения, разработанные, в диссертации могут быть использованы в преподавании «Экономической теории», «Экономики», «Теории и практики рыночной экономики», а также чтении спецкурсов по проблемам государственного регулирования экономики и АПК.

Практическое значение работы состоит в обосновании форм, методов и инструментов регулирования аграрного производства, которые могут быть применены производителями сельскохозяйственной продукции и способствовать согласованию экономических интересов в крупных агропредприятиях. Практическую значимость также имеют предложения, связанные с разработками по поводу снижения поляризации в доходах сельского населения.

Апробация результатов исследования

Результаты исследования докладывались на заседаниях кафедры экономической теории и мировой экономики Орловского государственного аграрного университета и кафедры экономической теории и управления персоналом Орловского государственного технического университета, а также на конференциях: научно-практической «Социально-экономическая значимость инновационных технологий для цели повышения качества образования»,- Орел, 2005; Всероссийской научно-практической «Проблемы функционирования общественного сектора в трансформационной экономике».- Орел,2005; Международной научно-практической «Экономические и технологические аспекты производства, экспертизы качества, маркетинга и рекламы товаров: методология, теория, практика,- Орел, 2005; У-ой Международной научно-практической «Социально-экономическое развитие России в условиях вступления в ВТО: проблемы, тенденции, перспективы».-Курск,- 2006, П-ой Международной ' очно-заочной научно-практической конференции «Социально-экономическое развитие регионального научного, инвестиционного, инновационного и промышленно-строительного комплекса».-Новосибирск.-200б, юбилейной международной научно-практической «Проблемы и перспективы организации финансовых, налоговых и бухгалтерских отношений между субъектами

хозяйствования в условиях рынка)>.-0рел.-2006 и научно-практической конференции молодых ученых «Развитие инновационных процессов в АПК».-Орел.-2СЮб.

Основные результаты исследования отражены в 10 публикациях общим объемом 5,9 пл.

Объем и структура днссертацнн

Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих девять параграфов, заключения, списка литературы включающего 175 источников и приложения. Цель, задачи, предмет и объект исследования определили логику изложенного материала. Содержание работы изложено на 155страницах основного текста, включая 12 таблиц и 4 рисунка.

Во введении обоснована актуальность темы, охарактеризована степень е£ теоретической проработанности, сформулированы цель и задачи диссертационного исследования, определены область, объект и предмет исследования, обозначены его научная новизна и практическая значимость результатов исследования, выносимых на защиту.

В первой главе «Теоретические основы государственного регулирования экономики в трансформационном периоде» обосновываются содержательные аспекты государственного регулирования, раскрывается сущность его форм, методов И инструментов, в том числе применительно к аграрному производству и с учетом потенциала национального проекта « Развития АПК» в России.

Во второй главе «Государственное регулирование рыночных отношений в сельском хозяйстве» определена совокупность экономических отношений в условиях действия рыночного механизма, проявляющегося внутри агропредприятий, между ними и другими субъектами рынка, выявлены также виды экономических интересов, условия и формы их реализации в практике хозяйствования а гропроиз водителей, раскрыты направления и регуляторы стимулирования предложения сельскохозяйственной продукции на отечественном рынке.

В третьей главе «Пути совершенствования государственного регулирования аграрного производства» проанализированы институциональные основы регулирования в этом секторе экономики, дан критический анализ состояния

структуры доходов, оплаты труда работающих и социальной сферы, существенно влияющей на воспроизводство человеческого капитала.

В заключении изложены основные выводы, предложения и рекомендации по результатам проведенного исследования.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ РАБОТЫ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Основные проявления государственного регулирования аграрного производства.

Изучение теории и практики исследуемой проблемы позволило определить, что государственное регулирование проявляется в хозяйственной деятельности, экономической власти и экономической политике. Хозяйственная деятельность регулируется с помощью законодательных, исполнительных и правовых органов власти, воздействующих на микро- и макроэкономические процессы развития. Эти органы через соответствующие законодательные, правовые и нормативные акты осуществляют экономическую власть в социально-экономической жизнедеятельности людей. Всё это в конечном итоге проявляется в экономической политике государства.

Государственное регулирование, в области хозяйственной деятельности людей сочетает в себе историческое и логическое — от поддержки государства в мировой торговле в эпоху меркантилизма, роли государства в сельском хозяйстве обосновываемой в трудах физиократов и «ночного сторожа» в теориях классиков политической экономии и до кейнсианской концепции вмешательства государства в экономику, которая в трансформированном виде действенна и поныне.

Государственное регулирование, воздействуя на хозяйственную деятельность, не может считаться формальным. Оно, по сути дела, воплощается в конкретных видах экономической власти, например, государства, собственников, менеджеров, профсоюзов, денег, рыночной власти и т.д. «Власть, полагает Э. Тоффлер, -неизбежная часть процесса производства, и это — истина для всех экономических систем, капиталистических, социалистических и вообще каких бы то ни было».1 В самом общем виде экономическая власть представляет собой определенные

1 Тоффлер Э. Метаморфозы влктя М.: ООО "Издательство АСТ", 2001, с. 53.

10

отношения, возникающие между людьми, которые состоят в способности «... одного человека или целой группы навязывать свои цели другим».1

Воплощаясь в хозяйственной деятельности, экономической власти и экономической политике, государственное регулирование экономики является по своей сути целенаправленным. Определяющими среда этих целей являются:

а) обеспечение экономического роста;

б) повышение благосостояния людей;

в) достижение более полной занятости трудоспособного населения;

г) воздействие на рост социально-экономической эффективности производства;

д) осуществление действий, направленных на стабилизацию цен и тарифов;

е) снижение уровня поляризации в доходах населения;

ж) создание условий, обеспечивающих экономическую свободу хозяйствующих субъектов;

з) защита отечественных производителей в мирохозяйственных связях.

Основные цели в экономике государством реализуются с помощью

соответствующих функций. Суждение по их количеству и качеству в экономической литературе нельзя назвать однозначным. Тем не менее, общезначимыми можно назвать следующие функции: направленные на производство благ общественной значимости, регулирующие внешние эффекты, институциональные основы, денежное обращение и процессы интеграции, так называемые бенчмаркетинговые, кастинговые и другие функции частного характера.

Схематически вся совокупность слагаемых характеризующих государственное регулирование экономики показана на рис. 1.

2. Уточнено содержание форм, методов и инструментов государственного регулирования экономики, в том числе применительно К аграрному производству.

В ходе исследования было установлено, что формами государственного регулирования являются: экономическая, административная и институциональная. С их помощью достигается реализация поставленных целей н функций государства.

1 Галфрсйг Днг. Эконом ичсскмс теории и цели общес-гоа_ М.: Прогресс, 1979, с. 126.

11

Государственное регулирование экономики

/ 11 \

Проявления Цели (основные) Функции

хозяйственная деятельность экономическая власть экономическая политики экономические рост благосостояние людей производство благ общественной значимости

полная занятость повышение эффективности стабилизация цен и тарифов стабилизация внешних эффектов обеспечение эффективности институциональная

свобода Хозяйствования финансово-кредитная

снижение поляризации дохода в денежного обращения

зашита отечественных производителей правовая

Рисунок 1.Слагаемые государственного регулирования экономической направленности. -

Формы государственного регулировании экономики осуществляются с помощью экономических, административных и институциональных регуляторов воздействия. Все они имеют в отдельности только присущий им смысл н в тоже время они взаимосвязаны между собой. Так, чтобы внедрить тот или иной экономический регулятор (налог, цену, штраф и т.п.) необходимо его институциональное правовое обеспечение. Иными словами, должен быть принят соответствующий нормативный акт федерального, регионального или местного значения.

Практика свидетельствует, что формы и инструменты как способы существования наглядно прослеживаются во многих других сферах жизнедеятельности людей. В частности, можно говорить об инструментах, с помощью которых достигается рентабельная работа предприятий, осуществляется -заинтересованность работников в результатах труда, реализуются действия,

направленные на активизацию предложения и спроса товаров на рынке, стимулируется производство их на более высоком уровне качества и т.п.

Государственное регулирование рыночной экономики предполагает широкое использование различных методов. Это своего рода приемы и образ действий, с Л помощью которых государство воздействует на тенденции ее развития в позитивном направлении. Они неоднозначны на различных уровнях: микроэкономическом, макроэкономическом, региональном, местном - и в масштабе мирохозяйственных связей.

Формы, методы и инструменты государственного регулирования рыночной экономики нельзя рассматривать в статическом состоянии. Их динамичность обусловлена как самим ходом развития рыночной экономики, так и требованиями её прогнозов и перспектив. Особенно это касается аграрного производства, всех его структурных компонентов, каждого отдельного сельскохозяйственного производителя и той продукции, количество и качество которой, необходимо неуклонно наращивать.

Действенность форм, методов и инструментов государственного регулирования, в частности, в аграрном производстве не всегда дает желаемый результат. Об этом свидетельствуют данные, приведенные в табл.1.

Таблица 1 .Индексы производства продукции сельского хозяйства по категориям

хозяйств (в сопоставимых ценах; в процентах к предыдущему году).1

Показатели 1999 2000 2001 2002 2003 2004

Хозяйства всех категорий втом числе: 104,1 107,7 107^ 101,5 ши 101,6

сельскохозяйственные организации 105.4 106,5 111.1 101.9 96,1 101,1

хозяйства населения 102,9 108,0 103,0 100,1 104,2 99,8

крестьянские (фермерские) хозяйства, включая индивидуальных предприн имателей 116,6 121,5 136,1 116,6 114,4 127,3

1 Фадсрмьиц служба госумрствсмн&й статистики «Осмши помжняи «много хоаийст» ■ России* ■ ЮН г. Москаа - 2005., с. 5

В частности, по всем хозяйствам производство сельскохозяйственной продукции Ч уменьшилось со 104,1% в 1999г до 101,6% в 2004г, в том числе по сельскохозяйственным организациям эти данные составили: 105,4% и 101,1%; и по хозяйствам населения - 102,9% и 99,8%. При этом производство этой продукции

увеличилось за рассматриваемый период в крестьянских (фермерских) хозяйствах с 116,6% до 127,3%.

Анализ фактического материала подтвердил, что в этом секторе АПК требуется ускоренное обновление и модернизация вещественных факторов производства, прежде всего относящихся к средствам труда. Без решения этой проблемы вряд ли возможна дальнейшее эффективное развитие аграрного производства. Параллельно с этим необходимо последовательное претворение в жизнь задач национального проекта в области развития АПК, обуславливающих улучшение условий труда, быта и отдыха сельскохозяйственных производителей.

' Специфика аграрного производства требует неослабного внимания к осуществлению природоохранных мероприятий, направленных на повышение качества земель сельскохозяйственного назначения. Необходимость в этом определяется природно-климатическими условиями производства, функциональной деятельностью агропредприятий и обеднением почвенного слоя земли вследствие выращивания на ней различных сельскохозяйственных культур.

3. Проанализирована совокупность экономических отношений возникающих между производителями сельскохозяйственной продукции и другими субъектами рынка, прежде всего формирующими АПК

Экономические отношения возникают как внутри хозяйствующих субъектов, так и между ними. Характерным для этих между сельскохозяйственными производителями аграрной продукции является то, что они строятся преимущественно на хозрасчетной основе. При этом экономические отношения не являются однозначными ввиду неоднородности классификационных групп производителей сельскохозяйственной продукции.

Хозрасчетные отношения, складывающиеся внутри предприятий и организаций сельского хозяйства, не могут быть однозначными и равноценными. Они, например, выстраиваются на принципах взаимной заинтересованности головного предприятия и входящих в него структурных подразделений. Не исключены и такие случаи, когда установленная взаимная заинтересованность внутри того или иного хозяйствующего

субъекта нарушается по тем или иным причинам, которые не всегда имеют объективную основу.

Характерным в этом отношении является опыт Белгородской области. В этом регионе из 19 организовавшихся крупных аграхолдингов лишь только в четырех сложились взаимозаннтересованные . отношения. Как результат — в этих корпоративных структурах наметилась тенденция, свидетельствующая о финансово-экономической устойчивости. В них наращивается объем производства, улучшаются социально-экономические показатели. Способствует этому, как свидетельствует опыт анализируемых аграхолдингов Белгородской области, установившееся между головным предприятием и входящими в него подразделениями равное экономическое партнерство. В остальных хозяйствующих субъектах основные показатели их работы за последние три года характеризовались ухудшением.

Экономические отношения, складывающиеся между агропредприятиями и другими хозяйствующими структурами рыночной экономики, формируются иа основе товарно-денежных отношений. Речь вдет, прежде всего, о структурах составляющих АПК, промышленных, перерабатывающих и торговых организациях, а также субъектов инфраструктурных отраслей. Сложными и неоднозначными являются экономические отношения, возникающие между агроггро из водителя ми и финансово-кредитными, страховыми и агролизинговыми организациями. По своей сути эти отношения считаются свободными, взаимозаинтересованными и взаимовыгодными. Вместе с тем очевидным является и то, что они находятся под регулирующим воздействием государства. Проявляется это, в частности, в том, что каждый из хозяйствующих субъектов должен выполнять свои обязательства перед государством, например, по выплате различных налогов и платежей.

Устойчивость развития как концепция с точки зрения многопрофильности экономических отношений наполняется качественно новым содержанием. Для субъектов аграрного производства, как и для других хозяйствующих звеньев, особенно имеющих с ними различные экономические связи, получение максимальной прибыли не должно быть главной целевой задачей. Обусловлено это тем, что социальная ориентация всякого производства, в том числе и аграрного, предполагает не только его

прибыльный результат, но и другие компоненты социальной значимости. Именно с учетом этого может быть достигнута устойчивость развития не только в кратковременном периоде, но н долгосрочной перспективе.

Производители сельскохозяйственной продукции вступают со многими хозяйственными и финансовыми структурами в различного рода экономические связи и отношения. В основе их лежат товарно-денежные отношения. Кроме того, экономические связи и отношения имеют место внутри крупных агропроизводителей. Их основой, как правило, являются принципы хозяйственного расчета. Вся совокупность этих связей и отношений схематически показана на рис.2.

Рисунок 2. Структура экономических отношений агропро из водителей с субъектами рынка

4. Изучено состояние агролродовольственного рынка страны и доказана целесообразность его дальнейшего насыщения путем увеличения на нем предложения отечественной сельскохозяйственной продукции

Для современного рыночного механизма особо значимым является изучение предложения многих видов сельскохозяйственной продукции на агро продовольственном рынке страны. Это подтверждено проведенным анализом по всем категориям хозяйств в целом по РФ и Орловской области. В табл.2, приводятся относительные данные, свидетельствующие о состоянии производства аграрной

продукции в сельскохозяйственных организациях в России и, в частности, в Орловской области.

Таблица 2. Структура производства основных видов сельскохозяйственной

продукции по сельскохозяйственным организациям (в процентах от объема производства в хозяйствах всех категорий),1

Виды продукции | 1999] 2000 1 2001 | 2002 | 2003 1 2004

По Российской Федерации

Зерно (в весе после доработки) 92,0 90,7 8822 86.9 84,1 81.2

Сахарная свекла(фабричная) 91Й 94,4 Фз.й 91,$ ¿м 84,4

Семена подсолнечника ¿4,4 81,9 Ю 76,4 ш

Картофель 1.6 <¡,5 5,7 5,6 ьл

Овощи 20,9 19,9 17,8 1^,9 16,6 14,4

Скот к птица на убой (в живом весе) 38,7 40,2 40.6 42,4 43,7 44,5

Молоко 48,6 лЪ 47,2 47,6 44,1 43,6

Яйца 70,1 70,9 71.4 72,6 73,0 )2,8

По Орловской области

Зерно (в весе после доработки) 95,1 92,7 90,2 «9,9 87,2 81,4

Сахарная свекла (фабричная) 98,4 4<М 96,1 Ш Ы.Ъ 93,2

Семена подсолнечника 07,0 99,7 98,9 100,0 100,0 100,0

Картофель 5,6 2.1 2,5 2,0 2.0 2,3

Овощи 1?,1 15,2 8 А Ы 6,3

Скот и птица на убой (в живом весе) 48,7 35,2 35,0 38,5 41,9 40.2

Молоко ¿1,4 5^,6 ¿6,4 ¡3 А 54,0

Яйца 50,6 37,1 39, а зал 28,8

1 Тьбляш сосгашмна по кточиихаи : «Федеральны службе тсувдрсткяноЯ стжгнстхя ■ Росам о 2СПИ г.»._ Э(ОДс;6 м г ¿Территориальный «ртк федеральной службы госуд^хл-ьем но Я ИЦНДИИ па ОрпмскдЦ ефлеп». СптнстичсскнП ежнхдаик. Ори, -1001. с72

Из приведенного анализа следует, что в работе сельскохозяйственных производителей имеются еще значительные резервы по увеличению многих видов сельскохозяйственной продукции. В исследовании также подтверждается безусловная необходимость финансовой и материальной поддержки государством всех категорий хозяйств.

Аграрная экономическая политика в связи с этим должна быть в большей мере основана на экономических регуляторах воздействия • имеется в виду налоги, цены,

кредиты, дотации и компенсации. Во-первых, эти регуляторы не должны оставаться неизменными, ибо они находятся под воздействием соответствующего уровня развитости национальной экономики. Во-вторых, государственная поддержка агропроизводитеяей в их дальнейшем росте автоматически генерирует развитие многих отраслей экономики страны. В-третьих, взаимозависимая от аграрного производства экономика выражается в конечном итоге в синергетическом эффекте, как по своей сути, так и более значимой действенности экономических регуляторов.

Практика рыночного хозяйствования производителей аграрной продукции свидетельствует, что их результаты существенным образом зависят от реальной государственной поддержки. Важную роль в этом должны сыграть законодательные, правовые и нормативные акты, федеральные кодексы: гражданский, бюджетный и земельный. Особая значимость в осуществлении государственной поддержки аграрного производства должна отводиться приоритетному национальному проекту в области развития сельского хозяйства и находящегося на стадии утверждения федерального закона «О развитии сельского хозяйства и агропродовольсгвенного рынка в РФ». При этом важно, чтобы они были реально действующими, претворяемыми в жизнь с учетом тех позиций и направлений, которые в них сформулированы.

5. Исследовано состояние распределительных отношений по поводу оплаты труда и получаемых доходов различными слоями населения, в том числе в условиях аграрного производства

Среди проблем, требующих решения со стороны государства актуальным является снижение поляризации в распределительных отношениях по поводу доходов населения. Богатство и бедность стали слишком диаметральными в своем соотношении. Существенную роль в этой деструктивной поляризации играют доходы, получаемые от факторов производства и предпринимательства, прежде всего в монополистических структурах. Аграрное производство с его низкой оплатой труда, в сравнении с промышленностью и в целом со среднероссийским уровнем - одна из сфер порождающих бедность. В связи с этим государство должно более жестко

проводить экономическую политику в направлении снижения численности бедных слоев населения и особенно сельского.

С теоретической точки зрения оплата труда — важная часть сложившихся в обществе распределительных отношений. В рыночной экономике нормальной является неоднозначная оценка труда и соответственно его оплата. При этом важно, чтобы второе было соразмерно первому. В настоящее время, как свидетельствует состояние оплаты труда в аграрном производстве нарушение этой соразмерности является отнюдь не редким. Об этом, в частности, свидетельствуют данные по Орловской области, приведенные в табл. 3. Анализ этих данных показывает, что среднемесячная начисленная заработная плата была самой низкой в сельском и лесном хозяйстве, особенно в последние годы. Это усложняет проблему воспроизводства рабочей силы и в общем смысле естественное право на достойную жизнь занятых людей в этом секторе экономики.

Таблица 3.- Среднемесячная начисленная заработная плата работников

организаций по отраслям экономики (рублей; в ценах соответствующих лет)1

Всего 1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004

271.6 299.0 1 535.0 2245.8 3 028.7 3 563.5 4392.9

Сельское хозяйство ЗП.0 190.0 909.3 1384.9 1 718.8 1928.0 2479.4

Лесное хозяйство 158.5 211.4 797.0 1061.0 1 761.3 20373 2312.5

Промышленность 284.9 306.! 1775.7 2 533.5 325 и Э 942.0 4770.3

Строительство 324.0 413.3 2 263.5 3266.9 4704.8 4548.6 6129.2

Транспорт 291.7 468.4 2286.5 3 027.8 4145.8 5 3943 6483.3

Связь 2243 322.4 1 561.0 2 413.7 3 301.7 4 272.0 5259.9

Торговля, общественное пктаниег МТС. сбыт. 237.9 297.0 1 174.9 1 639.8 2 152.4 2684.9 3775.8

1 Сельское мтШсгво па орловской области. СппжгечсскнЦ сбор*ииг.-Орся-2(ОД о. 73

В осуществлении на практике обозначенной проблемы важное значение имеет изучение экономических интересов. Структурно они, как и экономические отношения, должны рассматриваться в зависимости от характеристик, присущих тому или иному производителю сельскохозяйственной продукции занятых в них работников. Отсюда приоритетной является роль личного экономического интереса, полноценность

реализации которого зависит <гг материального и социального стимулирования. Исследованием установлено, что чем выше _ уровень реализации этого вида экономического интереса, тем выше результативная заинтересованность работников в конечных результатах труда.

В сельском хозяйстве приоритетной является роль крупных объединений и холдингов. В их функционировании важно достигать гармонии двух видов экономических интересов: личных и коллективных. Реализация последних обусловлена тем, что в составе каждого из агропредприятий находятся различные подразделения, результативная деятельность которых отражается, в конечном итоге, в цене реализуемой продукции. В связи с этим важно, чтобы получаемая выручка от реализации продукции распределялась соразмерно фактическим затратам каждого из подразделений агропредприятия, в том числе и головной структуры. Только при таких экономических отношениях может достигаться адекватность в полноценности реализуемых коллективных и личных экономических интересов.

Чтобы достигать, равноценности реализации экономических интересов, необходимо усиление институциональных основ государственного регулирования экономических условий развития аграрного производства, которое должно существенно повысить эффективность его функционирования. Позитивность этого регулирования необходимо реализовывать на следующих принципах: равенство форм хозяйствования, адресность и доступность. Это исключает предпочтительность одних хозяйственных структур перед преимуществом других и в тоже время укрепляет многоукладное» экономики в сельском хозяйстве. Институциональное регулирование должно быть более жестким и относительно хозяйствующих субъектов, поставляющих агропредприятиям различную промышленную продукцию. Оно должно обеспечить адекватность в ценообразовании, объективной информации, всех других элементов механизма, отражающего возникающие экономические отношения между всеми субъектами АПК.

В диссертации подтверждено, что занятые непосредственно в сельскохозяйственных производственных процессах практически ничего не получают от таких факторов производства, как земля и капитал. Многие из них под тем или

иным предлогам лишились собственности на эти факторы производства. Низкая оплата труда и отсутствие заинтересованности у производителей сельскохозяйственной продукции за счет пофакторного получения доходов, не способствуют росту производительности труда в этом секторе экономики. Поэтому здесь тоже необходимо государственное регулирование особенно на региональном уровне, в плане создания законодательных основ регламентирующих справедливость во владении и распоряжении собственностью землей и капиталом.

б. Рассмотрены состояние и характеристика сельской социальной сферы с акцентом объективной необходимости её дальнейшего поступательного развития.

Результативное функционирование аграрного производства во многом зависит не только от оптимальной сбалансированности распределительных отношений по поводу оплаты труда занятых в згой сфере. Существенное значение в этом принадлежит социальной сфере. Изучением фактического и статистического материала в диссертации установлено, что эта сфера находится в крайне запущенном состоянии, что негативно сказывается на производительном труде работающих в этом секторе экономики.

Для того чтобы поднять на более высокий уровень развитости социальной сферы в стране стали реалнзовываться приоритетные национальные проекты в области здравоохранения, образования и жилья. Все они непосредственно касаются решения проблем, усиливающих социальную обеспеченность сельского населения, в том числе занятых в аграрном производстве. В работе в связи с этим обосновывается тезис о том, что решение имеющихся проблем в социальной сфере усиливает содержательную сущность социального капитала рассматриваемого как составной компонент воспроизводства человеческого фактора. При этом особая значимость отводится финансовой поддержке со стороны государства не только в ходе текущей социальной обеспеченности сельских жителей, но и в дальнейшем её поступательном укреплении. Только при такой непрерывной и последовательной государственной поддержке сельская социальная сфера может развиваться устойчиво.

То, что социальная составляющая человеческого капитала приобретает вполне реальный практический смысл, находит отражение и в теоретических рассуждениях,

Об этом, например, свидетельствует позиция известного американского социолога и политолога Ф. Фуку яма, который включает в состав человеческого капитала также социальный капитал.1 Данный вид капитала, в сравнении с его квалификационной оценкой, сложно определить какими-либо показателями и критериями, в том числе стоимостными. Тем не менее, его повышенная социальная обеспеченность, воздействующая, на объект нашего исследования, непременно будет способствовать возрастанию результативности социального капитала как такового.

Его качественный уровень во многом зависит от образования. Оно дает не только общеобразовательные знания, обеспечивая профессиональную подготовку, но н воспитывая, прививает систему определенных общечеловеческих ценностей. Положительными среди них являются: взаимное доверие в отношениях между людьми, конструктивное сотрудничество и высокая степень заинтересованности в достижении повышенных результатов труда. Все это в комплексе, со здоровым образом жизни, усиливает содержательность слагаемых социального капитала.

Вместе с тем следует иметь в виду, что традиционность в механизме образования не должна оставаться консервативной. Обусловлено это, прежде всего тем, что кардинально изменились характер и содержание экономики. В её организации и функционировании всё большее значение приобретают квалифицированные знания, составляющие основу человеческого капитала, и его важного компонента — социального капитала. Чтобы поднять его на более высокий уровень в содержательном смысле, как и весь человеческий капитал, без дополнительных инвестиционных вложений нельзя обойтись.

В связи с этим к образованию более активно должны подключаться хозяйствующие субъекты И местные органы власти. Первым из них постепенно надо освобождаться от иждивенческого потребительского принципа. Зачем им вкладывать средства в образование, если на рынке труда немало людей, предлагающих свои услуги? Такая практика, на наш взгляд, является негативной, по своей сути не отвечающей, в частности, рыночным принципам хозяйствования. Получается

1 См.; Фукуяма Ф, Доверие, сошшьние добродетели н созидание ймгоеостоянм^Ф.Фужуямо ЛВ кн. «Новая нндустртлшм волн» ив мпме». - М.: А№аемив.-1?»9,С|29-]Э0

парадоксальная ситуация: с одной стороны — затраты государства на образование, с другой - готовый результат (квалифицированный работник) для потребления в том или ином процессе труда.

В заключении диссертационного исследования изложены вывода, предложения и рекомендации, содержание которых в обобщенном виде отражены в представленной новизне н раскрытых в настоящем автореферате положений выносимых на защиту.

Основные положения диссертации изложены в следующих публикациях:

1. Базикова В Л. Социально-экономические аспекты государственного регулирования аграрного производства. Материалы научно-практической конференции «Социально-экономическая значимость инновационных технологий для цели повышения качества образования. — Орел: изд. Лиц. ЛР № 071765.-2005, С. 102104 (0,2л. л)

2. Базикова В Л. Государственное регулирование н его результативные взаимосвязи. Материалы всероссийской научно-практической конференции 17-19 октября 2005 года «(Проблемы функционирования общественного сектора в трансформационной экономике». - Орел: ГОУ ВПО «ОГУ».- 2005, С.15 -19(03 п. л)

3. Базикова В.Л. О государственной поддержке спроса и предложения в аграрном производстве. Международная научно-практическая конференция «Экономические и технологические аспекты производства, экспертизы качества, маркетинга и рекламы товаров: методология, теория, практика». — Орел: ГИЭТ.- 2005, С.135 -138 (0,3 п.л)

4. Базикова В.Л. О некоторых направлениях государственного регулирования аграрного производства. Сб. «Социально-экономическое развитие регионального научного, инвестиционного, инновационного и промышленно-строительного комплекса».-Новосибирск: изд. «ЦГИ копи-цеит НИМБ».-200б, С. 30-32 (ОД пл)

5. Базикова В.Л. Рыночный механизм саморегулирования и регулирования хозяйственной деятельности агропронзводиталей. - Орел: изд. ОрелГАУ.- 2006, 54 С. (3,5 п. л)

6. Базикова В Л. Государственное регулирование экономики: исторический аспект и современность. Материалы международной научно-практической конференции молодых ученых. — Орел: изд. ОрелГАУ. — 2006, С.33-35 (0,2п. л)

7. Базикова В.Л. Способы и методы государственного регулирования экономики - объективная основа целенаправленных управленческих действий.// Известия Тульского государственного университета. Серия: бизнес-процессы и бизнес-системы, выпуск 5.-2006, С. 64-69 (0,4 п. л)

8. Базикова В.Л. Гл. 12. Государственное регулирование рыночной экономики. В кн. «Рыночная экономика: теория и практика».- Орел: изд. Орел ГАУ.-2006, С. 166-174(0,4п.л)

■ 9. Базикова В Л. Комплексность подхода в аграрном производстве и его роль в импортозамещенни сельскохозяйственной продукции на отечественном рынке. V международная научно-практическая конференция «Социально-экономическое развитие России в условиях вступления в ВТО: проблемы, тенденции, перспективы». -Курск, 2006, С. 6-9 (0.2 п. л)

10. Базикова В.Л. Финансирование аграрного производства — реальный путь его поступательного развития. Юбилейная международная научно-практическая конференция «Проблемы и перспективы организации финансовых, налоговых и бухгалтерских отношений между субъектами хозяйствования в условиях рынка», Орел ГИЭТ.-2006, С. 236-239 (0,2 п. л)

Отпечатано в отделе оперативной полиграфии Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Орловской области

302001 г.Орсл. пер. Воскресенский 24 Подписано к печати 21.11.2006г. Формат 60x84 1/16 Печать офсетная. Усл. пл. 1.2. Заказ №32 Тираж 100 ж*.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Базикова, Вера Леонидовна

Специальность 08.00.01 - Экономическая теория

ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Научный руководитель доктор экономических наук, профессор, Заслуженный работник высшей школы России Бондарев Владимир Фролович

Орел

СОДЕРЖАНИЕ

Введение.

Глава 1. Теоретические основы государственного регулирования экономики в трансформационном периоде.

1.1. Эволюция государственного регулирования экономики.

1.2. Формы, методы и инструменты государственного регулирования в условиях трансформации социально-экономических отношений в России.

1.3. Трансформация российской экономики и потенциал национального проекта в развитии аграрной сферы.

Глава 2. Государственное регулирование рыночных отношений в сельском хозяйстве.

2.1. Аграрное производство как объект государственного рыночного механизма.

2.2. Условия реализации экономических интересов и формы государственной поддержки сельских производителей.

2.3. Направления и регуляторы государственного стимулирования рыночного предложения сельскохозяйственной продукции.

Глава 3. Пути совершенствования государственного регулирования аграрного производства.

3.1. Институциональные основы регулирования в аграрном секторе экономики.

3.2. Пути увеличения и рационализации структуры доходов сельского населения.

3.3. Развитие социальной инфраструктуры села и возрастание ее значения в воспроизводстве человеческого капитала.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Государственное регулирование аграрного производства: содержание, противоречия и направления совершенствования"

Актуальность темы исследования Среди проблем экономики трансформационного периода на современном этапе её развития особое значение приобретают государственное регулирование. Оно не может оставаться неизменным, так как экономика России характеризуется поступательным развитием. Чтобы оно было динамичным и позитивным, необходимо постоянно предпринимать соответствующим государственным управленческим структурам конкретные действия. Они должны быть целенаправленными с тем, чтобы обеспечивать экономический рост и на основе этого повышение качества жизни людей.

Особую актуальность в современных условиях экономического развития страны приобретает государственное регулирование аграрного производства. Эта сфера - исходная основа обеспечения продовольствием населения и ряда отраслей экономики сельскохозяйственным сырьем. Столь значимая роль этой сферы жизнедеятельности людей обуславливает необходимость государственной поддержки (финансовой и материальной). Она особенно требуется ввиду того, что аграрное производство функционирует в условиях экономики трансформационного периода.

Чтобы поступательно развиваться, сельскохозяйственным производителям необходимо наряду с государственной поддержкой совершенствовать рыночные отношения, существующие в этом секторе экономики. При этом надо учитывать их многогранность с точки зрения форм собственности и организационно-правовых структур. Их экономические интересы противоречивы. В связи с этим важной является роль государства в создании благоприятных условий хозяйствования для всех организаций АПК, с тем чтобы совершенствующийся рыночный механизм способствовал преодолению противоречий и обеспечивал рост предложения сельскохозяйственной продукции на рынке.

В связи с этим возрастает значимость законодательного и правового регулирования экономических процессов, определяющих настоящее и будущее развитие субъектов аграрного производства. В этом секторе проблемным остается низкая оплата труда работающих, которая чаще всего не соразмерна с его затратами. Негативно сказывается на результативности труда занятых в аграрном производстве разрушенная, в значительной мере, за последние годы сельская социальная инфраструктура.

Таким образом, что государственное регулирование в этой сфере экономики на современном этапе её развития расценивается как одна из актуальных проблем. Оно достаточно многогранно и поэтому регулирование .со стороны государства должно быть дифференцированным. Важным также является то, чтобы в нем выделялись приоритеты целенаправленного действия, обуславливающего прогресс развития аграрного производства.

Степень разработанности проблемы В изучение и разработку обозначенной темы диссертации, её многих теоретических и методологических основ и направлений внесли вклад такие зарубежные и отечественные ученые как Л.И Абалкин, Е.Ф. Борисов, В. И. Видяпин, Дж. Гэлбрейт, Г.П. Журавлева, Дж. Кейнс, Ф. Кенэ, Н. Д. Кондратьев, Т. Манн, К. Маркс, Е.С. Строев и др.

Общетеоретические и теоретико-прикладные проблемы государственного регулирования экономики исследованы в работах В.Ф. Бондарева, А.И.Воропаева, А.В. Гордеева, Е. Ф. Злобина, А.А. Мерцалова, И. В. Милосердова, А.А. Михалёва, А.В. Петрикова, В.М. Серова, И.Г. Ушачева, В.Н. Хлыстуна, и др.

Трансформационные реформы ведут к принципиальным изменениям в экономике России, порождают новые проблемы и вопросы, объяснение и решение которых не могут оставаться вне внимания исследователей. Активизация государственного регулирования аграрного сектора экономики выдвигается на одно из значимых мест в обеспечении экономического роста и осуществления ряда назревших задач в обществе. Актуальным является регулирование рыночного механизма, форм, методов и инструментов в организациях АПК. Стимулирование производительной деятельности, создание современной социальной инфраструктуры и возрастание её роли в укреплении социального капитала в этом секторе экономики позволили автору определить выбор темы диссертации, её теоретическое и практическое значение, цель и задачи исследования.

Цель и задачи исследования. Цель данной работы состоит в теоретическом обосновании содержания, форм, методов и инструментов государственного регулирования аграрного производства в условиях трансформации экономики России, разработке предложений по активизации рыночного механизма и совершенствования институциональных основ развития сельского хозяйства.

Для достижения данной цели поставлены и решены следующие задачи:

• раскрыть эволюцию и современное государственное регулирование аграрного производства в трансформационном периоде;

• выявить специфику форм, методов и инструментов государственного регулирования сельского хозяйства в постиндустриальном обществе;

• обосновать направления и регуляторы государства по стимулированию производства и предложению сельскохозяйственной продукции на рынке в условиях ужесточения конкуренции импорта;

• предложить меры по повышению и рационализации структуры доходов сельского населения;

• обобщить эффективный опыт реализации государственной политики укрепления инфраструктуры села.

Область исследования - эффективность аграрного производства в условиях взаимодействия экономических форм, методов хозяйствования и институциональных структур.

Объект диссертационного исследования: реальные социально-экономические процессы, обусловленные государственным регулированием аграрного производства.

Предметом исследования являются экономические отношения, возникающие в процессе регулирования аграрного производства его предприятий и организаций.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования явились научные труды классиков политической экономии и экономической теории, исследования современных авторов по проблемам государственного регулирования экономики, в том числе аграрного производства, а также работы отечественных и зарубежных ученых. В исследовании учитывались нормативные и правовые акты, статистическая информация федерального и регионального уровня.

Использование диалектического и системного подходов логических приемов анализа, позволили, аргументировано объяснить содержание государственного регулирования в аграрном секторе экономики, других взаимосвязанных с ним категорий и понятий, выявить противоречия, сформулировать приоритеты их устранения и основные направления социально-экономического воздействия государства на развитие позитивных трансформационных процессов. В диссертации также применялись методы научных абстракций, сочетание общего и частного, синтеза конкретных результатов исследования, статистических группировок, экспертных оценок и других.

Научная новизна, диссертационного исследования заключающаяся в теоретическом обосновании содержания, противоречий и направлений совершенствования государственного регулирования аграрного производства в трансформационной экономики России отражена в положениях выносимых на защиту.

1. Раскрыта эволюция государственного регулирования аграрного сектора экономики с позиций общего и особенного, воздействие его на осуществление основных целевых задач посредством соответствующего комплекса функций. Обусловлено это их трансформацией в процессе становления новой экономической системы. Как результат её проявлениями стали тенденции к социализации, гуманизации, демократизации и глобализации экономики. ( п. 1.4. Паспорта специальности 08.00.01 -Экономическая теория).

2. Выявлены приоритеты при формулировании форм, методов и инструментов государственного регулирования аграрного производства, нацеленные на повышение эффективности работы сельскохозяйственных предприятий совершенствование законодательной базы, содействие интеграционным процессам, активное участие во внедрении инноваций в „области техники и технологии, разработка и реализация инновационных программ по развитию производственной и социальной инфраструктуры, обеспечение надежности и доступности инфраструктурных услуг, совершенствование государственных и муниципальных заказов и закупок, выравнивание условий для малого и среднего бизнеса, содействие формированию ассоциаций и других институциональных форм взаимодействия предпринимательства и государства (п. 1.1 Паспорта специальности 08.00.01 - Взаимодействие производительных сил и экономических форм, методов хозяйствования и институциональных структур).

3. Показано что, аграрное производство - является важным источником направления многих видов рынка, прежде всего агропродовольственного. Его расширение путем стимулирования предложения производимой отечественной аграрной продукции является весьма значимым для обеспечения продовольственной безопасности страны. В связи с этим разработка направлений и регуляторов по совершенствованию рыночного механизма требует для решения этой проблемы необходимости усиления целенаправленной государственной поддержки (п. 1.2 Паспорта специальности 08.00.01 - Организация рынков и потребительского спроса).

4. Показано, что особенно для аграрного производства является совершенствование и существенное повышение оплаты труда работающих в этой сфере. В достижении этого важное значение имеет устранение диспаритета цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию, а также сложившихся отношений между работодателями и наемными работниками (п. 1.1 Паспорта специальности 08.00.01 - Экономика рынка труда).

5. Обоснованно, что для современной сельской социальной сферы характерно её значительное отставание и деформированность. Показана, что развитая сельская сфера, формируя социальный капитал, воспроизводя его как более качественный человеческий капитал, существенно влияет на производительные результаты труда работающих в сельском хозяйстве. Государственную поддержку в решении социальных проблем села призваны обеспечить реализуемые в стране приоритетные национальные проекты (п. 1.4 Паспорта специальности 08.00.01 - Институциональные социально-экономические альтернативы).

Теоретическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что сделанные в нем теоретические и отдельные методологические разработки и выводы могут быть использованы для дальнейшего научного обоснования мер и инструментов государственного регулирования экономики и аграрного производства. Ряд положений и выводов представляет собой конкретный материал для разработчиков региональных целевых программ дальнейшего развития сельского хозяйства.

Теоретические положения, разработанные, в диссертации могут быть использованы в преподавании «Экономической теории», «Экономики», «Теории и практики рыночной экономики», а также чтении спецкурсов по проблемам государственного регулирования экономики и АПК.

Практическое значение работы состоит в обосновании форм, методов и инструментов регулирования аграрного производства, которые могут быть применены производителями сельскохозяйственной продукции и способствовать согласованию экономических интересов в крупных агропредприятиях. Практическую значимость также имеют предложения, связанные с разработками по поводу снижения поляризации в доходах сельского населения.

Апробация результатов исследования

Результаты исследования докладывались на заседаниях кафедры экономической теории и мировой экономики Орловского государственного аграрного университета и кафедры экономической теории и управления персоналом Орловского государственного технического университета, а также на конференциях: научно-практической «Социально-экономическая значимость инновационных технологий для цели повышения качества образования».- Орел, 2005; Всероссийской научно-практической «Проблемы функционирования общественного сектора в трансформационной экономике».- Орел,2005; Международной научно-практической «Экономические и технологические аспекты производства, экспертизы качества, маркетинга и рекламы товаров: методология, теория, практика.-Орел, 2005; V-ой Международной научно-практической «Социально-экономическое развитие России в условиях вступления в ВТО: проблемы, тенденции, перспективы».-Курск.- 2006, Н-ой Международной очно-заочной научно-практической конференции «Социально-экономическое развитие регионального научного, инвестиционного, инновационного и промышленно-строительного комплекса».-Новосибирск.-2006, юбилейной международной научно-практической «Проблемы и перспективы организации финансовых, налоговых и бухгалтерских отношений между субъектами хозяйствования в условиях рынка».-0рел.-2006 и научно-практической конференции молодых ученых «Развитие инновационных процессов в АПК».-Орел.-2006.

Основные результаты исследования отражены в 11 публикациях общим объемом 6,0 п.л.

Объем и структура диссертации

Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих девять параграфов, заключения, списка литературы включающего 175 источников и

Диссертация: заключение по теме "Экономическая теория", Базикова, Вера Леонидовна

Заключение.

Опыт формирования и развития рыночной экономики свидетельствует, что на различных ее этапах трансформационного периода государственное регулирование было неоднозначным как по форме, так и содержанию. Примечательным, однако, являются то, что оно усложнялось, и было отличительным в зависимости от условий и факторов, обуславливающих рыночное хозяйствование. Конкретно в ходе проведенного исследования в области государственного регулирования экономики вообще, и, в частности, аграрного производства, были сделаны следующие предложения и рекомендации.

Изучение теории и практики исследуемой проблемы позволило определить, что государственное регулирование проявляется в хозяйственной деятельности, экономической власти и экономической политике. Хозяйственная деятельность регулируется с помощью законодательных, исполнительных и правовых органов власти воздействующих на микро и макроэкономические процессы развития. Эти органы через соответствующие законодательные, правовые и нормативные акты осуществляют экономическую власть в социально-экономической жизнедеятельности людей. Всё это в конечном итоге проявляется в экономической политики государства.

Государственное регулирование экономике, воплощаясь в хозяйственной деятельности, экономической власти и экономической политике, являясь по своей сути целенаправленным. Определяющими среди этих целей являются: а), обеспечение экономического роста; б), повышение благосостояния людей; в), достижение более полной занятости трудоспособного населения; г), воздействие на рост социально-экономической эффективности производства; д). осуществление действий направленных на стабилизацию цен и тарифов; е). снижение уровня поляризации в доходах населения; ж).создание условий обеспечивающих экономическую свободу хозяйствующих субъектов; з). защита отечественных производителей в мирохозяйственных связях.

Основные цели в экономике государством реализуются с помощью соответствующих функций. Суждение по их количеству и качеству в экономической литературе нельзя назвать однозначным. Тем не менее, общезначимыми можно назвать следующие функции: направленные на производство благ общественной значимости, регулирующие внешние эффекты, институциональные основы, денежное обращение и процессы интеграции, так называемые бен ч маркетинга вые, кастинговые и другие функции частного характера.

В государственном регулировании экономики, в том числе аграрном секторе особую значимость имеют формы, методы и инструменты. В ходе исследования было установлено, что формы следует рассматривать сточки зрения экономической, административной и институциональной. В этом смысле формы теснейшим образом связаны с инструментами, благодаря которым действия государства приводят к укреплению трансформации экономических отношений и устойчивому развитию постиндустриальной экономики России.

Государственное регулирование рыночной экономики предполагает широкое использование различных методов. Это своего рода приемы и образ действий, с помощью которых государство воздействует на тенденции ее развития в позитивном направлении. Они неоднозначны на различных уровнях: микроэкономическом, макроэкономическом, региональном, местном и масштабе мирохозяйственных связей.

Формы, методы и инструменты государственного регулирования рыночной экономики нельзя рассматривать в статическом состоянии. Их динамичность обусловлена как самим ходом развития рыночной экономики, так и требованиями её прогнозам и перспектив. Особенно это касается аграрного производства, всех его структурных компонентов, каждого отдельного сельскохозяйственного производителя и той продукции, количество и качество которой, необходимо наращивать. Такого одно из определяющих требований реализуемого в нашей стране приоритетного национального проекта развития АПК.

Исходя из значимости аграрного производства в структуре АПК, и его специфики и особенностей. В работе сформулирован и обоснован ряд направлений государственного регулирования в этом секторе экономики. В частности, сделан акцент на усиление политики государства в области движущих сил рыночного механизма. В связи с этим особую значимость приобретают формы, методы и инструменты государственного регулирования с учетом их трансформации применительно социально-экономическим процессам, происходящим в аграрном производстве.

Анализ фактического материала подтвердил, что в этом секторе АПК требуется ускоренное обновление и модернизация вещественных факторов производства, прежде всего относящихся к средствам труда. Без решения этой проблемы вряд ли возможно дальнейшее эффективное развитие аграрного производства. Параллельно с этим необходимо последовательное претворение в жизнь задач обуславливающих улучшение условий труда, быта и отдыха сельскохозяйственных производителей.

Специфика аграрного производства требует неослабного внимания к осуществлению природоохранных и облагораживающих мероприятий, направленных на повышение качества земель сельскохозяйственного назначения. Необходимость в этом определяется природно-климатическими условиями производства в России, функциональной деятельностью агропредприятий и обеднением почвенного слоя земли вследствие выращивания на ней различных сельскохозяйственных культур. Во всем этом, как и других аспектах определяющих особенность аграрного производства требуется правовое государственное обеспечение, направленное на адекватность реалий происходящих в функционировании этого сектора экономики.

При изучении проблем связанных с государственным регулированием аграрного производства особую значимость, с точки зрения экономической теории, имеет рассмотрение экономических отношений. Они возникают как внутри хозяйствующих субъектов, так и между ними. Характерным для экономических отношений внутри сельскохозяйственных производителей аграрной продукции является то, что они строятся преимущественно на хозрасчетной основе. При этом экономические отношения не являются однозначными ввиду неоднородности классификационных групп производителей сельскохозяйственной продукции.

Экономические отношения, складывающиеся между названными субъектами рынка и другими хозяйствующими структурами рыночной экономики, формируются на основе товарно-денежных отношений. Речь идет, прежде всего, о структурах составляющих АПК, промышленных и перерабатывающих организациях, а также торговых и субъектов инфраструктурных отраслей. Сложными и неоднозначными являются экономические отношения, возникающие между агропроизводителями и финансово-кредитными и страховыми и агролизинговыми организациями. По своей сути эти отношения являются свободными, взаимозаинтересованными и взаимовыгодными. Вместе с тем очевидным является и то, что они находятся под регулирующим воздействием государства.

Для эффективно функционирующего аграрного производства исключительную значимость имеет изучение экономических интересов. Структурно они, как и экономические отношения, должны рассматриваться в зависимости от характеристик присущих тому или иному производителю сельскохозяйственной продукции и конечно же занятых в них работников. Отсюда приоритетной является роль личного экономического интереса, полноценность реализации которого зависит от материального и социального стимулирования. Исследованием установлено, что чем выше уровень реализации этого вида экономического интереса, тем выше результативная заинтересованность работников конечных результатов труда.

В сельском хозяйстве приоритетной, как известно, является роль крупных объединений и холдингов. В их функционировании важно достигать гармонии двух видов экономических интересов: личных и коллективных. Реализация последних обусловлена тем, что в составе каждого их агропредприятия находятся различные подразделения, результативная деятельность которых отражается в конечном итоге в цене реализуемой продукции. В связи с этим важно чтобы получаемая выручка от реализации продукции распределялась соразмерно сделанным затратам каждого из подразделений агропредприятия, в том числе и головной структуры. Только при таких экономических отношениях может достигаться адекватность в полноценности реализуемых коллективных и личных экономических интересов.

В рыночном механизме аграрного производства задействованы многие его составные слагаемые. Для современного этапа его развития исключительно значимым является изучение предложения многих видов сельскохозяйственной продукции на агропродовольственном рынке страны. Это подтверждено проведенным анализом по всем категориям в целом по РФ и Орловской области.

Анализ также показал, что в работе сельскохозяйственных производителей имеются еще значительные резервы по увеличению многих видов сельскохозяйственной продукции. В исследовании также подтверждается безусловная необходимость финансовой и материальной поддержке государства всем категориям хозяйств.

Аграрная экономическая политика в связи с этим должна быть в большей мере основана на экономических рычагах воздействия - имеется в виду налоги, цены, кредиты, дотации и компенсации. Во-первых, эти рычаги не должны оставаться неизменными, ибо они находятся под воздействием соответствующего уровня развитости национальной экономики. Во-вторых, государственная поддержка агропроизводителей в их дальнейшем росте автоматически генерируют развитие многих отраслей экономики страны. В-третьих, взаимозависимая от аграрного производства экономика выражается в конечном итоге в синергетическом эффекте, как по своей сути, так и более значимой действенности экономических рычагов, о которых говорилось выше. В-четвертых - повысится в конечном итоге функционирование не только сферы аграрного производства, но и национальной экономики в целом.

Практика рыночного хозяйствования производителей аграрной продукции свидетельствует, что их результаты существенным образом зависят от созданных в этом секторе экономики институциональных основ. Важную роль в этом должны сыграть принимаемые в стране законодательные, правовые и нормативные акты, федеральные кодексы: гражданский, бюджетный и земельный. Особая значимость в осуществлении государственной поддержке аграрного производства отводиться приоритетному национальному проекту в области развития сельского хозяйства и находящегося на стадии утверждения федерального закона «О развитии сельского хозяйства и агропродовольственного рынка в РФ». При этом важно чтобы они были реально действующими, в смысле претворяемыми в жизнь. С учетом тех позиций и направлений которые в них сформулированы. Дело в том, что принятые в прошлом многие нормативные акты по поводу государственной поддержке агропредприятия, как показал изученный материал, не имели довольно часто практическое воплощение.

Усиление институциональных основ государственного регулирования экономических аспектах аграрного производства должно существенно повысить эффективность его функционирования. Позитивность этого регулирования необходимо реализовывать на следующих принципах: равенство форм хозяйствования, адресность и доступность. Это исключает предпочтительность одних хозяйственных структур перед преимуществом других и в тоже время укрепляет многоукладное™ экономики в сельском хозяйстве. Правовое регулирование должно быть более жестким и относительно тех хозяйствующих субъектов поставляющих агропредприятиям различную промышленную продукцию. Оно должно обеспечить адекватность в ценообразовании, объективной информации, всех других элементов механизма отражающего возникающих экономических отношений между всеми субъектами АПК.

Среди проблем требуемых со стороны государства актуальным является снижение поляризации в распределительных отношениях по поводу доходов населения. Богатство и бедность стали слишком диаметральными в своем соотношении. Существенную роль в этой деструктивной поляризации играют доходы, получаемые от факторов производства и предпринимательства, прежде всего в монополистических структурах. Аграрное производство с его низкой оплатой труда, в сравнении с промышленностью и в целом со среднероссийским уровнем - одна из сфер порождающих бедность. В связи с этим государство должно более жестко проводить экономическую политику в направлении позитивного структурирования доходов, снижающих численность бедных слоев населения и особенно сельского.

Занятые непосредственно в сельскохозяйственных производственных процессах практически ничего не получают от таких факторов производства, как земля и капитал. Многие из них по тем или иным предлогам лишились собственности на эти факторы производства. Низкая оплата труда и отсутствие заинтересованности у производителей сельскохозяйственной продукции за счет пофакторного получения доходов, не способствуют росту производительности труда в этом секторе экономики. Поэтому здесь тоже необходимо государственное регулирование, особенно на региональном уровне, в плане создания законодательных основ регламентирующих справедливость во владении и распоряжении собственностью землей и капиталом.

Результативное функционирование аграрного производства во многом зависит не только от оптимальной сбалансированности распределительных отношений по поводу оплаты труда занятых в этой сфере. Существенное значение в этом принадлежит социальной сфере. Изучением фактического и цифрового материала в диссертации подтверждено, что эта сфера находится в крайне запущенном состоянии. Что негативно сказывается на производительном труде работающих в этом секторе экономики.

Для того чтобы поднять на более высокий уровень развитости социальной сферы в стране стали реализовываться приоритетные национальные проекты в области здравоохранения образования и жилья. Все они непосредственно касаются решением проблем усиливающих социальную обеспеченность сельского населения, в том числе занятых в аграрном производстве. В работе в связи с этим обосновывается тезис о том, что решение имеющихся проблем в социальной сфере усиливает содержательную сущность социального капитала рассматриваемого как составной компонент воспроизводства человеческого фактора. При этом особая значимость отводится финансовой поддержке со стороны государства не только в ходе текущей социальной обеспеченности сельских жителей, но и в дальнейшем её поступательном укреплении. Только при такой непрерывной и последовательной государственной поддержке сельская социальная сфера может характеризоваться состоянием устойчивого развития.