Институциональные предпосылки экоразвития Крайнего Севера Российской Федерации тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Шульгина, Елена Ивановна

ВВЕДЕНИЕ.

Глава 1. Предпосылки экоразвития Севера Российской Федерации

1.1. Особенности социально-экономических процессов в северном регионе.

1.2. Социально-экономические основы жизнедеятельности коренных малочисленных народов Севера.

Глава 2. Государственное регулирование социально-экономического развития коренных малочисленных народов Севера.

2.1.Совершенствование взаимодействия властей федерального центра и регионов Севера в обеспечение устойчивого экоразвития

2.2. От патернализма к партнерству.

Глава 3. Эколого-экономические трансформации хозяйствования на Крайнем Севере в процессе перехода России на модель устойчивого развития.

3.1. Развитие территорий традиционного природопользования как этнически-экологических очагов локально-устойчивого развития.

3.2. Направления и формы организации традиционных видов хозяйствования коренных малочисленных народов Севера.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Институциональные предпосылки экоразвития Крайнего Севера Российской Федерации"

Актуальность темы исследования определяется научно-теоретической и практической важностью исследования институциональных предпосылок экоразвития Севера РФ, формирования адекватной социально-экономической и национальной политики государства в этом регионе.

Север - это высокоширотная часть территории России, характеризующаяся суровыми природно-климатическими условиями, значительной неоднородностью как в широтном, так и меридиональном протяжении, повышенными затратами на производство продукции и жизнеобеспечение населения. Географически Север делится на европейский, общей площадью более 1,32 млн. кв. км, и азиатский, который простирается от Урала до Тихого океана, охватывая площадь 9,68 млн. кв. км. Он включает в себя, полностью или частично, 6 республик, 3 края, 10 областей и 8 автономных округов. В них проживает около 11,7 млн. человек, в числе которых более 200 тысяч представляют 30 коренных малочисленных народов Севера. Экспортный потенциал этих территорий составляет 60% валютных поступлений страны, производится пятая часть ее ВВП, собирается четверть налоговых поступлений.

Северные регионы России - это эпицентр острейших взаимосвязанных традиционных и современных проблем. Решение проблем развития этих регионов возможно с помощью системного подхода, поэтому в своем диссертационном исследовании мы используем понятие «экоразвитие».

Категория «экоразвитие» достаточно широко применяется в научной литературе. По нашему мнению, оно включает в себя понятие единства, взаимосвязи и взаимозависимости трех составляющих устойчивого развития - экологии, социума и экономики. И характеризует в широком смысле уровень взаимодействия в системе «общество - окружающая среда».

По нашему мнению, следует согласиться с авторами, определяющими экоразвитие - как «сбалансированное взаиморазвитие общества и окружающей среды, обеспечивающее научно-технический и социальный прогресс при экологически допустимом техногенном воздействии на окружающую среду, снижении или устранении факторов негативного воздействия на нее на локальном и глобальном уровнях».1

При этом согласование и гармонизация целей, приоритетов и интересов в системе «определенная общность людей (этническая, региональная и пр.) - государство - природа», между ее подсистемами посредством институциональной среды становятся одной из главных целей устойчивого развития страны.

Степень разработанности проблемы. По проблеме экологизации отношений хозяйствования в регионах Крайнего Севера научные исследования представлены достаточно слабо, что объясняется долгим игнорированием как таковой проблемы особой ранимости экосистем Севера, необходимостью быстрого освоения региона, как региона имеющего стратегическое значение (природно-ресурсные запасы и пограничное расположение), стремлением быстрой адаптации исторически проживающего здесь коренного населения к признанному в советские времена единственно правильным социалистическому образу жизни.

Наибольшее количество публикаций посвящено проблемам промышленного освоения северных территорий страны и эффективной эксплуатации их природно-минеральных ресурсов, обоснованию Докторович А.Б., Чалов В.И. Институциональные проблемы экономического и социального развития регионов. //Экономика региона: технологии деловой активности. - М., 1999. - С.346 высокой значимости этого освоения для народного хозяйства страны. В социально-экономическом аспекте при этом предметом внимания являлось преимущественно некоренное население, т. е. специалисты и рабочие, приехавшие из других регионов страны и представляющие более 95% населения северных территорий на текущий момент. Такой тематике посвящены работы научных коллективов под руководством А.Г. Агабегяна, А.Г. Гранберга, Г.П. Лузина, В.П. Чичканова.

Проблемам этнического развития малочисленных народов Севера посвящены работы Н.Б. Бахтина, В.В. Мархинина, А.И. Пика и Б.Б. Прохорова, М.А. Сергеева, П.Л. Терентьева, А.Н. Ямскова и др. Определенная часть публикаций посвящена социально-правовой защите интересов коренных северных народов: К.Д Аракчаа, Л.С. Богословской, В.А. Забродина, П.Х. Зайдфудим, В.Н. Увачана и др. Здесь следует также отметить переводную иностранную литературу по вопросам развития северных территорий Америки и Скандинавии. В их числе - материалы международных конференций и симпозиумов, работы Ш. Бергсона, Г. Гардинера и др. Ряд отечественных исследователей широко апеллирует в своих публикациях к опыту разработки природных ресурсов, развитию северных провинций и практике регулирования межэтнических отношений за рубежом, в частности, Л.А. Ло-пуненко, E.H. Лисицын, В.И. Соколов, Ю.В. Фейген, Л.А. Рыбаков-ский, Г.С. Кессельман, В.П. Пахомов и др. Опубликованные ими данные дают представление о характере экономической политики США, Канады, Финляндии в отношении коренных народов Севера и очерчивают возможности заимствования их опыта в решении подобных проблем в нашей стране.

В ряде работ содержатся данные об экономическом положении общностей малочисленных народов. Но политико-экономическое освещение места и роли малочисленных народов в составе большой многонациональной страны, определение условий сосуществования разноуровневых экономических укладов, обоснование непротиворечивости форм и методов традиционного природопользования на Севере с сосуществующими рядом с ними высокоиндустриальными формами и методами хозяйствования и другие вопросы не получили необходимого освещения, что и определило направление настоящего исследования.

Цель диссертационного исследования состоит в разработке институциональной среды социоэкосистемы регионов Севера Российской Федерации, учитывающей политические и экономические интересы проживающих здесь коренных малочисленных народностей Севера.

Эта цель достигается решением следующих задач:

• проследив историю взаимодействия общества и природы на территориях Крайнего Севера;

• проанализировать имеющийся опыт хозяйствования в регионе, проследить тенденции его дальнейшего развития;

• выявить условия согласования социально-экономических интересов коренных народов Севера с государственными интересами общего развития народного хозяйства страны;

• раскрыть специфику воспроизводства общностей коренных северных народов и определить их место в системе общественного воспроизводства в целом;

• обосновать социально-экономические основы и приоритеты развития общностей коренных северных народов;

• определить формы и методы национального самоуправления коренных северных народов;

• предложить рекомендации по совершенствованию механизма управления социально-экономическим развитием северных этносов, их адаптации к рыночным условиям хозяйствования.

Объект исследования:

Воспроизводственные отношения коренных малочисленных народов Севера в условиях формирования способов жизнедеятельности с учетом рыночных условий хозяйствования.

Предмет исследования:

Институциональные предпосылки и ограничения экоразвития регионов Севера Российской Федерации.

Методология и используемая теория:

В качестве теоретической основы исследования используются выводы и положения, сформулированные в правовой, экономической и этнографической литературе, посвященные проблемам экологии, менеджмента и этногенеза. Материалы научных конференций, посвященных рассматриваемой проблеме и ее аспектам, а также законодательные акты и нормативные документы Российской Федерации и ряда северных субъектов Федерации.

Исследование базируется на принципах историзма, междисцип-линарности, многомерности, конструируемости, на системно-аналитическом подходе, новой институциональной теории экономики.

Основным методом исследования является метод ситуационно-логического анализа коренных малочисленных народов Севера, в основе которого лежит учет политических, экономических, технологических, социальных связей и отношений между ними, государством и окружающей средой.

Научная новизна результатов исследования:

Определяется тем, что в данной работе за счет применения междисциплинарного подхода исследования обеспечивается комплексность и учет многомерности изучаемой системы отношений «этнос-общество-государство-производство-природа». Выявляются их взаимоисключающие и взаимозависимые, взаимообеспечивающие интересы в обеспечение социально-эколого-экономического благосостояния государства в целом, регионов Севера и проживающего здесь коренного населения. Рассматривается возможность гармоничного соединения двух типов хозяйствования: традиционного для коренных малочисленных народов Севера и складывающегося российского рыночного в обеспечение устойчивого развития в регионе. К моментам новизны относится обоснование следующих положений:

• автором разработана структура управления комплексом межрегионального социально-экономического развития в рамках федеральных, межрегиональных программ развития Севера России. Основными элементами которой выступают органы государственной власти РФ, субъектов РФ и межрегиональных организаций, включающих финансовые структуры;

• доказано, что возможно непротиворечивое сосуществование форм индустриального освоения и традиционного природопользования в условиях Севера, когда продукция традиционных отраслей в основном выступает продовольственной базой для промышленного освоения северных территорий, а постоянный спрос на нее стимулирует процессы расширенного воспроизводства в традиционных отраслях;

• коренные малочисленные народы в силу своей генетической приспособленности к жизнедеятельности в этих суровых по среднемировым меркам, но родным для них условиях являются тем генофондом человечества, который послужит будущим поколениям землян для возможностей более адаптированного существования в этих суровых условиях;

• традиционное природопользование является объективной формой воспроизводства общностей коренных народов Севера, и деформация его основ вызывает негативные последствия не только для этих народов, но и для страны в целом;

• автором разработаны критерии к определению статуса территорий традиционного природопользования с выделением форм: охраняемых государством природных территорий, выступающих в качестве этноэкологических парков; земель с правом осуществления на них традиционных видов хозяйствования.

Теоретическое значение определяется тем, что предлагаемые в ней к разработке методологические положения являются продолжением системного подхода к проблеме взаимодействия «этнос-общество-государство-природа» на основе новой институциональной теории экономики.

Практическая значимость:

• Полученные результаты в силу их целевой направленности были использованы при разработке проектов регионального законодательства, направленных на регулирование отношений природопользования и собственности в Эвенкийском автономном округе. А также были использованы и применены в создании системы внебюджетных фондов обеспечения инвестиционных проектов.

• Были использованы автором при подготовке плана необходимых законодательных инициатив региональной Ассоциации коренных малочисленных народов Севера (далее КМНС) на 2000г.

• Положены в основу практических рекомендаций по заключению экономических, земельных договоров и соглашений общего характера региональной Ассоциации КМНС с органами государственной власти и хозяйствующими субъектами разной формы собственности.

• Автором совместно с региональной Ассоциацией и Куюм-бинским совхозом были подготовлены документы и предъявлены претензии к нефтедобывающим компаниям, расположенных в Эвенкии на выплату компенсационных сумм за потерю товарности участками охотугодий и рыболовства землями, отведенными для нефтеразведки и добычи.

• Автором разработана концепция деятельности и подготовлены учредительные документы автономной некоммерческой организации «Союз сельхозпроизводителей Эвенкии», призванной выступать в качестве базовой организации для аккумулирования финансовых средств и проведения политики поддержки товаропроизводителей традиционных форм хозяйствования северных этносов. Организация зарегистрирована.

• На основании исследований автором подготовлено 5 публикаций.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Шульгина, Елена Ивановна

Заключение

Проведенный анализ показывает, что формирование институциональной системы устойчивого экоразвития регионов Севера происходит под воздействием одновременно идущих процессов интеграции и деинтеграции, в условиях наличия конфликта и поиска условий его разрешения.

Что объясняется как происходящими в стране трансформациями хозяйствования, связанными с формированием рыночного хозяйствования, так и с географическими, природно-ресурсными, социально-экономическими и этническими особенностями этого региона. Но рыночная стратегия развития для России должна быть не самоцелью, а инструментом прогрессивного движения страны в целях достижения устойчивого экоразвития.

Геостратегическое положение Севера обеспечивает усиление роли России в международной кооперации и разделении труда. Сырьевые и топливно-энергетические ресурсы Севера выступают гарантом экономической безопасности страны.

Но, при этом Север является одним из самых крупных территориальных экологических резервов планеты. Ассимиляционный потенциал территорий региона крайне чуток на любую форму хозяйственного вмешательства и требует более сбалансированной и экологически обоснованной политики экономической экспансии государства. К тому же здесь проживают коренные малочисленные народы Севера, формы традиционного природопользования которых обеспечивают их непротиворечивое сосуществование с окружающей природной средой.

Кризис переходного периода с одной стороны усилил имевшиеся диспропорции экономического развития региона, обострив негативные последствия непродуманной политики промышленного освоения региона, с другой - вызвал реакцию активизации рыночных стимулов саморазвития, как на уровне государственной власти субъектов Федерации, так и конкретных этносоциальных групп населения.

В исследовании рассмотрены три блока проблем.

В первом дан анализ макроэкономических характеристик северного региона страны, рассмотрены особенности основ жизнедеятельности коренных малочисленных народов Севера, выступающих в качестве самостоятельного коллективного субъекта и объекта формирующихся новых отношений в этнополитической, социально-экономической, экологической сферах жизнедеятельности страны

Проанализирована и обоснована роль северных территорий в экономическом возрождении страны.

Показаны основные узлы проблем региона. Важнейшими из которых, по нашему мнению являются:

-продолжающийся системный кризис;

- наличие проблемы выживания малочисленных народов Крайнего Севера,

- структурная деформация экономики региона,

- неразвитость рыночной инфраструктуры, которая выступает основным препятствием для формирования и стабильного развития рыночных отношений собственности,

- транспортная отдаленность и полная зависимость региона от ввоза жизнеобеспечивающей продукции из южнее расположенных территорий,

- неблагоприятный инвестиционный климат,

-особая значимость экологического фактора и пр.

Обосновывается необходимость сохранения в отношении этих регионов политики государственного протекционизма.

Дан анализ эффективности и раскрыты пути совершенствования государственного регулирования социально-экономического развития коренных малочисленных народов Севера, выделение которых в качестве самостоятельного объекта - субъекта регулирования предусмотрено как в международном, так и в российском праве. Рассмотрены особенности процессов воспроизводства этих народов. Выделены приоритеты развития, включающие в себя совокупность целевых установок:

- формирование системы национального самоуправления;

- восстановление и развитие механизма традиционного природопользования, с учетом рационального насыщения труда и быта коренных народов современными техническими и организационным средствами;

- реорганизация системы воспитания и образования, исключающая отрыв детей от родителей и других членов семьи друг от друга на длительное время;

- подготовка национальных кадров в области природопользования, социально-культурного развития, рыночных отношений и современных методов местного самоуправления.

Доказано, что государственная политика в отношении этих народов должна постепенно переходить от принципов патернализма к принципам партнерства в отношениях. При этом на весь переходный период необходимо более четкое определение подходов государственного протекционизма в отношении процессов воспроизводства этих народов. Показано, что интенсивность проводимых институциональных преобразований, направленных на саморазвитие коренных малочисленных народов не определяется обязательным наличием у конкретного региона «национального» статуса республики или автономии, а зависит от уровня экономической достаточности региона, уровня политической активности коренного населения, наличия у него национальных лидеров, готовностью и желанием должностных лиц органов власти региона к признанию необходимости таких преобразований и способностью их осуществить.

Во втором блоке раскрыты проблемы формирования институциональной среды в общественно-политической сфере Крайнего Севера России.

Рассмотрены вопросы властных полномочий автономных округов - национально-территориальных образований коренных малочисленных народов Севера; институт государственной поддержки; вопросы управления комплексным межрегиональным социально-экономическим развитием регионов Севера; вопросы национального самоуправления, роль общественно-политических организаций северных этносов в защите их прав и законных интересов, решении социальных и экономических проблем этих народов.

В работе отмечается, что становление развитого, неформального федерализма в России проходит в сложных условиях. Что наиболее ярко проявилось в ходе конституционной реформы конца 80-х - начала 90-х годов, когда регионы получали статус субъектов Федерации не по принципу социально-экономической целесообразности, а по политическим и иным внеэкономическим мотивам.

Существующие проблемы федеративного устройства России на Севере выражаются в том, что, во-первых, не все субъекты Федерации Севера способны обеспечить собственное развитие на условиях экономической самодостаточности. Во-вторых, нахождение субъектов Федерации, организованных по национально-территориальному принципу на территории субъектов Федерации, организованных по административно-территориальному принципу. Соответственно возникновение конфликта интересов во всех сферах социальноэкономического развития. В-третьих, созданная в советские годы схема интеграции северных регионов в единый народнохозяйственный комплекс страны, зависимость Севера от ввоза жизнеобеспечивающей продукции из южных регионов и, наоборот, потребность центральных и южных регионов в минерально-сырьевых богатствах Севера - сегодня требуют создания отдельного уровня управления и согласования интересов северных регионов на межрегиональном уровне.

В связи с чем возникает необходимость определения статуса таких межрегиональных органов управления социально-экономическим развитием территории не только за счет передачи части властно-распорядительных полномочий субъектами Федерации, но и определение их положения в структуре государственного управления страны самой Российской Федерацией. Разработана и обоснована схема управления комплексом межрегионального социально-экономического развития в рамках федеральных, межрегиональных программ развития Севера страны.

Дан анализ и выявлены причины низкой эффективности существующего института государственной поддержки Севера.

Рассмотрены вопросы формирования системы национального самоуправления коренных малочисленных народов Севера и возможные подходы к реализации ими права на участие в решении вопросов управления территориями исконного обитания. Выявлено три формы реализации северными этносами своих политических прав.

В третьем блоке определен статус территорий традиционного природопользования, как этнохозяйственной основы возрождения и развития северных этносов. Показано, что в основу концепции формирования территорий традиционного природопользования должна быть заложена идея особого права этнической собственности коренных народов на земли и природные ресурсы территорий их фактического проживания и ведения традиционных видов экономической деятельности. При этом понятие территории традиционного природопользования должно рассматриваться в широком и узком смысле. В широком - это все территории традиционного проживания северных народов, на получение доли экономического эффекта, эксплуатации которого они имеют право. В узком - та территория, которая служит непосредственно целям ведения традиционного хозяйствования. Определение границ территорий должно учитывать следующие взаимоувязанные моменты:

- экологическую емкость территории;

- промышленно-хозяйственную емкость территории;

- этноемкость территории;

- плотность и упорядоченность поселенческой системы и объектов социальной инфраструктуры;

- достаточность собственных средств жизнеобеспечения.

Рассмотрены организационно-правовые формы возможной организации хозяйственной деятельности в традиционных отраслях коренных народов Севера. Определено, что более адекватно отвечающей целям рационального использования природных ресурсов эконовиче-ской основой производства и занятости выступают общиннородовые, семейные, фермерские предприятия. Повышение эффективности экономического результата деятельности, которых должно производится за счет развития обрабатывающей отрасли продукции традиционных промыслов.

Адаптация северных народов к современному индустриальному обществу и рыночным отношениям неизбежна, но должна осуществляться в формах, исключающих негативные последствия. Специфика кочевого образа жизни и расселения малыми группами на больших территориях, необходимость длительного освоения опыта проживания в суровых северных условиях для молодого поколения означает, что развитие образования, здравоохранения и культуры требует иных подходов в сравнении с действующими. Их разработка -задача сложная, но разрешимая. Тем более, что технико-технологические методы дистанционного общения, образования и культурного обмена уже освоены.

Первоочередными шагами по созданию необходимых условий жизнеобеспечения малочисленных народов Севера должно быть законодательное определение на уровне Федерации по вопросам приоритета традиционного природопользования как формы хозяйствования, более всего соответствующей сохранению северных этносов и экологии региона. При этом необходимо нахождение компромисса между традиционным природопользованием и индустриальным освоением, который был бы направлен в целом на достижение целей устойчивого экоразвития как страны в целом и северных регионов, так и всего населения России и северных этносов.