Государственное регулирование монопольных отношений в переходной экономике тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Петров, Алексей Геннадьевич

Введение

Глава 1. МОНОПОЛИИ В СИСТЕМЕ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ.

§1. Объективность возникновения монополий в ходе рыночной конкуренции.

§2. Квазиестественные монополии.

Глава 2. ПРОБЛЕМЫ ПРЕОДОЛЕНИЯ МОНОПОЛИЗМА В СФЕРЕ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ И ВОВЛЕЧЕНИЯ ИХ ХОЗЯЙСТВУЮЩИХ СУБЪЕКТОВ В РЫНОЧНУЮ КОНКУРЕНЦИЮ' ' Г

§ 1. Монополизм естественных монополий и рента.

§2. Создание конкурентной среды в сфере естественных монополий.

§3. Об учете требований закона стоимости при установлении цен и тарифов на продукцию предприятий-монополистов. Заключение

Диссертация: введение по экономике, на тему "Государственное регулирование монопольных отношений в переходной экономике"

Актуальность темы исследования. Конкуренция и конкурентные отношения являются неотъемлемыми составляющими элементами эффективно функционирующей рыночной экономики. Исследование проблем конкуренции вообще и внутриотраслевой в частности является одним из приоритетных направлений в политической экономии.

Особое значение приобретают процессы развития конкурентных отношений в экономической системе Российской Федерации, во многих секторах которой и в настоящее время сохраняются монополии, монопсонии, олигополии со всеми вытекающими отсюда как отрицательными, так и положительными последствиями. В этой связи следует отметить, что развитие конкурентных отношений выступает важным фактором повышения эффективности функционирования российской экономики.

В настоящее время особую актуальность приобретает разработка теоретических и методологических основ развития конкурентных отношений в различных отраслях и, в частности, в электроэнергетике, выступающей своеобразным каркасом всей экономической системы.

В разработку проблем, связанных с конкуренцией и конкурентными отношениями, существенный вклад внесли такие ученые как Абалкин J1., Брю С., Вальрас Л., Гелбрейт Дж., Гельвановский М., Глазьев С., Джевонс У., Дорнбуш Р., Ильдеменов В., Кейнс Д., Кларк Дж., Кондратьев Н., Корнай Я., Коуз Р., Кураков JI., Леонтьев В., Макконнелл К., Маркс К., Маршалл А., Норт Д., Паре-то В., Рикардо Д., Робинсон Дж., Сей Ж., Сисмонди Ж., Смит А., Фишер С., Фридмен М., Хейне П., Шумпетер И., Чемберлин Э. и др.

Следует отметить, что несмотря на проводимые исследования, проблемы развития конкурентных отношений в специфических условиях российской экономики на современном этапе не нашли должного отражения в отечественной экономической литературе. f Развитие конкурентных отношений должно осуществляться на основе реальной и научно обоснованной государственной политики, что является, на наш I взгляд, важным условием вывода российской экономики из кризисного состояния. Особенно важна эта проблема в монополизированных или олигополизиро-ванных отраслях, таких, например, как электроэнергетика, многие из которых являются системообразующими.

Цель и задачи исследования. Основной целью диссертационной работы является является исследование сущности естественных монополий, проблем совершенствования антимонопольных отношений, преодоления монополизма при переходе к рынку. Вместе с этим раскрываются существующие подходы к рассмотрению данной категории в отечественной и зарубежной экономической литературе. Исходя из этой посылки методологический аспект диссертационного исследования содержит собственный авторский подход к необходимости выделить различные стороны определения сущности рассматриваемой категории в Ш условиях переходной экономики и монополизированной или олигополизированной отрасли.

Взаимосвязанной задачей диссертационного исследования являлось выявление закономерностей развития конкурентных отношений в монополизированной или олигополизированной отрасли и принципов их регулирования, в том числе и со стороны государства. В частности, выделяется влияние на данные процессы структурной перестройки экономики, приватизации, либерализации цен, регионализации экономической жизни России - в аспекте их количественного и качественного соответствия уровню развития производительных сил и производственных отношений на современном этапе. В этой связи разрабатываются вопросы развития конкурентных отношений на отдельных рынках и в отдельных отраслях.

Особое значение в аспекте практической реализации теории принадлежит исследованию развития конкурентных отношений в электроэнергетике. Анали-gi тическое рассмотрение имеющегося материала завершается прогнозными оценками в данной отрасли российской экономики и выработкой мер, направленных на повышение эффективности ее функционирования.

Объектом исследования выступают экономические отношения, возникающие в обществе между государством и естественными монополиями, между самими монополиями, между ними и потребителями их продукции, сырья в процессе развития рыночной конкуренции, концентрации производства.

Теоретическая и методологическая основа диссертационного исследования. В разработке поставленных задач использовалась методология, объединяющая единичное и общее, развитие категорий политической экономии в условиях переходной экономики. Применялись методы корреляции фактического состояния экономической системы и рассматриваемых процессов, прогнозирования, сочетания исторического и логического, макроэкономического и микроэкономического анализов.

В аспекте регулирования конкурентных отношений особое внимание уделялось учету объективных законов функционирования рыночной экономики. Кроме того, при исследовании узловых вопросов диссертации применялось обобщение и использовались работы отечественных и зарубежных экономистов, правовых документов и статистического материала, опубликованного в Интернете на сайте Госкомстата Российской Федерации (www.gks.ru).

Научная новизна диссертации. Положения, выдвинутые к защите и определенные в работе, а также теоретические и методологические выводы и практические рекомендации, характеризующие относительно новое направление в исследовании содержания и соотношения конкурентных отношений в условиях переходной экономики заключаются в следующем:

1. Монополия как экономическая категория выражает производственные отношения, возникающие по поводу сосредоточения всей или значительной части производимой в данной отрасли продукции на одном или немногих предприятиях-монополистах в ходе рыночной конкуренции по мере разорения отстающих хозяйствующих субъектов и усиления передовых, повышения уровня концентрации производства.

I Появление рыночной конкуренции на определенном этапе развития про

4i изводительных сил и производственных отношений является объективной необходимостью. По закону причинно-следственных связей столь же неизбежно появление монополий как порождения рыночной конкуренции.

Функции монополий могут выполнять и предприятия, в которых сосредоточено производство всего отраслевого объема продукции (как, например, на Чебоксарском заводе промышленных тракторов и некоторых других) по решению органов власти или инициативе самих предпринимателей в силу жизненной необходимости без результатов рыночной конкуренции.

2. В принципе естественными являются монополии, объективно возникшие по итогам рыночной конкуренции. Однако в правовых актах России в настоящее время за естественные монополии принимаются хозяйственные объединения, созданные решениями органов власти или акционерами, в которых ограничены возможности для развития рыночной конкуренции. В диссертации Щ обоснована теория о том, что к таким монополиям следует относить объединения тех хозяйствующих субъектов, которые владеют монополией на природные ресурсы как на объект хозяйствования, собственником которых является все общество в лице государства.

В естественных монополиях (здесь и далее они упоминаются в нынешнем понимании) в силу более высокого уровня концентрации производства себестоимость единицы продукции, как правило, ниже, чем на мелких. Но ошибочное отрицание возможности развития в них рыночной конкуренции сдерживает дальнейшее повышение эффективности производства. Поэтому важной задачей государственного регулирования производственных отношений в этой сфере является широкое развитие рыночной конкуренции, разумеется, с учетом особенностей их развития.

3. Государственное регулирование монопольных отношений - это воздей-* ствие государства на их развитие путем принятия и реализации правовых актов с учетом требований объективных экономических законов и обеспечение на этой основе предотвращения монополизма, повышения эффективности воспроизводственного процесса. Попытки выполнять эту задачу без полного учета требований объективных экономических законов приводят к государственной дезорганизации монопольных отношений.

4. При государственном регулировании отношений по поводу создания конкурентной среды в сфере естественных монополий следует исходить, во-первых, из того, что земля, недра и другие природные ресурсы за редким исключением должны находиться в государственной собственности, во-вторых, обеспечения полного изъятия ренты в федеральный бюджет.

5. Цель совершенствования монопольных отношений состоит в предотвращении монополизма, создании благоприятных экономических отношений для широкого развития рыночной конкуренции как мощного фактора повышения эффективности производства.

Для предотвращения монополизма монополий в стране следует создать единый орган по регулированию монопольных отношений. За счет объединения министерства по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства и государственного органа по естественным монополиям на порядок можно уменьшить затраты госбюджетных денег на эти цели без ухудшения качества их работы. В едином государственном органе по регулированию монопольных отношений можно иметь отдельное подразделение по естественным монополиям.

6. Закон стоимости одинаково действует во времени и в пространстве, во всех отраслях и сферах, при любой форме монополий. В соответствии с его требованиями оптовые цены на продукцию предприятий-монополистов следует установить на уровне, возмещающем среднеотраслевую себестоимость продукции и обеспечивающем получение прибыли по оптимальной норме. При этом норма рентабельности будет оптимальной, если ее уровень кроме затрат труда учитывает еще и соотношение спроса и предложения. В рентных отраслях при этом следует учитывать влияние на себестоимость продукции региональных 4 природно-географических различий.

Между указанными формами монополий особой разницы в политэконо-мическом аспекте, на наш взгляд, нет. В первом случае монополизм может проявиться в незаконном получении ими прибыли по большей норме за счет установления монопольных цен на реализуемые ими продукты и услуги, во втором -в незаконном присвоении созданной природной ренты. И в том и в другом случае именно государство должно решать основные вопросы их деятельности, установить оптовые цены для производителей с учетом требований закона стоимости.

Научно-практическая значимость работы. Результаты диссертационного исследования могут быть использованы в процессе дальнейшей научной разработки проблем конкуренции, монополии, олигополии с целью последующего использования выводов в процессе государственного регулирования этих про-^ цессов как в рамках всей российской экономики, так и отдельных отраслей. Меj тодологический подход к развитию внутриотраслевой конкуренции может быть применен в рамках РАО ЕЭС России.

Апробация диссертации. Основные результаты диссертационного исследования докладывались на научно-практических конференциях в Чувашском государственном университете им.И.Н.Ульянова, на заседаниях кафедры экономической теории ЧТУ. Основные положения диссертации изложены в 4 публикациях.

Диссертация: заключение по теме "Экономическая теория", Петров, Алексей Геннадьевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В процессе диссертационного исследования было определено, что монопольные отношения являются важнейшим элементом механизма переходной экономики, сложной по содержанию и структуре экономической категорией. В социально-экономическом аспекте монопольные отношения выражают экономические отношения между субъектами рыночной экономики по поводу наилучшего использования ограниченных ресурсов и наилучших условий реализации товаров или услуг.

При определении сущности категории конкурентные отношения между субъектами рыночной экономики необходимо отказаться от тезиса о наличии конкуренции в условиях, когда ни один из экономических субъектов не в состоянии устанавливать цены. Мировой опыт развития конкурентных отношений свидетельствует об отсутствии тесной корреляции между этими процессами в настоящее время. В этой связи, на наш взгляд, классические конкурентные отношения имеют ограниченную область действия в современных экономических отношениях. Вследствие этого в процессе государственного регулирования необходимо стремиться к оптимальным конкурентным отношениям, которые, с одной стороны, способствуют наилучшему использованию ограниченных ресурсов и, с другой -наилучших условий реализации товаров или услуг.

Методологической основой при разработке определения сущности категории монопольные отношения в диссертационном исследовании выступало не только требование конкретизации данной категории в различных аспектах действия рыночных механизмов и законов, но и как предусматривающее определения их применительно к различным отраслям и секторам экономики конкретной страны.

Рыночная конкуренция на нынешнем этапе развития товарного производства является объективной необходимостью, которая существует независимо от воли и сознания людей, всего общества. Столь же объективным является превращение хорошо работающих хозяйствующих субъектов в олигополии, даже в монополии, так как у них при прочих равных условиях себестоимость производства единицы продукции значительно ниже, чем у других.

Монополии очень часто способствуют повышению эффективности общественного производства. В правомерности такого вывода вполне можно убедиться, если учесть, что монопольного положения такие хозяйствующие субъекты добились на основе большего снижения себестоимости продукции, чем многие другие предприятия, повышения ее качества, в конечном счете получения наибольшей прибыли. Нельзя сбрасывать со счета и то, что только монополии могут успешно участвовать в международной рыночной конкуренции, сохранив при этом конкурентоспособность.

В некоторых отраслях естественных монополий возможности развития рыночной конкуренции в какой-то мере ограничены. Так, в атомной электроэнергетике функционирование рыночной конкуренции нецелесообразно, монополии здесь создаются в силу объективной необходимости регулирования тарифов на единицу выработанной энергии. Но в большинстве отраслей, которые сегодня отнесены к сфере естественных монополий, имеются немалые реальные возможности для развития рыночной конкуренции.

Нужно изменить принцип отнесения отраслей к сфере естественных монополий. В его основу следует положить не принцип отказа от рыночной конкуренции или ее ограничения под видом технологических особенностей производства, а монополию хозяйственных субъектов на природные ресурсы как на объект хозяйствования.

Мировая практика показывает, что наиболее эффективным способом использования земли, рудников, других природных ресурсов является их аренда у собственника-государства. Величина арендной платы должна учитывать норму дифференциальной ренты, быть достаточной, чтобы формировать основную часть доходной части федерального бюджета.

Необходимо обеспечить полное изъятие ренты с использованием арендной платы, дифференцированной по регионам оптовых цен на сырье и продукты, других эффективных экономических рычагов. Только после этого может начинать действовать механизм рыночной конкуренции для хозяйствующих субъектов естественных монополий. Для прогресса в развитии отрасли, роста производства ее продукции в этом случае будут созданы необходимые условия. Главное состоит в том, чтобы создать равные экономические условия воспроизводства для хозяйствующих субъектов, поставленных перед необходимостью участвовать в рыночной конкуренции. Нужно своевременно предотвратить возможность присвоения ренты хозяйствующими субъектами, монопольно использующими относительно лучшие по качеству природные ресурсы. На них при одинаковой работе можно получить больше продукции и прибыли, чем на худших природных ресурсах.

Нужно развивать рыночные отношения в сфере естественных монополий. Цены и тарифы на их продукцию и услуги должны быть установлены с учетом требований закона стоимости.

Ряд особенностей деятельности естественных монополий может обусловить повышение совокупных издержек в национальной экономике. Во-первых, из-за отсутствия у монополиста достаточных стимулов к минимизации своих внутренних издержек его заинтересованность в проведении крупномасштабной реорганизации или инновациях значительно меньше, чем у фирмы, реализующей свою продукцию на конкурентных рынках. Во-вторых, имеются возможности раздувания тех статей накладных расходов, которые позволяют менеджерам подобных крупных компаний повышать свое личное благосостояние.

Реформа таких квазиестественных монополий как Газпром, ЕЭС России должна включать, во-первых, наведение элементарного порядка в их деятельности и структурную перестройку, связанную с организационным выделением и структурным обособлением транспортных подразделений, во-вторых, дерегулирование тарифов.

Под реструктуризацией естественных монополий мы понимаем внедрение элементов экономического соревнования и создание условий для развития конкуренции на соответствующих рынках. Этим реструктуризация отличается от простой структурной перестройки естественных монополий.

Если снижение сил природы происходит в большей мере, чем повышение сил труда, то затраты последнего в расчете на единицу потребительной стоимости во времени могут возрасти. Это обстоятельство приходится учитывать при государственном регулировании рентных и предпринимательских отношений.

Монополизм как тип экономических отношений базируется на исключительном праве какого-либо хозяйствующего субъекта, вытекающем из его особого привилегированном положения, навязывать своим контрагентам и обществу в целом собственные интересы. Проявляется он в том, что отдельный хозяйствующий субъект занимает монопольное или доминирующее положение на рынке определенного вида товаров или услуг, используя ситуацию или не давая возможности потенциальным конкурентам участвовать в производстве и реализации тех или аналогичных видов товаров и услуг. Монополизм ставит тем самым одного субъекта в выгодные условия по сравнению с другими, в результате чего он практически оказывается вне зоны соперничества, возвышаясь над ней.

При монополизме возникают такие негативные явления как безальтернатив-ность развития, ассортиментный и объемный дефицит, несоответствие и дисбаланс структур спроса и предложения, стагнация в развитии НТП, низкие темпы обновления продукции, внедрение новой техники и технологии под бюрократическим контролем без учета истинных интересов развития производства, низкое качество и неконкурентоспособность продукции, техническая отсталость производства и т.д. Поэтому активная борьба с монополизмом среди других важных задач сегодня выдвинулась на первое место. Если с монополизмом не будет покончено, то не будет рыночной конкуренции, а без рыночной конкуренции нет прогресса. При этом следует отметить, что монополии являются потенциальными носителями монополизма, если не будут приняты необходимые меры по его предупреждению. Если же такие меры будут приняты своевременно, то наступление монополизма может быть предотвращено.

Главная задача в государственном регулировании монопольных отношений состоит в предотвращении злоупотреблений монополий своим привилегированным положением. Главной функцией государства на данном этапе развития страны является охрана рыночной конкуренции от монополизма. Надо говорить не о государственном регулировании антимонопольных отношений, а о государственном регулировании монопольных отношений, которые объективно возникают между государством и монополиями, между самими монополиями, а также между монополиями и обычными хозяйствующими субъектами в воспроизводственном процессе. Государственное регулирование монопольных отношений следует осуществлять с полным учетом требований объективных экономических законов.

Монополии возникают по итогам рыночной конкуренции. Между ними нет антагонистического противоречия. Последнее имеет место между рыночной конкуренцией и монополизмом. Это противоречие может быть преодолено при государственном регулировании монопольных отношений, создании государством специального органа для этого. Преимущества монополий вполне можно использовать, если соответствующие государственные органы будут умело предотвращать возможные их отрицательные последствия.

При наличии монополий монополизма может не быть, если соответствующий государственный орган будет правильно регулировать монопольные отношения. Ему кроме всего прочего обязательно следует предоставить право установления оптовых цен на продукцию предприятий-монополистов с полным учетом требований закона стоимости.

Наиболее эффективным методом борьбы с монополизмом является предотвращение его возникновения. С монополизмом надо умело бороться. Не надо пытаться искусственно ликвидировать монополии, а принимать государственные меры по сведению на нет или сокращению до минимума монополизма.

Монопольные отношения должны регулироваться государством с учетом требований объективных экономических законов, в том числе закона концентрации производства, в соответствии с которым размеры предприятий во всех отраслях и регионах должны быть оптимальными с тем, чтобы создавать благоприятные предпосылки для наибольшего повышения эффективности производства. Раз концентрация производства, установление размера предприятий на оптимальном уровне выступает как экономический закон, то и образование монополий является экономическим законом.

Монопольные цены отличаются от свободных цен тем, что они не отражают величину стоимости, отклоняются от нее в ту или иную сторону, оказываются намного выше или ниже. Неконтролируемые конкуренцией монопольные цены могут обеспечить прибыль по высшей норме при расточительном хозяйствовании.

В настоящее время в российской экономике существует объективная необходимость установления оптовых цен на продукты предприятий-монополистов государственным органом по регулированию монопольных отношений. Однако практика показывает, что государственно установленные оптовые цены могут сыграть положительную роль только в том случае, когда их уровень определен с учетом требований закона стоимости. Следует отметить, что длительное время в нашей стране использовался в основном затратный метод определения цены на товары предприятий-монополистов, в том числе и естественных, с учетом их фактической средней себестоимости.

На наш взгляд, цены на продукцию предприятий-монополистов следует устанавливать с учетом требований закона стоимости на уровне, возмещающим общественно нормальную себестоимость продукции (работ, услуг) и обеспечивающим получение прибыли по оптимальной норме. При этом монополии, которые производят товары с меньшей себестоимостью правомерно на единицу затрат получили бы большую сумму прибыли, чем в среднем по отрасли.

Предприятия-монополисты при установлении государством цен с включением минимальной нормы рентабельности не имеют стимулов повышать эффективность производства, а отстающие предприятия как слабые конкуренты при всем желании из-за неумения этого делать не могут. Предприятиям-монополистам необходимо устанавливать твердые цены. Тогда при снижении себестоимости они получили бы больше прибыли. Не надо связывать борьбу с монополизмом с предельной нормой рентабельности, так как нельзя под видом борьбы с монополизмом ограничивать инициативу передовых производителей, тех, кто умеет выпускать больше нужной высококачественной продукции с наименьшими издержками.

При организации рыночной конкуренции в рентных отраслях вообще и в рентных отраслях, относящихся к сфере естественных монополий в частности, приходится учитывать то, что между регионами и внутри них имеются существенные различия в природно-географических условиях работы. В регионах с относительно лучшими условиями в связи с этим при добыче единицы продукции при общественно нормальной организации производства затрачивается меньше труда, создается дифференциальная рента.

Экономическая политика государства в рентной сфере должна быть организована таким образом, чтобы обеспечить полное изъятие этой ренты в распоряжение федерального государства, внесения ее в федеральный бюджет в основном в виде арендной платы.

При регулировании монопольных отношений следует учитывать природно-географические различия в условиях развития воспроизводственного процесса. Региональную оптовую цену на продукцию, производимую предприятиями-монополистами, следует установить на уровне, возмещающем региональную себестоимость и обеспечивающем получение прибыли по оптимальной норме.

Чем выше степень монополизации рынка, тем выше уровень монопольных цен и тем меньше их колебание в ходе цикла воспроизводства. И наоборот, чем слабее контроль монополии над рынком, тем меньше превышение монопольных цен над немонопольными и сильнее их колебание.

В диссертационном исследовании определяются принципы государственного регулирования монопольных отношений в электроэнергетике, влияния на них структурной перестройки российской экономики, приватизации и либерализации процессов ценообразования.

Оптимизация территориально-отраслевой структуры российской экономики требует реализации дифференцированной государственной политики по регулированию монопольных отношений в отраслевом аспекте.

Электроэнергетика как отрасль народного хозяйства характеризуется целым рядом факторов, обуславливающих специфические особенности развития в ней конкурентных отношений. Среди них можно выделить такие как наличие единой системы транспортировки электрической энергии, олигополистическая структура отрасли, наличие псевдорынка электрической энергии, экономическое лидерство РАО ЕЭС России, являющегося холдингом.

В этих условиях базой для развития внутриотраслевой конкуренции должно выступать не дробление РАО ЕЭС России на независимые региональные энергокомпании, а конкуренция между структурными подразделениями самого РАО ЕЭС России на основе рентного ценообразования за лучшее использование топливно-энергетических ресурсов и наилучшие условия для реализации электрической энергии.

Проводя прогнозные оценки возможных вариантов развития ситуации в электроэнергетике в диссертационном исследовании был сделан вывод об экономической нецелесообразности стимулирования внутриотраслевой конкуренции путем простого дробления РАО ЕЭС России. В противном случае может возникнуть угроза потери энергетической независимости российской экономики.