Государственное регулирование экономики отрасли печати тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Государственное регулирование экономики отрасли печати"

На правах рукописи

БОРИСОВА Светлана Григорьевна

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКИ ОТРАСЛИ

ПЕЧАТИ

Специальность 08.00.01 — экономическая теория (общая экономическая теория, политическая экономия) Специальность 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - промышленность, сфера услуг)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

Москва - 2005

Работа выполнена в Московском государственном университете печати

Научный консультант: заслуженный деятель науки

Российской Федерации, доктор экономических наук, профессор Куликов Всеволод Всеволодович

Официальные оппоненты: заслуженный деятель науки

Российской Федерации, доктор экономических наук, профессор Горлопанов Вячеслав Викторович

доктор экономических наук, профессор Кондрашова Вера Константиновна

доктор экономических наук Латышева Галина Ивановна

Ведущая организация: ОАО «Научно-исследовательский

центр управления, экономики и информатики»

Защита состоится « 02 » февраля 2006 г. в 13.00 часов на заседании диссертационного совета Д 224.003.01 в Научно-исследовательском институте труда и социального страхования по адресу: 105064, Москва, ул. Земляной Вал, 34.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Научно-исследовательского института труда и социального страхования.

Автореферат разослан « 30 » декабря 2005 г.

Ученый секретарь диссертационного совета £у у ,

кандидат экономических наук у / \ Яковлев P.A.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Начавшееся в 90-х годах прошлого века разгосударствление российской экономики заложило основы рынка, но механизм рыночного хозяйствования (далее — МРХ) еще не сформирован. Вместе с тем действующий механизм государственного регулирования экономики (далее — МГРЭ) не обеспечивает нейтрализации многих угроз социально-экономическому развитию страны. Так, на фоне сравнительно высоких темпов прироста экономики все более остро проявляется дифференциация доходов различных слоев населения, появился устойчивый слой «новых бедных» и безграмотных граждан России. В этой ситуации особое значение приобретает создание принципиально нового МГРЭ страны, ориентирующего не только на экономический рост, но и на повышение качества жизни всех слоев общества. Такое повышение напрямую зависит именно от эффективности государственного регулирования экономики.

Социальная сфера экономики, в которой МРХ традиционно не срабатывает, становится определяющим фактором устойчивого экономического развития и международной конкурентоспособности нации. От того, как функционирует сфера здравоохранения, образования и культуры, зависит индекс развития человеческого потенциала. Это мировая тенденция, которая наиболее явственно прослеживается в развитых странах.

Поскольку отрасль печати является частью сферы культуры, то теоретико-методологическое исследование механизма государственного регулирования ее экономики актуально и своевременно, тем более, что намечена приватизация значительной части отраслевых организаций.

Рассматриваемая проблема вызывает научный интерес в трех аспектах. Прежде всего МГРЭ отрасли печати является неотъемлемой, но малоизученной частью российского МГРЭ. В данном отношении теоретические подходы и тенденции его становления идентичны общим направлениям государственного регулирования социальной сферы и экономики страны в целом.

Второй важный аспект рассматриваемой проблемы состоит в том, что в ходе рыночных реформ в России экономический механизм отрасли печати претерпел значительные изменения, которые неадекватны как мировым тенденциям, так и национальным интересам страны. Речь идет об идее абсолютизации рыночного механизма в отрасли, реализация которой повлечет снижение интеллектуального уровня общества.

И, наконец, в условиях возникшей угрозы разрыва информационного пространства на территории Российской Федерации требуется усиление государственной информационной политики в направлении наиболее полного удовлетворения потребностей общества в достоверной, оперативной и общедоступной информации. Одним из важнейших инструментов ее реализации являются печатные средства массовой информации (далее - СМИ), производимые в отрасли печати.

Единство современной смешанной экономической системы и ее социальную ориентацию обеспечивает МГРЭ — неотъемлемая часть развитого экономического

механизма. Неэффективное функционирование экономического механизма может быть связано как с усилением действий МГРЭ и, соответственно, ослаблением МРХ, так и наоборот. Поскольку с точки зрения теории и современной практики МГРЭ и МРХ неделимы, то системный подход к исследованию сущности первого механизма позволяет провести научно обоснованный синтез его элементов с учетом указанной связи и вытекающих из нее закономерностей. Детальное изучение МГРЭ в условиях трансформации экономики России позволяет разработать необходимые требования к его функционированию с целью выявления неэффективных элементов механизма и разработки научно обоснованных рекомендаций по их замене. Для этого необходимо проследить причинно-следственные связи МГ1?Э как системы с составляющими ее подсистемами и в дальнейшем усовершенствовать и (или) исключить непригодные для достижения требуемых целей в конкретной сфере экономики, например в отрасли печати.

Отмеченные положения позволяют сделать вывод о высокой актуальности теоретико-методологического обоснования МГРЭ и исследования особенностей его функционирования в отрасли печати. Анализ действия МГРЭ в современных условиях хозяйствования в сфере печати позволит не только выявить проблемы развития и внутренние противоречия в экономическом механизме производства и реализации печатной продукции, но и наметить пути их преодоления.

Степень научной разработанности проблемы. Роль государства в экономике и концептуальные основы государственного регулирования экономики исследуются в научных трудах многих зарубежных и отечественных ученых. Исторически сложились два ведущих методологических подхода к регулированию экономики развитых стран: кейнсианская школа (либеральная, консервативная и неоклассическая) и синтез неокейнсианских доктрин невмешательства государства в экономический механизм. Как известно, оба эти направления в науке рассматривают государство как субъект экономической системы, обладающий собственностью и определенными функциями для проведения экономической политики, направленной на достижение определенных целей общества. Различия — в конкретных методах воздействия, их количестве, вплоть до полного отрицания необходимости государственного воздействия на экономические процессы. Также вызывает интерес институционализм как направление в науке, рассматривающее экономические отношения в их взаимосвязи с социальными и духовными отношениями в обществе и предлагающее систему государственных мер по защите «среднего класса».

К зарубежным ученым, внесшим существенный вклад в разработку теорий государственного воздействия на экономику, в том числе и на социальную сферу, относятся: Дж. М. Кейнс, Дж. Коммонс, Р. Коуз, Д. Норт, П. Самуэльсон, Л. Эрхард. Они разработали отдельные элементы экономического механизма и механизма государственного регулирования экономики. Безусловно, заслуживает внимания «теорема Коуза», которая определяет одно из направлений в решении проблемы определения границ рыночных отношений.

Особое место в изучении государственного регулирования экономических процессов занимают исследования Всемирного банка, публикуемые ежегодно в виде Докладов о мировом развитии, содержащих в числе прочих разработки по острым социальным вопросам, например, ликвидации безграмотности.

Среди работ российских ученых по проблемам государственного регулирования экономики следует отметить труды: Л. Абалкина, П. Бунича, С. Глазьева, В. Кошкина, В. Куликова, И. Осадчей, А. Рассадиной, С. Серегиной, Л. Ходова, Е. Ясина и других.

Применительно к государственному регулированию экономики отрасли печати исследованы: отношения собственности в книгоиздании, перспективы и границы приватизации полиграфической промышленности в начале 90-х годов, экономические функции государства и методы государственного регулирования отрасли печати, проблемы управления государственным имуществом отрасли печати и реформирования ее государственного сектора (автор); эффективность различных организационно-правовых форм хозяйствования в книгоиздании (С. Богацкая); процессы становления рыночных отношений в отрасли и особенности управления деятельностью полиграфических предприятий в переходный период (О. Исаева, В. Кондрашова); состояние и тенденции реструктуризации полиграфии (Р. Королев); государственные методы регулирования полиграфической промышленности (О. Кублашвили); роль государства в формировании ценовой политики в книгоиздании (В. Лукин, Е. Марголин); влияние государственного регулирования на маркетинговую стратегию полиграфического предприятия (Ю. Косова).

Однако до настоящего времени не раскрыта сущность МГРЭ всей сферы производства и реализации печатной продукции, содержание экономической политики государства в ней. Имеется настоятельная необходимость в разработке целостной концепции государственного регулирования экономики отрасли печати, что и обусловило выбор темы данного диссертационного исследования.

Цель диссертационного исследования заключается в развитии концепции механизма государственного регулирования экономики, выявлении специфики его реализации в отрасли печати и разработке рекомендаций по совершенствованию механизма государственного регулирования сферы производства и реализации печатных средств массовой информации.

Данная цель предусматривает постановку и решение следующих взаимосвязанных задач исследования:

• рассмотреть эволюцию теоретических взглядов на роль государства в разных экономических системах, уточнив при этом понятийный аппарат государственного воздействия на экономику;

• исследовать содержание и методы государственного регулирования экономики, выявить приоритетные виды экономической политики и наиболее актуальные функции государства в условиях трансформации российской экономики;

• выяснить содержание категории «экономический механизм» и определить место и роль в нем МГРЭ и МРХ;

• дать научное определение «механизма государственного регулирования экономики» как неотъемлемой части современного экономического механизма смешанного типа, исследовать его сущность и выявить элементы;

• сформулировать свод правил эффективного функционирования МГРЭ;

• выявить специфику отрасли печати, исследовать ее экономический механизм, доказать необходимость государственного регулирования экономики данной отрасли;

• проанализировать действующий МГРЭ отрасли печати и эффективность управления ее государственным имуществом;

• разработать концепцию МГРЭ отрасли печати и рекомендации по совершенствованию государственного регулирования экономики сферы производства и реализации печатных СМИ.

Объектом диссертационного исследования является механизм государственного регулирования экономики и особенности его функционирования в отрасли печати в современный период трансформации экономики России.

Предмет исследования — отношения, возникающие в процессе регулирования экономики.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования являются труды отечественных и зарубежных ученых, посвященные изучению роли и функций государства в различных экономических системах; концепции и рекомендации Всемирного банка и Международного валютного фонда по регулированию мировой экономики; положения Конституции РФ и концептуальные подходы к государственному регулированию российской экономики, реализованные в законодательных и иных нормативных правовых актах; постановления федеральных органов власти по управлению государственным имуществом и вопросам реализации экономической политики государства; материалы Счетной палаты РФ по приватизации государственной собственности; материалы заседаний Правительства РФ и парламентских слушаний в Государственной Думе Федерального Собрания РФ по современным проблемам и методам государственного регулирования экономики.

В процессе исследования использован системный подход к раскрытию теоретических аспектов государственного регулирования экономики и при разработке его механизма функционирования, методы диалектического, логического и сравнительного анализа.

Информационной основой исследования послужили статистические данные Федеральной службы государственной статистики России, материалы отраслевых и академических научно-исследовательских институтов, отраслевые мониторинговые и социологические исследования, сведения из периодической печати, авторские методические и аналитические разработки, полученные в результате участия в законотворческой работе и педагогической деятельности за период с 1994 по 2005 год. Также использованы кодексы и законы РФ, указы Президента и постановления Правительства РФ, другие нормативно-правовые акты и методические документы, отраслевые концепции, экспертные заключения,

материалы научных конференций и семинаров, а также научные разработки, связанные с темой данного исследования.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в следующем:

• На основе анализа эволюции теоретических воззрений на роль государства в экономике на разных стадиях развития общества доказана неотъемлемость государственного регулирования от экономического механизма смешанного типа для обеспечения его единства и социальной ориентации. Конкретизирован понятийный аппарат государственного регулирования экономики с целью исследования его механизма в современных условиях.

• Предложена детальная классификация методов государственного регулирования в зависимости от характера самого процесса воздействия государства на регулируемые объекты, актуальных для современного уровня развития российской экономики; обобщена и дополнена классификация видов экономической политики государства; показано, что, несмотря на конституционное определение Российской Федерации как социального государства, на практике оно не реализуется. Обозначив социальную политику главным фактором экономических преобразований с целью повышения качества жизни населения, автор определил социальную сферу приоритетным объектом экономической политики государства.

• Доказано, что проведение экономической политики государства невозможно без обеспечения общества достоверной, оперативной и общедоступной информацией, что по этой причине государственная информационная политика является ее самостоятельным видом; дано определение информационной политики государства, сформулированы ее цели и условия для их достижения в сфере информации.

• Показано, что современный экономический механизм является саморазвивающейся и саморегулирующейся системой связанных одной целью элементов, функций и отношений в области производства, обмена и потребления общественного богатства, стимулирования деятельности хозяйствующего субъекта для последующего цикла воспроизводственного процесса с целью повышения уровня качества жизни общества. МГРЭ обеспечивает единство и социальную ориентацию экономики путем нормативного регулирования экономических процессов, установления законных и эффективных взаимоотношений между хозяйствующими субъектами.

• Конкретизирована сущность МГРЭ и определены его элементы; выяснены функции МГРЭ и доказано, что их выполнение нацеливает экономический механизм на повышение качества жизни общества.

• Сформулированы правила функционирования МГРЭ и его составных частей, выполнение которых повысит результативность экономического механизма; выявлены причинно-следственные связи в МГРЭ, которые препятствуют эффективному выполнению его отдельных функций, отрицательно влияют на отношения в процессе производства и перераспределения

общественных благ и стимулирование деятельности хозяйствующих субъектов, в том числе в области культурного и информационного обслуживания населения.

• Аргументирована принципиальная необходимость государственного регулирования экономики отрасли печати, которая связана не только с общими основами такого регулирования, но и со специфическим характером отдельных видов печатной продукции. Благодаря последнему, экономический механизм указанной отрасли выполняет социальные функции: воспитательную, образовательную, просветительную и информационную. Выяснены основные причины несовершенства МРХ в отрасли печати: во-первых, печатная продукция отрасли не является предметом первой необходимости, поэтому рост цен и спрос на нее в условиях современного рынка ограничен невысокой покупательной способностью большей части населения России; во-вторых, изготовление социально и политически значимой продукции, как правило, убыточно по ряду объективных причин. Раскрыта социальная и политическая значимость печатной продукции.

• Впервые проведен анализ экономического механизма отрасли печати, периодизация его развития и действий МГРЭ в нем в условиях трансформации российской экономики, выявлены особенности его функционирования в отрасли, дана оценка управления государственным имуществом отрасли и процесса приватизации. Обосновано, что одним из критериев определения границ государственного сектора отрасли должна быть специфика производимой в ней продукции, что игнорирование данного критерия приведет к падению нравственного, образовательного и культурного уровня общества, сужению информационного пространства . государства. Доказана необходимость активизации действий МГРЭ в отрасли печати и предложены направления повышения эффективности его функционирования.

• Показано, что государственный сектор, действующий в настоящее время в сфере печатных СМИ, является оптимальным по количеству издаваемых СМИ, но требуется его реструктуризация в направлении изменения организационно-правовых структур издателей некоторых периодических изданий, укрупнения и переподчинения с целью повышения эффективности их деятельности.

• Выяснено, что современное состояние экономического механизма производства и реализации печатных СМИ отличает мощное присутствие в нем МГРЭ и бездействие МРХ. Определена степень влияния МГРЭ на экономический механизм в данной сфере. Выявлены негативные условия и причины, тормозящие развитие экономического механизма и создание конкурентных условий в секторе печатных СМИ (в частности: устаревшие технологии полиграфического воспроизводства; чрезмерная изношенность оборудования и низкое качество печати в большинстве типографий России; необоснованно высокая цена бумаги и отсутствие отдельных ее видов на отечественном рынке; недостатки действующего таможенного регулирования и налогового законодательства; отсутствие некоторых отраслевых стандартов; нарушения антимонопольного законодательства на рынке бумаги и в сфере реализации периодической печатной

продукции; противоречивость и недостаточность законодательства в области СМИ; неэффективная государственная поддержка).

• Впервые разработана целостная концепция государственного регулирования экономического механизма отрасли печати в условиях трансформации экономики России, сформулированы основные направления совершенствования государственного регулирования ее экономики, в том числе сферы производства и реализации печатных СМИ.

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что содержащиеся в работе результаты образуют концептуальные теоретико-методологические основы формирования эффективного механизма государственного регулирования экономики отрасли печати. Основные положения диссертации могут быть применены Министерством культуры и массовых коммуникаций РФ в разработке основных направлений государственной политики по развитию сферы культуры и массовых коммуникаций, в частности, в уточнении приоритетов ее развития и состава государственного сектора, при дальнейшем совершенствовании форм государственной поддержки, в разработке отраслевых целевых программ. Они могут быть полезны также в подготовке учебных пособий в отраслевом высшем учебном заведении (Московском государственном университете печати) в рамках преподавания ряда дисциплин («Экономическая теория», «Экономика отрасли») и подготовки спецкурсов.

Результаты диссертационного исследования могут быть востребованы в законотворческой деятельности в целях совершенствования нормативно-правовой базы государственного регулирования сферы производства и реализации печатной продукции.

Выводы и рекомендации автора по улучшению оказания государственных услуг, управлению государственным имуществом в отрасли печати, применению отдельных элементов МГРЭ этой сферы могут быть использованы в практической работе Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям.

Апробация результатов исследования. В ходе разработки данной темы на протяжении пятнадцати лет результаты исследований автора использовались в учебном процессе и научных исследованиях Московской государственной академии печати (далее — МГАП), а затем - Московского государственного университета печати (далее - МГУП); в деятельности исполнительных и законодательных органов власти; в работе организаций, издающих печатные СМИ, учрежденные органами государственной власти.

Теоретические результаты диссертационного исследования были включены в отчеты по научно-исследовательской работе кафедры «Экономической теории, учета и анализа хозяйственной деятельности» МГАП в виде следующих подразделов:

1. Актуальные вопросы бухгалтерского учета в бюджетных организациях в условиях казначейской системы исполнения федерального бюджета (0,7 п.л., 1999 г.).

2. О государственном регулировании производства и распространения периодических печатных изданий (0,6 п.л., 2001 г.).

3. Рынок печатных средств массовой информации: проблемы развития и государственного регулирования (1,4 п.л., 2002 г.).

Отдельные теоретические положения диссертации вошли в качестве самостоятельных разделов («Бюджетный процесс и государственный сектор отрасли печати», «Особенности налогообложения бюджетных учреждений») в учебное пособие «Бухгалтерский учет в бюджетных организациях», используются в учебном процессе в МГУП, в том числе нашли свою практическую реализацию в разработке и чтении учебных дисциплин: «Мировая экономика» и «Экономика отрасли».

Рекомендации автора по оценке труда работников бюджетной сферы и его результатов реализованы в положении об оплате труда и премировании работников ФГУ «Редакция «Российской газеты». При участии автора была создана и апробирована методика обоснования единственного поставщика товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных нужд в процессе размещения заказа на поставку издательских услуг для производства и реализации газеты «Российская газета» (2004 г.).

Разработанные автором показатели эффективности расходования бюджетных средств были использованы для оценки деятельности государственного учреждения, издающего федеральное средство массовой информации, и представлены в форме отчета в Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям (2005 г.).

С участием автора были подготовлены разъяснения Министерства РФ по делам печати, телерадиовещанию и средствам массовых коммуникаций для организаций отрасли печати по применению льгот по налогу на прибыль и налогу на добавленную стоимость в переходный период (2002 г.).

Рекомендации автора по оптимизации налогообложения печатных СМИ и предприятий государственного сектора были приняты за основу поправок в статьи 164 и 321.1 Налогового кодекса РФ (часть вторая) в Государственной Думе Федерального Собрания РФ. Указанные поправки введены в действие федеральными законами от 28 декабря 2001 года № 179-ФЗ (ст. 1, п. 2 и ст. 2) и от 06 июня 2005 года № 58-ФЗ (ст. 1, п. 45).

Основные теоретические положения и результаты исследования были представлены автором в докладах и обсуждены на научно-практических конференциях, посвященных проблемам развития отрасли печати, в том числе: на Всероссийской научно-практической конференции «Печать. Молодежь. Рынок» (г. Москва, 1992 г.); на Межведомственной научно-практической конференции «Деятельность полиграфических предприятий и издательств в условиях рыночной экономики» (г. Москва, 1994 г.); на Международной научно-практической конференции «Социально-экономические проблемы издательско-полиграфического комплекса и его инфраструктуры» (Украина, г. Львов, 1996 г.); на 36-й научно-технической конференции профессорско-преподавательского состава, научных сотрудников и аспирантов МГАП (г. Москва, 1996 г.); на 37-й научно-технической конференции профессорско-преподавательского состава, научных сотрудников и аспирантов МГУП (г. Москва, 1997 г.); на 39-й научно-

технической конференции профессорско-преподавательского состава, научных сотрудников и аспирантов МГУП (г. Москва, 1999 г.) и других.

Публикации. По проблематике диссертации опубликовано 22 работы, в том числе две монографии, общим объемом личного вклада автора - 46,7 п.л.

Структура и объем работы обусловлен характером рассматриваемых вопросов, задачами и методами исследования. Диссертация состоит из введения, двух разделов, включающих четыре главы, заключения и списка использованной литературы. Иллюстративно-справочный материал представлен таблицами, рисунками, приложениями.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении обоснована актуальность темы диссертационного исследования, охарактеризована степень ее разработанности, сформулированы цель и задачи исследования, определены его объект и предмет, теоретическая и методологическая основа, информационная и фактическая база исследования, раскрыты элементы научной новизны и основные результаты исследования, выносимые на защиту, показано значение выполненного диссертационного исследования для теории и практики, а также представлена апробация полученных в ходе исследования результатов.

В первой главе диссертации «Роль государства в экономике» первого раздела «Теоретические основы государственного регулирования экономики» исследована эволюция взглядов на роль государства в экономике на разных стадиях развития общества в разных экономических системах, проблема определения границ рыночных отношений в экономике смешанного типа, сущность и методы государственного регулирования экономики, экономическая политика и функции государства в современных условиях становления МРХ в России.

Формулируя основные теоретические подходы к исследованию, автор исходит из необходимости охарактеризовать государственное регулирование экономики как экономическую категорию, сущность которой определяется типом экономической системы, а последний формирует конкретный тип экономического механизма хозяйствования. При этом устойчивость функционирования экономического механизма находится в прямой зависимости от применяемых способов воздействия государства на экономику. В условиях непрерывного развития производительных сил и производственных отношений, их единства и взаимодействия развивались и сменяли друг друга экономические системы, соответственно, изменялись цели, масштабы и интенсивность государственной составляющей экономического механизма.

В процессе исследования эволюции взглядов теоретиков экономической мысли на роль государства в экономике на разных стадиях развития государства в разных экономических системах автор уточнил понятия, которые использовал в дальнейшем исследовании МГРЭ.

Мировой опыт показывает, что главная цель развитого государства -повышение благосостояния отдельного человека и общества в целом - наиболее полно достигается в рамках экономической системы смешанного типа, которая базируется на сочетании разных форм собственности и разных способов рыночного и государственного регулирования, имеет социальную ориентацию. Современные модели смешанной экономики отличаются по степени вмешательства государства в социально-экономическую сферу: от патерналистской социалистической модели со свойственной ей всесторонней ответственностью за социальное положение граждан до самой социально жесткой - рыночной социальной модели.

В диссертации рассмотрены идеи «рыночного социализма» или «хозяйственной системы будущего» О. Шика и других исследователей социалистической экономики и разработчиков так называемого «третьего пути». Автором сделан вывод о том, что рыночный социализм является аналогом смешанной экономической системы. В его экономическом механизме присутствуют и МГРЭ, и МРХ, при этом материальные ресурсы являются государственной собственностью, а рынки и цены используются для направления и координации экономической деятельности с целью справедливого распределения общественного богатства.

В результате приватизации значительной части государственной собственности в России в настоящее время формально сложилась экономическая система смешанного типа. Ее политика согласно ст. 7 Конституции РФ «направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». Однако данное конституционное положение на практике не реализуется. Минимальная заработная плата в России составляет с 1 января 2005 года около 24 долл. - четвертую часть прожиточного минимума работающего, а доля работников с оплатой труда ниже такого минимума превышает 30% их общей численности. В стране сформировался слой «новых бедных», которые даже при наличии постоянной работы имеют доходы ниже необходимых для нормального существования. Подобный уровень доходов не может обеспечить потребности подавляющего большинства населения России в качественном образовании, медицинском и культурном обеспечении

Несмотря на научное признание и практическое подтверждение решающей роли государства в корректировке негативных последствий рынка, в повышении уровня жизни населения, идея минимизации экономической роли государства стана преобладающей в современной российской политике. Автор считает эту идею по сути своей ошибочной, к тому же надо учитывать, что Российское государство все еще остается крупным собственником и эффективным предпринимателем в ряде отраслей, обеспечивает широкомасштабное производство общественных благ и традиционно выступает в роли крупнейшего потребителя. Становление МРХ в современной экономике России, по мнению автора, должно происходить в рамках социально ориентированного экономического механизма смешанного типа, базирующегося на принципах

известной модели государства Л. Эрхарда, которая способна обеспечить достойный уровень жизни основной массы населения.

И в теории, и в практической деятельности главной проблемой в области государственного регулирования экономики является определение оптимальных границ и методов государственного воздействия на экономику. Оптимальное распределение собственности между заинтересованными хозяйствующими субъектами, выражающееся в отсутствии желания ее перераспределить, и создание равновесного состояния между различными формами собственности в рамках эффективных организационно-правовых структур представляется автору одной из главных задач приватизации.

Системный анализ концепций государственного регулирования экономики, накопившихся в зарубежной и отечественной науке, позволяет охарактеризовать государственное регулирование как систему мер законодательно-исполнительного и контролирующего характера в целях приспособления экономической системы к постоянно изменяющимся условиям. В работе показано, что сложность и многообразие способов государственного воздействия вызывает в литературе дискуссии по поводу определения границ, методов, форм и инструментов государственного регулирования, видов экономической политики и экономических функций государства. Автор сделал вывод о частой подмене частично или полностью таких различных по сути категорий как «метод», «вид» и «функция» одной «формой» и отказался от ее использования в исследовании.

Анализ актуальных на современном этапе развития отечественной экономики методов государственного регулирования позволил автору предложить их обобщенную классификацию по характеру воздействия на объект (рис. 1).

Действующая практика применения методов государственного регулирования российской экономики проанализирована через призму действующего законодательства РФ, выявлена его недостаточность и противоречивость по ряду направлений воздействия на объект регулирования. Отмечено, что сфера применения экономических методов должна увеличиваться только по мере усиления МРХ, но уже сейчас в период формирования рыночных отношений в ряде секторов экономики России преобладают косвенные методы воздействия и ощущается нехватка прямых.

В современной экономической науке существует несколько методологических подходов к определению экономической политики государства и группировке ее видов. Автор исследовал многоплановость указанной категории, оттолкнувшись от сущности понятия «политика» как искусства управления и направлений воздействия государства на экономику. При этом был осуществлен системный анализ различных классификаций государственной экономической политики по уровню и характеру воздействия, по содержанию и набору составляющих ее элементов. На данной основе в работе представлена обобщенная и дополненная автором классификация видов экономической политики государства, отражающая его понимание данной категории (прил. 1).

Методы государственного регулирования

Государственные целевые программы_

Контракты на поставку продукции (товаров, работ и услуг) для государственных нужд_

Государственная поддержка хозяйственных субъектов

Стандартизация

Сертификация

Лицензирование

Квотирование

Установление норматива обязательной продажи экспортной валютной выручки

Правовое регулирование фондового рынка_

Установление твердых цен (тарифов) или их предельного уровня_

Порядок начисления амортизации_

Управление государственной собственностью

Установление норматива минимальной заработной платы и применение ЕТС

Система налогообложения

Норма обязательных резервов и процентная ставка за кредиты

Регулирование уровней и соотношений цен

Платежи за ресурсы

Таможенно-тарифная Система

Регулирование обменного курса_

Операции на открытом рынке

Рис. 1. Классификация методов государственного регулирования

экономики

Подобная группировка в известной мере условна, поскольку содержание того или иного вида экономической политики в различных государствах на определенных этапах развития общества может быть различным, некоторые методы проведения одного вида экономической политики могут применяться в другом или сразу нескольких видах. Однако она позволила автору выделить наиболее актуальные виды экономической политики государства по содержанию и сделать вывод о присутствии элементов социальной политики практически во всех направлениях экономической политики. Мировая практика показала, что без государственного регулирования развитие и поддержание стабильности социальной сферы невозможно.

Обзор концепций социальной политики привел к суждению о том, что поскольку целью социальной политики является обеспечение благополучия гражданина и общества в целом, то она сама стала стратегической целью развития современного цивилизованного государства. Ее задачи решаются в рамках стабилизационной и структурной политики по конкретным направлениям налогово-бюджетной, кредитно-денежной политики, политики доходов, занятости, региональной и других видов экономической политики. Вместе с тем, актуально выделение социальной политики как приоритетного вида экономической политики.

Автор отмечает, что современный этап развития общества характеризуется все возрастающей ролью информационной сферы - совокупности информации и-информационной инфраструктуры, то есть субъектов, осуществляющих сбор, формирование, распространение и использование информации, а также системы регулирования возникающих при этом общественных отношений. Являясь системообразующим фактором жизни общества, информационная сфера, активно влияет на состояние политической, экономической, оборонной и других составляющих национальной безопасности Российской Федерации. Особую остроту и актуальность приобрела проблема информационной интеграции России в мировые процессы и повышение ее влияния в глобальном информационном пространстве. Реализация экономической политики государства также невозможна без обеспечения общества достоверной, оперативной и общедоступной информацией, поскольку воздействие государства как субъекта управления на объект управления осуществляется при помощи систем массовой коммуникации в рамках государственной информационной политики.

Анализ дискуссий позволил автору согласиться с суждением об отсутствии эффективной информационной политики России внутри страны и за ее границами. По указанным причинам информационная политика введена в классификацию видов экономической политики в качестве самостоятельного направления деятельности государства. В диссертации выяснена ее сущность, выявлена главная цель и определены задачи, наиболее актуальные в современных условиях.

Исследование характеристик категорий «политика» и «информация» позволило предложить авторское определение государственной информационной политики в виде деятельности государства, направленной на основе развития информационной сферы на доведение различными способами до сознания

общебтва информации, необходимой для обеспечения реализации целей, которые определяет обладающая властью социальная группа. Сформулировано условие оптимальной реализации государственной информационной политики — цели, выдвигаемые представителями государственной власти (субъекта управления), должны соответствовать объективным потребностям целостного существования государства.

В этой связи сформулирована необходимость укрепления государственных СМИ, расширения их возможностей по своевременному доведению достоверной информации до граждан.

В условиях монополизации отечественных средств массовой информации финансовыми группировками, падения тиражей центральной прессы и наличия открытой угрозы территориальной целостности и суверенитету Российского государства главной целью государственной информационной политики автором определено формирование единого информационного пространства в контуре государственных границ России и за ее пределами. Для достижения указанной цели в диссертации обозначены задачи информационной политики.

Осуществляя экономическую политику, государство выполняет экономические функции, которые остаются предметом дискуссий от А. Смита до наших дней. Обобщив современные теоретические взгляды на роль и необходимые действия органов государственной власти в рыночной экономике, автор выбрал из экономических функций государства общего порядка те, которые наиболее важны на современном этапе развития экономики России. Среди них: обоснование важнейших направлений экономической политики; создание и регулирование правовой основы функционирования смешанной экономики; антимонопольное регулирование; обеспечение макроэкономической стабилизации; деятельность в сфере размещения ресурсов и распределения доходов; управление государственным имуществом и разработка мероприятий по развитию государственного сектора экономики; обеспечение общества достоверной, оперативной и общедоступной информацией.

В диссертации показана реализация указанных экономических функций в условиях современного государства. Особый акцент при этом сделан на изучении деятельности государства в рамках информационной политики, в том числе в отрасли печати.

Во второй главе первого раздела диссертации «Механизм государственного регулирования экономики: сущность, элементы и правила его эффективного функционирования» дано определение экономического механизма смешанного типа, МГРЭ, исследована его сущность и элементы, разработана научно обоснованная система правил его эффективного функционирования.

Автор исходит из того, что механизм государственного регулирования экономики — это органическая составная часть экономического механизма, в системе которого постоянно возникают интересы субъектов механизма по поводу присвоения вновь созданного богатства, реализуемые различным образом в рамках рыночного хозяйствования и государственного регулирования экономики.

В диссертации сделан вывод о функционировании экономического механизма как саморазвивающейся и саморегулирующейся экономической системы. Определено, что экономический механизм является функционирующей системой связанных одной целью элементов, функций и отношений в области производства и распределения общественного богатства, стимулирования деятельности хозяйствующего субъекта для последующего цикла воспроизводственного процесса с целью повышения уровня качества жизни общества.

По мнению автора, экономический механизм современных развитых стран представляет собой органическое сочетание в различных пропорциях двух составляющих: государственного регулирования экономики и рыночного хозяйствования. Некоторые элементы и функции в МРХ и МГРЭ общие, а отношения - одинаковые, поэтому они неразрывно связаны и переплетены между собой. Однако эти механизмы содержат принципиально отличные элементы, непосредственно связанные с достижением их целей: в рамках рыночного механизма достигается наиболее высокая производительность труда и результативность, а в рамках государственного регулирования преимущественно решаются социальные и экологические проблемы. В связи с этим МРХ диктует производство высокорентабельной продукции и услуг, а МГРЭ обеспечивает производство социально значимых товаров (работ, услуг), которое может быть убыточным. Также принципиально отличными являются отношения, возникающие в процессе рыночного и государственного распределения материальных благ.

МГРЭ изучен в работе с учетом его нахождения внутри экономического механизма, системной связи с МРХ и вытекающих из нее закономерностей. Подобный подход к исследуемой проблеме позволил дать научное определение МГРЭ в современных условиях как экономической категории, определить его сущность и роль в системе экономического механизма. В результате МГРЭ определяется в виде системы элементов, преобразующих действия субъектов экономического механизма и отношения между ними в области производства социально значимых товаров (работ, услуг) и перераспределения материальных благ в направлении обеспечения социального равенства в обществе путем нормативного регулирования экономических и социальных процессов, создания конкурентных условий хозяйствования и установления эффективных взаимоотношений между хозяйствующими субъектами.

Необходимым условием эффективности функционирования МГРЭ автор считает системность его организации, то есть выполнение требований общей теории системы и ее законов. Принцип системности, являясь фундаментом построения и функционирования МГРЭ, выдвигает на передний план ряд задач, которые должны быть решены как в теоретическом, так и в практическом аспекте, а именно:

1. Построение экономического механизма как единой системы, содержащей на различных уровнях две подсистемы — МГРЭ и МРХ.

2. Обеспечение равновесных взаимосвязей внутри экономического механизма и гармоничного взаимодействия МГРЭ и МРХ.

3. Формирование структуры МГРЭ в активном взаимодействии с МРХ.

4. Соблюдение строгой иерархии в построении МГРЭ.

5. Функционирование МГРЭ как динамической системы.

6. Регулярная оценка результатов МГРЭ на определенных этапах развития с целью определения его эффективности и осуществления необходимой корректировки.

Использование принципа системности и теоретическая попытка решения указанных задач позволили автору определить элементы МГРЭ, выявить среди них сущностные, содержательные и структурные (рис. 2), систематизировать функции МРГЭ с целью создания свода правил для его эффективного функционирования.

Сущностные и содержательные элементы традиционно выделяют в исследованиях различных систем и механизмов. Они являются всеобщими элементами, без которых невозможно функционирование объекта исследования, в нашем случае МГРЭ, в форме единой системы. В диссертации выяснено содержание каждого элемента МГРЭ, выявлены их взаимосвязи и взаимозависимости. Рассматривая объект МГРЭ, который может быть составлен отраслями и регионами, конкретными организациями, ситуациями и условиями, процессами и явлениями социально-экономической жизни страны исходя из направления конкретного исследования, автор показал его единство с объектом экономического механизма. Сделан вывод о том, что указанное единство является залогом надежности функционирования национального экономического механизма.

Опираясь на теорию эволюции роли государства и определение его сущности на разных этапах развития, автор классифицировал стадии функционирования МРГЭ в зависимости от целей и задач государства в экономическом механизме:

1. Дополнение действий МРХ, то есть решение тех задач, которые он еще не может решать самостоятельно.

2. Корректировка действий МРХ.

3. Производство социально значимых и «общественных» товаров (работ, услуг).

4. Обеспечение единства смешанной экономики, слаженности и социальной ориентации ее механизма.

Раскрыты функции МГРЭ. Доказано, что эффективное выполнение функций МГРЭ оказывает направляющее воздействие на экономический механизм, на достижение его генеральной цели — повышение уровня качества жизни общества.

Наиболее детально автором систематизирована оценочная функция МГРЭ, которая является его особым элементом, проявляющимся на поверхности экономических отношений как сложная и многогранная система различных по содержанию и уровню оценки экономических показателей.

Сущностные

Содержательные

Структурные:

1.1. Объект - различные формы в зависимости от цели исследования.

1.2. Субъект - система органов государственной власти.

1.3. Характер зависит:

1.3.1. от размера государственного сектора:

I тип — полный государственный монополизм в управлении экономическим механизмом;

II тип - различные варианты социально ориентированного механизма управления экономикой;

III тип — крайний либерализм в управлении экономическим механизмом.

1.3.2. от национальных особенностей - американский, французский, немецкий, японский, шведский, китайский.

1.3.3. от принципа действия субъектов — реактивный и проактивный,

1.4. Стадии функционирования.

2.1. Цели — генеральные и конкретные.

2.2. Функции — производственная, оценочная, контролирующая, распределительная, стимулирующая и социальная.

2.3. Формы: целевая программа, государственное техническое регулирование, государственное ценообразование, государственное предпринимательство, государственное регулирование труда, социальные пособия, система налогообложения, денежно-кредитная система, таможенно-тарифная система и другие формы.

2.4. Показатели:

2.4.1. по типу измерителя -натуральные и стоимостные;

2.4.2. по способу определения — абсолютные и относительные, количественные и качественные;

2.4.3. по направлению использования — внутренние и внешние, плановые и фактические.

3.1. механизм государственного бюджета;

3.2. механизм налогообложения;

3.3. денежно-кредитный механизм;

3.4. механизм государственного ценообразования;

3.5. другие механизмы, составляющие конкретный МГРЭ.

Рис. 2. Классификация элементов МГРЭ

Среди элементов оценочной функции МГРЭ представлены: объект, субъект, характер, формы, методы и структура оценки. Количественная и качественная оценка различных этапов и результатов экономических процессов, их сопоставление позволяет получить информацию о состоянии экономического механизма и МГРЭ, выявить тенденции их развития и определить способы решения конкретных социально-экономических проблем.

Детальный анализ действующего в России МГРЭ автор предлагает провести на основе ряда системообразующих правил, разработанных с целью выявления его неэффективных элементов и разработки научно обоснованных рекомендаций по их замене. Для этого необходимо проследить причинно-следственные связи МГРЭ как системы с составляющими ее подсистемами, выявить среди них неэффективные и усовершенствовать их или исключить. Выполнение правил эффективного функционирования МГРЭ, с одной стороны, обеспечит его работоспособность, то есть осуществление рабочих взаимосвязей и взаимодействие всех его элементов, а с другой - нацелит их действие на достижение высоких результатов на выходе механизма. Предложенный свод указанных правил автор подразделяет на две группы: общие (требования экономического механизма к эффективному функционированию МГРЭ) и требования к эффективному функционированию структурных элементов МГРЭ.

Общие правила построения объективного научно обоснованного МГРЭ вытекают из общих закономерностей функционирования экономического механизма. В этой связи МГРЭ должен: направлять действие экономического механизма на всестороннее удовлетворение потребностей общества, нацеливать деятельность его субъектов на достижение высоких результатов деятельности, создавать условия для роста эффективности экономического механизма, противодействовать возникновению кризисных явлений в нем и сглаживать их последствия, стимулировать равномерное развитие экономического механизма, обеспечивать высокий уровень занятости, создавать гармонию распределительных отношений в экономическом механизме, поддерживать в нормальных границах процесс денежного обращения, контролировать изменение платежного баланса страны, обеспечивать прогнозируемое развитие экономического механизма, способствовать формированию оптимальной структуры собственности в экономике страны. Последнее требование вытекает из теоремы Р. Коуза, его выполнение МГРЭ автор связывает с созданием определенных в диссертации условий для развития отношений собственности в российском экономическом механизме и обеспечения равновесного состояния между различными формами собственности (табл. 1).

Поскольку важнейшими структурными элементами МГРЭ являются механизм государственного бюджета, механизм налогообложения, денежно-кредитный механизм и механизм государственного ценообразования, автором разработаны правила их эффективного функционирования.

Посредством формирования государственного бюджета выполняется функция перераспределения общественного богатства. Считая государственный бюджет важнейшим механизмом регулирования экономических процессов, в

значительной степени определяющим всю экономическую политику государства, автор определил основные правила его эффективного функционирования. Среди них: выполнение всеобщих функций экономического механизма; стимулирование интересов хозяйствующих субъектов с целью повышения общественного богатства; эффективное выполнение собственных специфических функций; создание благоприятной конъюнктурной среды для хозяйствующих субъектов; создание финансовых условий для стабилизации социальных отношений и решения задач в области образования, здравоохранения, государственной безопасности; финансовое обеспечение экономической политики; стимулирование развития региональной и отраслевой экономики; сбалансированность в составлении и исполнении бюджета.

Таблица 1

Условия формирования оптимальной структуры собственности

Основные условия:

1. Множественность форм собственности, в том числе общественных.

2. В системе общественного воспроизводства право на существование должна иметь любая разновидность отношений собственности, если она способствует экономическому росту и росту уровня качества жизни населения.

3. Собственность должна быть количественно и качественно определена.

4. Количественный и качественный переход одной формы собственности в другую должен быть естественным процессом.

5. Механизм функционирования собственности должен способствовать ее самовозрастанию.

6. МГРЭ должен обеспечить равновесное состояние различных форм собственности в рамках действующих организационно-правовых структур.

7. Оптимальное распределение собственности между заинтересованными хозяйствующими субъектами.

Механизм функционирования налоговой системы страны является самой противоречивой сферой экономического процесса. В этой сфере в самых острых формах сталкиваются государственные, групповые и частные интересы. Так, забирая часть необходимого продукта у одной части общества, государство создает условия для жизнеобеспечения тех слоев общества, которые непосредственно не участвуют в производстве материальных благ. Для оптимального решения указанной задачи автором сформулированы необходимые правила функционирования механизма налогообложения: контроль за чрезмерным обогащением и одновременно обнищанием отдельных групп населения, гибкость в постоянном стремлении к оптимизации налогового бремени, корректировка монопольных доходов юридических лиц, стимулирование технического и технологического перевооружения производства и внедрения достижений научно-

технического прогресса, стимулирование создания новых рабочих мест, обеспечение механизма перераспределения национального дохода с целью удовлетворения потребностей всех членов общества, содействие повышению уровня и качества жизни общества, максимизация доходной части государственного бюджета в пределах объективно возможного.

Решая собственные задачи, кредитно-денежная система выполняет основные функции экономического механизма и МГРЭ. Автором выявлены следующие правила функционирования денежно-кредитного механизма: создание благоприятных условий для расширения производства, эффективное выполнение собственных специфических функций, регулирование потребления, минимизация инфляции, стимулирование роста расходов государства и хозяйствующих субъектов в период экономического спада, независимость функционирования от интересов правящих партий и политических организаций.

В мировой практике принято и действует множество законов, предписывающих производителям и продавцам устанавливать нижние пределы цен на товары или, наоборот, запрещающие снижение цен. Они необходимы для защиты интересов потребителей, предприятий-аутсайдеров, и, наконец, защиты самой конкуренции. Используя элементы МРХ, государство оказывает непосредственное влияние на процесс рыночного ценообразования. Автор считает, что в процессе функционирования механизма государственного регулирования ценообразования должны выполняться следующие основные действия: недопущение «тайного сговора» на конкретных рынках товаров (работ, услуг), контроль за установлением монопольных цен, стимулирование производства высокотехнологичных и наукоемких товаров (работ, услуг), а также общественных благ.

По мнению автора, приведенный свод правил - далеко не исчерпывающий, но его выполнение будет способствовать повышению эффективности функционирования МГРЭ и, соответственно, экономического механизма. Российский МГРЭ должен стать более активной частью экономического механизма, наиболее чувствительной к его внутренним изменениям и влияниям окружающей среды.

Представленная теория МГРЭ позволила автору выявить особенности его функционирования в отрасли печати и разработать методологию решения практических задач в области регулирования экономики данного объекта.

В третьей главе «Особенности отрасли печати и механизма государственного регулирования ее экономики» второго раздела «Механизм государственного регулирования экономики отрасли печати: теория и практика» рассмотрена специфика отрасли печати, этапы развития ее экономического механизма в условиях трансформации российской экономики, проведена оценка процесса приватизации и выявлены особенности функционирования МГРЭ, предложены направления разработки концепции управления имуществом отрасли и другие направления совершенствования государственного регулирования ее экономики.

Ввиду отсутствия четкого обозначения сферы издательского и полиграфического бизнеса в нормативно-правовых актах РФ автором сформулировано понятие отрасли печати как сектора экономики, связанного с производством печатной продукции, или совокупности организаций, производящих печатную продукцию. Выделены две части отрасли: издательский бизнес — производство и реализация печатной издательской продукции, в том числе печатных СМИ, и полиграфическая промышленность, которая осуществляет полиграфическую деятельность и предоставление услуг в данной области.

Экономический механизм отрасли печати автор представил системой связанных одной целью элементов, функций и отношений в области производства и реализации печатной продукции и оказания полиграфических услуг, стимулирования деятельности издателей и полиграфистов для последующего цикла воспроизводственного процесса с целью повышения интеллектуального уровня общества и обеспечения информационного пространства государства. Отмечено, что экономический механизм отрасли печати нацелен на выполнение социальных функций (воспитательной, образовательной, просветительной и информационной), которые сформировали социально значимый характер части печатной продукции. Производство подобной продукции зачастую убыточно, так как связано с высокими производственными расходами, уникальным технологическим процессом допечатной подготовки, уникальным и (или) наукоемким содержанием, наиболее сложным и (или) специфическим полиграфическим исполнением. Она часто реализуется по цене ниже произведенных затрат, а в ряде случаев распространяется бесплатно. Содержание учебной, энциклопедической, справочной, словарной и другой обучающей литературы требует прямого контроля со стороны государства.

К социально значимой продукции автор относит следующую печатную продукцию:

• энциклопедическую, справочную, словарную литературу;

• издания для слепых и слабовидящих;

• учебную литературу;

• литературу, в том числе печатные СМИ, на языках малочисленных народов;

• печатные СМИ, учрежденные субъектами МГРЭ (далее -государственные СМИ).

В диссертации показана социальная значимость государственных СМИ, обусловленная их основными функциями: 1) обеспечение конституционного права граждан на получение полной и объективной информации, 2) публикация нормативно-правовых актов для оперативного ознакомления с ними граждан Российской Федерации. Невыход в свет периодических изданий, являющихся официальными публикаторами, грозит разрывом правового пространства — не опубликованные в установленном порядке нормативно-правовые акты не влекут правовых последствий как не вступившие в силу.

Продукция отрасли печати не относится к товарам первой необходимости, спрос на нее напрямую зависит от покупательной способности населения. В

условиях падения денежных доходов населения наблюдается тенденция снижения продуктивности отрасли печати. Сопоставляя динамику среднедушевых денежных доходов населения России с динамикой выпуска печатной продукции за аналогичный период, автор сделал вывод об их совпадении: снижение к 1999 году, а затем незначительный рост. Падение доходов населения в последнем десятилетии прошлого века привело к резкому сокращению тиражей всех видов изданий — количество книг, выпускаемых на одного человека, уменьшилось с 10 до 4 единиц, газет — с 255 до 40, журналов — с 34 до 7 единиц. В начале нового тысячелетия зависимость удельного веса объема производства печатной продукции в ВВП страны от размера ВВП, приходящегося на душу населения, составила в России 0,83%, тогда как по некоторым оценкам в беднейших странах он колеблется от 0,5 до 0,6%, а в социально благополучных - достигает 1,5%.

Зависимость спроса на печатную продукцию от уровня доходов населения подтверждает неравномерность ее выпуска на территории Российской Федерации. Первое место по производству книг и брошюр в 2003 году занимал Центральный федеральный округ с показателем 601 млн. экз., в том числе Москва - 483, второе

- Северо-Западный федеральный округ - 55, третье - Приволжский федеральный округ — 18 млн. экз. В этом же году расходы населения на покупку товаров и услуг в Центральном федеральном округе составили 5314 руб. в месяц на душу населения, в том числе в Москве - 12922, в Северо-Западном федеральном округе

- 3448, в Приволжском федеральным округе - 2686 руб. К концу 2004 года московскими издателями было произведено 75% всей книжной продукции России и здесь же традиционно самый высокий в стране уровень среднедушевых денежных доходов - в 2004 году он был равен 20602,9 руб. в месяц (для сравнения: в целом по Российской Федерации - 6337,1 руб.). Доля состоятельных и богатых групп населения (20% от всего населения России) составила в емкости книжного рынка 86%. Следовательно, лишь 14% книжного рынка приходилось на основную часть населения.

Социально значимую печатную продукцию нельзя отнести к категории «общественных» товаров, так как ее можно продать индивидуальным покупателям, и она не отличается коллективностью потребления. Однако указанная печатная продукция оказывает непосредственное воздействие на уровень образования и нравственности общества, его духовное развитие. По этой причине необходимость государственного регулирования и управления экономикой отрасли печати очевидна.

В диссертации проанализирован экономический механизм отрасли печати, проведена периодизация его развития и действий МГРЭ в нем в условиях трансформации российской экономики (табл. 2).

МГРЭ отрасли печати автор определил как систему элементов, преобразующих действия субъектов экономического механизма отрасли печати и отношения между ними в области производства и потребления социально и политически значимой печатной продукции в направлении повышения интеллектуального уровня общества, поддержания и расширения информационного пространства государства путем нормативного регулирования

экономики отрасли, установления равноправных взаимоотношений -между производителями печатной продукции, создания условий для активизации МРХ отрасли и других условий для эффективного развития экономики отрасли.

Таблица 2

Этапы трансформации экономического механизма отрасли печати в России за период с 1987 по 2005 год.

Этапы, годы Основное содержание Особенности действия МГРЭ отрасли печати

I этап до 1987 1. Все организации отрасли находятся в государственной собственности. 2. Существенное ограничение самостоятельности всех хозяйствующих субъектов. 3. Государственный комитет СССР по печати разрабатывал и утверждал тематические планы и тиражи выпуска изданий, их оптовые цены, распределял необходимые для производства печатной продукции ресурсы, контролировал содержание выпускаемых изданий, вел их регистрацию и статистику, координировал работу всех издательств, полиграфических предприятий и книготорговых организаций, занимался техническим перевооружением отрасли и ее развитием и т. п. 4. Тотальный дефицит печатной продукции. Согласно действующему законодательству - полный государственный монополизм в управлении экономическим механизмом - I тип МРГЭ.

II этап 19871991 1. Разгосударствление собственности действующих организаций отрасли и появление новых негосударственных издательских и полиграфических структур. 2. Наличие рыночных отношений: применение договорных цен, развитие хозрасчета, внедрение арендного подряда, кооперативные формы хозяйствования, оплата труда работников по результатам деятельности организации. 3. Зарождение МРХ: возникли элементы свободного предпринимательства, цены стали зависеть от рыночной конъюнктуры, появилась конкуренция. 4. Отмена цензуры и создание общедоступной системы получения лицензий на выпуск печатной продукции. С принятием законов РФ «О собственности в РСФСР», «О предприятиях и предпринимательской деятельности», «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации», «О средствах массовой информации» и других общих и специальных нормативных актов начала сужаться сфера действия МГРЭ в отрасли — начал формироваться МГРЭ II типа.

III этап 19921993 1. Запрет на продажу издательств и типографий с аукциона, введение к качестве обязательного условия их продажи на инвестиционном или коммерческом конкурсе сохранения профиля деятельности ввиду возникновения проблемы сохранения единого информационного пространства. 2. Радикальное изменение структуры издательского бизнеса — по выпуску продукции доля негосударственных издателей превысила 50%. 3. Становление МРХ в отрасли. 4. Превращение рынка печатной продукции из дефицитного в насыщенный. 5. Создание профессиональных ассоциаций — носителей хозяйственных интересов. Постановлением Правительства РФ «О мерах правовой и экономической защиты периодической печати и государственного книгоиздания» № 495 введены некоторые запреты на приватизацию в отрасли. Дальнейшее сокращение сферы действия МГРЭ -становление МРГЭ II типа.

IV этап 19942000 1. Дальнейшее сокращение доли государственного сектора по выпуску продукции: в издательском бизнесе до 80%, в полиграфии до 50%. 2. Концентрация издательской деятельности - 50 издательств производит две трети печатной продукции (по тиражу). 3. Усиление действия МРХ в отрасли. 4. Перенасыщение рынка печатной продукции на фоне раздробленности рынка книжной торговли - 50% изданий не выходит за пределы Москвы. 5. Превращение профессиональных ассоциаций — носителей хозяйственных интересов — в выразителей хозяйственных интересов. Действие специального законодательства РФ: Федерального закона «О государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания РФ» № 191-ФЗ и федеральной программы «Поддержка государственной полиграфии и книгоиздания в России в 1996 - 2001 годах» и др. - МРГЭ 11 типа.

V этап 20002005 1. Максимизация масштабов приватизации и возникновение угрозы перепрофилирования ряда организаций полиграфии в результате их разгосударствления, как следствие -резкое сокращение числа мелких издателей. 2. Усиление концентрации в издательском бизнесе — 5 издательств производит около 40% печатной продукции (по тиражу). 3. Дальнейшее усиление действия МРХ в отрасли. 4. Возникновение угрозы кризиса перепроизводства. 5. Усиление проблемы реализации печатной продукции — в торговлю поступает лишь каждое шестое издание. Действие подпрограммы федеральной целевой программы «Поддержка полиграфии и книгоиздания России (2002 -2005)». Сужение согласно Налоговому кодексу РФ налоговых льгот. Отмена лицензирования издательской и полиграфической деятельности. Незначительное влияние МГРЭ, кроме сферы печатных СМИ, - становление МРГЭ III типа.

Из всего множества объектов МГРЭ автор выбрал экономику отрасли печати, а в качестве объекта государственного управления - ее государственный' сектор. Субъектами МГРЭ отрасли печати " в настоящее время являются Министерство культуры и массовых коммуникаций РФ, Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям и Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия. В диссертации рассмотрены полномочия указанных органов власти и их реализация, отмечено отсутствие слаженности и общих целей деятельности субъектов МГРЭ отрасли.

Доля государственного сектора в современном экономическом механизме отрасли печати составляет по разным оценкам около 30% (по количеству организаций). Это крупные и средние организации, функционирующие в форме государственных унитарных предприятий, акционерных обществ со 100%-ным участием государства или контрольным пакетом, реже — учреждения. Среди них менее 3% государственных организаций находится в федеральной собственности и около 80% находится в собственности субъектов Российской Федерации, остальные — предприятия муниципальной формы собственности. Общее число организаций отрасли печати каждый год увеличивается за счет предприятий частного сектора, в результате чего наблюдается постепенное сокращение государственного сектора по числу зарегистрированных предприятий.

Полномочия собственника в отношении федерального имущества в сфере печати с 2004 года и по настоящее время осуществляет Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям (далее - Роспечати). Перечень организаций, подведомственных в 2000 году Министерству РФ по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций (далее — МПТР), содержал: 36 издательско-полиграфических комплексов, 29 полиграфических предприятий и 63 издательства - всего 128 организаций. Согласно статистическим данным в этом году доля государственного сектора полиграфии в промышленности по объему выпуска продукции была самая высокая - 52,5% (в целом по промышленности около 10%). Аналогичным образом самыми высокими были показатели доли государственного сектора по численности работников — 47,9% и по стоимости основных фондов - 59,4. При этом в полиграфии, единственной из всех отраслей промышленности, производительность труда в государственном секторе была выше на 17,8%, чем в негосударственном. Эта тенденция была отмечена на фоне низкой фондоотдачи государственной полиграфии по сравнению с частной -88,4% против 117.

Главная причина низкой фондоотдачи государственной полиграфии -большой удельный вес изношенного оборудования и устаревшие полиграфические технологии. По разным оценкам требуется замена от 40 до 60% оборудования на сумму свыше 960 млн. долл. Только за период с 1998 по 2001 год на зарубежной полиграфической базе было выпущено российской печатной продукции на 948 млн. долл. Эта цифра лишь немного уступает требуемой на модернизацию отечественной полиграфии. До сих пор качественную книгу на импортной бумаге дешевле напечатать и ввести в Россию в готовом виде, чем произвести ее на

отечественной полиграфической базе (ввозимая из-за рубежа бумага за счет таможенных пошлин и налогов дорожает на 35%, ее удельный вес в расходах издания составляет в среднем 65%).

Автор отмечает, что процесс активного технического перевооружения в отрасли осуществлялся в основном за счет бюджетных средств. Благодаря реализации федеральной программы «Поддержка государственной полиграфии» в 2000 году был завершен перевод выпуска общероссийских газет на офсетный способ печати на базе федеральных государственных типографий. Но поскольку только треть из модернизированных типографий могла печатать «частично» цветные газеты (4+1, 4+2) и шесть — полноцветные (4+4), то в федеральных бюджетах последующих лет планировалось дальнейшее техническое перевооружение государственной полиграфии в рамках подпрограммы «Поддержка полиграфии и книгоиздания России (2002 - 2005)» (в среднем по 100 млн. рублей в год).

Более значительные инвестиции в полиграфию предполагалось привлечь в процессе ее приватизации. Все подведомственные издательства и типографии МПТР внесло в прогнозные планы приватизации федерального имущества, запланировав приватизировать 13 государственных унитарных предприятий в 2003 году, 155 - в 2004-м и 52 - в 2005 году, а также прекратить участие государства в акционерных обществах полиграфической промышленности в 2006 году.

Автором выявлено хроническое невыполнение отраслевого плана приватизации унитарных предприятий и продажи акций уже созданных акционерных обществ. К примеру, в 2004 году из запланированных 11 пакетов акций акционерных обществ отрасли печати продан только один. Сделан вывод о чрезмерном завышении темпов разгосударствления отрасли. Отмечено, что это проблема общая - в целом по стране в этом году план приватизации был выполнен лишь на 33% по количеству приватизированных пакетов акций и на 38% по количеству приватизированных государственных унитарных предприятий.

Практика приватизации показала, что процесс акционирования по объективным причинам длится в среднем два - три года. Другими причинами, препятствующими проведению приватизации унитарных предприятий, являются: отрицательное значение балансовой стоимости активов предприятия, неисполнение руководителями предприятий требований по подготовке к приватизации (непредставление информации, затягивание сроков приватизации), отсутствие правоустанавливающих документов и документов технического учета на объекты федерального имущества (земельные участки), судебные разбирательства по вопросам принадлежности имущества. Отсутствие спроса на приватизируемые пакеты акций связано с тем, что у значительной части приватизируемых акционерных обществ контрольный пакет уже находится в собственности одного лица или группы аффилированных лиц, что снижает заинтересованность «сторонних» инвесторов в приобретении акций.

Согласно распоряжению Правительства РФ от 5 января 2005 года № 5-р в ведении Роспечати осталось только две организации, осуществляющие

издательскую деятельность: ФГУ «Редакция «Российской газеты» и ФГУП «Научное издательство «Большая Российская энциклопедия». Таким образом, стратегическое направление трансформации государственного сектора отрасли печати на среднесрочную и долгосрочную перспективу, определенное ранее руководством МПТР как «одна государственная газета», реализовано.

Автор считает необоснованной приватизацию значительной части государственного сектора отрасли. В планах приватизации сферы печати не были учтены результаты отраслевого и межотраслевого анализа эффективности работы организаций частной и государственной форм собственности, инвестиционный спрос и специализация некоторых организаций, выпускающих социально значимую продукцию. По мнению автора, недопустима приватизация ФГУП «Московская специализированная типография № 27» и ФГУП «Московская типография № 2» (было запланировано приватизировать в 2004 году). Московская специализированная типография № 27 — это узкоспециализированная типография по производству книг и учебников для незрячих по системе Брайля, а Московская типография № 2 специализируется на выпуске многообъемных энциклопедических, словарных и справочных изданий. Выпуск социально значимой продукции традиционно был и должен оставаться заботой государства. Для производства узкоспециализированной продукции требуется уникальная полиграфическая база, которая может быть не конкурентоспособной, поэтому должна находиться в государственной собственности.

Автор считает, что учебная литература может быть произведена за государственный счет на конкурсной основе на полиграфической базе в рамках любой организационно-правовой структуры, но издательство, размещающее этот заказ, должно быть структурой в рамках государственного сектора. Например, акционерным обществом с сохранением в течение длительного времени контрольного пакета акций или «золотой акции» в руках государства. Единственное условие - обеспечение государственного контроля за содержанием учебников и их ценой. На выпуске учебной литературы специализируется «Издательство «Просвещение», его акционирование намечено завершить в 2005 году. По мнению автора, контрольный пакет акций этого издательства должен всегда оставаться в собственности государства.

Приватизированные организации, выпускавшие ранее социально значимую продукцию, будут вынуждены включиться в конкурентную борьбу и сокращать затраты на ее производство, что неизбежно приведет к снижению качества или заставит организации отказаться от ее производства и перейти на выпуск коммерческой продукции. Исчезновение государственных издателей СМИ приведет к разрушению государственного информационного пространства, а экономика частных издательств и содержание печатных СМИ станут еще более зависимыми от воли их учредителей.

В диссертации доказывается, что при определении границ приватизации в отрасли следует учитывать специфику производимой продукции. В начале 90-х годов автором был предложен перечень конкретных параметров, из которых следует исходить в решении вопроса приватизации организации отрасли или

выбора соответствующей организационно-правовой формы. Кроме определенных российским законодательством того времени критериев для определения способов приватизации (численность работающих и балансовая стоимость основных фондов), было предложено использовать следующие критерии: характер выпускаемой продукции, состояние основных средств предприятия, инвестиционная привлекательность объектов собственности. Автор считает, что эти критерии не потеряли актуальность. Они могут быть использованы в определении стратегических направлений трансформации государственного сектора и корректировке планов приватизации отрасли.

Для оптимизации размера государственного сектора в отрасли печати и, соответственно, повышения ее эффективности автор предлагает разработать и реализовать концепцию управления имуществом отрасли печати по следующим направлениям:

1. Обозначение целей и задач участия в управлении государственной собственностью.

2. Формирование состава имущества, необходимого для производства социально и политически значимой печатной продукции в разрезе конкретных организаций государственного сектора.

3. Определение приоритетного значения тех или иных видов имущества для осуществления полномочий субъектов МГРЭ.

4. Выявление государственного имущества, не обеспечивающего достижение целей и выполнение функций МГРЭ.

5. Анализ экономических показателей деятельности государственных организаций и обоснование реорганизации неэффективных и мало эффективных организаций.

6. Оценка параметров государственного сектора в краткосрочной и среднесрочной перспективе.

7. Определение основных направлений развития государственного сектора, этапов, сроков и форм его трансформации.

8. Планирование последовательного проведения мероприятий по реализации концепции.

Реализация указанной концепции, обеспечив рациональное использование государственного имущества отрасли и повышение эффективности управления государственным сектором в общенациональных интересах, сделает его конкурентоспособным.

В результате проведенного исследования автор сделал вывод, что в действиях современного МГРЭ отрасли печати, кроме сферы печатных СМИ, проявляется характер III типа — крайний либерализм в управлении экономическим механизмом, основанный на доминировании частной собственности и минимально возможном размере государственного сектора отрасли.

Опираясь на анализ экономического механизма и МГРЭ отрасли печати, оценку процесса управления ее государственным имуществом, автор доказывает необходимость активизации ее МГРЭ — усиления стимулирования деятельности субъектов экономического механизма в отрасли, создания более благоприятных

условий для функционирования в ней МРХ и возврата к периоду функционирования МГРЭ II типа, выявленному на 4-м этапе трансформации экономического механизма отрасли. С этой целью необходимо упорядочить действия субъектов МГРЭ в направлении обозначения общих целей и реализации соответствующих им задач государства в экономике отрасли печати.

По мнению автора, экономическая политика субъектов МГРЭ в отрасли печати должна включать следующие основные направления: уточнение приоритетов ее развития, проведение анализа структурных преобразований, определение путей и методов стимулирования приоритетных направлений деятельности государства, реализация концепции управления государственным имуществом, обеспечение бюджетного финансирования и совершенствование форм государственной поддержки отдельных субъектов, защита интеллектуальной собственности и др.

Для реализации указанных направлений деятельности государства в экономике отрасли печати потребуются: дополнительные бюджетные ассигнования из бюджетов всех уровней на поддержку государственного сектора отрасли в рамках целевых программ и (или) для финансирования бюджетных учреждений; законодательное определение социально значимой печатной продукции и перевод производства некоторых ее видов на контрактную основу; оптимизация налогообложения производителей печатной продукции, особенно организаций государственного сектора; принятие необходимых отраслевых государственных стандартов и возвращение лицензирования издательской и полиграфической деятельности; антимонопольное регулирование издательского бизнеса; применение мер таможенного регулирования и других мер.

Последние пять лет удельный вес расходов на государственный сектор отрасли печати в общих расходах федерального бюджета постоянно снижался: с 0,59% в 2000 году до 0,42 в 2005-м. Сумма дотации на одного издателя иногда не превышала 80 тыс. рублей в год, что естественно не могло повлиять на экономическое положение хозяйствующего субъекта. Требуются дополнительные бюджетные ассигнования на развитие отрасли печати, но при условии реформирования системы государственной поддержки в направлении повышения эффективности расходования бюджетных средств и регулярной оценки их влияния на условия конкуренции в отрасли.

Постановлением Правительства РФ от 12 января 1996 года № 11 социально значимые издания были отнесены к продукции для федеральных государственных нужд, закупка и поставка которой регулируется законодательством РФ о государственных закупках. Перечень социально значимых федеральных изданий должен был быть определен Правительством РФ по представлению тогда еще Комитета РФ по печати, согласованному с Министерством экономики РФ и Министерством финансов РФ. До сегодняшнего дня такого перечня не существует. Подготовка и введение в действие подобного документа является необходимым условием полного формирования нормативной базы регулирования экономики отрасли печати.

Механизм налогообложения является важнейшей составляющей МГРЭ отрасли печати. Об этом свидетельствует падение совокупного тиража изданий, выпущенных в первом полугодии 2002 года, - он составил 87,7% от уровня того же периода предыдущего года. Это было связано с отменой с 1 января 2002 года льготы по уплате налога на добавленную стоимость (далее — НДС) на все печатные издания, кроме изданий, связанных с образованием, наукой и культурой, периодических печатных изданий (за исключением изданий рекламного или эротического характера), и некоторые сопутствующие услуги. На эти издания была введена льготная 10%-ная ставка НДС. В результате цены на печатную продукцию выросли в среднем на 40%, соответственно, сократились продажи, уменьшилось число названий, снизились тиражи. С 1 января 2005 года льгота еще более сузилась: отменены льготы по НДС на редакционные и издательские работы (услуги), связанные с производством льготируемых периодических печатных изданий.

Практика функционирования налоговых систем ряда стран подтверждает необходимость льготного налогообложения отдельных видов печатной продукции и сопутствующих услуг. В диссертации приведены действующие в 19 странах мира льготные ставки НДС (налога с продаж) на некоторые виды печатной продукции или способы их реализации. Автором доказана целесообразность введения сквозной для всех этапов производства печатной продукции льготной ставки по НДС (на конкретных примерах) и отмены налогообложения предпринимательской деятельности бюджетных учреждений.

Автор считает, что следовало бы сохранить лицензирование в отрасли печати с целью защиты потребителей от некачественной печатной продукции и неквалифицированных полиграфических услуг, которые могут нанести ущерб правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации. Для этого требуется обновить и разработать новые отраслевые стандарты, устанавливающие единые характеристики печатной продукции и печатных процессов, а именно, требования к сырью и материалам, полуфабрикатам, готовой продукции, выполнению полиграфических работ; требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения и другие требования и нормы. Стандартизация будет способствовать достижению упорядоченности в сферах производства и обращения печатной продукции и полиграфических работ, повышению их конкурентоспособности.

Как известно, антимонопольное регулирование должно предотвращать последствия, связанные с несовершенством конкуренции. С этой целью государство обязано обеспечить равноправие всех хозяйствующих субъектов (ни одна отдельная группа не должна иметь господствующего положения на рынке), защищать интересы среднего и малого бизнеса, содействовать их развитию. В диссертации выявлено две причины несовершенства конкуренции в сфере издательского бизнеса. Во-первых, из более чем 6000 действующих издательств на долю пяти - «ЭКСМО», «Просвещение», группа компаний ACT, «Дрофа» и «Олма-Пресс» — приходилось уже в 2002 году 36,2% суммарного тиража всех

выпущенных в России изданий. Во-вторых, реальным лидером рынка, по оценкам специалистов отрасли, является группа «АСТ» - конгломерат из 30 издательств, их общий объем выручки составил в 2003 году около 30% всего рынка. По мнению автора, в сфере издательского бизнеса требуется срочная реализация мер антимонопольного регулирования вплоть до установления контроля над ценами, разделения господствующих на рынке организаций, препятствия их слиянию, изымания в судебном порядке незаконно полученной прибыли и т. д. В результате, будет снята угроза исчезновения средних и мелких издателей.

В отношении полиграфической промышленности автор предлагает изменить таможенное регулирование импорта некоторых видов полиграфического оборудования и материалов. В диссертации показано, что необходимо введение таможенных и налоговых льгот (освобождение или отсрочка оплаты) при ввозе полиграфического оборудования, запчастей и технологических материалов к нему, бумаги и картона печатных сортов, которые не производятся в стране или по своим качественным характеристикам не имеют отечественных аналогов на срок, достаточный для налаживания их производства в России. Предложенные меры позволят вернуть в страну печать российских изданий и осуществить постепенную модернизацию отечественной полиграфии, в основном, за счет средств заказчиков печатной продукции.

В четвертой главе второго раздела диссертации «Основные направления совершенствования механизма государственного регулирования экономики сферы печатных средств массовой информации» проведена оценка состояния экономического механизма сферы производства и реализации печатных СМИ как части отрасли печати, имеющей особую политическую значимость, которая и обусловила проблемы развития и государственного регулирования данной сферы, предложены рекомендации по совершенствованию ее МГРЭ.

Автором обосновано, что помимо социальной значимости СМИ имеют политическую значимость, которая обозначена в работе несколькими факторами.

1. СМИ стали «четвертой ветвью власти», а потому способны диктовать обществу собственные нравственные ценности, оказывать давление на субъекты МГРЭ.

2. Целью собственника (учредителя) СМИ часто является создание инструмента политического влияния для формирования соответствующего общественного мнения о самом себе или своей деятельности, а не получение прибыли.

3. Рыночная конкуренция ведет к усилению зависимости содержания СМИ от целей их владельцев: если целью издателя является максимальное извлечение прибыли, то СМИ еще труднее быть независимым и объективным транслятором информации.

4. Для осуществления последовательной государственной информационной политики требуется единое информационное пространство Российской Федерации, которое обеспечивает информационную, а, в конечном счете, национальную безопасность государства.

Современные СМИ все чаще выступают как творцы информации, а не посредники. Население не в состоянии отличить «продукцию» СМИ от отображаемого события. То, что реально происходит, становится «общественным событием» только после отражения в СМИ, которое может быть скорректировано в нужном направлении. По этой причине нельзя недооценивать роль СМИ как мощного средства эмоционального воздействия на человека, скрытого управления его сознанием и поведением.

Практически каждая крупная финансово-промышленная группа стремится контролировать на правах полной или частичной собственности телеканал, газету или радиостанцию, или и то, и другое, и третье одновременно. Это стремление объясняет несоразмерность финансовых средств, вкладываемых в развитие производства и продвижение издания на рынке и экономической отдачи от этого вклада; безвозмездную реализацию иногда значительной части тиража; продажу периодики по цене ниже расходов на ее производство и другие, экономически необоснованные действия издателя. Такое поведение характерно как для частного издателя, так и для государственного. В диссертации показано: случаи издания СМИ с целью получения прибыли крайне редки. Причины разные, но главные среди них: высокие издержки производства и реализации изданий из-за малых тиражей, небольшие объемы печатного рекламного рынка, отсутствие полноценного МРХ в сфере периодики. В результате из всех зарегистрированных на территории Российской Федерации печатных СМИ выходят в свет регулярно не более половины.

Ориентация частных издателей на максимальное извлечение прибыли приводит многих издателей к необходимости выражать политические интересы определенных групп, а не реальные явления и события общественной жизни. Отсюда склонность к сенсационной информации, выбор тематики для оказания нужного влияния на аудиторию, показ успехов определенных лиц или структур. Негосударственным СМИ крайне трудно быть независимыми и объективными трансляторами государственной информации, поэтому она частично или полностью проходит редактирование, компонуется и тенденциозно комментируется в интересах владельцев СМИ, которые во многих случаях не имеют ничего общего с интересами государства.

Развитие телекоммуникационных и компьютерных технологий дает возможность все большему кругу юридических и физических лиц иметь такие аппаратурные средства, которые позволяют создавать базовые конфигурации издательств газет и журналов и бесконтрольно распространять направленную информацию, способную причинить ущерб национальным интересам России. Данное обстоятельство — еще один аргумент в пользу повышения роли государственных СМИ в обеспечении единого информационного пространства страны и реализации эффективной информационной политики государства.

В диссертации аргументирована необходимость усиления государственного контроля за деятельностью российских издателей на рынке СМИ. В настоящее время подобная практика существует в большинстве стран Западной Европы, В первую очередь в той или иной степени контролируется доля СМИ на рынке. Так в

Германии ведется контроль за слиянием предприятий печати, а также установлен предельно допустимый удельный вес общего тиража. В Швеции проводится политика экономической поддержки мелких и средних издательств. Во Франции в 1984 году принят закон «Об ограничении концентрации и обеспечении финансовой ясности и плюрализма предприятий печати». Автор считает, что государственный контроль должен осуществляться только на основе четких нормативных актов, только по отдельным направлениям деятельности издателей СМИ, причем всех без исключения, и только уполномоченными субъектами МГРЭ.

Вместе с тем в диссертации обращается внимание на то, что в настоящее время в экономическом механизме сферы производства и реализации печатных СМИ отсутствуют условия для нормального функционирования МРХ. На рыночную конъюнктуру воздействуют мощные государственные инструменты политического и экономического влияния. Государство имеет возможности для приостановления или прекращения выхода СМИ. В работе проанализированы методы государственного регулирования экономики хозяйственных субъектов, издающих печатные СМИ. Сделан вывод, что из существующих методов государственного регулирования следует осуществить выбор наиболее приемлемых, которые бы обеспечили нормальные условия для функционирования МРХ в сфере печатных СМИ.

Анализ структуры потребления печатной продукции, где доля печатных СМИ наибольшая и составляет около трети всей производимой в России печатной продукции, показал, что государственный сектор отрасли печати составляют в основном издатели периодики. По данным Роспечати на 1 января 2005 года в Российской Федерации было зарегистрировано 45784 печатных СМИ, в том числе: 25843 газеты и 16544 журнала. Количество организаций, издающих эти периодические издания, точно неизвестно ни отраслевому органу власти, ни органам государственной статистики. По разным оценкам государству принадлежит около 20% федеральных и до 80% региональных периодических изданий, которые производятся государственными или муниципальными унитарными предприятиями, реже учреждениями, еще реже некоммерческими партнерствами или автономными некоммерческими организациями. Организации двух последних форм автор относит к государственному сектору в том случае, если их деятельность финансируется из бюджета и осуществляется контроль государственной помощи, даже если подобная организация создана частным капиталом. Автор отмечает, что иногда частные СМИ, издаваемые акционерными обществами, полностью или частично финансируются местными органами государственной власти и в связи с этим также включает их в государственный сектор рынка периодики.

По мнению автора, существующие в настоящее время размеры государственного сектора организаций, производящих печатные СМИ, являются оптимальными. Он способен обеспечить в полном объеме потребности государства в обеспечении единого информационного пространства и защитить национальные интересы государства в информационной сфере, но требуется его

реструктуризация в направлении изменения организационно-правовых форм организаций, издающих периодические издания, укрупнение и переподчинение некоторых из них с целью повышения его эффективности.

В рамках федеральных программ дотации на развитие материально-технической базы получали издатели газет из 82 регионов. К примеру, в 2001 году государственные дотации получили издатели 493 районных (городских) газет, сумма дотаций на каждого издателя составляла лишь 171 тыс. рублей. К 2004 году число дотируемых издателей сократилось до 425, а сумма дотации одного издателя уже составила 80 тыс. рублей. С 2005 года согласно решению Правительства РФ финансирование из федерального бюджета издателей субъектов Российской Федерации и предприятий муниципальной формы собственности прекращено.

Автор считает, что требуется реформирование системы государственной помощи с целью повышения эффективности расходования бюджетных ассигнований, сокращения коррупции и лоббизма в их распределении на федеральном и региональном уровне, и создания конкурентных условий на рынке печатных СМИ. Государственная помощь должна быть адресной и действенной, поэтому количество периодических изданий, получающих дотации, необходимо тщательно проанализировать и по возможности уменьшить, оценив социальную значимость каждого конкретного издания. Поддерживать следует тех издателей, которые близки к финансовой устойчивости и в состоянии потратить полученные средства на реальное, а не мнимое развитие производственной базы и укрепление своих позиций на рынке СМИ. Таким образом государство будет способствовать повышению тиража и расширению сферы распространения стабильной газеты или журнала, а не дотировать безнадежно убыточное издание.

Современное состояние экономического механизма печатных СМИ отличает мощное присутствие государства. Оно является самым крупным субъектом данного рынка и практически диктует правила игры на нем, активно влияет на деятельность организаций, издающих СМИ. Автор считает, что МРХ практически не действует из-за чрезмерно высокого влияния МГРЭ. Степень государственного влияния на рынок печатных СМИ настолько высока, что только около 40% издателей способны развиваться без помощи государственных органов власти и получать прибыль. При этом даже эти издатели лишь условно могут составить основу рыночного сектора печатных средств массовой информации, поскольку пользуются общими налоговыми льготами, если производят не рекламную и не эротическую периодику.

Главной целью поддержки печатных СМИ автор считает направление средств на обеспечение равномерного повышения их тиража на всей территории России. Для этого необходимо также улучшение их содержания и внешнего вида.

Выявлены другие негативные явления, тормозящие развитие экономического механизма и МРХ сферы печатных СМИ. Среди них: состояние полиграфии, отсутствие некоторых отраслевых стандартов, отсутствие объективной оценки параметров изданий (тиража, аудитории), действующая система распространения периодики, несовершенство отраслевого

законодательства, проблема воспроизводства профессиональных работников отрасли, слабое саморегулирование рынка СМИ и др.

Основу полиграфии для периодики составляют государственные типографии (только около 27% наименований периодических изданий печатается в типографиях негосударственного сектора). Государственную полиграфию составляют типографии федерального уровня (бывшие подведомственные МПРТ) и более 1000 региональных типографий (печатают около 30% газетных наименований). Оборудование последних типографий в ряде случаев полностью морально устарело и физически изношено более чем на 80%. На такой базе невозможно создать конкурентоспособную периодику: существующее технологическое состояние полиграфической промышленности отрицательно влияет на качество и оперативность печати СМИ. По мнению автора, на процесс совершенствования технологий печатания и оформления газет и журналов, соответственно, обновления полиграфической техники отрицательно сказывается таможенное и налоговое регулирование, а также тот факт, что районные и городские типографии также как и местные СМИ, не имеют рыночной мотивации, поскольку часто дотируются местными властями.

Отсутствие национальных отраслевых стандартов для цветной газетной печати также не способствует улучшению качества печати и повышению конкурентоспособности печатной продукции.

На экономический механизм производства и распространения газет огромное влияние оказывает рынок газетной бумаги. Ее в России производят всего восемь предприятий, но на долю трех из них - ОАО «Волга», «Кондопога» и «Соликамскбумпром» — приходится почти 82% ее производства. Указанные комбинаты фактически устанавливают цену газетной бумаги, что свидетельствует о нарушении антимонопольного законодательства.

Становлению МРХ в исследуемой области экономики препятствует также сложившаяся практика установления монопольной цены на распространение подписных тиражей периодики и произвол розничных распространителей. Согласно ст. 18 Федерального закона «О почтовой связи» распространение периодических печатных изданий по подписке не входит в число универсальных почтовых услуг в России и осуществляется на коммерческой основе. В результате цены на распространение подписных тиражей СМИ на всей территории России устанавливает одна организация — ФГУП «Почта России».

Некоторые специалисты отрасли высказывают идею о необходимости разработки и принятия федеральной программы развития института подписки на периодическую печать в Российской Федерации. Автор считает актуальным осуществление различных мер государственного регулирования в сфере распространения периодики, тем более, что необходимо расширение существующей розничной сети. В Европе одна торговая точка с прессой приходится на тысячу жителей, тогда как в России этот показатель вдвое ниже — одна точка на две тысячи жителей. Для сравнения: в Голландии, стране с населением около 15 млн. жителей, действуют более 10 тыс. розничных точек с

периодикой, в Польше одно место розничной продажи прессы приходится на 500 жителей.

Также не способствует развитию рынка СМИ сложившаяся практика оценки периодического издания в части подтверждения физического тиража и объективного анализа аудитории издания. С целью привлечения рекламодателя издатели, за редким исключением, завышают выходные данные о тираже. Среди полномочий Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям обозначена организация проведения измерений аудитории электронных средств массовой информации, но в отношении печатных СМИ сформулирована только необходимость анализа тиражей печатных средств массовой информации. В результате оценку СМИ проводят коммерческие организации со спорной репутацией, а рекламные агентства вынуждены использовать эти данные ввиду отсутствия другой информации. В этой связи возникает необходимость объективной оценки аудитории различных СМИ одной организацией, признанной всеми участниками рекламного рынка и рынка СМИ. По мнению автора, эти обязанности могут быть вменены Роспечати.

Автором проанализирована нормативно-правовая основа экономического механизма сферы периодической печати. Сделан вывод, что действующее законодательство достаточно обширное, противоречивое, часто содержит взаимоисключающие нормы, предлагает «удобные» толкования контролирующим органам в сложных ситуациях. Оно тормозит процесс создания конкурентных условий в отрасли, оказывает негативное воздействие на формирование экономики независимых СМИ.

Отмечено, что законодательное определение СМИ устарело, не содержит названий новых информационных продуктов, их виды часто не согласуются с международной классификацией периодики. По этой причине российская статистика периодических изданий не используется в международных базах данных, а отечественные издатели печатных СМИ не имеют полноценной возможности выхода на международные рынки рекламы и инвестиций. В этой связи необходимо введение стандарта печатных СМИ. По мнению автора, также требуется разработка и применение критериев регистрации печатных СМИ, а возможно и лицензирование их выпуска, поскольку существующая практика регистрации СМИ имеет только заявительный характер, чем способствует непрозрачности рынка СМИ и злоупотреблениям в использовании известных широкому читателю названий периодики.

Рост количества СМИ, усложнение технологии их производства, нехватка профильных учебных заведений обострили проблему воспроизводства квалифицированных работников отрасли печати в целом. Большинство работников отрасли, особенно редакций СМИ, не имеет специального образования, их знания и навыки обрывочны и бессистемны, без фундаментальных основ и базовых понятий конкретной специальности.

Саморегулирование рынка печатных СМИ — необходимый элемент полноценного функционирования экономического механизма. Оно должно выражаться в соблюдении всеми носителями хозяйственных интересов отрасли

совместно выработанных правил поведения по отношению друг к другу, к другим рынкам. Известным инструментом саморегулирования являются отраслевые ассоциации или союзы - выразители хозяйственных интересов. Они разрабатывают необходимые экономические условия существования предприятий отрасли, отстаивают их интересы в законодательных и исполнительных органах власти, занимаются вопросами подготовки кадров, помогают организациям в решении конкретных проблем в качестве третейского судьи. В настоящее время в сфере печатных СМИ действует несколько ассоциаций, но ни одна из них не охватывает значительного числа издателей периодики России.

В диссертации обоснована необходимость совершенствования МГРЭ сферы производства и реализации печатных СМИ с целью наиболее полного удовлетворения информационных потребностей общества и предложены конкретные рекомендации повышения его эффективности.

1) Оптимизация функционирования государственного сектора печатных СМИ должна быть осуществлена: путем укрупнения деятельности издателей наиболее тиражных государственных изданий, вменения в их обязанности по мере возникновения дополнительных социально значимых функций; преобразования бюджетных учреждений в другие организационно-правовые формы государственного сектора; переподчинение ведомственных издателей СМИ, публикующих нормативно-правовые акты, Роспечати. При этом издателем официальной периодики может быть коммерческая организация на основе государственного контракта, предложившая лучшие условия по цене и срокам публикации ведомственных материалов.

2) Система государственной помощи издателям печатных СМИ нуждается в реформировании. В связи с этим автор предлагает следующие направления реформирования:

• Формирование политики государственной помощи в секторе СМИ в соответствии со стратегическими направлениями развития экономики отрасли печати. Она должна быть стабильной на протяжении длительного времени.

• Разработка единой для всех уровней власти процедуры предоставления государственной помощи печатным СМИ, включая конкурсное распределение бюджетных средств.

• Определение общих критериев оказания государственной помощи конкретному издателю печатного СМИ. Все участники рынка должны знать, почему поддержка оказывается именно этому, а не другому издателю.

• Усиление целевого характера государственной помощи. Она должна выделяться не просто данному издателю СМИ, а на решение сформулированной в конкретных количественных и качественных показателях задачи в определенном интервале времени.

• Контроль выполнения задач, реализуемых с государственной помощью, с целью оценки ее эффективности.

• Обеспечение принципа гласности как при вынесении решений о предоставлении государственной помощи, так и при контроле за ее использованием.

• Разграничение полномочий и ответственности между федеральными и региональными органами власти в распределении государственной помощи.

• Формирование перечня социально значимых печатных СМИ, дотируемых на регулярной основе.

3) Осуществление государственного контроля цены доставки периодики на всей территории России и регулирования рынка розничных продаж. В этом направлении допустима государственная поддержка системы распространения периодики в рамках целевых программ или субсидий из разных уровней бюджета, поскольку покупательная способность населения, особенно в регионах, остается низкой.

Цена доставки периодики должна проходить экспертизу и согласовываться с местными органами ценообразования, а также подвергаться проверкам со стороны антимонопольных органов и местных администраций.

Для расширения рынка розничных продаж периодических изданий МГРЭ должен:

• упорядочить и систематизировать рынок распространителей, устранив тем самым его непрозрачность;

• наделить издателя возможностью ограничения розничной цены и ее колебаний в пределах определенных территориальных образований;

• обязать распространителя представлять стандартные сведения об итогах продаж изданий;

• ликвидировать порочную практику оплаты самого присутствия нового издания в розничной сети;

• разработать и ввести технические требования к розничным торговым точкам.

4) Устранение злоупотреблений доминирующим положением крупных производителей на рынке газетной бумаги.

5) Формирование единого информационного пространства Российской Федерации — это генеральная цель государства, которая должна быть достигнута в рамках информационной политики, в том числе в сфере печатных СМИ. Данную цель необходимо закрепить в нормативных актах, регулирующих деятельность субъектов МГРЭ отрасли печати, там же должны быть обозначены соответствующие задачи.

6) Проведение государственного мониторинга состояния информационного пространства России. Подобный мониторинг необходим для оперативного реагирования на происходящие изменения в обществе и своевременное внесение изменений в информационную политику.

7) Контроль со стороны государства за отдельными направлениями деятельности издателей СМИ — не зависимо от форм собственности и подчиненности:

• государственный контроль за отражением (освещением) информации о деятельности субъектов МГРЭ в целях защиты государственных интересов;

• пресечение насильственного информационного воздействия на население при наличии угрозы безопасности личности, общества и государства;

• контроль за монополизацией и концентрацией издателей на рынке СМИ;

• ограничение участия иностранного капитала на рынке СМИ;

• и др.

8) Формирование единого информационного пространства России невозможно без оперативной и качественной полиграфии. В этой связи требуется реализация следующих мер государственного регулирования:

• разработка и реализация федеральной целевой программы и (или) целевые субсидии для модернизации государственной полиграфии;

• налоговые льготы для печати социально и политически значимой продукции;

• обеспечение льготного таможенного и налогового режима для импорта полиграфической техники, запасных частей и технических компонентов к ней, не производимых в России;

• обеспечение льготного таможенного и налогового режима для импорта мелованной бумаги вплоть до начала ее производства отечественными бумажными комбинатами;

• и др.

9) Решение проблемы оценки периодического издания, в частности: подтверждение физического тиража (введение ответственности за его искажение); разработка показателей имиджа СМИ с точки зрения исследования причин роста или падения интереса к нему, доверия; независимая количественная и качественная оценка, анализ аудитории СМИ с целью изучения возможностей получения дохода от размещения рекламы (результатами оценки СМИ пользуются не столько сами СМИ, сколько остальные участники рекламного рынка -рекламодатели и рекламные агентства).

10) Осуществление оптимизации налогообложения в сфере СМИ предлагается по двум направлениям. Во-первых, применяемая в настоящее время льготная ставка по НДС в процессе реализации печатных СМИ должна быть сквозной, то есть единой для всего спектра работ и услуг по производству и распространению периодических печатных изданий, в том числе на полиграфические услуги. При этом возможен компромиссный вариант — восстановления льготы по НДС на редакционные и издательские работы (услуги), связанные с производством льготируемых периодических печатных изданий, на услуги по размещению в них рекламы и информационных сообщений, а также по оформлению и исполнению договора подписки на них, в том числе по доставке периодического печатного издания подписчику, если доставка предусмотрена в договоре подписки.

Во-вторых, отмена налогообложения предпринимательской деятельности бюджетных учреждений также будет способствовать повышению

результативности издателей СМИ, находящихся в этой организационно-правовой форме.

11) Совершенствование действующей нормативно-правовой основы государственного регулирования экономики издателей печатных СМИ по следующим направлениям:

• скорейшая подготовка и введение в действие нового закона «О средствах массовой информации», в котором особое внимание следует уделить определению собственника как важнейшего субъекта и его места в конструкции отношений «учредитель — редакция — издатель - распространитель»;

• уточнение антимонопольного законодательства;

• разработка правовых норм размещения в СМИ политической рекламы в период между выборами;

• четкое определение понятия «реклама» в Федеральном законе «О рекламе»;

• разработка и принятие нового стандарта печатных СМИ, включающего виды СМИ, соответствующие их международной классификации;

• и др.

12) Решение проблемы воспроизводства квалифицированных работников сферы печатных СМИ автор видит в создании новых образовательных учреждений, новых факультетов и дополнительных мест в действующих вузах за счет средств издателей и полиграфистов.

13) Создание ассоциаций или союзов, объединяющих большинство издателей России, способных стать полноценными выразителями отраслевых хозяйственных интересов, необходимое условие эффективного функционирования МРХ сферы печатных СМИ.

В заключении диссертации сформулированы основные теоретические и практические выводы, вытекающие из результатов проведенного исследования.

По теме диссертации опубликованы следующие основные работы:

Монографии

1. Некоторые вопросы государственного регулирования отрасли печати. — М.: МГУП, 2003. - 10,5 пл.

2. Механизм государственного регулирования экономики: теория и практика (на примере отрасли печати). - М.: МГУП, 2005. - 17,75 п.л.

Статьи в ведущих научных журналах, в которых рекомендуется публикация основных результатов диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

1. Экономические функции государства в сфере печатных средств массовой информации // Вестник МГУП. - 2004. - № 2. - 1,0 п.л.

2. Бюджетные методы государственного регулирования экономики отрасли печати // Известия вузов. Проблемы полиграфии и издательского дела. - 2004. - № 4. - 0,3 п.л.

3. Реформа государственного сектора отрасли печати // Известия вузов. Проблемы полиграфии и издательского дела. - 2005. - № 1. - 1,3 п.л.

4. Об управлении государственным имуществом отрасли печати // Известия вузов. Проблемы полиграфии и издательского дела. - 2005. — № 2. - 0,6 п.л.

5. О механизме государственного регулирования экономики сферы производства и распространения печатных средств массовой информации // Известия вузов. Проблемы полиграфии и издательского дела. - 2005. — № 3. - 0,9 п.л.

Статьи в других научных сборниках и научно-практических журналах, другие публикации

6. Проблемы приватизации отрасли // Полиграфия. - 1991. - № 10. - 0,8 п.л.

7. Отношения собственности и организационные формы хозяйствования // Печать. Молодежь. Рынок. Тезисы докладов. — М.: Всесоюзный молодежный книжный центр, 1992. — 0,1 п.л.

8. Границы приватизации в отрасли книгоиздания // Деятельность полиграфических предприятий и издательств в условиях рыночной экономики. Межведомственный сборник научных трудов. — М.: Мир книги, 1994. — 0,4 п.л.

9. Реформа собственности и государственное регулирование российской полиграфии и книгоиздания // Соц1ально-екошчш видавшчо-пол1гра1чного комплексу (ВПК) та иого ¡нфраструктур. — Льв1в: Украшська академ1я друкарства, 1996.-0,4 п.л.

10. Государственное регулирование российской полиграфии и книгоиздания // 36-я научно-техническая конференция профессорско-преподавательского состава, научных сотрудников и аспирантов. Сборник тезисов докладов. - М.: МГАП, 1996.-0,1 п.л.

11. Базовый законодательный акт в таможенном деле // Таможенный кодекс Российской Федерации. Государственные документы. Комментарии. — М.: Библиотечка «Российской газеты». - 1996. - № 23. - 0,2 п.л.

12. Государственное регулирование отрасли: нормативная база создана // Полиграфия. — 1997. - № 1. — 0,6 п.л.

13. Об особенностях бухгалтерского учета в учреждениях // Тезисы докладов 37-й научно-технической конференции профессорско-преподавательского состава, аспирантов и научных работников. — М.: МГУП, 1997. — 0,1 п.л.

14. Валютное регулирование // Законодательство Российской Федерации и финансово-экономическая методология и практика. - М.: Библиотечка «Российской газеты», - 1997.-№ 10.-4,6/1,25 п.л.

15. Платежный баланс. Экономические и финансовые отношения с внешним миром // Законодательные и нормативные акты. Методология и современная практика. — М.: Библиотечка «Российской газеты». - 1998. — № 1.-15/1,4 п.л.

16. Бухгалтерский учет в бюджетных организациях. - М.: Мир книги, 1998. — 6,3 п.л.

17. Бюджетный кодекс и бюджетные учреждения // Тезисы докладов 39-й научно-технической конференции профессорско-преподавательского состава, аспирантов и научных сотрудников. - М.: МГУП, 1999. — 0,2 п.л.

18. Государственные стандарты и творческий поиск // Основные стандарты газетно-журнального дела. — М.: Библиотечка «Российской газеты». - 2005. - № 8. — 0,5 п.л.

19. Особенности налогообложения бюджетных учреждений в настоящее время и с 1 января 2006 года // Новые законы и нормативные акты. — М.: Библиотечка «Российской газеты». - 2005. - № 38. - 0,6 п.л.

20. Нормативно-правовая база регулирования экономики // Новые законы и нормативные акты. - М.: Библиотечка «Российской газеты». - 2005. — № 39-40. -1,4 п.л.

Приложение 1

Экономическая политика государства

По уровню экономики

По характеру воздействия на экономику

По характеру

процесса воздействия

Макроуровень

о ©

в: я х о. я н 1> I

о

ш о ч о

X о ч

я ^

я н г с; о С

к

я

X

X

к о

я к X

X я я

а. X я

£ о. •д 5 5 =1 ж а. о •е- « X и

ь О X о.

О и 5

я

я £

* 3 ¥ 1 я 0

О. о.

В направлении изменений

Стимулирующая Сдерживающая

Политика поддержки конкуренции

Реформы финансовой системы

Приватизация

Налоговая реформа

Промышленная политика

Политика доходов

Для заметок

Заказ № 2547 Подписано в печать 27.12.2005 Тираж 100 экз. Усл. п.л. 2,75

ООО "Цифровичок", тел. (095) 797-75-76; (095) 778-22-20 www.cfr.ru; е-таИ:info@cfr.ru

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктора экономических наук, Борисова, Светлана Григорьевна

Введение.

Раздел I. Теоретические основы государственного регулирования экономики.

Глава 1. Роль государства в экономике.

1.1. Эволюция теоретических взглядов на роль государства в экономике.

1.2. Методы государственного регулирования экономики.

1.3. Виды экономической политики государства.

1.4. Экономические функции государства.

Глава 2. Механизм государственного регулирования экономики: сущность, элементы и правила его эффективного функционирования.

2.1. Понятие механизма государственного регулирования экономики.

2.2. Элементы механизма государственного регулирования экономики.

2.3. Свод правил эффективного функционирования механизма государственного регулирования экономики.

Раздел II. Механизм государственного регулирования экономики отрасли печати: теория и практика.

Глава 3. Особенности отрасли печати и механизма государственного регулирования ее экономики.

3.1. Специфика отрасли печати и необходимость государственного регулирования ее экономики.

3.2. Этапы развития экономического механизма отрасли печати в условиях трансформации российской экономики.

3.3. Особенности функционирования механизма государственного регулирования экономики в отрасли печати.

Глава 4. Основные направления совершенствования механизма государственного регулирования экономики сферы производства и реализации печатных средств массовой информации.

4.1. Экономика печатных средств массовой информации: проблемы развития и государственного регулирования.

4.2. Рекомендации по совершенствованию механизма государственного регулирования экономики сферы производства и реализации печатных средств массовой информации.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Государственное регулирование экономики отрасли печати"

Актуальность темы исследования. Начавшееся в 90-х годах прошлого века разгосударствление российской экономики заложило основы рынка, но механизм рыночного хозяйствования (далее - МРХ) еще не сформирован. Вместе с тем действующий механизм государственного регулирования экономики (далее - МГРЭ) не обеспечивает нейтрализации многих угроз социально-экономическому развитию страны. Так, на фоне сравнительно высоких темпов прироста экономики все более остро проявляется дифференциация доходов различных слоев населения, появился устойчивый слой «новых бедных» и безграмотных граждан России. В этой ситуации особое значение приобретает создание принципиально нового МГРЭ страны, ориентирующего не только на экономический рост, но и на повышение качества жизни всех слоев общества, такое повышение напрямую зависит именно от эффективности государственного регулирования экономики.

Социальная сфера экономики, в которой МРХ традиционно не срабатывает, становится определяющим фактором устойчивого экономического развития и международной конкурентоспособности нации. От того, как функционирует сфера здравоохранения, образования и культуры, зависит индекс развития человеческого потенциала. Это мировая тенденция, которая наиболее явственно прослеживается в развитых странах.

Поскольку отрасль печати является частью сферы культуры, то теоретико-методологическое исследование механизма государственного регулирования ее экономики актуально и своевременно, тем более, что намечена приватизация значительной части отраслевых организаций.

Рассматриваемая проблема вызывает научный интерес в трех аспектах. Прежде всего МГРЭ отрасли печати является неотъемлемой, но малоизученной частью российского МГРЭ. В данном отношении теоретические подходы и тенденции его становления идентичны общим направлениям государственного регулирования социальной сферы и экономики страны в целом.

Второй важный аспект рассматриваемой проблемы состоит в том, что в ходе рыночных реформ в России экономический механизм отрасли печати претерпел значительные изменения, которые неадекватны как мировым тенденциям, так и национальным интересам страны. Речь идет об идее абсолютизации рыночного механизма в отрасли, реализация которой повлечет снижение интеллектуального уровня общества.

И, наконец, в условиях возникшей угрозы разрыва информационного пространства на территории Российской Федерации требуется усиление государственной информационной политики в направлении наиболее полного удовлетворения потребностей общества в достоверной, оперативной и общедоступной информации. Одним из важнейших инструментов ее реализации являются печатные средства массовой информации (далее - СМИ), производимые в отрасли печати.

Единство современной смешанной экономической системы и ее социальную ориентацию обеспечивает МГРЭ - неотъемлемая часть развитого экономического механизма. Неэффективное функционирование экономического механизма может быть связано как с усилением действий МГРЭ и, соответственно, ослаблением МРХ, так и наоборот. Поскольку с точки зрения теории и современной практики МГРЭ и МРХ неделимы, то системный подход к исследованию сущности первого механизма позволяет провести научно обоснованный синтез его элементов с учетом указанной связи и вытекающих из нее закономерностей. Детальное изучение МГРЭ в условиях трансформации экономики России позволяет разработать необходимые требования к его функционированию с целью выявления неэффективных элементов механизма и разработки научно обоснованных рекомендаций по их замене. Для этого необходимо проследить причинно-следственные связи МГРЭ как системы с составляющими ее подсистемами и в дальнейшем усовершенствовать и (или) исключить непригодные для достижения требуемых целей в конкретной сфере экономики, например в отрасли печати.

Отмеченные положения позволяют сделать вывод о высокой актуальности теоретико-методологического обоснования МГРЭ и исследования особенностей его функционирования в отрасли печати. Анализ действия МГРЭ в современных условиях хозяйствования в сфере печати позволит не только выявить проблемы развития и внутренние противоречия в экономическом механизме производства и реализации печатной продукции, но и наметить пути их преодоления.

Степень научной разработанности проблемы. Роль государства в экономике и концептуальные основы государственного регулирования экономики исследуются в научных трудах многих зарубежных и отечественных ученых. Исторически сложились два ведущих методологических подхода к регулированию экономики развитых стран: кейнсианская школа (либеральная, консервативная и неоклассическая) и синтез неокейнсианских доктрин невмешательства государства в экономический механизм. Как известно, оба эти направления в науке рассматривают государство как субъект экономической системы, обладающий собственностью и определенными функциями для проведения экономической политики, направленной на достижение определенных целей общества. Различия - в конкретных методах воздействия, их количестве, вплоть до полного отрицания необходимости государственного воздействия на экономические процессы. Также вызывает интерес институционализм как направление в науке, рассматривающее экономические отношения в их взаимосвязи с социальными и духовными отношениями в обществе и предлагающее систему государственных мер по защите «среднего класса».

К зарубежным ученым, внесшим существенный вклад в разработку теорий государственного воздействия на экономику, в том числе и на социальную сферу, относятся: Дж. М. Кейнс, Дж. Коммонс, Р. Коуз, Д. Норт, П. Самуэльсон, Л. Эрхард. Они разработали отдельные элементы экономического механизма и механизма государственного регулирования экономики. Безусловно, заслуживает внимания «теорема Коуза», которая определяет одно из направлений в решении проблемы определения границ рыночных отношений.

Особое место в изучении государственного регулирования экономических процессов занимают исследования Всемирного банка, публикуемые ежегодно в виде Докладов о мировом развитии, содержащих в числе прочих разработки по острым социальным вопросам, например, ликвидации безграмотности.

Среди работ российских ученых по проблемам государственного регулирования экономики следует отметить труды: Л. Абалкина, П. Бунича, С. Глазьева, В. Кошкина, В. Куликова, И. Осадчей, А. Рассадиной, С. Серегиной, Л. Ходова, Е. Ясина и других.

Применительно к государственному регулированию экономики отрасли печати исследованы: отношения собственности в книгоиздании, перспективы и границы приватизации полиграфической промышленности в начале 90-х годов, экономические функции государства и методы государственного регулирования отрасли печати, проблемы управления государственным имуществом отрасли печати и реформирования ее государственного сектора (автор); эффективность различных организационно-правовых форм хозяйствования в книгоиздании (С. Богацкая); процессы становления рыночных отношений в отрасли и особенности управления деятельностью полиграфических предприятий в переходный период (О. Исаева, В. Кондрашова); состояние и тенденции реструктуризации полиграфии (Р. Королев); государственные методы регулирования полиграфической промышленности (О. Кублашвили); роль государства в формировании ценовой политики в книгоиздании (В. Лукин, Е. Марголин); влияние государственного регулирования на маркетинговую стратегию полиграфического предприятия (10. Косова).

Однако до настоящего времени не раскрыта сущность МГРЭ всей сферы производства и реализации печатной продукции, содержание экономической политики государства в ней. Имеется настоятельная необходимость в разработке целостной концепции государственного регулирования экономики отрасли печати, что и обусловило выбор темы данного диссертационного исследования.

Цель диссертационного исследования заключается в развитии концепции механизма государственного регулирования экономики, выявлении специфики его реализации в отрасли печати и разработке рекомендаций по совершенствованию механизма государственного регулирования сферы производства и реализации печатных средств массовой информации.

Данная цель предусматривает постановку и решение следующих взаимосвязанных задач исследования:

• рассмотреть эволюцию теоретических взглядов на роль государства в разных экономических системах, уточнив при этом понятийный аппарат государственного воздействия на экономику;

• исследовать содержание и методы государственного регулирования экономики, выявить приоритетные виды экономической политики и наиболее актуальные функции государства в условиях трансформации российской экономики;

• выяснить содержание категории «экономический механизм» и определить место и роль в нем МГРЭ и МРХ;

• дать научное определение «механизма государственного регулирования экономики» как неотъемлемой части современного экономического механизма смешанного типа, исследовать его сущность и выявить элементы;

• сформулировать свод правил эффективного функционирования МГРЭ;

• выявить специфику отрасли печати, исследовать ее экономический механизм, доказать необходимость государственного регулирования экономики данной отрасли;

• проанализировать действующий МГРЭ отрасли печати и эффективность управления ее государственным имуществом;

• разработать концепцию МГРЭ отрасли печати и рекомендации по совершенствованию государственного регулирования экономики сферы производства и реализации печатных СМИ.

Объектом диссертационного исследования является механизм государственного регулирования экономики и особенности его функционирования в отрасли печати в современный период трансформации экономики России.

Предмет исследования - отношения, возникающие в процессе регулирования экономики.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования являются труды отечественных и зарубежных ученых, посвященные изучению роли и функций государства в различных экономических системах; концепции и рекомендации Всемирного банка и Международного валютного фонда по регулированию мировой экономики; положения Конституции РФ и концептуальные подходы к государственному регулированию российской экономики, реализованные в законодательных и иных нормативных правовых актах; постановления федеральных органов власти по управлению государственным имуществом и вопросам реализации экономической политики государства; материалы Счетной палаты РФ по приватизации государственной собственности; материалы заседаний Правительства РФ и парламентских слушаний в Государственной Думе Федерального Собрания РФ по современным проблемам и методам государственного регулирования экономики.

В процессе исследования использован системный подход к раскрытию теоретических аспектов государственного регулирования экономики и при разработке его механизма функционирования, методы диалектического, логического и сравнительного анализа.

Информационной основой исследования послужили статистические данные Федеральной службы государственной статистики России, материалы отраслевых и академических научно-исследовательских институтов, отраслевые мониторинговые и социологические исследования, сведения из периодической печати, авторские методические и аналитические разработки, полученные в результате участия в законотворческой работе и педагогической деятельности за период с 1994 по 2005 год. Также использованы кодексы и законы РФ, указы Президента и постановления Правительства РФ, другие нормативно-правовые акты и методические документы, отраслевые концепции, экспертные заключения, материалы научных конференций и семинаров, а также научные разработки, связанные с темой данного исследования.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в следующем:

• На основе анализа эволюции теоретических воззрений на роль государства в экономике на разных стадиях развития общества доказана неотъемлемость государственного регулирования от экономического механизма смешанного типа для обеспечения его единства и социальной ориентации. Конкретизирован понятийный аппарат государственного регулирования экономики с целью исследования его механизма в современных условиях.

• Предложена детальная классификация методов государственного регулирования в зависимости от характера самого процесса воздействия государства на регулируемые объекты, актуальных для современного уровня развития российской экономики; обобщена и дополнена классификация видов экономической политики государства; показано, что, несмотря на конституционное определение Российской Федерации как социального государства, на практике оно не реализуется. Обозначив социальную политику главным фактором экономических преобразований с целью повышения качества жизни населения, автор определил социальную сферу приоритетным объектом экономической политики государства.

• Доказано, что проведение экономической политики государства невозможно без обеспечения общества достоверной, оперативной и общедоступной информацией, что по этой причине государственная информационная политика является ее самостоятельным видом; дано определение информационной политики государства, сформулированы ее цели и условия для их достижения в сфере информации.

• Показано, что современный экономический механизм является саморазвивающейся и саморегулирующейся системой связанных одной целью элементов, функций и отношений в области производства, обмена и потребления общественного богатства, стимулирования деятельности хозяйствующего субъекта для последующего цикла воспроизводственного процесса с целью повышения уровня качества жизни общества. МГРЭ обеспечивает единство и социальную ориентацию экономики путем нормативного регулирования экономических процессов, установления законных и эффективных взаимоотношений между хозяйствующими субъектами.

• Конкретизирована сущность МГРЭ и определены его элементы; выяснены функции МГРЭ и доказано, что их выполнение нацеливает экономический механизм на повышение качества жизни общества.

• Сформулированы правила функционирования МГРЭ и его составных частей, выполнение которых повысит результативность экономического механизма; выявлены причинно-следственные связи в МГРЭ, которые препятствуют эффективному выполнению его отдельных функций, отрицательно влияют на отношения в процессе производства и перераспределения общественных благ и стимулирование деятельности хозяйствующих субъектов, в том числе в области культурного и информационного обслуживания населения.

• Аргументирована принципиальная необходимость государственного регулирования экономики отрасли печати, которая связана не только с общими основами такого регулирования, но и со специфическим характером отдельных видов печатной продукции. Благодаря последнему, экономический механизм указанной отрасли выполняет социальные функции: воспитательную, образовательную, просветительную и информационную. Выяснены основные причины несовершенства МРХ в отрасли печати: во-первых, печатная продукция отрасли не является предметом первой необходимости, поэтому рост цен и спрос на нее в условиях современного рынка ограничен невысокой покупательной способностью большей части населения России; во-вторых, изготовление социально и политически значимой продукции, как правило, убыточно по ряду объективных причин. Раскрыта социальная и политическая значимость печатной продукции.

• Впервые проведен анализ экономического механизма отрасли печати, периодизация его развития и действий МГРЭ в нем в условиях трансформации российской экономики, выявлены особенности его функционирования в отрасли, дана оценка управления государственным имуществом отрасли и процесса приватизации. Обосновано, что одним из критериев определения границ государственного сектора отрасли должна быть специфика производимой в ней продукции, что игнорирование данного критерия приведет к падению нравственного, образовательного и культурного уровня общества, сужению информационного пространства государства. Доказана необходимость активизации действий МГРЭ в отрасли печати и предложены направления повышения эффективности его функционирования.

• Показано, что государственный сектор, действующий в настоящее время в сфере печатных СМИ, является оптимальным по количеству организаций, но требуется его реструктуризация в направлении изменения организационно-правовых структур издателей некоторых периодических изданий, укрупнения и переподчинения с целью повышения эффективности их деятельности.

• Выяснено, что современное состояние экономического механизма производства и реализации печатных СМИ отличает мощное присутствие в нем МГРЭ и бездействие МРХ. Определена степень влияния МГРЭ на экономический механизм в данной сфере. Выявлены негативные условия и причины, тормозящие развитие экономического механизма и создание конкурентных условий в секторе печатных СМИ (в частности: устаревшие технологии полиграфического воспроизводства; чрезмерная изношенность оборудования и низкое качество печати в большинстве типографий России; необоснованно высокая цена бумаги и отсутствие отдельных ее видов на отечественном рынке; недостатки действующего таможенного регулирования и налогового законодательства; отсутствие некоторых отраслевых стандартов; нарушения антимонопольного законодательства на рынке бумаги и в сфере реализации периодической печатной продукции; противоречивость и недостаточность законодательства в области СМИ; неэффективная государственная поддержка).

• Впервые разработана целостная концепция государственного регулирования экономического механизма отрасли печати в условиях трансформации экономики России, сформулированы основные направления совершенствования государственного регулирования ее экономики, в том числе сферы производства и реализации печатных СМИ.

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что содержащиеся в работе результаты образуют концептуальные теоретико-методологические основы формирования эффективного механизма государственного регулирования экономики отрасли печати. Основные положения диссертации могут быть применены Министерством культуры и массовых коммуникаций РФ в разработке основных направлений государственной политики по развитию сферы культуры и массовых коммуникаций, в частности, в уточнении приоритетов ее развития и состава государственного сектора, при дальнейшем совершенствовании форм государственной поддержки, в разработке отраслевых целевых программ. Они могут быть полезны также в подготовке учебных пособий в отраслевом высшем учебном заведении (Московском государственном университете печати) в рамках преподавания ряда дисциплин («Экономическая теория», «Экономика отрасли») и подготовки спецкурсов.

Результаты диссертационного исследования могут быть востребованы в законотворческой деятельности в целях совершенствования нормативно-правовой базы государственного регулирования сферы производства и реализации печатной продукции.

Выводы и рекомендации автора по улучшению оказания государственных услуг, управлению государственным имуществом в отрасли печати, применению отдельных элементов МГРЭ этой сферы могут быть использованы в практической работе Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям.

Апробация результатов исследования. В ходе разработки данной темы на протяжении пятнадцати лет результаты исследований автора использовались в учебном процессе и научных исследованиях Московской государственной академии печати (далее - МГАП), а затем - Московского государственного университета печати (далее - МГУП); в деятельности исполнительных и законодательных органов власти; в работе организаций, издающих печатные СМИ, учрежденные органами государственной власти.

Теоретические результаты диссертационного исследования были включены в отчеты по научно-исследовательской работе кафедры «Экономической теории, учета и анализа хозяйственной деятельности» МГАП в виде следующих подразделов:

1. Актуальные вопросы бухгалтерского учета в бюджетных организациях в условиях казначейской системы исполнения федерального бюджета (0,7 п.л., 1999 г.).

2. О государственном регулировании производства и распространения периодических печатных изданий (0,6 п.л., 2001 г.).

3. Рынок печатных средств массовой информации: проблемы развития и государственного регулирования (1,4 п.л., 2002 г.).

Отдельные теоретические положения диссертации вошли в качестве самостоятельных разделов («Бюджетный процесс и государственный сектор отрасли печати», «Особенности налогообложения бюджетных учреждений») в учебное пособие «Бухгалтерский учет в бюджетных организациях», используются в учебном процессе в МГУП, в том числе нашли свою практическую реализацию в разработке и чтении учебных дисциплин: «Мировая экономика» и «Экономика отрасли».

Рекомендации автора по оценке труда работников бюджетной сферы и его результатов реализованы в положении об оплате труда и премировании работников ФГУ «Редакция «Российской газеты». При участии автора была создана и апробирована методика обоснования единственного поставщика товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных нужд в процессе размещения заказа на поставку издательских услуг для производства и реализации газеты «Российская газета» (2004 г.).

Разработанные автором показатели эффективности расходования бюджетных средств были использованы для оценки деятельности государственного учреждения, издающего федеральное средство массовой информации, и представлены в форме отчета в Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям (2005 г.).

С участием автора были подготовлены разъяснения Министерства РФ по делам печати, телерадиовещанию и средствам массовых коммуникаций для организаций отрасли печати по применению льгот по налогу на прибыль и налогу на добавленную стоимость в переходный период (2002 г.).

Рекомендации автора по оптимизации налогообложения печатных СМИ и предприятий государственного сектора были приняты за основу поправок в статьи 164 и 321.1 Налогового кодекса РФ (часть вторая) в Государственной Думе Федерального Собрания РФ. Указанные поправки введены в действие федеральными законами от 28 декабря 2001 года № 179-ФЗ (ст. 1, п. 2 и ст. 2) и от 06 июня 2005 года № 58-ФЗ (ст. 1, п. 45).

Основные теоретические положения и результаты исследования были представлены автором в докладах и обсуждены на научно-практических конференциях, посвященных проблемам развития отрасли печати, в том числе: на Всероссийской научно-практической конференции «Печать. Молодежь. Рынок» (г. Москва, 1992 г.); на Межведомственной научно-практической конференции «Деятельность полиграфических предприятий и издательств в условиях рыночной экономики» (г. Москва, 1994 г.); на Международной научно-практической конференции «Социально-экономические проблемы издательско-полиграфического комплекса и его инфраструктуры» (Украина, г. Львов, 1996 г.); на 36-й научно-технической конференции профессорско-преподавательского состава, научных сотрудников и аспирантов МГАП (г. Москва, 1996 г.); на 37-й научно-технической конференции профессорско-преподавательского состава, научных сотрудников и аспирантов МГУП (г. Москва, 1997 г.); на 39-й научно-технической конференции профессорско-преподавательского состава, научных сотрудников и аспирантов МГУП (г. Москва, 1999 г.) и других.

Публикации. По проблематике диссертации опубликовано 22 работы, в том числе две монографии, общим объемом личного вклада автора - 46,7 п.л.

Структура и объем работы обусловлен характером рассматриваемых вопросов, задачами и методами исследования. Диссертация состоит из введения, двух разделов, включающих четыре главы, заключения и списка использованной литературы. Иллюстративно-справочный материал представлен таблицами, рисунками, приложениями.

Диссертация: заключение по теме "Экономическая теория", Борисова, Светлана Григорьевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Главным фактором развития современной экономики становится человеческий фактор, а главным богатством общественной системы -человеческий потенциал. Движение к постиндустриальному обществу только усиливает их значимость. Еще в середине XX века появилась научная концепция «человеческого капитала». Т. Шульц и Г. Беккер трактовали его как единство знаний и квалификации, как капитал, выполняющий одновременно функции средства производства и предмета длительного пользования [205, 208]. Процесс развития означает не просто повышение темпов экономического роста, а рост гуманитарных инвестиций и однозначное отсутствие бедности.

Необходимым условием дальнейшего развития российского общества является в первую очередь ликвидация бедности значительной части населения и дифференциации доходов, безграмотности. Только рост объемов производства и, соответственно, ВВП, без активной работы механизма перераспределения общественного богатства не решит этих проблем. Требуется создание принципиально нового МГРЭ страны, ориентирующего не только на экономический рост, но и на повышение качества жизни всех слоев общества.

Опираясь на теорию государственного регулирования экономики, мы сделали попытку доказать ошибочность идеи минимизации экономической роли государства и необходимость активизации государственного регулирования экономического механизма России и государственного управления социальными сферами национальной экономики.

Исследуя эволюцию взглядов теоретиков экономической мысли на роль государства в экономике на разных стадиях развития государства в разных экономических системах, мы уточнили основные понятия, которые использовали в исследовании МГРЭ и его особенностей в отрасли печати.

Понятие государство в современных экономических условиях мы представили в виде системы, основанной на политической самоорганизации и форме совместного проживания на определенной территории людей, объединенных духовно-нравственными ценностями и обычаями, включающей систему административного устройства и судебную систему, действие которых направлено на повышение благосостояния отдельного человека и общества в целом.

В процессе исследования типов экономических систем в условиях непрерывного развития производительных сил и производственных отношений, их единства и взаимодействия сделан вывод о том, что рыночный социализм является аналогом смешанного типа экономической системы. В экономическом механизме рыночного социализма присутствуют МГРЭ и МРХ, при этом материальные ресурсы являются государственной собственностью, а рынки и цены используются для направления и координации экономической деятельности с целью развития социальной сферы.

В зависимости от характера самого процесса воздействия государства на регулируемые объекты нами предложена более детальная классификация методов государственного регулирования актуальных для современного уровня развития экономики. Отнесение некоторых из них к прямым или косвенным методам отлично от представлений многих исследователей в этой области, оно отражает нашу точку зрения исходя из влияния каждого метода на хозяйствующий субъект, поскольку данное исследование имеет прикладной характер - исследование государственного воздействия на экономику организаций, производящих печатную продукцию.

Мы обобщили различные взгляды на экономическую политику государства и дополнили классификацию ее видов по содержанию социальной и информационной политикой. Она в значительной мере условна, так как содержание того или иного вида экономической политики в различных государствах на определенных этапах развития может быть различным, некоторые методы проведения одного вида экономической политики могут применяться в другом или сразу нескольких видах.

Несмотря на конституционное определение Российской Федерации как социального государства, уровень развития социального комплекса страны по индексу человеческого развития крайне низок. Состояние социального сектора можно охарактеризовать как критическое, так как размеры поддержки невелики, а качество социальных услуг в большинстве случаев крайне низкое. Поскольку социальная политика выступает главным фактором экономических преобразований на пути повышения качества жизни населения, мы выделили социальную сферу в качестве приоритетного объекта экономической политики государства.

Проведение экономической политики государства невозможно без обеспечения общества достоверной, оперативной и общедоступной информацией, так как непосредственное воздействие государства как субъекта управления на объект управления осуществляется при помощи средств массовой коммуникации в рамках государственной информационной политики. Государственная информационная политика предложена нами как самостоятельный вид экономической политики государства в условиях реформирования российского общества. Дано определение государственной информационной политики в виде деятельности государства, направленной на основе развития информационной сферы на доведение различными способами до сознания общества информации, необходимой для обеспечения реализации целей, которые определяет обладающая властью социальная группа. Главным условием оптимальной реализации государственной информационной политики мы считаем следующее: цели, выдвигаемые представителями государственной власти (субъекта управления), должны соответствовать объективным потребностям целостного существования государства.

В результате проведенного исследования сущности экономического механизма мы сделали вывод о его функционировании как саморазвивающейся и саморегулирующейся экономической системы. Нами определено, что экономический механизм является функционирующей системой связанных одной целью элементов, функций и отношений в области производства и распределения материальных благ, стимулирования деятельности хозяйствующего субъекта для последующего цикла воспроизводственного процесса с целью повышения уровня качества жизни общества.

Механизм государственного регулирования экономики обозначен нами в экономическом механизме хозяйствования в виде системы элементов, преобразующих действия субъектов экономического механизма и отношения между ними в области производства социально значимых товаров (работ, услуг) и перераспределения материальных благ в направлении обеспечения социального равенства в обществе путем нормативного регулирования экономических и социальных процессов, создания конкурентных условий хозяйствования и установления эффективных взаимоотношений между хозяйствующими субъектам.

Необходимым условием эффективности функционирования МГРЭ мы считаем системность его организации, то есть выполнение требований общей теории системы и ее законов. Использование принципа системности позволило нам определить основные элементы МГРЭ - объект, субъект, характер, стадии функционирования, цели, функции, формы, показатели и структура; выявить среди них сущностные, содержательные и структурные; систематизировать функции МРГЭ с целью создания свода правил для его эффективного функционирования.

В работе раскрыты основные функции механизма государственного регулирования экономики, а именно: производственная, оценочная, контролирующая, распределительная, стимулирующая и социальная. Детально проанализирована оценочная функция механизма государственного регулирования экономики и дана классификация ее элементов. Думаем, что эффективное исполнение указанных функций субъектами МГРЭ будет нацеливать экономический механизм на достижение его генеральной цели -повышение уровня качества жизни общества.

Сформулированные и обоснованные в данном исследовании правила функционирования МГРЭ и его составных частей позволяют оценить применяемые меры государственного воздействия на экономику и корректировать действие несовершенных механизмов.

Нами обоснована идея о необходимости совершенствования механизма государственного регулирования российской экономики, в том числе социальной сферы, частью которой является область культурного и информационного обслуживания населения, а в ней - отрасли печати. Ввиду отсутствия четкого обозначения сферы издательского и полиграфического бизнеса в российском классификаторе отраслей мы сформулировали понятие отрасли печати как сектора экономики, связанного с производством печатной продукции.

Рост человеческого капитала и ВВП это два взаимозависимых процесса. С одной стороны, рост экономики обеспечивает материальную основу удовлетворения растущих потребностей человека в области здравоохранения (для обеспечения долголетия и здоровья), образования (получение знаний), в ресурсах, необходимых для достойного уровня его жизни, а, с другой, без роста человеческого капитала невозможно развитие экономики.

Постоянное развитие информационно-коммуникационных технологий увеличивает потребность общества в получении знаний и в доступе к всевозможным информационным ресурсам. К числу последних среди прочих относится печатная продукция. В настоящее время все еще велика роль печатных средств массовой информации в формировании интеллектуального потенциала общества.

В данном исследовании показано, что государственное регулирование экономики отрасли печати и наличие государственного предпринимательства в ней обусловлено специфическим характером печатной продукции, формирующей интеллектуальный уровень общества и обеспечивающей информационное пространство государства. Думаем, что выполнение отраслью печати социальных функций (воспитательной, образовательной, просветительной и информационной) сформировали социально значимый характер производимой в ней продукции. К социально значимой продукции мы отнесли: энциклопедическую, справочную, словарную литературу; издания для слепых и слабовидящих; учебную литературу; литературу на языках малочисленных народов; государственные печатные СМИ. Указанный перечень социально значимых изданий достаточно традиционный, кроме введенного нами последнего вида - периодических изданий, учрежденных органами государственной власти.

Специфический характер продукции является одной из причин несовершенства МРХ отрасли печати. Рост цен и спрос на нее в условиях современного рынка ограничен крайне невысокой покупательной способностью населения, поэтому падение доходов населения в последнем десятилетии прошлого века привело к резкому сокращению тиражей всех видов изданий, неравномерности ее потребления на территории России. Кроме того, изготовление социально значимой продукции, как правило, убыточно, так как связанно с большими производственными расходами, уникальным технологическим процессом допечатной подготовки, уникальным и (или) наукоемким, часто подлежащим прямому контролю со стороны государства содержанием, а также наиболее сложным и (или) специфическим полиграфическим исполнением.

Социально значимую печатную продукцию нельзя отнести к категории «общественных» товаров, но она оказывает непосредственное воздействие на уровень образования и нравственности общества, его духовное развитие. По этой причине необходимость государственного регулирования и управления экономикой отрасли печати нам представляется очевидной.

Впервые проведен анализ экономического механизма отрасли печати и периодизация его развития и действий МГРЭ в нем в условиях трансформации российской экономики, выявлены особенности его функционирования в отрасли. В результате проведенного исследования мы сделали вывод, что в действиях современного МГРЭ отрасли печати, кроме сферы печатных СМИ, проявляется характер III типа - крайний либерализм в управлении экономическим механизмом, основанный на доминировании частной собственности и минимально возможном размере государственного сектора отрасли. Считаем, что издательскому рынку грозит кризис перепроизводства на фоне его дальнейшей монополизации, в ближайшее время произойдет резкое сокращение количества мелких и средних издателей, сокращение количества полиграфических предприятий в результате их приватизации, кризис системы книжной торговли будет решаться самими издателями.

Выявлены негативные условия и причины, тормозящие развитие МРХ в отрасли печати. На экономический механизм данной отрасли в целом и качество и оперативность печати СМИ в частности отрицательно влияют устаревшие технологии полиграфического воспроизводства; чрезмерная изношенность оборудования и низкое качество печати в большинстве типографий России; отсутствие отдельных видов бумаги и других компонентов изданий на отечественном рынке; недостатки действующего таможенного регулирования и налогового законодательства; отсутствие некоторых отраслевых стандартов; нарушения антимонопольного законодательства; противоречивость и недостаточность правовой основы экономического механизма отрасли печати; неэффективная государственная поддержка.

Проанализированы применяемые методы государственного регулирования отрасли печати. В связи с этим уточнены направления экономической политики субъектов МГРЭ в отрасли печати. Для их реализации потребуются: дополнительные бюджетные ассигнования из бюджетов всех уровней на поддержку государственного сектора отрасли в рамках целевых программ и (или) для финансирования бюджетных учреждений; законодательное определение социально значимой печатной продукции и перевод производства некоторых ее видов на контрактную основу; оптимизация налогообложения производителей печатной продукции, особенно организаций государственного сектора; принятие необходимых отраслевых государственных стандартов и возвращение лицензирования издательской и полиграфической деятельности; антимонопольное регулирование издательского бизнеса; применение мер таможенного регулирования и других мер.

По результатам оценки управления государственным имуществом отрасли печати и процесса приватизации сделан вывод о необоснованности масштабов и темпов приватизации. Не случайно не выполняются планы приватизации, не продаются пакеты акций приватизированных государственных унитарных предприятий. В планах приватизации не были учтены результаты отраслевого и межотраслевого анализа эффективности работы организаций частной и государственной форм собственности (производительность труда в государственной полиграфии единственной в промышленности в 2000 году была выше, чем в частном почти на 20%), инвестиционный спрос и специализация некоторых организаций, выпускающих социально значимую продукцию.

Для оптимизации размера государственного сектора в отрасли печати и, соответственно, повышения ее эффективности нами предложено разработать и реализовать концепцию управления имуществом отрасли печати.

В работе доказано, что при определении границ приватизации в отрасли следует учитывать специфику производимой продукции. Сделан вывод, что приватизация организаций, производящих социально значимую продукцию, особенно узкоспециализированных, недопустима. Она заставит их включиться в конкурентную борьбу и вынудит сокращать затраты на производство, что неизбежно приведет к снижению качества социально значимой продукции или заставит организации отказаться от ее производства и перейти на выпуск коммерческой продукции, что чревато падением нравственного, образовательного и культурного уровня общества, сужением информационного пространства. От результатов приватизации зависит эффективность работы МРХ отрасли печати.

Считаем необходимым активизировать МГРЭ отрасли печати в направлении усиления стимулирования деятельности субъектов экономического механизма отрасли, создания более благоприятных условий для функционирования в ней МРХ и тем самым вернуть ему черты характера II типа, выявленные на 4-м этапе трансформации экономического механизма отрасли. С этой целью следует упорядочить действия субъектов МГРЭ, обозначить общие цели и соответствующие им задачи государства в экономике отрасли печати.

Помимо социальной значимости печатные СМИ, будучи частью сферы массовых коммуникаций, имеют особую политическую значимость, которая в работе обозначена несколькими факторами. Понятие политической значимости средств массовой информации введено и обосновано нами с целью показать ее влияние на формирование рыночных отношений в сфере производства и реализации печатных СМИ. Проанализирована экономика печатных СМИ, показана ее зависимость от политики (рост тиражей в период выборов, например в 1996 году - выборы Президента РФ). Выявлены тенденции и проблемы развития рынка СМИ, в том числе отличные от тенденций развития отрасли печати в целом.

В условиях чрезмерной политизации процессов производства и распространения СМИ, падения тиражей центральной прессы и возрастания угрозы информационной безопасности страны нами сформулирована необходимость укрепления государственных СМИ, расширения их возможностей по своевременному доведению достоверной информации до граждан с целью сохранения и расширения информационного пространства государства. Главной задачей МГРЭ становится ограничение роли СМИ в информационном процессе до трансляции государственной информации без редактирования и тенденциозного освещения, сознательного искажения и подтасовки фактов.

Современное состояние экономического механизма производства и распространения печатных средств массовой информации отличает значительное присутствие в нем МГРЭ - только около 40% издателей способно развиваться без помощи государства и получать прибыль. Определены и другие факторы, влияющие негативно на экономический механизм и процесс создания конкурентных условий в секторе печатных СМИ.

Обосновано, что издаваемые в настоящее время государственные СМИ (по количеству зарегистрированных и выходящих в свет) способны обеспечить в полном объеме потребности государства в наличии единого информационного пространства и защитить национальные интересы государства в информационной сфере. Однако требуется изменение организационно-правовых структур организаций, издающих периодические издания, укрупнение некоторых из них, переподчинение с целью повышения его эффективности.

В результате исследования разработаны рекомендации для совершенствования механизма государственного регулирования сферы производства и реализации печатных средств массовой информации, практическая реализация которых повысит эффективность функционирования экономического механизма данной сферы. Вместе с ранее представленными направлениями совершенствования государственного регулирования и управления отрасли печати в целом они являются составными элементами концепции МГРЭ отрасли печати. Надеемся, что реализация указанной концепции обеспечит рациональное использование государственного имущества отрасли и повышение эффективности управления ее государственным сектором в общенациональных интересах, сделает его конкурентоспособным.