Государственное регулирование привлечения иностранной рабочей силы в Российской Федерации тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Государственное регулирование привлечения иностранной рабочей силы в Российской Федерации"

[|а правах рукописи

□030582ВБ ^

Лебедева Анна Игоревна

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРИВЛЕЧЕНИЯ ИНОСТРАННОЙ РАБОЧЕЙ СИЛЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Специальность 08 00 14 - Мировая экономика

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва-2007

003058266

Работа выполнена на кафедре Управления внешнеэкономической деятельностью Государственного университета управления

Научный руководитель

кандидат экономических наук, профессор Михайлин Александр Николаевич

Официальные оппоненты

доктор экономических наук, профессор Курицын Александр Николаевич

кандидат экономических наук, Кубишин Елена Сергеевна

Ведущая организация

Всероссийский научно-исследовательский конъюнктурный институт

Защита состоится 28 мая 2007 г в 14 часов на заседании Диссертационного Совета Д 212 049 11 в Государственном университете управления по адресу 109542, г Москва, Рязанский проспект, 99, зал заседаний Ученого Совета

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного университета управления, с авторефератом - на сайте ГУУ http //www guu ru

Автореферат разослан 26 апреля 2007 г

Ученый секретарь

диссертационного совета Д 212 049 11,

доктор экономических наук, доцент

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Вопрос регулирования притока иностранной рабочей силы (ИРС) является наиболее противоречивым и актуальным и в России и за рубежом В международных рейтингах последних лет Россия занимала ведущее место по привлекательности для ИРС, прежде всего из стран ближнего зарубежья По данным ООН в 2006 г общее число трудовых мигрантов в мире достигло 191 млн человек В целом в 1990-2005гг. она возросла на 36 млн человек В списке 20 стран с самой высокой численностью международных трудовых мигрантов Россия занимает второе место после США, Германия - 3-е, а Украина - 4-е. По материалам 39-й сессии Комиссии ООН по народонаселению и развитию, отмечается, что 60% мигрантов проживают в развитых странах, причем каждый пятый мигрант живет в США, В России на 2006г. насчитывалось 12 млн мигрантов, а в США - 38,4 млн Это соответственно 6,4% и 20% от всей численности мигрантов в мире.

Численность населения России на 1 декабря 2006 года составила 142,2 млн человек, за 11 месяцев 2006г она сократилась на 0,37%, или на 520,7 тыс человек Сокращение численности населения происходило из-за естественной убыли населения Увеличившийся миграционный прирост компенсировал численные потери населения лишь на 18,3% По прогнозу, к 2009г ежегодный миграционный прирост населения достигнет 163 тыс человек, однако он сможет лишь на 20% компенсировать естественную убыль населения Россия еще в 2000г занимавшая 6-е место в мире по численности населения, сейчас отодвинулась на 8-е, а к 2050 году займет примерно 18 место С экономической и геополитической точки зрения столь малое число граждан на столь обширных территориях можно расценивать как катастрофу

Численность экономически активного населения в 2006г составила 74,3 млн человек, или около 52% от общей численности населения страны

При оптимистичном сценарии к 2016г. число работников может снизиться на 8-9 млн. человек. Согласно прогнозу социально-экономического развития РФ на 2007г -2009г, численность трудоспособного населения России в этот период сократится на более чем 2 млн человек, что станет серьезной проблемой для роста национальной экономики

Преодолеть негативные тенденции за счет перераспределения работников по территории страны, а также за счет корректировки числа подготавливаемых специалистов по тем или иным профессиям в полной мере не удастся Без продуманной иммиграционной политики численность населения РФ в 2050г. сократится до 100 млн чел. Демографические проблемы могут привести к возникновению дефицита трудовых ресурсов в большинстве регионов страны и дальнейшему сокращению численности занятых в экономике Сложившиеся демографические тенденции делают экономически целесообразным стимулирование замещающей миграции, увеличение притока ИРС, компенсирующего сокращение численности всего населения или его отдельных групп Конечно, политика в сфере экономической иммиграции должна обеспечить не только приток ИРС, но и эффективное регулирование данного процесса Вышесказанное определило актуальность диссертационного исследования.

Цель диссертационной работы заключается в выработке рекомендаций по совершенствованию государственного регулирования привлечения ИРС в РФ

Для достижения поставленной цели потребовалось решение следующих задач

- проанализировать нынешние масштабы и структуру привлечения ИРС в РФ,

- выявить факторы, определяющие процесс привлечения ИРС в России,

- рассмотреть позитивные и негативные последствия привлечения ИРС в российскую экономику,

-определить цели и задачи государственного регулирования привлечения ИРС в Россию,

- проанализировать применяемые в России и за рубежом инструменты государственного регулирования привлечения ИРС;

- оценить эффективность действующей в данный момент в России системы государственного регулирования привлечения ИРС и определить пути ее повышения

Предмет исследования - процесс привлечения ИРС в российскую экономику

Объект исследования — механизм государственного регулирования привлечения ИРС на территорию РФ

Степень разработанности темы Общие теоретико-методологические основы, различные проблемы привлечения ИРС рассмотрены в трудах Гельбрас В Г, Глущенко Г И, Дмитриева А В , Зайончковской Ж А , Каламанова В А., Киреева А, Метелева С.Е , Моисеенко В.М. и др

Однако проблемы текущего совершенствования системы государственного регулирование привлечения ИРС в РФ пока еще не получили комплексного широкого освещения

Теоретическая и методологическая база исследования При анализе использовались системный, программно-целевой подход Из специальных методов анализа применялись- статистический, структурно-логический, функционально стоимостной

Использованы справочные и научно-аналитические материалы Федеральной миграционной службы РФ, Министерства внутренних дел РФ, Правительства РФ, публикации периодических изданий «Миграция и гражданство», «Миграционный вестник», «Российская газета», «Коммерсант», «Известия» и пр., материалы Центра социальной экспертизы российской Академии наук; и материалы научных конференций по вопросам привлечения ИРС

Научная новизна исследования состоит в разработке научно обоснованных рекомендаций для правительства РФ, региональных и местных властей по более эффективному привлечению ИРС в экономику России

Основные результаты научного исследования, полученные лично автором и выносимые на защиту, свидетельствующие о приращении научных знаний в исследуемой области, заключаются в следующем.

1 Проведен анализ последствий привлечения ИРС в экономику РФ в региональном, отраслевом, факторном разрезе,

2 Показаны отличия привлечения ИРС от импорта традиционных товаров,

3 Определены внутренние и внешние факторы, влияющие на процесс привлечения ИРС;

4 Дано определение понятия и целей миграционной политики, рассмотрены ее основные этапы,

5 Проанализирован зарубежный опыт использования основных инструментов привлечения ИРС с точки зрения возможности их применения в России,

6 Выявлены основные причины неэффективности применяемых в РФ инструментов государственного регулирования привлечения ИРС, предложены меры по их преодолению

Обоснованность и достоверность результатов исследования подтверждается приведенными автором ссылками на законодательные акты, статистические материал, первоисточники Содержащиеся в работе выводы и рекомендации в целом не противоречат российскому законодательству, основаны на творческом использовании накопленного российского и зарубежного опыта

Практическая значимость диссертационной работы определяется тем, что полученные на основе анализа привлечения ИРС в РФ результаты, могут быть использованы для улучшения регулирования национального рынка труда В работе содержатся конкретные предложения по

совершенствованию государственного регулирования привлечения ИРС в РФ, которые могут представлять интерес для органов исполнительной и законодательной власти России

Материалы диссертации могут быть использованы в научных и учебных целях в ВУЗах России

Апробация и реализация результатов работы. Диссертация выполнена в Государственном университете управления на кафедре «Управление внешнеэкономической деятельностью» в соответствии с планами научных работ на 2005-2007 гг Отдельные положения докладывались на заседаниях кафедры, теоретических семинарах кафедры, на Международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы управления» в ГУУ, использовались в ГУУ во время учебного процесса при преподавании дисциплин «Международный менеджмент» и «Управление внешнеэкономической деятельностью в России»

По теме диссертации автором опубликованы 4 работы общим объемом 2,4 печатных листа

Структура работы. Структура исследования соответствует поставленным целям, отражает ее основное содержание и обеспечивает решение поставленных задач Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографии, приложений Объем основного текста 185 страниц Иллюстративно-справочный материал представлен схемами, таблицами, образцами документов

Основное содержание работы Во введении показана актуальность темы исследования, определены его цели и задачи, предмет, объект Сформулированы теоретические и методологические основы исследования, показана его практическая значимость Обоснована логика изложения материала

Первая глава посвящена изучению социально-экономической сущности внешней трудовой миграции, причин ее возникновения

Раскрываются понятия, иностранный гражданин, иммигрант, иностранный работник, ИРС, привлечение ИРС Последнюю, как правило, классифицируют по определенным признакам, что позволяет избирательно регулировать миграционные потоки и обеспечивает более высокую эффективность миграционной политики в целом, а также позволяет вести статистический учет с целью отражения динамики и текущей ситуации на внутреннем рынке труда Иностранному работнику присваивается соответствующий статус. Определение статуса является важным элементом регулирования привлечения ИРС. Определение статуса - прав и обязанностей нединаковы в разных странах Различаются

- лица, въезжающие в страну по приглашению компании-работодателя на постоянную работу (трудовые иммигранты), почти всегда квалифицированные кадры,

- временные работники, срок пребывания которых ограничен и заранее установлен властями страны, часть из них приступает к поиску работы после въезда в страну,

- лица, прибывающие из-за рубежа с целью обучения, стажировок, которые фактически не являются полноценными работниками

Отметим внутренние факторы, определяющие динамику и структуру привлечения ИРС в страну

- уровень экономического развития страны и благосостояния ее граждан- темпы экономического роста, инфляция, уровень потребительских цен, уровень налогообложения доходов физических лиц,

- политическая стабильность, демократичность общества, наличие экстремистских и националистических партий и группировок, враждебно настроенных к иностранцам,

-профессионально-квалификационные требования принимающей страны к ИРС, обусловленные отраслевой структурой и перспективами развития национальной экономики, уровнями компьютеризации и

автоматизации в различных отраслях и сферах деятельности экономики, долей трудоемких, низкоквалифицированных работ,

- существующая система государственного регулирования привлечения ИРС, ориентированная на содействие или затруднение ее доступа на внутренний трудовой рынок (режим и условия получения въездных виз, порядок регистрация иностранцев, условия труда и проживания ИРС, медицинское и социальное обслуживание),

- масштабы теневой экономики и коррупции в принимающей стране определяют долю нелегального привлечения ИРС на национальном рынке труда,

- наличие в принимающей стране этнических диаспор, оказывающим содействие зарубежным соотечественникам в получении виз, трудоустройстве, проживании,

- демографическая ситуация в принимающей стране Надо учитывать возрастную, половую, образовательную и профессиональную структуру местного населения, равномерность его распределения по территории страны, мобильность местных работников, их трудовую мотивацию по различным отраслям экономики и видам деятельности,

- образовательный и профессиональный уровень местного населения и их соответствие мировым стандартам,

- динамика и структура безработицы в принимающей стране,

Помимо первичных внутренних факторов на привлечение ИРС

большое влияние оказывают и внешние факторы Важнейшие из них

- территориальное расположение государства, наличие соседних стран со значительным избытком рабочей силы, имеющих сухопутные, часто не оборудованные (со странами СНГ) государственные границы, способствующие притоку как легальной, так и не легальной рабочей силы;

-характер межгосударственных политических отношений, регламентирующих условия привлечения и использования ИРС (отношения между Россией и Грузией),

- наличие у принимающей ИРС страны государств-конкурентов с более благоприятными условиями въезда, трудоустройства, оплаты труда, безопасности труда и жизни, более высоким уровнем жизни,

- членство страны в международных экономических союзах ИРС соответствующих стран-участников свободно передвигается внутри группировки (ЕС, СНГ),

- экономическая, социальная, демографическая, политическая ситуация в стране-доноре Местная рабочая сила вследствие высоких рисков экономического кризиса или низких темпов роста, чрезмерно высокой рождаемости, политической нестабильности, криминогенной обстановки будет искать новые возможности для труда в более благополучных странах,

- степень владения потенциальной ИРС языками международного общения, языком принимающей страны, что очень важно для многих высокооплачиваемых специальностей,

- международный рейтинг принимающей страны с точки зрения экономического развития, политической стабильности, уровня оплаты труда, безопасности, налоговой системы, демографических тенденций, здравоохранения, экологии и т д

Среди основных причин перемещения ИРС можно выделить поиск собственной экономической выгоды и неудовлетворительные социально-экономические условия в стране-экспортере Основные факторы и условия внутреннего рынка в странах экспортерах рабочей силы, обуславливающие перемещение ее в Россию, как правило, связаны с безработицей, неудовлетворительными условиями жизни трудоспособного населения, социальной или политической напряженностью Небольшая часть ИРС (около 5%), как правило, из развитых стран, занятая в сфере управления, финансирования, в торговле, сфере услуг имеет целью максимизировать свой доход на территории РФ. В эту же категорию входят высококвалифицированные иностранцы, трудящиеся в представительствах

иностранных компаний Надо учитывать международное перемещение сотрудников внутри ТНК

Роль ИРС в экономике современной России чрезвычайно высока В работе дана общая характеристика ИРС, масштабы и структуры ее привлечения в РФ в региональном и отраслевом аспектах Проанализирована необходимость и рассмотрены последствия привлечения ИРС в российскую экономику, а так же аспекты ее незаконного трудоустройства Социально-экономическая ситуация, сложившаяся в нашей стране под влиянием притока и деятельности иностранцев, местных работодателей, а также действий государства по гармонизации этих процессов, отражают эффективность государственного регулирования в этой сфере

Среди положительных последствий привлечения ИРС можно выделить

- активизацию экономического развития ряда отраслей материального производства и сферы услуг путем компенсации иностранными работниками имеющегося дефицита национальной рабочей силы Реализация крупномасштабных, трудоемких проектов Происходит общее снижение стоимости используемых в стране трудовых ресурсов, что повышает конкурентоспособность национальной экономики,

- экономию значительной частью ИРС средств государственного бюджета страны, т к ИРС уже имеет определенную квалификацию Отсутствуют затраты на выплату пенсий иностранцам, работавшим в РФ,

- рост отчислений в государственный бюджет за счет взимания подоходного налога с заработной платы ИРС по более высокой ставке, по сравнению с местными работниками (30% против 13%)

Негативное влияние привлечения ИРС выражается в

- в перегрузке инфраструктуры, обострении конкуренции на рынках труда отдельных регионов вследствие притока иностранцев Значительную миграционную нагрузку испытывают Краснодарский и Ставропольский края,

Москва, Московская и Ростовская области, что повышает уровень безработицы среди местного населения, социальную напряженность,

- в возможном снижении качества производимых ИРС работ, что негативно сказывается на здоровье местного населения, экологии (изготовление некачественной нестандартной потребительской продукции, особенно продовольствия, несоблюдение государственных стандартов при выполнении строительных работ),

- в вывозе валютных средств за пределы РФ, что может способствовать ухудшению валютно-финансового положения в стране,

- росте теневой экономики, увеличение коррупции и криминализация общества за счет роста преступлений, совершенных ИРС за счет вовлечения иностранцев в наркобизнес и проституцию, что усиливает угрозу национально-экономической безопасности страны,

- в необходимости значительных расходов на борьбу с нелегальной иммиграцией:

- в угрозе распространения инфекционных и эпидемиологических заболеваний, в том числе нетипичных для России

Вторая глава посвящена изучению теоретических основ государственного регулирования привлечения ИРС и их практического применения в РФ Раскрываются сущность, цели, инструменты государственного регулирования привлечения ИРС Даны исторический обзор и анализ современной законодательной базы, подробно рассмотрена система регулирования и структура задействованных полномочных органов

Необходимость регулирования внешних миграционных потоков возникла в России после распада СССР, до этого в основном имела место внутренняя миграция населения Можно выделить следующие основные этапы развития миграционной политики:

Этап I 1991-1994 гг Распад СССР привел к политической и социально-экономической нестабильности в бывших республиках, что породило массовую внешнюю миграцию вынужденного характера Россия в одночасье

стала крупнейшей принимающей страной при отсутствии опыта, средств, законодательной базы и государственных органов, регулирующих иммиграцию С 1992 в России начинают создаваться государственные органы ответственные за решение миграционных проблем, создана Федеральная миграционной служба России (ФМС РФ) и ее территориальные органы в субъектах РФ, посты иммиграционного контроля и центры временного размещения иммигрантов Формируется нормативно-правовая база в сфере иммиграции Трудовая деятельность иностранных граждан в РФ с 1993 г осуществляется в разрешительном порядке Было положено начало «Женевского процесса», сыгравшего огромную роль в осознании миграционных проблем и становлении соответствующих национальных институтов в России и прочих странах СНГ

Этап II 1995-1996 гг- этап становления миграционной политики Отмечается относительная социально-политическая стабилизация и оживление экономики в странах СНГ Огромное значение сыграло подавление гиперинфляции, имевшей место практически во всех странах СНГ Вынужденная иммиграция трансформировалась в международные перемещения граждан по социально-экономическим мотивам Начиная с 1995 г можно впервые говорить о России как о стране- реципиенте ИРС Практически все страны СНГ столкнулись с проблемой незаконной миграции, в том числе из стран «третьего мира» В РФ принимаются меры по совершенствованию законодательства, идет принятие новых и корректировка действующих законов Определен порядок въезда в Россию и выезда из нее.

Этап III 1997-2001 гг Сокращается миграционный обмен между странами СНГ Серьезное влияние на миграционные процессы оказал дефолт 1998 г в РФ Снизилась привлекательность российского рынка труда для мигрантов из СНГ Лишь в 2000 г по мере оживления экономики и повышения реальных доходов населения, масштабы иммиграции в РФ восстановились Незаконная миграция прогрессирует и превосходит легальную на порядок По экспертным оценкам в Россию на этом этапе ежегодно въезжало от 700

тыс до 1,5 млн нелегальных иммигрантов Во многих регионах вступают в силу законы, устанавливающие административную ответственность за нарушение порядка привлечения и использования ИРС (в Москве с 1997 г) В 2000 г ФМС преобразовывается в департамент Министерства по делам федерации, национальной и миграционной политики РФ Понижение статуса ФМС и затянувшиеся ликвидационные процедуры не лучшим образом сказались на эффективности миграционной политики

Этап IV. 2001-2003 гг ознаменовался усилением борьбы с нелегальной миграцией в условиях нарастания угрозы международного терроризма Террористические акты в США 11 сентября 2001 г оказали серьезное воздействие на трансформацию миграционной политики во всех странах СНГ Пришло осознание появления новых вызовов и угроз, ставящих под сомнение национальную безопасность государств, что сказалось на изменении приоритетов миграционной политики РФ Укрепление границ, борьба с незаконной миграцией, ограничение свободы передвижения, усиление контроля над иностранцами становятся основными звеньями новой миграционной политики 30 августа 2001 г. Россия вышла из Бишкекского соглашения «О безвизовом передвижении граждан государств СНГ по территории его участников» За отменой безвизового режима последовало его повторное введение уже на двухсторонней основе (исключая Грузию и Туркменистан) С 11 ноября 2002 г для учета и контроля нахождения ИРС на территории РФ была введена миграционная карта

Разрабатывался механизм депортации и административного выдворения. В Москве с 2001 г вводится режим обязательной регистрации для иностранцев Определяются порядок приобретения гражданства РФ, выдачи иностранцам разрешений на временное проживание и видов на жительство

1 ноября 2002 г вступил в силу Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в РФ», который разделил всех иностранцев в зависимости от времени и цели нахождения в России на три категории

временно прибывающие, временно проживающие, постоянно проживающие Фактически закон определил правовой статус иностранных граждан в РФ

В конце 2001 года Министерство по делам федерации, национальной и миграционной политики было ликвидировано Функции Минфедерации и ФМС были переданы трем ведомствам- МВД (миграционная политика), МИД (трудоустройство соотечественников за рубежом), Министерство экономики (экономический блок вопросов иммиграции) 23 февраля 2002 г. МВД принимает на себя функции федерального органа исполнительной власти по регулированию внешней миграции

V Этап 2003 - по настоящее время Ознаменовался некоторой стабилизацией государственной миграционной политики Прежняя практика показала свою неспособность привлечь на территории РФ необходимое количество ИРС Происходит попытка слияния паспортно-визовых и миграционных служб в миграционные инспекции для лучшей контролируемости миграционных потоков

Санкции за нарушение порядка иммиграции и трудоустройства в России до 2004 г были весьма несущественны. С ноября 2004 г значительно повысились административные штрафы Стала применяться уголовная ответственность (тюремное заключение до 5 лет) за нарушение законодательства в сфере привлечения ИРС С 2005 г уголовная ответственность введена за организацию нелегальной иммиграции

По оценкам ФМС, количество нелегальных иммигрантов растет Правительство устанавливает годовую квоту на все привлекаемые в РФ трудовые ресурсы, включая граждан стран СНГ, пользующихся безвизовым режимом въезда Вместе с этим упрощается режим регистрации этой группы иностранных граждан и порядок выдачи разрешений для осуществления иностранцами временной трудовой деятельности В качестве меры, направленной на защиту национального рынка труда вводятся жесткие ограничения на долю иностранцев, работающих в сфере розничной торговли до конца 2007 г Как видим, с 1991 г. российская миграционная политика

пережила как период становления в совершенно новых условиях, так и период бурного развития

Проблема повышения эффективности трудовой иммиграционной политики в условиях дефицита национальной рабочей силы и нарастающих потоков иммигрантов была и остается актуальной не только для РФ, но и для многих экономически развитых странам мира В работе большое внимание уделено критическому анализу зарубежной практики применения различных инструментов государственного регулирования привлечения ИРС Наиболее важные из них

- модернизация и упрощение разрешительного порядка трудоустройства иностранным работникам дефицитных специальностей в Ирландии позволяет оперативно восполнить недостающие трудовые ресурсы Упрощенная ирландская схема «авторизации» для дефицитных категорий специалистов заменяет визу и разрешение на работу и выдается в посольствах и консульствах страны,

- легализационные кампании Италии, имеющей схожие с Россией миграционные проблемы, проведенные с целью минимизации потоков нелегальных мигрантов, не достигли своей цели, это должно быть учтено правительством РФ,

- эффективным методом борьбы с нелегальной иммиграцией в Испании является поощрение иностранца, оказавшего содействие властям по разоблачению лиц, организовавших нелегальный трафик Так, к иностранцу-нарушителю, не применяется административная ответственность и выдворение из страны, если он заявил властям об организаторах, сотрудничает с полицией, свидетельствует на судебном процессе против обвиняемых

Далее проанализированы инструменты государственного регулирования привлечения ИРС Автор выделяет организационно-экономические, административно-правовые и политические инструменты регулирования (см Схему 1)

Схема 1 Инструменты государственного регулирования привлечения ИРС

Инструменты государственного регулирования привлечения иностранной рабочей силы

Организационно-экономические

Административно-правовые

Профессиональная квалификация

Ограничения личного характера

Временные ограничения

Квотирование и региональное

Географические приоритеты

Явные и скрытые запреты найма ИРС

Санкции за нарушения порядка иммиграции

Амнистия и легализация

Программирование привлечения и эффективного использования ИРС

Содействие эффективному функционированию и защите национального рынка труда

Экономическое регулирование предполагает введение определенных финансовых и организационных ограничений, обеспечивающих управление численностью, зарплатой, условиями труда ИР Практически во всех странах местные работодатели обязаны вносить определенную сумму в государственный бюджет за использование ИРС Для получения разрешения на приглашение в страну иностранного работника работодатель обязан предоставить в уполномоченный государственный орган гарантии материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранца на период его пребывания в стране, а так же выезда за ее пределы Гарантией выезда иностранца выступает внесение работодателем залога, равного стоимости проезда иностранца до постоянного места жительства В некоторых странах работодатели получают право нанимать ИРС только по достижении определенного оборота и объема продаж компании Перед привлечением ИРС, местный работодатель обязан рекламировать свои вакансии в СМИ с тем, чтобы информировать местных работников и убедиться, что они не претендуют на данное рабочее место (практика европейских стран) Контроль за въездом и пребыванием иностранцев осуществляется через миграционные карты и процедуру регистрации Иностранец как правило, обязан регистрироваться по месту пребывания, проживания

Законодательно устанавливаются требования к уровню образования, профессиональной квалификации, стажу работы по специальности необходимой иностранному работнику для выполнения работ Предъявляются требования к состоянию здоровья иностранца, возрастные требования, вводится запрет на въезд лиц с плохой репутацией, имеющих судимости, не погашенную уголовную ответственность Устанавливаются максимальные сроки пребывания иностранца на территории государства-реципиента, количественные ограничения на прием и размещение иностранных работников по отраслям, регионам, вводится квотирование на въезд иммигрантов из определенных стран Запреты использования ИРС в

явной или скрытой форме обычно содержаться в законах о профессиях, которыми иностранцам заниматься запрещено, введен запрет нелегальной иммиграции и трудоустройства Иногда принимающая страна в рамках амнистий предоставляет гражданство или иной легальный статус нелегальному иммигранту, который уже достаточно долго незаконно проживают в стране и способен обеспечить себя материально

Одним из важных инструментов государственного регулирования привлечения ИРС является заключение международных соглашений, которые могут быть двух- и многосторонними

Реализация государственной миграционной политики, применение ее инструментов на практике осуществляется посредством функционирования и взаимодействия компетентных органов исполнительной власти (см Схему 2)

Схема 2 Структура государственного регулирования привлечения ИРС в РФ, полномочия и взаимодействие органов исполнительной власти

Структура государственного регулирования привлечения ИРС в РФ, полномочия и взаимодействие органов исполнительной власти

Погра

ничная

служба

ФСБ

России

Территор иальные пограничн ые органы и пункты

Министерсво

экономическо

го развития и

торговли

Российской

Федераии

Це(ггры

временного

размещения

иностранных

граждан

Министерсво здравоохране ния и

социального развития

Федеральная служба по труду и занятости (Роструд)

Территориальн ые органы Роструда

Центры занятости населения

Федеральная

служба

безопасности

1_£

Министерство внутренних дел Российской Федерации

Министерства внутренних дел, Главные управления внутренних дел, Управления внутренних дел субъектов РФ

Управление Федеральной миграционной Службы (территориальные органы) (ранее подразделения и управления по делам миграции)

Министерсво иностранных дел

Российской Федерации

Дипломатиче ские

представительства и консульские учреждения

Пункты иммиграционного контроля

Подразделения паспортно-визовых служб, Паспортно-визовые

УПГ>Я й ГТРНИЯ

Связь в рамках министерств/ ведомств Сотрудничество 4 ►

Третья глава посвящена выработке направлений совершенствования государственного регулирования трудовой иммиграции в РФ Проанализированы причины недостаточной эффективности действующей системы регулирования привлечения иностранных трудовых ресурсов в РФ

Совершенствование системы государственного регулирования миграционной политики выявляет необходимость учитывать отличие привлечения ИРС от импорта традиционных товаров.

- при перемещении ИРС через границу не требуется соблюдение таможенной процедуры и оформления соответствующих документов, не взимаются таможенные платежи,

- привлечение ИРС не всегда происходит на основе договоренности между самим работником и зарубежным работодателем Часть иностранных граждан самостоятельно занимается поиском места работы уже после пересечения государственной границы, часто трудоустраиваясь не по специальности Происходит обесценение и деградация их профессионального трудового потенциала,

- при эксплуатации ИРС, как правило, происходит не уменьшение ее потребительной стоимости, как у обычных предметов труда и средств производства, а увеличение в результате дальнейшего обучения, повышения квалификации, приобретения практического опыта профессиональной деятельности и новых навыков, использования все более дорогостоящего оборудования, транспортных средств и т д ,

возможно многократное, в т ч и через различные по продолжительности перерывы, использование той же самой ИРС зарубежом, что не характерно для большинства других товаров, за исключением транспортных средств,

- потребление традиционных товаров не порождает в отличии от ИРС долгосрочных социально-экономических, демографических, политических и других проблем как внутри принимающей страны, так и в ее отношениях с другими государствами,

На основании проведенного исследования автором предложен комплекс мер, направленных на существенное усиление экономического эффекта от привлечения ИРС в РФ Остановимся на важнейших из них

Актуальным представляется создание единого Миграционного Кодекса в целях упорядочивания, унификации миграционного законодательства на региональном и федеральном уровнях Нужно усиливать роль регионов, передав им некоторые права и полномочия по регулированию привлечения и оформления иностранных трудовых ресурсов, что будет способствовать повышению эффективности регулирования этого процесса на местах,

Необходимо четкое распределение полномочий между компетентными органами государственной власти в сфере регулирования и контроля привлечения ИРС Следует продолжить работу по созданию миграционных инспекций, за которыми должна быть закреплена правоохранительная функция, выявление преступлений в сфере миграции, совершаемыми как иностранными гражданами, так и работодателями на территории РФ В компетенцию миграционных инспекций следует включить, проведение мероприятий по выявлению нарушений в сфере предоставления иностранному работнику надлежащего материального, медицинского и коммунального обеспечения в целях противодействия нарушению прав человека и росту криминализации Они должны накладывать административные штрафы на работодателя и иностранного работника в случае, если профессиональная квалификация последнего при занимаемой должности не соответствует государственным стандартам РФ, что повысит качество производимых работ и сократит количество несчастных случаев,

Важно выделить один специальный полномочный орган, призванный осуществлять оформление и выдачу необходимых документов работодателю, привлекающему ИРС из стран, с которыми РФ поддерживает визовый режим въезда Принятие решения о выдаче вышеупомянутых документов следует осуществлять исходя из реальных потребностей рынка труда совместно с территориальными центрами занятости населения и паспортно-визовыми

управлениями,

Актуальна выработка механизма, обеспечивающего целевую направленность потоков ИРС в региональном и отраслевом аспекте в рамках ее квотирования В интересах ассимиляции ИРС семьям граждан стран СНГ можно предоставлять преференции (упрощенное получение вида на жительство в РФ), если они проживают и трудоустроены в стратегически важном регионе, испытывающем острый дефицит трудовых ресурсов В перспективе необходима выработка и осуществление долгосрочной стратегии по освоению экономически слаборазвитых и стратегически важных регионов на федеральном уровне, разработка федеральных и региональных программ по их освоению с учетом привлечения ИРС из разных стран, в целях предотвращения доминирования одной этнической группы (например, китайской) в слабо освоенных регионов РФ,

Остро стоит проблема усиления борьбы с коррупцией в органах, регулирующих привлечение ИРС Требуется их крупномасштабная реорганизация, разграничение полномочий и повышение заработных плат сотрудников, а также ужесточение уголовной и административной ответственности,

Следует завершить создание единой Государственной информационной системы миграционного учета и Федеральной базы данных учета иностранцев по всем регионам России Пункты пропуска через государственную границу должны быть обеспечены необходимым оборудованием во всех субъектах РФ, это позволит фиксировать время нахождения иностранного гражданина в России, цель его приезда, регион трудоустройства Необходим обмен информации между потенциальным иностранными работниками и российскими работодателями об имеющихся в РФ вакансиях

Поток нелегальной иммиграции, несмотря на введенные меры (учет миграционных карт, ужесточающиеся санкции за правонарушения в этой области, облегчения доступа на российский рынок труда выборочным

группам иностранцев), пока еще не поддается удовлетворительному контролю и остается крупномасштабным Необходимо сформировать Федеральную базу данных по учету нелегальных мигрантов в интересах выявления и недопущения на территорию РФ иностранных граждан с криминальным прошлым Она может быть создана на основе существующей Федеральной базы данных учета миграционных карт, процедуры дактилоскопической регистрации

В Заключение диссертации содержатся основные выводы и предложения автора

По теме диссертации автором опубликованы следующие работы

1 Лебедева А И Влияние трудовых миграционных процессов на экономическую безопасность России // Вестник университета Серия Национальная и мировая экономика, № 1(2), 2002 (1,2 п л )

2 Лебедева А И Проблемы развития внешних трудовых иммиграционных процессов в РФ // Международная научно-практическая конференция «Актуальные проблемы управления - 2003» - М ГУУ, 2003 (0,4 п л)

3 Лебедева А И Направления совершенствования государственного регулирования привлечения иностранной рабочей силы в РФ // Вестник университета Серия Национальная и мировая экономика, № 1(4), 2004 (0,5 п л )

4 Лебедева А И Актуальные проблемы регулирования привлечения иностранной рабочей силы в России // Вестник университета Серия Национальная и мировая экономика, № 1(5), 2007(0,3 п л)

Подп в печ 25 04 2007 Формат 60x90/16 Объем 1,5 п л Бумага офисная Печать цифровая _Тираж 50 экз Заказ №391_

ГОУВПО «Государственный университет управления» Издательский центр ГОУВПО «ГУУ»

109542, Москва, Рязанский проспект, 99, Учебный корпус, ауд 106 Тел/факс (495) 371-95-10, e-mail dmc@guuru www guu ru

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Лебедева, Анна Игоревна

Введение.

Глава 1. Иностранная рабочая сила как фактор развития российской экономики 1.1 Социально-экономическая сущность и причины возникновения трудовой иммиграции.

1.2. Влияние иностранной рабочей силы на экономику России.

Глава 2. Механизм государственного регулирования привлечения иностранной рабочей силы в российскую экономику

2.1. Становление миграционной политики в России.

2.2. Зарубежный опыт государственного регулирования трудовой иммиграции.

2.3. Анализ современной системы государственного регулирования привлечения иностранной рабочей силы в РФ.

Глава 3. Направления совершенствование государственного регулирования привлечения иностранной рабочей силы в Российскую Федерацию 3.1. Пути повышения эффективности инструментов государственного регулирования привлечения иностранной рабочей силы в Российскую

Федерацию.

3.2. Комплекс практических мер по совершенствованию законодательства и оптимизации структуры государственного регулирования привлечения иностранной рабочей силы в Российскую Федерацию.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Государственное регулирование привлечения иностранной рабочей силы в Российской Федерации"

В условиях открытой рыночной экономики предметом государственного регулирования становится международный приток товаров (продуктов труда) и ресурсов (речь идёт об информационных, финансовых и трудовых ресурсах как о перемещаемых факторах производства), следует учитывать, что он может нести как пользу, удовлетворяя производственный и потребительские потребности и повышая уровень жизни населения страны, так и вред, давая выгоду отдельным отечественным и зарубежным хозяйствующим субъектам и лицам, но при этом нанося ущерб принимающей стране.

Резко возросший ввоз товара, произведенного для нужд производства или конечного потребителя, принесет неоспоримую пользу, если на него существует неудовлетворенный спрос. Конъюнктурно возросший или же недобросовестный (нарушающий международные нормы, например -демпинговый или субсидированный) ввоз товара может нанести вред отечественному производителю аналогичного товара (если такой существует и уже удовлетворяет внутренний спрос), так как повлечёт за собой снижение благосостояния части населения, занятого в производстве, и даже может привести к увеличению числа безработных и, как следствие, к снижению уровня жизни в стране, что противоречит целям государственного управления.

Это справедливо и для притока трудовых ресурсов. Государство регулирует их поступление как в сферу производства, так и торговли или услуг. Вопрос регулирования притока иностранной рабочей силы (ИРС) является наиболее противоречивым и актуальным вопросом в масштабе страны.

В международных рейтингах последних лет Россия занимала ведущее место по привлекательности для ИРС, прежде всего из стран ближнего зарубежья. По данным ООН в 2006 г. общее число трудовых мигрантов в мире достигло 191 млн. человек. В целом в 1990-2005гг. она возросла на 36 млн. человек. В списке 20 стран с самой высокой численностью международных трудовых мигрантов Россия занимает второе место после США, Германия - 3-е, а Украина - 4-е. По материалам 39-й сессии Комиссии ООН по народонаселению и развитию, отмечается, что 60% мигрантов проживают в развитых странах, причем каждый пятый мигрант живет в США. В России на 2006г. насчитывалось 12 млн. мигрантов, а в США - 38,4 млн. Это соответственно 6,4% и 20% от всей численности мигрантов в мире1.

Численность населения России на 1 декабря 2006 года составила 142,2 млн. человек, за 11 месяцев 2006г. она сократилась на 0,37%, или на 520,7 тыс. человек. Сокращение численности населения происходило из-за естественной убыли населения. Увеличившийся миграционный прирост компенсировал численные потери населения лишь на 18,3% . По прогнозу, к 2009г. ежегодный миграционный прирост населения достигнет 163 тыс. человек, однако он сможет лишь на 20% компенсировать естественную убыль населения. Россия еще в 2000г. занимавшая 6-е место в мире по численности населения, сейчас отодвинулась на 8-е, а к 2050 году займет примерно 18 место. С экономической и геополитической точки зрения столь малое число граждан на столь обширных территориях можно расценивать как катастрофу.

Численность экономически активного населения в 2006г. составила 74,3 млн. человек, или около 52% от общей численности населения страны. По данным Минздравсоцразвития, на сегодняшний день численность занятых в российской экономике составляет 69,1 млн. человек. При оптимистичном сценарии к 2016г. число работников может снизиться на 8-9 млн. человек. Согласно прогнозу социально-экономического развития РФ на 2007г.-2009г., численность трудоспособного населения России в этот период сократится на более чем 2 млн. человек, что станет серьезной проблемой для роста национальной экономики. При этом в последние годы в России наблюдается тенденция сокращения числа безработных - если на конец 2003г. их было 6,2 млн. человек, то к 2007 г. - число безработных, в соответствии с методологией Международной организации труда, составило 6,9% экономически активного населения, или 5,1 млн. чел. Уменьшается доля занятых в государственных и

1 «По числу мигрантов Россию обгоняют только США» // РосБизнесКонсалтинг, 03.04.2006.

2 «В России 6,9% экономически активного населения - безработные» // РосБизнесКонсалтинг, 08.02.2007.

3 «В 2009г. Россию ждет дефицит трудовых ресурсов» // РосБизнесКонсалтинг, 06.06.2006. муниципальных учреждениях; в сельском и жилищно-коммунальном хозяйстве (ЖКХ), промышленности. При этом растет их число в строительстве, транспорте, связи, управлении, а также оптовой и розничной торговле. Тем не менее в настоящее время в России от 30 до 50% предприятий испытывают острую нехватку кадров4.

Ликвидировать негативные тенденции за счет перераспределения работников по территории страны, а также за счет корректировки объема подготавливаемых специалистов по тем или иным профессиям в полной мере не удастся.

Без продуманной иммиграционной политики численность населения РФ в 2050г. сократится до 100 млн. чел5. Демографические проблемы могут привести к возникновению дефицита трудовых ресурсов в большинстве регионов страны и сокращению численности . занятых в экономике. Сложившиеся демографические тенденции делают экономически целесообразным стимулирование замещающей миграции, увеличения притока ИРС, компенсирующего сокращение численности всего населения или его отдельных групп. Конечно, политика в сфере экономической иммиграции должна обеспечить не только приток ИРС, но и эффективное регулирование данного процесса.

Уже сейчас на иностранной рабочей силе держатся целые отрасли экономики, например общественный транспорт и строительство, жилищно-коммунальное хозяйство6 городов России, что однако вызвано не только нехваткой местных трудовых ресурсов, но и возможностью эксплуатировать бесправных иностранных работников.

Приток иностранных трудовых ресурсов не был бы возможен, если бы он не приносил выгоду хозяйствующим субъектам принимающей страны, а также государству. Принимающая страна и ИРС привлекают друг друга, что является объективным процессом. При этом ИРС оказывает не только позитивное, но и

4 «Число работающих россиян к 2016г. сократится на 9 млн. человек» // РосБизнесКонсалтинг, 16.02.2007.

5 «В России создадут банк данных по учету приезжих иностранцев» // РосБизнесКонсалтинг, 08.04.2005.

6 «Поправки в закон о миграции скажутся на рынке труда» // РосБизнесКонсалтинг, 05.02.2007. негативное влияние на внутренний рынок принимающей страны. Проблема рационального привлечения ИРС в экономику России практически не исследована.

В настоящей работе автор попытался остановиться на экономических проблемах, связанных с привлечением ИРС. Сделана попытка проанализировать и оценить результаты государственного регулирования этого процесса, предложить рекомендации по его совершенствованию. Государственное регулирование привлечения ИРС должно быть направлено на решение социально-экономических задач повышения уровня жизни в нашей стране.

Цель диссертационной работы заключается в выработке рекомендаций по совершенствованию государственного регулирования привлечения ИРС в РФ.

Для достижения поставленной цели потребовалось решение следующих задач:

- проанализировать нынешние масштабы и структуру привлечения ИРС в РФ;

- выявить факторы, определяющие процесс привлечения ИРС в России;

- рассмотреть позитивные и негативные последствия привлечения ИРС в российскую экономику;

- определить цели и задачи государственного регулирования привлечения ИРС в Россию;

- проанализировать применяемые в России и за рубежом инструменты государственного регулирования привлечения ИРС;

- оценить эффективность действующей в данный момент в России системы государственного регулирования привлечения ИРС и определить пути её повышения.

Предмет исследования - процесс привлечения ИРС в российскую экономику.

Объект исследования - механизм государственного регулирования привлечения ИРС на территорию РФ.

Общие теоретико-методологические основы, различные проблемы, предпосылки и влияние трудовой миграции рассмотрены в монографиях и статьях, докторских и кандидатских диссертациях, магистерских работах. В работе были использованы труды Гельбрас В.Г, Глущенко Г.И., Дмитриева A.B., Зайончковской Ж.А., Каламанова В.А., Киреева А., Метелева С.Е., Моисеенко В.М. и др.

В работе использовались системный, программно-целевой подход; логический, статистический, структурно-логический, динамический, историко-логический методы анализа. Автором изучены основные законодательные и нормативные документы, регламентирующие приток и использование ИРС в РФ, современная структура государственного регулирования привлечения ИРС, полномочия и взаимодействие соответствующих органов исполнительной власти.

Использованы справочные и научно-аналитические материалы Федеральной миграционной службы РФ, Министерства внутренних дел РФ, Правительства РФ; / периодических изданий: «Миграция и гражданство», «Миграционный вестник», «Российская газета», «Коммерсант», «Известия» и пр., / материалы Центра социальной экспертизы российской Академии наук; / и материалы научных конференций по теме привлечения ИРС.

Научная новизна исследования состоит в разработке научно обоснованных рекомендаций для правительства РФ, региональных и местных властей по более эффективному привлечению ИРС в экономику России.

Основные результаты научного исследования, полученные лично автором и выносимые на защиту, свидетельствующие о приращении научных знаний в исследуемой области, заключаются в следующем:

1. Проведен анализ последствий привлечения ИРС в экономику РФ в региональном, отраслевом, факторном разрезе;

2. Показаны отличия привлечения ИРС от импорта традиционных товаров;

3. Рассмотрены не только внутренние, но и внешние факторы, влияющие на приток ИРС в российскую экономику;

4. Определены понятие и цели, основные этапы развития миграционной политики и системы государственного регулирования привлечения ИРС в РФ;

5. Проанализирован зарубежный опыт использования основных инструментов привлечения ИРС, с точки зрения возможности их применения в России;

6. Выявлены основные причины неэффективности применяемых в РФ инструментов государственного регулирования привлечения ИРС, предложены меры по их совершенствованию.

Обоснованность и достоверность результатов исследования подтверждается приведенными автором ссылками на законодательные акты, статистические материал, первоисточники. Содержащиеся в работе выводы и рекомендации в целом не противоречат российскому законодательству, основаны на творческом использовании накопленного российского и зарубежного опыта.

Практическая значимость диссертационной работы определяется тем, что полученные на основе анализа привлечения ИРС в РФ результаты, могут быть использованы для улучшения функционирования национального рынка труда, общей экономической ситуации в стране. В работе представлены конкретные предложения по совершенствованию государственного регулирования привлечения ИРС в РФ, которые могут представлять интерес для органов исполнительной и законодательной власти России.

Материалы диссертации могут быть использованы в научных и учебных целях при чтении курсов лекций и проведении семинарских занятий по дисциплинам «Основы внешнеэкономической деятельности», «Управление внешнеэкономической деятельностью».

Структура диссертационного исследования определена его логикой. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, списка сокращений, приложений.

Диссертация: заключение по теме "Мировая экономика", Лебедева, Анна Игоревна

Заключение

На основании проведенного исследования автору представляется возможным сделать следующие выводы:

Во-первых, в условиях дальнейшего ухудшения демографической ситуации, ослабления трудовой мотивации к целому ряду профессий и видов деятельности у местного населения, вызванной длительным и глубоким экономическим спадом в 90-х годах XX века, переориентацией значительной части населения на самостоятельную предпринимательскую деятельность, увеличением бюрократического управленческого аппарата, крахом системы профессионального обучения и переподготовки работников привлечение ИРС стало жизненно необходимым условием развития российской экономики.

Во-вторых, высокие темпы рождаемости, серьезные экономические трудности, безработица, политические и социально-экономические потрясения, низкий уровень зарплат и пенсий заставляют граждан из соседних с Россией стран, прежде всего ближнего зарубежья искать счастье в России. Их поиски облегчаются наличием протяженной не всегда обустроенной границы, владением старшими возрастами русским языком.

В-третьих, массированный приток ИРС, прежде всего с низкой квалификацией, способной и желающей заниматься тяжелым физическим трудом, облегчается наличием в России широко развитой теневой экономики, остро нуждающейся в дешевой, бесправной, непритязательной рабочей силе, а также многочисленными сплоченными, хорошо организованными диаспорами из бывших граждан союзных республик, иностранцев, постоянно проживающих в России, способных оказать соотечественникам самую разнообразную помощь в регистрации, проживании, поиске работы, медицинском и социальном обслуживании.

В-четвертых, в качестве положительных последствий привлечения ИРС в экономику РФ можно назвать следующие:

- активизация экономического развития в ряде отраслей и сфер экономики (чрезвычайно высока роль иммигрантов в наземном общественном транспорте, сельском хозяйстве, строительстве, ЖКХ, торговле и общественном питании. Возникает возможность реализации крупномасштабных трудоемких проектов в дорожном строительстве, промышленном и жилищном строительстве;

- благодаря использованию более дешевого труда иностранцев происходит снижение стоимости производимой в стране продукции и услуг, что положительно сказывается на их конкурентоспособности;

- обеспечивается экономия затрат государства и предпринимателей на обучение, повышение квалификации, социальное и пенсионное обеспечение;

- растут отчисления в бюджеты всех уровней, связанные с обложением иностранцев более высоким подоходным налогом (30% против 13%);

- иностранные работники берут на себя выполнение непристижных непопулярных у россиян, но жизненно важных для граждан и общества работ.

В-пятых, отметим основные негативные последствия притока в Российскую экономику трудовых ресурсов из-за рубежа:

- возможность крупномасштабного привлечения ИРС развращает как федеральных, так и региональных и местных чиновников, получающих отсрочку для решения вопросов повышения рождаемости уменьшения смертности, улучшения условий труда и жизни местного населения. В стране не уделяется должного внимания совершенствованию организации и управления экономикой, формирования и внедрения современных систем автоматизации и рационализации труда, внедрения трудосберегающих технологий. Аналогичное положение у местных работодателей, отдающих предпочтение более дешевой, бесправной, непритязательной ИРС;

- не удается направить ИРС в регионы и сферы деятельности, имеющие жизненноважное значение для российской экономики. Подавляющая часть ИРС сосредоточена в Москве и Московской области, в Юго-Западной части страны, что ведет к чрезмерной нагрузке на социально-экономическую, транспортную и жилищную инфраструктуру, порождает безработицу среди местного населения и межнациональные конфликты;

- привлечение ИРС, особенно нелегальной, ведет к дальнейшему росту теневой экономики, коррупции, экономической и уголовной преступности, связана с наркобизнесом, проституцией, спекуляцией, распространением инфекционных и эпидемиологических заболеваний;

- недостаточно высокая квалификация в купе с безответственностью работодателей и коррумпированностью российских надзирающих инстанций (санэпидемстанций, пожарных, медиков и т.д.) может отрицательно сказываться на качестве выпускаемой продукции и оказываемых услуг, что может негативно отразиться на здоровье российских граждан, состоянии экологии и т.д.

В-шестых,: широкое привлечение ИРС из стран ближнего зарубежья, порождает среди правительств-поставщиков ИРС в Россию иждивенческие настроения, так как в Молдавии, Узбекистане, Таджикистане, ряде других государств значительная часть ВВП формируется за счет денежных средств, зарабатываемых их гражданами в России. Правда, валютные переводы из России ведут к уменьшению в ней инфляционных ожиданий и валютной нагрузки не денежную массу.

В-седьмых, в силу сложности, противоречивости, частой сменяемости ориентации российских правящих кругов, отсутствия у последних внятной долгосрочной промышленной и структурной политики до сих пор не удалось создать эффективную систему государственного регулирования привлечения и использования ИРС в России. Исходя из вышесказанного, представляется сформировать следующие направления совершенствования инструментов привлечения ИРС в Российской федерации:

1. Актуальным представляется создание единого Миграционного Кодекса в целях упорядочивания, унификации миграционного законодательства на региональном и федеральном уровнях. Нужно усиливать роль регионов, передав им некоторые права и полномочия по регулированию привлечения и оформления иностранных трудовых ресурсов, что будет способствовать повышению эффективности регулирования этого процесса на местах;

2. Необходимо четкое распределение полномочий между компетентными органами государственной власти в сфере регулирования и контроля привлечения ИРС. Следует продолжить работу по созданию миграционных инспекций, за которыми должна быть закреплена правоохранительная функция, выявление преступлений в сфере миграции, совершаемыми как иностранными гражданами, так и работодателями на территории РФ. В компетенцию миграционных инспекций следует включить, проведение мероприятий по выявлению нарушений в сфере предоставления иностранному работнику надлежащего материального, медицинского и коммунального обеспечения в целях противодействия нарушению прав человека и росту криминализации. Они должны накладывать административные штрафы на работодателя и иностранного работника в случае, если профессиональная квалификация последнего при занимаемой должности не соответствует государственным стандартам РФ, что повысит качество производимых работ и сократит количество несчастных случаев;

3. В системе государственного регулирования привлечения ИРС в России важно выделить один специальный полномочный орган, призванный осуществлять оформление и выдачу необходимых документов работодателю, привлекающему ИРС из стран, с которыми РФ поддерживает визовый режим въезда. Принятие решения о выдаче вышеупомянутых документов следует осуществлять исходя из реальных потребностей рынка труда совместно с территориальными центрами занятости населения и паспортно-визовыми управлениями;

4. Требуется разработать механизм, обеспечивающий целевую направленность потоков ИРС в региональном и отраслевом аспекте в рамках ее квотирования. В интересах ассимиляции ИРС семьям граждан стран СНГ можно предоставлять преференции (упрощенное получение вида на жительство в РФ), если они проживают и трудоустроены в стратегически важном регионе, испытывающем острый дефицит трудовых ресурсов. В перспективе необходима выработка и осуществление долгосрочной стратегии по освоению экономически слаборазвитых и стратегически важных регионов на федеральном уровне, разработка федеральных и региональных программ по их освоению с учетом привлечения ИРС из разных стран, в целях предотвращения доминирования одной этнической группы (например, китайской) в слабо освоенных регионов РФ;

5. Следует усилить борьбу с коррупцией в органах, регулирующих привлечение и использование ИРС. Требуется их крупномасштабная реорганизация, разграничение полномочий и повышение заработных плат сотрудников, а также ужесточение уголовной и административной ответственности;

6. Целесообразно завершить создание единой Государственной информационной системы миграционного учета и Федеральной базы данных учета иностранцев по всем регионам России. Пункты пропуска через государственную границу должны быть обеспечены необходимым оборудованием во всех субъектах РФ, это позволит фиксировать время нахождения иностранного гражданина в России, цель его приезда, регион трудоустройства. Необходим обмен информации между потенциальным иностранными работниками и российскими работодателями об имеющихся в РФ вакансиях.

Существующий, несмотря на введенные меры (учет миграционных карт, ужесточающиеся санкции за правонарушения в этой области, облегчения доступа на российский рынок труда выборочным группам иностранцев) поток нелегальной иммиграции требует формирования Федеральной базы данных по учету нелегальных мигрантов в интересах выявления и недопущения на территорию РФ иностранных граждан с криминальным прошлым. Она может быть создана на основе существующей Федеральной базы данных учета миграционных карт, процедуры дактилоскопической регистрации. В перспективе необходимо разрабатывать соответствующее законодательство и создавать прочие федеральные и региональные базы данных, способствующие эффективному функционированию и защите национального рынка труда и целенаправленному отраслевому и региональному привлечению ИРС.