Государственное регулирование природопользования в условиях Крайнего Севера тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Государственное регулирование природопользования в условиях Крайнего Севера"

российская академия наук институт экономики

на правах рукописи

ао зи

МАРШИНЦЕВА Лариса Викторовна

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ В УСЛОВИЯХ КРАЙНЕГО СЕВЕРА НА ПРИМЕРЕ РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

Специальность 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 1998

Работа выполнена в Институте экономики Российской Академии Наук.

Научный руководитель доктор экономических наук,

профессор Барышева A.B.

Официальные оппоненты: доктор экономических наук,

профессор Овсиенко Ю.В. кандидат экономических наук, профессор Ефимова Е.Г.

Ведущая организация: Национальный научно - иссле-

довательский центр алмазов, драгоценных камней и самородного золота Республики Саха (Якутия)

Защита состоится_1998г. в_час. На

заседании диссертационного Совета К.002.21.01 по присуждению ученой степени кандидата экономических наук по специально-стям:08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством, 08.00.10 - финансы, денежное обращение и кредит Институте экономики Российской Академии Наук по адресу 117218. Москва, Нахимовский пр., 32. С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института экономики РАН.

Автореферат разослан_1998 года.

Ученый секретарь диссертационного Совета, кандидат экономических наук

Н.А.Сергомасова

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования определяется прежде всего критической ситуацией в области природопользования в республике Саха (Якутия) и необходимостью построения такого административно-экономического механизма управления, который бы соответствовал переходу от политики ликвидации ущерба окружающей среде к предотвращению ущерба. Основа этого механизма - система научно-обоснованных экологических регламентации и ограничений природопользования. Она должна всесторонне, максимально полно учитывать специфические социально-экономические природные факторы Якутии и интересы местного населения. В этом контексте принципиаль-нре значение имеет совершенствование системы платного природопользования и экономического стимулирования природоохранной деятельности.

В настоящее время обеспеченность природными ресурсами предопределяет условия развития не только регионов, но и общества в целом, причем как ныне живущих, так и будущих поколений. Именно это обстоятельство обусловливает необходимость превращения природных ресурсов в объект централизованного государственного управления и отнесения вопросов разработки и совершенствования механизмов регулирования природного и экономического потенциала к числу наиболее важных проблем функционирования и развития общества.

Целью исследования является разработка механизма формирования принципов государственного регулирования и построение комплексной административно-экономической системы природопользования в районах Крайнего Севера ( на примере республики Саха (Якутия) в условиях перехода к рынку.

Для этого исследовались вопросы взаимосвязи и взаимозависимости глобальных экологических проблем, принципы взаимной интеграции экономики и экологии.

Реализация поставленной в работе цели потребовала решения следующих задач:

■ анализ и оценка приоритетных экологических проблем, стоящих перед республикой Саха (Якутия);

■ исследование принципов ужесточения ответственности за экологические нарушения;

■ разработка методических основ и практических рекомендаций совершенствования системы экологических платежей;

г

■ предложения по совершенствованию административно-экономических рычагов в области природопользования - экологической экспертизы и экологического мониторинга;

■ разработка принципов взаимоувязки социально-экономических целей, экологических приоритетов и традиционных форм жизнедеятельности коренных народов Якутии, находящихся в настоящее время на грани вымирания;

■ исследование главных направлений информационно-просветительской деятельности и общественного контроля, развертывания общественного экологического движения в республике Саха.

Есть два пути решения поставленных задач - теоретический и практический. Первый путь основывается на привлечении основных положений теории в области формирования механизма государственного регулирования природопользования. Второй путь опирается на анализ имеющейся информации и конкретного статистического материала, адекватно отражающий особенности и многообразие тенденций формирования механизма государственного регулирования природопользования в республике Саха (Якутия). Оба эти направления используются в диссертации.

Предметом исследования является комплексная система административно-экономических методов регулирования природопользования в районах Крайнего Севера в условиях становления рыночных отношений.

Объектом исследования является государственный региональный механизм регулирования природопользования в республике Саха (Якутия).

Научная методология исследования базируется на основных положениях законодательства РФ и законодательства РС(Я), Указов Президента РФ, Указов Президента РС(Я), Постановлений Правительства РФ, Постановлений Правительства РС(Я), а также на результатах научных исследований российских и зарубежных ученых в области природоохранной деятельности. В работе использованы статистические и информационные материалы Министерства экономики РФ, Министерства экономики РС(Я), Министерства финансов РФ, Министерства финансов РС(Я), Министерства охраны природы РФ, Министерства охраны природы РС(Я), Госкомстата РФ, Госкомстата РС(Я).

Научная новизна исследования:

В проведены пионерные исследования экономической сущности, структуры и особенностей формирования механизма регулирования природопользования в республике Саха (Якутия);

■ показано ослабление ропи государственного воздействия на процессы природопользования в республике Саха (Якутия);

■ обоснована необходимость усиления и активизации государственного воздействия на природопользование в республике Саха (Якутия), предложены механизмы активизации регулирования природопользования в регионе;

■ проведено комплексное исследование, дающее целостное представление о результатах действия механизма государственного регулирования природопользования а республике Саха (Якутия);

■ раскрыта необходимость совершенствования научно-нормативной базы регионального законодательства, показана необходимость конституционного и законодательного обеспечения сбалансированного развития природы, возмещения экологических ущербов и природовосстановительных работ при соблюдении естественного права человека на здоровую среду обитания и экологическую безопасность;

■ дан анализ взаимосвязей экономики, экологии, этнической и социальной сфер на примере республики Саха (Якутия), так как этот регион - средоточие мест обитания коренных народов, многие из которых находятся на грани вымирания. Показано, что в последнее время в Якутии резко обострилась проблема деструкции, подрыва генофонда коренных жителей республики, снижения показателей уровня их здоровья, качества жизни. Одна из причин этого - разрушение природы, и, как следствие, отчуждение коренных жителей от традиционного уклада жизни и сфер хопйственной деятельности. Показано, что интересы северных народов требуют полного соблюдения тончайшей сбалансированности между индустриальным освоением природных ресурсов и традиционным природопользованием коренных народов;

■ основана потребность сочетать решение экологических проблем Якутии одновременно на всех иерархических уровнях - региональном, федеральном и международном, ибо экологические проблемы районов Крайнего Севера носят межрегиональный характер.

Практическое значение и апробация работы. Разработки автора использованы в программе "Реструктуризация золотодобывающей отрасли в республике Саха (Якутия)" 1997г., а также в "Национальной экологической программе Республики Саха (Якутия)".Основные теоретические положения работы могут быть также использопаны в разработке концепции развития рыночных отношений в республике Саха (Якутия). Конкретное практическое значение имеют рекомендации по эффективному формированию и использованию механизма управления природопользованием на территории республики Саха.

2. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Данная работа состоит из Введения, двух глав, Заключения, Библиографии и Приложений.

Во Введении, анализируется состояние разработанности проблемы, формулируются цели и задачи работы. Подчеркивается, что новая система экономических отношений требует и новых подходов к управлению природопользованием. Стихийное развитие этого процесса приводит ко все более необратимому экологическому кризису. В то же время отмечается, что механизм управления природопользованием в республике Саха является недостаточно изученным.

В Первой главе обсуждаются методологические основы природоохранного механизма.

. Разработка и совершенствование механизмов использования природного и экономического потенциала относится к числу важнейших проблем функционирования и развития всего общества. Здесь имеется в виду широкий спектр социально-экономических проблем -от отношений собственности до конкретных методов и приемов управления хозяйственной деятельностью. От принятия той или иной концепции использования экономического потенциала, и прежде всего ресурсного, зависит не только эффективность отдельных производств, но и глобальные направления развития общества.

Любая система регулирования нуждается в развитой инфраструктуре управления, включающей в себя широкий круг взаимосвязанных элементов - от политических и юридических до конкретно экономических. Гармоничное функционирование этих элементов чрезвычайно важно в любое время, но особую актуальность оно приобретает в периоды перехода хозяйствования от одной системы регулирования к другой. Именно в такой ситуации находятся Россия и республика Саха.

В диссертации показано, что в первоочередном порядке следует направить усилия республики Саха на решение важнейших экологических проблем и прежде всего преодоления:

радиационного загрязнения значительных территорий и их реабилитация;

расширения зон экологического бедствия;

рост риска крупномасштабных техногенных аварий и катастроф;

низкого качества пресных вод (загрязнение поверхностных и подземных вод, загрязнение питьевой воды);

процесса снижения биоразнообразия с целью сохранения экосистем;

сокращения площади особо охраняемых территорий (заповедников и национальных парков);

деградации лесов, оленьих пастбищ и проблема их восстановления;

распространения особо опасных и токсичных химических веществ;

использования неэффективной утилизации и хранения отходов;

загрязнения населенных пунктов, подтопление городов;

расхищения, природных ресурсов, распространения и импорт неэкологичных технологий;

ухудшения здоровья населения, связанное с неблагоприятным состоянием окружающей среды;

роста социальной напряженности под воздействием экологических причин.

Автор раскрывает положения разработанные для России и целом применительно к Якутии.1 При этом важно обеспечить широкое распространение экологически безопасных источников энергии.

Перечисленные проблемы свидетельствуют о том, что в процессе перехода к рыночной экономике должна происходить перестройка механизма природопользования. Необходимо создать эффективную систему экологических платежей как основы экологического права, структуры ответственности и эффективной судебной практики. Вместе с тем недостаточный стимулирующий эффект системы экологических платежей требует и иных подходов - перемещение акцента с

1 БурмисфОва Т.В. Управление природоохранной де*телъносгью.//Экономические реформы в России. Итоги первых лет 1991-1996. Гл.9.М.: Паука, 1997. С.224.

механизмов сугубо денежной политики к механизмам, учитывающим абсолютные объёмы загрязнения. Здесь важную роль может шрагь, по мнению автора, выдача (продажа) разрешений на нормативно-допустимые объемы загрязнения окружающей природной среды. Государственное регулирование регионального развития осущест вля-ется на различных уровнях управления: федеральном, межрегиональном, региональном и местном. Автор считает, что федеральные органы прежде всего должны регулировать процессы организации производства в районах освоения и районах экстремального загрязнения природной среды, реализацию крупномасштабных программ, межрегиональных экономических связей. Региональные и местные органы управления с помощью экономического стимулирования могут создавать материальные предпосылки для общей научно-технической активности предприятий и организаций, а также условия, при которых предприятия будут заинтересованы во внедрении в производство научно-технических проектов, безопасных с точки зрения техногенного воздействия на среду и решающих проблемы региона.

Однако недостаток финансовых средств, находящихся и распоряжении местных властей, не позволяет им, по крайней мере в ближайшее время, использовать такие эффективные формы экономического стимулирования как финансирование наиболее важных для региона научно-технических проектов и выделение субсидий предприятиям, осуществляющим внедрение этих проектов в производство.

Природоохранное регулирование хозяйственной деятельности может быть двух видов: административное (командно-контрольное -в западной терминологии) и экономическое. Административное регулирование заключается в установлении жестких технологических стандартов, лимитов на выбросы, запретов на размещение на конкретных территориях или использование определенных видов сырья и других ограничений, дополняемых во многих случаях штрафными санкциями.

Экономическое регулирование ставит целью заинтересовать производителей в добровольном проведении необходимых природоохранных мероприятий с помощью экологических налогов, кредитов, субсидий, разрешений на торговлю выбросами и т.д.

При формировании системы управления природопользованием в республике Саха (Якутия) необходимо обеспечить продуманное сочетание административного и экономического регулирования состояния окружающей среды и природно-ресурсного потенциала. Оба вида ре-

гулирования имеют свои достоинства и недостатки. Проблема заключается в том, чтобы, исходя ш конкретных условий и задач республики, найти компромиссный вариант, максимально использующий достоинства обоих методов при сведении к минимуму их недостатков.

В итоге, новый экономический механизм природопользования и стимулирования охраны окружающей среды должен обеспечить выполнение заданий долгосрочных государственных эколого-экономических программ с минимальными затратами материальных н трудовых ресурсов путем создания максимально благоприятного экономического климата для природоохранной и ресурсосберегающей деятельности предприятий на основе достижений НТП.

Для выполнения этой цели необходимо решение следующих задач:

• четкое разграничение источников финансирования мероприятий по охране, воспроизводству и сбережению природных ресурсов между собственными средствами предприятий, бюджетными (местный, республиканский и федеративный) и внебюджетными источниками, обеспечение надежности и достаточности этих источников в рыночных условиях хозяйствования;

• создание системы платежей за природные ресурсы и экологических налогов, стимулирующей оздоровление экологической обстановки, воспроизводство и рациональное использование природных богатств, социально справедливое и экономически эффективное распределение рентных доходов от использования природных ресурсов;

• формирование системы экологического страхования.

Система экологических платежей должна отвечать принципам унификации, гибкости и стабильности.

Унификация системы платежей означает равенство условий для всех плателыциков - в целях создания единого рынка, нормального перемещения капиталов и трудовых ресурсов.

Гибкость системы платежей - способность быстрого реш ирова-ния, т.е. изменение системы платежей в соответствии с меняющимися условиями хозяйствования, социальными процессами, научно-техническим прогрессом, региональной спецификой хозяйствования.

Стабильность системы платежей (находящаяся в оптимальном сочетании с гибкостью) - относительное постоянство видов, форм и размеров платежей - основа общей экономической стабильности, т.к. создает условия для уверенной хозяйственной деятельности отечественных и зарубежных инвесторов.

Важная проблема, стоящая на пути создания оптимальной системы экологических платежей, связана с реализацией присущей им функции. Платежи могут выполнять следующие функции: 1) аккумулирующую, 2) стимулирующую, 3) регулирующую.

Практическая реализация всех трех функций одновременно в равной степени оказывается очень сложно осуществимой. Поэтому при разработке системы экологических платежей необходимо выделить приоритеты. Существующая в настоящее время система экологических платежей выполняет, главным образом, аккумулирующую функцию.

Для выполнения стимулирующей и регулирующей функции размеры платежей должны быть значительно выше установленных, чтобы они были ощутимы для большей части предприятий. Но в этом случае большое число низкорентабельных предприятий может вообще разориться. А это крайне нежелательно в условиях становления рыночной экономики. Поэтому платежи сегодня носят условный характер: они не отражают р. полной мере ни величину нанесенного ущерба, ни суммы, необходимой для устранения вредного воздействия на окружающую среду. Существующая система экологических платежей является результатом компромисса между загрязнителем, с одной стороны, и реципиентом, с другой. Свои функции эта система выполняет не в полной мере: она не собирает необходимое количество средств на восстановление окружающей среды и не приводит к значительному снижению загрязнения до установленных нормативов. Необходимо дальнейшее совершенствование системы экологических платежей в направлении более полной реализации ее функций. Для этого необходима самостоятельность регионов в разработке своей системы экологических платежей, ориентированной на удовлетворение потребностей региона, исходя из конкретной социально - эколого - экономической ситуации, сложившейся в регионе.

Анализ причин, по которым механизм управления природопользованием должен успешно функционировать, приводит к выводу о необходимости усиления экономических методов, что связано с ориентацией республики, как и всего нашего государства, на рыночный

путь развития и необходимостью перехода от политики ликвидации ущерба окружающей среде к предотвращению ущерба.

Изложенные в настоящей главе теоретические разработки проблемы создают основу для системного подхода к изучению механизма формирования рычагов воздействия на природопользователей в целях охраны окружающей среды в республике Саха (Якутия).

Вторая глава содержит анализ региональных аспектов рационального природопользования на примере республики Саха (Якутия).

Система экологического законодательства - это новая и не до конца разработанная сфера природоохранной деятельности республики Саха, которая должна обеспечивать реализацию механизма рационального природопользования. За последние годы правительство республики издало целый ряд законов, подзаконных актов и нормативно-методических документов, регламентирующих природоохранную деятельность, а также обеспечивающих формирование нового механизма хозяйствования в сфере природопользования.

Совершенствование экологического законодательства и организационных структур управления природопользованием - это часть природоохранной работы, неразрывно связанная с процессами планирования в области окружающей среды и обеспечивающая применение различных методов стимулирования природоохранной деятельности.

С ростом экономической и финансовой самостоятельности республики пока не достигнуто оптимальное разграничение полномочий между федеральным центром и республикой Саха, что имеет большие отрицательные последствия. Обладая огромным природно-ресурсным потенциалом, Якутия практически не участвует в определении порядка приватизации, формировании компаний, управлении контрольными пакетами акций, распределении средств на финансирование геологоразведочных работ, в заключении производственных контрактов, установлении цен на добываемые природные ресурсы. На наш взгляд, это является одной из важных причин медленного развития рыночной инфраструктуры в Якутии. Как следствие, при реальной нехватке капиталов, усугубляемой недостатками в системе их территориального перераспределения, происходит искусственное завышение инвестиционного спроса. В свою очередь, он обусловливает самую высокую цену денег в северных регионах вообще и в республике Саха (Якутия), в частности.

Вместе с тем, сохраняется субъективизм в регулировании межбюджетных отношений, усиливается несогласованность налогово-

бюджетной политики. Не удалось добиться реального выравнивания положения субъектов Федерации в бюджетной системе. Для ряда республик, в том числе Якутии, был, по существу, легализован особый режим взаимоотношений с федеральным бюджетом. Якутия явочным порядком перешла на одноканальную систему расчетов с федеральным бюджетом: все налоги зачислялись сначала в бюджет республики Саха (Якутия), а затем определенная сумма из него - в федеральный бюджет. Федеральное правительство было вынуждено поэтому переходить на индивидуальные соглашения с республикой Саха о межбюджетных отношениях - без санкционирования их высшим законодательным органом власти.

В 1996 г. был ликвидирован особый бюджетный статус республики Саха (Якутия), и была достигнута договоренность о распространении на республику общего налогового режима. Тем не менее , обусловленные этой договоренностью обязательства перед федеральным бюджетом выполняются не своевременно и не полностью.

Влияние хозяйственной деятельности на окружающую среду на территории Якутии носит очаговый характер. Но малая устойчивость природных комплексов к антропогенным нагрузкам и долговременное систематическое непринятие достаточных природоохранных мер стали главными причинами того, что в ряде районов антропогенная нагрузка приводимая к трансформации природных комплексов достигла той степени, которая характеризуется как экологическое неблагополучие, а по некоторым видам природных ресурсов - как экологическая катастрофа.

Реформирование хозяйства страны без учета региональных и особенно северных условий , последовавший затем экономический кризис привели к ухудшению ситуации, осложнили жизнь местного населения.

Эколого-экономическая оценка природных ресурсов Якутии является сложной комплексной задачей. С экономической точки зрения природные ресурсы являются одним из дефицитных ресурсов и факторов производства, оказывающих влияние на его эффективность. С экологической точки зрения природные ресурсы являются компонентом экологических систем. Обе функции - и ресурсная, и экологическая, требуют воспроизводства ограниченных ресурсов и, как следствие, установления допустимых лимитов (квот) изъятия. Лимиты в настоящее время устанавливаются, главным образом, исходя из необходимости воспроизводства их сырьевой функции. Учет экологических требований при лимитировании природных ресурсов применя-

и

ется, в основном, в охотничьем и рыбном хозяйствах, что особенно важно для районов Крайнего Севера.

Антропогенные воздействия на природные ресурсы проявляются как р форме прямого их потребления (изъятия), так и использования без изъятия. Наиболее характерной формой воздействия на природные ресурсы Якутии является их прямое изъятие. .

В Якутии уровень использования многих природных ресурсов превышает лимиты изъятия, что не обеспечивает одно из главных условий воспроизводства их сырьевой функции.

Резко превышен лимит использования по водным ресурсам в целом, хотя в связи с общим спадом производства фактическое использование водных ресурсов за 1995-1996 гг. сократилось почти в 2 раза. То же самое можно сказать об использовании подземных и поверхностных вод, в 1995 и 1996 гг. их фактическое использование не превышает норматива.

Обращает на себя внимание высокий уровень потребления атмосферного воздуха (кислорода), значительно превышающий уровень

предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу-

Республика Саха не имеет лимитов использования лесных ресурсов и добычи основных промысловых животных.

Состояние окружающей среды республики Саха, вызванное хозяйственной деятельностью, в последние десятилетия характеризуется как кризисное.

До 1990 г. комплексных исследований состояния приходной среды республики Саха практически не проводилось, анализ осуществлялся лишь по отдельным природным объектам и ресурсам. Систематизация этих работ начала осуществляться в соответствии с разработкой в 1991 г. "Государственной программы охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов Якутской - Саха ССР на тринадцатую пятилетку и на период до 2005 года". С 1992 г. выпуск ежегодных Государственных докладов о состоянии окружающей природной среды республики.

С образованием республиканского Комитета по охране природы проведена систематизация разрозненных данных по источникам антропогенных воздействий на окружающую среду, в том числе источникам загрязнения, упорядочена отчетность по состоянию природной среды, проведена оценка состояния природных ресурсов и комплексная оценка экологической обстановки республики.

В диссертации показан конкретный механизм государственного регулирования природопользования в республике Саха и даны подходы к проблеме эффективного использования экономических рычагов управления.

Административные меры регулирования являются важным рычагом достижения целей управления природопользованием. Следует отметить, что административный пресс на природопользователей неуклонно нарастал в последнее десятилетие до экономического кризиса. Наиболее широко используемым методом административно-экономического воздействия в республике Саха остаются штрафы. Однако с конца 80-х годов активизировалось применение и других санкций : исков в порядке компенсации за нанесенный ущерб, конфискации орудий незаконной добычи и т.д. Однако общая сумма средств, взыскиваемых за эти нарушения, была невелика.

Так, объем исков в 80-е годы составлял около 500-600 тыс. рублей в год. С учетом административных штрафов объем средств не достигал и 1 млн .рублей в год. Все это не способствовало ни снижению количества правонарушений, ни улучшению качества окружающей среды. В 1996 г. всеми органами, контролирующими качество окружающей среды, было предъявлено 17509 санкций и взыскано исков и административных штрафов в общей сложности на сумму 4894,1 млн. рублей.

В связи с неэффективностью мер прямого государственного воздействия на качество окружающей среды должен осуществляться переход от административных к преимущественно экономическим методам управления природопользованием, так чтобы административные и экономические методы составили комплексную систему.

Республике Саха (Якутия) необходим экономический механизм, который включает следующие направления:

в система экологичесргх платежей (плата за ресурсы, налоги);

• поощрение природоохранной деятельности;

• экологическая экспертиза и мониторинг состояния окружающей среды;

• кредитный механизм и лицензирование.

Однако, разрабатываемая в настоящее время целостная система регулирования природопользования, которая должна быть ориенти-

рована на защиту окружающей природной среды и рациональное природопользование, в республике пока еще не реализуется.

Главным экономическим механизмом в сфере природоохранной дсм 1 ельности является плата за природные ресурсы.

Система экологических платежей в республике Саха, также как и в России, включает:

1. плату за пользование (расход) природными ресурсами;

2. плату за вредное воздействие на окружающую среду (загрязнение) и за нарушение природоохранного законодательства;

3. экологические налоги.

Вредное воздействие на окружающую среду ограничивается следующими платежами:

• плата за выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух в пределах установленных нормативов;

• плата за сброс загрязняющих веществ в водные источники в пределах установленных нормативов; плата за отходы в пределах установленных нормативов;

• плата за сверхнормативные выбросы сбросы загрязняющих веществ (размещение отходов).

Но даже те платежи за загрязнение, которые взимаются в настоящее время в Якутии, разработаны не для всех загрязняющих веществ, а лишь для небольшой их части (в частности для химических). Это связано со сложностью определения многих химических веществ в среде, неизученностью их влияния на состояние среды и жизнедеятельность живых организмов, а следовательно, сложностью определения степени их вредного воздействия.

Отметим, что до 1990 г. плата за все природные ресурсы составляла примерно 36 млн. рублей или около 0,5% от себестоимости выпускаемой продукции, при этом до 96% приходилось на долю попен-ной платы, 3% - на сельхозналог, плата за воду и использование промысловых видов животных не превышала 1%.

С 1992 г. вследствие увеличения ставок платы за природные ресурсы, введения платы за пользование недрами, воспроизводство ми-

иерально-сырьевой базы, воспроизводство лесных ресурсов, размер платежей в абсолютном выражении резко увеличивается - с 36,9 млн. рублей до 87,8 млрд. рублей.

Анализ отчетов предприятий за 1995-1996 годы позволяет заключить, что предприятия значительно сократили выделение средств на поддержание существующих очистных сооружений в рабочем состоянии. В 1996 году по сравнению с 1992 годом финансирование уменьшено в 6,3 раза (если исключить индексы удорожаний). При со -хранении тенденции сокращения финансирования текущих затрат на обслуживание объектов охраны природы и капвложений в ремонт этих сооружений можно с уверенностью сказать, что через несколько лет сооружения не будут выполнять свое природоохранное назначение.

В 1996 г. затраты на капитальный ремонт основных производственных фондов по охране окружающей среды увеличились в 2,3 раза по сравнению с предыдущим годом - с 22 млрд. 238 млн. рублей до 51 млрд. 114 млн. рублей. Однако, об изменении тенденции пока еще говорить рано. Выделяемые Минфином средства идут только на покрытие заработной платы и на отчисления. Тем более нет средств для развития этой базы. Недостаточное финансирование приводит к нарушениям природоохранного законодательства, дальнейшему загрязнению окружающей среды, росту браконьерства. Уменьшается финансирование из госбюджета научно-исследовательских работ природоохранного назначения. В последние два года практически не финансируются работы по бассейну реки Вилюй. Из-за крайне недостаточного финансирования природоохранной деятельности в республике уже ряд лет не вводятся коммунальные водоохранные объекты.

Важными составными частями хозяйственного механизма природопользования являются экологическая экспертиза и эколог ический мониторинг. В работе рассмотрены методы экологической экспертизы и экологического мониторинга, применяемые в республике Саха. Делается р.ывод, что по-прежнему в республике Саха экспертиза часто проводится недостаточно квалифицированно, постфактум, когда инвесторы представляют проекты на рассмотрение уже после начала реализации проекта.

Экологический мониторинг особенно важен в районах Крайнего Севера с очень уязвимой природой, болезненно реагирующей на хозяйственную деятельность человека. На территории республики Саха,

к сожалению отсутствует целостная система экологического мониторинга и функционируют лишь разрозненные части системы.

Анализируется влияние экологических факторов на здоровье на-се. ^ 1ия, развертывание информационно-просветительской деятельности, демократического контроля и общественного экологического движения на территории республики Саха.

В Заключении диссертации обобщаются итоги проведенного исследования, в концентрированном виде излагаются выводы и предложения автора.

1. Сформулированы принципиально новые подходы к совершенствованию системы управления природопользованием в Якутии:

• установлены экологические императивы с учетом перемещения акцентов с инструментов сугубо денежных (экологические платежи) к механизмам, учитывающим абсолютные объемы загрязнения окружающей среды;

• предусмотрены меры остаточного принципа аккумуляции бюджетных ресурсов экологического назначения путем включения их в нормальный процесс бюджетного планирования;

• обосновано разграничение функций федеральных и республиканских уровней управления. Это предлагается с целью организации производства в пионерных и экстремальных районах, реализации крупномасштабных программ; создания условия для экономической заинтересованности предприятий во внедрении научно-технических экологически безопасных производств.

2. На основе анализа применяемых в Якутии методов оценки при-родно-ресурсного потенциала автором раскрыта необходимость пересмотра и расширения спектра действующих нормативов антропогенного воздействия на окружающую среду; имеется ввиду:

во-первых, увеличить количественный состав используемых в планировании и хозяйственной практике нормативов и экологических стандартов;

во-вторых, в процессе оценки хозяйствования использования природных ресурсов максимально учесть различные виды загрязнений (химические, шумовые, радиактивные излучения и т.д.) и сферы их воздействия на окружающую природную среду (земля, воздух и т.д.) и человека.

3. Даны предложения по развитию механизма государственного регулирования природопользования в республике Сача (Якутия). В условиях перехода к рынку имеющиеся в настоящее время у госу-

дарства экономические рычаги целесообразно дополнить следующими элементами:

• предложено создать кредитный механизм, нацеленный на стимулирование (поощрение) таких субъектов рынка, результаты функционирования которых в наибольшей степени зависят от состояния природных условий. Такой механизм должен быть основан на принципах льготного (беспроцентного), но возмездного кредитования, который по нашему мнению, в большей мере может способствовать рациональному природопользованию;

• предусмотрено формирование рынка экологических услуг включающий возможность купли-продажи прав или лицензий на вредное воздействие на окружающую среду. Использование лицензий на выбросы (сбросы и др. воздействия) является альтернативой применению системы экологических платежей;

• организуется системное экологическое страхование, обеспечивающее усиление экологической ответственности виновников экологических нарушений и одновременно формирование внебюджетных страховых фондов дая компенсации экономических потерь от таких нарушений. Размеры компенсаций должны соответствовать реальным возможностям финансовой системы.

Кроме того, отмечается, что в настоящее время в республике Саха (Якутия) имеется недостаточная обеспеченность контролем за рациональным использованием основных природных сред и ресурсов, строительством и вводом сооружений (оборудования) природоохранного назначения, образованием, использованием, переработкой и захоронением отходов, за охраной морской среды и природных ресурсов морской экономической зоны и континентального шельфа республики, соблюдением режима особо охраняемых территорий и объектов. В этой связи целесообразно установить эффективно функционирующую систему административно-контрольного управления в области экологии и природопользования, основными частями которой являются государственная экологическая экспертиза и государственная экологическая инспекция. Так же автором рекомендуется сохранить существующую в республике сеть наблюдения и контроля природной среды. Эта сеть может стать основой для создания многоступенчатой системы мониторинга-комплексного слежения за состоянием окружающей природной среды республики Саха.

В Приложении дана характеристика социально-экономического развития и оценка экологических последствий хозяйственной деятельности в республике Саха (Якутия), а также особенности развития республики в условиях экономической реформы.

Основные положения диссертации нашли отражение в следующих публикациях:

1. Управление природопользованием и окружающей средой в республике Саха (Якутия) в условиях перехода к рыночной экономи-ке.//Республиканская конференция научной молодежи. Якутск. 1992. 0,2 п.л.

2. Собственность - как экономический аспект природопользова-ния.//Наука и образование. Якутск. 1996. №4.0,2 пл.

3. Региональный механизм регулирования природопользова-ния.//Экономика XXI века. Москва. 1,0 п.л.(в печати).

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Маршинцева, Лариса Викторовна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. Методологические основы природоохранного механизма.

1.1.Основные методы совершенствования экономического регулирования природопользованием в условиях перехода к рыночной экономике.

1.2.Методы стимулирования природоохранной деятельности .19 1.2.1 .Административные и экономические методы регулирования.

1.2.2.Система экологических платежей.

1.2.3.Поощрение природоохранной деятельности.

1.2.4.Экологическое страхование.

1.2.5.Кредитный механизм и лицензирование природоохранной деятельности.

ГЛАВА 2.Региональные аспекты рационального природопользования на примере Республики Саха (Якутия).

2.1.Система экологического законодательства.

2.2.Экономическая оценка природно-ресурсного потенциала республики Саха (Якутия).

2.3.Состояние окружающей среды.

2.3.1 .Добыча полезных ископаемых.

2.3.2.Сельское хозяйство.

2.3.3.Транспорт и жилищно-коммунальное хозяйство.

2.3.4.Влияние экологических факторов на здоровье населения.

2.4.Региональный механизм регулирования природопользования.

2.4.1 .Административные и экономические методы.

2.4.2.Взаимоотношения федерального и местного бюджетов в отношении платежей за природные ресурсы.

2.4.3.Экологическая экспертиза и экологический мониторинг как составные части хозяйственного механизма природопользования.

2.4.4.Информационно-просветительская деятельность, демократический контроль и общественное экологическое движение.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Государственное регулирование природопользования в условиях Крайнего Севера"

Актуальность данной темы определяется прежде всего критической ситуацией в области природопользования в республике Саха (Якутия) и необходимостью построения такого административноэкономического механизма управления, который бы соответствовал переходу от политики ликвидации ущерба окружающей среде к предотвращению ущерба. Основа этого механизма - система научно-обоснованных экологических регламентации и ограничений природопользования. Она должна всесторонне, максимально полно учитывать специфические социально-экономические природные факторы Якутии и интересы местного населения. В этом контексте принципиальное значение имеет совершенствование системы платного природопользования и экономического стимулирования природоохранной деятельности.Нарастание кризисной ситуации обусловили следующие факторы: • У субъектов экономики отсутствовала жесткая экономическая ответственность за различные экологические издержки производства, так как в стране господствовало бесплатное природопользование; • В стране десятилетиями культивировался отраслевой монополизм в производстве, который не признавал никаких экологических ограничений. Идея развития производства средств производства была вне конкуренции и основывалась на использовании экологически нецелесообразных, морально и физически устаревших технологий и оборудования; f) щ • Усилия общества были нацелены на покорение природы, на истощительное природопользование, на получение сиюминутной экономической выгоды. В сущности, были узаконены большие и малые экологические диверсии и преступления во имя текущих интересов державы, а общественное мнение, воспитанное в духе тоталитаризма, не могло повлиять на экологически затратное размещение производительных сил, в особенности объектов энергетики, тяжелой промышленности, химического и военно-промышленного комплекса, на принятие действенных природоохранных законодательных актов и нормативов.Оценивая ситуацию в целом, следует признать, что в природопользовании в ряде случаев мы приблизились к тому пределу, за которым необратимы разрушение природной среды и истощение природных ресурсов, подрыв природной основы системы жизнеобеспечения населения и будущих поколений.В этом контексте северные регионы России имеют особое значение в формировании ряда протекающих на нашей планете глобальных процессов, таких как изменение климата Земли, изменение уровня мирового океана, нарушение кислородного баланса атмосферы, атмосферный перенос загрязняющих веществ из Европы, Азии, Америки и др. Загрязнение водосборного бассейна Ледовитого океана достигло критического значения из-за огромного количества вносимых токсичных веществ. На Севере более 200 рек потеряли рыбохозяйственное значение, биоресурсы северных морей сократились в несколько раз. Российский Север постепенно превращается в свалку отходов, сейчас здесь накопилось более 10% от общего объема промышленных отходов по всей Федерации. От 10 до 50% территории « т f нефтяных, газовых, золотых, слюдяных, оловянных, угольных, алмазных промыслов непригодны для традиционных отраслей народного хозяйства. В водах северных морей захоронено твердых радиоактивных отходов суммарной активностью 2,3 млн. кюри, затоплено 9 реакторов атомных подводных лодок.' В настоящее время обеспеченность природными ресурсами предопределяет условия развития не только регионов, но и общества в целом, причем как ныне живущих, так и будущих поколений. Именно это обстоятельство обусловливает необходимость превращения природных ресурсов в объект централизованного государственного управления и отнесения вопросов разработки и совершенствования механизмов регулирования природного и экономического потенциала к числу наиболее важных проблем функционирования и развития общества.Представляемая работа посвящена анализу экономического механизма государственного регулирования природопользования региона, находящегося в условиях Крайнего Севера ( на примере республики Саха (Якутия).Это означает, что при сохранении государственного контроля и нормирования широкое применение в сфере природопользования находят экономические механизмы поощрения природоохранной деятельности предпринимателей. При этом компетенцией рынка является выбор наиболее экономичных и надежных средств достижения экологических целей. Сами же эти цели директивно определяются государством. ' Николаев М.Е. Концептуальные вопросы охраны природы Якутии . Доклад на Первом съезде экологов Республики Саха (Якутия). Якутск. 3 апреля 1995. « «i) 0* В данной диссертации эти проблемы рассматриваются с точки зрения социально-экономических и экологических приоритетов районов Крайнего Севера на примере республики Саха (Якутия).Целью исследования является разработка механизма формирования принципов государственного регулирования и построение комплексной административно-экономической системы природопользования в районах Крайнего Севера ( на примере республики Саха (Якутия) в условиях перехода к рынку.Решение глобальных экологических проблем по сути начинается с решения частных региональных проблем. Поэтому необходимо научное обеспечение государственной экологической политики на уровне регионов, которая базируется на принципе взаимной интеграции экономики и экологии. Экономика и экология должны утратить присущую им конфликтность, эгоизм, отчужденность и выступить как единая система, позволяющая монополизировать в республике Саха всю природоохранную деятельность на различных уровнях государственного управления. Исследование этих вопросов является целью диссертации.Для реализации поставленной в работе цели необходимо решить следующие задачи: • анализ и оценка приоритетных экологических проблем, стоящих перед республикой Саха (Якутия); • исследование принципов ужесточения ответственности за экологические нарушения; • разработка методических основ и практических рекомендаций совершенствования системы экологических платежей; т • предложения по совершенствованию административноэкономических рычагов в области природопользования - экологической экспертизы и экологического мониторинга; • разработка принципов взаимоувязки социально-экономических целей, экологических приоритетов и традиционных форм жизнедеятельности коренных народов Якутии, находящихся в настоящее время на грани вымирания; • исследование главных направлений информационнопросветительской деятельности и общественного контроля, развертывания общественного экологического движения в республике Саха.В соответствии с характером требующих решения задач (теоретических и практических) есть два пути их решения. Первый путь основывается на привлечении основных положений теории в области формирования механизма государственного регулирования природопользования. Второй путь на имеющейся информации и конкретном статистическом материале в отношении республики Саха (Якутия), адекватно отразить особенности и многообразие тенденций формирования экономического механизма государственного регулирования природопользования в данном регионе. Оба эти направления используются в диссертации.Научная новизна исследования: • проведены пионерные исследования экономической сущности, структуры и особенностей формирования механизма регулирования природопользования в республике Саха (Якутия); • показано ослабление роли государственного воздействия на процессы природопользования в республике Саха (Якутия); • обоснована необходимость усиления и активизации государственного воздействия на природопользование в республике Саха (Якутия), предложены механизмы активизации регулирования природопользования в регионе; • проведено комплексное исследование, дающее целостное представление о результатах действия механизма государственного регулирования природопользования а республике Саха (Якутия); • раскрыта необходимость совершенствования научнонормативной базы регионального законодательства, показана необходимость конституционного и законодательного обеспечения сбалансированного развития природы, возмещения экологических ущербов и природовосстановительных работ при соблюдении естественного права человека на здоровую среду обитания и экологическую безопасность; • дан анализ взаимосвязей экономики, экологии, этнической и социальной сфер на примере республики Саха (Якутия), так как этот регион - средоточие мест обитания коренных народов, многие из которых находятся на грани вымирания. Показано, что в последнее время в Якутии резко обострилась проблема деструкции, подрыва генофонда коренных жителей республики, снижения показателей уровня их здоровья, качества жизни.Одна из причин этого - разрушение природы, и, как следствие, отчуждение коренных жителей от традиционного уклада жизни и сфер хозяйственной деятельности. Показано, что интересы северных народов требуют полного соблюдения тончайшей сбалансированности между индустриальным освоением при« » т родных ресурсов и традиционным природопользованием коренных народов; • основана потребность сочетать решение экологических проблем Якутии одновременно на всех иерархических уровнях региональном, федеральном и международном, ибо экологические проблемы районов Крайнего Севера носят межрегиональный характер.Данная работа состоит из двух глав. В первой главе представлены теория и методология действия природоохранного механизма. В ней рассматриваются административные и экономические рычаги в управлении природопользованием. Показаны как административные методы управления природопользованием, так и методй экономического стимулирования природоохранной деятельности, отмечена необходимость усиления экономических методов, что связано с ориентацией республики, как и всего нашего государства, на рыночный путь развития и необходимостью перехода от политики ликвидации ущерба окружающей среде к предотвращению ущерба. Изложенные в настоящей главе теоретические разработки проблемы создают основу для системного подхода к изучению механизма формирования рычагов воздействия на природопользователей в целях охраны окружающей среды.Вторая глава содержит анализ региональных аспектов рационального природопользования на примере республики Саха (Якутия). Здесь показан конкретный механизм государственного регулирования природопользования в республике Саха и даны подходы к проблеме эффективного использования экономических рычагов управления. Рассмотрены методы экологической экспертизы и экологического мониторинга, влияние экологических факторов на здоровье населения, а также материалы по информационнопросветительской деятельности, демократическому контролю и общественному экологическому движению на территории республики Саха.В приложении даны материалы, отражающие особенности развития республики в условиях перехода к рынку, состояние различных областей экономики, социальной сферы и окружающей среды.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Маршинцева, Лариса Викторовна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В последние годы в республике Саха(Якутия) предприняты некоторые шаги по совершенствованию системы государственного управления в области охраны природы и природопользования. Основное содержание этого совершенствования - углубление монополизации природоохранного дела на государственном уровне.

Событием стал Первый республиканский съезд по охране природы Якутии, выработавший основы государственной экологической политики в новых социально-экономических условиях. Рационализировано разграничение новых природоохранных и приро-допользовательских полномочий, компетенций. Заметные сдвиги произошли в развитии международного сотрудничества в области охраны природы. Республика приняла идею перехода на модель устойчивого (экологически безопасного) развития.

Улучшилось качество воды в реках Яна, Вилюй, Анабар. Все это произошло за счет снижения объемов промышленного производства.

Снизился отпуск древесины на корню по главному пользованию. Естественное возобновление леса главной породой происходит удовлетворительно. Значительно уменьшилась средняя площадь одного лесного пожара.

В условиях экономического кризиса, неплатежей, острого дефицита финансовых средств многие предприятия тём не менее провели в значительных объемах природоохранные работы ("Якутскэнерго", "Алмазы России - Саха", "Индигирзолото", "Якутгазпром", "Якутуголь", "Южякутгеология", "Железные дороги Якутии", ЛОРП и другие).

Изучаются экологические последствия золотодобывающей промышленности на примере деятельности "Куларзолото" и "Индигирзолото" с выработкой рекомендаций по уменьшению негативных последствий.

Однако экологическая обстановка в республике остается чрезвычайно неблагоприятной.

Исследования Института прикладной экологии Севера АН РС(Я) в 1995 году показали, что существенных улучшений состояния окружающей среды не происходит, хотя общее техногенное, антропогенное давление на природную среду снижается вследствие падения производственной активности и оттока населения, прежде всего из арктических улусов. В целом сохраняется инерция деграда-ционных процессов, ухудшающих качество природной среды.

Для устранения недостатков в формировании и внедрении экономических методов управления природопользованием, на наш взгляд, необходим тщательный контроль и анализ. Сейчас все яснее становится, что практикуемые ныне директированные платежи за природные ресурсы и загрязнение природной среды не способствуют активизации работы в области природоохраны. Кризис в экономике, внедрение в народном хозяйстве экологически нецелесообразных технологий, доминирование в общественном сознании потребительского отношения к природе не позволяют сегодня перевести охрану природы в сферу сутубо экологических акций. Государственное принуждение и ограничение, государственное администрирование и наказание в деле защиты природы останутся еще на годы. Одновременно наряду со штрафами и административными санкциями должны внедряться современные механизмы - экологические платежи и налоги.

В республике пока еще не установилась эффективно функционирующая система административно-контрольного управления в области экологии и природопользования, основными частями которой являются государственная экологическая экспертиза и государственная экологическая инспекция. Достаточно указать на необеспеченность контроля за рациональным использованием основных природных сред и ресурсов, строительством и вводом сооружений (оборудования) природоохранного назначения, образованием, использованием, переработкой и захоронением отходов, за охраной морской среды и природных ресурсов морской экономической зоны и континентального шельфа республики, соблюдением режима особо охраняемых территорий и объектов.

На наш взгляд, сейчас важнейшее значение имеет возможность сохранить существующую в республике сеть наблюдения и контроля природной среды. Эта сеть может стать основой для создания системы мониторинга-комплексного слежения за состоянием окружающей природной среды республики. В перспективе такая многоступенчатая система должна быть создана.

Для этого складываются благоприятные условия, важнейшим из которых является готовность зарубежных стран участвовать в создании системы экологического мониторинга на территории Якутии. Первым шагом в этом направлении стала подготовка к заключению соглашения между Правительством республики Саха (Якутия) и Губернаторством Хоккайдо (Япония) - "Исследование окружающей Среды и мониторинга атмосферы и океана" в рамках экологических проектов Северного Форума .

Огромную роль в управлении природопользованием играет формирование экологически зрелой личности, характеризующейся такими качествами, которые необходимы для экологически правомерной хозяйственной жизнедеятельности в процессе природопользования. Нами отмечено, что эта задача может быть реализована в системе непрерывного экологического всеобуча, для этого необходима соответствующая перестройка образования и воспитания в республике. В конечном счете, нужны глубокая экологизация общественного сознания, внедрение экологической культуры и нравственности во все сферы деятельности человека.

Экологические проблемы Якутии, Арктики, Севера, Мирового океана и планеты в целом, теснейшим образом органически объединены. Общность важнейших признаков и экологических проблем северных территорий, их трансконтинентальный характер подсказывает необходимость объединения усилий стран Арктического региона и других стран в поисках путей решения этих поистине общечеловеческих проблем.

На наш взгляд, целесообразно разработать и реализовать региональные экологические нормативы для регламентации хозяйственной и иной деятельности в пределах береговой зоны и шельфа, а также в открытых морях Северного Ледовитого океана.

Необходима интеграция природоохранных усилий Якутии в общепланетарный процесс экологизации мирового хозяйства, всех отраслей деятельности человека.

В высшей степени необходимо и перспективно использование мирового научно-технического потенциала для решения следующих неотложных социально-экологических проблем республики: охрана генофонда народов Якутии в комплексе решения медико-генетических, экологических, интелектуальных и социальных вопросов обеспечения воспроизводства здорового поколения; обеспечение питьевой водой сельских жителей республики; управление бытовыми отходами ; создание единой государственной системы экологического мониторинга.

Требуется широкое привлечение всех компаний, фирм, банков, желающих сотрудничать с республикой в решении этих проблем, а правительство Якутии должно, с свою очередь, создать оптимальные условия, твердые гарантии выгодности такого сотрудничества. К сожалению, в России взаимовыгодное экологическое сотрудничество еще не стало приоритетной деятельность федерального правительства. „

В Якутии имеется совершенно особый объект для приложения международных научно-технических сил - охрана природного комплекса реки Лена - одной из десяти величайших рек планеты. Лена -одна из немногих относительно чистых рек мира, ее сток еще почти не затронут регулированием, берега и большая часть ее бассейна во многом первозданны. Площадь бассейна, размеры стока пресных вод, видовое разнообразие растительного и животного мира, ландшафтное разнообразие - все это выдвигает бассейн Лены в число объектов планетарного, общечеловеческого значения, заслуживающих международных и федеральных усилий для изучения и охраны.

Сейчас всем понятно, что проблема управления природопользованием в республике Якутия тесно связана с задачей оптимизации взаимоотношений России и ее субъектов в области окружающей природной среды.

Времена нажима, диктата и принуждения для федеративного государства России прошли. Нужен более цивилизованный демократичный стиль общения и сотрудничества. На данном этапе становления государственности, по-видимому, России и ее субъектам в области охраны природы более приемлемы конституционно-договорные отношения. При этом необходимо установить реально действующий режим взаимной ответственности Российской Федерации и ее субъектов за состояние окружающей среды и природных объектов, за согласованную экологическую политику. Все более обозначается целый комплекс негативных воздействий на природную среду республики, источники которых находятся на территории соседних с республикой и отдаленных субъектов Федерации.

Необходимость взаимодействия в управлении природопользованием, в сфере охраны окружающей среды возрастает, так как природная среда едина, целостна, и субъектов Федерации должна объединять заинтересованность в экологической безопасности, в обеспечении устойчивого социально-экономического развития. Несомненно, субъекты Федерации, северного ее региона должны объединиться в усилиях против деградации природной среды. Важная область совместной работы - предотвращение экологических бедствий и катастроф, ликвидация их последствий. В связи с этим, на наш взгляд, целесообразно в республике опробовать новую региональную модель управления природопользованием, которая организуется не по административно-территориальному, а по бассейновому принципу.

В Заключении, в концентрированном виде изложим наши выводы и предложения.

В диссертации сформулированы принципиально новые подходы к совершенствованию системы управления природопользованием в Якутии:

• установлены экологические императивы с учетом перемещения акцентов с инструментов сугубо денежных (экологические платежи) к механизмам, учитывающим абсолютные объемы загрязнения окружающей среды;

• предусмотрены меры остаточного принципа аккумуляции бюджетных ресурсов экологического назначения путем включения их в нормальный процесс бюджетного планирования;

• обосновано разграничение функций федеральных и республиканских уровней управления. Это предлагается с целью организации производства в пионерных и экстремальных районах, реализации крупномасштабных программ; создания условия для экономической заинтересованности предприятий во внедрении научно-технических экологически безопасных производств.

2. На основе анализа применяемых в Якутии методов оценки при-родно-ресурсного потенциала нами раскрыта необходимость пересмотра и расширения спектра действующих нормативов антропогенного воздействия на окружающую среду; имеется ввиду: во-первых, увеличить количественный состав используемых в планировании и хозяйственной практике нормативов и экологических стандартов; во-вторых, в процессе оценки использования природных ресурсов максимально учесть различные виды загрязнений (химические, шумовые, радиактивные излучения и т.д.) и сферы их воздействия на окружающую природную среду (земля, воздух и т.д.) и человека. 3. Нами даны предложения по развитию механизма государственного регулирования природопользования в республике Саха (Якутия). В условиях перехода к рынку имеющиеся в настоящее время у государства экономические рычаги целесообразно дополнить следующими элементами:

• создать кредитный механизм, нацеленный на стимулирование (поощрение) таких субъектов рынка, результаты функционирования которых в наибольшей степени зависят от состояния природных условий. Такой механизм должен быть основан на принципах льготного (беспроцентного), но возмездного кредитования, который по нашему мнению, в большей мере может способствовать рациональному природопользованию;

• сформировать рынок экологических услуг, включающих возможность купли-продажи прав или лицензий на вредное воздействие на окружающую среду. Использование лицензий на выбросы (сбросы и др. воздействия) является альтернативой применению системы экологических платежей;

• организовать системное экологическое страхование, обеспечивающее усиление экологической ответственности виновников экологических нарушений и одновременно формирование внебюджетных страховых фондов для компенсации экономических потерь от таких нарушений. Размеры компенсаций должны соответствовать реальным возможностям финансовой системы.

Кроме того, нами отмечено, что в настоящее время республика Саха (Якутия) не имеет достаточного контроля за рациональным использованием основных природных сред и ресурсов, строительством и вводом сооружений (оборудования) природоохранного назначения, образованием, использованием, переработкой и захоронением отходов, за охраной морской среды и природных ресурсов морской экономической зоны и континентального шельфа республики, соблюдением режима особо охраняемых территорий и объектов. В этой связи целесообразно установить эффективно функционирующую систему административно-контрольного управления в области экологии и природопользования, основными частями которой являются государственная экологическая экспертиза и государственная экологическая инспекция. Вместе с тем рекомендуется сохранить существующую в республике сеть наблюдения и контроля природной среды. Эта сеть может стать основой для создания многоступенчатой системы мониторинга-комплексного слежения за состоянием окружающей природной среды республики Саха.