Государственное регулирование экономики в новых независимых республиках постсоветского пространства в условиях рыночной трансформации тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Государственное регулирование экономики в новых независимых республиках постсоветского пространства в условиях рыночной трансформации"

На правах рукописи

Шалашаа Заур Иванович

Государственное регулирование экономики в новых независимых республиках постсоветского пространства в условиях рыночной трансформации

Специальность 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (макроэкономика)

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

Москва - 2009

2 3 ВИЗ 2ии9

003460278

Работа выполнена на кафедре экономической теории Института переподготовки и повышения квалификации преподавателей гуманитарных и социальных наук Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Кривов Виктор Дмитриевич

доктор экономических наук, профессор Гумба Хута Мсуратович

доктор экономических наук, профессор Чистяков Евгений Гаврилович

Ведущая организация - Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации

Защита состоится 11 февраля 2009 г. в 15 часов 00 мин. на заседании диссертационного совета Д 501.001.56 в Московском государственном университете имени М.В. Ломоносова

по адресу: 119992, Москва, Ленинские горы, ГСП-2, МГУ, 2-й учебный корпус гуманитарных факультетов, ИППК, ауд. 7-П.

С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале Научной библиотеки 2-го учебного корпуса гуманитарных факультетов МГУ имени М.В. Ломоносова.

Автореферат разослан «_»_;_2009 г.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат экономических наук

Прокофьева М.А.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертации обусловлена насущной необходимостью решения задачи, имеющей исключительно важное значение для новых независимых республик постсоветского пространства (Абхазия, Южная Осетия) - разработки направлений их социально-экономического развития и экономической политики, среди которых особое место занимает проблема государственного регулирования экономики в сложных условиях становления государственности и переходного периода.

Абхазия и Южная Осетия значительно позже начали осуществление своего переходного периода - после военных действий, принесших республикам гигантские разрушения в экономике и большие людские потери. Сильный удар экономической жизни республик нанесла экономическая блокада, осуществляемая в течение более чем 15 лет западными странами В силу проводимой ими политики двойных стандартов. Для республик Абхазия и Южная Осетия факт официального признания со стороны Российской Федерации в качестве субъектов международного права открывает большие перспективы для ускоренного социально-экономического развития. Если Абхазия и Южная Осетия до признания независимости боролись за выживание, то в новых условиях начинают осуществлять институциональные реформы, направленные на создание качественных изменений в экономике.

Как показывает опыт переходной экономики стран постсоветского пространства, условия перехода к рынку диктуют необходимость активного государственного воздействия на ход экономических преобразований, на утверждение новых методов и способов регулирования экономической жизни. В различных странах и в разные периоды функционирования государство меняло эти методы и способы в соответствии с достигнутым уровнем развития хозяйства, историческими, национальными и культурными особенностями общества. Только подобным образом возможен приемлемый для большинства населения переход от плановой системы к новой системе хозяйствования. В Абхазии и Южной Осетии в 90-е годы роль государства в экономике была минимизирована вследствие приоритета военно-политических функций, разрушена функционировавшая в течение более 70 лет управленческая система, разорваны экономические связи с бывшими советскими регионами. Ныне в новых независимых республиках процесс становления экономической системы происходит в условиях противоречивой ситуации. С одной стороны, необходимо сформировать государственность, восстановить разрушенную структуру экономики, а с другой - проводить прогрессивные рыночные преобразования. При этом воссоздавать структуру экономики необходимо на основе учета прогрессивных мировых тенденций при ограниченных внешних связях. В этих условиях исследование специфики трансформационных процессов и государственного регулирования экономики в новых независимых республиках постсоветского пространства представляется весьма актуальным и значимым.

Степень научной разработанности тематики государственного регулирования экономики достаточно велика как в теоретической, так и в конкретно-экономической литературе.

Значительный вклад в исследование проблем макроэкономики и государственного регулирования экономики внесли российские ученые Абалкин Л.И., Агапова Т.А., Алисов А.И., Берри Л.Я., Гапоненко A.JI., Глазьев С.Ю., Глазунова Н.И., Дзарасов С.С., Ивантер В.В., Кушлин В.И., Львов Д.С., Полтерович В.М., Румянцев A.M., Сажина М.А., Серегина С.Ф., Сидорович A.B., Ходачек В.М., Ходов Л.Г., Хубиев К.А., Черковец В.Н., Шамхалов Ф.И., Швырков Ю.М.

Общим проблемам переходной экономики посвящены вышедшие в 1991-2008 гг. работы исследователей российской экономики: Автономова B.C., Белоусова А.Р., Бузгалина A.B., Гайдара Е.Т., Гусакова Н.П., Гутпика В.П., Дадашева А.З., Дунаева Э.П., Клюева A.B., Красниковой Е.В., Кривова В.Д, Колганова А.И., Куликова В.В., Кулькова В.М., Матюшка В.М., Нуреева P.M., Петракова Н.Я., Радаева Вал.В., Райзберга Б.А., Румянцевой Е.Е., Станиса В.Ф., Таранухи Ю.В., Уткина Э.А., Ясина Е.Г.

Теоретическим и практическим аспектам регионального развития, государственного регулирования экономики регионов и проблемам интеграционного экономического взаимодействия посвящены работы российских ученых Алаева Э.Б., Андреева A.B., Белоусова В.М., Гринберга А.Г., Лариной Н.И., Мацнева Д.А., Морозовой Т.Г., Некрасова H.H., Орешина В.П., Павленко В.Ф., Черковца О.В.

Исследованиям отдельных проблем развития экономики республик Абхазия и Южная Осетия посвящены работы национальных ученых Ардзинба И.Ш., Барателия Б.В., Барциц А.Л, Барциц Л.М., Гогия К.А., Гумба Х.М., Гулиа А.Р., Джабиева В.В., Джиоевой И.К., Джуссоева Р.И., Заде Л.Ю., Закарая Ж.В., Кварчия В.А., Квициния М.Г., Лагвилава P.M., Озган Е.К., Фейзба Я.Р., Харебова Е.П., Шамба О.Б., Щербаковой Л.П.

Исследованиям проблем макроэкономики, переходной экономики, регулирования экономики и рыночных экономических реформ посвящены труды зарубежных авторов, таких как Базекс М., Бойер Р., Боуви К.Л., Гэлбрейт Дж., Кейнс Дж. М., Ли Цзиньвэнь, Мескон М.Х., Мюрдаль Г., Ослунд Л.А., Ортега Л., Перру Ф., Пребиш Р., Речмен Д. Дж., Стиглиц Дж., Э. де Сото.

Важное значение для современного научного исследования проблем развития экономики республик Абхазия и Южная Осетия, находящихся в чрезвычайных условиях (разрушенное хозяйство, блокада и т.п.) имеет советский опыт переходного периода 20-30-х годов XX века, когда активно обсуждались вопросы перестройки всей системы хозяйствования на принципах новой экономической политики, основанной на активном использований рыночных отношений, денежной системы и торговли, на широком учете материальных интересов. Переход от политики «военного коммунизма» к новой экономической политике послужил значительным импульсом для развития экономической мысли. Научные труды таких

выдающихся ученых-экономистов, как Н.Д. Кондратьев, В.А. Базаров, Г.М. Кржижановский, С.Г. Струмилин, A.B. Чаянов, В.Г. Громан, В.Я. Конторович, В.Р. Чернышев позволяют сегодня говорить о 20-х годах как о «золотом веке» советской науки планирования.

В теории существуют противоположные концепции роли государства и государственного регулирования в экономике. Представители либерального направления значительно ограничивают государственное вмешательство в экономику, рынку приписывают чудодейственные качества «невидимой руки», способной к саморегулированию и достижению всеобщего равновесия спроса и предложения на уровне всей экономики. Им противостоят представители дирижистского направления, сторонники активного государственного регулирования экономики: они исходят из «провалов рынка» в условиях его саморегулирования. По их мнению, задачи развития достигаются только целенаправленной государственной политикой, при помощи использования экономических методов и средств регулирования.

Особое значение разработка проблем, связанных с ролью государства и государственного регулирования экономики, имеет для новых независимых республик Абхазии и Южной Осетии. Они находятся в особых чрезвычайных условиях становления государственности и перехода к рыночной экономике, осуществляют трансформацию своих экономических, политических и социальных институтов, фактически не имея вплоть до последнего времени международно-признанного государственного статуса и научно разработанных основ этой трансформации. Следует отметить, что в экономической литературе (российской и зарубежной) наблюдается разрыв между уже созданным значительным заделом по теории и практике переходной экономики постсоветских и постсоциалистических стран, и практически отсутствием специальных исследований по экономике новых независимых (ранее - «самопровозгласившихся») стран. Это предопределило особую актуальность исследования специфики развития новых независимых республик в условиях становления их государственности.

Объект исследования - экономика новых независимых республик постсоветского пространства в период рыночной трансформации экономики и становления государственности.

Предмет исследования - методы и организация государственного регулирования экономики новых признанных республик постсоветского пространства.

Общая цель исследования - выявление специфики экономического развития новых независимых республик постсоветского пространства находящихся, в особых условиях рыночной трансформации и разработка на этой основе механизмов государственного регулирования экономики по реализации задач развития.

Для достижения этой общей цели в диссертации ставятся следующие задачи:

1) определить особенности исходных условий рыночной трансформации в новых независимых республиках постсоветского пространства и выявить экстремальные условия становления их государственности и адекватной экономической системы;

2) разработать новый организационно-экономический механизм институциональных преобразований применительно к особым условиям развития государств;

3) обосновать, необходимость индикативного планирования в сочетании с элементами директивного планирования в качестве комплексного метода государственного регулирования экономики новых независимых республик в условиях рыночной трансформации и при реализации мобилизационных стратегических задач их социально-экономического развития;

4) выявить рациональные способы сочетания индикативного плана и рыночных механизмов саморегулирования в специфических условиях развития, разработать наиболее эффективные системы организации и выполнения индикативных планов в республиках в условиях ограниченности ресурсов и частичной экономической блокады;

5) выявить роль денежно-кредитных и налогово-бюджетных механизмов в государственном регулировании экономики республик и показать специфику их влияния на национальную экономику в условиях ограниченности материальных и финансовых ресурсов;

6) обосновать инвестиционную стратегию республик в условиях ограниченности финансовых ресурсов и разработать методику количественной оценки эффективности инвестиционных проектов при многоканальных источниках их финансирования;

7) выявить особенности и тенденции развития внешнеэкономической деятельности . и обосновать внешнеэкономическую стратегию новых государств в современных условиях;

8) сформулировать концептуальные основы социально-экономического развития республик и управления их экономикой;

9) разработать механизм интеграционного взаимодействия новых независимых республик постсоветского пространства с субъектами Российской Федерации.

Теоретическая и методологическая база диссертационного исследования. Теоретической основой исследования являются научные положения и выводы, изложенные в трудах российских и зарубежных ученых-экономистов по проблемам государственного регулирования экономики, рыночной трансформации, макроэкономических процессов.

Для решения задач, поставленных в диссертационном исследовании, использованы методы системного, логического, структурно-функционального, сравнительного и генетического анализа, экспертные оценки, методы обобщения экономико-статистических показателей, характеризующих динамику национальной экономики.

Информационной базой диссертационного исследования послужили монографические исследования российских и зарубежных ученых, материалы и документы официальных учреждений Республики Абхазия, а также Республики Южная Осетия, статистическая информация и материалы Ассоциации социально-экономического сотрудничества республик, краев и областей Северного Кавказа.

При этом следует отметить, что имеющаяся в республиках информационная база дает неполное представление о состоянии их экономики в силу объективных причин. В настоящее время в Республике Южная Осетия только формируются статистические органы, в связи с чем в диссертационном исследовании в большей степени представлены материалы по Республике Абхазия.

Научная новизна диссертационной работы состоит в том, что в ней впервые исследуется комплекс методологических, теоретических и практических вопросов, связанных с выявлением особенностей государственного регулирования экономики в условиях рыночной трансформации и становления государственности в новых независимых республиках постсоветского пространства при наличии чрезвычайных обстоятельств и ограниченных внешних связях.

Вклад автора определяется следующими результатами, содержащими научную новизну:

1) дан системный анализ исходных условий рыночной трансформации в новых независимых республиках постсоветского пространства на ее разных этапах. Показано, что на начальном этапе трансформационного периода (первая половина 90-х годов) существовавшая в республиках ситуация не способствовала развитию, экономика была дезорганизована и не функционировала в качестве целостной взаимосвязанной структуры и лишь во второй половине 90-х годов начали складываться объективные предпосылки для рыночной трансформации экономики Абхазии и Южной Осетии. Среди совокупности чрезвычайных факторов, влияющих на становление национальной экономики республик на современном этапе, выделены следующие: а) частичная экономическая блокада; б) ограниченные внешние связи; в) нехватка собственных финансовых и материальных ресурсов; г) высокая изношенность производственных фондов и инфраструктуры; д) необходимость восстановления национальной экономики и ее секторов в относительно короткие сроки; е) обременение экономики значительными финансовыми расходами на оборону и безопасность; ж) наличие высоких инвестиционных рисков; з) нерешенность вопросов собственности;

2) предложен организационно-экономический механизм институциональных преобразований применительно к экстремальным условиям республик, направленный на формирование исходных условий целостной рыночной трансформации. Обоснована необходимость создания системы народнохозяйственного учета применительно к условиям республик. Предложена схема многосекторной модели измерения

обобщающих макроэкономических показателей национальной экономики в форме системы республиканского счета. Показано, что процесс разгосударствления и приватизации государственной собственности должен происходить при активном участии государства, чтобы обеспечить: во-первых, народнохозяйственные условия для устойчивого экономического роста на базе повышения эффективности хозяйствующих субъектов и их конкурентоспособности, эффективности управления государственной собственностью и осуществление реформ в государственном секторе экономики; во-вторых, осуществление структурных реформ в национальной экономике и на предприятиях в целях обеспечения их адекватности рыночным условиям хозяйствования;

3) выявлены особенности применения научных основ государственного регулирования экономики применительно к чрезвычайным условиям независимых республик. Обоснована особая роль государства в реализации мобилизационных стратегических задач социально-экономического развития, рыночной трансформации и становления государственности. Определена субординация функций государства с учетом специфики республик. Показано, что в этих условиях государство должно использовать наряду с косвенными методами регулирования и прямые формы участия в хозяйственной деятельности в качестве собственника основных фондов через механизмы государственного сектора и государственного предпринимательства;

4) обоснована необходимость осуществления индикативного (рекомендательного) планирования в сочетании с директивным планированием деятельности предприятий государственной собственности в качестве комплексного метода государственного регулирования экономики республик. В этой связи показано, что государственные органы управления республик должны разумно сочетать индикативное планирование с элементами директивного планирования, направленного на мобилизацию всех имеющихся в республиках ресурсов для выполнения стратегических целей и задач их социально-экономического развития. Обосновано, что комплексное использование всех средств и методов государственного регулирования экономики, заложенных в индикативных планах, позволяет избежать противоречивости и несогласованности регулирующих мероприятий в особых условиях;

5) выявлен механизм сочетания индикативного плана и рыночных инструментов саморегулирования и предложена система эффективной организации и выполнения индикативных планов. Показано, что в условиях новых государств индикативное планирование должно базироваться на формировании системы показателей (индикаторов) социально-экономического развития республик, обеспечивающей достижение на макроэкономическом уровне сочетания централизации информации с децентрализацией принятия хозяйственных решений непосредственными исполнителями. Показатели индикативного плана должны носить

рекомендательный характер для предприятий частного сектора экономики и директивный характер - для предприятий государственного сектора. Обосновано, что организационные мероприятия, связанные с разработкой индикативных планов в республиках, заключаются в том, что эту разработку следует осуществлять «снизу» - предприятиями и организациями, отраслями, сельскими, поселковыми, городскими и районными администрациями, исходя из контрольных, ориентирующих показателей и заказов, формируемых республиканскими и муниципальными государственными органами управления;

6) показана специфика использования денежно-кредитных и налогово-бюджетных методов государственного регулирования в национальной экономике новых независимых республик, связанная с ограниченностью собственных материальных и финансовых ресурсов, внешнеэкономических связей республик, с неразвитостью государственных институтов, в том числе - финансовой и банковской систем, и стратегической нацеленностью на интеграцию с российской экономикой и ее финансами. Обоснована необходимость трансформации налогово-бюджетной системы республик и предложен новый механизм налогообложения доходов национальных предпринимателей и субъектов внешнеэкономической деятельности, в части устранения двойного налогообложения, порядка формирования и распределения финансовых средств государственных внебюджетных социальных фондов;

7) обоснована инвестиционная стратегия республик в условиях ограниченности финансовых ресурсов и разработана методика оценки эффективности инвестиционных проектов при многоканальных источниках их финансирования. Отмечено, что основным сдерживающим фактором в осуществлении иностранных капиталовложений в национальную экономику республик является то обстоятельство, что они рассматриваются иностранными инвесторами в качестве зоны рискового вложения капитала. Показано, что стратегическим направлением в осуществлении иностранной инвестиционной деятельности в республиках является создание благоприятного инвестиционного климата для российских инвестиций, модернизация национального производства через развитие системы совместного предпринимательства в различных секторах национальной экономики, что приведет к интеграции национальных хозяйствующих субъектов с российскими предприятиями и организациями;

8) выявлены специфика и тенденции развития внешнеэкономической деятельности новых независимых республик и обоснована их внешнеэкономическая стратегия в современных условиях. Показано, что радикально изменившиеся политические и экономические условия, связанные с международным признанием республик, требуют выработки новой внешнеэкономической стратегии, при которой основными целями государства должны стать укрепление суверенитета республик, обеспечение национальной безопасности, стимулирование развития экономики республик на основе взаимовыгодного сотрудничества с Российской Федерацией и -

через это - последовательная интеграция экономики республик в мировое хозяйство;

9) обоснованы предложения по формированию концептуальных основ социально-экономического развития республик на среднесрочный период и по распределению полномочий в ее реализации между различными управленческими уровнями;

10) предложен механизм интеграционного взаимодействия новых республик с субъектами Российской Федерации. Показано, что наиболее существенными направлениями при становлении интеграционных взаимосвязей являются: а) развитие совместного предпринимательства; б) формирование зон свободной торговли; в) выработка адекватной налоговой и таможенной политики; г) согласование общей таможенной политики; д) взаимодействие в банковской сфере, денежном обращении. Обоснована необходимость тесного взаимодействия хозяйствующих субъектов новых признанных республик с хозяйствующими субъектами, расположенными в Южном Федеральном Округе.

Практическая значимость диссертационного исследования определяется возможностью:

1) применения государственными органами управления республик многосекторной модели измерения обобщающих показателей развития национальной экономики;

2) использования государственными органами управления республик методики разработки и выполнения индикативных планов;

3) рассмотрения основных экономических средств государственного регулирования экономики республик, денежно-кредитных, налогово-бюджетных, инвестиционных и внешнеэкономических мер в качестве механизмов реализации индикативных планов и программ социально-экономического развития республик;

4) использования предложений по совершенствованию законодательства в области налоговой и бюджетной систем в республиках;

5) использования методики оценки эффективности инвестиционных проектов при многоканальных источниках их финансирования с целью отбора и включения экономически выгодных проектов в индикативный план или программу социально-экономического развития республик;

6) использования государственными органами управления республик содержащихся в диссертации рекомендаций при разработке экономической и социальной политики, инвестиционной и внешнеэкономической стратегии, организационно-экономического механизма государственного регулирования экономики;

7) применения содержащихся в диссертации основных предложений и рекомендаций при реализации внешнеэкономической интеграционной политики, направленной на установление взаимовыгодных экономических связей между новыми независимыми республиками постсоветского пространства и Юга России;

8) развития содержащихся в диссертации основных выводов и рекомендаций в научно-исследовательской деятельности по проблемам государственного регулирования экономики и индикативного планирования, реализации региональной инвестиционной, интеграционной и внешнеэкономической стратегии;

9) использования в учебном процессе по экономическим специальностям по курсам «Макроэкономика», «Государственное и муниципальное управление», «Государственное регулирование национальной экономики», «Антикризисное управление», «Национальная экономика», «Региональная экономика», «Теория трансформационных процессов» и др.

Апробация результатов исследования. Представленная диссертация является итогом двадцатилетней работы автора в области анализа проблем государственного регулирования и планирования национальной экономики в различных социально-экономических системах, что нашло отражение в более 30 опубликованных в издательствах России и Абхазии научных и учебно-методических работах общим объемом более 90 п.л., включая 6 монографий, 25 статьей, из которых 10 - в изданиях, рекомендуемых ВАК Российской Федерации.

Материал диссертации лег в основу учебных курсов «Государственное регулирование национальной экономики», «Государственное и муниципальное управление», «Антикризисное управление», «Основы предпринимательства», «Международная экономическая интеграция», «Экономика таможенного дела» и «Таможенно-тарифное регулирование внешнеэкономической деятельности», разработанных и читаемых автором на экономических факультетах Абхазского государственного университета и Сухумского открытого института. Отдельные проблемы диссертационного исследования включены самостоятельными разделами в учебное пособие автора «Государственное регулирование национальной экономики» для студентов экономических специальностей вузов, в коллективное учебное пособие по «Экономике таможенного дела» для студентов вузов.

Концептуальные идеи диссертации были представлены автором на международных, всероссийских и республиканских научно-практических конференциях.

В практически-прикладном аспекте результаты исследования по различным социально-экономическим проблемам докладывались автором на совещаниях, проводимых исполнительными органами власти, администрациями районов (1994 - 2008 гг.), а также использовались автором в период работы председателем Комитета по бюджету и экономической политике Народного Собрания-Парламента Республики Абхазия (1996 - 2002 гг.).

Материалы и практические предложения автора были использованы в ходе подготовки проектов законов: «Об основах налоговой системы» (Принят в 1994 году), «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса» (Принят в 1995 году), «О государственном прогнозировании и

программах социально-экономического развития» (Принят в 2000 году), «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на рынках» (Проект представлен в Парламент в 2002 году, принят в первом чтении в 2007 году). Предложения автора нашли отражение в Концепции социально-экономического развития Республики Абхазия, принятой в 2005 году.

Структура диссертационной работы соответствует целям и задачам исследования, представлена введением, четырьмя разделами, заключением, списком использованной литературы. Объем диссертации составляет 316 стр., содержит 14 таблиц, 2 рисунка, 7 схем, 358 библиографических названий.

Структура диссертационной работы:

ВВЕДЕНИЕ

РАЗДЕЛ 1. ОСОБЕННОСТИ ИСХОДНЫХ УСЛОВИЙ РЫНОЧНОЙ ТРАНСФОРМАЦИИ В НОВЫХ НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВАХ ПОСТСОВЕТСКОГО ПРОСТРАНСТВА

1.1. Общие закономерности рыночной трансформации и их особенности в различных странах с переходной экономикой

1.2. Исходные условия рыночной трансформации в новых независимых республиках постсоветского пространства в условиях становления их государственности

1.3. Институциональные реформы и формирование современной инфраструктуры экономики

1.4. Развитие негосударственного предпринимательства

1.5. Социальная политика и развитие социальной сферы

РАЗДЕЛ 2. НАУЧНЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО

РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ В НОВЫХ НЕЗАВИСИМЫХ РЕСПУБЛИКАХ ПОСТСОВЕТСКОГО ПРОСТРАНСТВА

2.1. Обобщение теории и практики государственного регулирования рыночной экономики в зарубежных странах

2.2. Методы государственного регулирования национальной

экономики

2.3. Специфика государственного регулирования экономики в трансформационный период в условиях независимых республик

2.4. Государственное регулирование предпринимательства

РАЗДЕЛ 3. ИНДИКАТИВНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ - КОМПЛЕКСНЫЙ МЕТОД ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ В УСЛОВИЯХ НОВЫХ НЕЗАВИСИМЫХ РЕСПУБЛИК ПОСТСОВЕТСКОГО ПРОСТРАНСТВА

3.1. Индикативное планирование как метод государственного регулирования экономики в условиях становления рыночных отношений

3.2. > Опыт индикативного планирования в странах Азии и

Латинской Америки и возможности его применения в условиях новых независимых республик при выборе стратегии экономических реформ

3.3. Сочетание индикативного плана и рыночных механизмов и степень их взаимодополнения в специфических условиях формирования государственности и рыночной трансформации

3.4. Организация разработки и выполнения индикативных планов в республиках в условиях ограниченности ресурсов и частичной экономической блокады

РАЗДЕЛ 4. НОВЫЙ ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ

МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ В РЕСПУБЛИКАХ АБХАЗИЯ И ЮЖНАЯ ОСЕТИЯ

4.1. Основные рыночные способы и механизмы государственного регулирования

4.2. Инвестиционная стратегия республик в условиях ограниченности финансовых ресурсов

4.3. Тенденции развития внешнеэкономической деятельности республик и формирование новой внешнеэкономической стратегии в современных условиях

4.4. Основы концепции социально-экономического развития республик на среднесрочную перспективу.

4.5. Направления и механизмы межрегионального экономического взаимодействия хозяйствующих субъектов республик и Российской Федерации

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

ЛИТЕРАТУРА

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ИССЛЕДОВАНИЯ

Первый раздел диссертации посвящен анализу общих закономерностей рыночной трансформации и их особенностей в различных странах с переходной экономикой, определению исходных условий рыночной трансформации в новых независимых республиках постсоветского пространства в условиях становления их государственности.

Трансформационные процессы, протекающие в постсоциалистических странах носят конкретно-страновой характер, однако без определения общих закономерностей трансформационных процессов, присущих всем переходным экономикам, невозможно объективно определить содержание и ориентиры социально-экономических преобразований в этих странах. Рыночные преобразования, осуществляемые в постсоциалистических странах на протяжении последних 20 лет, следует рассматривать не как обособленное явление, а как явление, связанное с общемировыми тенденциями.

В условиях рыночной трансформации постсоциалистических стран можно выделить ряд общих закономерностей, в целом присущих трансформационным экономикам. Во-первых, это наличие определенной нестабильности в период перехода от одной социально-экономической системы к другой, в данном случае - перехода от планово-распределительной системы к рыночной системе хозяйствования, причем в условиях, когда базовые основы последней еще не сформировались; во-вторых, важным условием выхода из трансформационного застоя является создание в течение короткого периода времени новых эффективных собственников-предпринимателей, а также экономических и институциональных условий воспроизводства, адекватных современному уровню развития рыночных отношений, и прежде всего, создание современной рыночной инфраструктуры, включая банковский сектор, фондовый рынок, торгово-посреднической инфраструктуры, которые позволят осуществлять перелив ресурсов от неэффективных производств к эффективным; в-третьих, в период рыночной трансформации экономика в постсоциалистических странах еще не сложилась как целостная, взаимосвязанная структура, что связано с неразвитостью ее основных институциональных и воспроизводственных элементов. Старые формы хозяйствования, остатки прежней системы сосуществуют с новыми, выражая собой противоречивое состояние; в-четвертых, рыночная трансформация в постсоциалистических странах приводит к возникновению на макроэкономическом уровне неравновесного состояния в качестве постоянного явления; в-пятых, общей закономерностью рыночной трансформации является альтернативность развития, выражающаяся в наличии разных вариантов и разных темпов осуществления преобразований, длительности сосуществования старых и новых форм хозяйствования, в отсутствии заранее предопределенных моделей будущей новой социально-экономической системы, что позволяет вносить

определенные коррективы в реализующиеся модели развития в соответствии с меняющейся внутренней и внешней обстановкой.

Особенности исходного состояния рыночной трансформации в новых независимых государствах постсоветского пространства заключаются в следующем:

• начальный этап трансформационного периода совпал с разрушительными военными действиями на их территориях, в результате чего национальные экономики данных республик утратили свою целостность, в связи с чем рыночные преобразования в них начались в дезорганизованном состоянии национального хозяйства;

• в республиках были слабо развиты традиции ведения свободного предпринимательства;

• формирующиеся государственные институты республик не имеют самостоятельного опыта управления экономикой;

• кризисные явления наблюдаются во всех секторах национальной экономики республик;

• трансформационный застой, имевший место в республиках, был вызван, прежде всего, результатами военных действий, а также непризнанности в течение длительного времени государственности республик Абхазия и Южная Осетия со стороны мирового сообщества.

Важной особенностью начального этапа преобразований экономики в новых государствах является тот факт, что он начинался в практически разрушенном национальном хозяйстве, что требовало значительных средств и сил на его восстановление. В условиях послевоенной разрухи и отсутствия собственных финансовых средств не могла ставиться задача модернизации производства, в связи с чем, в республиках шли восстановительные работы исключительно в пределах имеющихся ограниченных средств. В этот период основная цель государства состояла в том, чтобы наладить хозяйственную деятельность хотя бы на минимальном уровне, создать какие-либо рабочие места. По мере увеличения возможностей республик увеличивалось и количество восстанавливаемых предприятий и объемы хозяйственной деятельности. Уже ко второй половине 90-х годов в Абхазии появились определенные предпосылки для реального осуществления рыночных преобразований, однако они тормозились объявленными по политическим мотивам экономическими санкциями. Тем не менее, в этот период появились наряду с государственными предприятиями частные и коллективные предприятия со смешанными формами собственности, была создана нормативно-правовая база их функционирования, созданы элементы инфраструктуры рынка в виде коммерческих банков, служб занятости, учебных центров, рекламных агентств, транспортных организаций, информационных коммуникаций, торговой инфраструктуры и т.д.

Следующей особенностью исходного состояния рыночной трансформации в республиках является то обстоятельство, что она начинается значительно позже, чем в других постсоветских государствах, что предоставляет республикам возможность критически оценить результаты

трансформационных процессов, имевших место в других странах, чтобы избежать повторения их негативных сторон в местных условиях. С другой стороны, при создании национальных моделей развития республики должны учитывать весь накопленный опыт рыночной трансформации в других странах, основываться на базовых закономерностях этой трансформации, присущих другим постсоциалистическим странам. В противном случае национальная экономика республик будет обречена на изоляционизм, следствием станет отставание от прогрессивных мирохозяйственных тенденций и снижение экономической эффективности хозяйственной деятельности и другие, вытекающие из этого процесса негативные последствия. Иными словами, национальные модели рыночной трансформации новых республик должны отражать одновременно и национальную специфику, и общемировые тенденции. Исходя из этого по нашему мнению, переходный период для республик Абхазия и Южная Осетия должен осуществляться на основе модели социальной смешанной экономики с преобладанием государственного регулирования экономики, ключевым элементом которого должна стать система индикативного планирования.

Важнейшей задачей государства в республиках Абхазия и Южная Осетия является необходимость проведения рыночной трансформации в ускоренном режиме с учетом нацеленности на широкое включение национальных воспроизводственных структур в экономику России. Для успешной реализации данной задачи у республик имеются реальные предпосылки, вытекающие из официального признания их государственного статуса и заключенных между республиками Абхазия и Южная Осетия и Российской Федерацией договоров о сотрудничестве в различных областях социально-экономической сферы, осуществление которых позволит в короткие сроки реализовать экономический потенциал республик, восстановить разрушенную национальную экономику и проводить в ней прогрессивные рыночные преобразования, направленные на создание эффективной экономики и повышение жизненного уровня населения. В современных условиях в Республике Абхазия осуществляется реформа собственности. Из общей численности предприятий и организаций (4521 на 2008 год) по организационно-правовым формам превалируют негосударственные хозяйствующие субъекты, общества с ограниченной ответственностью и акционерные компании закрытого или открытого типа, составляющие 60,7%. Отраслевая структура производства продукции и услуг в Республике Абхазия (см. табл. 1) свидетельствует об однобокости развития экономики республики, в которой доминирует продукция сельского хозяйства, доля которой в 2008 году составляла 31,3%, хотя начиная с 2000 года, когда ее доля равнялась 66,5%, постепенно падает удельный вес отрасли в производстве валовой продукции в стране. Также медленными темпами снижается доля промышленной продукции, что является следствием высокой изношенности производственного оборудования на промышленных предприятиях республики.

Таблица 1. Отраслевая структура валовой продукции в экономике Республики Абхазия за 2000-2008 гг.*

Отрасли экономики 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Доля, %

Промышленность 227,0 303,3 320,3 384,7 574,9 803,9 860,6 1010,5 936,1 6,7

Энергетика 23,5 29,5 52,7 62,4 67,2 100,5 148,5 150,0 248,7 1.8

Строительство 19,1 25,9 33,3 42,5 64,6 134,1 206,5 279,0 431,1 3,0

Сельское

хозяйство 1009,1 1156,4 1350,3 1755,4 796,3 2277,8 2310,2 2690,1 4375,3 31,3

Транспорт 14,4 26,9 36,3 44,0 28,1 77,1 68,0 103,0 132,9 0,9

Связь 12,0 25,6 27,5 35,2 41,3 71,9 206,9 302,0 514,1 3,9

Торговля 83,1 179,7 388,4 412,1 971,9 1933,7 2744,7 4075,7 5256,6 37,6

Услуги 40,5 39,3 73,0 88,0 177,6 315,8 359,6 582,5 795,7 5,7

Курорты и туризм 48,5 79,4 100,8 128,2 247,8 481,5 725,3 907,8 1050,4 7,5

Кредитная сфера 26.4 14,2 17,6 22,0 37,2 51,9 88,6 127,4 192,5 1.4

Научная сфера 13,7 12,0 24,0 26,0 32,3 42,4 23,8 23,0 30,9 0.2

Всего валовой продукции 1517,3 1892,2 2424,5 3000,0 3039,3 6290,5 7742,8 10251,1 13964,6 100.0

Подсчитано по данным индикативных планов Республики Абхазия за 2001-2008 гг. * в млн., руб.

Официальные данные свидетельствуют о росте из года в год доли негосударственного сектора в экономике Абхазии (см. табл. 2), что является положительным явлением, так как говорит о рыночных преобразованиях в республике и становлении смешанной экономики, в которой сосуществуют и развиваются предприятия и организации различных форм собственности. Так, за 2007 год доля негосударственного сектора в валовом объеме произведенной продукции и оказанных услуг составила более 60,0%, в том числе в производстве промышленной продукции - 48,2%, в транспорте -более 70,0%, в связи - более 50,0%, в курортной сфере - более 55%, в розничном товарообороте - 96,4%, в общем объеме услуг - 73%'.

Особенностью современного развития экономики Абхазии является рост удельного веса торгово-посреднической деятельности, куда перемещается в поисках заработков значительная часть трудовых ресурсов республики, в том числе и высококвалифицированных специалистов. Подобная тенденция чревата для будущего страны значительными негативными последствиями, так как вновь формирующиеся отрасли реального сектора экономики, куда активно вкладываются в последние годы финансовые средства национальных и иностранных инвесторов, все более нуждаются в квалифицированной рабочей силе.

1 Подсчитано по: Абхазия в цифрах. Стат. ежегодник. Сухум, 2008. СС.56-58.

Таблица 2. Удельный вес в валовых экономических показателях предприятий по формам собственности в Республике Абхазия за 2000-2007 гг., в процентах к итогу

Показатели 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

1.В валовом производстве

промышленной продукции:

- государственного сектора 81,9 65,8 61,8 57,8 52,2 45,6 51,0 51,8

- негосударственного сектора 18,1 34,2 38,2 42,2 47,8 54,4 49,0 48,2

2. В общем объеме товарооборота:

- государственного сектора 23,1 18,1 13,4 10,9 8,7 6,6 5,1 3,6

- негосударственного сектора 76,9 81,9 86,6 89,1 91.3 93,4 94,9 96,4

3. В общем объеме услуг:

- государственного сектора 82,7 57,0 53,7 39,4 33,0 35,3 33,3 27,0

- негосударственного сектора 17,3 43,0 46,3 60,6 67,0 64,7 66,7 73,0

4. В общей численности занятых в

экономике:

- государственного сектора 91,5 89,8 89,2 89,4 84,6 80,9 79,8 77,9

- негосударственного сектора 8,3 9,7 10,3 9,7 14,6 18,4 19,7 21,5

Подсчитано по: Абхазия в цифрах. Стат. ежегодник. Сухум, 2008. СС.45-48.

Особенностью развития экономики Республики Южная Осетия в сравнении с Республикой Абхазия является отсутствие собственных источников электроэнергии, что явилось основной причиной энергетического кризиса в республике в начале 2000 года. Это отразилось и на развитии других отраслей и производств республики. В частности, на промышленных предприятиях республики остается незагруженной большая часть мощностей. Природно-климатические условия, сложившиеся в Южной Осетии, предопределили приоритетное развитие аграрного сектора в структуре экономики республики, что позволяет обеспечить продовольственную безопасность страны.

В настоящее время в республиках в полном объеме не рассчитываются макроэкономические показатели, что вызвано определенными объективными и субъективными причинами, среди которых наиболее существенной является нехватка высококвалифицированных специалистов, способных разобраться в новой системе учета и отчетности, отвечающей международным стандартам и соответствующей требованиям рыночной экономики. Именно по этой причине в республиках пока еще ведется старая система учета и отчетности, где основными показателями служат объемные параметры развития экономики республик. Приводимые в работе фактические показатели функционирования экономик республик свидетельствует о недостаточности информационной базы, имеющейся в распоряжении государственных органов управления, для принятия верных стратегических и оперативных решений. Кроме того, экономическая информация о деятельности части негосударственного сектора экономики, в частности, отдельных домохозяйств, частных производителей и потребителей, где объемы производства и потребления значительны, практически не обобщаются в централизованном порядке, как это принято в

странах с рыночной экономикой. Исключение составляют только те лица, которые официально зарегистрированы в местных административно-территориальных единицах республик.

В целях организованного сбора и обобщения экономической информации о деятельности хозяйствующих субъектов республик необходимо наладить согласованную работу таких государственных органов управления, как Национальный банк, Министерство финансов, Министерство по налогам и сборам, Министерство экономики, Управление государственной статистики, Государственный таможенный комитет и местных администраций всех административно-территориальных единиц республик. Подобная работа является трудоемкой, но ее необходимо осуществлять для выявления реальных ресурсов республик, определения потребностей населения в ресурсах, состояния спроса и предложения, определения рыночной конъюнктуры, внешнеэкономических возможностей республик, объемов сбережения и накопления и других ключевых макроэкономических показателей. Фактические данные по этим показателям можно получить из бухгалтерских и статистических отчетных документов или путем проведения непосредственного опроса предпринимателей, граждан.

В этой связи автором предлагается многосекторная модель измерения обобщающих экономических показателей развития республик - система республиканского счета (СРС), в которой сбалансированы доходы и расходы в масштабе всей экономики республик и которая позволяет рассчитывать такие важные показатели, как валовой республиканский продукт, республиканский доход, экспорт, импорт. СРС применительно к условиям новых независимых республик представляет собой многосекторную модель измерения макроэкономических показателей и состоит из трех основных разделов - домашних хозяйств, предприятий, государства и четвертого дополнительного раздела - внешнеэкономических связей. В данной модели государство является основным участником воспроизводственного процесса и находится в центре экономических взаимозависимостей. Структура СРС дает возможность рассчитывать в денежном выражении важнейшие показатели микро- и макроэкономики, с помощью которых можно выявить тенденции, проявляющиеся в экономике, и комплексно оценить экономический потенциал республик. Несмотря на вышеперечисленные недостатки в статистическом учете и на значительный урон, нанесенный военными действиями, современную экономику республик, состоящую из различных отраслей и видов производств, относящихся к разнообразным формам собственности, можно охарактеризовать как постепенно складывающуюся в единый и взаимосвязанный народнохозяйственный комплекс структуру.

В условиях трансформационного процесса особую актуальность приобретает проведение институциональных преобразований, направленных на создание предпосылок перехода к смешанной экономике и формирование

базиса рыночной экономики. Основной целью институциональных преобразований в экономике республик в условиях трансформации является формирование рыночной среды, обеспечивающей условия для устойчивого экономического роста на базе повышения эффективности функционирования и конкурентоспособности хозяйствующих субъектов. Конкретными целями этих преобразований выступают: а) повышение эффективности управления государственной собственностью и осуществление реформ в государственном секторе экономики; б) совершенствование отношений собственности; в) осуществление структурных преобразований на предприятиях в целях их адаптации к рыночным условиям хозяйствования; г) внедрение в практику хозяйствования предприятий принципов и методов внутрифирменного планирования на основе разрабатываемых на макроэкономическом уровне индикативных планов социально-экономического развития; д) преодоление негативных последствий деятельности монопольных структур через механизмы антимонопольного законодательства; е) содействие развитию малого и среднего предпринимательства.

Второй раздел диссертационного исследования посвящен определению научных основ государственного регулирования экономики в новых независимых республиках постсоветского пространства, обобщению методов государственного регулирования национальной экономики, выявлению экономических функций государства и специфики государственного регулирования в особых условиях новых независимых республик, определению возможностей учета зарубежного опыта государственного регулирования в условиях данных республик.

Переход к рыночным отношениям новых независимых республик постсоветского пространства с особой остротой поставил вопрос о месте и роли государства в экономических и социальных преобразованиях, о взаимосвязи государства и рынка и о путях их рационального сочетания в целях достижения наибольшего экономического эффекта в развитии национальной экономики. В этих условиях появляется необходимость проведения целенаправленной экономической политики, которая осуществляется путем применения специальных моделей, форм и методов государственного регулирования экономики. В частности, представляет интерес институционально-социальная модель регулирования экономики, разработанная основоположниками институционализма Т. Вебленом, У. Митчеллом, Дж. Гэлбрейтом и Я. Тинбергеном, которая предполагает реализацию основных функций государства путем его оптимального вмешательства в экономическую жизнь общества через экономические и социальные институты государства.

В условиях становления рыночных отношений государственное регулирование экономики в новых независимых республиках должно играть более значимую роль, чем в сложившемся рыночном хозяйстве, что связано с тем фактом, что на переходном этапе у самого рынка, находящегося в стадии

становления, регулирующие функции незначительны и малоэффективны. Кроме того, государство, оставаясь самым крупным субъектом экономики, непосредственно обязано регулировать процесс перехода к рынку, создавая благоприятные условия для формирования инфраструктуры рынка, правовой среды для эффективного функционирования всех участников рынка.

Государственное регулирование экономики только тогда станет эффективным, когда его социальной опорой станет подавляющее большинство членов общества. Это одна из самых трудноосуществимых задач, т.к. государственное регулирование экономики - особая сфера деятельности, затрагивающая экономические интересы всех социальных групп общества, предпринимателей, государственных чиновников, наемных работников, безработных и др., у каждой из которых свои собственные экономические и жизненные интересы, которые иногда могут быть противоположны общегосударственным интересам. В этих условиях у государства возникает проблема выбора между эффективным функционированием и справедливостью, и государственные органы управления обязаны находить пути достижения баланса между различными аспектами справедливости, что, заметим, не всегда может способствовать экономически эффективному распределению ресурсов и доходов в обществе. Деятельность и роль государства в новых независимых республиках значительно усиливается в связи с их нахождением в чрезвычайных условиях, связанных с их непризнанностью в течение длительного периода времени мировым сообществом, частичной экономической блокадой, ограниченностью ресурсов и другими негативными факторами. Роль государства в развитии экономики этих республик наиболее ярко проявляется через его функции, которые можно представить в виде схемы, в которой соблюдена логика функций государства и их субординация (см. схему 1). В число наиболее экономически оправданных первоочередных функций государства в смешанной экономике республик входят: во-первых - разработка и осуществление стратегии социально-экономического развития республик, определение целей,' задач, средств и методов, приоритетов и этапов осуществления этой стратегии; во-вторых - разработка и утверждение правовых основ функционирования экономики республик; в-третьих -определение приоритетов экономического развития; в-четвертых, реализация социальных задач; в-пятых - регулирование экономической деятельности.

Государство играет важную роль в экономике республик, создавая нормативно-правовую базу ее эффективного функционирования, регулируя рыночную среду с применением особых, подвластных только ему средств воздействия, восполняя, тем самым, недостатки, объективно присущие рынку. Кроме того, усиление международной экономической интеграции на основе разделения труда приводит к формированию новых социально-экономических и политических проблем, связанных с национальной безопасностью, миграцией населения и рабочей силы, экологией,

Схема 1. Экономические функции государства

ПРИМЕЧАНИЯ. 1 - Центральный вопрос экономической функции государства - разработка стратегии социально-экономического развития республик, с четким определением главной цели, задач, приоритетов, этапов, ресурсов и исполнителей, реализуемая через механизмы индикативного планирования, программирования и прогнозирования; 2 - Обеспечение экономической безопасности республик; 3 - Защита механизма конкуренции и предотвращение негативных последствий монополизма; 4 - Организация охраны и защита собственности физических и юридических лиц; 5 - Формирование эффективной законодательной базы экономической деятельности и благоприятного инвестиционного климата; 6 - Регулирование трудовых отношений; помощь беднейшим слоям населения и предотвращение перерастания бедности в социальное бедствие и причин социального конфликта в обществе; 7 - Воздействие на экономические процессы в республиках с целью устранения барьеров и преград для развития предпринимательства и экономической деятельности предприятий всех форм собственности (включая иностранные); 8 - Создание в республиках всей необходимой производственной и социальной инфраструктуры, необходимой для деятельности как общественного, так и частного сектора; 9 - Регулирование финансовой и денежно-кредитной системы республик; 10 - Совершенствование и реформирование институциональной системы республик и рациональная приватизация; 11 - Контроль в сфере внешнеэкономических и валютных операций, а также Защита интересов физических и юридических лиц стран в их деловой деятельности за рубежом; 12 -Регулирование эффективного государственного сектора в экономике; приобретение товаров и услуг, необходимых для функционирования государства; 13 - Контроль над рациональным использованием природных, финансовых, экономических и иных ресурсов республик, включая национального человеческого капитала; 14 - Сбор и распространение всей необходимой государству, экономике и обществу для их эффективного функционирования информации; 15 - Декриминализация экономики республик и ее общественных институтов.

АИГР - Административные инструменты государственного регулирования: установление государственной монополии, государственных цен, валютного курса, учетного процента, лицензирование, сертификация, квотирование, рационирование, введение многочисленных административных барьеров (при регистрации, сдаче налоговой отчетности и других установленных формальностей) и др.; ЭИГР -Экономические инструменты государственного регулирования: прямые - многообразные формы безвозмездного и возмездного финансирования государством отраслей, регионов, отдельных предприятий в зависимости от их размера или форм собственности (субсидии, дотации, пособия, доплаты из бюджетных и внебюджетных источников различных уровней). К косвенным инструментам государственного регулирования относятся, использование мер кредитно-денежной, налогово-бюджетной, инвестиционной, внешнеэкономической, амортизационной политики и др.

образованием, научными исследованиями. И это тоже факторы, увеличивающие потребность в активной роли государства.

В 50-60-е годы XX века в целях научного анализа состояния слаборазвитых стран Азии, Африки и Латинской Америки западными учеными Г. Зингером, Р. Пребишем, X. Лейбенстайном, П. Бараном, Р. Нурксе, Б. Кналлом и др. были разработаны несколько разновидностей теории так называемого «порочного круга нищеты», имеющих определенное проявление и в исследуемых нами проблемах. В частности, разновидностью «порочных кругов нищеты» являются теории, объясняющие узость внутреннего рынка и нехватку ресурсов для модернизации. Так, нехватка капитала, по мнению американского ученого Р. Нурксе, приводит к низкой производительности труда, что обуславливает, в свою очередь, низкий уровень доходов. Следствием данного процесса является возникновение слабой покупательной способности и отсутствие стимулов для осуществления инвестиций. Часть исследователей причину слабого развития связывает с такими институциональными условиями, как низкая квалификация рабочей силы, неразвитость системы образования и профессиональной подготовки кадров.

На начальном этапе трансформационного периода, в 90-х годах XX века, в республиках Абхазия и Южная Осетия к перечисленным выше «порочным кругам экономики» добавились и порочные круги политической нестабильности вокруг этих республик, что привело к: а) ограничению внешнеэкономических и политических связей; б) увеличению инвестиционных рисков; в) проблемам в ускоренном восстановлении разрушенного хозяйства; г) социальной напряженности в обществе. Однако, несмотря на эти ограничения в этих республиках происходили процессы последовательного реформирования экономики. В современных условиях, после приобретения независимости Абхазии и Южной Осетии разорван порочный круг нестабильности, трансформационные процессы в республиках получили новый импульс, создаются условия для их стабильного социально-экономического развития. Однако и ныне многие социально-экономические процессы в этих республиках происходят стихийно, без должного внимания со стороны государственных органов управления. По нашему мнению, без целенаправленного эффективного управления социально-экономическими процессами в республиках со стороны государственных органов управления невозможно достичь прогресса на новом этапе, о чем убедительно свидетельствует накопленный опыт развития многих развитых и развивающихся стран мира. Опыт переходных экономик показывает, что уход государства в начале 90-х годов из сферы регулирования формировавшихся рыночных отношений был, по мнению многих российских ученых, одной из основных причин неэффективного функционирования экономики в этих странах. В качестве противоположного примера можно привести опыт рыночного реформирования экономики КНР.

В настоящее время уровень государственного регулирования экономики в новых независимых республиках значительно уступает государственному воздействию на социально-экономические процессы, осуществляемому в европейских, азиатских и латиноамериканских государствах. Следует отметить, что в России и тем более в других странах СНГ пока еще не найдены механизмы оптимального сочетания рыночных механизмов саморегулирования с государственным регулированием. При этом конкретные направления, формы и масштабы государственного регулирования экономики здесь во многом определяются характером и остротой экономических, социальных и политических проблем, стоящих перед странами в данный период. Ныне в новых государствах прочно утвердилось общественное мнение, выражающее необходимость более решительного и разностороннего воздействия государства на различные стороны социально-экономического развития. По нашему мнению, в этих условиях республиканские правительства должны быть наделены особыми полномочиями, быть, по сути, правительствами чрезвычайных мер с возложением на них всей полноты прав и ответственности. Они должны отвечать за эффективную организацию экономики республик.

Важным направлением реформирования экономики является экономическая политика, ориентированная на укрепление суверенитета республик, свидетельством чего является принятие экономических законов в области прав собственности, налоговой и бюджетной систем, предпринимательской, банковской, инвестиционной и других видов деятельности. Отметим, что республики в экономическом плане в определенной степени зависят от процессов, происходящих вокруг них, прежде всего в Российской Федерации. Однако при проведении экономических преобразований государственные органы управления должны учитывать, анализировать и корректировать недостатки экономических реформ, имевших место в России в начале трансформационного периода, чтобы максимально избежать их повторения и минимизировать негативные последствия. В частности, на переходном этапе в руках государства остаются основные богатства, принадлежащие всему населению данных республик. На этом сложном переходном этапе возникает множество проблем объективного и субъективного характера, имеющих как экономическую, так и политическую основу. Несмотря на незначительность территории и относительную малочисленность населения, для Абхазии и Южной Осетии актуальны все проблемы переходного периода, характерные для стран постсоветского пространства. Последствия отмеченных выше негативных явлений для экономик республик были бы не столь разрушительными, если бы раньше в должной мере были учтены особенности и уроки переходной экономики, в том числе в части выработки экономической политики, опирающейся на принципы стратегического планирования экономики.

В целях создания единой, целостной системы государственного регулирования экономики необходимо сформировать особую модель

экономической системы переходного периода, учитывающую положительные черты моделей других стран. По нашему мнению, переход к рынку не означает, что в экономику республик должны быть искусственно внедрены модели рыночной системы типа западноевропейской, восточно-азиатской, латиноамериканской и т.п., хотя учитывать опыт других стран необходимо. Рыночная система должна органично вырастать из реформируемой экономики данных республик с учетом как исторического прошлого, так и современного состояния, а также национальных институтов и внешнеполитической ситуации.

Таким образом, в социально-экономическом развитии новых независимых республик государственному регулированию экономики должно принадлежать особая роль, определяемая наличием специфических факторов, о которых говорилось выше. В условиях этих ограничений роль государства в регулировании социально-экономических процессов значительно усиливается, так как возникает необходимость одновременного проведения рыночных преобразований и укрепления суверенитета республик.

В третьем разделе диссертационного исследования дается характеристика индикативного планирования в качестве комплексного метода государственного регулирования экономики в новых независимых республиках Абхазия и Южная Осетия в условиях становления рыночных отношений, ограниченности ресурсов и частичной экономической блокады. При этом особо подчеркивается, что в чрезвычайных условиях данных республик государственные органы управления должны разумно сочетать индикативное (рекомендательное) планирование с элементами директивного планирования направленного на мобилизацию всех имеющихся в республиках ресурсов на выполнение стратегических целей и задач социально-экономического развития.

Необходимость в индикативном планировании в сочетании с директивным планированием в особых условиях новых независимых республик диктуется тем, что существует проблема восстановления в относительно короткие сроки разрушенной экономики, проведения в ней рыночных преобразований, стабилизации экономики и улучшения жизненного уровня населения, а также проведения дифференцированной экономической политики в условиях переходного периода по отношению к различным социально-экономическим группам. Кроме того, комплексное использование всех средств и методов государственного регулирования экономики, заложенных в индикативных планах, позволит избежать противоречивости и несогласованности регулирующих мероприятий со стороны отдельных государственных учреждений, что, в свою очередь, обеспечит социально-экономическое развитие республик в позитивном направлении и вовлечение в этот процесс всех хозяйствующих субъектов.

Индикативное планирование представляет собой процесс формирования системы показателей (индикаторов) социально-

экономического развития республик, обеспечивающий достижение на макроэкономическом уровне сочетания централизации информации с децентрализацией принятия хозяйственных решений, конечной целью чего является стабильное социально-экономическое развитие республик в интересах всех слоев общества. Подобное планирование, как правило, не имеет директивного характера, а носит направляющий, регулятивно-стимулирующий и рекомендательный характер. Однако в условиях новых независимых республик существует настоятельная необходимость сочетания рекомендательного планирования с директивным планированием, вызванная, как уже отмечалось, определенными чрезвычайными обстоятельствами. Индикативное планирование - это сложный, масштабный и многомерный процесс, включающий в себя разработку концепции социально-экономического развития, прогнозирование развития экономики, программирование социально-экономических процессов и собственно индикативный план социально-экономического развития. Однако провести четкую грань между плановыми документами довольно сложно, т.к. они, по существу, взаимосвязаны, и подобное разделение в какой-то степени условно. Это связано с тем, что сам процесс планирования, прогнозирования и программирования не может начаться без определения общей концепции, а само планирование всегда содержит фактор неопределенности и вероятности исполнения и в этом смысле приближается к прогнозу.

В условиях республик Абхазия и Южной Осетия значимость детального взаимоувязанного плана восстановления и трансформации социально-экономической структуры весьма велика, однако, составляемые с середины 90-х годов до признания государственности плановые документы носили форму прогнозов без наличия в них конкретных механизмов их реализации. Как известно, при отсутствии продуманной системы регулирования в действие вступают стихийные регуляторы, которые «наводят порядок по-своему», восстанавливают своеобразную пропорциональность и сбалансированность, но ценой кризисов, глубоких спадов производства и потребления, массовой безработицы, социальных потрясений и т.п. > Этому всему должна противостоять система государственного регулирования экономики с конкретными целями и ориентирами, направленными на выполнение общенациональных задач развития.

В условиях трансформационного периода суть индикативного планирования должна заключаться не в разработке и доведении до субъектов рынка многочисленных экономических показателей, а в научной постановке целей предстоящего развития и выработке действенных средств и возможностей для их реального достижения. В качестве индикаторов социально-экономического развития республик могут выступать показатели, характеризующие динамику, структуру и эффективность экономики, состояние финансов, объем государственных инвестиций, состояние денежного обращения, объем кредитных ресурсов, движение цен, занятость, уровень жизни населения, внешнеторговый оборот и т.д. Взаимоувязанная и

внутренне сбалансированная система этих индикаторов должна давать качественную и количественную характеристику социально-экономической политики республик, на реализацию которой направляются все средства и методы государственного регулирования экономики.

Организационные мероприятия (см. схему 2), связанные с методикой разработки индикативных планов в республиках, заключаются в том, что процесс разработки планов должен начаться «снизу» -предприятиями и организациями, отраслями, сельскими, поселковыми, городскими и районными администрациями, исходя из контрольных, ориентирующих показателей и заказов, формируемых республиканскими и муниципальными органами управления. При этом процесс организационной подготовки разработки планов должно осуществляться в несколько этапов, что обеспечит их эффективную реализацию.

Схема 2. Разработка и утверждение индикативных планов в республиках. ПРИМЕЧАНИЯ:

предоставление государственными органами управления контрольных показателей предприятиям, а также размещение среди них государственных заказов;

_представление проектов бизнес-планов предприятий в административно-территориальные

единицы и в отраслевые министерства и ведомства, с последующим обобщением и составлением проектов планов развития соответствующих территорий и отраслей и представлением в Министерство экономики, где с участием всех заинтересованных организаций и специалистов составляется проект индикативного плана социально-экономического развития республик, который впоследствии рассматривается и утверждается Правительством.

На первом этапе республиканскими органами управления через администрации районов и городов, а также руководителей отраслей доводится до хозяйствующих субъектов проект контрольных показателей социально-экономического развития в отраслевом и территориальном разрезах, которые служат ориентиром для составления собственных бизнес-планов.

На втором этапе Министерство экономики республик, совместно с администрациями и хозяйствующими субъектами, осуществляет процесс согласования показателей бизнес-планов с общегосударственными потребностями.

На третьем этапе показатели социально-экономического развития районов и городов республики обобщаются и группируются Министерством экономики по отраслям экономики и видам производств. На данном этапе к разработке предварительного варианта индикативного плана развития могут привлекаться ученые, специалисты, представители других экономических органов управления в целях проведения консультаций и наиболее точного определения приоритетов развития на ближайший период и установления сбалансированных параметров развития экономики.

На завершающем, четвертом этапе разработки индикативного плана окончательный, согласованный со всеми заинтересованными организациями, территориями, субъектами экономики вариант плана, включающий основные обобщающие экономические показатели развития на предстоящий период в отраслевом и региональном разрезах, выносится на рассмотрение и утверждение Правительством.

Показатели, включаемые в индикативный план социально-экономического развития страны для предприятий негосударственного сектора экономики, берутся на основании данных, представленных этими предприятиями, либо определяются расчетным путем на основе анализа их деятельности за предыдущие отчетные периоды. Однако в отличие от государственных предприятий, для которых плановые показатели носят директивный характер, параметры, заложенные в плане для предприятий негосударственной формы собственности, должны быть рекомендательными и носить регулятивно-стимулирующий характер. Только в этом случае они будут поддерживать государственные планы и программы социально-экономического развития республик.

Основной целью индикативных планов социально-экономического развития республик должно быть формирование такой модели экономики, которая заложила бы основы для устойчивого, динамичного экономического роста, способного укрепить суверенитет государств, обеспечить эффективное развитие национальной экономики, позволяя решать задачи повышения уровня жизни населения и обеспечения национальной безопасности республик. Для обеспечения реализации принимаемых планов развития республик необходимо принятие государством специальных мер стимулирующего характера, учитывающих экономические интересы

хозяйствующих субъектов, и соответствующих санкций по отношению к государственным предприятиям, не выполняющим свои обязательства. В целях привлечения частных предпринимателей к сотрудничеству с планом государственные органы управления должны сопровождать контрольные плановые показатели разнообразными экономическими стимулами и льготами, такими как: ускоренные амортизационные списания, предоставление государственных субсидий и льготных кредитов, налоговых и таможенных привилегий и др. При этом заметим, что симбиоз плана и рынка возможен в разумных пределах, ибо они располагают определенным набором взаимодополняющих характеристик и их следует рационально сочетать с целью достижения наибольшего экономического эффекта в общенациональных интересах. Не менее важно и то обстоятельство, что планирование позволяет комплексно использовать все средства и методы регулирования экономики, избежать противоречивости и несогласованности регулирующих мероприятий отдельных государственных учреждений.

Четвертый раздел диссертации посвящен развернутому анализу нового организационно-экономического .механизма государственного регулирования экономики, включающего: денежно-кредитные, налогово-бюджетные, инвестиционные и внешнеэкономические рычаги, а также определению оценки их влияния на деятельность хозяйствующих субъектов и в целом на национальную экономику. Обосновывается инвестиционная и внешнеэкономическая стратегия новых независимых государств в условиях ограниченности финансовых ресурсов и внешних связей. Предлагается методика оценки инвестиционных проектов при многоканальных источниках их финансирования. Обосновываются концептуальные основы социально-экономического развития республик на среднесрочный период и на этой основе предложен механизм интеграционного взаимодействия хозяйствующих субъектов новых республик с хозяйствующими субъектами Российской Федерации.

В исследовании выявлены группы факторов, воздействующих на применение денежно-кредитных механизмов государственного регулирования национальной экономики республик.

Первая группа факторов, которые непосредственно влияет на становление денежно-кредитной политики республик, связана с существующими исходными социально-экономическими и политическими условиями, в которых осуществляется переход к новой социально-экономической системе. Эти условия характеризуются разрывом прежних хозяйственных связей, в том числе, и в финансово-кредитной системе, формированием новой системы международного разделения труда, спадом производства в реальном секторе экономики, высоким уровнем безработицы, периодическим ростом инфляционных процессов, нехваткой инвестиционных ресурсов и др.

Вторая группа факторов - внешние факторы, характерные исключительно для новых независимых республик, переживших

разрушительные войны и пытающихся в условиях определенной изоляции от внешнего мира, строить собственные государства и соответствующие им государственные институты, в том числе финансовую и банковскую системы.

Государственная денежно-кредитная политика указанных республик в современных условиях должна сочетаться с эффективной налогово-бюджетной политикой, направленной на интеграцию национальных хозяйственных систем в российское экономическое пространство, достижение экономической стабилизации, повышение уровня занятости и поддержание низких темпов инфляции. Сбалансированное сочетание денежно-кредитной политики с налогово-бюджетными мерами государственного регулирования, комплексно проявляющееся в индикативных планах и программах социально-экономического развития республик, способно обеспечить наибольшую активность предпринимателей, инвесторов, субъектов внешнеэкономической деятельности и способствовать становлению рыночных отношений.

Новый организационно-экономический механизм государственного регулирования экономики, предложенный в работе применительно к условиям новых независимых республик и включающий денежно-кредитные инструменты в сочетании с эффективными налогово-бюджетными инструментариями, направлен на достижение экономической стабилизации в республиках, повышение уровня занятости и поддержание низких темпов инфляции. Подобное сочетание этих основных методов государственного регулирования экономики направлено на установление интеграционных взаимосвязей между национальными и российскими хозяйствующими субъектами в целях обеспечить наибольшую активность предпринимателей, инвесторов, субъектов внешнеэкономической деятельности, модернизацию национального производства и инфраструктуры в республиках. В этой связи обоснована необходимость трансформации налогово-бюджетной системы республик Абхазия и Южная Осетия, предложен новый механизм налогообложения доходов национальных предпринимателей и субъектов внешнеэкономической деятельности в части устранения двойного налогообложения и порядка формирования и распределения финансовых средств государственных внебюджетных социальных фондов.

В целях выявления эффективности налоговой системы республик и определения путей повышения эффективности функционирования хозяйствующих субъектов республик предложена методика, которая может представлять интерес для республиканских и муниципальных органов управления при проведении диагностики и мониторинга финансово-экономического состояния предприятий, последующего отбора из них потенциально дееспособных и оказания им финансовой поддержки. В качестве разновидности данной методики в диссертации предлагается финансово-экономическая модель предпринимательства, в котором сбалансированы доходы и расходы предприятия. В результате проведенных

расчетов дается рекомендация государственным органам управления о пересмотре налоговой политики в плане оценки целесообразности существования большого количества изолированных друг от друга и выполняющих идентичные функции социальных фондов. Это обстоятельство подталкивает предпринимателей искусственно занижать свои доходы, не показывая реальную сумму оплаты труда в официальных бухгалтерских документах, в том числе и вследствие их чрезмерно высоких ставок. В частности, для удобства предпринимателей следует установить единый социальный налог, размер которого не должен быть обременительным для предпринимателя. Ставка налога на прибыль в республиках, хотя и является не очень высокой (18-20%), но, учитывая ограниченность предпринимателей республик во внешнеэкономических связях, также обременительна для исполнения, что вынуждает предпринимателей занижать налогооблагаемую базу прибыли или вовсе уводить ее от налогообложения, ведя двойную бухгалтерию. В связи с этим, необходимо констатировать, что без целенаправленной экономической политики республик, ставящей стратегической целью активную, разностороннюю поддержку всех субъектов предпринимательства, трудно рассчитывать на повышение реальной экономической эффективности функционирования предпринимательской деятельности.

Одной из важнейших предпосылок преодоления кризисных явлений, имеющих место в экономике республик, является осуществление инвестиций в реальный сектор экономики. Инвестиционный процесс - сложное, многофакторное явление, осуществление которого невозможно разрешить только на базе рыночных принципов саморегулирования, ибо рынок допускает множество «провалов». Их можно избежать, применяя меры государственного регулирования инвестиционного процесса. В диссертации дается подробный анализ инвестиционного климата республик, свидетельствующий об улучшении его составляющих компонентов в последние годы. Основным сдерживающим фактором в осуществлении иностранных капиталовложений в экономику республик является то обстоятельство, что исследуемые республики рассматриваются инвесторами в качестве зоны рискового вложения капитала.

Ныне республики привлекают иностранный капитал в форме прямых инвестиций, которые представляют собой взносы в уставные фонды совместных предприятий, вложения во взаимовыгодные инвестиционные проекты, относящиеся к наиболее приоритетным отраслям экономики, что является наиболее приемлемым в нынешних социально-экономических и политических условиях. Однако простые количественные характеристики результатов иностранных инвестиций в экономику республик создают иллюзию простых решений. Важных для национальной экономики проектов очень мало, и, как правило, их реализация сопряжена с большими инвестиционными затратами. На практике каждый проект дает различные характеристики эффективности их реализации по различным критериям. В

диссертации предложена методика оценки эффективности инвестиционных проектов при многоканальных источниках их финансирования применительно к условиям новых независимых республик.

Развитие внешнеэкономической деятельности новых республик и определение их внешнеэкономической стратегии являются важнейшими составляющими элементами эффективной стратегии социально-экономического развития республик. Радикально изменившиеся в последние годы политические и экономические условия в данных республиках, а также официальное признание государственности требуют выработки их новой внешнеэкономической стратегии, механизмов ее реализации. В этих условиях основной целью государства должна стать защита экономического суверенитета, обеспечение национальной безопасности, стимулирование развития экономики на основе взаимовыгодного экономического сотрудничества с близлежащими субъектами Российской Федерации и через это, последовательная интеграция экономики республик в мировое хозяйство.

В 2007 году объем внешнеторгового оборота Абхазии составил 4,7 млрд. руб. Темп роста по отношению к 2006 году составил 120,5%. Объем экспорта за 2007 год составил 548,1 млн. руб., импорта - 4,1 млрд. руб. Сальдо внешнеторгового оборота отрицательное и составило 3,6 млрд. руб. Соотношение экспорта и импорта во внешнеторговом обороте составило соответственно 10,7% и 87,3%, что также негативно отражается на развитии экономики Абхазии. Основными торговыми партнерами Абхазии по экспорту в течение последних лет являются Россия, на долю которой приходится более 60,0% от объема всего экспорта, Турция - около 40,0%. Основными торговыми партнерами Абхазии по импорту были Российская Федерация, на которую приходится более 66,0% от всего импорта, Румыния - 29,0%, Кипр - 3,0%, Турция - 1%, Болгария - 0,5% и Чехия - 0,5%2. В Абхазии превалирует сырьевая направленность экспорта. Так, за 2000-2007 гг. более 80% экспорта составляют продукция сельского хозяйства и сырьевые ресурсы, включающие продукцию, предназначенную для личного потребления или товары первичной обработки. Отрицательные последствия подобной диспропорции для экономики республики проявляются в том, что природные ресурсы не возобновляются в течение длительного периода времени, их запасы всегда ограничены и, экспортируя эти виды ресурсов, страна лишается возможности производства большого количества разнообразных видов промежуточной и готовой продукции и реализации их с выгодой для республики. Однако в последнее время в связи с активным развитием курортно-туристической сферы, чему благоприятствуют объективные предпосылки, такие как природно-климатические и в целом наличные рекреационные ресурсы, можно констатировать, что республика в ближайшее время способна занять достойное место в межрегиональной отраслевой специализации в области курортной сферы и туризма.

2 Рассчитано по: Абхазия в цифрах: Стат. ежегодник. - Сухум, 2008, СС.ИЗ-114.

Внешнеторговая деятельность Республики Южная Осетия в современных условиях преимущественно развивается с Российской Федерацией через активизацию ее социально-экономических связей с Республикой Северная Осетия-Алания, которая оказывает всестороннюю и действенную помощь Южной Осетии в экономической, политической, культурной, научной, гуманитарной сферах.

Приоритетной задачей государства в области внешнеторговой деятельности в новых признанных республиках должно быть не механическое увеличение объемов импорта, намного опережающего экспорт, как это имеет место сейчас в республиках, а по возможности достижение такой ситуации, когда увеличение импорта будет обеспечено ростом экспорта товаров. Для этой цели необходимо осуществлять дополнительные инвестиции в экспортные отрасли экономики. Однако в этом случае возникает проблема выбора наилучшего варианта вложений в экспортное производство, которую необходимо решать с помощью оценки эффективности. Экспорт товаров должен быть выгоден с точки зрения внутренних затрат на производство и транспортировку продукции и обеспечивать при этом получение максимальной валютной выручки. Поскольку оценка эффективности дается каждому проекту по внутренним ценам, то для определения степени его соответствия нуждам экспорта необходимо определять эффективность и в валютном измерении. В целях проведения подобных расчетов предлагается использование системы показателей относительной валютной эффективности, включающей показатели эффективности экспорта и импорта, а также экспортного и импортного эквивалентов, а также порядок их определения. Данные параметры, по нашему мнению, имеют практическую значимость для государственных органов управления, так как их расчет позволяет выбрать наиболее выгодные варианты экспорта и импорта, что, в свою очередь, способствует выработке эффективной внешнеэкономической стратегии республик. Важным обстоятельством в этих расчетах является и то, что наиболее выгодные проекты инвестиций в экспортное производство должны быть не только эффективными с точки зрения экономической выгоды, но и должны отвечать национальным интересам республик, что предполагает согласованность их не только с инвестиционной программой развития других сфер экономики, но и их комплексную увязку с показателями, содержащимися в индикативных планах и программах социально-экономического развития республик.

В современных условиях становления государственности новых независимых республик должны быть определены базовые основы модели социальной смешанной экономики, в которой сочетаются рыночные механизмы саморегулирования с государственным регулированием, частная собственность с государственной и смешанной формами собственности, предпринимательская инициатива граждан - с социальными гарантиями.

Специфическими чертами социальной смешанной модели в условиях республик должны быть:

• особая активная роль государства в национальной экономике, что проявляется в применении наряду с косвенными методами регулирования и прямых форм воздействия на деятельность других участников хозяйственной деятельности через механизмы государственного сектора и государственного предпринимательства, а также в качестве субъекта структурной перестройки всей хозяйственной системы и ее рыночной трансформации;

• сохранение за государством стратегически важных сфер национальной экономики с одновременным развитием частных и коллективных форм хозяйствования;

• совершенствование и развитие социальных стандартов в обществе, включая директивное установление минимального уровня социальных гарантий и их отслеживание с целью недопущения значительной дифференциации в доходах между малоимущими слоями общества и богатыми;

• адресная материальная и финансовая помощь государства и предоставление социальных льгот малоимущим слоям населения и гражданам, пострадавшим в результате военных действий на территориях республик;

• государственная поддержка малого предпринимательства и гарантии его защиты от недобросовестной конкуренции со стороны крупных предприятий;

• создание благоприятных условий для осуществления инвестиционной деятельности в реальном секторе экономики, в особенности, в производстве предметов народного потребления;

• государственная поддержка наукоемких, инновационных и экспортных производств;

• приоритетное значение для вложений в национальную экономику российских инвестиций, способствующих обеспечению экономической безопасности и интеграции хозяйственных систем республик в российское экономическое пространство;

• государственная поддержка системы здравоохранения, образования, науки, культуры, спорта;

• необходимость отвлечения значительных ресурсов республик на обеспечение обороноспособности и национальной безопасности.

Новая концепция социально-экономического развития республик имеет важное народнохозяйственное значение, так как позволяет реализовать новую эффективную экономическую политику, адаптированную к трансформационному периоду и нацелена на разрешение многочисленных проблем и противоречий, возникших в республиках в последние годы и

ставит в качестве главной задачи создание социальной смешанной экономики, ориентированной на достижение устойчивого развития и на этой основе повышение уровня жизни населения. В целях реализации среднесрочной концепции социально-экономического развития республик необходимо решение ряда важных общеэкономических, структурно-инвестиционных, институциональных, финансовых, социальных и других задач, обосновываемых в диссертационном исследовании.

Важнейшей задачей государственных органов управления новых республик в трансформационный период должно стать создание предпосылок и условий, обеспечивающих эффективное функционирование экономики республик через определение приоритетных отраслей экономической специализации и перспектив их развития в связи с интеграционными процессами. В этой связи стратегическим интересам Абхазии и Южной Осетии отвечает взаимовыгодное экономическое сотрудничество данных республик с субъектами Юга России, входящими в Ассоциацию экономического сотрудничества республик, краев и областей Северного Кавказа. Это позволит в течение короткого периода времени восстановить разрушенную производственную и социальную инфраструктуры республик и добиться прогрессивных изменений и устойчивого развития в экономике.

В целях эффективного взаимодействия хозяйствующих субъектов функционирующих в новых независимых республиках и Российской Федерации, в частности в Северокавказском регионе, необходимо разработать и общую Концепцию регионального интеграционного сотрудничества. При ее формировании, прежде всего, необходимо учитывать, что в общее экономическое пространство добровольно объединяются хозяйственные системы, расположенные в разных регионах, в том числе и за пределами Российской Федерации, в республиках Абхазия и Южная Осетия. Для целенаправленного осуществления экономического взаимодействия этих регионов необходимо проведение согласованных регулирующих действий на уровне государственных органов управления субъектов Ассоциации. Кроме того, надо учитывать, что субъекты, входящие в Ассоциацию, имеют разный уровень социально-экономического развития. Неравномерность в их развитии является следствием различной глубины экономического спада в них, обусловленной действием следующих основных факторов: а) объективно различной зависимостью хозяйственных систем регионов от дезинтеграции единого в прошлом экономического пространства вследствие разных масштабов экономики субъектов, входящих в Ассоциацию, уровня их развития, степени обеспеченности собственными ресурсами; б) наличием или отсутствием социально-экономической и политической стабильности в том или ином регионе; в) разными подходами к институциональным реформам.

Концепция межрегионального регулирования интеграционных процессов может базироваться на таких принципах, как:

• осуществление экономической интеграции, исходя из общих и региональных целей входящих в Ассоциацию субъектов;

• обеспечение добровольного объединения субъектов Ассоциации в единое экономическое пространство путем применения системы межрегионального регулирования их воспроизводственных процессов;

• воздействие системы межрегионального регулирования на каждый субъект, входящий в Ассоциацию, с помощью взаимосвязанных экономических механизмов.

В целях реализации базовых принципов межрегионального регулирования необходимо: а) устранение препятствий во взаимной торговле субъектов Ассоциации через образование зон «свободной торговли»; б) согласование развития региональных воспроизводственных процессов субъектов Ассоциации в общем региональном хозяйственном пространстве; в) формирование и синхронизация экономических, в том числе налоговых систем; г) создание денежно-кредитного, таможенного и экономического союза; д) осуществление отраслевой экономической специализации субъектов Ассоциации; е) создание специализированных фондов финансирования наиболее перспективных инвестиционных проектов, способствующих реализации интеграционных процессов; ж) формирование условий, способствующих свободному движению товаров, услуг, рабочей силы и капиталов в пределах общего экономического пространства Ассоциации; з) изучение возможностей формирования наднациональных органов межрегионального регулирования.

Реализация основных целей и принципов межрегионального регулирования интеграционных процессов в рамках Ассоциации экономического сотрудничества республик, краев и областей Северного Кавказа, основанных на добровольном сотрудничестве, входящих в нее субъектов, позволяет каждому из них:

а) расширить выгодное использование экономического потенциала каждого субъекта;

б) упрочить в каждом субъекте Ассоциации рыночные отношения и расширить социальную базу экономических реформ, т.к. масштабное использование местного экономического потенциала в условиях укрепляющейся экономической самостоятельности создает надежные предпосылки для устойчивого экономического роста;

в) усилить экономическую роль местных органов управления, во-первых, за счет их участия в межрегиональном ре1улировании экономических интеграционных процессов в рамках Ассоциации, а во-вторых, в результате соответствующего развития функций органов управления по обеспечению расширенного использования всего экономического потенциала субъекта Ассоциации;

г) снизить уровень региональной и социальной неравномерности в экономическом развитии субъектов Ассоциации, что достигается развитием их экономических потенциалов;

д) обеспечить стабильное социально-экономическое развитие субъектов Ассоциации в условиях постоянно усиливающейся взаимозависимости экономики регионов и углубляющихся процессов глобализации.

Предлагаемый в диссертационном исследовании механизм межрегионального регулирования экономической интеграции дает возможность всем субъектам, входящим в Ассоциацию экономического сотрудничества республик, краев и областей Северного Кавказа:

• создать условия для экономической интеграции специфических хозяйственных систем, входящих в нее субъектов, поскольку их особенности (высокие уровни взаимодополнения и взаимозависимости) предопределяют весомость общих целей участников Ассоциации и масштабность экспортно-импортных связей между ними, что способствует согласованному развитию их воспроизводственных процессов;

• интенсифицировать экономические связи между субъектами Ассоциации;

• в короткие сроки стать одним из важных и эффективных региональных центров на постсоветском пространстве.

Таким образом, построенное на вышеперечисленных целях, принципах и механизмах интеграционное образование дает возможность своим участникам развиваться в соответствии с собственными национально-территориальными приоритетами, расширять хозяйственные взаимосвязи и укреплять взаимовыгодное экономическое сотрудничество в целях эффективного развития экономик республик, краев и областей Северного Кавказа, республик Абхазия и Южная Осетия. По нашему убеждению, только укрепив интеграционные процессы, можно в полной мере задействовать экономический потенциал Абхазии и Южной Осетии, в короткие сроки преодолеть их нынешнее отставание от более развитых соседних республик, активно использовать процессы интернационализации и взаимовлияния для модернизационного развития.

В заключении диссертации сформулированы основные практические выводы и рекомендации автора, вытекающие из результатов проведенного исследования.

Основные положения диссертационного исследования опубликованы в следующих работах:

МОНОГРАФИИ, БРОШЮРЫ И УЧЕБНЫЕ ПОСОБИЯ

1. Шалашаа З.И. Специфика регулирования экономики в условиях становления рыночных отношений в особых регионах постсоветского пространства/Монография. - М.: МАКС Пресс, 2007. - 284 с.

2. Шалашаа З.И. Государственное регулирование экономики в Республике Абхазия в условиях становления рыночных отношений/Монография. Ростов-на-Дону: Изд-во ЗАО «Ростиздат», 2005. 391 с.

3. Шалашаа З.И. Региональное экономическое сотрудничество Республики Абхазия в условиях формирования новых мирохозяйственных связей/Научное издание. - М.: МАКС Пресс, 2007. -67 с.

4. Шалашаа З.И. Индикативное планирование в условиях Республики Абхазия/Научное издание. Сухум: Изд-во АГУ, 2006. - 142 с.

5. Шалашаа З.И. Роль государства в трансформации национальной экономики Республики Абхазия в условиях формирования новых мирохозяйственных связей/Научное издание. Ростов-на-Дону: Изд-во Северо-Кавказского центра высшей школы, 2005. 112 с.

6. Шалашаа З.И. Государственное регулирование национальной экономики. Учебное пособие. - Сухум. Изд-во Абхазского госуниверситета. 2006. - 282 с.

ПУБЛИКАЦИИ В ВЕДУЩИХ РЕЦЕНЗИРУЕМЫХ НАУЧНЫХ

ЖУРНАЛАХ РЕКОМЕНДОВАННЫХ ВАК МИНОБРНАУКИ РОССИИ

7. Шалашаа З.И. Тенденции развития внешнеэкономических связей Республики Абхазия в современных условиях//Весгник Российского государственного торгово-экономического университета. М. 2008, № 1(22). - 0,8 п.л.

8. Шалашаа З.И. Экономическое сотрудничество Абхазии с регионами России//Экономика, предпринимательство, окружающая среда. Международный журнал. - М., 2008, № 1(33). - 0,5 п.л.

9. Шалашаа З.И. Проблемы регионального экономического сотрудничества Республики Абхазия//Экономический вестник Ростовского государственного университета. Ростов-на-Дону, 2007, том 5, № 4, часть 4. - 0,5 п.л.

10. Шалашаа З.И. Оценка инвестиционных проектов в условиях Республики Абхазия//Вестник Российского университета дружбы народов. Научный журнал. Серия «Экономика». - М., 2007. - 0,9 п.л.

11. Шалашаа З.И. Регулирование внешнеэкономической деятельности в Республике Абхазия//Экономика, предпринимательство, окружающая среда. Международный журнал. - М., 2007, № 2. - 0,5 п.л.

12. Шалашаа З.И. Развитие негосударственного предпринимательства в Республике Абхазия и инструменты его государственного воздействия//Экономика, предпринимательство, окружающая среда. Международный журнал. - М., 2006, № 1. - 0,6 пл.

13. Шалашаа З.И. Индикативное планирование - комплексное средство государственного влияния на экономику в условиях Республики Абхазия//«Научная мысль Кавказа». Приложение. Ростов-на-Дону. 2006, № 1. - 0,8 п.л.

14. Шалашаа З.И. Теоретические аспекты государственного влияния на трансформацию экономики в условиях Республики Абхазия//«Известия Вузов». Северо-Кавказский регион. Приложение. Ростов-на-Дону. 2006, № 1. - 0,5 п.л.

15. Шалашаа З.И. Инвестиции - необходимое средство восстановления экономики Абхазии//Известия высших учебных заведений. Северо-Кавказский регион. Общественные науки. Приложение. Ростов-на-Дону. 2005, № 5 - 0,6 пл.

16. Шалашаа З.И. Роль внешнеэкономических связей в восстановлении национальной экономики Абхазии//«Научная мысль Кавказа». Приложение. Ростов-на-Дону. 2005, № 12. - 1,0 пл.

ПУБЛИКАЦИИ В СБОРНИКАХ НАУЧНЫХ ТРУДОВ И МАТЕРИАЛАХ НАУЧНЫХ КОНФЕРЕНЦИЙ

17. Шалашаа З.И. Механизм интегрированного регионального развития курортов и туризма Абхазии и Юга России/Социально-экономическое развитие курортов России (Тезисы докладов). - Сочи, 2007. - 0,3 п.л.

18. Шалашаа З.И. (в соавторстве). Многофакторный выбор вариантов стратегического развития Республики Абхазия/ХУП Международная конференция-выставка «Информационные технологии в образовании»: Сб. трудов участников конференции. Часть У. - М.: «БИТпро», 2007. -0,1 п. л.

19. Шалашаа З.И. Роль и значение информации и современных информационных технологий в развитии национальной экономики Республики Абхазия//Современные тенденции информатизации и экономическое развитие: Монография/Под ред. В.М. Матюшка. - М.: Изд-во РУДН, 2006. - 0,5 п.л.

20. Шалашаа З.И. Климат Абхазии - инвестиционный/Лерритория бизнеса. - Санкт-Петербург. 2006, № 6. - 0,4 п.л.

21.Шалашаа З.И. , Проблемы регулирования внешнеэкономической деятельности в Республике Абхазия/Россия и мир. Институциональные и структурные проблемы экономического развития: Коллективная монография. Отв. ред. Мосейкин Ю.Н. - М.: Алмаз, 2005. - 1,1 п.л.

22. Шалашаа З.И. Регулирование инвестиционной деятельности в Республике Абхазия/ЛГосударственное строительство и право. Выпуск 11, 2005/Под общ. ред. Г.В. Мальцева/Отв. ред. Е.Ю. Догадайло; Изд-воРАГС. М., 2005.-1,1 п.л.

23. Шалашаа З.И. Место и роль государства в социально-экономической трансформации Республики Абхазия//Перспективы сохранения и развития абхазской нации: Материалы научно-практической конференции. Сухум, 2005. - 0,4 п.л.

24. Шалашаа З.И. Экономическая основа отношений между Абхазией и Россией (Ступени экономической интеграции)//« Академические записки» М. 2004, №3. - 0,2 п.л.

25. Шалашаа З.И. О новой роли планирования в условиях перехода к рынку//Сборник научных трудов Абхазского государственного университета (часть 1), Сухум: АГУ, 2002. - 0,5 п.л.

26. Шалашаа З.И. Роль государственного регулирования экономики Абхазии в условиях становления рыночных отношений//Сборник научных трудов Абхазского государственного университета. Сухум: Алашара, 1999. - 0,4 п.л.

27. Шалашаа З.И. Возрождение Абхазии: проблемы и перспективы//«Апсны - страна души». М., 1995, №1. - 0,2 п.л.

28. Шалашаа З.И. Совершенствование системы управления социально-экономическим развитием Абхазии в условиях перехода к рыночным отношениям//Проблемы региональной экономики и совершенствование национально-государственных отношений: Материалы межреспубликанской научно-практической конференции. Сухуми - Москва, 1991. - 0,4 п.л.

29.Шалашаа З.И. Проблемы регионального развития в условиях перехода к рынку//Развитие народного хозяйства в условиях рыночных отношений: Тезисы докладов международной конференции молодых экономистов. Свердловск. 1991.-0,1 п.л.

Напечатано с готового оригинал-макета

Издательство ООО "МАКС Пресс" Лицензия ИД N 00510 от 01.12.99 г. Подписано к печати 15.12.2008 г. Формат 60x90 1/16. Усл.печл. 2,0. Тираж 100 экз. Заказ 766. Тел. 939-3890. Тел./факс 939-3891. 119992, ГСП-2, Москва, Ленинские горы, МГУ им. М.В. Ломоносова, 2-й учебный корпус, 627 к.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктора экономических наук, Шалашаа, Заур Иванович

ВВЕДЕНИЕ.

РАЗДЕЛ 1. ОСОБЕННОСТИ ИСХОДНЫХ УСЛОВИЙ РЫНОЧНОЙ ТРАНСФОРМАЦИИ В НОВЫХ НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВАХ ПОСТСОВЕТСКОГО ПРОСТРАНСТВА.

1.1. Общие закономерности рыночной трансформации и их особенности в различных странах с переходной экономикой.

1.2. Исходные условия рыночной трансформации в новых независимых республиках постсоветского пространства в условиях становления их государственности.

1.3. Институциональные реформы и формирование современной инфраструктуры экономики.

1.4. Развитие негосударственного предпринимательства;.

1.5. Социальная политика и развитие социальной сферы.

РАЗДЕЛ 2. НАУЧНЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИЕЙ В НОВЫХ НЕЗАВИСИМЫХ РЕСПУБЛИКАХ

ПОСТСОВЕТСКОГО ПРОСТРАНСТВА.

2.1. Обобщение теории и практики государственного регулирования рыночной экономики в зарубежных странах.

2.2. Методы государственного регулирования национальной экономики.

2.3. Специфика государственного регулирования экономики в трансформационный период в условиях независимых республик.117.

2.4. Государственное регулирование предпринимательства.

РАЗДЕЛ 3. ИНДИКАТЙВНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ - КОМПЛЕКСНЫЙ МЕТОД ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ В УСЛОВИЯХ НОВЫХ НЕЗАВИСИМЫХ РЕСПУБЛИК ПОСТСОВЕТСКОГО ПРОСТРАНСТВА.

3.1. Индикативное планирование как метод государственного регулирования экономики в условиях становления рыночных отношений.

3.2. Опыт индикативного планирования в странах Азии и Латинской Америки и возможности его применения в условиях новых независимых республик при выборе стратегии экономических реформ.

3.3. Сочетание индикативного плана и рыночных механизмов и степень их взаимодополнения в специфических условиях формирования государственности и рыночной трансформации.

3.4. Организация разработки и выполнения индикативных планов в республиках в условиях ограниченности ресурсов и частичной экономической блокады.

РАЗДЕЛ 4. НОВЫЙ ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ В РЕСПУБЛИКАХ АБХАЗИЯ И ЮЖНАЯ ОСЕТИЯ.

4.1. Основные рыночные способы и механизмы государственного регулирования.

4.2. Инвестиционная стратегия республик в условиях ограниченности финансовых ресурсов.

4.3. Тенденции развития внешнеэкономической деятельности республик и формирование новой внешнеэкономической стратегии в современных условиях.

4.4. Основы концепции социально-экономического развития республик на среднесрочную перспективу.

4.5. Направления и механизмы межрегионального экономического взаимодействия хозяйствующих субъектов республик и Российской Федерации.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Государственное регулирование экономики в новых независимых республиках постсоветского пространства в условиях рыночной трансформации"

Актуальность темы диссертации обусловлена насущной необходимостью решения задачи, имеющей исключительно важное значение для новых независимых республик постсоветского пространства (Абхазия, Южная Осетия) - разработки направлений их социально-экономического развития и экономической политики, среди которых особое место занимает проблема государственного регулирования экономики в сложных условиях становления государственности и переходного периода.

Абхазия и Южная Осетия значительно позже начали осуществление своего переходного периода - после военных действий, принесших республикам гигантские разрушения в экономике и большие людские потери. Сильный удар экономической жизни республик нанесла экономическая блокада, осуществляемая в течение более чем 15 лет западными странами в силу проводимой ими политики двойных стандартов. Для республик Абхазия и Южная Осетия факт официального признания со стороны Российской Федерации в качестве субъектов международного права открывает большие перспективы для ускоренного социально-экономического развития. Если Абхазия и Южная Осетия до признания независимости боролись за выживание, то в новых условиях начинают осуществлять институциональные реформы, направленные на создание качественных изменений в экономике.

Как показывает опыт переходной экономики стран постсоветского пространства, условия перехода к рынку диктуют необходимость активного государственного воздействия на ход экономических преобразований, на утверждение новых методов и способов регулирования экономической жизни. В различных странах и в разные периоды функционирования государство меняло эти методы и способы в соответствии с достигнутым уровнем развития хозяйства, историческими, национальными и культурными особенностями общества. Только подобным образом возможен приемлемый для большинства населения переход от плановой системы к новой системе хозяйствования. В Абхазии и Южной Осетии в 90-е годы роль государства в экономике была минимизирована вследствие приоритета военно-политических функций, разрушена функционировавшая в течение более 70 лет управленческая система, разорваны экономические связи с бывшими советскими регионами. Ныне в новых независимых республиках процесс становления экономической системы происходит в условиях противоречивой ситуации. С одной стороны, необходимо сформировать государственность, восстановить разрушенную структуру экономики, а с другой — проводить прогрессивные рыночные преобразования. При этом воссоздавать структуру экономики необходимо на основе учета прогрессивных мировых тенденций при ограниченных внешних связях. В этих условиях исследование специфики трансформационных процессов и государственного регулирования экономики в новых независимых республиках постсоветского пространства представляется весьма актуальным и значимым.

Степень научной разработанности тематики государственного регулирования экономики достаточно велика как в теоретической, так и в конкретно-экономической литературе.

Значительный вклад в исследование проблем макроэкономики и государственного регулирования экономики внесли российские ученые Абалкин Л.И., Агапова Т.А., Алисов

A.И., Берри Л.Я., Гапоненко AJL, Глазьев С.Ю., Глазунова Н.И., Дзарасов С.С., Ивантер

B.В., Кушлин В.И., Львов Д.С., Полтерович В.М., Румянцев A.M., Сажина М.А., Серегина

C.Ф., Сидорович А.В., Ходачек В.М., Ходов Л.Г., Хубиев К.А., Черковец В.Н., Шамхалов Ф.И., Швырков Ю.М.

Общим проблемам переходной экономики посвящены вышедшие в 1991-2008 гг. работы исследователей российской экономики: Автономова B.C., Белоусова А.Р., Бузгалина А.В., Гайдара Е.Т., Гусакова Н.П., Гутника В.П., Дадашева А.З., Дунаева Э.П., Клюева А.В., Красниковой Е.В., Кривова В.Д, Колганова А.И., Куликова В.В., Кулькова * В.М., Матюшка В.М., Нуреева P.M., Петракова Н.Я., Радаева Вал.В., Райзберга Б.А., Румянцевой Е.Е., Станиса В.Ф., Таранухи Ю.В., Уткина Э.А., Ясина Е.Г.

Теоретическим и практическим аспектам регионального развития, государственного регулирования экономики регионов и проблемам интеграционного экономического взаимодействия посвящены работы российских ученых Алаева Э.Б., Андреева А.В., Белоусова В.М., Гринберга А.Г., Лариной Н.И., Мацнева Д.А., Морозовой Т.Г., Некрасова Н.Н., Орешина В.П., Павленко В.Ф., Черковца О.В.

Исследованиям отдельных проблем развития экономики республик Абхазия и Южная Осетия посвящены работы национальных ученых Ардзинба И.Ш., Барателия Б.В., Барциц А.Л, Барциц Л.М., Гогия К.А., Гумба Х.М., Гулиа А.Р., Джабиева В.В., Джиоевой И.К., Джуссоева Р.И., Заде Л.Ю., Закарая Ж.В., Кварчия В.А., Квициния М.Г., Лагвилава Р.М., Озган Е.К., Фейзба Я.Р., Харебова Е.П., Шамба О.Б., Щербаковой Л.П.

Исследованиям проблем макроэкономики, переходной экономики, регулирования экономики и рыночных экономических реформ посвящены труды зарубежных авторов, таких как Базекс М., Бойер Р., Боуви К.Л., Гэлбрейт Дж., Кейнс Дж. М., Ли Цзиньвэнь, Мескон М.Х., Мюрдаль Г., Ослунд Л.А., Ортега Л., Перру Ф., Пребиш Р., Речмен Д. Дж., Стиглиц Дж., Э. де Сото.

Важное значение для современного научного исследования проблем развития экономики республик Абхазия и Южная Осетия, находящихся в чрезвычайных условиях (разрушенное хозяйство, блокада и т.п.) имеет советский опыт переходного периода 2030-х годов XX века, когда активно обсуждались вопросы перестройки всей системы хозяйствования на принципах новой экономической политики, основанной на активном использований рыночных отношений, денежной системы и торговли, на широком учете материальных интересов. Переход от политики «военного коммунизма» к новой экономической политике послужил значительным импульсом для развития экономической мысли. Научные труды таких выдающихся ученых-экономистов, как Н.Д. Кондратьев, В.А. Базаров, Г.М. Кржижановский, С.Г. Струмилин, А.В. Чаянов, В.Г. Громан, В.Я. Конторович, В.Р. Чернышев позволяют сегодня говорить о 20-х годах как о «золотом веке» советской науки планирования.

В теории существуют противоположные концепции роли государства и государственного регулирования в экономике. Представители либерального направления значительно ограничивают государственное вмешательство в экономику, рынку приписывают чудодейственные качества «невидимой руки», способной к саморегулированию и достижению всеобщего равновесия спроса и предложения на уровне всей экономики. Им противостоят представители дарижистского направления, . сторонники активного государственного регулирования экЪй^ики: они исходят из v \ • \ провалов рынка» в условиях его саморегулирования. По йХШ1ению, задачи развития достигаются только целенаправленной государственной политикой, при помощи использования экономических методов и средств регулирования.

Особое значение разработка проблем, связанных с ролью государства и государственного регулирования экономики, имеет для новых независимых республик Абхазии и Южной Осетии. Они находятся в особых чрезвычайных условиях становления государственности и перехода к рыночной экономике, осуществляют трансформацию своих экономических, политических и социальных институтов, фактически не имея вплоть до последнего времени международно-признанного государственного статуса и научно разработанных основ этой трансформации. Следует отметить, что в экономической литературе (российской и зарубежной) наблюдается разрыв между уже созданным значительным заделом по теории и практике переходной экономики постсоветских и постсоциалистических стран, и практически отсутствием специальных исследований по экономике новых независимых (ранее — «самопровозгласившихся») стран. Это предопределило особую актуальность исследования специфики развития новых независимых республик в условиях становления их государственности.

Объект исследования — экономика новых независимых республик постсоветского пространства в период рыночной трансформации экономики и становления государственности.

Предмет исследования — методы и организация государственного регулирования экономики новых признанных республик постсоветского пространства.

Общая цель исследования - выявление специфики экономического развития новых независимых республик постсоветского пространства находящихся в особых условиях рыночной трансформации и разработка на этой основе механизмов государственного регулирования экономики по реализации задач развития. Для достижения этой общей цели в диссертации ставятся следующие задачи:

1) определить особенности исходных условий рыночной трансформации в новых независимых республиках постсоветского пространства и выявить экстремальные условия становления их государственности и адекватной экономической системы;

2) разработать новый организационно-экономический механизм институциональных преобразований применительно к особым условиям развития государств;

3) обосновать необходимость индикативного планирования в сочетании с элементами директивного планирования в качестве комплексного метода государственного регулирования экономики новых независимых республик в условиях рыночной трансформации и при реализации мобилизационных стратегических задач их социально-экономического развития;

4) выявить рациональные способы сочетания индикативного плана и рыночных механизмов саморегулирования в специфических условиях развития, разработать наиболее эффективные системы организации и выполнения индикативных планов в республиках в условиях ограниченности ресурсов и частичной экономической блокады;

5) выявить роль денежно-кредитных и налогово-бюджетных механизмов в государственном регулировании экономики республик и показать специфику их влияния на национальную экономику в условиях ограниченности материальных и финансовых ресурсов;

6) обосновать инвестиционную стратегию республик в условиях ограниченности финансовых ресурсов и разработать методику количественной оценки эффективности инвестиционных проектов при многоканальных источниках их финансирования;

7) выявить особенности и тенденции развития внешнеэкономической деятельности и обосновать внешнеэкономическую стратегию новых государств в современных условиях;

8) сформулировать концептуальные основы социально-экономического развития республик и управления их экономикой;

9) разработать механизм интеграционного взаимодействия новых независимых республик постсоветского пространства с субъектами Российской Федерации.

Теоретическая и методологическая база диссертационного исследования. Теоретической основой исследования являются научные положения и выводы, изложенные в трудах российских и зарубежных ученых-экономистов по проблемам государственного регулирования экономики, рыночной трансформации, макроэкономических процессов.

Для решения задач, поставленных в диссертационном исследовании, использованы методы системного, логического, структурно-функционального, сравнительного и генетического анализа, экспертные оценки, методы обобщения экономико-статистических показателей, характеризующих динамику национальной экономики.

Информационной базой диссертационного исследования послужили монографические исследования российских и зарубежных ученых, материалы и документы официальных учреждений Республики Абхазия, а также Республики Южная Осетия, статистическая информация и материалы Ассоциации социально-экономического сотрудничества республик, краев и областей Северного Кавказа.

При этом следует отметить, что имеющаяся в республиках информационная база дает неполное представление о состоянии их экономики в силу объективных причин. В настоящее время в Республике Южная Осетия только формируются статистические органы, в связи с чем в диссертационном исследовании в большей степени представлены материалы по Республике Абхазия.

Научная новизна диссер±ациониой работы состоит в том, что в ней впервые исследуется комплекс методологических, теоретических и практических вопросов, связанных с вь{явлением особенностей государственного регулирования экономики в условиях рыночной трансформации и становления государственности в новых независимых республиках постсоветского пространства при наличии чрезвычайных обстоятельств и ограниченных внешних связях.

Вклад автора определяется следующими результатами, содержащими научную новизну:

1) дан системный анализ исходных условий рыночной трансформации в новых независимых республиках постсоветского пространства на ее разных этапах. Показано, что на начальном этапе трансформационного периода (первая половина 90-х годов) существовавшая в республиках ситуация не способствовала развитию, экономика была дезорганизована и не функционировала в качестве целостной взаимосвязанной структуры и лишь во второй половине 90-х годов начали складываться объективные предпосылки для рыночной трансформации экономики Абхазии и Южной Осетии. Среди совокупности чрезвычайных факторов, влияющих на становление национальной экономики республик на современном этапе, выделены следующие: а) частичная экономическая блокада; б) ограниченные внешние связи; в) нехватка собственных финансовых и материальных ресурсов; г) высокая изношенность производственных фондов и инфраструктуры; д) необходимость восстановления национальной экономики и ее секторов в относительно короткие сроки; е) обременение экономики значительными финансовыми расходами на оборону и безопасность; ж) наличие высоких инвестиционных рисков; з) нерешенность вопросов собственности;

2) предложен организационно-экономический механизм институциональных преобразований применительно к экстремальным условиям республик, направленный на формирование исходных условий целостной рыночной трансформации. Обоснована необходимость создания системы народнохозяйственного учета применительно к условиям республик. Предложена схема многосекторной модели измерения обобщающих макроэкономических показателей национальной экономики в форме системы республиканского счета. Показано, что процесс разгосударствления и приватизации государственной собственности должен происходить при активном участии государства, чтобы обеспечить: во-первых, народнохозяйственные условия для устойчивого экономического роста на базе повышения эффективности хозяйствующих субъектов и их конкурентоспособности, эффективности управления государственной собственностью и осуществление реформ в государственном секторе экономики; во-вторых, осуществление 1 структурных реформ в национальной экономике и на предприятиях в целях обеспечения их адекватности рыночным условиям хозяйствования;

3) выявлены особенности применения научных основ государственного регулирования экономики применительно к чрезвычайным условиям независимых республик. Обоснована особая роль государства в реализации мобилизационных стратегических задач социально-экономического развития, рыночной трансформации и становления государственности. Определена субординация функций государства с учетом специфики республик. Показано, что в этих условиях государство должно использовать наряду с косвенными методами регулирования и прямые формы участия в хозяйственной деятельности в качестве собственника основных фондов через механизмы государственного сектора и государственного предпринимательства;

4) обоснована необходимость осуществления индикативного (рекомендательного) планирования в сочетании с директивным планированием деятельности предприятий государственной собственности в качестве комплексного метода государственного регулирования экономики республик. В этой связи показано, что государственные органы управления республик должны разумно сочетать индикативное планирование с элементами директивного планирования, направленного на мобилизацию всех имеющихся в республиках ресурсов для выполнения стратегических целей и задач их социально-экономического развития. Обосновано, что комплексное использование всех средств и методов государственного регулирования экономики, заложенных в индикативных планах, позволяет избежать противоречивости и несогласованности регулирующих мероприятий в особых условиях;

5) выявлен механизм сочетания индикативного плана и рыночных инструментов саморегулирования и предложена система эффективной организации и выполнения индикативных планов. Показано, что в условиях новых государств индикативное планирование должно базироваться на формировании системы показателей (индикаторов) социально-экономического развития республик, обеспечивающей достижение на макроэкономическом уровне сочетания централизации информации с децентрализацией принятия хозяйственных решений непосредственными исполнителями. Показатели индикативного плана должны носить рекомендательный характер для предприятий частного сектора экономики и директивный характер — для предприятий государственного сектора. Обосновано, что организационные мероприятия, связанные с разработкой индикативных планов в республиках, заключаются в том, что эту разработку следует осуществлять «снизу» — предприятиями и организациями, отраслями, сельскими, поселковыми, городскими и районными администрациями, исходя из контрольных, ориентирующих показателей и заказов, формируемых республиканскими и муниципальными государственными органами управления; '

6) показана специфика использования денежно-кредитных и налогово-бюджетных методов государственного регулирования в национальной экономике новых независимых республик, связанная с ограниченностью собственных материальных и финансовых ресурсов, внешнеэкономических связей республик, с неразвитостью государственных институтов, в том числе — финансовой и банковской систем, и стратегической нацеленностью на интеграцию с российской экономикой и ее финансами. Обоснована необходимость трансформации налогово-бюджетной системы республик и предложен новый механизм налогообложения доходов национальных предпринимателей и субъектов внешнеэкономической деятельности, в части устранения двойного налогообложения, порядка формирования и распределения финансовых средств государственных внебюджетных социальных фондов;

7) обоснована инвестиционная стратегия республик в условиях ограниченности финансовых ресурсов и разработана методика оценки эффективности инвестиционных проектов при многоканальных источниках их финансирования. Отмечено, что основным сдерживающим фактором в осуществлении иностранных капиталовложений в национальную экономику республик является то обстоятельство, что они рассматриваются иностранными инвесторами в качестве зоны рискового вложения капитала. Показано, что стратегическим направлением в осуществлении иностранной инвестиционной деятельности в республиках является создание благоприятного инвестиционного климата для российских инвестиций, модернизация национального производства через развитие системы совместного предпринимательства в различных секторах национальной экономики, что приведет к интеграции национальных хозяйствующих субъектов с российскими предприятиями и организациями;

8) выявлены специфика и тенденции развития внешнеэкономической деятельности новых независимых республик и обоснована их внешнеэкономическая стратегия в современных условиях. Показано, что радикально изменившиеся политические и экономические условия, связанные с международным признанием республик, требуют выработки новой внешнеэкономической стратегии, при которой основными целями государства должны стать укрепление суверенитета республик, обеспечение национальной безопасности, стимулирование развития экономики республик на основе взаимовыгодного сотрудничества с Российской Федерацией и — через это — последовательная интеграция экономики республик в мировое хозяйство;

9) обоснованы предложения по формированию концептуальных основ социально-экономического развития республик на среднесрочный период и по распределению полномочий в ее реализации между различными управленческими уровнями;

10) предложен механизм интеграционного взаимодействия новых республик с субъектами Российской Федерации. Показано, что наиболее существенными направлениями при становлении интеграционных взаимосвязей являются: а) развитие совместного предпринимательства; б) формирование зон свободной торговли; в) выработка адекватной налоговой и таможенной политики; г) согласование общей таможенной политики; д) взаимодействие в банковской сфере, денежном обращении. Обоснована необходимость тесного взаимодействия хозяйствующих субъектов новых признанных республик с хозяйствующими субъектами, расположенными в Южном Федеральном Округе.

Практическая значимость диссертационного исследования определяется возможностью:

1) применения государственными органами управления республик многосекторной модели измерения обобщающих показателей развития национальной экономики;

2) использования государственными органами управления республик методики разработки и выполнения индикативных планов;

3) рассмотрения основных экономических средств государственного регулирования экономики республик, денежно-кредитных, налогово-бюджетных, инвестиционных и внешнеэкономических мер в качестве механизмов реализации индикативных планов и программ социально-экономического развития республик;

4) использования предложений по совершенствованию законодательства в области налоговой и бюджетной систем в республиках;

5) использования методики оценки эффективности инвестиционных проектов при многоканальных источниках их финансирования с целью отбора и включения экономически выгодных проектов в индикативный план или программу социально-экономического развития республик;

6) использования государственными органами управления республик содержащихся в диссертации рекомендаций при разработке экономической и социальной политики, инвестиционной и внешнеэкономической стратегии, организационно-Экономического механизма государственного регулирования экономики;

7) применения содержащихся в диссертации основных предложений и рекомендаций при реализации внешнеэкономической интеграционной политики, направленной на установление взаимовыгодных экономических связей между новыми независимыми республиками постсоветского пространства и Юга России;

8) развития содержащихся в диссертации основных выводов и рекомендаций в научно-исследовательской деятельности по проблемам государственного регулирования экономики и индикативного планирования, реализации региональной инвестиционной, интеграционной и внешнеэкономической стратегии;

9) использования в учебном процессе по экономическим специальностям по курсам «Макроэкономика», «Государственное и муниципальное управление», «Государственное регулирование национальной экономики», «Антикризисное управление», «Национальная экономика», «Региональная экономика», «Теория трансформационных процессов» и др.

Апробация результатов исследования. Представленная диссертация является итогом двадцатилетней работы автора в области анализа проблем государственного регулирования и планирования национальной экономики в различных социальноэкономических системах, что нашло отражение в более 30 опубликованных в издательствах России и Абхазии научных и учебно-методических работах общим объемом более 90 п.л., включая 6 монографий, 25 статьей, из которых 10 - в изданиях, рекомендуемых ВАК Российской Федерации.

Материал диссертации лег в основу учебных курсов «Государственное регулирование национальной экономики», «Государственное и муниципальное управление», «Антикризисное управление», «Основы предпринимательства», «Международная экономическая интеграция», «Экономика таможенного дела» и «Таможенно-тарифное регулирование внешнеэкономической деятельности», разработанных и читаемых автором на экономических факультетах Абхазского государственного университета и Сухумского открытого института. Отдельные проблемы диссертационного исследования включены самостоятельными разделами в учебное пособие автора «Государственное регулирование национальной экономики» для студентов экономических специальностей вузов, в коллективное учебное пособие по «Экономике таможенного дела» для студентов вузов.

Концептуальные идеи диссертации были представлены автором на международных, всероссийских и республиканских научно-практических конференциях в г. Москве: Российский университет дружбы народов, 2005-2006 гг.; ХУЛ Международная конференция-выставка «Информационные технологии в образовании», Министерство образования и науки Российской Федерации, Федеральное агентство по образованию Российской Федерации, Институт ЮНЕСКО по информационным технологиям в образовании и др., 2007 г.; г. Сочи: Научно-практическая конференция «Социально-экономическое развитие курортов России», Российская академия наук, Отделение общественных наук РАН, Сочинский научно-исследовательский центр РАН и др., 2007 г.; г. Сухум, научные конференции Абхазского госуниверситета (1999 - 2008 гг.); г. Пицунда, вторая международная научно-техническая конференция, 2006 г.; г. Нальчик: Международная научно-практическая конференция «Актуальные проблемы противодействия преступности в современных условиях», МВД России, Краснодарский университет, Нальчикский филиал, 2008 г.

В практически-прикладном аспекте результаты исследования по различным социально-экономическим проблемам докладывались автором на совещаниях, проводимых исполнительными органами власти, администрациями районов (1994 — 2008 гг.), а также использовались автором в период работы председателем Комитета по бюджету и экономической политике Народного Собрания-Парламента Республики Абхазия (1996 - 2002 гг.).

Материалы и практические предложения автора были использованы в ходе подготовки проектов законов: «Об основах налоговой системы» (Принят в 1994 году), «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса» (Принят в 1995 году), «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития»

Принят в 2000 году), «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на рынках» (Проект представлен в Парламент в 2002 году, принят в первом чтении в 2007 году). Предложения автора нашли отражение в Концепции социально-экономического развития Республики Абхазия, принятой в 2005 году.

Структура диссертационной работы соответствует целям и задачам исследования, представлена введением, четырьмя разделами, заключением, списком использованной литературы. Объем диссертации составляет 316 стр., содержит 14 таблиц, 2 рисунка, 7 схем, 358 библиографических названий.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Шалашаа, Заур Иванович

Выводы об эффективности функционирования предприятий, по данной схеме распределения финансовых средств, можно сделать после реального подсчета результатов, который мы произведем ниже.

Вышеописанную методику расходования денежных ресурсов предприятия можно представить в виде схемы, которая, на наш взгляд, является унифицированной и ее можно использовать для расчетов предприятиями любой формы собственности (см. схему 2).

Подставив в нашу схему условные показатели хозяйствующего субъекта, например негосударственного промышленного предприятия, функционирующего в хлебобулочной промышленности, определим эффективность его функционирования.

Валовая выручка = 5,0 млн. руб.

Себестоимость продукции = 4,1 млн. руб., в том числе:

- фонд заработной платы (60% от валовой выручки) = 3,0 млн. руб.;

- материальные затраты = 0,5 млн. руб.;

10 Общий фонд заработной платы, начисленной работникам предприятий, по нашим расчетам, должен составлять не менее 60% от валовой выручки.

- амортизация = 0,1 млн. руб.;

- НДС (10% от валовой выручки)= 0,5 млн. руб.

Валовая прибыль = Валовая выручка - Себестоимость = 5,0 — 4,1 = 0,9 млн. руб.

Налог на прибыль (18% от 0,9) = 0,2 млн. руб.

Чистая прибыль = Валовая прибыль — Налог на прибыль - 0,9 — 0,2 = 0,7 млн. руб.

Фонд потребления (10% от 0,7) = 0,07 млн. руб.

Фонд развития (20% от 5,0) =1,0 млн. руб.

Фонд риска (10% от 5,0) = 1,0 млн. руб.

Отчисления из фонда заработной платы, равной 3,0 млн. руб. во внебюджетные социальные фонды составляют (27% от 3,0) = 0,8 млн. руб., в том числе, в:

- Пенсионный фонд (18% от 3,0) = 0,5 млн. руб.;

- Фонд медицинского страхования (3% от 3,0) =0,09 млн. руб.;

- Фонд репатриации (2% от 3,0) = 0,06 млн. руб.;

- Фонд социального страхования (2% от 3,0) = 0,06 млн. руб.;

- Государственный фонд занятости (1% от 3,0) = 0,03 млн. руб.;

- Экологический фонд (1% от 3,0) = 0,03 млн. руб.

Реальный фонд заработной платы = Фонд заработной платы — Отчисления во внебюджетные социальные фонды = 3,0 — 0,8 = 2,2 млн. руб.

Общий фонд потребления предприятия составляет = Реальный фонд заработной платы + 10% от чистой прибыли = 2,2 + 0,07 = 2,3 млн. руб.

В нашем случае, в конечном итоге, из валовой выручки, равной 5,0 млн. руб. предприятие перечисляет во внебюджетные социальные фонды и в государственный бюджет в виде прямых и косвенных налоговых платежей и сборов денежную сумму равную 1,5 млн. руб., что составляет 30%. В целом полученный результат находится в пределах оптимального уровня налогообложения, соответствующего общемировым стандартам. Однако, учитывая современное социально-экономическое состояние исследуемых республик постсоветского пространства, когда множество предприятий не функционируют, находятся на стадии восстановления или работают на половину производственных мощностей, государственным органам управления необходимо проводить взвешенную налоговую политику направленную, в первую очередь, на стимулирование предпринимателей на расширение бизнеса. На наш взгляд, для удобства предпринимателей следует установить единый социальный налог, размер которого, в современных условиях республик Абхазия и Южная Осетия не должен превышать 15%.

Для выявления реального финансово-экономического состояния своего бизнеса предпринимателям необходимо применять объективную статистическую информацию, содержащуюся в официальных бухгалтерских балансах или коммерческую информацию, известную только руководству предприятия, хотя в исследуемых республиках ведение двойной бухгалтерии официально не разрешено, но известно, что многие предприниматели им пользуются.

Валовая выручка

Схема 2. Принципиальная схема распределения финансовых ресурсов предприятия.

2. Методика проведения анализа финансовой деятельности предприятия.

Данную методику можно рассматривать в качестве разновидности вышеприведенной схемы распределения финансовых ресурсов предприятия. Она позволяет провести анализ финансового его состояния в целях выявления резервов предприятия и оперативного воздействия на составляющие финансовых ресурсов, чтобы в

62 , ■ ' конце года получить положительный эффект, позволяющий возобновить воспроизводственный процесс в расширенном масштабе. В этих целях финансовые составляющие предприятия можно представить в виде финансово-экономической модели, выраженной формулой: вв = мз + фзп + нвв + оцсф + оучр^а п + б ± шт + вп + нв„ + чп + ф, где ВВ— валовая выручка от реализации продукции, работ или услуг; МЗ — материальные затраты, включаемые в себестоимость продукции; ФЗП — начисленный фонд заработной платы предприятия; Нвв ■ налоги на валовую выручку; (

Овсф — отчисления во внебюджетные социальные фонды; Оучр .ац. - отчисления учредителю или арендная плата; Б — уплата процентов за банковский кредит;

Шт— штрафы; «+» - когда предприятие платит другим контрагентам за свои упутцения;«-» - когда предприятию платят его партнеры за их упущения;

ВП — валовая прибыль предприятия; Нвп — налог на валовую прибыль;

ЧП — чистая прибыль предприятия, направляемая на формирование собственных фондов; Ф — собственные фонды предприятия.

В результате можно выяснить эффективность производства продукции данного предприятия, через определение показателей рентабельности выпуска продукции или продаж: ипрод,-(п : С) х 100%'= (0,7 : 4,1) х 100% = 17,1%. продаж = (П : ВВ) X 100% (0,7 : 5,0) х 100% = 14,0%, где

Кпрод. - рентабельность продукции; ^продаж—рентабельность продаж.

Вывод: Оба результата свидетельствуют о показателях ниже среднего уровня, хотя в настоящее время нормативный уровень рентабельности по отношению к различным сферам деятельности в . республиках не установлен, но известно из экономики развивающихся «новых индустриальных» государств, что в отраслях промышленности он должен быть не ниже 30%. , ^

Анализ, развития предпринимательской деятельности в негосударственном секторе независимых республик Абхгоия и Южная Осетия свидетельствуют, о том, что в этой сфере пока еще существует множество неразрешенных проблем. Они связаны, прежде всего, со становлением и развитием негосударственного сектора, где важную роль, в условиях переходной экономики, должно отводиться его регулированию, что необходимо в целях определения места и роли предпринимательства в становлении экономики республик и улучшении жизненного уровня населения. Предложенные нами меры и методика определения эффективного функционирования предпринимательства в республиках могут приблизить к разрешению отдельных проблем, пока еще противодействующих его успешному развитию.

Таким образом в национальной экономике республик Абхазия и Южная Осетия ныне четко прослеживается определенная грань между государственным и негосударственным секторами экономики. В республиках осуществляется, причем в большинстве случаях целенаправленно, разделение сфер деятельности и ответственности между государством и рынком, при котором в руках государства и государственного сектора национальной экономики остаются практически все основные виды деятельности по производству общественных благ и услуг. Они же обеспечивают равномерный доступ к ним всего населения, создавая тем самым социальную стабильность в обществе, что архиважно в нынешних социально-экономических и политических условиях данных республик. Разделение «сфер влияния» между государством и негосударственным секторами экономики в республиках на 2008 год, с определенной долей условности, можно представить в виде диаграммы (см. рис.1). На горизонтальной оси по нарастающей нанесена степень рыночности производства товаров и услуг по основным отраслям экономики регионов и видов деятельности, т.е. где, на наш взгляд, предпочтительнее участие негосударственного сектора. Справа находятся производство только общественных благ и услуг, осуществляемых государством, слева - рыночные виды деятельности, в центре — смешанные. Вертикальная ось свидетельствует о большей эффективности производства общественных товаров и услуг государственным сектором, что служит показателем равномерности распределения общественных благ в обществе, и тем самым — показателем социальной справедливости в обществе. Линия по диагонали показывает относительную границу между государственным и негосударственным секторами экономики республик. Как видно из диаграммы, большинство отраслей экономики и видов деятельности в республиках пока еще находятся в руках государства или на границе между государственным и частным сектором. Причем конкретные пропорции распределения обязанностей и ответственности между ними весьма подвижны и будут меняться в сторону негосударственного сектора в ходе практического осуществления экономических преобразований в республиках. Но это не значит, что подобная тенденция будет более правильной и справедливой, так как определение оптимального соотношения между двумя этими секторами будет зависеть от конкретной социально-экономической и политической ситуаций, складывающейся в республиках в период рыночной трансформации.

Рис. I. Деление функции в экономике республик Абхазия и Южная Осетия между государственным и негосударственным секторами на 2008 г.

1.5. Социальная политика и развитие социальной сферы

Социальная политика, составляет неотъемлемую часть внутренней политики новых независимых государств Абхазия и Южная Осетия и является важнейшим инструментом государственного регулирования социальных процессов в особых условиях трансформационной экономики данных республик постсоветского пространства. Со1{иальная политика — это особый аспект внутренней политики государства, основной целью и сущностью которого является регулирование всего комплекса социальных процессов и отношений, возникающих между людьми в ходе осуществления хозяйственной деятельности. Основным предназначением социальной политики государства в условиях рыночной трансформации является ослабление социальной напряженности в обществе вызываемой дифференциацией доходов и имущества населения, смягчение неравенства в распределении доходов, профилактика и предотвращение социальных конфликтов.

Стратегическими целями социальной политики государства в условиях республик Абхазия и Южная Осетия должны быть:

• достижение значительного улучшения материального положения и условий жизни населения республик;

• создание новых рабочих мест и обеспечение максимальной занятости населения;

• обеспечение гарантий конституционных прав граждан в области труда, социальной защиты населения, образования, здравоохранения, культуры, обеспечения жильем;

• проведение активной социальной политики направленной на адресную защиту интересов семьи, на обеспечение прав и социальных гарантий, предоставляемых семье, женщинам, детям, молодежи;

• осуществление мероприятий направленных на улучшение демографической ситуации в республиках; на снижение смертности, особенно детской и граждан трудоспособного возраста;

• значительное улучшение состояния социальной инфраструктуры.

Однако нынешний уровень развития национальной экономики республик Абхазия, и Южная Осетия не позволяет проводить активную политику в социальной сфере. Проблема усложняется и внешними факторами отмеченными выше. Однако официальное признание государства и договора, заключенные между республиками и Российской Федерацией, являются надежным гарантом разрешения, существующих в этой сфере проблем, связанных с низким уровнем занятости населения, низкими доходами значительной части общества и как следствие низким платежеспособным спросом населения.

Основное содержание политики в области труда и занятости в республиках Абхазия и Южная Осетия составляют мероприятия по восстановлению разрушенных в ходе военных действий производственных объектов и созданию новых рабочих мест, обеспечению функционирования служб содействия занятости, выплат трансфертов и пособий по безработице. В республиках проводится реформа системы оплаты труда. В частности, защита экономических интересов работников осуществляется путем использования тарифной системы оплаты труда, дифференциации должностных ставок и окладов в зависимости от сложности труда и квалификации работников, учета выполнения количественных и качественных параметров. Реформа системы оплаты труда осуществляется в соответствии с законодательно установленным минимальным уровнем заработной платы на всех предприятиях независимо от форм собственности.

В частности, в Республике Абхазия с 2005 года согласно постановлению правительства республики заработная плата на всех предприятиях республики независимо от их форм собственности должен составлять не менее 2000 руб. в месяц.

В целом за 2007 год в социальной сфере Республики Абхазия отмечаются как положительные, так и отрицательные тенденции, наблюдался рост номинальной заработной платы и пенсий. Так, среднемесячная заработная плата на одного работника за 2007 год увеличилась, по сравнению с 2006 годом, на 135,1% и в среднем по Абхазии составила 2706,9 руб. Однако, по регионам республики сохраняется значительная ее дифференциация: от 1937,0 руб. - в Очамчырском районе, до 3489,1 руб. — в Гагрском районе. Пенсионное обеспечение населения Абхазии значительно улучшилось, благодаря выплатам, осуществляемым из Пенсионного фонда Российской Федерации. Так, российская пенсия за декабрь 2007 года в расчете на одного пенсионера составила более 3000 руб. и, по сравнению с декабрем 2004 года, увеличилась в 2,5 раза. Вместе с тем, как и в предыдущие годы в 2007 году сохранялась значительная дифференциация заработной платы в разных отраслях и сферах национальной экономики. Наиболее высокий уровень заработной платы — около 6000 руб. в месяц имел место в сфере финансов и кредитования, строительства и связи, а наиболее низкий - около 2000 руб. в народного образовании, сельском хозяйстве и геологии и разведке недр.

В отдельных предприятиях негосударственного сектора экономики месячная заработная плата одного работника составляла более 20,0 тыс. руб.

В последние годы в Абхазии естественный прирост населения является положительным, в 2004 году он составлял 686 чел., в 2005 году - 136 чел., в 2006 году — 222 чел., а в 2007 году - 11 чел.

В Южной Осетии, начиная с 1992 года, резко ухудшились все демографические показатели. Только за последние семь лет, вследствие высокой смертности и миграции, численность населения РЮО сократилась со 100 тыс. чел. до 70 тыс. ориентировочно. Смертность превысила рождаемость в 1,6 раз. Высокому уровню миграционного оттока населения из Южной Осетии способствовал крайне низкий уровень жизни населения, вызванный последствиями неоднократных военных действий против республики. Среднемесячная заработная плата в Республике Южная Осетия составлял в 2007 году более 1000 руб., в то время как прожиточный минимум составлял более 2000 руб. Благодаря финансовой помощи России минимальная пенсия в РЮО равнлась 900 руб. В этот период в Южной Осетии функционировали эффективные промышленные предприятия, как например завод «Электровибромашины», где среднемесячная заработная плата работников составила в 2006 году 1700 руб.

Создание современной системы социальной защиты населения имеет особую актуальность для республик Абхазия и Южная Осетия, переживших разрушительные войны и находящихся в условиях определенной изолированности от внешнего мира и в связи с этим в ограниченных финансовых ресурсах, необходимых для выполнения социальных функций. Социальная защита подразумевает всемерное стимулирование экономической активности человека, создание условий для проявления его инициативы, энергии и способностей, возможностей обеспечивать своим трудом достойный уровень жизни, что является стратегическим ориентиром социальной политики республик. Основными элементами системы социальной защиты населения являются: защита граждан трудоспособного возраста от безработицы; обеспечение пособием малоимущих слоев населения; минимальное обеспечение населения жильем, услугами культуры и здравоохранения, возможностями отдыха, получения образования и других общественных услуг.

Основной проблемой социальной защиты населения в республиках является решение конкретных проблем, возникающих у населения в ходе осуществления рыночной трансформаций. В этих целях, в специфических условиях Абхазии и Южной Осетии государственными органами управления должны решаться следующие задачи, направленные на удовлетворение насущных потребностей граждан республик: а) организация дифференцированной адресной помощи малообеспеченным слоям населения; б) создание сети социальных учреждений нового типа, направленных на оказание комплекса социально-психологических и реабилитационных услуг; в) разработка специальной программы поддержки инвалидов и ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 гг. и Отечественных войн народов Абхазии и Южной Осетии за свою независимость; г) развитие нестационарных учреждений помощи населения и др.

Важнейшими обобщающими экономическими показателями, определяющими социальное развитие в республиках, являются: уровень образования населения; численность учащихся и студентов на 10 тыс. человек населения; доля расходов на образование в государственном бюджете.

Политика в сфере образования в республике Абхазия и Южная Осетия направлена на сохранение бесплатного и обязательного среднего образования, при этом среднее специальное и высшее образование могут быть и платными, и бесплатными. Особое внимание в образовательном процессе уделяется созданшо системы социального партнерства и профессионального образования как особого типа взаимодействия образовательных учреждений с субъектами и институтами рынка труда, региональными органами исполнительной власти, общественными объединениями, направленного на согласование интересов всех участников образовательного процесса.

В частности, в Республике Абхазия уровень образования характеризуют следующие данные 2007 года:

- дошкольных образовательных учреждений было 21, в которых воспитывались 1,7 тыс. детей;

- общеобразовательных школ — 173, количество учащихся в них — 26,6 тыс. чел.;

- общее количество учителей в общеобразовательных школах составляло 3,7 тыс. чел.;

- средних специальных учебных заведений - 13, а количество учащихся в них — 1,7 тыс. чел., преподавателей - 302 чел.; выпущено специалистов разных профессий — 670 чел.;

- высших учебных заведений - 2, в них обучалось 3,7 тыс. студентов, работало преподавателей - 555 чел., выпущено специалистов для различных отраслей национальной экономики — 470 чел.

Таким образом, общая численность учащихся и студентов в РА в 2007 году составляла 33,7 тыс. чел., что составляет 15,7% от общего количества наличного населения республики. На нужды образования в 2007 году было направлено 179,8 млн. руб., или 12,7% всех бюджетных расходов республики.

Основные количественные показатели развития здравоохранения в Абхазии в 2007 году:

- врачей — 620; на 10,0 тыс. чел. населения приходилось 28,8;

- среднего медицинского персонала — 1,4 тыс. чел; на 10,0 тыс. чел населения приходилось 64,5;

- число больничных учреждений — 19, в которых насчитывалось 1,7 тыс. койко-мест, что составляет на 10,0 тыс. чел. населения 78,8;

- бюджетные расходы — 103,0 млн. руб., что составляет 7,3% всех расходов бюджета.

Образовательное пространство в Республике Южная Осетия11 составляет 96 образовательных учреждений: 22 дошкольных, 60 средних общеобразовательных школ — из которых 1 гимназия, 1 лицей, 2 интерната, 3 учреждения дополнительного образования, 4 средних специальных учебных заведения, 5 спортивных школ, 2 высших учебных заведений.

Основные показатели развития здравоохранения в РЮО: количество лечебных учреждений — 19; количество больничных коек — 810; обеспеченность врачами — 92%; обеспеченность средним медицинским персоналом — 100%.

Объем платных услуг населению является обобщающим экономическим параметром, отображающим уровень социального развития общества. Данный показатель включает объемы услуг, оказанных официально зарегистрированными предприятиями и организациями, имеющими статус юридического лица, а также гражданами, занимающимися предпринимательской деятельностью без образования юридического лица. Показатель платных услуг населению дает наиболее полно представление о реальном уровне жизни населения и включает в себя в обобщенном виде следующие показатели: бытовые услуги, жилищно-коммунальные услуги, услуги пассажирского транспорта, связи, системы образования, культуры, туристско-экскурсионные, физической культуры и спорта, медицинские, санаторно-оздоровительные, услуги правового характера и др.

В 2007 году объем платных услуг населению в РА составил 2172,8 млн. руб., что в 1,6 раза превышает показателя 2006 года, когда этот показатель составлял 1372,0 млн. руб., что является свидетельством роста жизненного уровня населения. Индекс

11 В результате военной агрессии Грузии в августе 2008 года было полностью разрушено несколько учебных заведений республики, ныне осуществляются работы по их восстановлению. физического объема платных услуг населению в 2007 году вырос по отношению к 2006 году в сопоставимых ценах на 140,9%.

За 2003 год в РЮО платных услуг населению оказано в фактических ценах на сумму 38,9 млн. руб., что вырос по сравнению с 2002 годом на 5,9 млн. руб., или на 17,8%.

Важнейшими показателями, определяющими уровень жизни населения, являются производство основных видов продуктов питания, включенных Международной продовольственной организацией ООН - ФАО в перечень необходимых продовольственных товаров используемых для личного потребления. Так, например, в 2007 году в Республике Абхазия в животноводческом секторе было произведено мяса 4,5 тыс. тонн, в том числе, в домашних хозяйствах 4499,4 тонн, в государственном секторе — 0,6 тонн; молока 16,4 тыс. тонн, в том числе, в домашних хозяйствах 16,3 тыс. тонн, в государственном секторе 4,7 тонн; яйца — 28,4 млн. шт. В РЮО в начале 2004 года производство молока составило 171,7 тонн, что на 9,6 тонн меньше показателя 2003 года. Данные свидетельствуют о кризисном состоянии животноводства в общественном секторе всех трех регионов постсоветского пространства. При этом заметим, что потребность в этих видах продукции, рассчитанных на основании физиологических норм, разработанных Институтом питания Академии медицинских наук РАН, Институтом социально-экономических проблем народонаселения РАН и Министерством труда Российской Федерации для Юга России, близкого Абхазии и Южной Осетии по природно-климатическим условиям составляет: мясо и мясопродукты 8,4 тыс. тонн, молока 33,4 тыс. тонн, яйца — 49,7 млн. шт. При сравнении фактических данных производства этих видов продукции в республиках Абхазия и Южная Осетия с приведенными нормами, нетрудно заметить существенную разницу между ними, т.к. объемы производства в этих республиках значительно отстают от потребностей. В расчете на душу населения объемы производства данных видов продуктов Ьитания примерно составит: мяса — 1,3 кг (норма-4,3 кг); молока — 45 кг (норма — 95,3 кг); яйца — 81 шт. (норма — 142 шт.). Среди других видов продукции, включенных в продовольственную корзину, объемы производства в 2007 году в РА составили: зерновые культуры (кукуруза) — 20,2 тыс. тонн; овощей - 1606 тонн, картофеля — 460 тонн. В РЮО урожайность зерновых культур в 2006 году составила 880 тонн. Однако заметим, что официальные статистические данные не всегда соответствуют реальной действительности, т.к. в республиках не ведется учет производства и потребления продукции домашних хозяйств на должном уровне, не проводится опроса населения по этим и другим показателям.

Индексы потребительских цен (тарифов) на товары и платные услуг населению выражают реальное экономическое состояние населения (см. таблица 8).

заключение

Системный анализ исходных условий рыночной трансформации в новых независимых государствах постсоветского пространства, республик Абхазия и Южная Осетия в условиях становления их государственности свидетельствует о том, что, в результате республик находятся в особых экстремальных условиях, вызванных тем, что начальный этап трансформационного периода (начало 90-х годов) совпал с разрушительными военными действиями на их территориях, в результате чего национальная экономика республик перестала существовать в качестве единой взаимосвязанной структуры, в связи с чем, рыночные преобразования в республиках начались в практически разрушенном или полуразрушенном состоянии национального хозяйства.

Исходные условия рыночной трансформации в республиках Абхазия и Южная Осетия связаны с экстремальными условиями их существования: а) частичной экономической блокадой; б) ограниченными внешними связями; в) нехваткой собственных финансовых и материальных ресурсов; г) высокой изношенностью производственных фондов и инфраструктуры; д) необходимостью восстановления национальной экономики и ее секторов в относительно короткие сроки; ж) несением больших финансовых расходов на оборону и безопасность; з) наличием высоких инвестиционных рисков.

В республиках Абхазия и Южная Осетия в определенной степени целенаправленно, частью стихийно, осуществляется процесс становления рыночных отношений. Наряду с предприятиями государственного сектора возникают новые предприятия, основанные на частной или смешанной формах собственности, в которых принимают участие местный и иностранный капитал, что дает основание определить экономику этих республик как смешанную, в которой сосуществуют различные способы хозяйствования. При этом трансформационному периоду в республиках Абхазия и Южная Осетия присуща неустойчивость развития, вызванная не только его внутренними свойствами, но и внешними обстоятельствами политического характера.

В настоящее время в республиках Абхазия и Южная Осетия не в полном объеме рассчитываются основные макроэкономические показатели, определяющие уровень социально-экономического развития республик необходимые для принятия стратегических решений и проведения международных экономических сопоставлений. В этой связи автором предложена принципиальная схема модели многомерного измерения обобщающих показателей развития республик, в виде Системы Республиканского Счета, в которой сбалансированы доходы и расходы в масштабе всей экономики республик и которая позволяет рассчитывать такие важные показатели, как валовой республиканский продукт, республиканский доход, экспорт и импорт.

Новый организационно-экономический механизм институциональных преобразований применительно к особым условиям республик Абхазия и Южная Осетия направлен на формирование исходных условий рыночной трансформации в республиках. Показано, что в экстремальных условиях республик Абхазия и Южная Осетия процесс разгосударствления и приватизации государственной собственности должно происходить при активном участии государства, ибо является основополагающим направлением институциональных преобразований, обеспечивающим: а) условия для устойчивого экономического роста на базе повышения эффективности хозяйствующих субъектов и их конкурентоспособности на рынках; б) повышение эффективности управления государственной собственностью и осуществление реформ в государственном секторе экономики; в) совершенствование отношений собственности; г) осуществление структурных реформ на предприятиях и в национальной экономике в целях их адаптации к рыночным условиям хозяйствования и т.д.

В условиях республик Абхазия и Южная Осетия в целях восстановления в относительно короткие сроки разрушенного войной хозяйства, проведения в нем рыночных преобразований, стабилизации экономики и улучшения жизненного уровня населения необходима координация деятельности отдельных государственных институтов по регулированию экономики путем применения такого всеобщего метода государственного регулирования экономики, как индикативное планирование, которое позволяет избежать противоречивости и несогласованности регулирующих мероприятий со стороны отдельных государственных учреждений, а также комплексно использовать все основные инструментарий государственного регулирования экономики, как денежно-кредитные, налогово-бюджетные, инвестиционные, внешнеэкономические и др. Однако, в особых экстремальных условиях Абхазии и Южной Осетии, подобное планирование должно носит мобилизационный характер, в связи с чем наряду с рекомендательным характером планирования для негосударственного сектора экономики, содержит и элементы обязательности (директивное™) преимущественно для предприятий государственного сектора.

В трансформационный период основная суть индикативного планирования должна заключаться не в разработке и доведении до субъектов рынка многочисленных экономических показателей, а в научной постановке целей предстоящего развития и выработке действенных средств и возможностей для их реального достижения. В качестве индикаторов социально-экономического развития республик могут выступать показатели, характеризующие динамику, структуру и эффективность экономики, состояние финансов, объем инвестиций, состояние денежного обращения, объем кредитных ресурсов, движение цен, занятость, уровень жизни населения, внешнеторговый оборот и т.д. Взаимоувязанная и внутренне сбалансированная система этих индикаторов должна давать количественную характеристику социально-экономической политике республик, на реализацию которой направляются все средства и меры государственного регулирования экономики. В этой связи в работе предложена новая организационная схема разработки и утверждения индикативных планов в условиях республик Абхазия и Южная Осетия, заключающаяся в том, что процесс разработки планов должен начаться «снизу», предприятиями, отраслями, сельскими, поселковыми, городскими и районными администрациями, исходя из индикативных, ориентирующих показателей и заказов, поставляемых государственными и муниципальными органами управления.

В работе предложен новый организационно-экономический механизм государственного регулирования экономики применительно к условиям республик Абхазия и Южная Осетия, включающего денежно-кредитные средства в сочетании с эффективными налогово-бюджетными инструментариями, направленными на достижение экономической стабилизации в республиках, повышение уровня занятости и под держание низких темпов инфляции. Подобное взвешенное сочетание этих основных средств регулирования экономики направлено на установление интеграционных взаимосвязей между национальными и российскими хозяйственными системами, что обеспечить наибольшую активность предпринимателей, инвесторов, субъектов внешнеэкономической деятельности и способствовать модернизации национального производства в республиках и становлению рыночных отношений и современной инфраструктуры в республиках. В этой связи обоснована необходимость трансформации налогово-бюджетной системы республик Абхазия и Южная Осетия и предложен новый механизм налогообложения доходов национальных предпринимателей и субъектов внешнеэкономической деятельности, в части устранения двойного налогообложения, порядка формирования и распределения финансовых средств государственных внебюджетных социальных фондов.

В настоящее время в республиках Абхазия и Южная Осетия важнейшей экономической проблемой является преодоление кризисных явлений, имеющих место практически во всех основных отраслях экономики с одновременной структурной перестройкой в них и обновлением оборудования, которое невозможно осуществить без привлечения внешних капиталовложений. Сдерживающим фактором в этом плане является то, что эти республики рассматриваются иностранными инвесторами в качестве зоны рискового вложения капитала из-за отсутствия вокруг них политической стабильности. Рациональное размещение и использование иностранных инвестиций способствует трансформации экономики республик, формированию в них высокотехнологичных и эффективных производств. Однако привлечение иностранного капитала в экономику данных республик является стратегической проблемой, в связи с чем, к его размещению следует подходить с точки зрения укрепления их суверенитета, национальной безопасности, сохранения социальной стабильности в обществе. Создание благоприятных условий для вложений российских инвестиций в экономику республик Абхазия и Южная Осетия является приоритетной задачей. В работе предложена методика количественной оценки эффективности инвестиционных проектов при многоканальных источниках их финансирования применительно к условиям республик Абхазия и Южная Осетия.

Развитие внешнеэкономической деятельности республик Абхазия и Южная Осетия и определение их внешнеэкономической стратегии являются важнейшими элементами стратегии социально-экономического развития республик, так как стихийный путь вхождения в мирохозяйственные процессы является политически безграмотным действием и экономически нецелесообразным. Радикально изменившиеся в результате военных действий политические и экономические условия в данных республиках, требуют выработки новой их внешнеэкономической стратегии, механизмов ее реализации. В этих условиях основной целью государства, должна стать укрепление экономического суверенитета республик, стимулирование развития экономики республик на основе взаимовыгодного экономического сотрудничества с близлежащими регионами Российской Федерации и через это последовательная интеграция экономики данных республик в мировое хозяйство.

Ныне перед государственными органами управления Абхазии и Южной Осетии стоит задача, исходя из местной специфики, влияния внутренних и внешних факторов, сформировать стратегию их социально-экономического развития. В этой связи в сложившихся специфических социально-экономических и политических условиях республик важнейшей задачей государственных органов управления является разработка базовой модели трансформационной экономики. Таковым может быть модель социальной смешанной экономики, способной обеспечить на среднесрочный период сбалансированное социально-экономическое развитие республик, сохранение природно-ресурсного потенциала, а также удовлетворение насущных потребностей населения и обеспечение их экономической безопасности. Предлагаемая стратегия социально-экономического развития республик Абхазия и Южная Осетия имеет важное народнохозяйственное значение, так как предлагает новую эффективную экономическую политику, адаптируемую к трансформационному периоду и нацелена на разрешение многочисленных проблем и противоречий, возникших в республиках в последние годы, ставит в качестве важной задачи создание социальной смешанной экономики, ориентированной на достижение устойчивого развития и на этой основе повышения уровня жизни населения.

При формировании модели развития новых независимых республик Абхазия и Южная Осетия важное место должно занять создание предпосылок и условий, обеспечивающих эффективное функционирование национальной экономики, через определение специализации республик и перспектив их развития в связи с интеграционными процессами. В этой связи, стратегическим интересам Абхазии и Южной Осетии отвечает взаимовыгодное экономическое сотрудничество хозяйствующих субъектов данных республик с аналогичными субъектами Юга России, что позволит в , течение короткого периода времени восстановить разрушенную войной производственную и социальную инфраструктуры и добиться прогрессивных тенденций и устойчивого развития в экономике. Предложенный в диссертационном исследовании механизм межрегионального экономического взаимодействия хозяйствующих субъектов Абхазии и Южной Осетии и Юга России в рамках Ассоциации социально-экономического развития республик, краев и областей Северного Кавказа, способствует становлению единого экономического пространства и эффективной интеграционной группировки, предоставляющей конкретные выгоды всем ее участникам.