Государственное регулирование аграрного сектора экономики тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Государственное регулирование аграрного сектора экономики"

На правах рукописи

Оле/--

Самойлова Ольга Николаевна

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ АГРАРНОГО СЕКТОРА ЭКОНОМИКИ (на примере Томской области)

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами АПК и сельского хозяйства)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Новосибирск 2006

Диссертационная работа выполнена в Томском сельскохозяйственном институте - филиал ФГОУ ВПО «Новосибирский государственный аграрный университет».

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Алексей Иванович Сучков

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Напело Валерий Николаевич кандидат экономических наук, доцент Дмнтренко Галина Сергеевна

Ведущая организация: ГНУ «Сибирский научно-исследовательский

институт экономики сельского хозяйства СО РАСХН»

Защита состоится 27 декабря 2006 года в 10 часов на заседании диссертационного совета К 220.048.01 в ФГОУ ВПО «Новосибирский государственный аграрный университет» по адресу:

630039, г.Новосибирск, ул.. Никитина, 155, ауд. 433.

С текстом диссертации можно ознакомиться в библиотеке ФГОУ ВПО «Новосибирский государственный аграрный университет».

Автореферат разослан 24 ноября 2006 года

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат экономических наук

M

/

С.А. Шелкоаников

э

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы. Экономические преобразования, начатые в конце прошлого столетия и в полной мере затронувшие агропромышленный комплекс (АПК) страны, привели к весьма противоречивым результатам.

В процессе аграрных реформ сформировано многоукладное рыночное сельское хозяйство. Вместе с тем, либерализация экономики страны, поспешность, а зачастую ошибочность выбора приоритетов при проведении реформ, резкое ослабление государственного регулирования и поддержки АПК в условиях формирования рыночной экономики привели к системному кризису в агропромышленном производстве и социальной сфере села.

Исследованию проблем государственного регулирования аграрного сектора экономики посвящены многие работы отечественных и зарубежных ученых.

Теоретические и методологические вопросы государственного регулирования АПК нашли отражение в работах A.B. Гордеева, A.M. Емельянова, А.Г. Зельднера, В.В. Милосердова, С. Платонова,

A.Ф. Серкова, Е.В. Строева, М. Трейси, KJK Фостера и других. Значительный вклад в разработку данной проблемы на региональном уровне внесли работы отечественных авторов Е.В. Серовой, П.М. Першукевича, A3. Петрнкова,

B.C. Соловьева, А.Т. Стадника, А.И. Сучкова, ИХ. Ушачева и др.

Учитывая, что важнейшая составная часть АПК — сельское хозяйство, это

не только отрасль экономики, но и среда обитания значительной части населения страны, от положения дел в которой напрямую зависят состояние продовольственной безопасности страны, обеспечение населения продовольствием и, как следствие, социальная стабильность общества.

В связи с этим возрастает актуальность проведения исследований и разработки новых подходов к теории и практике государственного

регулирования аграрного сектора экономики, а также требуется обоснование форм и методов государственного регулирования на региональном уровне, что послужило основой выбора темы настоящей диссертационной работы.

Целью данного исследования является обоснование государственного регулирования ахро промышленного производства в условиях рыночной экономики и разработка механизма его реализации на региональном уровне.

В соответствии с поставленной целью в работе были решены следующие задачи:

- исследованы теоретические основы государственного регулирования и обоснована необходимость усиления государственного регулирования аграрного сектора в рыночных условиях;

- проведен анализ современного состояния сельского хозяйства региона с учетом влияния государственного регулирования;

осуществлена оценка существующих мер государственного регулирования сельского хозяйства региона;

- внесены предложения по совершенствованию механизма бюджетной поддержки сельского хозяйства региона;

- разработаны и приняты областные законы по государственной поддержке сельскохозяйственного производства, личных подсобных хозяйств области.

Объектом исследования в работе рассматривается система государственного регулирования аграрного сектора экономики области.

Предмет исследования — факторы и закономерности, влияющие на государственное регулирование сельского хозяйства.

Объектом наблюдения явились отрасли сельского хозяйства Томской области.

Методологическая и теоретическая основа исследования.

Теоретической и методологической базой исследования послужили положения классической экономической теории, труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов по проблемам государственного регулирования агропромышленного производства, действующее законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты, в том числе и органов государственной власти Томской области.

При исследовании конкретных проблем экономического регулирования сельского хозяйства применялись следующие методы: монографический, системного анализа, экономико-статистический, абстрактно-логический, экспертных оценок, балансовый, графический.

Эмпирической базой исследования послужили материалы российской и региональной статистики, нормативные правовые акты Российской Федерации и Томской области.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

- разработаны концептуальные основы государственного регулирования аграрного сектора экономики на региональном уровне;

- сформулированы предложения по совершенствованию бюджетной поддержки агропромышленного производства, инвестиционной политики в сельское хозяйство, а также по правовому обеспечению мер государственного регулирования аграрного сектора экономики;

- подготовлены проекты законов «О личном подсобном хозяйстве», «О государственной поддержке сельскохозяйственного производства в Томской области», «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по государственной поддержке сельскохозяйственного производства», «О внесении изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации», направленные на стабилизацию и дальнейшее

б

развитие АПК;

- разработан программный метод бюджетной поддержки на основании методики приоритетности инвестиционных проектов.

Практическая значимость работы состоит в разработке рекомендаций и механизма реализации государственного регулирования аграрного сектора экономики. Результаты работы учтены при разработке программ развития села и АПК до 2010 г. и законов Томской области по государственному регулированию сельского хозяйства. Круг вопросов, исследуемых в диссертации, далеко не исчерпывает всей проблематики государственного регулирования аграрного сектора экономики. Работа представляет собой определенный этап исследования по этой важной проблеме.

Апробация работы. Результаты исследований апробированы на Международной научно-практической конференции «Развитие регионального АПК, межрегиональных и внешнепродовольственных связей» (июль 2003 г., Новосибирск) международной научно-практической Интернет-конференции «Научные исследования и их практическое применение. Современное состояние и пути развития» (октябрь 2005 год, Украина), на региональной паучно-пракгической конференции (декабрь 2005, Томск), на парламентских слушаниях «Современное состояние и пути развития АПК» (август 2006, Томск),

Материалы диссертации рассмотрены и приняты к внедрению органами государственной власти Томской области при разработке и принятии законов Томской области по дальнейшему развитию сельского хозяйства.

Разработанные в диссертации методики бюджетной поддержки были учтены при разработке и принятии программы «Развитие агропромышленного комплекса Томской области до 2010 года».

По результатам исследований опубликовано 11 работ общим объемом 12,7 пл., в том числе авторские — 6.

Объем и структура диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка используемой литературы, включающего 191 наименование. Изложена на 142 страницах, содержит 21 таблицу, 14 рисунков, 7 приложений.

1Ь ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ И ЗАЩИЩАЕМЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Во введении обоснована актуальность темы, сформулированы цель, задачи, объект и предмет исследования, отражены научная новизна и практическая значимость проведенных исследований,

В первой главе «Теоретические н методологические аспекты государственного регулирования аграрного сектора экономики» сформулированы теоретические положения государственного регулирования аграрного сектора экономики, обоснована необходимость усиления государственного регулирования агропромышленного производства в рыночных условиях, определены основные формы и методы государственного регулирования на региональном уровне, направленные на вывод сельского хозяйства из кризиса и его устойчивое развитие.

Вывод России из кризиса, создание условий для устойчивого социально-экономического развития страны требуют разработки и реализации целенаправленной экономической политики, направленной на модернизацию экономики и обеспечение на этой основе экономического роста. Это, в свою очередь, обусловливает необходимость обновления стратегии и тактики проводимых в стране преобразований. При этом в сложном комплексе назревших перемен одно из ключевых мест принадлежит определению рационального соотношения саморегулирующих и регулируемых рычагов

функционирования рыночной экономики, определению роли государства в обеспечении благоприятных условий хозяйствования как основы социально-экономического развития общества и личности.

Рыночная экономика является определенной системой, которая функционирует по присущим ей правилам и на основе соответствующих институтов. При этом в современных условиях важнейшее значение приобретает задача усиления роли государства в регулировании экономики, выбора форм и методов такого регулирования, наиболее адекватных условиям рынка и учитывающих специфику различных отраслей экономики. От успешного решения этой задачи в определяющей степени зависят дальнейшее развитие страны, формирование социально ориентированной рыночной экономики..

Имеющийся мировой опыт дает основание утверждать, что новейшая история не знает ни одного примера высокоразвитой, гибкой, эффективно функционирующей экономики без рынка и высокоэффективной социально ориентированной рыночной экономики без регулирующей роли государства.

Государственное регулирование экономики представляет собой совокупность целевых установок, реализуемых через комплексную систему мер, осуществляемых государством, в целях упорядочения рыночных отношений, достижения экономической и социальной стабильности, сведения к минимуму отрицательных последствий рыночных форм хозяйствования.

В конце прошлого века государственное регулирование экономики в России пришло на смену директивному планированию и централизованному административному распределению всех видов ресурсов. В настоящее время в Российской Федерации идет процесс формирования содержания и целей, механизма и инструментария государственного регулирования с

одновременной выработкой необходимой законодательной базы хозяйствования.

Поэтому применительно к сегодняшнему состоянию отечественной экономики государственное регулирование представляется как способ мобилизации ресурсов для вывода экономики из кризиса, формирования оптимальных пропорций национальной экономики, как органическое сочетание прогнозирования, стратегического индикативного планирования ,и мер государственного воздействия на различные области рынка и социально экономические процессы в обществе.

Накопленный опыт во регулированию социально-экономического развития в ряде стран с развитой рыночной экономикой позволяет автору заключить, что система государственного регулирования должна включать в себя следующие основные направления (рис.1):

- программное регулирование, подразумевающее выделение государством приоритетов и формирование программ для их реализации с использованием средств государственного бюджета в сочетании с инвестициями негосударственных структур;

- регулирование процентов за кредиты коммерческих банков через установление Центральным банком страны учетной ставки за кредиты, получаемые банками от Центрального банка;

- антимонопольное регулирование или регулирование, поддерживающее конкуренцию на рынке, устраняя, предупреждая и ограничивая возникновение монопольных структур и их проявление на рынке;

- регулирование через структуру налогов, налоговые ставки, льготные налоговые скидки, инвестиционный налоговый кредит;

- индикативное планирование и прогнозирование, дающее ориентиры субъектам рыночной экономики в их поведении.

Рис. 1. Система государственного регулирования

В условиях становления и развития рыночных огношений, по мнению автора, особое значение имеет осуществление государственного экономического регулирования аграрного сектора экономики, которое должно быть направлено как на непосредственное воздействие государства на экономические процессы функционирования агропромышленного производства, так и на формирование условий, обеспечивающих развитие эффективного рыночного саморегулирования аграрного сектора экономики страны.

В диссертации приводится анализ государственного регулирования сельского хозяйства зарубежных стран. Не зависимо от того, в каком секторе развивается сельское хозяйство, во всех анализируемых странах идет постоянное увеличение расходов государства на сельское хозяйство. Объемы государственной поддержки сельского хозяйства составляют от 1,3% ВВП (Канада) до 5,7% ВВП (Корея), что несопоставимо с объемами государственной поддержки в России (0,48% ВВП).

В Российской Федерации также сельскохозяйственное производство нуждается в государственном регулировании, которое, по мнению автора, должно быть направлено как на непосредственное воздействие государства на экономические процессы функционирования агропромышленного

производства, так и на формирование условий, обеспечивающих развитие эффективного рыночного саморегулирования аграрного сектора экономики.

Во второй главе «Современное состояние аграрного сектора и инструменты государственного регулирования в Томской области» рассматриваются вопросы современного экономического состояния сельскохозяйственной отрасли, проведена оценка результатов реформирования агропромышленного производства, выявлены причины системного кризиса в АПК и обоснованы основные тенденции его развития.

Поспешность, а зачастую и ошибочность выбора приоритетов в проведении аграрных преобразований привела к серьезнейшим диспропорциям в АПК, спаду объемов производства сельскохозяйственной продукции, потере большинством сельскохозяйственных товаропроизводителей финансовой устойчивости, ухудшению условий жизни сельского населения.

В результате исследований отмечено, что Томская область традиционно считается территорией с экстремальными для сельского хозяйства условиями. Более 85% территории области относится к труднодоступным районам, приравненным к местностям Крайнего Севера. Тем не менее в сельской местности проживает почти 32 % населения области. В агропромышленном комплексе области занято 28 - 29% экономически активного населения, из них непосредственно в сельскохозяйственном производстве занято около 36,2 тыс. человек. По среднестатистическим данным, каждый работающий в сельхозорганизациях обеспечивает занятость 5-6 человек из других отраслей экономики.

Сельское хозяйство Томской области специализируется на производстве мясомолочной продукции, развиты производство свинины и птицеводство. Производство зерна нацелено в основном на обеспечение животноводства фуражом, хотя в небольших объемах производится товарное зерно* Пригородные сельскохозяйственные предприятия занимаются выращиванием

овощей, картофеля.

Роль области в межрегиональной специализации в значительной мере определяет уровень производства основных видов сельскохозяйственной продукция (табл. 1),

Таблица 1

Роль Томской области в производстве основных видов сельскохозяйственной продукции, 2004 г.

Продукция Производство на душу населения, кг Производство на душу населения Томской области, % к показателям

Российская Федерация Сибирский федеральны й округ Томская область

Российской Федерации Сибирского федерального округа

Зерно 542,98 662,22 355,91 65,54 53,74

Картофель 249,71 340,12 367,14 147,02 107,94

Овощи 101,4 100,97 94,67 93,36 93,76

Мясо 34,62 43,57 39,17 113,14 89,9

Молоко 222,05 277,68 164,87 74,25 59,37

Яйцо, шт. 248,44 263,09 220,12 88,61 83,67

Анализ развития Томской области, проведенный автором, показал, что в агропромышленном секторе экономики области за последние годы просматривается положительная динамика развития. Если в 2004 году производство продукции сельского хозяйства в действующих ценах составило 8855,1 млн руб., то в 2005 году - 9398,9 млн руб., в том числе продукции сельскохозяйственных организаций на сумму 4111,1 млн руб.; ЛПХ и КФХ — на сумму 5287,8 млн руб. Среднегодовой темп экономического роста за последние 5 лет (2001 - 2005гг.) составил 95,3% против 92,7% в период с 1996 по 2000 год. Доля продукции сельскохозяйственного производства в ВРП области в 2005 году составляет 4,3%.

Доминирующее положение в АПК области занимают отрасли животноводства и растениеводства. Наибольшую часть составляет продукция животноводства.

Область собственными силами обеспечивает имеющуюся емкость внутреннего рынка: по цельномолочной продукции — 77% местного производства, сметане — 87%, творогу— 80%, мясу и мясопродуктам —64%, колбасе— 80%, яйцу - 90%. ^

Анализ структуры производства продукции сельского хозяйства показывает, что на долю личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств приходятся значительные объемы производства (табл. 2).

Таблица2

Структура производства продукции среди хозяйств всех категорий

1 ™ ■ Удельный вес в общем итоге, в %

2001 г. 2002 г. 2004 г. 2005 г.

Хозяйства всех категорий 100 100 100 100

Сельхозпредприятия 40,3 35,9 45,5 43,7

Хозяйства населения 58,1 62,6 52,5 54,0

К(Ф)Х 1,6 1,5 2 2,3

Сельскохозяйственные предприятия остаются основными производителями зерна. Производство картофеля и овощей в основном сосредоточено в хозяйствах населения.

Производство мяса всех видов скота н птицы в сельскохозяйственных предприятиях составило 48,4% от общего объёма производства мяса по области, при этом прирост производства составил 9,9%. В личных подсобных хозяйствах населения произведено мяса на 4,8% меньше, чем в предыдущем периоде, их удельный вес по-прежнему составляет более половины — 51,1%.

Производством сельскохозяйственной продукции в настоящие время в

Томской области занимаются 132 предприятия различной формы собственности.

Несмотря на уменьшение числа организаций, наблюдается положительная динамика финансовых результатов, так как происходит ликвидация и реорганизация убыточных хозяйств (табл. 3).

Таблица 3

Финансовые результаты деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей

Показатели 2000 г. 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г.

Валовая продукция с/х в действующих ценах, тыс. руб. 5275,5 5662,2 6248,9 7618,1 8937,6 9398,9

Прибыль (убыток), млн руб. -145 -107 -53 -26 475,3 603,9

Уровень рентабельности, % -10,3 -63 -2,9 0,3 19,1 21,6

Кредиторская задолженность, млн руб. — 778,5 673,8 741,8

Дебиторская задолженность, млн руб. 510,66 577,58 736,4

Число убыточных хозяйств, ед. 90 85 90 57 46 47

Среднегодовая численность работников, тыс. чел. 25,1 21,9 18,5 17,8 15,8 13,9

Среднемесячная оплата труда работников, руб. 1124 1600 1886 2215 2783 3600

Учитывая, что от степени государственной поддержки зависит развитие всей отрасли, автором проведен анализ состояния мер поддержки АПК, который показал, что доля расходов на государственную поддержку сельскохозяйственного производства из федерального бюджета в общем объеме расходов составляет 7,8%, объем полученных средств составляет 57,3 млн. руб. (табл. 4).

Таблица 4

Финансирование АПК Томской области го областного и федерального бюджета

Финансирование 2004 г. 2005 г. 2005 г. к 2004 г.

МЛН руб. % млн руб. % млн руб. %

Из областного бюджета 486,1 92,3 676,5 92,2 190,4 139

Из федерального бюджета 40,6 7,7 57,3 7,8 16,7 141,1

Всего 526,7 100 733,8 100 207,1 139,3

В том числе сельскохозяйственное производство 424 80,5 602,9 82,1 178,9 142,2

В результате проведенного исследования отмечено увеличение государственной поддержки АПК области, это показывает переход функций государственного регулирования АПК из федерального центра на областной уровень, что ослабляет в целом роль государства в устойчивом развитии отрасли, в значительной мере утрачиваются преимущества межрегионального размещения и региональной специализации сельского хозяйства, углубляется региональная дифференциация по уровню продовольственного обеспечения.

Общий объем государственной поддержки за счет областного бюджета агропромышленного комплекса в 2005 году составил 1079,31 млн руб.

По сравнению с 2004 годом бюджетные расходы на государственную поддержку АПК возросли на 312,976 млн руб., или на 37,6%, в том числе финансирование из областного бюджета увеличилось на 302,729 млн руб.

Несомненно, государство, оказывая поддержку, ожидает получение результатов, которые пойдут на пополнение бюджета. Однако наблюдается увеличение задолженности по налогам и сборам. Из сельского хозяйства области через фискальную систему государства было изъято 527 млн руб., что составляет 98,8% от суммы начислений. Наблюдается ежегодное увеличение, как начислений, так и выплат.

Проведенный автором анализ показал, что государственная финансовая поддержка аграрного сектора экономики в Томской области имеет место, однако она недостаточна, чтобы существенно влиять на увеличение объемов и повышение эффективности производства сельскохозяйственной продукции.

В третьей главе «Совершенствование государственного регулирования аграрного сектора Томской области» разработаны взаимосвязанные комплексные предложения по модернизации бюджетной поддержки агропромышленного производства, а также по законодательному обеспечению мер государственного регулирования АПК.

В итоге система государственного регулирования аграрного сектора экономики должна представлять единый комплекс мер по поддержке товаропроизводителей, направленных на выполнение разработанных программ развития аграрной сферы.

Современная налоговая система должна бьгтъ сконструирована таким образом, чтобы стимулировать научно-технический прогресс, структурную перестройку, ресурсообесдеченность, увеличение производства в приоритетных отраслях.

Немаловажным предложением государства явилось легальное уменьшение начисления налогов путем перехода на единый сельскохозяйственный налог. В 2005 г. на уплату указанного налога перешла 51 организация Томской области. В результате предварительного анализа, проведенного путем сравнения начислений при обычном режиме налогообложения и использовании специальной системы, выявлено уменьшение начислений на 34%.

На современном этапе важно законодательно закрепить норму, регламентирующую право перехода на единый сельскохозяйственный налог организаций, К(Ф)Х и индивидуальных предпринимателей, доля выручки которых от реализации произведенной и переработанной ими сельскохозяйственной продукции в общей выручке от реализации продукции (выполнения работ, оказания услуг) за предшествующий год составила не

менее 50% (т.е. уменьшить действующую на сегодняшний день максимально допустимую шкалу, позволяющую переход на единый сельскохозяйственный налог, на20 %).

Реализация данной меры позволит упростить процесс перехода на единый сельскохозяйственный налог для гораздо большей части сельскохозяйственных товаропроизводителей. Автором подготовлена предложенная инициатива и внесена на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

Большое значение для эффективного функционирования рыночного хозяйства имеет правовое обеспечение реализации его принципов.

Наиболее существенное развитие законодательной базы было обеспечено в 2003—2004 годах в результате принятия ряда федеральных законов, направленных на формирование стабильного сельскохозяйственного производства. Предложенные автором в диссертации принципы, основные направления и меры государственной поддержки АПК области были учтены в Законе Томской области «О государственной поддержке сельскохозяйственного производства Томской области», который принят в апреле 2006 года. Учитывая, что государственная поддержка сельскохозяйственного производства предполагает совместные мероприятия органов государственной власти Томской области и органов местного самоуправления, в Томской области принят Закон «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по государственной подцержке сельскохозяйственного производства», в разработке которого автор принимал участие. В законе установлен перечень передаваемых полномочий, а также указаны наименования муниципальных образований, которые наделяются отдельными государственными полномочиями по поддержке

сельскохозяйственного производства.

Закон содержит перечень прав и обязанностей органов местного

самоуправления и органов государственной власти Томской области, методику

расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых органам местного самоуправления, порядок предоставления отчетности, ответственность органов местного самоуправления и порядок осуществления контроля за выполнением отдельных государственных полномочий органами государственной власти.

Объем субвенций по каждому муниципальному району определяется путем суммирования объема средств кредитования юридических лиц для последующего кредитования граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, объема субсидий на поддержку реализации сельскохозяйственной продукции (молока и молочной продукции), объема субсидий по сохранению и повышению плодородия почв в части внесения органических удобрений и субвенций на осуществление управленческих функций органами местного самоуправления по государственной поддержке сельскохозяйственного производства, в том числе их материально-техническое обеспечение, и рассчитывается по следующей формуле:

С = Ср + См + Со + Су1,

где: С — объем субвенций по каждому муниципальному району;

Ср — объем средств кредитования юридических лиц для последующего кредитования граждан, ведущих личное подсобное хозяйство;

См — объем субсидий на поддержку реализации сельскохозяйственной продукции (молока и молочной продукции);

Со — объем субсидий по сохранению и повышению плодородия почв в части внесения органических удобрений;

Су| — объем субвенций на осуществление управленческих функций органами местного самоуправления по государственной поддержке сельскохозяйственного производства, в том числе их материально-техническое обеспечение.

Учитывая ограниченность финансовых возможностей государства по поддержке инвестиций в аграрный сектор экономики, определены подходы,

способные существенно улучшить инвестиционный климат в сельском хозяйстве, т.к. без привлечения дополнительных источников финансирования не удастся провести структурную перестройку для устойчивого развития АПК.

Необходимость перехода к устойчивому функционированию агропромышленного комплекса области определяет целесообразность использования программного метода для решения проблем в сельскохозяйственном производстве, поскольку они:

- носят комплексный характер и не могут быть решены без участия федерального центра;

- не могут быть решены в пределах одного финансового года, а требуют значительного финансирования на среднесрочную перспективу;

- решение выше изложенных проблем окажет существенное положительное влияние на социальное благополучие сельских жителей, общее экономическое развитие сельской территории и рост сельхозпроизводства.

Так, участие АПК Томской области в федеральных целевых программах (ФЦП) в 2005 году позволило привлечь финансовые ресурсы из федерального бюджета в размере 86,9 млн. рублей и частично решить имеющиеся проблемы как в вопросах производства, так и в вопросах социального развития села.

Результаты диссертационного исследования позволили решить немаловажные проблемы развития АПК и предложить мероприятия, способствующие реализации областной целевой программы «Развитие агропромышленного комплекса Томской области до 2010 года».

В соответствии с имеющимися предпосылками и факторами развитая АПК были предложены объемы производства на перспективу (табл. 5).

Реализация Программы позволит создать базу для достижения стратегических целей развития АПК области и повысить конкурентоспособность сельскохозяйственного производства.

Предварительный отбор инвестиционных проектов указанной Программы,

предусмотренных к финансированию из областного бюджета в 2006-2008 г.г., осуществляется на основе соответствия. их стратегическим приоритетам, Национального проекта «Развитие АПК», «Стратегии развития Томской области до 2020 г.» (табл. 5).

Таблица 5

Производство важнейших видов продукции в натуральном выражении (тыс. т)

Виды продукции 2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г.

Зерно (в весе после доработки) 319,1 370 385 395 400 420

Скот и птица 57,4 61,6 66 67 68 78,5

Молоко 166,3 168,7 170,4 173 176 178,6

Картофель 323,5 310 310 310 310 320

Овощи 104,2 100,3 103 104 104 110

Яйца 246,8 250 255 258 260 261

Поставленная задача по ранжированию проектов и мероприятий Программы в соответствии с установленными приоритетами является примером многокритериальной задачи управления активными системами. Для решения задачи было предложено использовать матричную свертку, т.е. по показателям эффективности и реализуемости формируется матрица, по которой определяется приоритет проекта (табл. 6).

Таблица б

Вес

Критерии эффективности Стратегический 0.4

Экономический 0.3

Социальный 0.2

Эмоциональный 0.1

Критерии реализуемости Наличие источников финансирования 0.3

Наличие требуемых полномочий 0,3

Наличие необходимых компетенций 0.15

Риски успешной реализации 0.25

Эффективный отбор проектов и мероприятий первоочередной необходимости основан на системе, использующей понятия критериев реализуемости и критериев эффективности. За основу каждого критерия был взят набор из четырех показателей, наиболее точно характеризующих каждый из критериев как эффект от реализации данной экономической инициативы, причем для каждого показателя учитывался его вес, выставленный региональными экспертами, в оценке соответствующего критерия.

Используя вышеизложенную систему описания критериев эффективности и реализуемости, экспертная труппа дает свою оценку по каждому из показателей обоих критериев, что позволяет просчитать суммарные эффекты реализации каждого проекта и мероприятия для дальнейшего их ранжирования по приоритетам. Для того чтобы определить уровень приоритета строятся матрица Эффективность — Реализуемость» по мероприятиям, инициируемым Департаментом по социально экономическому развитию села, а также матрица «Эффективность — Реализуемость» по инвестиционным проектам.

О

2' В уровень приоритета

приоритета

1-й уровень

Реализуемое»

Рис. 1. Матрица «Эффективность — Реализуемость»

Таким образом, результатом ранжирования проектов является перечень мероприятий и проектов первого уровня приоритета с наборами показателей,

характеризующих эффективность и реализуемость соответствующих проектов и мероприятий.

В результате ранжирования выделяется два уровня приоритета инвестиционных проектов, причем на проектах первого уровня приоритета фокусируется основное усилие. Проекты первого уровня приоритета должны быть обеспечены необходимым уровнем финансирования и поддержки для начала реализации в 2006 году.

Проекты второго уровня приоритета должны быть для вхождения в перечень проектов следующего года наряду с вновь инициированными проектами для дальнейшего их ранжирования и начала реализации более приоритетных в 2007 году.

Также1 в результате ранжирования выделяется два уровня приоритета мероприятий, на мероприятиях первого уровня приоритета фокусируется основное усилие. Мероприятия первого уровня приоритета должны быть обеспечены необходимым финансированием и поддержкой для .начала реализации в 2006 году. На мероприятия второго уровня приоритета выделяется финансирование по остаточному принципу.

В результате разработанной методологии были определены приоритетные инвестиционные проекты и мероприятия, произведена увязка приоритетных инвестиционных проектов и мероприятий по целям и задачам Программы,

Обобщая полученные результаты, можно утверждать, что для устойчивого развития агропромышленного комплекса необходима эффективная система государственного регулирования аграрного сектора.

Следует отметить, что, хотя возможности бюджетных инвестиций весьма ограничены, они играют существенную роль, так как определяют приоритеты инвестиционной политики, исходя из общегосударственных интересов развития АПК.

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

Проведенное исследование подтвердило актуальность проблемы совершенствования системы государственного регулирования аграрного сектора экономики.

1. Государственное регулирование экономики представляет собой совокупность целевых установок, реализуемых через комплексную систему мер, осуществляемых государством, в целях упорядочения рыночных отношений, достижения экономической и социальной стабильности, сведения к минимуму отрицательных последствий рыночных форм хозяйствования.

2. Эффективное государственное регулирование агропромышленного производства возможно только при условии формирования соответствующей нормативно-правовой базы. Для решения указанных задач в Томской области приняты Законы «О государственной поддержке сельскохозяйственного производства Томской области», «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по государственной поддержке сельскохозяйственного производства».

3. Для эффективности использования бюджетных средств предложены меры государственной поддержки через органы местного самоуправления, осуществляемые за счет федерального н областного бюджетов: прямая бюджетная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей, выплачиваемая в виде субсидий, дотаций, компенсаций; поддержка в форме краткосрочного денежного кредитования сезонных затрат в АПК, поддержка по -техническому оснащению сельскохозяйственного производства; специализированная государственная поддержка по отдельным направлениям, а также бюджетное финансирование приоритетных инвестиционных проектов в рамках федеральных и областных целевых программ.

4. В целях оказания действенного влияния как на увеличение объемов производства необходимой обществу сельскохозяйственной продукции, так и

на развитие отдельных территориальных образований, по мнению автора, основной формой поддержки сельского хозяйства должно стать финансирование государственных программ на различных уровнях (федеральном, областном).

При финансировании ОЦП «Развитие АПК до 2010 г.» на 2006 — 2010 гг. в размере 7973,5 млн. руб. произойдет увеличение производства к 2010 г. по сравнению с уровнем 2005 г.: мяса — на 19,3%, молока — на 7,3%, зерна — на 31,6%, яйца — на 5,8%, суммарный темп прироста валовой сельскохозяйственной продукции до 2010 г. составит 113,5%.

5. Значимым шагом для углубления преобразований в аграрной сфере является введение единого сельскохозяйственного налога взамен ранее уплачиваемых налогов и сборов в соответствии с действующим налоговым законодательством в бюджеты всех уровней и отчислений во внебюджетные фонды.

Автор предлагает законодательно закрепить норму, регламентирующую право на переход на единый сельскохозяйственный налог организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей, доля выручки которых от реализации произведенной и переработанной ими сельскохозяйственной продукции в общей выручке от реализации продукции (выполнения работ, оказания услуг) за предшествующий год составила не менее 50 % ( в настоящее время 70%).

6. Дня активизации инвестиционных процессов в агропромышленном производстве разработана методика, позволяющая провести отбор проектов и мероприятий первоочередной необходимости на основе системы, использующей понятия критериев реализуемости и эффективности, что дало возможность найти суммарный эффект реализации каждого проекта и мероприятия для дальнейшего их ранжирования по приоритетам для эффективного регулирования агропромышленной сферы.

Перечень основных работ по теме диссертации

1. Самойлова О.Н. Повышение эффективности АПК в Томской области // Самойлова О.Н, Юрьева Т.В., Гаммершмидт И.А., Першукевич ILM. / Самойлова О.Н., Юрьева Т. В., Гаммершмидт И .А., Попова Л.Р Л Материалы Международной научно практической конференции. РАСХН. Сибирское отделение ГНУ СибНИИЭСХН; МА «Сибирское соглашение». Новосибирск, 2003.-С. 81—84.

2. Самойлова О Л. Теоретические основы устойчивого развития / Самойлова О.Н., Юрьева Т.В., Гаммершмидт И.А., Головатюк М.З. // Материалы Международной научно-практической конференции. РАСХН. Сибирское отделение ГНУ СибНИИЭСХН; МА «Сибирское соглашение». Новосибирск, 2003. - С. 102—105.

3. Самойлова О.Н, Развитие агропромышленного комплекса Томской области / Самойлова О.Н, Юрьева Т.В., Гаммершмидт И.А., Попова Л.Р Л Материалы Международной научно практической конференции. РАСХН. Сибирское отделение ГНУ СибНИИЭСХН; МА «Сибирское соглашение». Новосибирск, 2003. - С. 126—129.

4. Самойлова О.Н. Государственное регулирование сельского хозяйства / Самойлова О.Н., Сучков А.И. // Materials of international scientifical-practical conference «The science; theory and practice» Publishing House «Education and Science», Prague Nauka i osvita, Dnepropetrovsk Rusnauchkniga, Belgorod, 2005. — C. 31—36.

5. Самойлова ОЛ. Перспективы взаимодействия отраслей сельскохозяйственного производства с учреждениями НОК / Самойлова О.Н., Сучков А.И. // Materials of international scientifical-practical conference «The science: theory and practice» Publishing House «Education and Science», Prague Nauka i osvita, Dnepropetrovsk Rusnauchkniga, Belgorod, 2005. — C. 62—65.

6. Самойлова О.Н. Экономические механизмы управления процессами социального развития села /Самойлова О.Н., Сучков АИ. // Сборник научных трудов по материалам научно-практической конференции «Научные исследования и их практическое применение. Современное состояние и пути развития». Одесса, 2005. — С. 12-15.

7. Самойлова О.Н. Состояние, проблемы, пути решения кадрового обеспечения агропромышленного комплекса области /Самойлова О.НУ/ «Вестник КрасГАУ», 2006. № 12.— С. 3—6.

8. Самойлова О Л. Областная целевая программа повышения плодородия почв Томской области «Плодородие» на 2006—2010 годы /Самойлова О.Н., Титова ЭЛ., Азаренко В ГУ/ Издательство ТПУ. Томск, 2006. — 49 с.

9. Самойлова О.Н. Развитие АПК Сибири /Самойлова О.Н., Юрьева Т.В.// ООО «Дельтаплан». Томск, 2006.-С. 11 —19.

10. Самойлова О.Н. Теоретические основы экономического регулирования агропромышленного производства /Самойлова О.Н.У/ ООО «Дельтаплан», Томск, 2006. - С. 48 — 55.

11. Самойлова О.Н. Реформирование бюджетного процесса и мониторинга эффективности поддержки АПК /Самойлова О.Н., Данилова МЛ// ООО «Дельтаплан». Томск, 2006. — С. 67—75.

Лицензия ИД 01282 от 22.03.2000 г. Подписано в печать 18.11.2006г. Формат 60 х 84 1/16 Объем 1,2 печ. л. Тираж 100 экз. заказ № 516 Отпечатано: ООО «Дельтаплан», 634064 г. Томск, ул. Пирогова, 10

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Самойлова, Ольга Николаевна

ВВЕДЕНИЕ.

I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ АГРАРНОГО СЕКТОРА ЭКОНОМИКИ.

1.1. Этапы становления и развития, сущность государственного регулирования экономики.

1.2. Методологические подходы к государственному регулированию аграрного сектора экономики.

1.3. Государственное регулирование аграрного сектора в зарубежной практике

II. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ АГРАРНОГО СЕКТОРА

И ИНСТРУМЕНТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ.

2.1. Анализ производственно-экономического состояния аграрного сектора Томской области.

2.2. Современное состояние государственного регулирования аграрного сектора экономики области.

III. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ АГРАРНОГО СЕКТОРА ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ.

3.1. Развитие нормативно-правовой базы государственного регулирования аграрного сектора.

3.2. Использование современных экономических инструментов государственного регулирования аграрного сектора.

3.3. Перспектива развития сельскохозяйственного производства в области и совершенствование механизма бюджетной поддержки.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Государственное регулирование аграрного сектора экономики"

Аграрный сектор является важной составной частью экономики страны, с развитием которого связана деятельность почти трети отраслей народнохозяйственного комплекса. Кроме того, развитие агропромышленного комплекса определяет уровень продовольственного обеспечения населения и социально-экономическую ситуацию в стране. Экономические преобразования, затронувшие агропромышленный комплекс (АПК) страны, привели к весьма противоречивым результатам.

В процессе аграрных реформ сформировано многоукладное рыночное сельское хозяйство. Вместе с тем либерализация экономики страны, поспешность, а зачастую ошибочность выбора приоритетов при проведении реформ, резкое ослабление государственного регулирования и поддержки АПК в условиях формирования рыночной экономики привели к системному кризису в агропромышленном производстве и социальной сфере села.

Рыночная экономика функционирует по присущим ей правилам, а ее неотъемлемым атрибутом является рыночное саморегулирование. В то же время рыночное саморегулирование не является всеобъемлющим и поэтому должно дополняться государственным регулированием, что обусловлено спецификой аграрного сектора экономики страны. Относительно низкодоходное сельское хозяйство характеризуется сезонностью производства, пространственной рассредоточенностью, сильной зависимостью от природно-климатических факторов. Вследствие низкой эластичности спроса и высокой эластичности цен на сельскохозяйственные продукты ни сельское хозяйство, ни продовольственный рынок не являются в полной мере саморегулирующимися системами.

Следует также учитывать, что от положения дел в агропромышленном , производстве напрямую зависит состояние продовольственной безопасности России и обеспечение населения продовольствием, и, как следствие, социальная стабильность общества. Нельзя не учитывать и то обстоятельство, что важнейшая составная часть АПК - сельское хозяйство - это не только отрасль экономики, но и среда обитания значительной части населения страны. Поэтому так важен вопрос о соотношении механизмов рыночного саморегулирования и государственного воздействия на агропромышленное производство, продовольственный рынок и социальную сферу села.

Мировой опыт свидетельствует, что государственное регулирование экономических процессов в аграрном секторе является обязательным компонентом современной аграрной политики и базируется в условиях рыночной экономики на использовании не административных, а, прежде всего, экономических методов.

Соответственно, на современном этапе в Российской Федерации важнейшей задачей государства является создание целостной системы экономического регулирования агропромышленного производства, рассматриваемого как органичное сочетание государственного экономического регулирования с механизмами рыночного саморегулирования. При этом с учетом специфики аграрного сектора и продовольственного рынка ключевое значение в экономическом регулировании агропромышленного производства, несомненно, играет государственное экономическое регулирование, которое должно обеспечить как непосредственное воздействие государства на экономические процессы функционирования АПК, так и на формирование условий для развития эффективного рыночного саморегулирования.

В связи с этим возрастает актуальность проведения исследований и разработки новых подходов к теории и практике государственного регулирования аграрного сектора экономики в условиях становления и развития рыночных отношений, что послужило основой выбора темы настоящей диссертационной работы.

Исследованию проблем государственного регулирования аграрного сектора экономики посвящены многие работы отечественных и зарубежных ученых.

Теоретические и методологические вопросы государственного регулирования АПК нашли отражение в работах А.А. Анфиногентовой, В.Р. Боева, Д.Ф. Вермеля, А.В. Гордеева, A.M. Емельянова, А.Г. Зельднера, В.А. Клюкача, В.В. Милосердова, В.И. Назаренко, А.В. Петрикова, Э.А. Сагайдака, А.Ф. Серкова, Е.С. Строева, И.Г. Ушачева, И.О. Хицкова, В.Н. Хлыстуна, Б.А. Чернякова и многих других. Следует отметить работы ряда зарубежных ученых - В. Тизенхьюзена, М. Трейси, Р. Простермана, К.Ж. Фостера и других. Имеются работы отечественных авторов, внесших значительный вклад в разработку данной проблемы на региональном уровне: В.П. Зотова,. П.М. Килина, И.В. Курцева, В.М. Лукьяненко, В.И. Нитяго, П.М. Першукевича, А.В. Петрикова, B.C. Соловьева, А.Т. Стадника, И.Г. Ушачева, А.С. Шелепы и др. Работы указанных авторов посвящены, как правило, рассмотрению или общих проблем государственного регулирования АПК, или отдельных аспектов экономического регулирования агропромышленного производства.

Однако в условиях становления и развития рыночных отношений объективно необходимо формирование системного подхода к регулированию агропромышленного производства, рассматриваемому, прежде всего, с точки зрения усиления роли государства в регулировании экономических процессов функционирования АПК, продовольственного рынка и социальной сферы села. Требуют комплексного изучения вопросы модернизации существующих механизмов, форм и методов экономического регулирования и государственной поддержки аграрного сектора экономики. Этим и обусловлена необходимость проведения отдельного исследования в данной области.

Целью данного исследования является обоснование государственного регулирования агропромышленного производства в условиях рыночной экономики и разработка механизма его реализации на региональном уровне.

В соответствии с поставленной целью в работе были решены следующие задачи:

- исследованы теоретические основы государственного регулирования и обоснована необходимость усиления государственного регулирования аграрного сектора в рыночных условиях;

- проведен анализ современного состояния сельского хозяйства региона с учетом влияния государственного регулирования;

- осуществлена оценка существующих мер государственного регулирования сельского хозяйства региона;

- внесены предложения по совершенствованию механизма бюджетной поддержки сельского хозяйства региона;

- разработаны и приняты областные законы по государственной поддержке сельскохозяйственного производства, личных подсобных хозяйств области.

Объектом исследования в работе рассматривается система государственного регулирования аграрного сектора экономики области.

Предмет исследования - факторы и закономерности, влияющие на государственное регулирование сельского хозяйства.

Объектом наблюдения явились отрасли сельского хозяйства Томской области.

Методологическая и теоретическая основа исследования.

Теоретической и методологической базой исследования послужили положения классической экономической теории, труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов по проблемам государственного регулирования агропромышленного производства, действующее законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты, в том числе и органов государственной власти Томской области.

При исследовании конкретных проблем экономического регулирования сельского хозяйства применялись следующие методы: монографический, системного анализа, экономико-статистический, абстрактно-логический, экспертных оценок, балансовый, графический.

Эмпирической базой исследования послужили материалы российской и региональной статистики, нормативные правовые акты Российской Федерации и Томской области.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

- разработаны концептуальные основы государственного регулирования аграрного сектора экономики на региональном уровне;

- сформулированы предложения по совершенствованию бюджетной поддержки агропромышленного производства, инвестиционной политики в сельское хозяйство, а также по правовому обеспечению мер государственного регулирования аграрного сектора экономики;

- подготовлены проекты законов «О личном подсобном хозяйстве», «О государственной поддержке сельскохозяйственного производства в Томской области», «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по государственной поддержке сельскохозяйственного производства», «О внесении изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации», направленные на стабилизацию и дальнейшее развитие АПК;

-разработан программный метод бюджетной поддержки на основании методики приоритетности инвестиционных проектов.

Практическая значимость работы состоит в разработке рекомендаций и механизма реализации государственного регулирования аграрного сектора экономики. Результаты работы учтены при разработке программ развития села и АПК до 2010 г. и законов Томской области по государственному регулированию сельского хозяйства. Круг вопросов, исследуемых в диссертации, далеко не исчерпывает всей проблематики государственного регулирования аграрного сектора экономики. Работа представляет собой определенный этап исследования по этой важной проблеме.

Апробация работы. Результаты исследований апробированы на Международной научно-практической конференции «Развитие регионального АПК, межрегиональных и внешнепродовольственных связей» (июль 2003 г., Новосибирск) международной научно-практической Интернет-конференции «Научные исследования и их практическое применение. Современное состояние и пути развития» (октябрь 2005 год, Украина), на региональной научно-практической конференции (декабрь 2005, Томск), на парламентских слушаниях

Современное состояние и пути развития АПК» (август 2006, Томск).

Материалы диссертации рассмотрены и приняты к внедрению органами государственной власти Томской области при разработке и принятии законов Томской области по дальнейшему развитию сельского хозяйства.

Разработанные в диссертации методики бюджетной поддержки были учтены при разработке и принятии программы «Развитие агропромышленного комплекса Томской области до 2010 года».

По результатам исследований опубликовано 11 работ общим объемом 12,7 п.л., в том числе авторские - 6.

Объем и структура диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка используемой литературы, включающего 191 наименование. Изложена на 142 страницах, содержит 21 таблицу, 14 рисунков, 7 приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Самойлова, Ольга Николаевна

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

Проведенное исследование подтвердило актуальность проблемы совершенствования системы государственного регулирования аграрного сектора экономики.

1. Государственное регулирование экономики представляет собой совокупность целевых установок, реализуемых через комплексную систему мер, осуществляемых государством, в целях упорядочения рыночных отношений, достижения экономической и социальной стабильности, сведения к минимуму отрицательных последствий рыночных форм хозяйствования.

2. Эффективное государственное регулирование агропромышленного производства возможно только при условии формирования соответствующей нормативно-правовой базы. Для решения указанных задач в Томской области приняты Законы «О государственной поддержке сельскохозяйственного производства Томской области», «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по государственной поддержке сельскохозяйственного производства».

3. Для эффективности использования бюджетных средств предложены меры государственной поддержки через органы местного самоуправления, осуществляемые за счет федерального и областного бюджетов: прямая бюджетная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей, выплачиваемая в виде субсидий, дотаций, компенсаций; поддержка в форме краткосрочного денежного кредитования сезонных затрат в АПК, поддержка по техническому оснащению сельскохозяйственного производства; специализированная государственная поддержка по отдельным направлениям, а также бюджетное финансирование приоритетных инвестиционных проектов в рамках федеральных и областных целевых программ.

4. В целях оказания действенного влияния как на увеличение объемов производства необходимой обществу сельскохозяйственной продукции, так и на развитие отдельных территориальных образований, по мнению автора, основной формой поддержки сельского хозяйства должно стать финансирование государственных программ на различных уровнях (федеральном, областном).

При финансировании ОЦП «Развитие АПК до 2010 г.» на 2006 - 2010 г.г. в размере 7973,5 млн руб. произойдет увеличение производства к 2010 г. по сравнению с уровнем 2005 г.: мяса - на 19,3%, молока - на 7,3%, зерна - на 31,6%, яйца - на 5,8%, суммарный темп прироста валовой сельскохозяйственной продукции до 2010 г. составит 113,5%.

5. Значимым шагом для углубления преобразований в аграрной сфере является введение единого сельскохозяйственного налога взамен ранее уплачиваемых налогов и сборов в соответствии с действующим налоговым законодательством в бюджеты всех уровней и отчислений во внебюджетные фонды.

Автор предлагает законодательно закрепить норму, регламентирующую право на переход на единый сельскохозяйственный налог организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей, доля выручки которых от реализации произведенной и переработанной ими сельскохозяйственной продукции в общей выручке от реализации продукции (выполнения работ, оказания услуг) за предшествующий год составила не менее 50 % (в настоящее время 70%).

6. Для активизации инвестиционных процессов в агропромышленном производстве разработана методика, позволяющая провести отбор проектов и мероприятий первоочередной необходимости на основе системы, использующей понятия критериев реализуемости и эффективности, что дало возможность найти суммарный эффект реализации каждого проекта и мероприятия для дальнейшего их ранжирования по приоритетам для эффективного регулирования агропромышленной сферы.