Государственные методы регулирования полиграфической промышленности в современных условиях хозяйствования тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Государственные методы регулирования полиграфической промышленности в современных условиях хозяйствования"

На правах рукописи

Кублашвили Оксана Вячеславовна

ГОСУД АРСТВЕННЫЕ МЕТОДЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ

ПОЛИГРАФИЧЕСКОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ

Специальность 08.00.05 - «Экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами» - промышленность (экономические науки)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва -2003

Работа выполнена в Московском государственном университете печати

Научный руководитель - доктор экономических наук, профессор

Богомолова Валентина Алексеевна

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Баженов Юрий Константинович

кандидат экономических наук, доцент Бородина Ольга Борисовна

Ведущая организация - ГП НИЦ «Экономика»

Защита диссертации состоится 17 июня 2003 года в 14.00 часов на заседании диссертационного совета К 212.147.01 при Московском государственном университете печати по адресу: 125008, г. Москва, ул. Михалковская, д. 7.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московского государственного университета печати.

Автореферат разослан 16 мая 2003 года.

Ученый секретарь диссертационного совета Е.М.Мерзликина

2о©?-/1

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. Одной из задач экономической науки является определение приоритетных направлений и масштабов государственного вмешательства в рыночную экономику. Роль государства в регулировании национальной экономики предопределяется двумя обстоятельствами: государство рассматривается как крупный собственник и как выразитель национальных интересов.

Экономика большинства индустриально развитых стран мирового сообщества является многоукладной. Многоукладна она и в России. Роль и масштабы государственного сектора в развитии национальной экономики предопределяются многими факторами, однако, практически во всех индустриально развитых странах мирового сообщества государственный сектор занимает довольно прочные позиции. Он имеет значительный удельный вес и в экономике России. Практически во всех отраслях национальной экономики он занимает особое место и является объектом постоянного внимания со стороны государственных структур всех уровней.

Роль государственного сектора весьма существенна и в развитии полиграфической промышленности, издательско-полиграфического комплекса в целом.

Цели, масштабы, методы государственного регулирования постоянно совершенствуются и являются объектом исследования со стороны отечественных и зарубежных ученых.

Несмотря на актуальность данной проблемы, многие конкретные ее аспекты требуют практического обоснования и критической оценки. Только в последнее время стали появляться научные труды, посвященные этой проблеме.

Изложению теоретических, методологических и методических проблем

посвящены работы Грицына

В.П., Петрова А.Н. Сущность и содержание, механизмы и средства государственного воздействия на различные объекты рыночного хозяйствования рассмотрены в трудах Абалкина Л.И., Грязновой А.Г., Сорокина Д.Е. Различные взгляды на экономические процессы, связанные с антикризисным регулированием изложены в работах Богомолова В.А. и Богомоловой А.В.

Братчиков С.А. и Глазьев С.Ю. изучали вопросы повышения эффективности деятельности государственных организаций. Марцинкевич В.И. всесторонне изучил опыт США и показал специфические формы и методы, при помощи которых государство США осуществляет всепроникающее регулирующее воздействие на все стороны социально-экономического развития страны. Конкретные направления государственного регулирования экономики России в переходный период рассматривались Мищенко В.В. и Лященко В.П.

В отрасли отдельными аспектами этой проблемы занимались преподаватели МГУП и работники МПТР. Богацкая С.Г. - исследовала проблему сравнительной эффективности различных организационно -правовых форм хозяйствования. Исаева О.Г., Кондрашова В.К. -исследовали процессы становления рыночных отношений в отрасли, особенности управления, в том числе планирования деятельности полиграфических предприятий в переходный период. Королев Р.В. изучал состояние и тенденции реструктуризации полиграфической промышленности в двух аспектах: изменение соотношений различных экономических укладов в отрасли и технологической структуры отрасли. Лукин В.Б., Марголин Е.М.

- исследуют проблемы ценообразования и роль государства в формировании ценовой политики издательств и полиграфических предприятий. Перлов В.И.

- внес весомый вклад в исследования проблем отраслевого маркетинга.

Актуальность проблемы, ее недостаточное исследование применительно к полиграфической промышленности обусловили выбор темы и содержание данной диссертационной работы.

Цели и задачи исследования. Целью диссертационной работы является изучение и совершенствование методов государственного регулирования полиграфической промышленности с учетом ее специфической роли в развитии национальной экономики РФ.

В соответствии с целью в диссертации были поставлены и решались следующие задачи:

• обоснование научных подходов к исследованию методов государственного регулирования рыночной экономики РФ;

• применение системного подхода к исследованию многоукладности российской экономики как открытой экономической системы, к изучению состава и структуры государственного сектора, направлений и перспектив его развития;

• обоснование теоретических и методологических подходов к оценке государственного воздействия на развитие предприятий государственного и негосударственного секторов;

• изучение конкретных методов государственной поддержки развития полиграфии и книгоиздания России;

• разработка основных направлений совершенствования системы государственного регулирования полиграфической промышленности, как совокупности различных организационно-правовых структур и предприятий различных форм собственности;

• обоснование методики оценки роли, значимости и перспективности государственного сектора полиграфической промышленности как объекта государственной поддержки.

Научная новизна основных результатов диссертационной работы характеризуется системным подходом к исследованию методов

государственного регулирования многоукладной рыночной экономики в Российской Федерации и оценки их эффективности.

В процессе диссертационного исследования были получены и выносятся на защиту следующие результаты:

1. Обоснована целесообразность и необходимость совершенствования государственного регулирования экономики, с учетом общих представлений и закономерностей эволюции экономической роли государства и специфики реализации этой роли в условиях рыночной трансформации экономики России.

2. Определены направления и методы государственного воздействия на развитие экономики на современном этапе.

3. Оценена жизнеспособность и перспективность функционирования государственного сектора.

4. Выявлены тенденции развития полиграфической промышленности в период реформирования.

5. Изучены особенности и динамика развития государственного сектора полиграфической промышленности.

6. Определены особенности системы государственного регулирования развития полиграфической промышленности.

7. Выявлены наиболее эффективные методы государственного регулирования отрасли.

8. Обоснована целесообразность и необходимость применения федеральных целевых программ развития полиграфической промышленности в современных условиях хозяйствования.

9. Приведены результаты анализа эффективности применения федеральных целевых программ, как важнейшего инструмента государственной поддержки полиграфии и книгоиздания в России.

10. Обоснована система показателей, характеризующих масштабы функционирования государственного сектора полиграфической промышленности, представлен расчет их конкретных значений.

11. Установлено, что в перспективе развитие отрасли потребует активного участия государства, в первую очередь в части разработки и реализации программ, регулировании и контроля крупных инфраструктурных инвестиционных проектов.

Теоретическую и методологическую основу исследования составляют труды отечественных и зарубежных экономистов в области рыночной экономики, нормативно - правовые акты законодательной и исполнительной властей РФ, публикации периодической печати, в том числе общеотраслевых и отраслевых журналов, данные статистической отчетности, информационно - статистические сборники Министерства РФ по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций за 1998 - 2001 годы.

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в:

• конкретизации системы мер государственного регулирования развития отрасли, как открытой экономической системы, состоящей из совокупности взаимосвязанных предприятий различных по масштабам производства, ассортименту продукции, формам собственности, внутренним источникам своего развития, но функционирующих в условиях рыночной экономики, формирующейся под непосредственным воздействием государства;

• обосновании и апробировании системы показателей, характеризующих правомерность и жизнеспособность функционирования государственного сектора полиграфической промышленности, оказывающей услуги по изготовлению печатной продукции, удовлетворяющей духовные потребности населения.

Апробация работы. Отдельные положения диссертации могут быть использованы при разработке отраслевых рекомендаций ГП НИЦ «Экономика» по реструктуризации полиграфической промышленности, совершенствованию методов государственного регулирования, при оценке перспектив функционирования государственного сектора полиграфической промышленности. Результаты выполненного исследования мо1уг найти применение в учебном процессе на факультете экономики и менеджмента МГУП, при изучении курсов: «Экономика отрасли», «Основы предпринимательства», «Маркетинг», «Бизнес - план полиграфического предприятия», «Ценообразование».

Объект исследования и использованные материалы. Объектом исследования являются полиграфические предприятия различных организационно - правовых форм и форм собственности системы МГГГР. Более детально проанализированы планово - отчетные показатели за 1997 -2001 годы пяти полиграфических предприятий: Государственная полиграфическая фирма «Красный пролетарий», г.Москва; АООТ «Политех-4», г. Москва; Государственное унитарное предприятие «Производственно-полиграфическое предприятие «Типография «Наука» Академиздатцентра «Наука» РАН, г. Москва; Государственное предприятие Первая Образцовая типография, г. Москва; Открытое акционерное общество «Молодая гвардия», г. Москва.

Публикации. По теме диссертации опубликованы пять работ.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений. Работа содержит 177 страниц основного текста, включает 20 таблиц, 14 рисунков, 2 приложения. Общий объем работы с приложениями составляет 189 страниц.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность проблемы, определены цели, задачи, база исследования, сформулированы научная новизна и практическая значимость работы, приведены сведения о публикациях по теме диссертации.

Первая группа проблем, представленных в диссертации посвящена рассмотрению методологических, методических и организационных аспектов государственного регулирования рыночной многоукладной экономики.

Проблемы государственного управления экономикой в XX в. вышли на первый план в большинстве стран мира. Попытки решения этих проблем формировались под воздействием различных экономических теорий в соответствии с их основополагающими принципами.

Анализ литературных источников показал, что различные концепции государственного регулирования по-разному определяют роль и значение государства в экономической жизни страны. На наш взгляд, современная экономическая система России сформировалась в основном под влиянием таких экономических теорий, как: социализм (К. Маркс - В.И.Ленин); кейнсианство (Дж. М. Кейнс); монетаризм (М.Фридмен); конвергенция (Дж. К. Гэлбрейт).

На современном этапе хозяйствования страны с развитой рыночной экономикой в процессе экономического регулирования успешно используют принципы кейнсианства, монетаризма и неолиберализма.

Масштабы, механизмы и формы государственного регулирования существенно различаются в разных странах в зависимости от исторических и культурных традиций, условий развития и структуры национальной экономики, специфики геополитического положения, меры включения национальной экономики в международное разделение труда и т.п. Вместе с тем, независимо от национальных особенностей государство должно выполнять ряд функции в экономике, которые имеют всеобщий характер. К

их числу относятся: обеспечение экономической и национальной безопасности, конкурентоспособности национальной экономики; разработка законодательно - регламентирующей документации; контроль, управление и информационное обслуживание производственно - хозяйственной деятельности; стимулирование и защита конкурентоспособности хозяйствующих субъектов; предотвращение или устранение отрицательных внешних эффектов экономической деятельности.

Большинство отечественный исследователей на сегодняшний день поддерживают идею тесного взаимодействия государства и экономики (Абалкин Л.И., Албегова И.М., Братчиков С.А., Глазьев С.Ю., Долгопятова Т.Г., Емцов Р.Г., Зубко В.А., Касьянов А.Н., Колесов В.П., Кушлин В.И., Лысенко Ю.А., Марголин Е.М., Половинкин П.Д., Серегина С.Ф., Холопов A.B., Шахмалов Ф.И., Швырков Ю.М., Яковец Ю.В.). Однако пропорции сочетания государственных и рыночных методов регулирования, границы и направления государственного вмешательства в экономику являются спорными.

Под государственным регулированием экономики в работе понимается система мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых государственными структурами и общественными организациями, направленными на эффективное функционирование национальной экономики, стабилизацию экономического и социального развития, согласование интересов общества и отдельных слоев населения.

В настоящее время в России сформировалась смешанная экономика переходного периода, поэтому государственное регулирование экономики Российской Федерации отличается от характера воздействия государства на национальные хозяйства в стабильных, эволюционно развивающихся системах. В переходный период государственное регулирование экономики должно быть количественно определенным, нормативным воздействием на

все хозяйствующие субъекты. Как и при любом виде управления, процессу регулирования должен предшествовать анализ сложившейся хозяйственной ситуации с учетом исторических и национальных особенностей развития общества.

В диссертации рассмотрены цели государственного регулирования экономики. Главная цель государственного регулирования экономики должна органически развиваться в систему конкретных целевых установок. Реализация целей государственного регулирования экономики на практике обеспечивается с помощью различных методов: экономических приемов, форм и способов целесообразного воздействия. Опыт исторического развития свидетельствует о том, что спектр применяемых методов государственного регулирования экономики постоянно расширяется. Это обусловлено двумя основными причинами. Во-первых, постоянным ростом масштабов и усложнением структуры экономики как народнохозяйственного комплекса. Во-вторых, необходимостью предугадывания и адекватного реагирования на действия множества трудно предсказуемых факторов, оказывающих влияние на развитие национальной экономики. Причем само реагирование на изменение экономической ситуации должно быть по возможности опережающим. В этой связи настоятельно необходимым становится решение двух задач: 1) нахождение наиболее удачных и разумных комбинаций применяемых методов воздействия, соответствующих специфике регулируемых сфер национальной экономики; 2) учет возможных негативных последствий в сопряженных сферах экономики.

Отдельные инструменты государственной экономической политики могут употребляться для разных целей, в разных сочетаниях и с разной степенью интенсивности. В зависимости от характера целей будет меняться роль того или иного инструмента в арсенале средств государственного регулирования в определенный период времени. При выборе конкретных методов воздействия очень важно знать: сущность и специфику каждого

метода; структурную соподчиненность различных методов регулирования; непротиворечивость взаимодействия и т. д.

Ввиду многообразия методов государственного регулирования экономики оправдана их классификация: по организационно-институциональному критерию на административные и экономические методы; по критерию «степень непосредственного воздействия государства на процесс принятия субъектами управленческих решений» на прямое и косвенное экономическое регулирование (рис. 1.).

Специфика административных методов состоит в том, что они представляют комплекс обязательных для исполнения требований и распоряжений государства по отношению к субъектам экономической деятельности. Степень применения административных методов различна в зависимости от сферы народного хозяйства. Наиболее активно они используются в сфере охраны окружающей среды, в области социальной поддержки мало обеспеченных и относительно слабо защищенных слоев населения.

Методы государственного регулирования

Рис. 1. Методы государственного регулирования

Экономические методы представляют собой меры государственного воздействия, с помощью которых создаются определенные условия, направляющие развитие рыночных процессов в нужное государству русло. Эти меры регулирования связаны или с созданием дополнительного материального стимула, или с опасностью финансового ущерба.

Прямые методы государственного регулирования экономики оказывают непосредственное воздействие на деятельность хозяйствующих субъектов, они вынуждают их принимать решения, основанные не на самостоятельном экономическом выборе, а на предписаниях государства. Как правило, высокая эффективность таких методов достигается при их оперативном применении.

Косвенные методы государственного регулирования экономики предусматривают использование инструментов и методов воздействия государства на частное предпринимательство в целях обеспечения макроэкономических пропорций расширенного воспроизводства.

В диссертации подробно рассмотрена структура методов государственного регулирования рыночной экономики, с учетом изменений российского законодательства в 2000 -2001 гг. Преобладает, в основном, косвенное воздействие государства на хозяйствующие субъекты, что обеспечивает свободу в принятии частных экономических решений.

Таким образом, система государственного регулирования многообразна по формам и методам осуществления, их сочетанию в те или иные периоды развития национальной экономики. Они дают разный эффект, сопровождающийся различными социально - экономическими последствиями. В связи с этим при определении эффективности государственного регулирования рассматриваются: соответствие полученного результата поставленной социально-экономической цели, а также степень этого соответствия и минимизация издержек при достижении поставленной цели. Необходимо подчеркнуть, что методы государственного

регулирования не имеют прямого воздействия на цели. В связи с этим при использовании различных методов государственного регулирования нужно учитывать фактор времени. Методы государственного регулирования оказывают воздействие на развитие экономики не сразу, а через некоторый промежуток времени. Оценка продолжительности этого периода важна при организации системы государственного регулирования. Необходимо заранее предвидеть не только вероятный и желательный результат того или иного государственного воздействия, но и время, когда его можно ожидать.

Важнейшими звеньями смешанной экономики, ее неотъемлемой составной частью являются государственный сектор и малое предпринимательство. Реформирование российской экономики кардинально изменило роль и функции государственного сектора. Этот сектор является специфичным как по стоящим перед ним задачам, так и по методам управления его функционированием. В этой связи в нашей стране активизировались исследования проблем анализа, прогнозирования и оценки эффективности функционирования государственного сектора экономики. На сегодняшний день можно констатировать отсутствие четкого понимания масштабов деятельности, которую ведет государство, а также тенденций происходящего разгосударствления.

Дальнейшее проведение экономических реформ, становление рыночных отношений во многом зависят от развития государственного сектора и малого предпринимательства, которые являются необходимыми слагаемыми социально ориентированной многоукладной конкурентной экономики. Государственное регулирование малого предпринимательства призвано создать наиболее благоприятные условия для функционирования и повышения социально-экономической эффективности данного сектора экономики.

Вторая группа проблем, рассматриваемых в диссертации, посвящена современной системе государственного регулирования полиграфической

промышленности. Выявлены тенденции развития полиграфической промышленности в период реформирования. Представлена динамика объема производства промышленной продукции на основании материалов, полученных и проанализированных автором в Государственном комитете по статистике Российской Федерации. На основании этих данных объем производства полиграфической продукции за период 1997 - 2001 гг. увеличился в 4,8 раза. При этом наблюдается устойчивый ежегодный рост по годам рассматриваемого периода, что можно оценить как положительный фактор в развитии полиграфической промышленности Российской Федерации.

Оценка структуры и динамики затрат на производство продукции показала различные темпы роста затрат по отдельным элементам, что свидетельствует об изменениях в структуре затрат на производство. Установлено, что затраты на производство росли в меньшей степени, чем объем производства продукции.

Рентабельность полиграфической промышленности в 2001 году возросла на 0,41 пункта по сравнению с 1998 годом. Это обусловлено тем, что темпы роста валовой прибыли в 2001 году выше темпов роста себестоимости продукции по сравнению с 1998 годом.

Рассмотрена динамика производства печатной продукции в натуральном выражении. В целом динамику производства печатной продукции можно охарактеризовать положительно. Однако рост по отдельным секторам полиграфических услуг существенно различается. В наибольшей степени увеличивается выпуск продукции, востребованной рыночной экономикой: этикетки, упаковка, рекламно-коммерческие издания, бланочная продукция. Освоение новых рыночных ниш предприятиями, традиционно ориентированными на выпуск издательской продукции, безусловно, следует оценивать позитивно, но этот процесс не принял масштабного характера, о чем свидетельствуют незначительные изменения в

структуре производства печатной продукции. Удельный вес акцидентной и прочей продукции за год возрос на 1,5 пункта. Книги, брошюры, журналы и газеты составляют в совокупном выпуске 93,8%.

Изменяются и рынки полиграфических услуг. Развитие человека и предоставляемые ему современной полиграфией технические возможности приводят не только к появлению мультимедийных изданий, но и к сокращению тиражей «традиционных» книг и журналов, при увеличении количества их названий. Потребитель ожидает от полиграфиста повышения качества изготовления издания, увеличения красочности печатной продукции, сокращения сроков ее изготовления, расширения ассортимента. Полиграфия, мобилизуя свои возможности и используя государственную поддержку, решает и будет в дальнейшем решать задачи по удовлетворению требований потребителей.

Изменения в структуре выпуска печатной продукции и расширение рынка полиграфических услуг требуют значительных капиталовложений. Необходимо создавать благоприятные условия для привлечения инвестиций. От их масштабов зависят темпы экономического роста отрасли. На основе данных Комитета статистики РФ, охватывающих около 5000 полиграфических предприятий, проанализированы объемы и динамика инвестиций в полиграфическую промышленность с 1998 по 2001 гг. Выявлен существенный рост доли долгосрочных финансовых вложений, что положительно характеризует инвестиционную ситуацию в полиграфической промышленности. Представлена динамика иностранных инвестиций в полиграфическую промышленность с 1998 по 2001 гг., структура инвестиций в основной капитал полиграфической промышленности, в том числе по предприятиям различных форм собственности.

Анализ инвестиций в полиграфическую промышленность за период 1998 - 2001 гт. показывает достаточно положительную динамику. В результате анализа установлено, что инвестиции в полиграфическую

промышленность увеличились более чем в шесть раз. По-прежнему основным источником финансирования остаются собственные средства предприятий, их доля составила 63% в 2000 г., в 2001 г. - 89 %. Резкий скачок иностранных инвестиций произошел в 2001 году, они увеличились по сравнению с 2000 годом в восемь раз. Около 80,8% общей суммы инвестиций в основной капитал были направлены в обновление машин и оборудования, что положительно характеризует структуру инвестиций.

Большая часть инвестиций в полиграфическую промышленность была направлена на обновление основного капитала. И, тем не менее, масштабы вложений необходимо увеличивать. Без этого невозможно обеспечить устойчивый экономический рост отрасли. В связи с этим, необходимо использовать целевое финансирование через федеральные целевые программы. В условиях, когда в полиграфической промышленности используются физически и морально устаревшие производственные фонды, что сдерживает ее экономический рост, необходимо использование всех возможностей для стимулирования инвестиционной активности, включая и льготы по налогообложению.

Значимость федеральных целевых программ в полиграфии бесспорна. Это доказывают рассмотренные в диссертации результаты выполнения федеральной целевой программы «Поддержка государственной полиграфии и книгоиздания России в 1996-2001 годах», которые положены в основу разработки подпрограммы "Поддержка полиграфии и книгоиздания России (2002 - 2005 годы)", включенной в состав федеральной целевой программы "Культура России (2001 - 2005 годы)".

С учетом мероприятий ФЦП «Поддержка государственной полиграфии и книгоиздания России в 1996-2001 годах», предусматривающей частичную поддержку проектов приобретения газетного оборудования из федерального бюджета, все подведомственные предприятия, осуществляющие децентрализованную печать общероссийских газет, а

также крупнейшие республиканские производства стали иметь техническую возможность печатать газетную продукцию формата А2 офсетным способом. За шесть лет всего издано: 1022 учебника и учебных пособия, 446 издания художественной и 162 детской литературы, 446 - научной и научно-технической, 249 справочных издания. Профинансировано 258 работ >

местных издательств, преимущественно учебников на национальных языках для начальной школы - наиболее трудоемких и дорогостоящих изданий.

Выявлены недостатки федеральной программы «Поддержка государственной полиграфии и книгоиздания России в 1996-2001 годах»:

- в процессе разработки федеральной целевой программы не удалось обеспечить обоснованный отбор издательских проектов, предложенных для реализации;

- отсутствовал необходимый механизм контроля за целевым использованием всех видов финансовых средств в рамках программы;

- не уделялось достаточного внимания распространению печатной продукции (примерно 50% издаваемых книг не выходит за пределы Москвы).

Анализ содержания и конкретных мероприятий Программ развития полиграфии и книгоиздания дает основания считать, что целевое финансирование является одним из важнейших и эффективных методов государственного регулирования отрасли.

В целях исследования влияние одного из основных методов государственного регулирования - налоговой политики, на функционирование предприятий, отобраны полиграфические предприятия

о

разных форм собственности. Для исследования использовался бухгалтерский баланс и форма № 2 за период деятельности предприятий с 1998 г. по 2001 г. В результате дана финансовая характеристика деятельности предприятий и произведен расчет налогового бремени. В 2001 году в результате реформирования налогового законодательства произошло снижение налогового бремени на 7,9 процента и улучшение финансового состояния

предприятий. Но эта тенденция неустойчива, т.к. "сохраняются частые изменения в нормативно - правовой базе РФ.

Автором рассмотрен государственный сектор в полиграфии и его роль в развитии отрасли. Представлена организационно - правовая структура 1 полиграфической промышленности на основании данных Госкомстата РФ и

ее изменения в период с 1997 по 2001 гг. Установлено, что, начиная с 1996 г., среди полиграфических предприятий начинает преобладать негосударственный сектор. За указанный период число полиграфических предприятий сократилось на 7,5%, однако здесь нет устойчивой тенденции. Так, в 2000 г. число полиграфических предприятий, по сравнению с 1997г., увеличилось на 7,9%. Изменение этого показателя отражает сложный процесс реструктуризации отрасли. Происходит укрупнение предприятий, появляются новые полиграфические предприятия, в том числе частные. В 2001 году из общего количества полиграфических предприятий (4557), насчитывалось частных - 2906 предприятий, что составило 63,7% их общего количества. В государственной собственности находилось 24,8% полиграфических предприятий.

Нарастает процесс структурирования рынков. Предприятия, объединяясь, создают и совместно используют общие ресурсы (в том числе, материальные, информационные, кадровые), что показывает стремление к интегрированному взаимодействию партнеров. В 2001 г. почти в три раза увеличилось количество полиграфических предприятий со смешанной ^ российской собственностью. Их интегрирует не столько единая

собственность, сколько формирующаяся модель совместного управления. 1 Третья группа проблем, рассмотренных в диссертации, посвящена

обоснованию комплекса мер по совершенствованию системы государственного регулирования полиграфической промышленности, оценке масштабов и значимости государственного сектора полиграфической промышленности.

Анализ функционирования системы государственного регулирования отрасли печати, изучение законодательства и экономической литературы

позволил сформировать систему государственного регулирования, направления совершенствования полиграфической промышленности.

эффективных форм и методов Автором обоснованы основные государственного регулирования Представлена структурированная

система государственного регулирования полиграфической промышленности (рис.2.).

Система государственного регулирования развития полиграфической промышленности

С Прямое "ч гулировани&-^

С

Создание эффективной структуры государственного управления. Размещение государственного заказа

Целевое финансирование через разработку государственных Программ развития отрасли. Создание финансовых стимуле! развития полиграфической промышленности. Экономическое стимулирование внедрения новых технологий и товаров

Косвенное регулирование

Создание эффективной финансово-кредитной системы и системы государственных инвестиций. Стимулирование собственных и привлеченных инвестиций. Система гарантий инвесторам. Совершенствование налоговой и таможенной систем.

Объекты воздействия, т,

предприятия

С наличием государственной ^ собственности в уставном капитал?/ Различных форм ч^^^собсгвенности ^^^у

Механизмы воздействия (поддержки)

Эффективно работающие _

Поддержка развития производства через государственные целевые программы

Потенциально эффективные^

Льготные инвестиционные и другие кредиты, лизинг, налоговые и таможенные льготы, государственный заказ, государственные субсидии_

Неэффективные

Отмена льгот, повышение тарифов, административный контроль над ценами

Рис. 2.

Эффективность использования государственных методов регулирования полиграфической промышленности может быть достигнута при соблюдении следующих условий:

• Обоснованный выбор мер с учетом специфики тех или иных объектов воздействия.

• Использование методов регулирования на основе анализа и оценки динамики объектов.

• Гибкое сочетание методов, не допускающее необоснованной оценки предприятий.

• Выбор методов регулирования с учетом специфики секторов экономики и организаций, принадлежащих к разным формам собственности. Так, для государственных предприятий будут более эффективными прямые методы регулирования, для акционерных обществ и малых предприятий - косвенные методы. Для всех субъектов хозяйствования применимы методы и прямого и косвенного воздействия.

• Тщательная регламентация методов государственного регулирования в специальных актах или в их разделах.

Изложение и рассмотрение методов государственного регулирования развития полиграфической промышленности проведено в соответствие с реальными тенденциями развития последнего времени, т.к. очевидно, что изменение масштабов и интенсивности государственного вмешательства в смешанную экономику носит периодичный характер, но всегда сохраняется необходимость государственного регулирования смешанной экономики, в которой неизбежно присутствует и государственный сектор.

В диссертации сформирована и рассчитана система показателей, которая необходима для оценки значимости государственного сектора полиграфической промышленности на основе данных Госкомстата РФ. Используя методологию предложенную Ходовым Л.Г. рассчитаны

первичные показатели: удельный вес работ (услуг) государственного сектора - Кр^ в общем их объеме по отрасли; удельный вес работников, занятых в государственном секторе в общей их численности по отрасли - К»,,; удельный вес инвестиций государственного сектора в их отраслевой стоимости - К.Щ, I

Наблюдается уменьшение удельного веса работ (услуг) государственного сектора на 9,4% в 2001 году. Удельный вес занятых в государственном секторе отрасли падает, прежде всего, это обусловлено снижением доли государственного сектора в полиграфической промышленности. В 2001 году объем инвестиций на развитие государственного сектора полиграфической промышленности резко возрос. Создаются предпосылки для дальнейшего динамичного развития государственного сектора полиграфической промышленности.

На базе первичных показателей для комплексной оценки значимости государственного сектора в развитии отрасли используется интегральный показатель Ктт. По своему содержанию показатель Кинт отождествляется с вкладом государственного сектора в развитие отрасли. В 2000 г. показатель степени государственного участия уменьшается, а в 2001 году благодаря инвестициям в государственный сектор полиграфической промышленности немного увеличивается, но не достигает уровня 1999 года.

Для унифицированной оценки масштабов государственной деятельности в диссертации рассчитаны следующие показатели: коэффициент концентрации (Ккоич); показатель условного масштаба государ- _

ственных объектов по сравнению с частными (Крат)', коэффициент относительной производительности труда (Котнт); коэффициент разброса

{Кразб ).

Несмотря на то, что приведенные показатели не в полной мере характеризуют эффективность государственных мероприятий как таковых,

их динамический анализ косвенно показывает степень скоординированное™ различных направлений государственного участия в экономике.

В последнее время в российской экономике остро стоит проблема оценки эффективности государственной деятельности. Поскольку интегральная оценка эффективности государственного участия в экономической жизни страны весьма проблематична, то на практике все расчеты могут вестись только по конкретным экономическим блокам, то есть по определенным направлениям государственной деятельности.

В заключении подводятся итоги и формулируются основные выводы и предложения, вытекающие из проведенного исследования.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Кублашвили О.В. Экономическая роль государства в развитии рыночной экономики // Материалы юбилейной научно-технической конференции «70 лет МПИ - МГАП - МГУП». Ч. 2. - М.: МГУП, 2000. - С. 191-192.

2. Кублашвили О.В. Государственное экономическое программирование как элемент государственного регулирования экономики // Материалы 41-й научно-технической конференции профессорско-преподавательского состава, аспирантов и научных сотрудников. Ч. 2. - М.: МГУП, 2001.-С. 163-165.

3. Кублашвили О.В. Особенности государственного регулирования российской экономики // Материалы 42-й научно-технической конференции преподавателей, сотрудников и аспирантов МГУП. - М.: МГУП, 2002. - С. 111-112.

4. Кублашвили О.В. Государственные экономическое программирование как элемент государственного регулирования экономики // Известия вузов. Проблемы полиграфии и издательского дела, 2002, № 2. -С. 36-39.

5. Кублашвили О.В. Показатели оценки функционирования ] государственного сектора полиграфической промышленности // Известия

вузов. Проблемы полиграфии и издательского дела, 2003, № 1. - С. 41-49.

Подписано в печать 14.0S.2003 года Объем 1,5. Тираж 100 экз. Заказ M¡2iZ/fíZ

Московский государственный университет печати 127550, Москва, ул.Прянишникова, 2а Отпечатано в ИПК МГУП

í

»

ï \

î I

»

i

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Кублашвили, Оксана Вячеславовна

Введение.

1. Методологические, методические и организационные основы государственного регулирования экономики

1.1. Научные концепции государственного регулирования экономики.

1.2. Система целей и методов государственного регулирования экономики в Российской Федерации.

1.3. Государственный сектор и малое предпринимательство как объекты государственного регулирования экономики.

Выводы по главе

2. Современная система государственного регулирования полиграфической промышленности

2.1. Состояние и перспективы функционирования отрасли печати

2.2. Анализ существующих методов государственного регулирования деятельности полиграфических предприятий.

2.3. Государственный сектор и малое предпринимательство в полиграфии.

Выводы по главе

3. Совершенствование системы государственного регулирования развития полиграфической промышленности

3.1. Основные направления совершенствования системы государственного регулирования полиграфической промышленности.

3.2. Система показателей для оценки значимости государственного сектора полиграфической промышленности и методика их расчета.

Выводы по главе

Диссертация: введение по экономике, на тему "Государственные методы регулирования полиграфической промышленности в современных условиях хозяйствования"

Одной из задач экономической науки является определение приоритетных направлений и масштабов государственного вмешательства в рыночную экономику. Роль государства в регулировании национальной экономики предопределяется двумя обстоятельствами: государство рассматривается как крупный собственник и как выразитель национальных интересов.

Экономика большинства индустриально развитых стран мирового сообщества, в том числе и России, является многоукладной. Роль и масштабы государственного сектора в развитии национальной экономики предопределяются многими факторами, однако практически во всех индустриально развитых странах мирового сообщества государственный сектор занимает довольно прочные позиции. Он имеет значительный удельный вес и в экономике России. Практически во всех отраслях национальной экономики он занимает особое место и является объектом постоянного внимания со стороны государственных структур всех уровней. у

Роль государственного сектора весьма существенна и в развитии полиграфической промышленности, издательско-полиграфического комплекса в целом.

Цели, масштабы, методы государственного регулирования постоянно совершенствуются и являются объектом исследования со стороны отечественных и зарубежных ученых.

Несмотря на актуальность данной проблемы, многие конкретные ее аспекты требуют практического обоснования и критической оценки. Только в последнее время стали появляться научные труды, посвященные этой проблеме.

Изложению теоретических, методологических и методических проблем посвящены работы Грицына В.П., Лексина В.Н., Леонтьева В.В, Орешина В.П., Петрова А.Н. Сущность и содержание, механизмы и средства государственного воздействия на различные объекты рыночного хозяйствования рассмотрены в трудах Абалкина Л.И., Грязновой А.Г., Сорокина Д.Е. Различные взгляды на экономические процессы, связанные с антикризисным регулированием изложены в работах Богомолова В.А. и Богомоловой А.В.

Братчиков С.А. и Глазьев С.Ю. изучали вопросы повышения эффективности деятельности государственных организаций. Марцинкевич В.И. всесторонне изучил опыт США и показал специфические формы и методы, при помощи которых государство США осуществляет всепроникающее регулирующее воздействие на все стороны социально-экономического развития страны. Конкретные направления государственного регулирования экономики России в переходный период рассматривались Мищенко В.В. и Лященко В.П.

В отрасли отдельными аспектами этой проблемы занимались преподаватели МГУП и работники МПТР. Богацкая С.Г. - исследовала проблему сравнительной эффективности различных организационно -правовых форм хозяйствования. Исаева О.Г., Кондрашова В.К., -исследовали процессы. - становления рыночных отношений в отрасли, особенности управления, в том числе планирования деятельности полиграфических предприятий в переходный период. Королев Р.В. изучал состояние и тенденции реструктуризации полиграфической промышленности в двух аспектах: изменение соотношений различных экономических укладов в отрасли и технологической структуры отрасли. Лукин В.Б., Марголин Е.М.

- исследуют проблемы ценообразования и роль государства в формировании ценовой политики издательств и полиграфических предприятий. Перлов В.И.

- внес весомый вклад в исследования проблем отраслевого маркетинга.

Актуальность проблемы, ее недостаточное исследование применительно к полиграфической промышленности обусловили выбор темы и содержание данной диссертационной работы.

Целью диссертационной работы является изучение и совершенствование методов государственного регулирования полиграфической промышленности с учетом ее специфической роли в развитии национальной экономики РФ.

В соответствии с целью в диссертации были поставлены и решались следующие задачи:

• обоснование научных подходов к исследованию методов государственного регулирования рыночной экономики РФ;

• применение системного подхода к исследованию многоукладное™ российской экономики как открытой экономической системы, к изучению состава и структуры государственного сектора, направлений и перспектив его развития;

• обоснование теоретических и методологических подходов к оценке государственного воздействия на развитие предприятий государственного и негосударственного секторов;

• изучение конкретных методов государственной поддержки развития полйграфии и книгоиздания России;

• разработка основных направлений совершенствования системы государственного регулирования развития полиграфической промышленности, как совокупности различных организационно-правовых структур и предприятий различных форм собственности;

• обоснование методики оценки роли, значимости и перспективности государственного сектора полиграфической промышленности как объекта государственной поддержки.

Научная новизна основных результатов диссертационной работы характеризуется системным подходом к изучению методов государственного регулирования полиграфической промышленности, играющей особую роль в развитии многоукладной рыночной экономики Российской Федерации.

В процессе диссертационного исследования были получены и выносятся на защиту следующие результаты:

1. Обоснована целесообразность и необходимость совершенствования государственного регулирования экономики, с учетом общих представлений и закономерностей эволюции экономической роли государства и специфики реализации этой роли в условиях рыночной трансформации экономики России.

2. Определены направления и методы государственного воздействия на развитие экономики на современном этапе.

3. Оценена жизнеспособность и перспективность функционирования государственного сектора.

4. Выявлены тенденции развития полиграфической промышленности в период реформирования.

5. Изучены особенности и динамика развития государственного сектора полиграфической промышленности.

6. Определены оробенности системы государственного регулирования развития полиграфической промышленности.

7. Выявлены наиболее эффективные методы государственного регулирования отрасли.

8. Обоснована целесообразность и необходимость применения федеральных целевых программ развития полиграфической промышленности в современных условиях хозяйствования.

9. Приведены результаты анализа эффективности применения федеральных целевых программ, как важнейшего инструмента государственной поддержки полиграфии и книгоиздания в России.

10. Обоснована система показателей, характеризующих масштабы функционирования государственного сектора, представлен расчет их конкретных значений.

11. Установлено, что в перспективе развитие отрасли потребует активного участия государства, в первую очередь в части разработки и реализации программ, регулировании и контроля крупных инфраструктурных инвестиционных проектов.

Теоретическую и методологическую основу исследования составляют труды отечественных и зарубежных экономистов в области рыночной экономики, нормативно - правовые акты законодательной и исполнительной властей РФ, публикации в периодической печати, в том числе, в общеотраслевых и отраслевых журналах, данные статистической отчетности, информационно - статистические сборники Министерства РФ по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций за 1998-2001 годы.

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в:

• конкретизации системы мер государственного регулирования развития отрасли, как открытой экономической системы, состоящей из совокупности взаимосвязанных предприятий различных по масштабам производства, ассортименту продукции, формам собственности, внутренним источникам своего развития, но функционирующих в условиях рыночной экономики, формирующейся под непосредственным воздействием государства;

• обосновании и апробировании системы показателей, характеризующих правомерность и жизнеспособность функционирования государственного сектора полиграфической промышленности, оказывающей услуги по изготовлению печатной продукции, удовлетворяющей духовные потребности населения.

Отдельные положения диссертации могут быть использованы при разработке отраслевых рекомендаций ГП НИЦ «Экономика» по реструктуризации полиграфической промышленности, совершенствованию методов государственного регулирования, при оценке перспектив функционирования государственного сектора полиграфической промышленности. Результаты выполненного исследования могут найти применение в учебном процессе на факультете экономики и менеджмента МГУП, при изучении курсов: «Экономика отрасли», «Основы предпринимательства», «Маркетинг», «Бизнес - план полиграфического предприятия», «Ценообразование».

Объектом исследования являются полиграфические предприятия различных организационно - правовых форм и форм собственности системы МПТР. Более детально проанализированы планово - отчетные показатели за 1997 - 2001 годы пяти полиграфических предприятий: Государственная полиграфическая фирма «Красный пролетарий», г.Москва; АООТ «Политех-4», г. Москва; Государственное унитарное предприятие «Производственно-полиграфическое предприятие «Типография «Наука» Академиздатцентра «Наука» РАН, г. Москва; Государственное предприятие Первая Образцовая типография, г. Москва; Открытое акционерное общество «Молодая гвардия», г. Москва .

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений. Работа содержит 177 страниц основного текста, включает 20 таблиц, 14 рисунков, 2 приложения. Общий объем работы с приложениями составляет 189 страниц.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Кублашвили, Оксана Вячеславовна

Основные результаты диссертационного исследования:

1. Изучение отечественной и зарубежной литературы, практики функционирования индустриально развитых стран подтверждает, что государственную экономическую политику следует рассматривать как механизм, координирующий использование методов регулирования в конкретный период времени для обеспечения национальных интересов. Данная проблема рассматривается с двух точек зрения: теоретической и практической.

Теоретический аспект государственной экономической политики предполагает систематическое научное исследование методов, действий и мероприятий, нацеленных на обеспечение и поддержание наиболее эффективного развития национальной экономики.

Практический аспект государственной экономической политики связан с разработкой системы конкретных и эффективных мер по реализации государственного регулирования экономики.

2. На основе изучения теории и практики рыночных преобразований в России, определены направления и методы государственного регулирования, средства осуществления институциональных преобразований, необходимые для эффективного функционирования рыночной экономики, обеспечивающие гарантии прав собственности, справедливую конкуренцию, регулирование естественных монополий, укрепление законности и правопорядка.

3. Ввиду многообразия методов государственного регулирования экономики оправдана их классификация: по организационно-институционнальному критерию - административные и экономические методы; по критерию «степень непосредственного воздействия государства на процесс принятия субъектами управленческих решений» - прямое и косвенное экономическое регулирование.

В диссертации подробно рассмотрено соотношение методов государственного регулирования рыночной экономики с учетом изменений российского законодательства в 2000 - 2001 гг. Преобладает, в основном, косвенное воздействие государства на хозяйствующие субъекты, что обеспечивает свободу в принятии конкретных управленческих решений.

4. На основе данных Госкомстата РФ и МГГГР выявлены тенденции и перспективы развития отрасли как открытой экономической системы, состоящей из совокупности взаимосвязанных предприятий, различных по масштабам производства, мощности, ассортименту продукции, конкурентоспособности. Установлено, что основные направления их развития определяются под непосредственным воздействием государства.

5. Дальнейшее проведение экономических реформ, становление рыночных отношений во многом зависят от развития государственного сектора и малого предпринимательства, которые являются необходимыми слагаемыми социально ориентированной многоукладной конкурентной экономики. Государственное регулирование малого предпринимательства призвано создать наиболее благоприятные условия для функционирования и повышения социально-экономической эффективности данного сектора экономики.

6. Изменения в структуре выпуска печатной продукции и расширение рынка полиграфических услуг требуют значительных капиталовложений. Необходимо создавать благоприятные условия для привлечения инвестиций. От их масштабов зависят темпы экономического роста отрасли. На основе данных Комитета статистики РФ, охватывающих около 5000 полиграфических предприятий, проанализированы объемы и динамика инвестиций в полиграфическую промышленность с 1998 по 2001 гг. Выявлен существенный рост доли долгосрочных финансовых вложений, что положительно характеризует инвестиционную ситуацию в полиграфической промышленности. Представлена динамика иностранных инвестиций в полиграфическую промышленность с 1998 по 2001 гг., структура инвестиций в основной капитал полиграфической промышленности, в том числе по предприятиям различных форм собственности.

7. Значимость федеральных целевых программ в полиграфии бесспорна. Это доказывают рассмотренные в диссертации результаты выполнения федеральной целевой программы «Поддержка государственной полиграфии и книгоиздания России в 1996-2001 годах», которые положены в основу разработки подпрограммы "Поддержка полиграфии и книгоиздания

России (2002 - 2005 годы)", включенной в состав федеральной целевой программы "Культура России (2001 - 2005 годы)".

8. Нарастает процесс структурирования рынков. Предприятия, объединяясь, создают и совместно используют общие ресурсы (в том числе, материальные, информационные, кадровые), что свидетельствует о стремлении к интегрированному взаимодействию партнеров. В 2001 г. почти в три раза увеличилось количество полиграфических предприятий со смешанной российской собственностью. Их интегрирует не столько единая собственность, сколько формирующаяся модель совместного управления.

9. Анализ функционирования системы государственного регулирования отрасли печати, изучение законодательства и экономической литературы позволил сформировать систему эффективных форм и методов государственного регулирования. Автором обоснованы основные направления совершенствования государственного регулирования полиграфической промышленности. Представлена структурированная система методов государственного регулирования полиграфической промышленности.

10. В диссертации апробирована система показателей, предложенная Ходовым Л.Г., которая необходима для оценки значимости государственного сектора полиграфической промышленности. Расчеты значений этих показателей выполнены на основе данных Госкомстата РФ за 1999-2001 гг. Расчеты показали, что наблюдается уменьшение удельного веса работ (услуг) государственного сектора на 9,4% в 2001 году. Удельный вес занятых в государственном секторе отрасли снижается. В 2001 году объем инвестиций в развитие государственного сектора полиграфической промышленности резко возрос. Следовательно, создаются предпосылки для дальнейшего динамичного развития государственного сектора полиграфической промышленности. В 2000 г. показатель государственного участия в развитии отрасли уменьшается, а в 2001 году благодаря инвестициям в государственный сектор полиграфической промышленности немного увеличивается, но не достигает уровня 1999 года.

11. Определена необходимость расширения границ и смены приоритетов государственного регулирования в следующих направлениях: усиление государственного стимулирования инвестиционной деятельности; использование непротиворечивых форм и инструментов государственной политики; установления контроля за развитием конкурентоспособных предприятий.

Главный итог проведенного диссертационного исследования заключается в обосновании комплекса конкретных методов государственного регулирования полиграфической промышленности, в определении основных направлений их совершенствования, основанных на следующих принципах:

• формирование равных экономических условий для всех хозяйствующих субъектов вне зависимости от форм собственности;

• разработка и принятие адекватных настоящему периоду юридических норм в области экономики;

• формирование равной конкурентной среды с использованием антимонопольных правовых норм;

• активная финансово - бюджетная и денежно - кредитная политика правительства при решении всех вопросов развития отрасли;

• контроль над деятельностью хозяйствующих единиц;

• активное воздействие на предприятия государственного сектора и предприятия с частичной долей государственной и муниципальной собственности;

• широкое применение и использование федеральных целевых программ при решении проблем развития отрасли;

• оптимизация совмещения элементов прежней государственной системы управления с формирующимся рыночным управлением обществом.

С каждым годом в российской экономической науке усиливается потребность в дальнейшей разработке и практическом применении методов государственного регулирования. Пока еще не создан рыночный механизм, обеспечивающий устойчивый рост национального хозяйства и повышение уровня жизни населения. Государственное регулирование экономики может служить одним из главных инструментов развития социально -экономического потенциала страны, вхождения России в мировое сообщество и определения ее места в мировом хозяйстве.

Заключение

Проведенное исследование показало, что экономическая политика государства реализуется посредством разработки и использования совокупного механизма всестороннего воздействия на хозяйствующие субъекты всех уровней и форм собственности с помощью разнообразных методов.

Государственное регулирование экономики в современных условиях хозяйствования представляет собой систему мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых государственными органами в целях стабилизации и приспособления существующей социально - экономической системы к изменяющейся рыночной среде.

Влияние государства переносится с мер количественного воздействия на меры качественного влияния на хозяйствующие субъекты. Внимание перемещается с масштабов государственного вмешательства на его результативность и степень удовлетворения потребностей населения. Для повышения своей эффективности институты государственной власти должны функционировать в условиях большей конкуренции. Весьма важным представляется усиление активности государства в финансовой, кредитно-денежной, инвестиционной и внешнеэкономической сферах.