Совершенствование механизмов регулирования использования иностранной рабочей силы в экономике Дальнего Востока России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование механизмов регулирования использования иностранной рабочей силы в экономике Дальнего Востока России"

На правах рукописи

Горбенкова Елена Викторовна

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМОВ РЕГУЛИРОВАНИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ИНОСТРАННОЙ РАБОЧЕЙ СИЛЫ В ЭКОНОМИКЕ ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА РОССИИ

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Владивосток - 2005

Диссертация выполнена на кафедре маркетинга и коммерции Владивостокского государственного университета экономики и сервиса.

Научный руководитель:

доктор экономических наук, профессор Безруков Иван Сергеевич

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Латкин Александр Павлович

Ведущая организация:

кандидат экономических наук, доцент Костюкова Оксана Ивановна Тихоокеанский институт географии ДВО РАН

Защита диссертации состоится 7 июля 2005 г. в 14 часов на заседании регионального диссертационного совета ДМ 212.054.01 при Тихоокеанском государственном экономическом университете по адресу: 690950, г. Владивосток, Океанский проспект, 19, ауд. 148.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Тихоокеанского государственного экономического университета.

Автореферат разослан 6 июня 2005 г.

Ученый секретарь диссертационного совета,

кандидат экономических наук

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. Одной из самых острых проблем современного развития Дальнего Востока России (ДВР) является разрушение накопленного десятилетиями трудового потенциала. Устойчивое развитие ДВР предполагаетформирование базы ресурсов труда, адекватной имеющемуся потенциалу экономического роста. В условиях инерционности социально-демографических процессов на ДВР нехватка собственных трудовых резервов заставляет искать новые, во многом нетрадиционные для России способы восполнения трудового потенциала.

В настоящее время одним из источников дополнительной рабочей силы для ДВР считается густонаселенный Азиатско-Тихоокеанский регион. В связи с этим большую научную и практическую значимость обретают вопросы, связанные с привлечением и использованием в экономике ДВР иностранной рабочей силы (ИРС). Необходимость глубокого теоретического осмысления процессов привлечения иностранной рабочей силы, актуальность изучения опыта регулирования миграционных процессов развитых стран, своевременность разработки дальновидной и взвешенной региональной политики в отношение ИРС обусловлены развитием интеграционных процессов в АТР и активным вовлечением в них восточных регионов России. Иностранная трудовая миграция из источника потенциальных угроз может трансформироваться в фактор развития региона в соответствии с его долгосрочными экономическими интересами. Необходимым условием для этого является смена характера миграции со стихийного на регулируемый посредством осуществления целенаправленной политики государства.

Степень разработанности проблемы. Значительный вклад в исследование фундаментальных проблем международной трудовой миграции, в изучение ее взаимосвязи с процессом экономического развития внесли отечественные ученые Э.П. Плетнев, Л.Л. Рыбакавский, В.А. Ионцев, а также зарубежные ученые Б. Томас, А. Том, А. Лёш, Т. Шульц, Р. Лукас, Л. Съяастад, Э. Ли, Р. Харт и другие.

Исследованию современных проблем международной миграции в России и разработке основ ее государственного регулирования посвящены работы В.А. Ионцева, А.Н. Каменского, Т.М. Регент, Ж.А. Зайончковской, СВ. Соболевой и ряда других ученых. Вопросы, связанные с азиатской трудовой миграцией и ее вовлечением во внутренние экономические процессы ДВР, широко освещаются в трудах В.Г. Гельбраса, В.Л. Ларина, Ж.А. Зайончковской, В.И. Дятлова, М.Л. Титаренко, а также рассматриваются такими зарубежными учеными, как Акихиро Ивасита, Хоу Вэнь-чжу, Цюй Вэй.

Несмотря на существенную эволюцию взглядов на процессы внешней трудовой миграции за 1990-2000-е гг., эффективная государственная политика привлечения и использования иностранной рабочей силы в России в настоящее время отсутствует. В связи с этим возникает необходимость дальнейшего углубленного исследования механизмов регулирования международных миграционных процессов.

Цели и задачи исследования. Цель исследования заключается в совершенствовании механизмов регулирования процессов привлечения и использования иностранной рабочей силы в экономике ДВР. В соответствии с поставленной целью в диссертации обозначен следующий круг задач:

♦ исследовать процесс привлечения ИРС как элемент регионального воспроизводства трудовых ресурсов, изучить существующие методы оценки эффективности воспроизводства трудовых ресурсов и инвестиций в человеческий капитал;

♦ исследовать макроэкономические предпосылки развития процессов привлечения ИРС на Дальний Восток России, проанализировать современное состояние и текущие тенденции в регионе в сфере иностранной трудовой миграции;

♦ исследовать методологические основы формирования государственной региональной политики привлечения и использования ИРС;

♦ предложить и обосновать комплекс мер по реализации основных направлений государственной региональной политики привлечения и использования ИРС;

♦ разработать методику оценки эффективности использования иностранной рабочей силы в экономике региона.

Объектом исследования являются процессы привлечения и использования иностранной рабочей силы в экономике ДВР.

Предметом исследования являются механизмы регулирования привлечения и использования иностранной рабочей силы в экономике ДВР в долгосрочной перспективе.

Теоретическую и методологическую базу исследования составляют общие положения экономической науки, труды отечественных и зарубежных ученых в области исследований межрегиональных и международных миграционных процессов. В процессе исследования использовались методы логического, сравнительного анализов, в расчетах применены методы математической статистики, экспертных оценок.

Информационной базой исследования являются сведения Государственного комитета РФ по статистике, справочные материалы, материалы научных конференций и социологических исследований, данные научной периодической печати и монографической литературы, ресурсы сети Internet. Нормативно-правовую базу составляют законодательные, нормативные, программные документы федерального и регионального уровней.

Наиболее существенные результаты исследования состоят в следующем:

♦ обоснована целесообразность привлечения иностранной рабочей силы в экономику ДВР, определены и обоснованы приоритетные направления использования ИРС в экономике региона;

♦ выявлены основные проблемы и современные тенденции привлечения и использования иностранной рабочей силы в экономике ДВР;

♦ разработаны концептуальные основы формирования и развития государственной региональной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы в экономике Дальнего Востока России;

♦ разработан инструментарий для оценки уровня привлечения и эффективности использования иностранной рабочей силы в экономике региона.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

♦ уточнены задачи и принципы, обоснованы приоритеты региональной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы в экономике региона;

♦ сформирована совокупность показателей для оценки уровня привлечения и использования иностранной рабочей силы в рамках регионального мониторинга процессов внешней трудовой миграции;

♦ разработана методика оценки эффективности использования иностранной рабочей силы в экономике региона в сравнении с другими источниками трудовых ресурсов на основе теории человеческого капитала.

Практическая значимость исследования. Полученные в работе результаты могут служить основой для разработок и корректировок миграционных программ региона, для создания региональных целевых программ по организованному привлечению и использованию иностранной рабочей силы в экономике ДВР. Как научная база положения диссертации могут быть использованы хозяйствующими субъектами, связывающими свою деятельность с использованием азиатской рабочей силы.

Материалы диссертации могут являться информационной базой для учебных курсов «Региональная экономика», «Экономика стран АТР».

Апробация результатов исследования. Основные положения и результаты исследования докладывались и обсуждались на региональных и международных научно-практических конференциях: «Научный потенциал вузов на развитие производительных сил Приморского края» (г. Владивосток, ВГУЭС, 2001 г.); «Пути повышения эффективности муниципальной власти в управлении социально-экономическим развитием Дальнего Востока и Севера» (г. Владивосток, ПИППККГС, 2004 г.); «Интеллектуальный потенциал вузов - на развитие Дальневосточного региона России» (г. Владивосток, ВГУЭС, 2004 г.); «Интеграция экономики в систему мирохозяйственных связей» (г. Санкт-Петербург, Санкт-Петербургский государственный политехнический университет, 2004 г.); «Социально-экономическое развитие российского

Дальнего Востока в условиях реформы государственного управления и усиления неравномерности регионального развития: практика и проблемы» (г. Владивосток, ДВГУ, 2005 г.); «Интеллектуальный потенциал вузов — на развитие Дальневосточного региона России и стран АТР» (г. Владивосток, ВГУЭС, 2005 г.); на ряде заочных научно-практических конференций.

Публикации. По теме диссертационного исследования опубликовано 13 научных работ общим объемом 3,2.п,л. (авт. 3,0 п.л.).

Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, приложений, при этом основное содержание работы составляет 165 страниц и включает в себя 22 таблицы, 21 рисунок. Список литературы содержит 163 наименования.

В первой главе «Теоретические основы регулирования привлечения и использования иностранной рабочей силы в регионе» затронуты теоретические аспекты осуществления процессов привлечения ИРС в экономику региона, рассмотрен мировой и отечественный опыт государственного регулирования процессов привлечения и использования ИРС.

Во второй главе «Исследование процессов привлечения и использования иностранной рабочей силы в экономике Дальнего Востока России» обоснована целесообразность привлечения иностранной рабочей силы в экономику ДВР, выявлены тенденции развития иностранной трудовой миграции на ДВР, определены приоритетные направления использования ИРС в экономике ДВР.

В третьей главе «Концептуальные основы региональной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы в экономике Дальнего Востока России» разработаны методологические основы формирования государственной региональной политики привлечения и использования ИРС, обоснован комплекс мер по реализации ее основных направлений, разработан инструментарий для оценки уровня привлечения и эффективности использования ИРС в экономике региона.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

В современной научной литературе проблемы, связанные с иностранной рабочей силой, получают широкое освещение с точки зрения закономерностей международной миграции населения. Вместе с тем требуют основательного изучения место ИРС в системе общественного воспроизводства принимающей стороны, ее роль как фактора внутреннего развития стран (регионов). Центральной проблемой здесь является выявление формы взаимосвязи воспроизводства в регионе и процесса привлечения ИРС и определение оптимальных параметров этого процесса, необходимых для устойчивого развития региона.

В настоящее время не существует универсального определения понятия «иностранная рабочая сила», поэтому в диссертаций ИРС'региона определена как совокупность иностранных граждан, обеспечивающих предложение своей рабочей силы для производства товаров (работ, услуг) в данном регионе. Важно отметить, что к ИРС относятся только те лица, которые участвуют в создании новой стоимости, т.е. занимаются производительным трудом.

Понятия «иностранная рабочая сила», «привлечение иностранной рабочей силы» тесно связаны с понятием «международная миграция рабочей силы». Однако, если термин «миграция» отражает перемещение рабочей силы через государственные границы, то иностранная рабочая сила-это особая категория используемых трудовых ресурсов, а привлечение ИРС — комплексный процесс вовлечения, распределения и использования в национальном производстве иностранных трудовых ресурсов.

Причины возникновения процессов привлечения ИРС лежат в несбалансированности имеющихся в наличии у региона трудовых ресурсов и потребности в них со стороны капитала. Возможность устранения дефицита труда за счет ИРС позволяет рассматривать последнюю как один из источников рабочей силы, а процесс ее привлечения — как элемент регионального воспрбизводства трудовых ресурсов. Таким образом, роль иностранной рабочей силы заключается в ресурсном обеспечении экономики, а воспроизвод-

ство трудовых ресурсов является формой взаимосвязи регионального воспроизводства и процесса привлечения ИРС.

ИРС как элемент региональной экономики находится в тесной функциональной связи с другими компонентами экономической системы. Схема на рисунке 1 отражает связь двух воспроизводственных процессов - регионального продукта и рабочей силы.

Рис. 1. Функциональная модель регионального воспроизводства с участием иностранной рабочей силы

В современном мире привлечение ИРС приобретает все большее значение как наиболее быстрый и гибкий механизм концентрации человеческих ресурсов в зонах скопления капитала. Реализация данного механизма способствует решению таких задач воспроизводства рабочей силы в регионе, как достижение сбалансированности рабочих мест и рабочей силы, преодоление структурного дефицита ресурсов труда, оптимизация распределения совокупной рабочей силы, обеспечение оптимальной профессионально-квалификационной и социально-демографической структуры рабочей силы. Результатом привлечения ИРС является достижение количественного и качественного соответствия между спросом и предложением рабочей силы в регионе. Если воспроизводство трудовых ресурсов служит основной целью привлечения

ИРС, то расширенное воспроизводство экономики составляет главный его эффект.

Под регулированием привлечения ИРС в работе понимается использование государством системы методов воздействия на процессы привлечения ИРС с целью оптимизации функционирования всей экономической системы страны (региона). Изучение опыта развитых стран показывает, что регулирование привлечения ИРС - важнейшее звено всей системы государственного управления экономикой страны, подчиняющее внешнюю миграцию целям национального развития и способствующее решению следующих задач: формированию базы трудовых ресурсов для создания инновационной экономики, защите национального рынка труда от влияния ИРС, адаптации иностранных работников в стране, обеспечению оптимальной социально-демографической и этнической структуры общества. Главным функциональным элементом механизма регулирования привлечения ИРС в развитых странах является комплексная, гибкая и детально проработанная система инструментов, позволяющая осуществлять политику ограниченности и селективности в отношение ИРС.

Иностранная рабочая сила, как и любая категория трудовых ресурсов, является носителем человеческого капитала, поэтому привлечение ИРС рассмотрено в диссертации как один из видов инвестиций в человеческий капитал, который, с одной стороны, имеет затратную часть, с другой стороны, предполагает получение доходов. Для оценки эффективности процесса привлечения ИРС (осуществления иммиграционных проектов) предложено применять те же критерии, что и для других компонентов человеческого капитала: интегральный экономический эффект, внутренняя норма отдачи, период окупаемости. Затратный элемент привлечения ИРС включает в себя как текущие расходы (поддержание функционирования миграционной системы, оплата труда иностранных рабочих, проезд и затраты на их обустройство), так и единовременные (вложения в создание миграционной инфраструктуры), которые можно рассматривать как долгосрочные инвестиции в человеческий капитал. В качестве результативного элемента целесообразно использовать объем продукции, произведенной

иностранными рабочими. При оценке эффективности автором предлагается также учитывать экономию средств государственного бюджета на формирование человеческого капитала (прежде всего, его образовательной компоненты), получаемую за счет привлечения ИРС.

Всестороннее изучение общественного мнения по поводу привлечения в экономику ДВР иностранной рабочей силы показало, что ведущие российские и дальневосточные ученые поддерживают «региональный» вариант развития миграционных процессов, характеризующийся привлечением ИРС в соответствии с потребностями дальневосточной экономики. Учитывая, с одной стороны, ориентиры экономического развития Дальневосточного региона в соответствии с Федеральной целевой программой экономического и социального развития Дальнего Востока и Забайкалья до 2010 г.1, с другой стороны, тенденции развития собственного трудового потенциала региона, в диссертации оценена потребность ДВР в дополнительной рабочей силе в перспективе до 2010 г. На основе эконометрического моделирования было выявлено, что для почти двукратного увеличения объемов валового регионального продукта (ВРП), к 2010 г. на ДВР должно быть занято порядка 4,6 млн. чел., при этом, дефицит трудовых ресурсов может достигнуть 1,1 - 1,2 млн. чел., или 25% от общей прогнозируемой численности занятых. Дефицит труда может негативно повлиять на заданный курс развития: использование преимущественно собственной базы ресурсов труда позволит региону достичь к 2010 г. лишь 70% от прогнозируемого Программой объема ВРП. Нереализованный экономический потенциал ДВР составит в ценах 2000 г. 180 млрд. руб.

В связи с глубоким демографическим спадом и низкими резервами интенсификации использования ресурсов труда наиболее актуальным для ДВР в перспективе до 2010 г. является привлечение рабочей силы из-за пределов региона. При этом, возможности привлечения национальной рабочей силы из других регио-

1 Далее по тексту Программа

нов России и стран СНГ довольно незначительны в связи с традиционным отставанием региональных показателей качества жизни от среднероссийского уровня и ограниченностью трудовых ресурсов европейской части России.

Таким образом, важным фактором увеличения предложения на рынке труда ДВР в перспективе может стать привлечение рабочей силы из стран Северо-восточной Азии. Уже в настоящее время на рынке ИРС региона можно проследить отчетливую тенденцию замещения трудового контингента из стран СНГ азиатскими работниками: если, в целом, по России в структуре ИРС выходцы из стран СНГ занимают 50%, а из стран СВА - 30%, то в Приморском крае рабочая сила из ближнего зарубежья составляет лишь 3% в общей структуре мигрантов, а из стран СВА - 95%.

Анализ современного состояния азиатской трудовой миграции на ДВР позволил сделать следующие выводы:

- влияние азиатского присутствия на демографическую обстановку в регионе незначительно: доля ИРС в численности экономически активного населения региона составляет, по разным оценкам, 1,2%- 1,5%;

- наибольшую активность на территории ДВР проявляют граждане КНР и КНДР, составляющие 86% всех трудящихся из АТР. Основным местом пребывания азиатов являются южные районы ДВР - Приморский и Хабаровский края, Амурская область, сосредоточившие 74% всей иностранной рабочей силы;

- основным занятием азиатских (главным образом, китайских) мигрантов является торговля товарами китайского производства с целью сбыта их на российской территории;

- с конца 1990-х гг. центры азиатской торговли постепенно смещаются с юга ДВР в граничащие с Россией китайские города, выросшие и развившиеся благодаря приграничной торговле;

- развитие азиатской трудовой миграции на ДВР имеет, в целом, стихийный характер, т.е. служит интересам отдельных хозяйствующих субъектов.

В ходе анализа обозначены основные проблемы, связанные с деятельностью азиатских мигрантов на территории ДВР: высо-

кий уровень нелегальной занятости, высокий уровень зависимости региона от импорта азиатских товаров и снижение конкурентоспособности регионального производства, сопровождающееся вывозом капитала. Возникновение данных проблем связано как с социально-экономическими противоречиями, присущими переходному периоду, так и с отсутствием региональной миграционной политики, которая бы регулировала внешнюю трудовую миграцию в соответствии с долгосрочными интересами региона.

Дальнейшие исследования показали, что рынок иностранной рабочей силы ДВР на протяжение 1990-2000-х гг. развивается, в целом, адекватно процессам, текущим на рынке труда региона. В частности, была статистически доказана связь роста численности ИРС с сокращением количества безработных в регионе, а также определена обусловленность привлечения ИРС структурным дефицитом местной рабочей силы. Таким образом, если в период спада производства рост безработицы скрывает в себе проблемы суженного воспроизводства трудового потенциала и его структурный дисбаланс, то при повышении экономической активности они проявляются непосредственно в росте дефицита рабочей силы и активизации привлечения ИРС. Полученные данные свидетельствуют, во-первых, о расширении возможностей занятости как для россиян, так и для иностранцев в процессе экономического роста, во-вторых, о взаимодополняемости местной и иностранной рабочей силы, о комплементарности занимаемых ими ниш на рынке труда региона.

Привлечение ИРС предполагает ее целенаправленное использование в отраслях, более всего нуждающихся в ресурсах труда. В диссертации выделены наиболее трудодефицитные в перспективе отрасли ДВР — сельское хозяйство, строительство, промышленность, для каждой из которых на основе прогнозируемого Программой роста производства с помощью эконометрического моделирования оценена потребность в дополнительной рабочей силе. Результаты исследования приведены в таблице 1.

Таблица 1

Потребность в дополнительной рабочей силе сельского хозяйства, строительства и промышленности ДВР до 2010 г.

Год Сельское хозяйство Строительство Промышленность Всего производственные отрясли

Общая численность, тыс чел Дефицит рабочей силы, % от численности занятых в отрасли Общая численность, тыс чел Дефицит рабочей силы, % от численности занятых в отрасли ' Общая числен! ность, тыс чел ( Дефицит рабочей силы, % от чис-[ ленности занятых в отрасли Общая числен- | ность, тыс чел | Дефицит рабочей ! силы, % к числен- 1 ности занятых в экономике

2005 32 11,9 76 21,2 30 4,0 138 3,5

2006 38 13,8 99 26,2 39 5,1 176 4,3

2007 44 15,6 124 31,1 48 6,2 216 5,1

2008 50 17,4 150 35,7 58 7,2 258 6,0

2009 57 19,3 178 40,0 69 8,3 304 6,8

2010 64 21,2 207 44,1 80 9,3 351 7,7

Масштабы привлечения иностранной рабочей силы в производственную сферу ДВР лежат в пределах указанной потребности, т.е. 350 тыс. чел. Вместе с занятыми в непроизводственных отраслях потребность в привлечении ИРС к 2010 г. может достигнуть 380 тыс. чел., что составит около 8% в численности занятых в экономике, 34% - в требуемом увеличении количества трудовых ресурсов. При этом, доля ИРС в общей численности трудовых ресурсов ДВР может достигнуть 7%, а в общей численности населения - 5%.

В работе также оценены качественные параметры привлекаемой рабочей силы: профессиональный состав, желательный уровень квалификации. В частности, в производственной сфере ИРС целесообразно задействовать на рабочих специальностях наиболее трудоемких участков. Такая профессиональная структура предопределена экономической необходимостью: для экстенсивно развивающегося ДВР нужны, в первую очередь, рабочие руки. По значительному ряду специальностей в соответствии с требованиями будут привлекаться рабочие с высоким уровнем квалификации, в то же время широкую практику должно полу-

чить использование низкоквалифицированной рабочей силы на работах, связанных с тяжелым ручным трудом, в частности, на земляных, очистных, погрузочно-разгрузочных и других вспомогательных работах.

В структуре непроизводственных отраслей ведущее место будут по-прежнему занимать торговля и сфера услуг. Предполагается стабилизация численности ИРС, занятой в торговле, что обусловлено постепенным исчерпанием потенциала роста приграничной торговли и смещением торговых центров на территорию Китая. Торговля приобретет значение как комплексная инфраструктурная отрасль, формирующая условия для развития других секторов экономики ДВР. В частности, в Приморье уже к 2005-2007 гг. планируется создать инфраструктуру внешнеэкономической деятельности, соответствующую запросам стран СВА2. Место «челночных» торговцев займут представители деловых кругов, предприниматели, инвесторы.

Учитывая широкие перспективы развития миграционных процессов в регионе, разработка политики привлечения и использования ИРС на Дальнем Востоке является одной из важнейших задач в рамках общей стратегии развития на всех уровнях управления. Суть политики состоит в том, чтобы в условиях стихийности привлечения ИРС создать единую стратегическую модель осуществления внешней трудовой миграции, которая бы способствовала устойчивому развитию региона. Такая модель должна содержать в себе, с одной стороны, идеи и приоритеты общерегиональной политики, с другой стороны, адекватный этим приоритетам организационно-экономический механизм привлечения и использования ИРС.

Целью политики привлечения и использования ИРС на современном этапе является создание условий для эффективной реализации иностранного трудового потенциала, обеспечивающих устранение дефицита рабочей силы и формирование оптимальной структуры предложения на региональном рынке труда. В со-

2 Согласно задачам внешнеэкономического развития «Стратегии социально-экономического развития Приморского края на 2004-2010 гг».

ответствии с поставленной целью в диссертации сформирован целый комплекс ключевых задач, различающихся по своему внутреннему содержанию (таблица 2).

Таблица 2

Ключевые задачи политики привлечения и использования ИРС в регионе

Задача

Экономические 1. Определение параметров привлечения дополнительной рабочей силы (численности, профессионально-квалификационной структуры), 2. Определение источников привлечения трудовых ресурсов; 3. Разработка схемы территориально-производственного размещения привлекаемой ИРС; 4. Создание системы мониторинга и комплексного прогнозирования процессов внешней трудовой миграции; 5. Определение объемов и источников финансирования проектов по привлечению ИРС

Правовые, административно-правовые 1. Создание механизма правового регулирования отношений, возникающих в процессе привлечения и использования ИРС; 2. Выработка мер по совершенствованию системы иммиграционного контроля; 3. Разработка на уровне региона предложений по совершенствованию административной процедуры привлечения ИРС, 4. Обеспечение правовых гарантий субъектам отношений в процессе привлечения и использования ИРС

Социальные 1. Разработка мероприятий, обеспечивающих защиту интересов местных (национальных) работников на рынке труда региона; 2. Выработка мер по адаптации российского общества к приему ИРС.

Организационно- управленческие 1. Создание организационной структуры управления миграционными процессами в регионе, 2 Разграничение предметов ведения региона и федерального центра

Политические 1. Разработка стратегии межрегионального политического взаимодействия в области миграции населения и трудовой политики; 2. Разработка стратегии международного политического взаимодействия в области внешней миграции, экспорта и импорта рабочей силы.

Институциональные 1. Развитие системы государственных институтов, формирующих иммиграционную инфраструктуру региона

Этно- демографические 1. Обеспечение оптимальной этнической структуры населения; 2. Обеспечение равных прав на сохранение национальной самобытности всем национально-этническим группам населения региона

В работе также сформулированы принципы государственной региональной политики привлечения и использования ИРС.

1. Принцип системного подхода. Суть применения данного подхода здесь состоит в построении обобщенной модели заведомо сложной по своему внутреннему содержанию государственной

региональной политики привлечения и использования ИРС, взятой в неразрывном единстве со всей экономической системой региона.

2. Принцип динамического подхода. Рассмотрение региональной экономики как динамической системы, т.е. находящейся в постоянном развитии, позволяет найти оптимальную траекторию (стратегию) экономического развития. Наличие такой стратегии -необходимое условие для эффективного использования всех видов ресурсов, в том числе ИРС, при котором в экономике достигается максимальный воспроизводственный эффект.

3. Принцип соответствия политики привлечения и использования ИРС стратегии социально-экономическогоразвитияре-гиона. Наряду с другими составляющими экономики, привлечение и использование ИРС является средством, обеспечивающим реализацию стратегии развития региона, а именно - элементом регионального воспроизводства трудовых ресурсов. Такая политика исходит из приоритетов интересов региона, предполагает рост и качественное совершенствование ресурсной базы экономики.

4. ПринципучетарегиональныхособенностейДВРи составляющих его субъектов Федерации. Специфика экономического и демографического развития региона обуславливает необходимость проведения на ДВР либеральной миграционной политики, в отличие, например, от центральных регионов страны, где в силу наплыва мигрантов более приемлем консервативный вариант привлечения ИРС.

5. Принцип ведущейроли государства вуправлении процессами привлечения и использования ИРС. Регулируемое привлечение и использование ИРС возможно только на основе усиления экономической, административной, правовой, силовой мощи российского государства. При этом, функции государства в отношение внешней трудовой миграции не могут быть ограничены жестким контролем, а должны включать полную управляемость ситуацией. Такая система способствует упорядочению и предсказуемости миграционных процессов на территории России с ее значительным территориальным разбросом производительных сил.

Обозначенные цель и принципы позволяют выделить основные условия разработки региональной политики привлечения и использования ИРС:

♦ наличие базовой стратегии социально-экономического развития региона;

♦ наличие определенной экономической самостоятельности региона в решении своих ключевых проблем;

♦ мониторинг и комплексное прогнозирование социально -экономических процессов в регионе;

♦ взаимодействие государственных служб и научных институтов в процессе разработки политики привлечения и использования ИРС.

Особое внимание в работе уделяется такой составляющей методического обеспечения научной концепции государственной политики в отношение ИРС, как система приоритетов, на базе которой разрабатываются и обосновываются конкретные мероприятия по регулированию привлечения и использования ИРС. На основе проведенных в диссертации исследований миграционной ситуации автором выделены следующие приоритетные направления разрабатываемой политики (рисунок 2).

Критерием приоритетности осуществления политики привлечения и использования ИРС в краткосрочной перспективе является стабилизация положения в сфере внешней трудовой миграции, смена ее характера со стихийного на регулируемый. В долгосрочном периоде критерием приоритетности является расширенное воспроизводство трудовых ресурсов, полное обеспечение нужд экономики рабочей силой. Для реализации указанных долгосрочных приоритетов необходимо решить целый ряд важнейших вопросов по определению оптимальных параметров ИРС в персдективе до 2010 г., оптимального соотношения в использовании различных источников рабочей силы, приоритетных мер защиты местного рынка труда от влияния присутствия ИРС, оптимальной национальной структуры ИРС, мер по соблюдению санитарного контроля в процессе привлечения ИРС, мер по адаптации российского общества к приему ИРС.

В соответствии с выделенными приоритетами в работе предложены и обоснованы конкретные меры по реализации ос-

Рис. 2. Система приоритетов государственной региональной политики привлечения и использования ИРС

новных направлений государственной политики привлечения и использования ИРС. Особое внимание уделено разработке системы регионального проблемно-ориентированного мониторинга, цель осуществления которого заключается в создании информационно-аналитической основы государственной политики привлечения и использования ИРС. Анализ сложившегося положения в области статистического учета и диагностики миграционной ситуации в регионе позволил сделать вывод об отсутствии в настоящее время системы полноценного учета и объективной оценки процессов привлечения и использования ИРС. Имеющееся сегодня информационно-аналитическое обеспечение не в состоянии адекватно

отражать реальную картину на рынке ИРС региона и выступать основой для принятия стратегических управленческих решений. В связи с этим рассматриваются следующие направления в создании системы регионального мониторинга процессов внешней трудовой миграции.

1. Расширение круга официального статистического учета в регионе, в частности, включение в него таких сфер учета, как «инвестиции в человеческий капитал» и «рынок иностранной рабочей силы».

2. Достижение полноты учета информации, прежде всего, за счет учета теневого (неформального) сектора занятости иностранцев.

3. Совершенствование методического обеспечения расчета ряда показателей.

4. Разработка единой методики оценки уровня привлечения и использования ИРС в экономике региона.

Предлагаемая автором методика оценки ситуации представляет собой совокупность показателей, разделенную на три группы: 1 - основные показатели развития человеческого капитала в регионе (образовательная и миграционная составляющие), 2 -показатели, характеризующие состояние регионального рынка труда, 3 - показатели эффективности использования ИРС (таблица 3). Рассматривая данные показатели в динамике, исследуя взаимосвязи между ними либо сравнивая их с аналогичными в среднем по стране, можно получить почти полную и объективную картину развития процессов привлечения и использования ИРС в регионе. На базе системы показателей формируются критерии, применяемые при выработке управленческих решений: уровень легальности использования ИРС, уровень дефицитности (избыточности) иностранных трудовых ресурсов, степень соответствия структуры ИРС структуре спроса на дополнительные трудовые ресурсы, сравнительная эффективность использования ИРС.

На основе анализа функционирования действующей на ДВР системы государственного воздействия на миграционные процессы в диссертации предлагаются следующие первоочередные меры по совершенствованию механизма регулирования привлечения и использования ИРС.

Таблица 3

Система показателей методики оценки уровня привлечения и использования ИРС в регионе

Показатели

1. Основные показатели развития человеческого капитала в регионе (образовательной и миграционной компонент) 2. Показатели, характеризующие состояние регионального рынка труда 3. Показатели эффективности использования ИРС

1 1 Доля государственных расходов на образование в общем объеме ВРП, %, 1 2 Доля лиц с высшим и послевузовским образованием в общей численности населения региона, %, I 3 Уровень дифференциации (соотношение) заработных плат работников с высшим и средним образованием, ед, 1 4 Доля государственных расходов на развитие миграционной инфраструктуры в общем объеме ВРП,%, 1 5 Уровень текущих расходов (оплата труда + расходы на обустройство) на ИРС, руб, 1 6 Объем валового регионального продукта, произведенного иностранными работниками, руб 2 1 Общая потребность в работниках, чел, 2 2 Профессионально-квалификационная и социально-демографическая структура совокупной потребности в рабочей силе, 2 3 Уровень местной безработицы, %, 2 4 Структура местной безработицы по профессионально-квалификационным и социально-демографическим признакам, 2 5 Доля ИРС в обшей численности экономически активного населения, %, 2 6 Структура ИРС по профессионально-квалификационным и социально-демографическим признакам, 2 7 Доля неформального сектора в общей численности ИРС, %, 2 8 Структура ИРС по формам собственности предприятий, использующих ИРС, и срокам пребывания в России, 2 9 Структура ИРС по странам происхождения и региону пребывания 3 1 Эффективность использования ИРС, 3 2 Сравнительная эффективность использования ИРС

Критерии

1 Уровень отдачи от инвестиций в образование, 2 Уровень отдачи от вложений в миграционную инфраструктуру 1 Уровень легальности использования ИРС, 2 Уровень дефицитности (избыточности) иностранных трудовых ресурсов, 3 Степень соответствия структуры ИРС структуре спроса на дополнительные трудовые ресурсы 1 Сравнительная эффективность использования ИРС

1. В части создания системы мониторинга привлечения и использования ИРС:

- закрепить понятие «мониторинг процессов привлечения и использования ИРС» как одно из проблемных направлений в рамках системы общего регионального мониторинга;

- ввести в систему региональной статистической отчетности ряд показателей, включая такие, как объем государственных расходов на развитие миграционной инфраструктуры региона и его доля в общем объеме ВРП (руб., %), средний уровень оплаты труда иностранных работников, занятых на предприятиях и организациях региона (руб.), объем ВРП, произведенного иностранными работниками (руб.), и другие, а также расширить классификацию ИРС по ряду существенных признаков;

- сформировать технологию сбора и обработки указанной информации при активном сотрудничестве органов государственной статистики с задействованными в привлечении и использовании ИРС организациями и предприятиями;

- регулярно проводить оценку уровня привлечения и использования ИРС с использованием предложенной совокупности показателей и представлять результаты оценок в информационно-аналитические службы Администраций соответствующих субъектов РФ с одновременной публикацией результатов исследований в научно-общественных периодических изданиях.

2. В части формирования селективной политики в отношение ИРС:

- сформировать систему критериев отбора иностранной рабочей силы;

- создать зарубежные представительства региона в странах-поставщиках рабочей силы с целью организации отбора рабочей силы;

- ввести статус «мигрант-инвестор» как особую категорию ИРС, разработать систему параметров осуществления инвестиционной миграционной политики.

3. В части совершенствования административной процедуры привлечения ИРС:

- полностью перейти на систему индивидуальной контрактации иностранных работников с отечественными работодателями;

- обосновать на уровне органов власти региона размеры действующих ныне пошлин за выдачу разрешительных документов на привлечение ИРС с целью выявления их соответствия потребностям экономики региона.

4. В частирационализации территориальногораспределе-ния ИРС:

- Администрациям субъектов РФ ДВФО разработать схемы территориально-производственного размещения ИРС в соответствии со схемами развития производительных сил, расселения и градостроительства соответствующих субъектов РФ.

5. В части адаптациироссийского общества к приему иностранной рабочей силы:

- на базе ведущих вузов ДВР, территориальных органов ФМС МВД и Администраций субъектов РФ создать центр изучения социальных, идеологических и культурных сторон жизни иностранных мигрантов, проживающих и осуществляющих трудовую деятельность на территории региона;

- Администрациям субъектов РФ целенаправленно развивать сотрудничество со СМИ, общественными организациями с целью информирования населения о текущей ситуации в сфере внешней трудовой миграции и формирования адекватного реальности общественного мнения по поводу присутствия в регионе ИРС.

Для определения степени обоснованности привлечения ИРС в экономику региона в диссертации разработана методика сравнительной оценки эффективности использования иностранной рабочей силы. На основе показателей эффективности инвестиций в человеческий капитал обозначены универсальные (1 -5) и частные (6-7) критерии, позволяющие определить целесообразность использования в экономике региона ИРС (в дополнение к имеющейся рабочей силе) вместо развития традиционных источников воспроизводства трудовых ресурсов.

1. Сравнительная чистая текущая стоимость на единицу приведенных затрат (Ете):

где - чистая текущая стоимость иммиграционного проекта;

Е — чистая текущая стоимость вложений в совокупный человеческий капитал; Cm - приведенные к настоящему времени затраты на привлечение ИРС; С—приведенные затраты на рабочую силу в целом. Если Eme > 0, то привлечение ИРС имеет смысл.

2. Сравнительная норма отдачи от инвестиций в человеческий капитал

(Етг):

Етг =

Rm R '

(2)

где Лт - норма отдачи от реализации иммиграционного проекта; Я - норма отдачи от вложений в совокупный человеческий капитал. Привлечение ИРС целесообразно, если Етг > 1.

3. Сравнительный срок окупаемости инвестиций в челове-

где - срок окупаемости иммиграционного проекта; - срок окупаемости инвестиций в национальный человеческий капитал. Использование ИРС имеет смысл при Епй > 0. Показатель Ет1 выражается в единицах времени и представляет собой чистый выигрыш во времени в случае привлечения ИРС.

4. Сравнительная результативность вложений в человеческий капитал

(Emq):

Emq =

Ут_У Ст~ С

(4)

где V— объем продукции (ВРП) в целом; Ут — объем продукции, произведенный иностранными работниками. Привлечение ИРС целесообразно, если

5. Экономия затрат трудовых ресурсов на единицу продукции (Егт>у.

Г с Ст

Emv = —— V Vm

(5)

Использование ИРС имеет смысл при 6. Сравнительная выработка, измеряемая разницей в количестве продукции, произведенной в единицу времени, приходящейся на одного работника (Етр):

где От—численность иностранных работников; общая численность работников. Привлечение ИРС целесообразно, если Етр > 0.

7. Сравнительные удельные затраты, определяемые разницей затрат на рабочую силу, приходящихся на одного работника

Привлечение ИРС имеет смысл при Етг > 0.

Чем больше величины указанных показателей своих пороговых значений, тем более эффективным является использование иностранной рабочей силы по сравнению с традиционными для региона источниками ресурсов труца. Если данные показатели меньше уровня своих пороговых значений, то целесообразно вкладывать инвестиционные ресурсы в развитие собственного человеческого капитала. Слишком высокие значения данных показателей либо их устойчивый рост во времени могут означать низкую эффективность использования национальной рабочей силы, наличие значительных структурных диспропорций на местном рынке труда и, как следствие, необходимость активного инвестирования в собственный человеческий капитал региона. Невысокие значения показателей, их стремление к своим пороговым значениям могут свидетельствовать о существовании в экономике резервов для дополнительного использования преимуществ иностранной рабочей силы.

В результате проведенных исследований на защиту выносится комплексный подход, обосновывающий переход от существующей системы фрагментарного государственного воздействия на стихийные потоки трудовых мигрантов к принципиально новому механизму государственного регулирования, основанному на разработке и реализации целостной региональной политики привлечения и использования ИРС, соответствующей концепции устойчивого развития региона.

(Етг):

(7)

Положения диссертации отражены в следующих основных публикациях:

1. Сапунова Е.В. Рабочая сила стран Азиатско-Тихоокеанского региона на Дальнем Востоке России: проблемы иммиграции и пути их решения // Научный потенциал вузов на развитие производительных сил Приморского края: Материалы Международной конференции студентов, аспирантов и молодых ученых. - Владивосток: Изд-во ВГУЭС, 2001. 0,17 п.л.

2. Безруков И.С., Сапунова Е.В. Оценка рынка труда ДВФО на современном этапе // Пути повышения эффективности муниципальной власти в управлении социально-экономическим развитием Дальнего Востока и Севера: Программа Всероссийской научно-практической конференции. - Владивосток: Изд-во ПИ ППККГС, 2004,0,12 п.л. (авт. 0,05 п.л.).

3. Горбенкова Е.В. К проблеме формирования трудового потенциала Дальнего Востока России: азиатский фактор // Интеллектуальный потенциал вузов — на развитие Дальневосточного региона России: Материалы VI Международной конференции студентов, аспирантов и молодых ученых. Кн. 4. - Владивосток: Изд-во ВГУЭС, 2004. 0,30 п.л.

4. Горбенкова Е.В. Роль азиатской рабочей силы в перспективном развитии промышленности и промышленного строительства на ДВР // Интеллектуальный потенциал вузов - на развитие Дальневосточного региона России: Материалы VI Международной конференции студентов, аспирантов и молодых ученых. Кн. 4. - Владивосток: Изд-во ВГУЭС, 2004.0,25 п.л.

5. Горбенкова Е.В. Разность потенциалов ДВР и АТР как основа формирования новой парадигмы развития восточных территорий России // Интеллектуальный потенциал вузов — на разви-тиеДальневосточногорегионаРоссии: Материалы VI Международной конференций студентов, аспирантов и молодых ученых. Кн. 4.- Владивосток: Изд-во ВГУЭС, 2004.0,30 п.л,

6.Торбенкова Е.В. Азиатская трудовая миграция на ДВР как объект государственного целевого программирования // Прогнозирование и программирование социально-экономических процессов в регионе: Сборник статей II Всероссийской научно-

практической конференции. - Пенза: Изд-во ПДЗ «Знание», 2004. 0,15 п.л.

7. Горбенкова Е.В. Интеграция Дальнего Востока России в экономическую систему АТР. Азиатская трудовая миграция как составляющая интеграционных процессов // Интеграция экономики в систему мирохозяйственных связей: Труды IX Международной научно-практической конференции. - СПб.: Изд-во СПбГПУ, 2004. 0,50 п.л.

8. Горбенкова Е.В. Потенциал использования азиатской рабочей силы в перспективном развитии сельского хозяйства Дальнего Востока России // Вологдинские чтения: Материалы докладов научной конференции. - Владивосток: Изд-во ДВГТУ, 2004. 0,40 п.л.

9. Горбенкова Е.В. Развитие механизмов государственного регулирования привлечения иностранной рабочей силы как основа новой миграционной политики на Дальнем Востоке России // Социально-экономическое развитие российского Дальнего Востока в условиях реформы государственного управления и усиления неравномерности регионального развития: практика и проблемы: Материалы научной конференции. ДВГУ, 2005 (в печати 0,15 п.л.).

10. Горбенкова Е.В. Основы государственной региональной политики в области привлечения и использования иностранной рабочей силы // Интеллектуальный потенциал вузов — на развитие Дальневосточного региона России и стран АТР: Материалы VII Международной научно-практической конференции студентов, аспирантов и молодых исследователей. ВГУЭС, 2005 (в печати 0,15 п.л.).

Горбенкова Елена Викторовна

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМОВ РЕГУЛИРОВАНИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ИНОСТРАННОЙ РАБОЧЕЙ СИЛЫ В ЭКОНОМИКЕ

ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА РОССИИ >

Автореферат 11 ЙЮЛ 2005 V *'

Отпечатано по оригинал-макету, подготовленному автором, минуя редподготовку

Подписано в печать 1.06.2005. Формат 60x84/16 Усл.-печ. л. 0,93. Уч.-изд. л. 1 Тираж 100 экз. Заказ ?

Издательство

Тихоокеанского государственного---

экономического университета А

Участок оперативной полиграфии 1 I и

690950, Владивосток, Океанский пр., 19

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Горбенкова, Елена Викторовна

Введение.

Глава 1. Теоретические основы регулирования привлечения и использования иностранной рабочей силы в регионе g

1.1. Привлечение иностранной рабочей силы как элемент регионального воспроизводства трудовых ресурсов. g

1.2. Мировой и отечественный опыт государственного регулирования привлечения и использования иностранной рабочей силы.

1.3. Методы оценки эффективности воспроизводства трудовых ресурсов и инвестиций в человеческий капитал.

Глава 2. Исследование процессов привлечения и использования иностранной рабочей силы в экономике Дальнего Востока России

2.1. Макроэкономические предпосылки развития процессов привлечения иностранной рабочей силы на ДВР.

2.2. Анализ современного состояния и тенденций развития азиатской трудовой миграции на Дальний Восток России.

2.3. Приоритетные направления использования иностранной рабочей силы в экономике ДВР.

Глава 3. Концептуальные основы региональной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы в экономике Дальнего Востока России

3.1. Методологические основы формирования региональной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы.

3.2. Основные элементы региональной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы.

3.3. Методика сравнительной оценки эффективности использования иностранной рабочей силы.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование механизмов регулирования использования иностранной рабочей силы в экономике Дальнего Востока России"

Актуальность исследования. Одной из самых острых проблем современного развития Дальнего Востока России (ДВР) является разрушение накопленного десятилетиями трудового потенциала. Устойчивое развитие ДВР предполагает формирование базы ресурсов труда, адекватной имеющемуся потенциалу экономического роста. В условиях инерционности социально-демографических процессов на ДВР нехватка собственных трудовых резервов заставляет искать новые, во многом нетрадиционные для России способы восполнения трудового потенциала.

В настоящее время одним из источников дополнительной рабочей силы для ДВР считается густонаселенный Азиатско-Тихоокеанский регион. В связи с этим большую научную и практическую значимость обретают вопросы, связанные с привлечением и использованием в экономике ДВР иностранной рабочей силы (ИРС). Необходимость глубокого теоретического осмысления процессов привлечения иностранной рабочей силы, актуальность изучения опыта регулирования миграционных процессов развитых стран, своевременность разработки дальновидной и взвешенной региональной политики в отношение ИРС обусловлены развитием интеграционных процессов в АТР и активным вовлечением в них восточных регионов России. Иностранная трудовая миграция из источника потенциальных угроз может трансформироваться в фактор развития региона в соответствии с его долгосрочными экономическими интересами. Необходимым условием для этого является смена характера миграции со стихийного на регулируемый посредством осуществления целенаправленной политики государства.

Степень разработанности проблемы. Значительный вклад в исследование фундаментальных проблем международной трудовой миграции, в изучение ее взаимосвязи с процессом экономического развития внесли отечественные ученые Э.П. Плетнев, JI.JI. Рыбаковский, В.А. Ионцев, а также зарубежные ученые Б. Томас, А. Том, А. Лёш, Т. Шульц, Р. Лукас, Л. Съяастад, Э. Ли, Р. Харт и другие.

Исследованию современных проблем международной миграции в России и разработке основ ее государственного регулирования посвящены работы В.А. Ионцева, А.Н. Каменского, Т.М. Регент, Ж.А. Зайончковской, С.В. Соболевой и ряда других ученых. Вопросы, связанные с азиатской трудовой миграцией и ее вовлечением во внутренние экономические процессы ДВР, широко освещаются в трудах В.Г. Гельбраса, В.Л. Ларина, Ж.А. Зайончковской, В.И. Дятлова, М.Л. Титаренко, а также рассматриваются такими зарубежными учеными, как Акихиро Ивасита, Хоу Вэньчжу, Цюй Вэй.

Несмотря на существенную эволюцию взглядов на процессы внешней трудовой миграции за 1990-2000-е гг., эффективная государственная политика привлечения и использования иностранной рабочей силы в России в настоящее время отсутствует. В связи с этим возникает необходимость дальнейшего углубленного исследования механизмов регулирования международных миграционных процессов.

Цели и задачи исследования. Цель исследования заключается в совершенствовании механизмов регулирования процессов привлечения и использования иностранной рабочей силы в экономике ДВР. В соответствии с поставленной целью в диссертации обозначен следующий круг задач: исследовать процесс привлечения ИРС как элемент регионального воспроизводства трудовых ресурсов, изучить существующие методы оценки эффективности воспроизводства трудовых ресурсов и инвестиций в человеческий капитал; исследовать макроэкономические предпосылки развития процессов привлечения ИРС на Дальний Восток России, проанализировать современное состояние и текущие тенденции в регионе в сфере иностранной трудовой миграции; исследовать методологические основы формирования государственной региональной политики привлечения и использования ИРС; предложить и обосновать комплекс мер по реализации основных направлений государственной региональной политики привлечения и использования ИРС; разработать методику оценки эффективности использования иностранной рабочей силы в экономике региона.

Объектом исследования являются процессы привлечения и использования иностранной рабочей силы в экономике ДВР.

Предметом исследования являются механизмы регулирования привлечения и использования иностранной рабочей силы в экономике ДВР в долгосрочной перспективе.

Теоретическую и методологическую базу исследования составляют общие положения экономической науки, труды отечественных и зарубежных ученых в области исследований межрегиональных и международных миграционных процессов. В процессе исследования использовались методы логического, сравнительного анализов, в расчетах применены методы математической статистики, экспертных оценок.

Информационной базой исследования являются сведения Государственного комитета РФ по статистике, справочные материалы, материалы научных конференций и социологических исследований, данные научной периодической печати и монографической литературы, ресурсы сети Internet. Нормативно-правовую базу составляют законодательные, нормативные, программные документы федерального и регионального уровней.

Наиболее существенные результаты исследования состоят в следующем:

• обоснована целесообразность привлечения иностранной рабочей силы в экономику ДВР, определены и обоснованы приоритетные направления использования ИРС в экономике региона;

• выявлены основные проблемы и современные тенденции привлечения и использования иностранной рабочей силы в экономике ДВР;

• разработаны концептуальные основы формирования и развития государственной региональной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы в экономике Дальнего Востока России;

• разработан инструментарий для оценки уровня привлечения и эффективности использования иностранной рабочей силы в экономике региона.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

• уточнены задачи и принципы, обоснованы приоритеты региональной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы в экономике региона;

• сформирована совокупность показателей для оценки уровня привлечения и использования иностранной рабочей силы в рамках регионального мониторинга процессов внешней трудовой миграции;

• разработана методика оценки эффективности использования иностранной рабочей силы в экономике региона в сравнении с другими источниками трудовых ресурсов на основе теории человеческого капитала.

Практическая значимость исследования. Полученные в работе результаты могут служить основой для разработок и корректировок миграционных программ региона, для создания региональных целевых программ по организованному привлечению и использованию иностранной рабочей силы в экономике ДВР. Как научная база положения диссертации могут быть использованы хозяйствующими субъектами, связывающими свою деятельность с использованием азиатской рабочей силы.

Материалы диссертации могут являться информационной базой для учебных курсов «Региональная экономика», «Экономика стран АТР».

Апробация результатов исследования. Основные положения и результаты исследования докладывались и обсуждались на региональных и международных научно-практических конференциях: «Научный потенциал вузов на развитие производительных сил Приморского края» (г. Владивосток, ВГУЭС, 2001 г.); «Пути повышения эффективности муниципальной власти в управлении социально-экономическим развитием Дальнего Востока и Севера» (г. Владивосток, ПИППККГС, 2004 г.); «Интеллектуальный потенциал вузов — на развитие Дальневосточного региона России» (г. Владивосток, ВГУЭС, 2004 г.); «Интеграция экономики в систему мирохозяйственных связей» (г. Санкт-Петербург, Санкт-Петербургский государственный политехнический университет, 2004 г.); «Социально-экономическое развитие российского Дальнего Востока в условиях реформы государственного управления и усиления неравномерности регионального развития: практика и проблемы» (г. Владивосток, ДВГУ, 2005 г.); «Интеллектуальный потенциал вузов — на развитие Дальневосточного региона России и стран АТР» (г. Владивосток, ВГУЭС, 2005 г.); наряде заочных научно-практических конференций.

Публикации. По теме диссертационного исследования опубликовано 13 научных работ общим объемом 3,2 п.л. (авт. 3,0 п.л.).

Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, приложений, при этом основное содержание работы составляет 165 страниц и включает в себя 22 таблицы, 21 рисунок. Список литературы содержит 163 наименования.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Горбенкова, Елена Викторовна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На основе комплексных исследований в диссертации обосновывается переход от существующей системы фрагментарного государственного воздействия на стихийные потоки трудовых мигрантов к принципиально новому механизму государственного регулирования, основанному на разработке и реализации целостной региональной политики привлечения и использования ИРС, соответствующей концепции устойчивого развития региона. Основными выводами работы являются следующие.

1. В процессе рассмотрения понятия «иностранная рабочая сила» в качестве категории региональной экономики, ИРС в широком смысле определена как совокупность иностранных граждан, обеспечивающих предложение своей рабочей силы для производства товаров и услуг в данном регионе. ИРС является составной частью экономически активного населения региона. Привлечение ИРС представлено как комплексный процесс вовлечения, распределения и использования в национальном производстве иностранных трудовых ресурсов.

Причиной возникновения процессов привлечения иностранной рабочей силы является несбалансированность имеющихся в наличии трудовых ресурсов и потребности в них со стороны капитала. Возможность устранения в регионе дефицита труда за счет ИРС позволяет рассматривать последнюю как один из источников рабочей силы, а процесс ее привлечения — как элемент регионального воспроизводства трудовых ресурсов. Таким образом, воспроизводство трудовых ресурсов является формой взаимосвязи регионального воспроизводства и процесса привлечения ИРС.

2. Под регулированием привлечения ИРС понимается использование государством системы методов воздействия на процессы привлечения ИРС с целью оптимизации функционирования всей экономической системы страны (региона). Изучение опыта развитых стран убедительно показывает, что регулирование привлечения ИРС — важнейшее звено всей системы государственного управления экономикой страны (региона), подчиняющее внешнюю миграцию стратегическим и тактическим целям национального развития. Одним из главных функциональных элементов управления процессами привлечения ИРС в развитых странах является комплексная, гибкая и детально проработанная система инструментов государственного регулирования, позволяющая осуществлять политику привлечения ИРС на основе ограниченности и селективности.

3. Иностранная рабочая сила, как и любая категория трудовых ресурсов, является носителем человеческого капитала, поэтому привлечение ИРС рассмотрено в диссертации как один из видов инвестиций в человеческий капитал. Для оценки эффективности процесса привлечения ИРС предложено применять те же критерии, что и для других компонентов человеческого капитала, используя в качестве затратного элемента общие расходы на привлечение ИРС (текущие и единовременные), а в качестве результирующего - объем продукции, произведенной иностранными рабочими. Автором также предлагается учитывать при оценке эффективности экономию средств государственного бюджета на формирование человеческого капитала (прежде всего, на образование), получаемую за счет привлечения ИРС.

4. Всестороннее изучение общественного мнения по поводу привлечения в экономику ДВР иностранной рабочей силы показало, что ведущие российские и отечественные ученые поддерживают «региональный» вариант развития миграционных процессов, характеризующийся привлечением ИРС в соответствии с потребностями дальневосточной экономики. Учитывая экономические и демографические позиции Дальневосточного региона в АТР, а также состояние собственного трудового потенциала региона, в диссертации обоснована целесообразность привлечения иностранной рабочей силы в условиях реализации стратегии устойчивого развития региона. Так, на основе эконометрического моделирования было выявлено, что для обеспечения экономического роста, заданного Федеральной целевой программой развития Дальнего Востока и Забайкалья, к 2010 г. на ДВР должно быть занято порядка 4,6 млн. чел. Учитывая тенденции демографического развития, потребность в дополнительной рабочей силе к 2010 г. может достигнуть 1,1 — 1,2 млн. чел. Возможности привлечения национальной рабочей силы из других регионов России и стран СНГ довольно незначительны в связи с ограниченностью трудовых ресурсов центральной части России, а также традиционным отставанием уровня жизни в регионе от среднероссийского уровня.

5. Анализ современной ситуации в сфере привлечения ИРС на ДВР показал, что, несмотря на незначительное демографическое присутствие, азиатская миграция влечет за собой возникновение ряда проблем: зависимость региона от импорта азиатских товаров, вывоз капитала, снижение конкурентоспособности регионального производства, потеря доходов государства в результате нелегальной деятельности мигрантов и т.д. Однако, источник данных проблем видится не в азиатском присутствии как таковом, а во внутренних социально-экономических противоречиях региона.

В ходе анализа функционирования рынка иностранной рабочей силы ДВР статистически доказана связь роста численности ИРС с сокращением количества безработных в регионе, а также определена обусловленность привлечения ИРС структурным дефицитом местной рабочей силы. Полученные данные свидетельствуют, во-первых, о расширении возможностей занятости как для россиян, так и для иностранцев в процессе экономического роста, во-вторых, о взаимодополняемости местной и иностранной рабочей силы, о комплементарности занимаемых ими ниш на рынке труда региона.

6. Методом эконометрического моделирования на основе прогнозируемого Программой роста производства в диссертации оценена потребность в дополнительной рабочей силе наиболее трудодефицитных отраслей экономики ДВР — сельского хозяйства, промышленности и строительства. Согласно результатам исследований, масштабы привлечения иностранной рабочей силы в экономику ДВР до 2010 г. лежат в пределах 380 тыс. чел., что составляет порядка 8% прогнозируемого количества занятых в экономике и 34% численности требуемой дополнительной рабочей силы.

В отраслевой структуре занятости ИРС 55% будет занимать строительство, 21% - промышленность, 13% — сельское хозяйство, 11% — непроизводственные отрасли (торговля, коммерция, сфера услуг, общепит). Наиболее востребованный контингент ИРС - квалифицированные рабочие. В 2010 г. доля иностранной рабочей силы в общей численности трудовых ресурсов ДВР может составить 7%, а в общей численности населения — 5%.

7. Проведенные в диссертации исследования показывают, что для устранения имеющихся проблем и обеспечения соответствующего интересам региона дальнейшего развития иностранной трудовой миграции на ДВР необходима разработка долгосрочной государственной региональной политики привлечения и использования ИРС. Целью данной политики является создание условий для эффективной реализации иностранного трудового потенциала, обеспечивающих устранение дефицита рабочей силы и формирование оптимальной структуры предложения на региональном рынке труда.

В соответствии с целью выдвинута и обоснована система приоритетов в привлечении ИРС, а также предложен адекватный системе приоритетов инструментарий политики. Приоритетными на краткосрочную перспективу являются направления, прямо способствующие стабилизации ситуации в сфере трудовой миграции и достижению управляемости потоков ИРС: легализация деятельности мигрантов, мониторинг осуществления процессов привлечения ИРС, выбор приоритетных направлений использования ИРС, проведение селективной политики в отношение ИРС. В долгосрочной перспективе приоритетами являются устранение дефицита трудовых ресурсов и формирование оптимальной структуры совокупной рабочей силы региона.

8. В соответствии с выделенными приоритетами в диссертации предложен комплекс мер по реализации основных направлений политики привлечения и использования ИРС. При этом, особое внимание уделено созданию системы социально-экономического мониторинга процессов привлечения и использования ИРС. На основе анализа сложившего положения в сфере учета и оценки внешней трудовой миграции на ДВР выделены главные направления совершенствования информационного обеспечения политики, одним из которых является разработка единой методики оценки уровня привлечения и использования ИРС в экономике региона. Данная методика основывается на группировке и систематизации ряда показателей и может быть использована для получения достаточно полной и объективной картины развития процессов привлечения и использования ИРС.

9. Для обоснования необходимости привлечения в экономику региона иностранной рабочей силы в диссертации разработана методика сравнительной оценки эффективности использования ИРС. Назначение данной методики заключается в выработке критериев, позволяющих однозначно определить целесообразность использования в экономике региона ИРС (в дополнение к имеющейся рабочей силе) вместо развития традиционных источников воспроизводства трудовых ресурсов. Методика основывается на том условии, что эффективность использования ИРС должна быть больше эффективности использования других источников рабочей силы за один и тот же плановый период.