Государственное регулирование эффективного воспроизводства рыбных ресурсов тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Государственное регулирование эффективного воспроизводства рыбных ресурсов"

□□30В3853

На правах рукописи

Доброчеева Ольга Викторовна

Государственное регулирование эффективного воспроизводства рыбных ресурсов

Специальность 08 00 05 - экономика и управление народным хозяйством-экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (промышленность), экономика природопользования

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

0 7 ИЮН 2007

Москва 2007

003063853

Работа выполнена на кафедре теории практики государственного регулирования рыночной экономики Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Маликова Ольга Игоревна

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Бобылев Сергей Николаевич

кандидат экономических наук, доцент Сморчкова Вера Ивановна

Ведущая организация: Российский университет дружбы

народов

Защита состоится 28 июня 2007 года в 14 00 на заседании диссертационного совета по экономическим наукам К-502 006 01 в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации по адресу 119606 г Москва, пр Вернадского, 84, 1 уч корп , ауд 3304

С диссертацией можно ознакомиться в учебно-методическом кабинете кафедры теории и практики государственного регулирования рыночной экономики Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации (1 уч кор , ауд 2222)

Автореферат разослан 28 мая 2007 г

И о ученого секретаря диссертационного совета доктор экономических наук, профессор

А А Ткаченко

I ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования Рыбохозяйственный комплекс, общий вылов водных биоресурсов которого в 2006 году достиг 3,5 млн тонн, играет важную роль в экономике страны Он обеспечивает население необходимыми продуктами питания, промышленность сырьем, создает высокую занятость населения, особенно в прибрежных районах, вносит вклад в продовольственную безопасность страны Удельный вес рыбохо-зяйственного комплекса в общем объеме реализации промышленных товаров составляет более 1%, а в пищевой промышленности — 7,4% Рыбохозяйственный комплекс является не только поставщиком продукции сельскому хозяйству, медицинской, космической, химической, легкой промышленности, торговли и другим отраслям экономики, но и потребителем продукции судостроения и машиностроения, услуг радиосвязи, космической, электронной, легкой и химической промышленности, всех видов транспорта, обеспечивая в совокупности занятость около 3 млн человек в смежных отраслях экономики В ряде прибрежных, окраинных регионов страны (Приморский, Хабаровский края, Мурманская, Архангельская, Камчатская, Магаданская и Сахалинская области) рыбохозяйственный комплекс является градообразующим, одним из основных источников занятости населения и наполнения региональных и местных бюджетов В Дальневосточном экономическом районе, например, на его долю приходится около 50 % товарной продукции, а в Северном районе - более 20 %

В последние десять лет переходной экономики в отрасли накопились значительные проблемы Снизились объемы вылова и переработки водных биоресурсов Предприятия отрасли стали преимущественно добывать биоресурсы, пользующиеся большим спросом на мировом рынке В результате многие объекты рыболовства, имеющие определяющее значение для поддержания продовольственной безопасности страны и экологии, например, дальневосточных морей, оказались истощены В условиях, когда душевое потребление рыбы и рыботоваров сократилось за 10 лет почти в 2,3 раза, составив 9 кг в год, и приблизилось к своей критической биолого-физиологической границе — 8 кг, экспорт рыботоваров в абсолютном выражении возрос в 2 раза и, начиная с 1994 года, стал превышать 1 млн тонн ежегодно

В этих условиях большое значение имеет исследование базовых закономерностей влияния совокупности факторов экономической жизни и природной среды на добычу, воспроизводство водных биоресурсов, социальную и экономическую жизнь государства, разработку эффективных инструментов государственного управления отраслью Критическое влияние знаний о закономерностях поведения регулируемых систем объясняется тем, что эффективное управление ими возможно лишь, если установлены обратные связи между управляющими факторами и реакцией системы на них, т е если известна модель поведения системы Это обусловливает актуальность исследований в области прогнозирования процессов воспроизводства водных биоресурсов и разработки на этой базе рекомендаций по совершенствованию государственного регулирования в данной сфере

Степень разработанности проблемы. Теоретические основы инвестиционной деятельности, стратегического и финансового менеджмента, экономики природопользования, региональной экономики нашли свое отражение в работах Ансоффа И , Архангельского В Н, Боброва А А , Бобылева С Н, Гирусова Э В , Голуба А А, Дмитриевой О Г , Краснощекова В Н , Марголина А М, Медведевой О Е, Наумова А И, Новоселова А Л , Папенова К В , Н.,Чалова В И, Чепурных Н В и др

Проблемам экономики рыбохозяйственного комплекса посвящены работы Азизова Я М, Киселева В К, Кокорева Ю И и др

Вопросы воспроизводства водных биоресурсов затрагивались в работах Артем ова В Д , Афанасьева Г А, Белоусова А Н , Мамонтова Ю П , Силкина А Н и др

Научно-методические основания изучения и системного анализа взаимосвязанных природно-экономических систем и процессов нашли отражения в работах Белоусова Б П, Жаботинского А Н, Вернадского В И, Гумилева Л Н, Жирмунского А В , Кузьмина В И, Одума Г и Одума Э , Пригожина И Ю, Чижевского А Н и др

Среди вопросов, не нашедших до сих пор исчерпывающего решения, находится задача комплексного научного исследования естественных механизмов воспроизводства водных биоресурсов и их рационального экономического использования, лежащая в основе государственного регулирования отраслью Актуальность и недостаточная научная разработанность проблемы определили выбор темы, цели и задач диссертационного исследования

Цель диссертационного исследования состоит в разработке теоретико-методологических подходов и комплекса рекомендаций в области повышения эффективности государственного регулирования процессов воспроизводства рыбных и других водных биоресурсов с учетом эколого-экономических закономерностей функционирования отрасли

Поставленная цель обусловлена необходимостью решения следующих задач

- определить роль естественных и искусственных факторов воспроизводства рыбных и других водных биоресурсов в функционировании национального комплекса и экономическом развитии регионов,

- разработать теоретико-методологические подходы к прогнозированию объемов добычи и воспроизводства водных биоресурсов,

- разработать математическую модель влияния природных и экономических факторов на максимальную рыбопродуктивность водоемов, дать экономико-математическую оценку максимальных объемов добычи водных биоресурсов с теоретическим обоснованием,

- предложить усовершенствование существующего механизма распределения квот добычи на водные биоресурсы,

- предложить рекомендации по совершенствованию государственного регулирования устойчивого воспроизводства водных биоресурсов России, проанализировать уровень ставок сбора за пользование водными биоресурсами с точки зрения максимально возможных поступлений в бюджет при сохранении рентабельности производства

Объект исследования — экономические механизмы обеспечения эффективного функционирования рыбохозяйственного комплекса

Предмет исследования - критические природные, социальные и экономические факторы, влияющие на механизмы воспроизводства и добычи водных биоресурсов, а также основные инструменты государственного регулирования рыбной отраслью

Теоретическую и методологическую основу диссертационного исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых по вопросам государственного регулирования рыночной экономики Абалкина Л И, Ансоффа И, Глазьева С Ю, Кушлина В И, Львова Д С, Марголина А М, Райзберга Б А, Фоломьева А Н, Яковца Ю.В., и др

В процессе диссертационного исследования использовались диалектический метод научного познания, методы системного анализа, сравнительных аналогий, экспертных оценок, методы теории управления, эконо-

мико-экологического и экономико-математического моделирования, статистический анализ временных рядов добычи, воспроизводства и потребления водных биоресурсов, включая регрессионный и спектральный, и др

Научная новизна исследования состоит в разработке теоретико-методологических подходов и комплекса рекомендаций в области повышения эффективности государственного регулирования процессов воспроизводства рыбных и других водных биоресурсов с учетом экономических и эколого-экономических закономерностей функционирования отрасли

В результате исследования автором получены следующие основные результаты, имеющие научную новизну и практическую значимость

1 Разработаны теоретико-методологические подходы к прогнозированию добычи и воспроизводства рыбных и других водных биоресурсов на основе статистического анализа фактических данных и на базе теорий единых природно-экономических систем Предложены методики прогнозной оценки перспективных объемов добычи, воспроизводства и потребления рыбных и других водных биоресурсов,

2 Установлены экономически обоснованные оценки предельных значений добычи рыбных и других водных биоресурсов и дано их теоретическое обоснование на основе гипотезы об универсальном волновом механизме хозяйственной деятельности в отрасли Оценен потенциал добычи рыбных и других водных биоресурсов в основных районах промысла Российской Федерации в размере 12 млн тонн, количество необходимых для этого инвестиций оценивается в 9 млрд долл,

3 На основе разработанной автором математической модели предложено усовершенствование механизма распределения квот добычи на рыбные и другие водные биоресурсы с учетом выявленных закономерностей их воспроизводства и потребления,

4 Обоснованы предложенные автором рекомендации по совершенствованию государственного регулирования устойчивого воспроизводства рыбных и других водных биоресурсов России, базирующиеся на научно обоснованном квотировании объема добычи и установлении научно обоснованных налоговых платежей,

5 Установлен ряд общих циклов вариации состояния популяций водных биоресурсов (ВБР) и экономической активности (2 года, 11 лет, 17 и 70 лет) При том, что многолетний вылов водных биоресурсов имеет ярко выраженный волнообразный характер с периодами в 2,4, 5, 7 - 8, 10 -11, 16 -18 лет

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования определяется актуальностью поставленных задач, разработкой и применением оригинальных методов исследования, новыми инструментами экономического и математического анализа текущей деятельности предприятий рыбохозяйственного комплекса, конкретными рекомендациями по совершенствованию системы квотирования и установлению уровня сборов за пользование водными биоресурсами Результаты, полученные в ходе исследования, важны для разработки методов государственного регулирования использования водных биоресурсов в условиях перехода к рыночной системе хозяйствования и возвращения страны на первые позиции мирового рейтинга ведущих рыбопромышленных государств

Полученные результаты исследования могут быть использованы при разработке и совершенствовании долгосрочной стратегии развития рыбохозяйственного комплекса России

Материалы диссертации будут полезны в работе Минсельхоза России, Агентства по рыболовству Российской Федерации, в научной работе научно-исследовательских и образовательных учреждений, при разработке отдельных тем учебных курсов «Государственное регулирование рыночной экономики», «Национальная экономика», «Мировая экономика» Реализация основных достижений работы

Установленные в работе эмпирические закономерности по влиянию различных факторов на эффективность воспроизводства водных биоресурсов использовались Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации при разработке прогнозов развития рыбной отрасли

Апробация результатов исследования.

Основные теоретические выводы, методические и практические результаты диссертационного исследования апробированы в процессе дискуссий на научно-практических и научно-методических конференциях в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, на Международной научной конференции, посвященной столетию таблицы Д И Менделеева (Центр общественных наук, экономический факультет МГУ, февраль 2007 года) и на Восьмом Всероссийском симпозиуме «Стратегическое планирование и развитие предприятий» (ЦЭМИ, апрель 2007 года), а также в публикациях автора

По теме диссертации опубликовано пять печатных работы общим объемом 2 п л

Структура работы обусловлена целями и задачами исследования, включает введение, три главы, текст которых иллюстрирован схемами, формулами, графиками и таблицами, заключение, список использованной литературы и приложения.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Во введении обосновывается актуальность диссертационного исследования, степень разработанности проблемы, определяются цели, задачи и объект исследования, раскрывается научная новизна и практическая ценность результатов работы

В первой главе: «Экономические факторы регулирования использования водных биоресурсов» исследуется значение ключевых природных и хозяйственных факторов и закономерностей развития отрасли, раскрывается роль отрасли в сельском хозяйстве страны, в экономическом развитии отдельных регионов, показываются тенденции в развитии рыбохозяй-ственного комплекса

Рыбохозяйственный комплекс России представляет собой сочетание добывающей и обрабатывающей отрасли Сегодня естественная сырьевая база водных биоресурсов России по экспертным оценкам составляет около 5,5 млн тонн, из которых освоение 1 млн тонн требует организации специальных промыслов и соответственно больших капитальных вложений

Общий вылов российского рыболовства после кризиса 90-х годов постепенно возрастает, и в 2006 году он достиг 3,5 млн тонн, в том числе в исключительной экономической зоне Российской Федерации - 2,1 млн тонн Вылов в экономических зонах зарубежных государств составил 667 тыс тонн, вылов в открытой части Мирового океана - 369 тыс тонн, во внутренних водоемах - 334 тыс тонн

Трудности товарного производства рыбы в стране связаны сегодня в первую очередь с организационно-техническими и технологическими аспектами добычи рыбы, а также с общим ухудшением условий естественного размножения рыб вследствие антропогенного воздействия человека Следует отметить, что активная хозяйственная деятельность человека интенсивно сдвигает сложившееся в природе экологическое равновесие. Для эволюционных масштабов времени такого рода смещения не катастрофичны, поскольку происходят через серию устойчивых состояний. Быстрые же перемены, напротив, сопряжены с неконтролируемым ростом неустойчи-

в ости системы «человек -- окружающая среда» с часто фатальными для человека или природы последствиями.

До 1990-х гг. Россия входила в число мировых лидеров по добыче рыбы в основном за счет развитого океанического рыболовства. Так, на долю России 8 составе СССР приходилось, например, 8,4 Млн .ТОНН, вылова, а СССР в целом занимал второе место а мире но вылову гидр об и о нто в (11,3 млн.тонн.).

Россия сегодня по-прежнему является одним из ведущих мировых рыбопромышленных государств: п последние годы и общих мировых уловах (без аквакультуры) она занимала 7-е1 место (3-4 %); в общих объемах мирового производства рыбной продукции — 3-е' место (6-8" %). Вместе с тем мировыми лидерами но добыче рыбы и морепродуктов теперь являются: Китай (17,8 %), Перу (10,1 %), США (<v2 %), Чили (5.2%), Индонезия (5.1 %), Япония (4,6%), Индия (3,8 %), Россия (3,1 %), Таиланд (3,0%), Норвегия (2.7 %).' (рис. I).

3%

Таиланд 3%

Россия

3%

Китай

Чили

■554

Индонезия S%

Другие страны

39*

Рис.! Распределение объемов добычи рыбных ресурсов между мировыми лидерами

По прогнозным сцепкам RI1ИРО. 2 Поданным ФАО.

Анализ ситуации в отрасли показал, что в последние десятилетия вылов рыбы в мировом океане стабилизировался на уровне 85-95 млн тонн в год В то же время Китай увеличил выращивание аквакультуры до 20 млн тонн В связи с этим, большинство экспертов полагает, что резервы увеличения добычи рыбы и морепродуктов за счет их естественного воспроизводства в морях и внутренних водоемах фактически исчерпаны и дальнейшее увеличение объемов возможно лишь за счет эффективных научных мер государственного регулирования естественного и искусственного воспроизводства

Одна из причин кризиса океанического промысла связана с общемировой тенденцией падения эффективности этой отрасли хозяйства Эффективность морского промысла по данным ФАО постоянно падает Так, в мировую рыбную промышленность ежегодно инвестируется свыше 120 млрд долларов США, а доходы от ее деятельности не превышают 70 млрд долларов Поэтому многие страны, занимающиеся активным рыболовством, вынуждены в разных формах оказывать существенную поддержку океаническому рыболовству

Другая группа причина связана со значительным изменением структуры уловов по видовому составу и районам промысла Анализ видового состава добытой океанической рыбы говорит об уменьшении доли традиционных видов рыб Основную часть морских уловов составляют минтай и ставрида (более 70%) Эта общемировая тенденция в полной мере проявляется и при анализе видового состава отечественного промысла

При этом надо иметь в виду, что развитые рыболовецкие страны, прежде всего, ЕС, США проводят политику вытеснения России из наиболее привлекательных районов как в рамках региональных рыбохозяйст-венных организаций (НАФО, ИКЕС, НЕАФК и др ), так и в рамках двусторонних отношений

Помимо негативных внешних факторов в сфере рыбодобычи большое значение на развитие рыбного хозяйства страны оказывают внутренние факторы Такие, как искусственное разделение единого рыбохозяйст-венного комплекса в ходе перестройки на части Рыболовный флот и объекты обслуживающей инфраструктуры (порты, перерабатывающие предприятия) частично отошли к бывшим союзным республикам, частично оказались приватизированы При этом государство устранилось от управления и, в значительной мере, финансирования деятельности рыбохозяйст-венного комплекса

Сокращение рыбных запасов в водах России являются так же результатом излишнего промыслового пресса, связанного с избытком мощностей Имеющиеся возможности флота по добыче в настоящее время порой в 2-3 раза превышают объемы выделяемых квот

В этих условиях ключевыми становятся вопросы развития рыбохо-зяйственного комплекса внутренних водоемов на основе аквакулыуры, ресурс которых оценивается порядка 1 млн тонн, и вопросы разработки эффективных инструментов государственного регулирования океанического рыболовства, включая механизмы квотирования объемов рыбодобычи и распределения квот между хозяйствующими субъектами страны, ресурс которых оценивается в 5,5 млн тонн При этом надо учитывать принципиально полициклические особенности ведения рыбного хозяйства, все закономерности которых до конца еще не изучены

Во второй главе «Прогнозирование и планирование воспроизводства водных биоресурсов» рассмотрены как базовые природные, так и новые, обнаруженные автором математическими методами анализа материала, закономерности воспроизводства и добычи биоресурсов, важные для разработки государственной политики в области рыбного хозяйства

В настоящее время планирование в самых различных отраслях не происходит без предварительного прогнозирования перспективы и анализа возможных последствий планируемых действий Научный подход, доминирующий в этом направлении в последние десятилетия, связан с математической теорией прогнозирования Однако, по мнению академика В Са-довничего, «на сегодняшний день математическая теория прогнозирования не располагает ни надлежащей глубиной теоретических оснований, ни соответствующим инструментарием » Поэтому основной задачей прогнозирования становится установление законов развития сложных систем

На этом основании методами математической статистики в самых длинных рядах относительных объемов вылова (самыми презентабельными оказались данные по кете и горбуше) обнаружена универсальная базовая частотная закономерность, схожая с законами Паретго для доходов фирм и частных лиц и Колмогорова для энергии различных по размерам частей природной или социальной среды (рис 2) Эта качественная аналогия говорит о возможности использования в экономических изысканиях подобных гиперболических законов частота — объем или частота - энергия

добытого биоресурса для относительных оценок объемов добычи водных биоресурсов

Рис 2 Гистограмма зависимости частоты повторяемости объемов вылова от величины объема вылова, сравнение эмпирических данных с законом Колмогорова.

В частности, по установленной закономерности можно вычислить отклонения объема вылова от средних значений ДУ на разных циклах хозяйственной деятельности человека - Д1 ДУ~Д12"3

Это уравнение говорит, что объем вылова при прочих равных условиях тем выше, чем больше период между выловами Но не в прямой пропорции, а в степени 2/3

Для проверки закона Кузьмина - Жирмунского об экспоненциальной связи критических уровней развития биосистем, второго важного соотношения для предварительной теоретической оценки масштабов рыбохозяй-ственной деятельности как отдельных предприятий, так и рыбохозяйст-венного комплекса в целом, был проведен статистический и аналитический анализ данных по наиболее часто встречающимся объемам улова рыбы

Предварительно сформулируем наиболее важные, с точки зрения рыбохозяйственной деятельности, положения теории Кузьмина и Жирмунского. В соответствии с ними в устойчивых состояниях природной среды должны существовать предельные уровни объема вылова, которые бескризисно, т е либо без исчезновения популяции, либо без радикального изменения технологии хозяйствования, преодолеть невозможно

Известно, что все эти уровни соотносятся друг с другом в пропорции

М ~ М0 ехр (п)

где М - масса вылова, ресурса п, - число кратные двум (1/8,1/4, 1/2, 1,2)

Часть собранных нами статистических данных о критической последовательности уловов, выявленных методами спектрального анализа данных, показанная в таблице 1 и на рис 3, подтвердила известную зависимость В И Кузьмина и А В Жирмунского

Для увеличения достоверности ограниченных статистических данных проводились два вида частотных исследований объема добычи, имеющиеся в материалах ФАО по странам и по видам рыб Обе зависимости показывали одинаковые наиболее часто встречающиеся объемы добычи

Число уловов по видам Число уловов по странам

ШЖ

3

-60

Рис 3 Гистограмма зависимости числа уловов рыбы от их объемов в сотнях тыс. тонн.

Анализ гистограмм показывает, что в величинах объемов вылова рыбы как по видам, так и добывающим странам, существуют устойчивые уровни в размере 4 5, 3 6, 1.8, 1 6, 1 4, 0 6 и 0 4 млн тонн, подчиняющиеся к тому же математической закономерности, установленной для биосферы в целом В И Кузьминым и А В Жирмунским более 20 лет назад (третье независимое подтверждение данных уровней)

Поэтому обнаруженный нами ряд (рис 3) устойчивых уровней биосистем был дополнен критическими уровнями добычи, рассчитанными по теории В И Кузьмина и А В Жирмунского (таблица 1)

Эта таблица подтверждает хорошую коррелируемость имеющихся статистических данных с теоретическими оценками В И Кузьмина и А В

Жирмунского Адекватность представленных в таблице расчетных уровней биосистем объемам извлекаемых биологических ресурсов подкрепляется не только эмпирическими данными, но и некоторыми фундаментальными оценками дискретных состояний биосферы, сделанными, например, В И Вернадским и Ф Я Шипуновым Обнаруженная в наших исследованиях критическая величина улова рыбы во внутренних водоемах Китая, равная 20 млн т, тоже оказалась близка к этим оценкам Поэтому с точки зрения теории критических уровней Кузьмина — Жирмунского предельные уровни улова рыбы в мире могут иметь только следующий ряд кратных числу Непера значений (2 строка таблицы 1)

Таблица 1

Расчетные по закону Кузьмина - Жирмунского , устойчиво извлекаемые в мире и в отдельных странах уровни добычи и переработ-

ки рыбы в 1997 и 2003 годах (млн. тонн).

Уровни добычи показатели

Расчетные 145 90 54 34 20 15 73 45 27 1 6 1 06 04 02

Извлекаемые в мире 140 90 20 16 78 45 1 6 1 1 06 04 02

Извлекаемые в отдельных странах 54 34 16 73 5 28

В современных экономических подходах определения уровня рыбопродуктивности водоема (среднего ежегодного объема вылова) одним из ключевых факторов принято считать площадь акватории При этом обычно исходят из гипотезы о том, что объем вылова пропорционален площади акватории Исследуя эту закономерность экономико-статистическими методами и сравнивая объемы добычи рыбы в различных по размерам водоемам, мы получили следующие данные (рис 4 )

Результаты эмпирического анализа этих данных говорят о нелинейном характере полученной зависимости

У-СБ08 (2)

где С — эмпирический коэффициент, оцениваемый согласно собранным статистическим данным на уровне от 1 до 7.

Оценки объемов вылова по этим уравнениям оказываются близкими при умеренных отличиях размеров акваторий (не превышающих 10 раз) и существенно различаются при сравнении эффективности морских и пресноводных промыслов

Lg (Улов, т)

10 j

8 -

> 6 -D)

-142 -

0 -f О

Рис 4 Зависимость логарифма объема вылова рыбы (тонн) от логарифма площади акватории (км2). Сравнение опытных данных (точки) с теоретической зависимостью А.Н. Колмогорова и A.B. Жирмунского (канал, ограниченный прямыми линиями).

Для выяснения возможных причин такого различия в оценках был выполнен теоретический анализ зависимости объемов вылова от размера акватории

С этой целью запишем уравнение для объема вылова, который, по определению, пропорционален массе одной рыбы умноженной на ее численность в водоеме

V-MN

Предположим, далее, в согласии с нашим пониманием гипотезы Колмогорова, что средний размер единичного экземпляра водного биоресурса растет с размерами водоема, так же как и энергия единицы объема водоема

М ~ Е ~ S1'3,

а населенность акватории изменяется, в соответствии с теорией Жирмунского-Кузьмина, пропорционально ее площади в степени 1/2

N~ S1/2

В этом случае мы приходим к теоретической оценке, очень близкой к эмпирической

V~S,/3S"2=CS5/6

Одно из важных качественных следствий полученной нами эмпирической закономерности (2) состоит в том, что естественная продуктивность

водоема, приходящаяся на единицу площади акватории (П), оказывается обратно пропорциональной площади П = У/Б-С/Б02,

что подтверждает широко распространенное мнение о том, что разводить рыбу в малых водоемах выгодней, чем в больших Т е экономически наиболее эффективна технология аквакультуры, нуждающаяся в минимальных рыборазводных площадях

Для хозяйственной деятельности отдельного предприятия уточненная закономерность имеет преимущественно относительный теоретический характер, поскольку, как показало исследование, объемы вылова чаще зависят от вида рыб, ритмов хозяйственной деятельности и т д В совокупности все эти и подобные факторы обусловливают хорошо видимую на рис 4 значительную неопределенность коэффициента С в уравнении (2)

Для выяснения причин этих вариаций коэффициента рыбопродуктивности водоема (уравнение 2) мы изучили зависимость объемов добычи рыбы от климатических условий хозяйствования (рис 5) В результате обнаружили, что коэффициент неопределенности уравнения (2) помимо прочего самым существенным образом зависит от среднеклиматической температуры хозяйственного региона

Более того, собранные и представленные на рис 5 данные говорят, что в области высоких температур водоемов, превышающих 15° С, эта зависимость подобна закону Аррениуса, согласно которому скорость химических реакций возрастает с температурой среды.

Рис 5 Зависимость относительного объема вылова (Е/Б) от средней климатической температуры региона (1° С) по данным ФАО.

Как уже это отмечалось выше, и в экономике в целом, и в рыбном хозяйстве в частности, имеют место жизненные циклы, в одном случае спроса и предложения, в другом - жизненного цикла ВБР

Точно так же, известно, что как многолетние пики спроса и предложения встречаются реже, чем мелкие (месячные, годичные), так и крупные косяки рыб и других водных биоресурсов встречаются тем реже, чем они многочисленнее.

Близки и продолжительности некоторых экономических и биологических волн изменений Так, существует ряд общих циклов вариации состояния популяции ВБР и экономической активности (2 года, 11 лет, 17 и 70 лет) Притом, что многолетний вылов рыбы имеет ярко выраженный волнообразный характер с периодами с периодами в 2,4, 5,7-8,10-11,16- 18лет

Одинаковым образом изменяется от климата плотность населения и объем ВБР Они оба растут от северных широт к южным

Как показали в свое время исследования АН Чижевского, и подтвердили наши данные, вариации состояния природной, социальной и экономической среды самым существенным образом зависят еще и от изменений солнечной активности Эта третья важная для прогнозирования закономерность Она, однако, не дает прямых сведений о возможных уровнях хозяйственно-экономической деятельности, а лишь информирует о периодах перестройки биологической и хозяйственной активности человека

В совокупности собранные нами статистические и обзорные материалы свидетельствуют, что некоторые закономерности изменения состояния водных биоресурсов подобны закономерностям развития природных, социальных и экономических систем Поэтому изменения многих экономических показателей рыбной отрасли, при выборе соответствующих баз сравнения, могут иметь схожий характер с изменениями экономических индикаторов промышленности, экономики в целом или известных природных систем Все это дает основание полагать, что для изучения и моделирования как поведения ВБР, так и экономических потребностей населения в продуктах питания и услугах, так и вариаций состояния окружающих человека природных сред можно использовать схожие принципы, подходы, методы и закономерности В частности, развитые в рамках универсальных теорий о живом веществе В И Вернадского, критических систем В И Кузьмина и А В Жирмунского, единого энергетического базиса человека и природы Г и Э Одумов, социальной турбулентности Ю М Батурина - О В Доброчеева и других

В качестве одного из примеров рассмотрим общую схему прогнозирования максимального уровня добычи ВБР региона на заданную перспективу

1 Вначале выделяется объект прогнозирования (региональное рыбное хозяйство) и устанавливается его характерный пространственный масштаб Ь

2 Затем по этому размеру (Ь) и соотношениям теории турбулентности Колмогорова

т~Ь2/3

определяем характерный цикл жизни хозяйственной системы региона (т) Помимо этого учитываются биологические циклы добываемых ВБР

3 На третьем этапе, на основе анализа истории вопроса добычи того или иного ресурса размером не менее 17 лет, оценивается момент начала текущего цикла хозяйственной деятельности системы, ее текущая фаза

4 На четвертом этапе осуществляются прогнозные оценки окончания текущего хозяйственного цикла

5 На пятом этапе исследования по уравнению 2 или графику рис 3 (или опытным данным за период не менее 18 лет) оцениваются максимальные объемы добычи биоресурсов в текущем экономическом цикле

6 На шестом этапе по фазе текущего цикла хозяйственного развития региона оценивается доля ресурса, которая может быть добыта в прогнозируемом периоде

7 На седьмом - проводится экспертный анализ полученных данных на основе сравнения показателей анализируемой системы с ближайшими к ней по своим базовым параметрам системами, что позволяет судить о взвешенности прогнозной оценки

Эта методика может использоваться для прогнозирования общего допустимого улова и объемов искусственного воспроизводства

В третьей главе: «Совершенствование экономического механизма государственного регулирования добычи и воспроизводства водных биоресурсов» на основе анализа положения в отрасли, проведенного экспериментального и расчетно-теоретического исследования закономерностей воспроизводства, добычи и потребления рыбы в стране и в мире предлагается ряд экономических и организационных мер повышения эффективности рыбного хозяйства

Проведенное исследование показало, что размеры допустимого улова ресурса на тот или иной год необходимо определять с учетом средней фазы его жизненного цикла, фазы жизненного цикла хозяйственного развития отрасли, потребностей страны или мира в целом Все это надо заранее учитывать (предварительно прогнозируя) при планировании работ

Размеры допустимого улова водных биоресурсов должны учитывать найденные в результате проведенного в работе исследования нелинейные пропорции максимальных объемов вылова от размера акватории и средне-климатической температуры региона добычи

Необходимо внести изменение в Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биоресурсов» в части увеличения учитываемого периода деятельности предприятий с 5 до 17 лет при определении доли в общем объеме квот добычи («исторический принцип»)

Максимальные объемы добычи ВБР, как свидетельствует численный анализ опытных данных и моделирование подобных процессов, не должны превышать 1/5 часть устойчивых размеров популяции

Целесообразно ввести лицензирование на право ведения рыбохозяй-ственной деятельности, сопряженной с высокой степенью риска для жизни людей

Рациональной представляется система взимания поэтапного сбора налога на стадии выдачи разрешений и далее по мере добычи многих видов слабо эксплуатируемых, однако малоизученных и слабо освоенных биоресурсов

Принятая сегодня схема полного взимания налога на стадии выдачи лицензии сдерживает развитие ряда промыслов К их числу можно отнести кальмара, сайру и анчоуса Японского моря, кальмара Южно-Курильской зоны, имеющих значительный промысловый запас, однако малоизученных и слабо освоенных Одно только направление флота на промысел этих объектов уже сопряжено с большими финансовыми рисками предприятий Необходимость же оплаты сбора до начала промысла и дальнейшей уплаты исчисленной суммы независимо от результатов промысла оставляет данные ресурсы в числе неиспользуемых

В этих условиях рыбопромысловые организации не оформляют даже разрешения на освоение выделенных квот. Так, в 2006 году предприятиями Приморского края были оформлены разрешения на освоение всего 56 % выделенной промышленной квоты камбалы, 29 % кальмара, 36 % сай-

ры Потери бюджета за счет сбора в данном случае превышают 150 млн руб или более 11 % от платы за водные биологические ресурсы

Для обеспечения экономической привлекательности и эффективности рыбных и иных имеющихся в достатке промыслов водных биоресурсов в соответствии с теорией Лаффера целесообразно снизить установленный размер ставок налогового сбора до уровня, обеспечивающего рентабельность добычи добывающим предприятиям не менее 10 %

Сложившееся положение дел объясняется тем, что государственная политика последнего десятилетия в области налогообложения рыбохозяй-ственной деятельности была направлена на усиление налогового администрирования и максимизацию уровня налоговых изъятий Итогом этого является опережающий рост доли налоговых отчислений в себестоимости продукции по отношению к росту объема добычи

Эта практика применения установленных ставок налоговых сборов и квотирования объемов добычи, не опираясь ни на фактические данные по широкой вариации объемов вылова рыбы, ни на объемы производства промышленной продукции от размера акватории, ни фазы жизненного цикла ВБР и т д, выявила проблемы управления отраслью

Результаты нашего исследования показывают, часть из них можно преодолеть, опираясь на предложенную в работе методику оценки потенциальной экономической эффективности водоема и объема инвестиций, необходимых для вывода рыбного хозяйства на максимальную экономическую эффективность для различных по размерам акваторий регионов Оценка потребностей в инвестициях может производиться следующим образом

Вначале необходимо определить существующий улов - V(S)0 Затем на основе эмпирических данных или теоретических закономерностей главы 2, определить естественную рыбопродуктивность водоема на единицу площади его акватории На этом основании, далее, рассчитать естественный или максимально возможный для данного водоема улов - Умакс

Разница (VMaKC - V0), умноженная на стоимость продукции, и представляет собой потенциальную экономическую эффективность хозяйственного использования водоема

Д ля ее реализации необходимы инвестиции, пропорциональные приросту объема рыбодобычи

И~ (VMaxc-V0)k (3)

где к - размер инвестиций на единицу продукции

Имея сведения о размерах самых крупных районов рыбодобычи страны (таб 2), по формуле (2) мы оценили для них естественную продуктивность (4 колонка таблицы 2)

Далее по этой расчетной рыбопродуктивности региона мы рассчитали объемы вылова в нем (колонка 5), возможные в рамках естественного механизма воспроизводства, и по формулам (3) оценили размеры необходимых инвестиций (колонка 6)

Таблица 2

Рассчитанный уровень инвестиций для достижения прогнозного уровня добычи рыбных ресурсов

Название региона Размеры млн км* Добыча млн т Продуктивность т /км2 Прогноз млн т Инвестиции млрд долл

Исключительная экономическая зона 9 2 0,47 3,5 1,3

Открытые части мирового океана 8 0,3 0,48 3,2 3

Конвенционные зоны 7 0,49 2,8 2,8

Внутренние морские воды 0,65 0,09 0,9 0,6 0,5

Внутренние пресноводные водоемы 0,26 0,3 1 0,3 0

Экономические зоны других стран 4 0,7 0,53 1,7 1

Итого 28 9 3,4 0,5 12,1 8,6

Анализ построенной таким образом таблицы приводит к следующим результатам

Возможные резервы добычи рыбы в стране в целом достигают 12,1 млн т Минимально необходимые для этого объемы инвестиций составляют сегодня 8,6 млрд долл

Развитие рыбохозяйственного комплекса страны целесообразно начинать с внутренних морских водоемов в силу их более высокой продуктивности, ресурс увеличения рыбодобычи в которых оценивается в 0,51 млн т.

Достигнутый к настоящему времени объем вылова в пресноводных водоемах соответствует естественному уровню воспроизводства рыбы Поэтому дальнейшее развитие этого сектора рыбного хозяйства возможно лишь на основе искусственного разведения рыбы (аквакультуры)

Определенные изменения необходимо внести и в налоговую систему Сегодня ставки сбора существенно разнятся в зависимости от видового составы водных биоресурсов Однако они не дифференцированы применительно к видам промысла Так, себестоимость селективного ярусного промысла на Дальневосточном бассейне таких объектов, как треска и палтус, намного выше, чем у тралового лова Это становится причиной сокращения ярусного промысла и развития менее щадящего донного тралового лова

Сложившиеся условия стали причиной того, что в 2004 году предприятиями Приморского края было освоено всего 7 % выделенной квоты углохвостой креветки, 10 % - кальмаров, 9,8 % - терпугов, 0,9 % - трески, 14 % - черного морского ежа В 2005 и 2006 годах ситуация не претерпела кардинальных изменений

Необходимо пересмотреть и ставки сбора за пользование ресурсами часть продукции, из которых идет на потребление населением Российской Федерации (терпуг, камбала, навага, сайра, бычки, анчоус, макрурус) Установленные объемы общедопустимых уловов на Дальнем Востоке по этим объектам в значительной мере не осваиваются

В целях стимулирования развития береговой рыбопереработки необходимо снизить уровень ставок за пользование объектами водных биологических ресурсов, по мнению руководителей рыбоперерабатывающих подотраслей, до 50 % для предприятий, осуществляющих поставку уловов в свежем и охлажденном виде на территорию Российской Федерации для дальнейшей реализации.

С целью стимулирования развития аквакультуры необходимо пересмотреть ставки сбора для предприятий, занимающихся товарным выращиванием водных биоресурсов, за изъятие культивированных объектов, находящихся в условиях естественной свободы, или установить нулевые ставки. Предприятия при получении разрешения на изъятие выращенной продукции вынуждены оплачивать ставки сбора, что служит одним из факторов, сдерживающих развитие аквакультуры

Сегодня потери государства от нерациональной системы налогообложения очевидны Как показали расчеты, только прямые потери бюджета

от чрезмерно завышенной ставки сбора по глубоководным крабам ежегодно составляют около 107,6 млн руб При этом значительные объемы (6,6 тыс тонн) промышленных квот не осваиваются, многие предприятия прекращают промысел этого биоресурса и усиливают промысловые нагрузки на традиционные виды промысла.

Ставка сбора за пользование водными биоресурсами глубоководных крабов на уровне 30 тыс руб / тонн, предусмотренная частью II Налогового Кодекса РФ, не учитывает специфики их добычи и производства продукции и делает их промысел убыточным В результате многие судовладельцы вынуждены отказаться от промысла глубоководного краба

Проведенные в работе расчеты на базе фактических и удельных экономических показателей позволяют определить максимально допустимый уровень ставки сбора в 13 тыс руб / тонн Только в этом случае добывающие предприятия могут получить минимальную рентабельность на уровне 10%

При этом отказ от взимания платежей по данной группе ВБР позволит

- увеличить поставки недорогой рыбы на внутренний рынок,

- обеспечить более рациональное использование флота

Ставки сбора на особо значимые для обеспечения поступлений платежей в бюджет объекты (минтай, треска, крабы, пикша, лососевые без горбуши) представляется целесообразным оставить на действующем уровне

Основанием для такого предложения является то, что

- данные объекты в основном своем объеме являются экспортными, т е ориентированными на более платежеспособный рынок Вместе с тем, необходимо отметить, что рентабельность их промысла не выдерживает повышение цен, вызванное удорожанием топлива

- освоение квот на вылов данных объектов составляет 88,2 % Недо-освоение вызвано либо биологическими, форс-мажорными или другими, в целом внеэкономическими причинами

В заключении автором сформулированы основные выводы работы и предложения по результатам диссертационного исследования

По теме диссертации автором публикованы следующие работы

1 Доброчеева О.В. Региональные особенности инвестиционной политики в рыбохозянствепном комплексе // Экономика природопользования. 2007. №3. (0,41 п.л.)

2 Доброчеева О В, Доброчеев О В Атомы хозяйственной жизни и природы // Философия Хозяйства 2007 № 1, С 284 -289 (0,22 п л, лично автора - 0,2)

3 Доброчеева О В Стратегическое управление в рыбохозяйственном комплексе / Материалы симпозиума Стратегическое планирование и развитие предприятий Секция 4 Стратегическое планирование на мезоэко-номическомуровне М ЦЭМИ Апрель2007 (0,1 пл)

4 Доброчеева О В , Алексеев П Н , Стукапов В Н Подобные эмпирические закономерности вариаций состояния физических, экономических, экологических и энергетических макросистем и возможности их использования для прогнозирования // Препринт ИАЭ М, 2007 (1,6 п л , лично автора - 1,1)

5 Хансултанова (Доброчеева) О В Состояние и перспективные тенденции развития рыбной отрасли России / Прогрессивные формы хозяйствования / Под общ. ред А Н Фоломьева М Изд-во РАГС, 2005 г (0,4 п л)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Доброчеева Ольга Викторовна

Государственное регулирование эффективного воспроизводства рыбных ресурсов

Научный руководитель дэн, проф Маликова Ольга Игоревна

Изготовитель оригинал-макета Доброчеева Ольга Викторовна

Подписано в печать 24 05 07г Тираж 80 экз Уел пл 1.5

Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации

Отпечатано ОПМТ РАГС Заказ № 308 119606, Москва, пр-т Вернадского, 84

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Доброчеева, Ольга Викторовна

Введение

Глава 1.

1.1. 1,2. 1.3.

Глава 2.

2.1. 2.2.

Глава 3.

Экономические факторы регулирования использования водных биоресурсов.

Роль рыбной отрасли в народном хозяйстве и экономике регионов.

Экологические ограничения и экономические основы регулирования использования водных биоресурсов. Законодательное регулирование использования водных биоресурсов: отечественный и зарубежный опыт.

Прогнозирование и планирование воспроизводства водных биоресурсов.

Анализ статистики добычи и воспроизводства водных биоресурсов за последние десятилетия. Определение базовых закономерностей добычи и воспроизводства водных биоресурсов различными методами.

Методы прогнозирования объемов вылова и воспроизводства.

Совершенствование экономического механизма государственного регулирования добычи и воспроизводства водных биоресурсов.

Динамика экономических механизмов и инструментов регулирования добычи рыбных и других водных биоресурсов, их основные достоинства и недостатки. Основные направления совершенствования экономических механизмов и инструментов государственного регулирования добычи водных биоресурсов.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Государственное регулирование эффективного воспроизводства рыбных ресурсов"

Актуальность темы исследования. Рыбохозяйственный комплекс, общий вылов водных биоресурсов которого в 2006 году достиг 3,5 млн. тонн, играет важную роль в экономике страны. Он обеспечивает население необходимыми продуктами питания, промышленность сырьем, создает высокую занятость населения, особенно в прибрежных районах, вносит вклад в продовольственную безопасность страны. Удельный вес рыбохозяйственного комплекса в общем объеме реализации промышленных товаров составляет более 1%, а в пищевой промышленности - 7,4%. Рыбохозяйственный комплекс является не только поставщиком продукции сельскому хозяйству, медицинской, космической, химической, легкой промышленности, торговли и другим отраслям экономики, но и потребителем продукции судостроения и машиностроения, услуг радиосвязи, космической, электронной, легкой и химической промышленности, всех видов транспорта, обеспечивая в совокупности занятость около 3 млн. человек, включая смежные отрасли экономики. В ряде прибрежных, окраинных регионов страны (Приморский, Хабаровский края, Мурманская, Архангельская, Камчатская, Магаданская и Сахалинская области) рыбохозяйственный комплекс является градообразующим, одним из основных источников занятости населения и наполнения региональных и местных бюджетов. В Дальневосточном экономическом районе, например, на его долю приходится около 50 % товарной продукции, а в Северном районе - более 20 %.

В последние десять лет переходной экономики в отрасли накопились значительные проблемы. Снизились объемы вылова и переработки рыбных и других водных биоресурсов. Предприятия отрасли стали преимущественно добывать биоресурсы, пользующиеся большим спросом на мировом рынке. В результате многие объекты рыболовства, имеющие определяющее значение для поддержания продовольственной безопасности страны и экологии, например, дальневосточных морей, оказались истощены. В условиях, когда душевое потребление рыбы и рыботоваров сократилось за 10 лет почти в 2,3 раза, составив 9 кг в год, и приблизилось к своей критической биолого-физиологической границе - 8 кг, экспорт рыботоваров в абсолютном выражении возрос в 2 раза и, начиная с 1994 года, стал превышать 1 млн. тонн ежегодно.

В этих условиях большое значение имеет исследование базовых закономерностей влияния совокупности факторов экономической жизни и природной среды на добычу, воспроизводство рыбных и других водных биоресурсов, социальную и экономическую жизнь государства, разработку эффективных инструментов государственного управления отраслью. Критическое влияние знаний о закономерностях поведения регулируемых систем объясняется тем, что эффективное управление ими возможно лишь, если установлены обратные связи между управляющими факторами и реакцией системы на них, т.е. если известна модель поведения системы. Это обусловливает актуальность исследований в области прогнозирования процессов воспроизводства водных биоресурсов и разработки на этой базе рекомендаций по совершенствованию государственного регулирования в данной сфере.

Степень разработанности проблемы. Теоретические основы инвестиционной деятельности, стратегического и финансового менеджмента, экономики природопользования, региональной экономики нашли свое отражение в работах Ансоффа И., Архангельского В.Н., Бобылева С.Н., Гирусова Э.В., Голуба А.А., Дмитриевой О.Г., Краснощекова В.Н., Марголина A.M., Медведевой О.Е, Наумова А.И., Новоселова А.Л., Папенова К.В., Н.,Чалова В.И., Чепурных Н.В. и др.

Проблемам экономики рыбохозяйственного комплекса посвящены работы Азизова Я.М., Киселева В.К., Кокорева Ю.И. и др.

Вопросы воспроизводства водных биоресурсов затрагивались в работах Артемова В.Д., Афанасьева Г.А., Белоусова А.Н., Мамонтова Ю.П., Силкина А.Н. и др.

Научно-методические основания изучения и системного анализа взаимосвязанных природно-экономических систем и процессов нашли отражения в работах Белоусова Б.П., Жаботинского А.Н., Вернадского В.И., Гумилева JI.H., Жирмунского А.В., Кузьмина В.И., Одума Г. и Одума Э., Пригожина И.Ю, Чижевского А.Н. и др.

Среди вопросов, не нашедших до сих пор исчерпывающего решения, находится задача комплексного научного исследования естественных механизмов воспроизводства рыбных и других водных биоресурсов, а также их рационального экономического использования, лежащая в основе государственного регулирования отраслью. Актуальность и недостаточная научная разработанность проблемы определили выбор темы, цели и задач диссертационного исследования.

Цель диссертационного исследования состоит в разработке теоретико-методологических подходов и комплекса рекомендаций в области повышения эффективности государственного регулирования процессов воспроизводства рыбных и других водных биоресурсов с учетом эколого-экономических закономерностей функционирования отрасли.

Поставленная цель обусловлена необходимостью решения следующих задач:

- определить роль естественных и искусственных факторов воспроизводства рыбных и других водных биоресурсов в функционировании национального комплекса и экономическом развитии регионов;

- разработать теоретико-методологические подходы к прогнозированию объемов добычи и воспроизводства водных биоресурсов;

- разработать математическую модель влияния природных и экономических факторов на максимальную рыбопродуктивность водоемов, дать экономико-математическую оценку максимальных объемов добычи водных биоресурсов с теоретическим обоснованием;

- предложить усовершенствование существующего механизма распределения квот добычи на водные биоресурсы;

- предложить рекомендации по совершенствованию государственного регулирования устойчивого воспроизводства рыбных и других водных бйоресурсов России, проанализировать уровень ставок сбора за пользование водными биоресурсами с точки зрения максимально возможных поступлений в бюджет при сохранении рентабельности производства.

Объект исследования - экономические механизмы обеспечения эффективного функционирования рыбохозяйственного комплекса.

Предмет исследования - критические природные, социальные и экономические факторы, влияющие на механизмы воспроизводства и добычи водных биоресурсов, а также основные инструменты государственного регулирования рыбной отраслью.

Теоретическую и методологическую основу диссертационного исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых по вопросам государственного регулирования рыночной экономики: Абалкина Л.И., Ансоффа И., Глазьева С.Ю., Кушлина В.И., Львова Д.С., Марголина A.M., Райзберга Б.А., Фоломьева А.Н., Яковца Ю.В., и др.

В процессе диссертационного исследования использовались диалектический метод научного познания, методы системного анализа, сравнительных аналогий, экспертных оценок, методы теории управления, экономико-экологического и экономико-математического моделирования, статистический анализ временных рядов добычи, воспроизводства и потребления водных биоресурсов, включая регрессионный и спектральный, и др.

Научная новизна исследования состоит в разработке теоретико-методологических подходов и комплекса рекомендаций в области повышения эффективности государственного регулирования процессов воспроизводства рыбных и других водных биоресурсов с учетом экономических и эколого-экономических закономерностей функционирования отрасли.

В результате исследования автором получены следующие основные результаты, имеющие научную новизну и практическую значимость:

1. Разработаны теоретико-методологические подходы к прогнозированию добычи и воспроизводства рыбных и других водных биоресурсов на основе статистического анализа фактических данных и на базе теорий единых природно-экономических систем. Предложены методики прогнозной оценки перспективных объемов добычи, воспроизводства и потребления рыбных и других водных биоресурсов;

2. Установлены экономически обоснованные оценки предельных значений добычи рыбных и других водных биоресурсов и дано их теоретическое обоснование на основе гипотезы об универсальном волновом механизме хозяйственной деятельности в отрасли. Оценен потенциал добычи рыбных и других водных биоресурсов в основных районах промысла Российской Федерации в размере 12 млн. тонн, количество необходимых для этого инвестиций оценивается в 9 млрд. долл.;

3. На основе разработанной автором математической модели предложено усовершенствование механизма распределения квот добычи на рыбные и другие водные биоресурсы с учетом выявленных закономерностей их воспроизводства и потребления;

4. Обоснованы предложенные автором рекомендации по совершенствованию государственного регулирования устойчивого воспроизводства рыбных и других водных биоресурсов России, базирующиеся на научно обоснованном квотировании объема добычи и установлении научно обоснованных налоговых платежей;

5. Установлен ряд общих циклов вариации состояния популяций водных биоресурсов (ВБР) и экономической активности (2 года, 11 лет, 17 и 70 лет). При том, что многолетний вылов водных биоресурсов имеет ярко выраженный волнообразный характер с периодами в2,4,5, 7-8, 10-11,1618 лет.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования определяется актуальностью поставленных задач, разработкой и применением оригинальных методов исследования, новыми инструментами экономического и математического анализа текущей деятельности предприятий рыбохозяйственного комплекса, конкретными рекомендациями по совершенствованию системы квотирования и установлению уровня сборов за пользование водными биоресурсами. Результаты, полученные в ходе исследования, важны для разработки методов государственного регулирования использования водных биоресурсов в условиях перехода к рыночной системе хозяйствования и возвращения страны на первые позиции мирового рейтинга ведущих рыбопромышленных государств.

Полученные результаты исследования могут быть использованы при разработке и совершенствовании долгосрочной стратегии развития рыбохозяйственного комплекса России.

Материалы диссертации будут полезны в работе Минсельхоза России, Агентства по рыболовству Российской Федерации, в научной работе научно-исследовательских и образовательных учреждений, при разработке отдельных тем учебных курсов «Государственное регулирование рыночной экономики», «Национальная экономика», «Мировая экономика».

Реализация основных достижений работы

Установленные в работе эмпирические закономерности по влиянию различных факторов на эффективность воспроизводства водных биоресурсов использовались Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации при разработке прогнозов развития рыбной отрасли.

Апробация результатов исследования.

Основные теоретические выводы, методические и практические результаты диссертационного исследования апробированы в процессе дискуссий на научно-практических и научно-методических конференциях в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, на Международной научной конференции, посвященной столетию таблицы Д.И. Менделеева (Центр общественных наук, экономический факультет МГУ, февраль 2007 года) и на Восьмом Всероссийском симпозиуме «Стратегическое планирование и развитие предприятий» (ЦЭМИ, апрель 2007 года), а также в публикациях автора.

По теме диссертации опубликовано пять печатных работы общим объемом 2 п.л.

Структура работы обусловлена целями и задачами исследования, включает введение, три главы, текст которых иллюстрирован схемами, формулами, графиками и таблицами, заключение, список использованной литературы и приложения.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Доброчеева, Ольга Викторовна

Выводы

Исследованы и установлены закономерности рыбодобычи, необходимые для рационального использования водных биоресурсов, в зависимости от ряда факторов состояния экономики и окружающей среды, в том числе:

1. Показано как наличие известных (2 года, 11 лет) так и новых 4 и 17 -18 годичных циклов естественных вариаций добычи водных биоресурсов и хозяйственной деятельности человека.

2. Получено новое подтверждение влияния 11-летней солнечной активности на объемы водных биоресурсов. При этом установлено, что в цикле солнечной активности объем вылова изменяется неравномерно (максимум приходится на первую 1/3 цикла) вне зависимости от исследованных видов водных биоресурсов.

3. Установлена зависимость объемов вылова от длительности жизненного хозяйственного цикла и цикла водных биоресурсов. Выявлены статистически значимые вариации (отклонения) объемов вылова рыбы от климата (среднеклиматической температуры) и размера акватории.

4. Выявлено существование предельных уровней рыбодобычи.

5. Предложена математическая методика прогнозной оценки относительных изменений объемов рыбодобычи в зависимости от периода рыбохозяйственной деятельности, размера акватории, климата, фазы длинного хозяйственного цикла экономики.

Глава 3. Совершенствование экономического механизма государственного регулирования добычи и воспроизводства водных биоресурсов.

3.1. Динамика экономических механизмов и инструментов регулирования добычи и воспроизводства рыбных и других водных биоресурсов, их основные достоинства и недостатки.

Вся российская практика пользования водными биоресурсами основывается на законодательстве, базирующемся на следующих основополагающих принципах.

Водные биоресурсы находятся в федеральной собственности, за исключением ресурсов, обитающих в обособленных водных объектах, которые могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной и частной собственности.

Право пользования водными биоресурсами возникает на основании разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов, договора пользования рыбопромысловым участком и по иным основаниям, предусмотренным Федеральным законом № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».

Водные биоресурсы в указанном Федеральном законе рассматриваются как основа жизни и деятельности человека. Согласно положениям закона регулирование отношений в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов осуществляется исходя из представлений о них как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом человеком для потребления, в качестве основы осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как об объекте права собственности и иных прав на водные биоресурсы.

Поэтому за водными биоресурсами сохраняется приоритет их рационального общегосударственного использования перед использованием в качестве объекта права собственности и иных прав, согласно которому владение, пользование и распоряжение водными биоресурсами осуществляются собственниками свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде и состоянию водных биоресурсов.

При определении правового режима использования водных биоресурсов должны учитываться их научно обоснованные биологические особенности, экономическое значение, доступность для использования, район промысла и другие факторы.

Помимо этого должны учитываться интересы населения, проживающего на прибрежных территориях, в том числе коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, согласно которому им должен быть обеспечен доступ к водным биоресурсам для обеспечения жизнедеятельности населения.

Государственное регулирование добычи водных ресурсов базируется сегодня в основном на двух видах инструментов. На квотировании объемов добычи, обусловленном научно обоснованными рамками использования биоресурсов и на ставках налогообложения.

Рассмотрим подробнее механизмы действия этих двух видов регулирования. Начнем с квотирования.

Квотирование добычи рыбных и других водных биоресурсов

Согласно действующему законодательству в настоящее время выдача разрешения на вылов (добычу) водных биологических ресурсов осуществляется после распределения установленных квот добычи по каждому виду водных биоресурсов.

На первом этапе, определим его как подготовительный, устанавливаются общие допустимые уловы (ОДУ) по каждому виду водных биоресурсов. Научно-исследовательские организации, находящиеся в ведении Федерального агентства по рыболовству, осуществляют подготовку материалов, обосновывающих ОДУ. Федеральное агентство по рыболовству ежегодно определяет ОДУ, после чего, с учетом заключения государственной экологической экспертизы, проводимой Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, они утверждаются Министерством сельского хозяйства Российской Федерации по согласованию с Министерством природных ресурсов Российской Федерации.

На втором этапе ОДУ по каждому виду водных биоресурсов распределяются по видам квот добычи (вылова) Федеральным агентством по рыболовству и утверждаются Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

В настоящее время существует десять видов квот, среди которых наиболее значительными по объемам или важности являются следующие квоты. Квоты добычи в целях обеспечения традиционного образа жизни и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. Научные квоты. Промышленные квоты. Квоты добычи в целях воспроизводства и акклиматизации водных биоресурсов. Квоты добычи в исключительной экономической зоне Российской Федерации для иностранных государств. Квоты добычи в учебных и культурно-просветительских целях. Квоты добычи для организации любительского и спортивного рыболовства. Квоты добычи для прибрежного рыболовства. Квоты добычи для Российской Федерации в районах действия международных договоров Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов.

Распределение ОДУ применительно к видам квот их добычи (вылова) происходит в порядке их важности, объем каждого последующего ОДУ применительно к виду квот определяется по остаточному принципу по отношению к предыдущему.

На следующем этапе прибрежные квоты во внутренних морских водах Российской Федерации и в территориальном море Российской Федерации распределяются между прибрежными субъектами Российской Федерации.

Промышленные квоты пресноводных водных объектов распределяются между субъектами Российской Федерации.

Распределение квот добычи (вылова) водных биоресурсов между пользователями водными биоресурсами осуществляется следующим образом.

Основные по объему промышленные квоты, прибрежные квоты на континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, а также квоты добычи (вылова) водных биоресурсов для Российской Федерации в районах действия международных договоров Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов распределяются между индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, зарегистрированными в Российской Федерации, с рыбопромысловых судов, плавающих под Государственным флагом Российской Федерации, на срок не менее пяти лет путем закрепления за этими лицами долей в общем объеме квот добычи (вылова) водных биоресурсов, определенных на основании данных об объеме добытых (выловленных) ими водных биоресурсов за предыдущие пять лет.

В отличие от промышленных квот прибрежные квоты во внутренних морских водах Российской Федерации и в территориальном море Российской Федерации распределяются между пользователями водными биоресурсами Федеральным агентством по рыболовству по представлению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, утверждается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации; научные квоты, квоты добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления рыболовства в целях рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации водных биоресурсов, квоты добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления рыболовства в учебных и культурно-просветительских целях распределяются между пользователями водными биоресурсами федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; квоты добычи (вылова) водных биоресурсов для организации любительского и спортивного рыболовства распределяются между пользователями водными биоресурсами органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; квоты добычи (вылова) водных биоресурсов в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации распределяются между пользователями водными биоресурсами органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; промышленные квоты в пресноводных водных объектах распределяются между пользователями водными биоресурсами органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

По нашему мнению принятое к настоящему времени определение доли в общем объеме добычи на основании пятилетнего исторического принципа, следует рассматривать как тормоз дальнейшего развития рыбного хозяйства.

Т.к. сегодня этот расчет квот по существу определяется по принципу «от достигнутого», как это было принято в свое время в СССР. Органичным в этом подходе являются только пятилетний исторический период, соответствующий естественным ритмам хозяйственной жизни страны. В тоже время, в настоящий период, характеризующийся, с одной стороны, динамичным изменением в структуре рыбного хозяйства страны, а с другой, консервативным в целом развитием мирового рыбного хозяйства, этот срок оказывается не оптимальным. Кроме того, суть применяемого в действующей методике исторического принципа не соответствует его названию. Пятилетний срок в переходной экономики России вряд ли может рассматриваться сколько-нибудь представительным историческим периодом [см., например, 85].

И с биологической точки зрения принцип историзма предполагает, что период рассмотрения данных многократно превышает характерный цикл вариаций состояния отрасли. Поскольку минимальный цикл воспроизводства 2 года (горбуша), а максимальный 20 лет (осетр) то в рассмотрение должен приниматься период от 6 до 60 лет в зависимости от объекта промысла. Исторический интервал в размере 5 лет для отрасли насчитывающей в десятки раз большую историю, мягко говоря, непонятен. Более того, пятилетний интервал, взятый для определения квот в последний исторический период России продолжительностью минимум в 10 лет, во время которого основная масса рыбодобывающих компаний была не в состоянии самостоятельно приобрести квоты для добычи ресурса, совершенно не представителен. Поэтому в этот период ресурсы приобретались посредниками, имеющими деньги, но и не имеющими средств производства, соответствующей квалификации и т д.

Помимо отмеченных принцип квотирования имеет и другие недостатков.

Например, в настоящее время не существует ограничений на доступ для занятия таким видом деятельности как промышленное рыболовство не профессионалов.

По нашему мнению введение такого ограничения (например, в виде лицензирования этого вида деятельности) необходимо. Основанием для этого является то, что данный вид деятельности является опасным для участников, а также при непрофессиональном подходе может повлечь за собой тяжелые последствия экологического и экономического характера в масштабах выходящих за рамки деятельности отдельно взятого хозяйствующего субъекта. Также введение такого административного барьера позволит сократить цепочку посредников между государством, являющимся собственником ресурсов, и субъектом предпринимательской деятельности, непосредственно занимающимся добычей ресурса.

Налогообложение использования рыбных и других водных биоресурсов

В соответствии с российским законодательством (Федеральный закон от 11.11.2003.№ 148-ФЗ) к водным биоресурсам используемым в налогооблагаемой хозяйственной деятельности относятся ресурсы следующих водных бассейнов: Дальневосточный бассейн; Северный бассейн; Балтийский бассейн; Каспийский бассейн; Азово-Черноморский бассейн (включая внутренние морские воды, территориальное море, исключительную экономическую зону Российской Федерации и континентальный шельф Российской Федерации, внутренние морские воды и территориальные моря, в которых Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в отношении рыболовства, а кроме того реки, озера, водохранилища.

Государственная политика в области налогообложения рыбохозяйственной деятельности последних лет была направлена на усиление налогового администрирования и максимизацию уровня налоговых изъятий у рыбных компаний. Итогом этого является опережающий рост доли налоговых отчислений в себестоимости продукции по отношению к росту объема продаж.

Эта практика применения установленных ставок сбора в последние годы выявила многочисленные недостатки.

Другой недостатком существующей системы налогообложения возник из-за того, что она заменила действовавшую ранее аукционную систему продажи квот на вылов водных биологических ресурсов. В результате взимаемая в настоящее время плата за пользование водными биоресурсами в виде налогового сбора, сложившаяся в период высоких цен на рыбную продукцию с 2001 года по 2003 год, установлена на завышенном по отношению к сегодняшней покупательной способности предприятий отрасли уровне.

Другая часть претензий к сложившейся системе налоговых сборов вытекает из представлений теории Лаффера о существовании оптимальной ставки налогообложения. Краткая суть этих теоретических представлений состоит в том, что максимум хозяйственной активности в отрасли может иметь место в широком диапазоне ставки налогообложения от 15 до 50%. При этом теоретический максимум находится в районе 25%.

Однако введенные с 2004 года ставки не учитывают этого обстоятельства, как, в прочем и многие биологические и экономические особенности циклического воспроизводства, промысла рыбы и специфику рынка сбыта рыбной продукции.

По отдельным данным (Администрации Сахалинской области) можно судить, что эти ставки сбора за пользование отдельными водными биологическими ресурсами, были изначально сформированы на уровне, определяющим убыточную рентабельность.

С этой точки зрения наблюдаемый в последние годы рост добычи рыбы стимулирует ее низкие цены на мировом рынке и соответственно снижает рентабельность отрасли, порой до отрицательных величин.

В связи с этими по данным Федерального Агентства по рыболовству не пропорционально большими налоговыми нагрузками повсеместно недоосваиваются перспективные объекты, среди которых добыча углохвостой креветки, кальмаров за исключением Северо-Курильской зоны, терпугов и трески в подзоне Приморье, черного морского ежа.

Ставки сбора существенно разнятся в зависимости от видового составы водных биоресурсов. Однако они не дифференцированы применительно к видам промысла. Так, себестоимость селективного ярусного промысла на Дальневосточном бассейне таких объектов, как треска и палтус намного выше, чем у тралового лова. Это становится причиной сокращения ярусного промысла и развития менее щадящего донного тралового лова.

Сложившиеся условия стали причиной того, что в 2004 году предприятиями Приморского края было освоено всего 7 % выделенной квоты углохвостой креветки, 10 % - кальмаров, 9,8 % - терпугов, 0,9 % -трески, 14% - черного морского ежа. В 2005 и 2006 годах ситуация не претерпела кардинальных изменений.

Анализ масштабов налогообложения этих ресурсов с позиций теории Лаффера о существовании оптимальной ставки налогообложения, говорит, что для обеспечения экономической привлекательности и эффективности добычи этих объектов необходимо снизить установленный размер ставок до уровня, обеспечивающего рентабельность добычи добывающим предприятиям не менее 10 %.

Следующим недостатком существующей системы регулирования является взимание сбора при выдаче разрешений, не зависимо от того использовались водные биологические ресурсы или нет. Вследствие этого сдерживается развитие промысла слабо эксплуатируемых ресурсов. К их числу можно отнести кальмар, сайру и анчоус Японского моря, кальмар Южно-Курильской зоны, имеющих значительный промысловый запас, однако малоизученных и слабо освоенных. Одно только направление флота на промысел этих объектов уже сопряжено с большими финансовыми рисками предприятий. Необходимость же оплаты сбора до начала промысла и дальнейшей уплаты исчисленной суммы независимо от результатов промысла, оставляют данные ресурсы в числе неиспользуемых. В результате рыбопромысловые организации и предприятия даже не оформляют разрешения на освоение выделенных квот по данным объектам. Так, в 2006 году предприятиями Приморского края разрешения были оформлены на освоение всего 56 % выделенной промышленной квоты камбалы, 29 % кальмара, 36 % сайры. Потери бюджета за счет сбора в данном случае превышают 150 млн. руб. или более 11 % от платы за водные биологические ресурсы.

Поэтому в отношении этих видов необходимо оптимизировать порядок оплаты сбора, исчисляя сумму сбора помесячно в соответствии с фактическим выловом.

Заключение

В результате проведенного исследования автором получены следующие результаты, представляющие научную новизну и практическую ценность:

1. На основе анализа обширного научного и статистического материала раскрыта роль воспроизводства водных биоресурсов и хозяйственных механизмов природопользования в обеспечении эффективного функционирования народно-хозяйственного комплекса и экономическом развитии регионов;

2. На базе теорий, предложенных В.И. Вернадским и Г. и Э. Одумами, разработаны теоретико-методические подходы к численному описанию основных закономерностей естественного, а значит устойчивого воспроизводства и народно-хозяйственного использования водных биоресурсов, основанные на подобных волнообразных механизмах воспроизводства биоресурсов и хозяйственной деятельности человека.

3. На основе разработанных теоретико-методических подходов численными методами анализа природных экспериментальных данных построена оригинальная теоретическая модель влияния площади акватории наиболее крупных водоемов России, их среднего температурного режима и условий хозяйствования (фазы развития хозяйства отрасли и т.д.) на максимальную рыбопродуктивность и экономическую эффективность деятельности по воспроизводству и потреблению водных биологических ресурсов, а также соответствующей оценки прибыли;

4. На основе этой модели предложено усовершенствование механизма распределения квот добычи на водные биоресурсы. В результате, был разработан ряд теоретически обоснованных поправок и рекомендаций по совершенствованию государственного регулирования устойчивого воспроизводства водных биоресурсов России, базирующийся на научно обоснованном квотировании объема добычи и установления научно обоснованных налоговых платежей. В частности предложены методики прогнозной оценки перспективных объемов добычи, воспроизводства и потребления водных биоресурсов (на основе учета разных фаз развития популяций рыб, состояния отрасли и всего народного хозяйства);

5. На основе базовых положений теории Лаффера и собранных статистических данных по объемам добычи водных биоресурсов и полученным доходам бюджета предложено снижение уровня ставок сбора за пользование водными биоресурсами до уровня, обеспечивающего максимум поступлений в бюджет при сохранении рентабельности производства.

6. На основе разработанных методик регулирования естественного воспроизводства водных биоресурсов предложены оценки предельных значений добычи в пяти основных российских районах рыбодобычи и необходимых для этого объемы инвестиций. Для исключительной экономической зоны России максимальный вылов оценивается в 3,5 млн. тонн а необходимые инвестиции в 1,3 млрд. долл.; для открытых частей Мирового океана эти цифры составляют 3,2 млн. тонн и 3 млрд. долл.; для конвенционных районов соответственно 2,8 млн. тонн и 2,8 млрд. долл.; для внутренних морских вод - 0,6 млн. тонн и 0,5 млрд. долл.; для экономических зон других государств -1,7 млн. тонн и 1 млрд. долл. В результате оказалось, что возможные резервы добычи водных биоресурсов для страны в целом достигают 12 млн. тонн. Минимально необходимые для этого объемы инвестиции составляют 8,6 млрд. долл. Развитие рыбохозяйственного комплекса страны целесообразно начинать с внутренних морских водоемов в силу их более высокой продуктивности, ресурс увеличения рыбодобычи в которых, однако, оценивается всего в 0,51 млн. т. Дальнейшее же развитие рыбного хозяйства возможно лишь на основе искусственного разведения водных биоресурсов (аквакультуры).

7. Кроме того, в работе подтверждено как наличие хорошо известных вариаций рыбодобычи (2, 4 года, 11 лет), которые необходимо учитывать в практической деятельности, так и новых достаточно долгопериодических 17 -18 годичных циклов естественных вариаций добычи водных биоресурсов и хозяйственной деятельности, которые необходимо принять во внимание при разработке новых планов развития отрасли.

8. Установлены, так же предельные уровни популяций отдельных видов рыб и водных биоресурсов, размером в 12, 4.5, 1.6, 0.2, млн.т., добыча которых на уровне, не превышающем 20% от объема популяции, позволяет сохранить их в устойчивом состоянии.