Государственное регулирование дифференциации доходов населения в период становления рыночной экономики тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Кузнецова, Елена Владимировна

Введение.

Глава 1. Методологические аспекты изучения процессов дифференциации доходов населения.

1.1 .Предпосылки и основные последствия существования неравенства в распределении доходов между различными группами населения.

1.2.Теоретические концепции и виды распределения доходов.

1.2.1.Функциональное и персональное распределение доходов.

1.2.2.Концепции справедливого распределения доходов.

1.3. Основные показатели, используемые для анализа дифференциации денежных доходов населения.

Глава 2. Анализ влияния отдельных факторов на характер распределения доходов в России и других странах с различным уровнем экономического развития.

2.1 .Общая характеристика современных процессов дифференциации доходов населения.

2.2.Экономико-статистическое исследование влияния отдельных факторов на степень неравенства в распределении доходов в странах с различным уровнем развития.

2.3.Анализ процессов дифференциации доходов населения в России в период становления рыночной экономики.

2.3.1.Основные тенденции в распределении денежных доходов населения и факторы, их вызывающие.

2.3.2.Исследование взаимосвязи между динамикой отдельных социально-экономических факторов и степенью концентрации доходов с помощью корреляционного анализа.

2.4.Влияние изменений в структуре денежных доходов на уровень социально-экономического расслоения населения.

Глава 3. Основные направления государственного регулирования дифференциации доходов населения в период становления рыночной экономики.

3.1.Необходимость усиления государственного воздействия на распределение доходов в период становления рыночной экономики.

3.2. Основные механизмы государственного регулирования распределения доходов в странах с различным уровнем развития рыночной экономики.

3.3.Политика на рынке труда и сокращение дифференциации доходов в обществе.

3.4. Мероприятия социальной политики и их влияние на сокращение дифференциации доходов населения.

3.4.1.Социальная политика и организация системы социальной защиты в странах с развитой рыночной экономикой.

Г 3.4.2.0собенности проведения социальной политики в период перехода к рыночной экономике.

3.4.3.Методика оценки эффективности мероприятий по снижению неравенства в распределении доходов.

3.5. Основные социально-экономические меры, необходимые для сокращения дифференциации доходов в России.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Государственное регулирование дифференциации доходов населения в период становления рыночной экономики"

С началом экономических реформ в России резко активизировались процессы перераспределения доходов и имущественного расслоения населения. Сама по себе трансформация относительно равномерного распределения доходов, сложившегося в период социализма, в более дифференцированное была неизбежной и даже необходимой при переходе к рынку. Неравенство в распределении доходов между различными группами населения - одна из объективных черт рыночной экономики. Но процессы поляризации доходов развивались слишком стремительно и происходили в условиях кризиса экономики, на фоне снижения общего объема доходов общества, то есть за счет быстрого сокращения доходов одних групп населения в пользу других. Один из основных показателей степени неравенства в распределении доходов, коэффициент Джини, увеличился за первые три года реформ почти в 2 раза по сравнению с показателями, фиксируемыми в социалистической России, и превысил отметку 0,4, что по международным стандартам означает высокую степень дифференциации доходов в обществе. Подобные изменения показателей социальной дифференциации происходили в США, развитых странах Европы за несколько десятилетий.

Столь бурное нарастание неравенства в нашей стране обусловило расширение массовой бедности и других острых социальных и экономических проблем. В последние годы в экономическом развитии страны появились позитивные сдвиги, наметились положительные изменения и в социальной сфере. Но процесс социально-экономической стратификации российского общества продолжается и в настоящее время. Согласно данным Госкомстата России коэффициент Джини в 1 квартале 2002 г. составлял 0,407, а соотношение доходов 10% наиболее и наименее обеспеченного населения превышало 14 раз.

Исследования, проводимые различными международными организациями, в том числе ООН и Всемирным Банком, российскими специалистами в области социальных проблем, показывают, что в последние годы в мире процессы усиления экономического неравенства, в том числе в сфере доходов, активизировались почти повсеместно. Усиливается неравенство как внутри государств, так и между ними, причем это происходит на фоне роста среднемировых показателей производства и доходов. Но особенного размаха достигает дифференциация доходов населения в развивающихся государствах и странах, где происходит переход от плановой экономики к установлению рыночных отношений.

Негативные последствия тенденций к росту неравенства и социального расслоения, ведущие к политической и социальной нестабильности, которые в свою очередь становятся основой снижения инвестирования и экономического роста, побуждают ведущих экономистов многих стран и специалистов международных экономических организаций заниматься углубленным анализом этих проблем и выработкой путей снижения неравенства. В резолюциях Генеральной Ассамблеи ООН, касающихся проблем воздействия социально-экономического развития государств на жизнь населения, неоднократно подчеркивалось, что цели развития и социально-экономическая политика должны быть неотделимы друг от друга. Широкое участие государства в распределении результатов деятельности экономики является не только желательным, но и необходимым. В противном случае развитие будет либо неустойчивым, либо может стать настолько несправедливым, что вызовет социальный протест.

В «Докладе о развитии человека, 1999» Программы Развития ООН (ПРООН)1, который целиком посвящен проблемам неравенства, говорится, что в мире "в течение прошедшего десятилетия имела место все большая концентрация доходов, ресурсов и богатства в распоряжении узкого круга людей, корпораций и стран" и что "сокращение разрыва между богатыми и бедными,

1 Организация, которая занимается сравнительным анализом развития человеческого потенциала разных стран мира а также уменьшение значительных различий между странами должно быть во всеуслышание объявлено глобальной задачей" {9, стр.11}. Авторы доклада считают, что нынешняя экономическая политика стран отличается «зациклен-ностью на проблемах экономического роста и финансовой стабильности и отсутствием внимания к более широким проблемам человека, таким, как сохраняющаяся глобальная нищета, рост неравенства между странами и внутри стран, изоляция неимущих людей и бедных стран», в то время как целью развития экономики «должно быть благосостояние человека, а открытость рынков и экономический рост - средствами его достижения» {9, стр.20}. Обеспечение постоянного экономического роста - необходимая функция государства, при этом результаты экономического роста государств должны использоваться в интересах развития человека, все должны получить возможность воспользоваться его плодами. Экономический рост должен рассматриваться не как благо само по себе, а как средство достижения социального прогресса. Большое значение для воплощения этого принципа в реальную жизнь имеет придание социальной направленности всей политике государства. Поэтому, как отмечается в Докладе, выработка эффективной политики, не только в экономическом, но и в социальном плане, «сегодня имеют еще большее значение, чем когда-либо» {9, стр.9}.

Правительства промышленно развитых государств при выработке экономической и социальной политики уделяют большое внимание анализу проявлений неравенства и разработке мер, направленных на их сокращение. Мировой кризис 30-х гг., сопровождавшийся резким нарастанием социальной напряженности, на практике доказал необходимость вмешательства в рыночные процессы и корректировки развития социальной сферы. Все большее количество развитых стран провозглашают себя государствами с социально-ориентированной экономикой.

Вместе с тем многим странам, и прежде всего странам, вступившим на путь реформирования своих экономических систем, пока не удается решить обострившиеся проблемы в социальной сфере. Это характерно для России и ряда других стран бывшего социалистического лагеря. Причины этих негативных явлений во многом объективны и имеют экономическую природу, но нельзя не отметить и недоучет значимости социальных факторов при проведении экономических преобразований, недостаточное внимание к проблемам жизненного уровня населения со стороны правительства и соответствующих ведомств, особенно наблюдавшееся на первых этапах реформирования. А ведь высокие социальные издержки реформ ведут к неприятию этих преобразований немалой частью населения, задерживают формирование рыночной экономики.

Теоретические исследования и практическая жизнь показывают, что резкое усиление неравенства в распределении доходов на фоне общего снижения уровня жизни всегда создает предпосылки к расширению масштабов нищеты и углублению проявлений бедности.

Анализ распределения доходов очень важен для определения потенциала внутреннего рынка, ведь показатели дифференциации доходов отражают степень концентрации покупательной способности населения. Наличие в обществе определенной дифференциации в доходах, как это будет показано ниже, способствует расширению спроса, и, следовательно, развитию производства и потребительского рынка, вовлечению в эти сферы все большего числа занятых, участвующих или непосредственно в производстве, или в реализации его результатов, или в производственной инфраструктуре. Но в то же время практика индустриально развитых стран свидетельствует, что наиболее широко и динамично рынок развивается при умеренных значениях показателей дифференциации. Низкий же уровень дохода основной части населения и концентрация средств у небольшой группы людей, что характерно для многих стран с переходной экономикой и развивающихся государств, понижает совокупный потребительский спрос, делает его односторонним. Спрос преимущественно ограничивается товарами, входящими в минимальный набор потребительского стандарта. Это не способствует развитию производства и реального сектора экономики.

Как показывает российский и зарубежный опыт сильная дифференциация доходов в обществе, как правило, сопровождается снижением стимулов заниматься производственной деятельностью. Интерес представляют преимущественно торгово-посреднические операции, обещающие быстрые доходы, причем занятия такого рода деятельностью часто носят криминальный характер.

Все это предопределяет необходимость изучения процессов поляризации доходов, исследования причин роста неравенства среди населения и усиления регулирующего воздействия государства на эти процессы.

Проведение активной перераспределительной политики и разработка мер, направленных на сокращение негативных последствий социально-экономического расслоения общества, имеют особую актуальность в современной России в связи с происходящими радикальными изменениями в экономической жизни страны. В период перехода к рынку необходима концентрация усилий правительства на решении острых социальных вопросов и регулировании процессов распределения доходов и материально-имущественного расслоения населения, ведь от этого зависит как социальная стабильность, так и экономическое развитие общества. Возросший в последние годы потенциал нашей экономики непременно должен быть направлен на решение социальных проблем общества.

В свою очередь для проведения эффективной перераспределительной политики необходимо глубокое изучение причин возникновения и нарастания социально-экономического расслоения населения на различных этапах развития рыночной экономики, всесторонний анализ мер по сокращению резкого неравенства доходов населения, в том числе применяемых в зарубежных странах, и разработка на этой основе методов по снижению чрезмерной поляризации доходов, сложившейся в нашей стране в период установления рыночных отношений. Таким образом, актуальность диссертационного исследования определяется необходимостью совершенствования методов государственного воздействия на дифференциацию доходов населения в современной России.

Степень научной разработанности проблемы. Проблемам определения моделей и закономерностей распределения доходов в обществе, анализу причин поляризации доходов населения в условиях рыночного хозяйствования уделено большое внимание в фундаментальных научных трудах А.Смита, В.Парето, Дж.Кейнса, П.Самуэльсона, М.Лоренца, М.Вебера, К.Джини, А.Сена. Значительный вклад в теоретический анализ и эмпирические исследования проблем социально-экономического неравенства и возможностей их разрешения в обществе переходного периода внесли российские и зарубежные ученые В.Бобков, Н.Денисов, Б.Миланович, Л.Ниворожкина, Н.Римашевская, Л.Ржаницына, М.Равайон, А.Суринов, М.Форстер, М.Фоули, А.Шевяков и др.

В то же время в этой области остается много нерешенных проблем, требующих дальнейшей теоретической разработки и исследований. Необходимо отметить, что среди работ, посвященных процессам распределения доходов между различными группами населения, мало работ прикладного характера, раскрывающих особенности общественного развития и дифференциации доходов населения на ранних этапах развития рыночной экономики, содержащих конкретные рекомендации по осуществлению мер перераспределения доходов, по оценке эффективности проводимой социально-экономической политики. Как показывает опыт, экономическое развитие общества в период становления рыночной экономики сопровождается большими трудностями в решении социальных проблем, постоянно возникающими новыми задачами, на которые государству необходимо решать. Поэтому повышенное внимание к состоянию и регулированию проблем социальной сферы необходимо как со стороны политиков, так и со стороны экономистов и исследователей, вооружающих политических деятелей научно-обоснованными методами и подходами к решению острых социально-экономических вопросов.

Целью данной диссертационной работы является разработка предложений по совершенствованию социальной политики и других мер государственного воздействия на чрезмерную дифференциацию доходов населения, ведущую к массовой бедности и социальной напряженности в обществе, а также совершенствование инструментария для проведения системного исследования процессов социально-экономической дифференциации населения.

Реализация цели диссертационного исследования потребовала решения следующих задач:

- систематизированного рассмотрения и теоретического обобщения проблем, связанных с распределением доходов населения в общественных системах различного типа;

- комплексного исследования влияния важнейших факторов на характер распределения доходов в России и некоторых зарубежных странах с использованием методов многомерной классификации и корреляционно-регрессионного анализа;

- анализа основных методов макроэкономического регулирования и перераспределения доходов населения, применяемых в России, странах с развитой рыночной и с переходной экономикой, а также оценки эффективности этих мероприятий;

- разработки рекомендаций по снижению неравенства в распределении доходов и порождаемой этим бедности значительной части населения в современном российском обществе.

Объект исследования - доходы населения и их распределение между различными социально-экономическими группами в России и других странах, механизмы государственного воздействия на регулирование дифференциации доходов населения.

Предметом исследования являются тенденции в распределении денежных доходов между отдельными группами населения; системные связи между характеристиками развития экономики и общества и степенью поляризации доходов; методы государственного воздействия на распределение и перераспределение доходов между различными группами населения, направленные на преодоление неоправданно высокой степени дифференциации доходов в обществе.

Практическая значимость работы состоит в том, что предложенные в ней приемы анализа и методологические подходы могут быть использованы экономистами, специалистами министерств и ведомств России, а также других стран СНГ, научными работниками при проведении комплексного анализа проблем уровня жизни и распределения доходов в обществе, при проведении межрегиональных сравнений, прогнозировании тенденций дифференциации доходов населения.

Предлагаемые мероприятия по повышению уровня жизни и сокращению неоправданно высокого неравенства в распределении доходов в России, рекомендации по оценке.эффективности мероприятий по снижению дифференциации доходов могут быть использованы в практической работе при разработке и совершенствовании направлений социальной политики и политики доходов в нашей стране по мере развития рыночной экономики. Предложения и выводы, содержащиеся в работе, могут послужить базой для более углубленных и детальных научных исследований по близкой к данному исследованию тематике.

Апробация работы. Основные теоретические положения и методические рекомендации, содержащиеся в диссертационной работе, были использованы автором при подготовке аналитических материалов по социально-экономическим проблемам Центра экономической конъюнктуры при Правительстве РФ, Института макроэкономических исследований Высшей школы экономики, Госкомстата России, а также в статьях и других печатных работах. Отдельные результаты исследования использовались в научных разработках отдела прогнозирования и политики занятости ГУ ИМЭИ.

Теоретической и методологической базой исследования послужили фундаментальные научные труды в области экономической теории, социальной философии и социологии, в которых рассматриваются проблемы уровня жизни, распределения доходов в обществе, регулирования социально-экономических процессов. Теоретико-методологическую основу исследования составляли также методологические разработки Госкомстата России, национальных статистических служб ряда зарубежных стран, методологические материалы ООН, Всемирного Банка, Евростата, Статкомитета СНГ, других международных экономических и статистических организаций, актуальные научные публикации отечественных и зарубежных специалистов в области социально-экономических проблем.

Эмпирическую базу исследования составили фактические данные о денежных доходах населения и их распределении между отдельными социально-экономическими группами, динамике макроэкономических показателей, содержащиеся в статистических и аналитических обзорах и сборниках Госкомстата России и международных организаций - ООН, Всемирного банка, МОТ.

При проведении исследований были использованы методы корреляционно-регрессионного и кластерного анализа.

Научная новизна исследования состоит в разработке методологии и проведении комплексного анализа распределения доходов населения в увязке с основными показателями экономического и социального развития; выявлении особенностей взаимосвязей между уровнем дифференциации доходов и макроэкономическими и социальными показателями на разных этапах развития экономики; выработке предложений по совершенствованию социальной политики и других мер государственного воздействия на дифференциацию доходов населения в современной России.

В диссертации сформулированы и обоснованы следующие положения, выносимые на защиту:

- выявлены основные взаимосвязи между уровнем дифференциации доходов населения и макроэкономическими и социально-демографическими факторами, складывающиеся в различных по уровню экономического развития общественных системах, и разработаны на этой основе предложения, касающиеся сокращения дифференциации доходов населения в группах стран с разным уровнем развития экономики.

- установлены социально-экономические факторы, от которых в значительной степени зависит изменение характера распределения доходов в России, к ним в первую очередь относятся динамика производства ВВП, уровень инфляции, тенденции, складывающиеся на рынке труда, темпы роста государственных затрат на социальные нужды;

- подготовлены рекомендации по снижению высокой степени неравенства в распределении доходов населения в России на основе системного анализа социально-экономической ситуации в нашей стране и адаптации отдельных методов, применяемых в зарубежных странах, к специфике российских условий. В качестве основных мер, способствующих снижению дифференциации доходов населения, предлагаются меры по совершенствованию политики доходов, политики занятости, социальной и налоговой политики.

- даны рекомендации по оценке эффективности государственных мер по перераспределению доходов населения, учитывающие опыт стран с развитой рыночной экономикой.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Кузнецова, Елена Владимировна

Заключение

Развитие экономики в условиях рынка представляет собой многосторонний комплексный' процесс, регулируемый в основном механизмами самого рынка, и государству в этой ситуации приходится сознательно ограничивать сферу приложения своих сил только теми областями, вмешательство в которые необходимо, и развитие которых не может быть предоставлено автоматическим механизмам рыночной экономики. К одной из самых неуправляемых рыночных областей относится социальная сфера. Нивелировать несправедливое рыночное распределение доходов можно только с помощью государства. Поэтому так важна деятельность государства в таких направлениях как социальная защита нетрудоспособного населения и сокращение резкого социального неравенства, которое может возникать в условиях рыночного хозяйства и рассматривается в качестве одного из дефектов рыночной системы.

В руках государства находятся определенные компенсирующие рычаги для ликвидации крайних проявлений неравенства, оказывающие как прямое воздействие на распределение доходов (налоги и социальные трансферты), так и косвенное (регулирование рынка труда, отдельных видов доходов, контроль за уровнем инфляции). Эффективность этих мер проверена практикой развития стран с рыночной экономикой, в которых, что важно отметить, проводится обязательная оценка результатов перераспределительной политики государства.

Что касается стран, в которых экономическая система находится в переходной к рынку стадии, то решение социальных проблем и борьба с неравенством во многом зависит от степени развития рыночных отношений и от организационных и финансовых возможностей данного государства. Но в этих условиях регулирующая роль правительства в сфере доходов и социальной политике становится не менее, а даже более ответственной. Это необходимо в интересах ускорения как экономического, так и социального развития страны.

Анализ позитивного опыта экономических и социальных преобразований в ряде бывших социалистических стран Восточной Европы показывает, что повышенное внимание к проблемам социально-экономической дифференциации населения, проведение превентивных мер против резкой поляризации доходов способно предотвратить нарастание бедности и социальной напряженности в обществе при проведении экономических реформ. При этом социальная политика не должна быть сосредоточена только на компенсирующих мероприятиях, необходим системный подход, направленный на предотвращение проблем, возникающих в сфере уровня жизни населения - меры по социальной защите должны сопровождаться расширением возможностей занятости населения, совершенствованием механизмов оплаты труда и распределения доходов. Важно, чтобы и в общеэкономической стратегии государства был четко обозначен акцент на приоритетности решения социальных проблем.

Вместе с тем изучение мировой практики показывает, что каждому государству все-таки приходится выбирать свои методы борьбы с социальным неравенством, при этом процесс выбора значительно облегчается при наличии разносторонней информации о проблемах развития общества, факторах социального расслоения и возможных методах сокращения дифференциации. Систематизация и обобщение информации по данным вопросам и углубленное исследование проблем социальной стратификации и неравенства помогает определить новые направления сокращения этого негативного явления.

Анализ отечественного и зарубежного опыта по проблемам дифференциации доходов и неравенства, проведенный в ходе данной работы, позволил выработать ряд предложений по уменьшению социально-экономической стратификации населения в нашей стране. Эти предложения касаются совершенствования политики доходов, политики занятости, социальной и налоговой политики.

В области макроэкономического регулирования необходимо проведение комплексной политики, направленной на активизацию трудовой и экономической деятельности населения. Совершенствование политики занятости является важной составляющей такой политики, т.к. приводит к улучшению социального климата и заметным положительным изменениям в уровне и качестве жизни людей и в, конечном итоге, к сокращению резкой дифференциации доходов.

Совершенствование политики доходов также должно происходить в направлении стимулирования ведения трудовой и экономической деятельности. Одним из важнейших инструментов политики регулирования доходов в нашей стране, является установление и поддержание социально-приемлемого уровня минимальной заработной платы, которая у нас в стране до недавнего времени использовалась в качестве сдерживающего фактора при проведении политики доходов, а ведь она оказывает большое влияние на уровень жизни малообеспеченного населения.

Государство должно усилить свое регулирующее влияние на формирование оплаты труда в части повышения ее роли, как основного фактора мотивации труда, сокращения чрезмерной межотраслевой дифференциации зарплаты. Особое внимание среди мер по регулированию доходов необходимо уделить поддержанию социально-приемлемого уровня минимальной заработной платы, совершенствованию системы оплаты труда в отраслях бюджетной сферы.

Необходимо совершенствование механизмов налоговой политики для более эффективного перераспределения доходов населения.

В области социальной политики, наряду с повышением до социально-приемлемого уровня минимальных социальных гарантий, совершенствованием критериев нуждаемости, улучшением адресности распределения социальных пособий и выплат, необходимо также сделать акцент на проведение мер, инициирующих стремление к активной экономической деятельности малообеспеченного населения - предусмотреть механизмы, облегчающие доступность образования и получение профессиональной подготовки для малоимущих категорий населения, возможности их трудоустройства, развивающие предпринимательскую активность малообеспеченного населения.

В системе социальной защиты населения, необходимо добиваться улучшения адресности распределения социальных пособий и выплат, совершенствования критериев нуждаемости, в основу которых должны быть положены не демографические признаки, а величина среднедушевых доходов и ее соразмерность с величиной прожиточного минимума. Это сэкономит значительную часть государственных средств и даст возможность увеличить размер выплат. Введение в системы социального и пенсионного обеспечения населения элементов государственного и частного страхования может значительно повысить эффективность мер социальной защиты и увеличить уровень доходов нетрудоспособных лиц.

Перечисленные меры, как представляется, могли бы оказать позитивное влияние на процесс распределения доходов в российском обществе, повысив уровень жизни малообеспеченного населения и поддержав средние слои. Вместе с тем хотелось бы еще раз подчеркнуть, что кардинально положение в социальной жизни общества может улучшиться только в том случае, если экономические и социальные цели будут неразделимы. В этом случае происходящий подъем экономики, несомненно, сможет оказать положительное воздействие на благосостояние и характер дифференциации доходов населения России.