Зарубежный опыт регулирования международной миграции рабочей силы тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Зарубежный опыт регулирования международной миграции рабочей силы"

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ Министерства иностранных дел Российской Федерации

Направахрукописи

Королева Светлана Анатольевна

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ РЕГУЛИРОВАНИЯ МЕЖДУНАРОДНОЙ МИГРАЦИИ РАБОЧЕЙ СИЛЫ: ВОЗМОЖНОСТИ ПРИМЕНЕНИЯ В РОССИИ

Специальность: 08.00.14 - Мировая экономика

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва 2005

Работа выполнена на кафедре мировой экономики Московского государственного лингвистического университета.

Научный руководитель:

кандидат экономических наук, профессор А.И. Еремеев

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Г.Г. Чибриков

кандидат экономических наук СВ. Фролов

Ведущая организация:

Защита состоится

Российский государственный гуманитарный университет

Марта, 2005 года в

заседании Диссертационного совета Д. 209.001.02 в Дипломатической академии МИД РФ по адресу: г. Москва, ул. Остоженка, д. 53/2.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Дипломатической академии МИД РФ.

Автореферат разослан «_»_2005 года.

Ученый секретарь Диссертационного совета, профессор //\ О.____Л.В. Балдин

I Общая характеристика работы

В настоящее время большинство стран мира переживает бурные процессы экономической, политической, информационно-коммуникационной и культурной глобализации. Глобализация в значительной степени обуславливает интенсивное развитие миграции населения в международном масштабе, которая, в свою очередь, становится все более существенным фактором экономического, политического, социального, демографического и культурного развития многих стран мира. При этом основную роль в современном межстрановом перемещении населения играет трудовая миграция, достигшая в настоящее время значительных масштабов.

Актуальность исследования обусловлена следующими обстоятельствами:

Во-первых, международная миграция рабочей силы характеризуется сложностью и неоднозначностью последствий для различных стран мира. С одной стороны, современная наука признает необходимость и полезность трудовой миграции, с другой стороны, ее причисляют к одной из самых острых и трудноразрешимых проблем современности. При этом, отдельные проблемы, сопровождающие международную миграцию, приобретают в современном мире глобальный характер как в силу их масштабов, так и в силу их возможного решения, предполагающего участие большинства государств мира.

Во-вторых, наличие как позитивных, так и негативных последствий международной трудовой миграции обуславливает необходимость научного обоснования государственного и межгосударственного регулирования миграционных процессов на международном рынке труда, направленного на нейтрализацию отрицательных последствий и усиление положительного эффекта,

получаемого отдельными странами и регионами в результате внешней трудовой миграции.

В-третьих, во многих развитых странах мира сложился значительный опыт в области регулирования внешней трудовой миграции, который в определенной мере может оказаться полезным для России.

В-четвертых, реформы в экономической и политической сфере в России создали условия для выхода страны на международный рынок труда. Россия превратилась в страну как отдающую, так и принимающую трудовые ресурсы. При этом как экспорт российской рабочей силы, так и импорт иностранной рабочей силы сопровождается рядом негативных явлений для России, вызванных нерешенностью многих теоретических и практических проблем в области внешней трудовой миграции, что, несомненно, требует своего научного осмысления.

Интенсификация внешней трудовой миграции в России и негативные явления, сопровождающие ее, требуют проведения эффективной миграционной политики по обоим направлениям: эмиграции и иммиграции трудовых ресурсов.

При этом особенно остро в настоящее время стоит вопрос о необходимости эффективной иммиграционной политики. Данное обстоятельство обусловлено рядом причин, главными из которых являются: во-первых, усиление угрозы международного терроризма, требующее принятия мер по ужесточению иммиграционного контроля. Во-вторых, с распадом СССР миграционный обмен с бывшими союзными республиками стал межгосударственным, на постсоветском пространстве Россия превратилась в основной центр притяжения населения, появился приток мигрантов из стран дальнего зарубежья. В-третьих, в условиях прогнозируемого значительного сокращения трудовых ресурсов России уже в ближайшем будущем появится необходимость привлечения

иностранной рабочей силы на внутренний рынок труда страны. При этом в течение многих десятилетий у России практически не было какого-либо опыта иммиграционной политики, кроме запретительной, практиковавшейся в советское время.

В этой связи весьма актуальным представляется исследование зарубежного опыта регулирования внешней трудовой миграции с учетом современного состояния и особенностей миграции рабочей силы на международном рынке труда и, на основе проведенного исследования, определение возможных направлений регулирования внешней трудовой миграции в РФ.

Степень научной разработанности проблемы. Разработкой проблем миграции населения занимались и занимаются представители различных наук - философы, экономисты, социологи, политологи, психологи, этнографы, демографы, экологи, правоведы, что оправдано комплексным характером проблемы.

Вопросы развития международной трудовой миграции, всестороннего влияния трудовой миграции на принимающие и отдающие рабочую силу страны, регулирования миграционных процессов нашли свое отражение в работах зарубежных исследователей, таких как Дж. Саймон, X. Расмуссен, П. Линдерт, П.Сталкер и др. Среди современных российских ученых, занимающихся исследованием проблемы международной трудовой миграции, можно выделить таких видных ученых, как В. Ионцев, И. Цапенко, В. Супян, Е. Красинец, А. Топилин, Ж. Зайончковская, Г. Витковская, И. Ушкалов, Н. Зинченко, Т. Регент и др. В их работах подверглись анализу виды и формы международной миграции, этапы развития международной миграции рабочей силы, социально-экономические и социально-политические последствия международной трудовой миграции, феномен «утечки умов», вопросы борьбы с

нелегальной миграцией, методы регулирования трудовой миграции, проблемы формирования государственной миграционной политики и т.п. Труды указанных исследователей использовались автором при написании настоящей диссертационной работы.

Несмотря на существование значительного количества работ, посвященных изучению миграционных процессов на международном рынке труда и анализу внешней трудовой миграции в РФ, проработанность этой проблемы с точки зрения анализа зарубежного опыта регулирования международной трудовой миграции и возможного его использования на современном этапе в РФ представляется нам не достаточной, что и предопределило выбор темы диссертационного исследования.

Гипотеза исследования. Гипотезой диссертационного исследования является предположение о том, что регулирование международной трудовой миграции обусловлено объективными причинами межстранового перемещения трудовых ресурсов и осуществляется путем разработки оптимальной модели миграционной политики на основе комплексного учета экономических, социальных, политических, военных и других факторов, обеспечивающих интересы и безопасность отдельных государств и межгосударственных образований.

Цель и задачи исследования. Целью данной работы является определение возможных направлений повышения эффективности регулирования внешней трудовой миграции в РФ с учетом зарубежного опыта.

Достижение поставленной цели обусловило необходимость решения следующих задач:

• раскрыть содержание, показать масштабы и направления международной миграции трудовых ресурсов на современном этапе;

• провести анализ современных особенностей миграции рабочей силы на международном рынке труда;

• исследовать влияние международной миграции рабочей силы на экономику стран-импортеров и стран-экспортеров трудовых ресурсов;

• проанализировать механизм государственного регулирования внешних миграционных процессов в развитых странах мира;

• исследовать состояние и показать возможные тенденции развития миграционных процессов в РФ;

• сформулировать и обосновать приоритетные направления регулирования внешней трудовой миграции в РФ и обозначить возможности применения зарубежного опыта по этим направлениям.

Объект исследования - международный рынок рабочей силы.

Предмет исследования - зарубежный опыт регулирования международной миграции рабочей силы и возможности его применения в РФ.

Методологическую и теоретическую основу исследования составили научные труды отечественных и зарубежных ученых в области экономической теории, мировой экономики, региональной экономики, экономической статистики, социологии, политологии и правоведения.

В процессе исследования были применены методы: системного подхода, анализа и синтеза, индукции и дедукции, сравнений и аналогий, нормативного и позитивного анализа, научной абстракции.

Информационная база исследования. В числе информационных источников диссертации использованы: научные источники в виде данных и сведений из книг, монографий, журнальных статей, научных докладов и отчетов, материалов научных конференций и семинаров по изучаемой проблеме; статистические источники в виде отечественных и зарубежных статистических материалов, отчетов органов государственной,

региональной, ведомственной статистики; официальные документы в виде кодексов законов, законодательных и других нормативных актов Российской Федерации, а также международно-правовых актов.

Научная новизна исследования. В представленной работе следующие положения и выводы, по мнению диссертанта, содержат элементы научной новизны:

• Дана авторская трактовка категории «миграционная политика» и механизма ее реализации.

• Определены возможные варианты влияния расширения ЕС на Восток на развитие внешней трудовой миграции в РФ.

• Обоснована целесообразность использования иностранной рабочей силы в РФ и предложены рекомендации по ее привлечению в страну.

• Раскрыто содержание стратегической миграционной политики РФ.

• Определены приоритетные направления государственного регулирования внешней трудовой миграции в РФ.

• Предложены рекомендации по использованию в РФ опыта развитых стран в регулировании иммиграционных процессов.

Положения диссертации, выносимые на защиту;

• основные результаты анализа международной миграции рабочей силы и государственного регулирования внешних миграционных процессов в развитых странах мира на современном этапе;

• авторское уточнение категории «миграционная политика» и механизма ее реализации;

• авторское обоснование приоритетных направлений государственного регулирования внешней трудовой миграции в РФ;

• авторские предложения и рекомендации по усовершенствованию регулирования иммиграционных процессов в РФ с учетом зарубежного опыта в этой области.

Практическая значимость работы состоит в выработке рекомендаций и предложений, которые могут способствовать уточнению основных направлений регулирования внешней трудовой миграции в РФ в целях нейтрализации отрицательных последствий и усиления возможного положительного эффекта от внешней трудовой миграции в РФ.

Положения и выводы диссертационного исследования могут послужить материалом для дальнейшего изучения развития международного рынка труда, воздействия международной миграции рабочей силы на страны-экспортеры и страны-импортеры трудовых ресурсов, а также дальнейшего совершенствования миграционной политики РФ.

Результаты исследования могут получить широкое применение в учебном процессе, в преподавании как отдельных спецкурсов, так и в рамках базовых экономических дисциплин в высших учебных заведениях.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационного исследования были изложены на международных, межвузовских научно-практических конференциях и семинарах. Результаты диссертационного исследования использовались в учебном процессе в преподавании таких дисциплин, как «Мировая экономика и международные экономические отношения», «История экономики», «Экономическая география и региональная экономика», «Экономическая социология» в Московском государственном лингвистическом университете. Основные положения и научные результаты диссертации получили отражение в публикациях автора. По

теме диссертационного исследования опубликованы 3 работы общим объемом 1,1 п. л.

Структура диссертации. В соответствии с поставленной целью и выдвинутыми задачами сложилась структура данной исследовательской работы. Она состоит из введения, трех глав, включающих семь параграфов, заключения, библиографического списка литературных источников и приложений.

Во «Введении» обоснована актуальность исследования, охарактеризована степень научной разработанности проблемы, определены цель и задачи, объект и предмет исследования, его методологическая и теоретическая основа, научная новизна и практическая значимость.

В первой главе «Современное состояние и особенности межстранового перемещения трудовых ресурсов» исследуются масштабы, направления и основные особенности международной миграции рабочей силы на современном этапе.

Во второй главе «Регулирование внешней трудовой миграции в развитых странах мира» исследуется влияние миграции рабочей силы на социально-экономическое развитие стран-экспортеров и стран-импортеров трудовых ресурсов, а также миграционная политика государств и механизм регулирования миграции.

В третьей главе «Развитие внешних миграционных процессов в РФ, особенности и перспективы их регулирования» проводится исследование современного состояния и особенностей внешней трудовой миграции в РФ, анализируется миграционная политика и механизм государственного регулирования внешних миграционных потоков трудовых ресурсов, определяются возможные приоритетные направления регулирования внешней трудовой миграции в РФ.

В заключении представлены основные выводы и рекомендации автора по использованию в РФ зарубежного опыта регулирования внешней трудовой миграции.

II Основное содержание диссертации

В условиях глобализации мировой экономики неотъемлемым фактором экономического, социального и демографического развития многих стран мира становится международная (межстрановая, внешняя) миграция рабочей силы (трудовая миграция), которую можно определить как перемещение людей за границу с целью осуществления ими оплачиваемой трудовой деятельности. Данный вид миграции состоит из двух потоков: трудовой эмиграции, т.е. выездом рабочей силы из страны пребывания в другую страну и трудовой иммиграции, т.е. прибытием рабочей силы в данную страну из-за границы.

В настоящее время в мире происходит интенсификация международной трудовой миграции, все большее количество стран становится вовлечено в процесс одновременной эмиграции и иммиграции трудовых ресурсов. Это обусловлено рядом причин, среди которых основные:

- Неравномерность мирового экономического развития, существование межстрановых различий в уровнях оплаты труда, стоимости жизни. Рабочая сила объективно мигрирует в страны, где есть возможность наиболее эффективного приложения труда.

- Потребность в притоке рабочей силы из-за границы. В настоящее время во многих развитых странах мира обострилась проблема нехватки трудовых ресурсов, вызванная в первую очередь падением рождаемости, постарением населения, изменением пропорций между трудоспособными и нетрудоспособными гражданами в пользу вторых. В большинстве развитых стран наблюдается также структурная недостаточность трудовых ресурсов,

обуславливающая спрос на высококвалифицированных специалистов, квалифицированных рабочих и неквалифицированных работников, направляемых на работы временного, сезонного характера.

- Избыток рабочей силы в развивающихся странах мира, вызванный диспропорцией между экономическим и демографическим развитием в этих странах. Отставание экономического развития от более быстрого роста населения вынуждает экономически активное население эмигрировать в поисках работы.

- Информатизация общественной жизни, позволяющая трудовым мигрантам оценить социально-экономические, культурные и иные преимущества других государств.

- Развитие и удешевление средств транспорта и связи, что увеличивает географическую мобильность трудовых ресурсов, активизирует процессы международной миграции рабочей силы.

Анализ потоков межстрановых перемещений трудовых мигрантов с точки зрения их направленности позволяет выделить следующие основные направления миграции рабочей силы: из развивающихся в промышленно развитые страны; в рамках промышленно развитых стран; между развивающимися странами; из промышленно развитых в развивающиеся страны. Основными центрами притяжения трудовых ресурсов в настоящее время являются: традиционные страны иммиграции США, Канада и Австралия; страны Западной Европы; Россия; нефтедобывающие страны Ближнего Востока; страны Азиатско-Тихоокеанского региона; Аргентина, Венесуэла и Бразилия в Латинской Америке; наиболее развитые государства Африки.

Анализ современной международной трудовой миграции позволяет выделить ряд основных особенностей этого явления. По мнению автора, таковыми являются: увеличение масштабов международной миграции

рабочей силы, изменение качественного состава мигрирующей рабочей силы, заключающееся в увеличении среди мигрантов лиц с высоким уровнем образования и профессиональной квалификацией; рост нелегальной миграции; самопроизвольное превращение временной миграции в постоянную; формирование этнических анклавов с этнической экономикой в местах территориальной концентрации мигрантов; усиление ксенофобии в странах, принимающих мигрантов.

Особое внимание при анализе современных особенностей международной трудовой миграции автор уделяет проблемам «утечки умов» и роста нелегальной миграции в мире.

Миграцию высококвалифицированных специалистов и ученых, получившую название «Brain Drain», автор предлагает переводить на русский язык термином «утечка умов», нежели «утечка мозгов», так как это явление имеет социально-экономическую природу, а не медико-физиологическую. Автор дифференцирует понятия «интеллектуальная миграция», «утечка умов», «внутренняя утечка умов», «утечка идей» и уточняет суть этих явлений. Непосредственно «утечку умов» автор определяет как: безвозвратную (а не временную) эмиграцию ученых, высококвалифицированных специалистов в различных областях, потенциальных специалистов (студентов, аспирантов, стажеров), в отношении которых странами иммиграции проводится целенаправленная политика по их привлечению. Анализ социально-экономических последствий «утечки умов» позволяет сделать вывод о положительном влиянии этого феномена на страны-реципиенты иностранных «умов» и отрицательном влиянии на страны-доноры «умов», выражающемся в безвозвратной и безвозмездной потере интеллектуального, научно-технического, производственного потенциала стран.

Рост масштабов и расширение географии нелегальной составляющей международной миграции определяются многочисленными факторами, среди которых автор выделяет:

- Ужесточение иммиграционной политики и усиление иммиграционного контроля в развитых странах, что значительно ограничило возможности легального въезда и привело к более активному использованию нелегальных иммиграционных каналов.

- Заинтересованность работодателей в найме нелегальных иммигрантов, связанная с получением в лице нелегалов дешевой, бесправной рабочей силы и уходом от платежей в бюджет.

- Развитие криминального бизнеса, связанного с незаконной перевозкой и обустройством нелегальных работников за границей.

Исследование проблемы нелегальной миграции показало неоднозначность социально-экономических последствий этого явления для страны пребывания нелегалов. При этом автор делает акцент на негативных последствиях нелегальной иммиграции, отмечая, что использование труда нелегальных иммигрантов лишает бюджет страны части налоговых поступлений, тормозит модернизацию и в целом развитие отраслей, в которых он применяется; нелегальные иммигранты являются серьезным бременем для местных бюджетов, усиливают нагрузку на социальную инфраструктуру принимающего общества.

Миграция рабочей силы оказывает противоречивое влияние на социально-экономическое развитие как стран-доноров трудовых ресурсов, так и принимающих стран. В целях ослабления негативных социально-экономических последствий и усиления положительных эффектов от миграции населения государствами проводится миграционная политика.

Миграционная политика государства определяется автором как совокупность теоретических положений, целей и задач, средств и методов

по регулированию внутренних и межгосударственных процессов перемещения населения. Она является составной частью внутренней и внешней политики государства. Ее характер и направленность определяются социально-экономической стратегией государства, а также вопросами его внешней политики. Содержание государственной миграционной политики определяется совокупностью экономических, политических, демографических, военных и иных факторов, обеспечивающих интересы и национальную безопасность государства. Реализация миграционной политики осуществляется через формирование ее механизма, включающего в себя набор инструментов (средств и методов), посредством которых обеспечивается достижение поставленных целей и задач. Механизм регулирования миграционных процессов является правовым по своей сути и форме, предполагает использование различных, в том числе экономических, методов регулирования.

Для каждой отдельно взятой страны выбор направлений и инструментов регулирования миграционных процессов определяется историческими, экономическими, политическими, демографическими и другими особенностями. Но, несмотря на национальные особенности, в современной миграционной политике разных государств прослеживаются общие подходы в регулировании внешней миграции населения, и, в частности, внешней трудовой миграции.

В миграционной политике большинства стран мира, прежде всего развитых западных стран, определяющей в настоящее время является ее иммиграционная составляющая. В своей миграционной политике приоритетное значение они отдают иммиграционному контролю, усилению фильтрации принимаемых мигрантов, ужесточению борьбы с нелегальной иммиграцией и оптимизации объема и структуры иммиграционных потоков. Это обусловлено стремлением обеспечить национальную

безопасность в условиях активизации международного терроризма, защитить национальные рынки труда от нежелательной конкуренции, а также удовлетворить потребности национальных экономик в иностранной рабочей силе.

Регулятивные мероприятия стран, принимающих иностранцев, предполагают использование таких инструментов фильтрации въезжающих мигрантов, как образовательные, профессионально-отраслевые, квалификационные, возрастные, социокультурные цензы, а также количественные и временные ограничения.

Анализ политики развитых стран в отношении незаконных иммигрантов показал, что она ведется одновременно по трем направлениям: против их незаконного въезда, незаконного пребывания и незаконной занятости. Большое значение в ней придается не только задержанию и депортации, то есть мерам борьбы с уже находящимися на территории развитых стран нелегальными иммигрантами, но и превентивно-заградительным мерам, направленным на предупреждение и сдерживание проникновения нелегалов на территорию развитых стран.

В своей миграционной политике развитые страны стали использовать такие средства, как внешняя помощь, прямые иностранные инвестиции, меры внешнеторговой политики, призванные сдерживать эмиграцию из основных стран-доноров населения. Включение в миграционную политику этих средств позволяет воздействовать на миграционные процессы еще на стадии, предшествующей переезду иностранцев. Таким образом, адресатами современной миграционной политики развитых стран становятся не только иностранцы, прибывающие в развитые страны и находящиеся на их территориях, но и потенциальные мигранты, а сама миграционная политика приобретает превентивный характер, что способствует защите государственных границ от

нежелательных иммигрантов. В целом данные меры способствуют установлению благоприятного делового климата на территории стран-доноров мигрантов, формированию экономической и социальной инфраструктуры для эффективной деятельности хозяйствующих субъектов, стимулируют повышение доходов населения, создание рабочих мест, экономический рост, ослабляя тем самым мотивы эмиграции из этих стран.

Иммиграционная политика наряду с административными выполняет важные экономические функции, связанные с обеспечением национального рынка труда необходимой рабочей силой. Она обеспечивает селективный прием востребованных рынком категорий экономически активного населения, способствуя заполнению ниш в составе национальной рабочей силы. Так, миграционные законодательства большинства развитых стран мира благоприятствуют въезду высококвалифицированных специалистов, специалистов в новых и перспективных областях; представителей редких профессий; а также некоторых групп квалифицированных рабочих, пользующихся повышенным спросом. В целях привлечения востребованных национальным рынком труда иммигрантов страны иммиграции увеличивают квоты ежегодно принимаемых на постоянное место жительство трудовых мигрантов, облегчают для них процедуры получения разрешений на работу и вида на жительство. Поощряется въезд лиц, обладающих капиталом и ориентированных на предпринимательство в стране их иммиграции и инвестирование в экономику принимающей их страны.

Анализ миграционной политики в области эмиграции трудовых ресурсов показал направленность государственного регулирования трудовой эмиграции на защиту прав и интересов трудящихся-эмигрантов за рубежом и противодействие их дискриминации в принимающих их

странах, а также на сдерживание «утечки» работников, востребованных национальным рынком труда, или, напротив, на стимулирование эмиграции работников в условиях напряженности на национальном рынке труда в условиях массовой безработицы.

Исследование внешних миграционных процессов в России позволяет сделать вывод о том, что России присущи свои особенности развития внешней миграции населения, связанные с появлением такого феномена, как «ближнее зарубежье». Величина и направление международной миграции в стране во многом определяются характером обмена населением между Россией и государствами - бывшими республиками СССР.

Вместе с тем для России характерны все основные современные тенденции развития международной трудовой миграции, как-то:

- интенсификация внешней трудовой миграции в стране, вовлеченность России, как и большинства стран мира, в процесс одновременной эмиграции и иммиграции трудовых ресурсов, чему способствовали трансформация политической и экономической системы в стране, развитие международного экономического сотрудничества;

- развитие на территории России этнических анклавов с этническим бизнесом приезжающих в страну мигрантов;

- как и во всем мире, в России развитие трудовой миграции идет противоречиво, сопровождаясь серьезными проблемами, такими как: «утечка умов», бурное развитие нелегальной миграции, рост ксенофобии в обществе.

На дальнейшее развитие внешней трудовой миграции в РФ может оказать влияние расширение ЕС на Восток.

Расширение ЕС на Восток, и соответственно распространение на новые страны - члены Союза шенгенских правил выдачи виз, может

спровоцировать больший, чем до сих пор, приток в Россию мигрантов из некоторых стран СНГ (например, из Молдавии, Украины), для которых ряд государств, вступивших 1 мая 2004 года в ЕС, являются эмиграционной альтернативой России.

Неоднозначно влияние расширения ЕС на эмиграцию трудовых ресурсов из России. С одной стороны, объединение рынков труда в рамках ЕС и в перспективе снятие моратория на использование в западноевропейских странах ЕС рабочей силы из новых стран-членов ЕС повышает возможности заполнения свободных рабочих места на европейском рынке труда за счет внутренних ресурсов ЕС и, соответственно, снижает шансы российских работников. С другой стороны, надежды на экономический подъем в новых странах-членах ЕС, связанные с интеграцией с более развитыми западноевропейскими странами, предполагают оживление международного рынка труда, создание новых рабочих мест, снижение безработицы, что может положительно сказаться на международном обмене рабочей силой между ЕС и Россией.

В последнее время в России предпринимаются меры, направленные на упорядочение регулирования миграционных процессов в государстве: активно разрабатывается внутригосударственное законодательство, регулирующее процессы внешней трудовой миграции, большое внимание в РФ уделяется развитию международно-правого сотрудничества по вопросам регулирования международной трудовой миграции, разработана Концепция регулирования миграционных процессов в РФ, проведена реорганизация федеральных миграционных органов.

Вместе с тем автор видит необходимость в дальнейшем совершенствовании миграционной политики РФ. Автор выделяет приоритетные направления регулирования внешней трудовой миграции в

РФ и предлагает использовать опыт развитых стран по ряду направлений, что отражено в следующем разделе настоящего автореферата.

III Основные выводы и рекомендации

Целесообразность привлечения иностранной рабочей силы в РФ и ее использования на территории страны заключается в том, что, по прогнозам, с 2006 года в России начнется стремительное сокращение численности населения трудоспособного возраста - источника формирования трудовых ресурсов. Ожидаемое сокращение трудового потенциала страны настолько значительно и стремительно, что вряд ли может быть полностью скомпенсировано за такой короткий промежуток времени за счет применения таких мер, как модернизация производства, повышение производительности труда национальных кадров, мобилизация экономически неактивного населения. В результате, при условии поступательного развития экономики Россия не сможет обойтись собственным трудовыми ресурсами, появится объективная необходимость привлечения рабочей силы из-за границы.

В условиях прогнозируемого стремительного сокращения трудоспособного населения России, с одной стороны, и роста нелегальной миграции и активизации международного терроризма, с другой, возникает необходимость разработки эффективной иммиграционной политики. Она должна обеспечивать разумный баланс между ужесточением заградительных и контрольных мер и стимулированием притока иностранных работников, исходя из потребности экономики страны в трудовых ресурсах. Таким образом, современная стратегическая миграционная политика России определена автором как иммиграционная политика.

В целях повышения эффективности регулирования иммиграционных процессов автор предлагает учитывать и использовать опыт развитых стран в этой области по следующим направлениям:

1. Федеральной Миграционной Службе МВД России целесообразно обратить особое внимание на проводимые в развитых странах мероприятия, направленные на искоренение нелегальной иммиграции. Они включают в себя не только меры воздействия на нелегалов, незаконно въехавших и ведущих незаконную трудовую деятельность на территории этих стран, такие как задержание и депортация, широко применяемые в России, но и меры воздействия на потенциальных нелегальных иммигрантов. Они предполагают, в частности, проведение в странах исхода и транзита нелегальных иммигрантов информационных кампаний. В ходе таких кампаний иностранцев информируют об условиях оформления легального въезда, легальной занятости, об ответственности за нелегальную иммиграцию, что удерживает потенциальных мигрантов от незаконного пересечения границ и незаконной деятельности при въезде. Полагаем, что проведение ФМС МВД России подобных кампаний, прежде всего, в государствах ближнего зарубежья, может способствовать сдерживанию нелегальных потоков в Россию из этих государств.

Вместе с тем следует повышать уровень информационного обеспечения российских работодателей о порядке легального оформления иностранцев на работу и о санкциях за применение нелегального труда иностранных работников путем использования современных информационных технологий.

Наряду с положительным зарубежным опытом в борьбе с нелегальной миграцией автор предлагает учитывать и отрицательные последствия отдельных мер, принимаемых в этой области. Практиковавшиеся в ряде развитых стран периодические амнистии,

предполагающие легализацию лиц, нелегально находящихся на территории этих государств, показали неэффективность этой меры в сокращении нелегальной иммиграции. Как правило, количество зарегистрировавшихся нелегальных иммигрантов в ходе амнистий оказывается меньше, чем ожидается, подобные кампании стимулируют приток новых нелегалов.

2. По опыту развитых стран иммиграционная политика предполагает создание в стране благоприятной обстановки для приема и жизни иммигрантов, подразумевающей в том числе и формирование доброжелательного отношения к ним со стороны коренного населения. К сожалению, в российском обществе формируется образ мигранта-преступника, которого надо избегать, что провоцирует рост ксенофобии, сокращает легальное использование необходимой национальному рынку труда иностранной рабочей силы. В этой связи следует оказывать активное воздействие через средства массовой информации на общественное мнение с целью искоренения негативного стереотипа восприятия иммигрантов у российских граждан и создания в обществе настроения толерантности по отношению к иностранным работникам.

3. В целях содействия интеграции в российское общество востребованных российским рынком труда иностранцев, автор предлагает, подобно развитым странам, создавать государственные центры по трудоустройству и адаптации иностранных работников в России.

4. Стратегически важным для России является привлечение рабочей силы из стран СНГ и Балтии, во-первых, в силу того, что бывшие сограждане наиболее адаптированы к условиям жизни в России. Во-вторых, в настоящее время Россия вряд ли может рассчитывать на приезд в значительных масштабах высококвалифицированных специалистов из стран дальнего зарубежья. В связи с этим, интересам развития российского рынка труда отвечало бы устранение законодательных и

административных препятствий въезду мигрантов из стран ближнего зарубежья. Важным шагом может стать смягчение требований в отношении как оформления вида на жительство, так и гражданства.

5. В иммиграционной политике особое внимание следует уделять использованию селективного подхода, обеспечивающего улучшение качественного состава иммиграции, что следует из опыта развитых стран. Селективный подход предполагает использование заградительных мер в отношении «ненужных» стране иностранных граждан, а также проведение более гибкой иммиграционной политики по отношению к востребованным категориям иностранных работников.

Автор выделяет четыре группы иностранных граждан (учащиеся вузов и средних специальных заведений, инвесторы, высококвалифицированные специалисты, квалифицированные рабочие), которых целесообразно привлекать в Россию в условиях прогнозируемого сокращения трудового потенциала страны. В целях их привлечения на российский рынок труда автор предлагает проводить более гибкую политику натурализации в отношении этих граждан, предоставляя им в упрощенном порядке вид на жительство и гражданство. В плане реализации этих положений в диссертации предлагается: • Пункт «в» части 1 ст. 14 «Прием в гражданство РФ в упрощенном

порядке» Федерального Закона «О гражданстве Российской Федерации» не ограничивать выпускниками из стран СНГ, а распространить его на всех иностранных выпускников, предусмотрев квалификационный и возрастной ценз.

В зависимости от размера инвестиций предоставить частному иностранному инвестору право на упрощенные процедуры получения разрешения на постоянное проживание, т.е. вида на жительство, и гражданства. Это может послужить значительным стимулом для инвестора,

который заинтересован в увязке инвестирования в страну с процессом натурализации, например, из-за стремления получить большие возможности контроля за вложенными в РФ инвестициями. • Закрепить в российском законодательстве возможности получения

вида на жительство и гражданства в упрощенном порядке для востребованных российским рынком труда высококвалифицированных специалистов и квалифицированных рабочих в приоритетных отраслях и сферах экономики.

6. Интересам российского рынка труда также отвечало бы упрощение процедур найма иностранцев на работу - например, введение принципа «одного окна» при оформлении всех необходимых для этого документов. Усложнение этих процедур, нацеленное на сокращение нелегальной занятости, не приводит к желаемым результатам. Бюрократизация и сложность процедур легального оформления иностранцев на работу создают новые ниши для коррупции, отпугивая как иммигрантов, так и российских работодателей.

Автор полагает, политика по увеличению штрафных санкций за использование труда нелегалов и введение уголовной ответственности за организацию незаконной миграции иностранцев в Россию, предусматривающей наказание в виде лишения свободы, при одновременном упрощении процедур оформления иностранцев на работу может привести к сокращению нелегальной иммиграции и нелегальной занятости на территории страны.

В рамках проведенного в настоящей работе исследования автор выделяет предпочтительные направления регулирования выезда российских трудовых ресурсов за границу. Основными из них являются: - сдерживание и предотвращение процесса «утечки умов»:

в частности, предотвращение эмиграции российских ученых, научных работников, потенциальных специалистов (студентов, аспирантов) путем создания адекватных условий для творческой, научной деятельности; принятия мер по повышению престижа и социального статуса научного работника в российском обществе; проведения политики, направленной на приоритетное финансирование исследований, которые отвечают национальным интересам страны; привлечения и стимулирования к финансированию науки и образования частного капитала.

- стимулирование возвратного потока мигрантов, создание условий для расширения временной трудовой миграции как альтернативы эмиграции на постоянное место жительства; помощь в трудовой адаптации вернувшимся после работы за рубежом;

- обеспечение социальной защищенности трудовых мигрантов путем расширения практики подписания со странами-импортерами российской рабочей силы двусторонних межгосударственных соглашений, обеспечивающих россиянам весь комплекс социальных гарантий за рубежом;

- упорядочение трудоустройства российских граждан за границей путем создания крупного государственного агентства по трудоустройству за рубежом, введения специализации деятельности посреднических фирм по отдельным странам и/или категориям работников;

Автор не претендует на полное раскрытие всего комплекса теоретических и практических проблем, связанных с регулированием миграции рабочей силы на международном рынке труда и применением зарубежного опыта регулирования внешней трудовой миграции в России. В то же время, по мнению автора, результаты проведенного в настоящей работе анализа могут быть использованы при дальнейшей разработке

теоретических и практических вопросов регулирования внешней трудовой миграции в России.

Проведенное исследование позволило автору выделить ряд направлений, которые могут стать предметом дальнейшего самостоятельного анализа по избранной проблематике:

- роль внешней помощи, прямых иностранных инвестиций и внешнеторговой политики в регулировании международных миграционных процессов;

привлечение частного капитала к решению задач стимулирования возвращения эмигрировавших российских «умов» и развития научно-технического прогресса в России.

совершенствование экономического инструментария миграционной политики по привлечению трудовых ресурсов на промышленные предприятия России.

IV Список публикаций по теме диссертации

1. Регулирование миграции рабочей силы в развитых странах мира: современные подходы // Вопросы экономических наук,-2004. - № 3(7).-0,3 п. л.

2. «Утечка умов»: суть явления и его социально-экономические последствия // Вопросы гуманитарных наук. - 2004. - № 3(12). - 0,5 п. л.

3. Нелегальная миграция рабочей силы как проблема современного мирового рынка труда // Вестник МГЛУ. Вып. 481. Серия Экономика. - М.:МГЛУ. - 2004. - 0,3 п. л.

—v.

f «Í r* S: I

2 2 АПР 2005 \\\

\ * I

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Королева, Светлана Анатольевна

Введение.

Глава 1. Современное состояние и особенности межстранового перемещения трудовых ресурсов.

1.1. Масштабы и основные направления миграции рабочей силы на международном рынке труда.

1.2. Особенности современной международной миграции рабочей силы.

Глава 2. Регулирование внешней трудовой миграции в развитых странах мира.

2.1. Влияние миграции рабочей силы на социально-экономическое развитие стран-экспортеров и стран-импортеров трудовых ресурсов.

2.2. Миграционная политика государств и механизм регулирования миграции.

Глава 3. Развитие внешних миграционных процессов в РФ, особенности и перспективы их регулирования.

3.1. Современное состояние и особенности внешней трудовой миграции в России.

3.2. Миграционная политика и формирование механизма государственного регулирования внешней трудовой миграции в РФ.

3.3. Возможные направления регулирования внешней трудовой миграции в РФ.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Зарубежный опыт регулирования международной миграции рабочей силы"

В настоящее время большинство стран мира переживает бурные процессы экономической, политической, информационнокоммуникационной и культурной глобализации, что проявляется в частности в создании и расширении деятельности международных экономических и политических объединений и союзов, укреплении позиций транснациональных корпораций, появлении и развитии глобальных информационных систем. Глобализация в значительной степени обуславливает интенсивное развитие миграции населения в международном масштабе, которая, в свою очередь, становится все более существенным фактором экономического, политического, социального, демографического и культурного развития многих стран мира. При этом основную роль в современном межстрановом перемещении населения играет трудовая миграция, достигшая в настоящее время значительных масштабов и определяющая по существу всю современную международную миграцию населения.

Актуальность исследования обусловлена следующими обстоятельствами:

Во-первых, международная миграция рабочей силы характеризуется сложностью и неоднозначностью последствий для различных стран мира. С одной стороны, современная наука признает необходимость и полезность трудовой миграции, с другой стороны, ее причисляют к одной из самых острых и трудноразрешимых проблем современности. При этом отдельные проблемы, сопровождающие международную миграцию, приобретают в современном мире глобальный характер как в силу их масштабов, так и в силу их возможного решения, предполагающего участие большинства государств мира (в первую очередь наиболее крупных и наиболее развитых из них).

Во-вторых, наличие как позитивных, так и негативных последствий международной трудовой миграции обуславливает необходимость научного обоснования государственного и межгосударственного регулирования миграционных процессов на международном рынке труда, направленного на нейтрализацию отрицательных последствий и усиление положительного эффекта, получаемого отдельными странами и регионами в результате внешней трудовой миграции.

В-третьих, во многих развитых странах мира сложился значительный опыт в области регулирования внешней трудовой миграции, который в определенной мере может оказаться полезным для России.

В-четвертых, реформы в экономической и политической сфере в России создали условия для выхода страны на международный рынок труда. Россия превратилась в страну как отдающую, так и принимающую трудовые ресурсы. При этом как экспорт российской рабочей силы, так и импорт иностранной рабочей силы сопровождается рядом негативных явлений для России, вызванных нерешенностью многих теоретических и практических проблем в области внешней трудовой миграции, что, несомненно, требует своего научного осмысления.

Интенсификация внешней трудовой миграции в России и негативные явления, сопровождающие ее, требуют проведения эффективной миграционной политики по обоим направлениям: эмиграции и иммиграции трудовых ресурсов.

При этом особенно остро в настоящее время стоит вопрос о необходимости эффективной иммиграционной политики. Данное обстоятельство обусловлено рядом причин, главными из которых являются: во-первых, усиление угрозы международного терроризма, требующее принятия мер по ужесточению иммиграционного контроля. Во-вторых, с распадом СССР миграционный обмен с бывшими союзными республиками стал межгосударственным, на постсоветском пространстве Россия превратилась в основной центр притяжения населения, появился приток мигрантов из стран дальнего зарубежья. В-третьих, в условиях прогнозируемого значительного сокращения трудовых ресурсов России уже в ближайшем будущем появится необходимость привлечения иностранной рабочей силы на внутренний рынок труда страны. При этом в течение многих десятилетий у России практически не было какого-либо опыта иммиграционной политики, кроме запретительной, практиковавшейся в советское время.

В этой связи весьма актуальным представляется исследование зарубежного опыта регулирования внешней трудовой миграции с учетом современного состояния и особенностей миграции рабочей силы на международном рынке труда и, на основе проведенного исследования, определение возможных направлений регулирования внешней трудовой миграции в РФ.

Степень научной разработанности проблемы. Разработкой проблем миграции населения занимались и занимаются представители различных наук - философы, экономисты, социологи, политологи, психологи, этнографы, демографы, экологи, правоведы, что оправдано комплексным характером проблемы.

Вопросы развития международной трудовой миграции, всестороннего влияния трудовой миграции на принимающие и отдающие рабочую силу страны, регулирования миграционных процессов нашли свое отражение в работах зарубежных исследователей, таких как Дж. Саймон, X. Расмуссен, П. Линдерт, П Стлкер и др. Среди современных российских ученых, занимающихся исследованием проблемы международной трудовой миграции, можно выделить таких видных ученых, как В. Ионцев, И. Цапенко, В. Супян, Е. Красинец, А. Топилин, Ж. Зайончковская, Г. Витковская, И. Ушканов, Н. Зинченко, Т. Регент и др. В их работах подверглись анализу виды и формы международной миграции, этапы развития международной миграции рабочей силы, социально-экономические и социально-политические последствия международной трудовой миграции, феномен «утечки умов», вопросы борьбы с нелегальной миграцией, методы регулирования трудовой миграции, проблемы формирования государственной миграционной политики и т.п. Труды указанных исследователей использовались автором при написании настоящей диссертационной работы.

Несмотря на существование значительного количества работ, посвященных изучению миграционных процессов на международном рынке труда и анализу внешней трудовой миграции в РФ, проработанность этой проблемы с точки зрения анализа зарубежного опыта регулирования международной трудовой миграции и возможного его использования на современном этапе в РФ представляется нам не достаточной, что и предопределило выбор темы диссертационного исследования.

Гипотеза исследования. Гипотезой диссертационного исследования является предположение о том, что регулирование международной трудовой миграции обусловлено объективными причинами межстранового перемещения трудовых ресурсов и осуществляется путем разработки оптимальной модели миграционной политики на основе комплексного учета экономических, социальных, политических, военных и других факторов, обеспечивающих интересы и безопасность отдельных государств и межгосударственных образований.

Цель и задачи исследования. Целью данной работы является определение возможных направлений повышения эффективности регулирования внешней трудовой миграции в РФ с учетом зарубежного опыта.

Достижение поставленной цели обусловило необходимость решения следующих задач:

• раскрыть содержание, показать масштабы и направления международной миграции трудовых ресурсов на современном этапе;

• провести анализ современных особенностей миграции рабочей силы на международном рынке труда;

• исследовать влияние международной миграции рабочей силы на экономику стран-импортеров и стран-экспортеров трудовых ресурсов;

• проанализировать механизм государственного регулирования внешних миграционных процессов в развитых странах мира;

• исследовать состояние и показать возможные тенденции развития миграционных процессов в РФ;

• сформулировать и обосновать приоритетные направления регулирования внешней трудовой миграции в РФ и обозначить возможности применения зарубежного опыта по этим направлениям.

Объект исследования - международный рынок рабочей силы.

Предмет исследования - зарубежный опыт регулирования международной миграции рабочей силы и возможности его применения в РФ.

Методологическую и теоретическую основу исследования составили научные труды отечественных и зарубежных ученых в области экономической теории, мировой экономики, региональной экономики, экономической статистики, социологии, политологии и правоведения.

В процессе исследования были применены методы: системного подхода, анализа и синтеза, индукции и дедукции, сравнений и аналогий, нормативного и позитивного анализа, научной абстракции.

Информационная база исследования. В числе информационных источников диссертации использованы: научные источники в виде данных и сведений из книг, монографий, журнальных статей, научных докладов и отчетов, материалов научных конференций и семинаров по изучаемой проблеме; статистические источники в виде отечественных и зарубежных статистических материалов, отчетов органов государственной, региональной, ведомственной статистики; официальные документы в виде кодексов законов, законодательных и других нормативных актов Российской Федерации, а также международно-правовых актов.

Научная новизна исследования. В представленной работе следующие положения и выводы, по мнению диссертанта, содержат элементы научной новизны:

• Дана авторская трактовка категории «миграционная политика» и механизма ее реализации.

Миграционная политика государства определяется автором как совокупность теоретических положений, целей и задач, средств и методов по регулированию внутренних и межгосударственных процессов перемещения населения. Она является составной частью внутренней и внешней политики государства. Ее характер и направленность определяются социально-экономической стратегией государства, а также вопросами его внешней политики. Содержание государственной миграционной политики определяется совокупностью экономических, политических, демографических, военных и иных факторов, обеспечивающих интересы и национальную безопасность государства. Реализация миграционной политики осуществляется через формирование ее механизма, включающего в себя набор инструментов, посредством которых обеспечивается достижение поставленных целей и задач. Механизм регулирования миграционных процессов является правовым по своей сути и форме, предполагает использование различных, в том числе экономических, методов регулирования.

• Определены возможные варианты влияния расширения ЕС на Восток на развитие внешней трудовой миграции в РФ.

Расширение ЕС на Восток, и соответственно распространение на новые страны - члены Союза шенгенских правил выдачи виз, может спровоцировать больший, чем до сих пор, приток в Россию мигрантов из некоторых стран СНГ, для которых ряд государств, вступивших в 2004 году в ЕС, являются эмиграционной альтернативой России.

Неоднозначно влияние расширения ЕС на эмиграцию трудовых ресурсов из России. С одной стороны, объединение рынков труда в рамках

ЕС и в перспективе снятие моратория на использование в западноевропейских странах ЕС рабочей силы из новых стран-членов ЕС повышает возможности заполнения свободных рабочих места на европейском рынке труда за счет внутренних ресурсов ЕС и, соответственно, снижает шансы российских работников. С другой стороны, надежды на экономический подъем в новых странах-членах ЕС, связанные с интеграцией с более развитыми западноевропейскими странами, предполагают оживление международного рынка труда, создание новых рабочих мест, снижение безработицы, что может положительно сказаться на международном обмене рабочей силой между ЕС и Россией.

• Обоснована целесообразность использования иностранной рабочей силы в РФ и предложены рекомендации по ее привлечению в страну.

По прогнозам, с 2006 года в Росси начнется стремительное сокращение численности населения трудоспособного возраста - источника формирования трудовых ресурсов. Ожидаемое сокращение трудового потенциала страны настолько значительно и стремительно, что вряд ли может быть полностью скомпенсировано за такой короткий промежуток времени за счет применения таких мер, как: модернизация производства, повышение производительности труда национальных кадров, мобилизация экономически неактивного населения. В результате, при условии поступательного развития экономики Россия не сможет обойтись собственным трудовыми ресурсами, появится объективная необходимость привлечения иностранной рабочей силы. Автор выделяет группы иностранных граждан, которых целесообразно привлекать в Россию в условиях прогнозируемого сокращения трудового потенциала страны. В целях их привлечения на российский рынок труда автор предлагает проводить по отношению к ним более гибкую политику натурализации.

• Раскрыто содержание стратегической миграционной политики РФ.

Современная стратегическая миграционная политика России определена автором как иммиграционная политика. В настоящее время в условиях растущих угроз со стороны международного терроризма усиливается значение иммиграционной составляющей миграционной политики государства, приоритетными направлениями которой становятся: иммиграционный контроль, усиление фильтрации иммигрантов с учетом требования национальной безопасности, ужесточение борьбы с нелегальной иммиграцией. Вместе с тем количественное сокращение трудового потенциала страны требует притока рабочей силы из-за границы, что предполагает проведение иммиграционной политики, способствующей активному привлечению иностранных трудовых мигрантов. Все это указывает на необходимость разработки эффективной иммиграционной политики, обеспечивающей разумный баланс между ужесточением заградительных и контрольных мер и стимулированием притока иностранных работников, исходя из необходимости обеспечения экономики страны трудовыми ресурсами.

• Определены приоритетные направления государственного регулирования внешней трудовой миграции в РФ.

• Предложены рекомендации по использованию в РФ опыта развитых стран в регулировании иммиграционных процессов.

Положения диссертации, выносимые на защиту:

• основные результаты анализа международной миграции рабочей силы и государственного регулирования внешних миграционных процессов в развитых странах мира на современном этапе;

• авторское уточнение категории «миграционная политика» и механизма ее реализации;

• авторское обоснование приоритетных направлений государственного регулирования внешней трудовой миграции в РФ;

• авторские предложения и рекомендации по усовершенствованию регулирования иммиграционных процессов в РФ с учетом зарубежного опыта в этой области.

Практическая значимость работы состоит в выработке рекомендаций и предложений, которые могут способствовать уточнению основных направлений регулирования внешней трудовой миграции в РФ в целях нейтрализации отрицательных последствий и усиления возможного положительного эффекта от внешней трудовой миграции в РФ.

Положения и выводы диссертационного исследования могут послужить материалом для дальнейшего изучения развития международного рынка труда, воздействия международной миграции рабочей силы на страны-экспортеры и страны-импортеры трудовых ресурсов, а также дальнейшего совершенствования миграционной политики РФ.

Результаты исследования могут получить широкое применение в учебном процессе, в преподавании как отдельных спецкурсов, так и в рамках базовых экономических дисциплин в высших учебных заведениях.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационного исследования были изложены автором на международных, межвузовских научно-практических конференциях и семинарах. Результаты диссертационного исследования использовались в учебном процессе в преподавании таких дисциплин, как «Мировая экономика и международные экономические отношения», «История экономики», «Экономическая география и региональная экономика», «Экономическая социология» в Московском государственном лингвистическом университете. Основные положения и научные результаты диссертации получили отражение в публикациях автора. По теме диссертационного исследования опубликованы 3 работы общим объемом 1,1 п. л.

Структура диссертации. В соответствии с поставленной целью и выдвинутыми задачами сложилась структура данной исследовательской работы. Она состоит из введения, трех глав, включающих семь параграфов, заключения, библиографического списка литературных источников и приложений.

Диссертация: заключение по теме "Мировая экономика", Королева, Светлана Анатольевна

Заключение

Процесс глобализации в значительной степени обуславливает интенсивное развитие международной миграции населения, которая, в свою очередь, оказывает существенное влияние на экономическое, политическое, социальное, демографическое и культурное развитие многих стран мира. Происходит интенсификация международной трудовой миграции, все большее количество стран становится вовлечено в процесс одновременной эмиграции и иммиграции трудовых ресурсов. Это обусловлено рядом причин, среди которых основные:

- Неравномерность мирового экономического развития, существование межстрановых различий в уровнях оплаты труда, стоимости жизни. Рабочая сила объективно мигрирует в страны, где есть возможность наиболее эффективного приложения труда.

- Потребность в притоке рабочей силы из-за границы. В настоящее время во многих развитых странах мира обострилась проблема нехватки трудовых ресурсов, вызванная в первую очередь падением рождаемости, постарением населения, изменением пропорций между трудоспособными и нетрудоспособными гражданами в пользу вторых. В большинстве развитых стран наблюдается также структурная недостаточность трудовых ресурсов, обуславливающая спрос на высококвалифицированных специалистов, квалифицированных рабочих и неквалифицированных работников, направляемых на работы временного, сезонного характера.

- Избыток рабочей силы в развивающихся странах мира, вызванный диспропорцией между экономическим и демографическим развитием в этих странах. Отставание экономического развития от более быстрого роста населения вынуждает экономически активное население эмигрировать в поисках работы.

- Информатизация общественной жизни, позволяющая трудовым мигрантам оценить социально-экономические, культурные и иные преимущества других государств.

- Развитие и удешевление средств транспорта и связи, что увеличивает географическую мобильность трудовых ресурсов, активизирует процессы международной миграции рабочей силы.

Анализ потоков межстрановых перемещений трудовых мигрантов с точки зрения их направленности позволяет выделить следующие основные направления миграции рабочей силы: из развивающихся в промышленно развитые страны; в рамках промышленно развитых стран; между развивающимися странами; из промышленно развитых в развивающиеся страны. Основными центрами притяжения трудовых ресурсов в настоящее время являются: традиционные страны иммиграции США, Канада и Австралия; страны Западной Европы; Россия; нефтедобывающие страны Ближнего Востока; страны Азиатско-Тихоокеанского региона; Аргентина, Венесуэла и Бразилия в Латинской Америке; наиболее развитые государства Африки.

Анализ современной международной трудовой миграции позволяет выделить ряд основных особенностей этого явления. По мнению автора, таковыми являются: увеличение масштабов международной миграции рабочей силы; изменение качественного состава мигрирующей рабочей силы, заключающееся в увеличении среди мигрантов лиц с высоким уровнем образования и профессиональной квалификацией; рост нелегальной миграции; самопроизвольное превращение временной миграции в постоянную; формирование этнических анклавов с этнической экономикой в местах территориальной концентрации мигрантов; усиление ксенофобии в странах, принимающих мигрантов.

Миграция рабочей силы оказывает противоречивое влияние на социально-экономическое развитие как стран-доноров трудовых ресурсов, так и принимающих стран. В целях ослабления негативных социально-экономических последствий и усиления положительных эффектов от миграции населения государствами проводится миграционная политика.

Для каждой отдельно взятой страны выбор направлений и инструментов регулирования миграционных процессов определяется историческими, экономическими, политическими, демографическими и другими особенностями. Но, несмотря на национальные особенности, в современной миграционной политике разных государств прослеживаются общие подходы в регулировании внешней миграции населения, и, в частности, внешней трудовой миграции.

В миграционной политике большинства стран мира, прежде всего развитых западных стран, определяющей в настоящее время является ее иммиграционная составляющая. В своей миграционной политике приоритетное значение они отдают иммиграционному контролю, усилению фильтрации принимаемых мигрантов, ужесточению борьбы с нелегальной иммиграцией и оптимизации объема и структуры иммиграционных потоков. Это обусловлено стремлением обеспечить национальную безопасность в условиях активизации международного терроризма, защитить национальные рынки труда от нежелательной конкуренции, а также удовлетворить потребности национальных экономик в иностранной рабочей силе.

Регулятивные мероприятия стран, принимающих иностранцев, предполагают использование таких инструментов фильтрации въезжающих мигрантов, как образовательные, профессионально-отраслевые, квалификационные, возрастные, социокультурные цензы, а также количественные и временные ограничения.

Анализ политики развитых стран в отношении незаконных иммигрантов показал, что она ведется одновременно по трем направлениям: против их незаконного въезда, незаконного пребывания и незаконной занятости. Большое значение в ней придается не только задержанию и депортации, то есть мерам борьбы с уже находящимися на территории развитых стран нелегальными иммигрантами, но и превентивно-заградительным мерам, направленным на предупреждение и сдерживание проникновения нелегалов на территорию развитых стран.

В своей миграционной политике развитые страны стали использовать такие средства,как внешняя помощь, прямые иностранные инвестиции, меры внешнеторговой политики, призванные сдерживать эмиграцию из основных стран-доноров населения. В целом данные меры способствуют установлению благоприятного делового климата на территории стран-доноров мигрантов, формированию экономической и социальной инфраструктуры для эффективной деятельности хозяйствующих субъектов, стимулируют повышение доходов населения, создание рабочих мест, экономический рост, ослабляя тем самым мотивы эмиграции из этих стран.

Иммиграционная политика наряду с административными выполняет важные экономические функции, связанные с обеспечением национального рынка труда необходимой рабочей силой. Она обеспечивает селективный прием востребованных рынком категорий экономически активного населения, способствуя заполнению ниш в составе национальной рабочей силы.

Анализ миграционной политики в области эмиграции трудовых ресурсов показал направленность государственного регулирования на защиту прав и интересов трудящихся-эмигрантов за рубежом и противодействие их дискриминации в принимающих их странах, а также на сдерживание «утечки» работников, востребованных национальным рынком труда, или, напротив, на стимулирование эмиграции работников в условиях напряженности на национальном рынке труда в условиях массовой безработицы.

Исследование внешних миграционных процессов в России позволяет сделать вывод о том, что России присущи свои особенности развития внешней миграции населения, связанные с появлением такого феномена, как «ближнее зарубежье». Величина и направление международной миграции в стране во многом определяются характером обмена населением между Россией и государствами - бывшими республиками СССР. Вместе с тем для России характерны все основные современные тенденции развития международной трудовой миграции, что предполагает возможность использования зарубежного опыта в регулировании миграционных процессов.

В условиях прогнозируемого стремительного сокращения трудоспособного населения России, с одной стороны, и роста нелегальной миграции и активизации международного терроризма, с другой, возникает необходимость разработки эффективной иммиграционной политики. Она должна обеспечивать разумный баланс между ужесточением заградительных и контрольных мер и стимулированием притока иностранных работников, исходя из потребности экономики страны в трудовых ресурсах. Таким образом, современная стратегическая миграционная политика России определена автором как иммиграционная политика.

В целях повышения эффективности регулирования иммиграционных процессов автор предлагает учитывать и использовать опыт развитых стран в этой области по следующим направлениям:

1. Федеральной Миграционной Службе МВД России целесообразно обратить особое внимание на проводимые в развитых странах мероприятия, направленные на искоренение нелегальной иммиграции. Они включают в себя не только меры воздействия на нелегалов, незаконно въехавших и ведущих незаконную трудовую деятельность на территории этих стран, такие как задержание и депортация, широко применяемые в России, но и меры воздействия на потенциальных нелегальных иммигрантов. Они предполагают, в частности, проведение в странах исхода и транзита нелегальных иммигрантов информационных кампаний. В ходе таких кампаний иностранцев информируют об условиях оформления легального въезда, легальной занятости, об ответственности за нелегальную иммиграцию, что удерживает потенциальных мигрантов от незаконного пересечения границ и незаконной деятельности при въезде. Полагаем, что проведение ФМС МВД России подобных кампаний, прежде всего, в государствах ближнего зарубежья, может способствовать сдерживанию нелегальных потоков в Россию из этих государств.

Вместе с тем следует повышать уровень информационного обеспечения российских работодателей о порядке легального оформления иностранцев на работу и о санкциях за применение труда нелегальных иностранных работников путем использования современных информационных технологий.

Наряду с положительным зарубежным опытом в борьбе с нелегальной миграцией автор предлагает учитывать и отрицательные последствия отдельных мер, принимаемых в этой области. Практиковавшиеся в ряде развитых стран периодические амнистии, предполагающие легализацию лиц, нелегально находящихся на территории этих государств, показали неэффективность этой меры в сокращении нелегальной иммиграции. Как правило, количество зарегистрировавшихся нелегальных иммигрантов в ходе амнистий оказывается меньше, чем ожидается, подобные кампании стимулируют приток новых нелегалов.

2. По опыту развитых стран иммиграционная политика предполагает создание в стране благоприятной обстановки для приема и жизни иммигрантов, подразумевающей в том числе и формирование доброжелательного отношения к ним со стороны коренного населения. К сожалению, в российском обществе формируется образ мигранта-преступника, которого надо избегать, что провоцирует рост ксенофобии, сокращает легальное использование необходимой национальному рынку труда иностранной рабочей силы. В этой связи следует оказывать активное воздействие через средства массовой информации на общественное мнение с целью искоренения негативного стереотипа восприятия иммигрантов у российских граждан и создания в обществе настроения толерантности по отношению к иностранным работникам.

3. В целях содействия интеграции в российское общество востребованных российским рынком труда иностранцев, автор предлагает, подобно развитым странам, создавать государственные центры по трудоустройству и адаптации иностранных работников в России.

4. Стратегически важным для России является привлечение рабочей силы из стран СНГ и Балтии, во-первых, в силу того, что бывшие сограждане наиболее адаптированы к условиям жизни в России. Во-вторых, в настоящее время Россия вряд ли может рассчитывать на приезд в значительных масштабах высококвалифицированных специалистов из стран дальнего зарубежья. В связи с этим, интересам развития российского рынка труда отвечало бы устранение законодательных и административных препятствий въезду мигрантов из стран ближнего зарубежья. Важным шагом может стать смягчение требований в отношении как оформления вида на жительство, так и гражданства.

5. В иммиграционной политике особое внимание следует уделять использованию селективного подхода, обеспечивающего улучшение качественного состава иммиграции, что следует из опыта развитых стран. Селективный подход предполагает использование заградительных мер в отношении «ненужных» стране иностранных граждан, а также проведение более гибкой иммиграционной политики по отношению к востребованным категориям иностранных работников.

Автор выделяет четыре группы иностранных граждан (учащиеся вузов и средних специальных заведений, инвесторы, высококвалифицированные специалисты, квалифицированные рабочие), которых целесообразно привлекать в Россию в условиях прогнозируемого сокращения трудового потенциала страны. В целях их привлечения на российский рынок труда автор предлагает проводить более гибкую политику натурализации в отношении этих граждан, предоставляя им в упрощенном порядке вид на жительство и гражданство. В плане реализации этих положений в диссертации предлагается:

• Пункт «в» части 1 ст. 14 «Прием в гражданство РФ в упрощенном порядке» Федерального Закона «О гражданстве Российской Федерации» не ограничивать выпускниками из стран СНГ, а распространить его на всех иностранных выпускников, предусмотрев квалификационный и возрастной ценз.

• В зависимости от размера инвестиций предоставить частному иностранному инвестору право на упрощенные процедуры получения разрешения на постоянное проживание, т.е. вида на жительство, и гражданства. Это может послужить значительным стимулом для инвестора, который заинтересован в увязке инвестирования в страну с процессом натурализации, например, из-за стремления получить большие возможности контроля за вложенными в РФ инвестициями.

• Закрепить в российском законодательстве возможности получения вида на жительство и гражданства в упрощенном порядке для востребованных российским рынком труда высококвалифицированных специалистов и квалифицированных рабочих в приоритетных отраслях и сферах экономики.

6. Интересам российского рынка труда также отвечало бы упрощение процедур найма иностранцев на работу - например, введение принципа «одного окна» при оформлении всех необходимых для этого документов. Усложнение этих процедур, нацеленное на сокращение нелегальной занятости, не приводит к желаемым результатам. Бюрократизация и сложность процедур легального оформления иностранцев на работу создают новые ниши для коррупции, отпугивая как иммигрантов, так и российских работодателей.

Автор полагает, политика по увеличению штрафных санкций за использование труда нелегалов и введение уголовной ответственности за организацию незаконной миграции иностранцев в Россию, предусматривающей наказание в виде лишения свободы, при одновременном упрощении процедур оформления иностранцев на работу может привести к сокращению нелегальной иммиграции и нелегальной занятости на территории страны.

В рамках проведенного в настоящей работе исследования автор выделяет предпочтительные направления регулирования выезда российских трудовых ресурсов за границу. Основными из них являются:

• сдерживание и предотвращение процесса «утечки умов»: в частности, предотвращение эмиграции российских ученых, научных работников, потенциальных специалистов (студентов, аспирантов) путем создания адекватных условий для творческой, научной деятельности; принятия мер по повышению престижа и социального статуса научного работника в российском обществе; проведения политики, направленной на приоритетное финансирование исследований, которые отвечают национальным интересам страны; привлечения и стимулирования к финансированию науки и образования частного капитала.

• стимулирование возвратного потока мигрантов, создание условий для расширения временной трудовой миграции как альтернативы эмиграции на постоянное место жительства; помощь в трудовой адаптации вернувшимся после работы за рубежом;

• обеспечение социальной защищенности трудовых мигрантов путем расширения практики подписания со странами-импортерами российской рабочей силы двусторонних межгосударственных соглашений, обеспечивающих россиянам весь комплекс социальных гарантий за рубежом;

• упорядочение трудоустройства российских граждан за границей путем создания крупного государственного агентства по трудоустройству за рубежом, введения специализации деятельности посреднических фирм по отдельным странам и/или категориям работников.

Автор не претендует на полное раскрытие всего комплекса теоретических и практических проблем, связанных с регулированием миграции рабочей силы на международном рынке труда и применением зарубежного опыта регулирования внешней трудовой миграции в России. В то же время, по мнению автора, результаты проведенного в настоящей работе анализа могут быть использованы при дальнейшей разработке теоретических и практических вопросов регулирования внешней трудовой миграции в России.

Проведенное исследование позволило автору выделить ряд направлений, которые могут стать предметом дальнейшего самостоятельного анализа по избранной проблематике:

- роль внешней помощи, прямых иностранных инвестиций и внешнеторговой политики в регулировании международных миграционных процессов;

- привлечение частного капитала к решению задач стимулирования возвращения эмигрировавших российских «умов» и развития научно-технического прогресса в России.

- совершенствование экономического инструментария миграционной политики по привлечению трудовых ресурсов на промышленные предприятия России.