Государственное регулирование производства и эксплуатации автомобильной техники тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Государственное регулирование производства и эксплуатации автомобильной техники"

2 2 FEB 1393

АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРИ СОВЕТЕ МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

йа правах рукописи

БЕРИШШО ТАТЬЯНА ДЮГГРИЕВНА

ГОСУДАРСТБЕНЮЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРОИЗВОДСТВА И ЭКСПЛУАТАЦИИ АВГОЮНИЛЬЯЭЯ ТШШ (ЭКОЛОГО- ЭЕОНОШЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ)

' Специальное» 08.00.05

- экояоиика,планирование, организация управления народным хозяйством и его отраслями

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Минск 1SS3

?а£ота вягтлляриа в йвстятуте экономики АкаДгшш наук Беларуси.

Баучш» руководитель - член-корреспондент Академии наук Беларуси, доктор эконтагеескиг наук, профессор Ф. А. Дронов

Официальные оппоненты - член-корреспондент Академии наук

Беларуси, доктор экономических наук, профессор Е Ф. Шдведев; к. э. н., доцент Кочановекий С. Б.

Еедуаря организация - Белорусская государственная политехническая академия, кафедра экономики автомобильного транспорта

Защита состоится "МЛр/Яй, 1393 г. в 14 час. 15 мин. на заседании специализированного совета Д 175.01.01 а Акадеш] управления при. Совете Министров Республики Беларусь по адресу; 220001, г. .Минск, уд. Московская, 17.

С диссертацией, южно ознакомиться в библиотеке Академии управления яри Совете Министров Республики Беларусь.

Автореферат разослан "X " ^¿ЫиД,1993 г.

Ученый секретарь специализированного совета, кандидат экономических наук,

доцент > И. В. Балдин

Актуальность исследования. Тенденции роста количества эксплуатируемой автомобильной техники и объемов потребляемого топлива делают весила актвальши уяснение соотношения экономических и экологических параметров данной техники, равно как и ее роли -в социально-экономическом и экологическом развитии общества. Это обусловлено рядом |акторов, Во-первых, исторически сложившейся в автомобилестроении хозя£сгд«ьииа ишшшол, недостаточно учитывающей аналогичность самих образцов машин, технологии их производства и ориентирующей производителей на валовые показатели. Во-вторых, замкнутостью отечественного автомобавестроения по отношению к мировому рынку. В-третьих, монополизмом в области разработки и производства автотранспортных средств, исключившим многовариантность образцов, конкуренции хозяйствующих субъектов и как следствие этого - борьбу за потребителей. В-четвертых, несогласованностью развития взаимосвязанных отраслей промышленности, например, шдшностроедия, энергетики, металлургии,' нефтехимии, приведшей к производству неэкологичных узлов и топлива.

Ее ыенэе взжту" фактором выступает необоснованное пренебрежение региональными особенностями в процессе разработки новых моделей техники, праведпее к отсутствию массового производства автомобилей малой грузоподъемности, образцов, отвечающих суровым климатическим условиям, и т.д. Необходимо такие учитывать, что в последнее время уешшея цриток в республику старых автомобилей иностранных фирм,.которые не вписываются в отечественную дорожно-транспортную сеть и вследствие исчерпания моторесурса часто являются физически изношенными.

Все эти обстоятельства обусловливают наличие проблемы создания и использования экологичных автотранспортных средств. Между тем в научной литературе анализируются преимущественно технические аспекты совершенствования конструкций машин и лх отдельных агрегатов. Более того, разработка, производство и эксплуатация автомобильной техники не рассматриваются в качестве генетически целостного "жизненного цикла" продукции, в результате чего предпринимаются попытки еншения уровня загрязнения окружающей среды лшь в процессе производства й частично - эксплуатации автотранспортник средств; Стадия разработки вообще выпадает из

сфер! экономического регулирования. В этой связи весьма актуальным является комплексное воздействие ш уровень экологичности автомобильной техники на всех стадиях ее "дизненного цикла", а следовательно, выработка системы взаимосвязанных технических и обеспачиваэдих их экономических г организационных направлений -деятельности. .

Степень разработанности проблемы. В* экономической литературе достаточно обстоятельно рассматривались проблемы качества, эффективности, качества и эффективности, материалоемкости, принципов ценообразования техники и ее влияния ка:: таковой на состояние окружающей средн. Непосредственно вопросы экологичности автомобилей анализировалась Еезлюдовым ¿.И., Висоцкш М.С., Денисовым. В. И. , Дроботом В.В., Ероховш В.И., Ивановым В.Н., Косици-нш П.В., Лукьяненно А.П., Пазовым Р.З., Ыарккчевын В.А., Синен-ко Е.В., Сотниковьш В.Е., Христенко С.И., Якубовским Ю. и другими авторами.

Тем не менее икекщиеся работа посвящены, как правило, анализу влияния автотранспортных средств на состояние окружающей среды безотносительно уяснения экономических и организационных средств обеспечения экологичности автомобиля в целом. Следовательно, комплексный анализ экономических: и экологических проблей автотранспортных средств не являйся предметов специального изучения, в связи с чем неразрешенным остались вопросы взаимодействия экономических и экологических параметров машин на всех стадиях их "жизненного цикла".

Актуальность репзнля этих задач и послукала основанием для выбора теш диссертационной работа, определила ее цели и задачи.

Цель диссертационного исследования сводится к разработке концепции регулирования экологических параметров автомобильной техники на стадии проектирования, производства и эксплуатации в республике» В соответствии с намеченной целью определены следующие основные задачи:

выявить социально-экономическое и экологическое значение автомобильной техники в производственной и непроизводственной сферах народного хозяйства Республики Беларусь;

проанализировать уровень технического и экологического овертенсгва выпускаемых в республике автомобилей;

исследовать существукзую практику регулирования эаологичес-их параметров ыапш;

обосновать необходимость применения экономического иеха-

йЗйа 2 СХраЕЫ потто ronmaft npftTTH КЯК ОСНОВЫ

правленая экологичностью техники;

определить значение законодательных, нормативно-технгчес-их и некоторых других факторов для экологизации автомобилей.

Объектом исследования слуаат.автотранспортные средства в роцессе проектной разработки, производства я зксздуатадай.

' Предметом исследования выступаиг зконоаичесхие отношения

0 поводу зкологизацки автомобильной техники на всех стадиях ее жизненного цикла".

Методологической основой исследования явилась положения 'кономической теория, касашиеся упрсЕдекия качеством техники, ¡злоненные з трудах соБе™сяих г зарубегннх ученых. Пониманию ¡сследуемой проблемы слссобствсвачо изучение работ, посачщеншгх (бщемегододогическЕм вопросам лрограшлно-целевого планирования жологичесхях, технических и других параметров техники Антюфри-)воё З.А., Бададоьа Л..Ы., Бобровникоза Т.Н., Гончаровой H.H., ^ронова S.A., Загляткяой И.Ф., Кракова I .!<!., Медведева В.Ф., Но-югилова О.Ю., Шгвэенина З.Ы., Ухоза H.H., Шатохиной Ы.Н. в дру-'их авторов.

Б работе нспользозалк законодательные акты, постановления

1 другие документы государственных органов управления по вопроси социально-экономического развития и охраны окруааадей среды.

Ик&ои/ладонной базой исследования послуавли данные Госкомстата и Госкомэкологии Республики Беларусь, первичные отчетные ¿атерпала, собранные гзтором в подразделениях и функциональных /правлениях «иьнстерсгз, занкмазощихся вопросами разработки, про-¿ззодства и эксплуатации автомобильной техники, строительства и эксплуатации автомобильных дорог, яа автомобилестроительных предприятиях ^ з научно-исследовательских институтах и проектно-кон-зтрукторсних бюро.

3 процессе исследования применялись методы анализа, синте-

за, классификации« корреляционных овязай.

Научная новизна работы состой! в оледувдм: на основе изучения зешюа роста кояачасзеа вкоплуаигйруешис автомобилей и объемов потребляемого ?ошша, месга в роли автотранспортных средств в социально-экономическом а экологическом развитии Беларуси показано, что сяоаивааяся тенденция роста загрязнения окрузающей среды автомобильной техникой не может быть преодолена в условиях существующей системы регулирования экономики,; недостаточно учитывающей экологический фактор жизнедеятельности общества. Наиболее реальный способом совершенствования экологических характеристик машин является широкое развитие рыночных отношений в сочетании о экономическими а административными средствами государственного воздействия на юридических и физических лиц с позиции их воздействия на окрунаюцую среду. Обосновано положение о необходимости совершенствования экологических показателей автотранспортных средств путем пересмотра действующей, нормативно-технической документации и ее соответствия Правилам ЕЭК ООН № 51, определяющим предьязляевде к автомобилям технические и экологические требования;

предложена концепция регулхфования экологических параметров автомобильной техники в республике в условиях рыночной экономики, принцапиальнш отличием которой от имеющихся попыток воздействия является.внедрение экономических отношений, комплексно охватывающих стадии разработки, производства ж эксплуатации техники. В отличии от существувдзй практики это позволит воздействовать на все факторы, обуслозливавдие уровень экологияности автомобильной техники и ее удельный вас в загрязнении окружающей среды;

сформулированы предложения дня Госзкономплага и Госкомэкологии Республики Беларусь по структуре и содержа низ разделов республиканской программы экологизации автомобильной техники, сущность которых состоит в разработке направлений совершенствования экологических показателей машин в соответствии со стадиями их "жизненного цикла" и определении соответствующих экономических и административных средств воздействия. 3 отличщ от существующей' практики реализация предлагаемых мер позволит регулировать эколо-

ческие параметры автотранспортных средств на всех стадиях их лзненного цикла";

дано более полное обоснование понятия, структура и функций шомического механизма природопользования и охраны окружающей еды, под которым понимается совокупность экономических элемен-1В и методов хозяйствования, а также организационно-увравлончес-IX. структур, направленных пд обеспечение рац-юпялького. комплексно, гозмездиого л воспроизводственного вспоаьзования природных ¡сурсов, их охрану от загрязнения, истощения, повреядеяия и гячтогенля. Предлагаемый эконоАшческсй механизм имеет всеобщий, щзерсадышй характер и может быть использован для моделирования эоцессоз взаимодействия общества и природы как в сфере разработ-I, производства и эксплуатации автомобильной техники, так и в зугих областях антропогенно!; деятельности;

основным элементом вышеупомянутого механизма определена стоимостная оценка природных ресурсов, что позволяет исчислить реальные масштабы нагрузки на объекты природы и не ограничивать платеги за загрязнение финансовыми возможностями прпродоподьзо-аателей.

Практическая значимость а реализация результатов иоследоза-ния заключается в разработке концепции регулирования экологических параметров автомобильной- техники на стедии проектирования, производства и эксплуатации в условиях рыночной экономики и на начальных этапах ее формирования.

Основные методические лсяогеная и практические рекомендации, содержащиеся в работе, вашш ограгзние в докладной записке "Предложит по экологизации автомобильной техники", принятой к использованию Шшавтосельхозмашем ССС? (справка Ыинавтосельхозмаиа СССР й 3/151-84 от 28.03.50 г.), докладной записке "Предложения к программе подготовки экологических картографических документов для принятия хозяйственных решений с учетом специфики и состоя-1шя природно-ресурсного и социально-экономического потенциала регионов", принятой к использованию Институтом биологии Коми научного центра УрО АН СССР (справка Института биологии Коми научного центра УрО АН ССС? от 29,04.91 г.), аналитическом докладе

"Экологизация автомобильной техники: состояние, проблемы, перспективы" для системы проблемно-ориентированного информирования руководства, направленной в Госэкономплан РБ (справка Госэконом-плана РБ № 45/3 от 28.С4.92 г.).

Апробация результатов. Основные положения проведенного исследования обсуэдадись на Всесоюзной конференции "Комплексное совершенствование хозяйственного механизма (народнохозяйственный и региональный аспекты)" (Минск, 1990) и ежегодных чтениях молодых ученых и специалистов Института экономики АН Беларуси (июнь 1991 г.).

По результатам выполненного исследования опубликовано 5 печатных работ (общим объемом 2,7 п.л.), в которых отражено основное содержание диссертации.

Объем и структура диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и содергит 172 , странш»машгаопдсного текста, в том числе 7 таблиц, 2 рисунка, 4 приложения.

Во введении обоснована актуальность темы, определены цель, задачи, объект и предает исследования, раскрыты научная новизна и практическое значение диссертации.

В первой главе "Экологячность автомобильной техники в системе охраны окрухаэддей среды" анализируется значение автотранспортных средств для социапько-экономичзского и экологического развития Беларуси, рассматриваются направления экологизации машин, обосновывается понятие, структура и функции экономического механизма природопользования и охраны окруясаздей среды как осног кого средства обеспечения экологичности автотранспорта.

Во второй главе "Регулирование, экологизации разработки, производства и эксплуатации автомобильной техники" рассмотрена существующая практика управления данной сферой в республике, выявлены имеющиеся недостатки и сформулированы предложения по совершенствованию процесса регулирования.

В третьей главе "Экономическое и организационное обеспечение экологизации разработки, производства и эксплуатации технши изложены основные методические положения по определению размеро;

- э -

экономической ответственности за создание, выпуск и использование неэкологичных автомобилей, формированию г:еханизма стимулирования экологических характеристик автотранспортных средств на всех стадиях их "жизненного цикла". Аргументируются направления совершенствования законодательного, всрматазно-технического, системного а некоторых других факторов для экологизации машин.

В заключений обобщены основные положения, выводы и предло-

1ГОШ* СГ ГТППТЗОТТСГТТТГЛТТП Т? г» Л ТТЛ ттг\Т>*1Т»'» гт

ОСНОВНЫЕ ШШШШЯ И ЗЫВОДЫ ДИССЕРТАЦИИ

Наличие транспортной системы является необходимым условием функционирования производственной и непроизводственной сфер. Как свидетельствует лроведешшй анализ дшамкки развития различных вкдов транспорта, Республика Беларусь располагает развитой сетью железнодорожного, речного, автомобильного и воздушного транспорта. При эх он на долго автомобгиьного транспорта приходится 93,5 % объема перевозок населения и 75,6 % - грузов.

Однако разэптие автомобильной техники имеет негативные экологические последствия, сосгояцпе в растущем загрязиеккл воздуха, водных ресурсоз, увеличении земельных площадей, отводимых под дороги, ухудшении акустической обстанозки в процессе эксплуатации магш. ПалоЕение усугубляется особенностью азтотрансиорт-иых средств как передвигшш лоточником загрязнения, чхо приводит к распространению отравляющих веществ на значительные расстояния и последующему их выпаданию из зоздуха на другие природные объекты. Хроме того, загрязшпощяе вещества способны взаимодействовать мезду собой и образовывать новые, более токсичные химические соединения, накапливающиеся в человеческом организме и вкзыаащие тяжелые онкологические, сердечно-сосудистые и другие заболевания.

11о даншу. выполненных расчетов, удельный вес автомобильной техники в загрязнении окружающей среды состааляет более 60 в том числе онлсзоуглерода, бензпиреном, углеводородами п соединениями азота - соответственно 85,3; 74,0; 66,5; 60,1 %.

Изложенное выдвигает на первый план необходимость сняаения

уровня загрязнения округажцей среды автомобильной техникой. В этой связи в диссертации анализируется существующая система регулирования зкошгнчаскюс параметров машин на государственном (республиканском), отраслевом и региональном уровнях управления. Как свидетельствует выполненное исследование, разрабатываемые мероприятия не связана медцу собой и не составляют целостной системы. Кроме того, их аеподкрепленность- соответствующими экономическими и административными средствами государственного воздействия делает проблематичным решение вопроса совершенствования экологических параметров автомобильной техники.

Поэтому.в диссертации, обосновывается целесообразность разработка государственной программы экологизации автомобильной техники. В работе доказано, что такая программа долина содержать обоснование направлений экологизации автомобилей в процессе разработки, производства и эксплуатации. Сода относится создание новых моделей в соответствии с меядународными экологическими требованиями, уменьшение массы мадии, экологизация функционирующих технологических процессов производства, использование не-зтилирозанного топлива, содерзание автомобилей б технически исправном состоянии, улучшение качественного состояния дорог и др.

Совершенствование отраслевого регулирования экологических параметров техники обусловливает кеобхсишмосгь учета экологических показателей маиик и технологических процессов их производства при разработке программы развития автомобилестроения, его переориентаций на вкутриреспу&шкакакде потребности и освоение новых видов техники. В фуннцга. региональных органов управления должны входить вопросы развития общественного транспорта, организации дородного двлгеняя в части определения оптимальной тактики водцения автомобилей,, контроля за экологичностыо предприятий обслуживающего характера (моечных, ремонтных станций) и др.•

Необходимым условием реализации плановых начал регулирования экологических показателей автотранспортных средств является проведение, государством соответствующей экономической политики, включающей мероприятия по демонополизации производства и формированию активной антимонопольной политики как одного из элемента развития рыночной экономики. Сода относится разгосударствление.

- П -

разукрупнение и приватизация предприятий автомобилестроения к автосервиса, создание экономических условий для развития конкурентных отйсиений медцу свободными и независимыми товаропроизводителями, поощрение развития финансовых институтов и рынков ценных бумаг и т.п.

Еажныы факторам экологизации автомобильной техники станов® ся разработка специфических методов государственного регулирования, включающих средства экономической ответственности зорддачес-ких и физических лиц за загрязнение окружающей среды а стимулирования снинения антропогенной нагрузка на объекты природы. Для рзиения указанной проблемы в работе обоснованы методологические положения экономического механизма природопаль зозанкя и охраны окруяаицей среды. Под ним понимается совокупность экономических элементов а методоз хозяйствования, а тахае организационно-управленческих структур, направленных на обеспечение рационально! комплексного, возмездного и воспроизводственного использования природных ресурсов, их охрану от загрязнения, истощения, позрез дения и уничтожения.

Такое определение экономического механизма позволило шя-аить его структуру а функциональную направленность.

Б структурном плане экономический механизм прздстазяяет собой.систему элементов, методов хозяйствования я организаций* но-упраэленчесхих подразделений. Элементами данного механизма является стоимостная оценка природных ресурсов, рентные платеж определение наносимого' окружшцей срзде экологического вреда, перераспределение средстз, восстановление и воспроизводство объектов природы, купля-продаза природных ресурсов иди их отда ных видов.

Проведенное исследование свидетельствует о неравноценное^ элементов экономического механизма а их иерархической соподчи-ненносгл друг с другом. Доказано, что нельзя объективно опреде лить размер платы за использование природных ресурсоз, масштаб экологического вреда яра'их загрязнении,,не зная стоимости эти ресурсоз. Поэтому конституирующим элементом предлагается счита денежную оценку природных ресурсов, предопределяющую состав Д1 гих злементоз и их содержание.

Второй структурной единицей экономического механизма являются методы хозяйствования, представляющие собой совокупность приемов и средств экологической деятельности. К ним относится плакирование, кредитование, финансирование, ценообразование, стимулирование процессов экологизации разработки, производства и эксплуатации автомобильной техники. Организационно-управленческие подразделения, являющиеся еще одной составной частью экономического механизма, охватывают службы и учреждения дзукшао-иирование которых направлено на обеспечение эффективного природопользования и охрану окружающей среды.

В с&уикционадьном аспекте экономической механизм преследует определенные цели, заклычаэдиеск в рациональном, комплексном, возмездном и воспроизводственна/, испсдъзоваша првродшх ресурсов, их охране 02 загрязнения, цстоаеюй, повреждения и уначто-Еения. Вгшша Зушщкяад экономического. механизма заступают стимулирующая, парерасдредйлигедьшя д социально-экологическая.

В работе обооноышвгся шаод. ч;о в структура функций экономического механизма, как и в структуре его элементов, сушеоз?-зует иерархия. В частности, представляется социально более значимыми дункции рационального, комплексного, возмездного и воспроизводственного прирадоЕодьзошшш, невзли охрана от нерационального исдольз синея. Причем базисом, обеспечивавши эффективное природопользование, даккаа выступать, на нав взгляд, функция возмездности. Данное полокеше объясняется возможностью решения экологических проблем только на основе введения принципа материальной ответственности и заинтересованности природопожьзозателей. Однако это вовсе не означает укадвюш роли я значения остальных функций. Поэтому воздействие ;ш экологические параметра автомобильной техники следует ооуществангь а пределах кагаой из шшг-назвашшх функций, комплексно охватншя все отадаи "Еизненрото цпкла" продувши.

По отиоюени» к стадии разработки новых образцоз техники в диссертации црзддагается внедрить в практику хозяйствования принцип материальной отвмотвенвостг конструкторе® за уровень эколо-гичноств создааамых обрзздаа. Цразомераосгь данной мера подтвердимся тек, что шдааакак к диктат разработчиков ноеой техники,

с одной стороны, не насыщенность потребительского рынка и неэко-логичность автомобилей, с другой стороны, фактически привели к выпаданию проектных: разработок кз сферы государственного воздействия. Между тем уровень экологичностя автотранспортных средств закладывается именно на стадии проектяо-конструкторских работ и aro трудно улучшать з процесса производства иди сксплуатацни тахшш.

и'ашагабы экономической ответственности проектировщиков могут рассчкгаваться на основе стоимостного определения превышения выбросов новых образцов по сравнении с мировым уровнем. Такие raaiö.tüi долкнн взиматься з течение всего периода выпуска незко-лМйЧИОй техники и перечисляться о республиканский бюджет, а правильность определения их объемов и регулярность перечисления мойзт контролироваться налоговыми инспекциями. По мере насыдеки; потребительского рынка высококачественными автомобилями и удовлетворения потребительского спроса на машиш отпадет необходимость взимания штрафных платеазй с разработчиков, потому что не-зко.юг;гчаке автотранспортные средства в силу действия финансово рычагов (ценообразование, налогообложение) не будут ставиться в производство.

Что касается экономической ответственности производителей за загрязнение окруааэдей срсды, то разработанные з Беларусл норматива платежей определялись исходя из финансовых возможностей яриродсаользозателей. Следовательно, такие нормативы не могут стимулировать снижения уровня загрязнения природы, а их исчисление по отноаеяню лшль к атмосферному воздуху и водным ресу сам оогавляет за пределами исследования и возмещения изменения, прокоходяаде на основе антропогенной деятельности на отдельных участках почв, лесов, з -тавотном и растительном мире. Поэтому i диссертации предлагается рассчитывать платежи за загрязнение ш только атмосферного воздуха и водных ресурсов, но и других объг тов природа на основе оценки их качественных особенностей. 3io позволят связать объемы изымаемых денежных средств у производителей с реальной антропогенной нагрузкой на окруяавщув срёду.

Согласно слоаиЕвейся практике, платежа за выбросы (сбросы загрязняющая веществ в. пределах ус!ановденных лимитов oíhooííci

на издержки производства, а за выбросы сверх установленных лимитов погашаются в 5-кратном размере за счет прибыли, оставшейся в распоряжении предприятий^. Вместе с тем существующие норматива воздействия на окружающую среду, как показано в диссертации, по сравнению с аналогичными нормативами в промышиенно развитых странах допускают превышение норм загрязнения в десятки, а по некоторым веществам - в сотни раз. Следовательно, вышеназванный подход к определению источников платежей за загрязнение законодательно закрепляет несовершенство существующих технологических процессов производства. Более того, изъятие платеаей сверх установленных лимитов в 5-кратном раамере никоим образом не связано с действительной степенью превышения выбросов. И, наконец, изъятие таких платежей из прибыли, остающейся в распо-ряазнип предприятий, делает проблематичным получение средств в случае нехватки этой прибыли. Поэтому в диссертации обосновывается необходимость ужесточения нормативов качества окружающей среды и возможность отнесения платежей за загрязнение к издерясам производства годысо в случае соответствия экологических показателей технологических процессов производства мировым аналогам. Q противном случае источником платежей должна быть балансовая прибыль предприятия, а размер изымаемых средств за сверхнормативные выбросы следа ет определять кратностью превышения.

. Ее назовешь бесспорным и положение вышеупомянутого закона о зачислении всей суммы налога за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в доходы местных бюджетов. В этой связи в дасссчтацш аргументируется необходимость образования в рамках местных бюджетов специальных природорс сурспых и природоохранных фондов на основе целевого принципа их формирования и расходования. Ча.сть средств таких фондов (например, 30 %) следует отчислять в аналогичные фонды вышестоящих Советов. Предлагаемые меры позволят создать в республике целевые фонды апологического назначения, а Советам, в том числе Верховному Совету Беларуси, располагать га-рантерованшш! финансовыми средствами для проведения экологичес-

* 0 налоге за пользование природными ресурсами (экологический налог): Закон Республики ледарусь от 23 декабря 1991 г. //Сов. Белоруссия. - IS32. — II лав.

- 1а-

кой шшюшм на подзэдоистзошшх ш территориях в зависимости от фактической антропогенной нагрузка на окружасщую среду.

Ишеаи за загрязнение окрузащей среди'а процесса использования автомобильной техшса определяются з республика. по отношению к сриродопольз азатэдж, амевэды атшп о адшдц автотранспорта, с использованием коэф^вдионга 0,2*, что сшшно с ж ограниченными финансовыми ¿озло^сс"«»«. Одгакопря р-гком-йдувмом подходе за пределами экономического рвгулироваши оегаатся юридические лица, эксплуатирующие несколько автомобилей, и владельцы личных транспортных средств. Значи?, по отношению к большой части прародолользоватедей ло-ареанему будет осуществляться принцип бесплатности природопользования, что вряд ли дозволит снизить удельный вес автомобильной техники в общем объеме загрязнения окруяаящей среды. Поэтому в диссертации предлагается взимать платеж со всех владельцев транспортных средств без применения коэффициента 0,2 путем введения экологического налога на технику, и топливо, перечисляемого а местные природоохранные фонды и используемого на экологические цели.

Важным средством экологизации автотранспортных средств является стимулирование, включающее поощрение разработчиков новых машин в случае создания экологичных образцов,.-у которых выбросы загрязняющие веществ в окружающей сроду меньше по сравнению с нормативно установленными, налоговое регулирование, ускоренную амортизации природоохранных фондов, даЬфарэНДкациа ценообразования на автомобильную технику в за&иешхзяа о; уровня ее экология-нссти, предоставление льгот й креД22оа Потребителям для приобретения более экологичных автомобилей й йЖ оборудования системами нейтрализации отработавших газов й др. Исяэчийком стимулирования могут выступать средства йрародорэаурбншг л природоохранных фондов. Для проведения научно-исследозаяшйоюк работ в области око догизацим техники и технологически ароцбоааа ее производства ио ¡кет быть предусмотрено целевой бйджетявэ финансирование.

О ставках налога за выбросы /сброса/ загрязнявших вешесТЯ а окружавшую среду и лимиты добычи природных ресурсов: ПоетАНой-ленив Совета Министров Республики Беларусь о* 30 января 199С I

Стиыуларование создает у юридических и физических лиц определенные материальные и моральные выгода в случае разработки, производства в эксплуатации экологичной техники. В этой связи видится нецелесообразным ограничение 50 % балансовой прибыли то£ ее части, которая хозяйствующими субъектами могет быть направлена на совершенствование производства, проведение природоохранных и адштно-конструктороких рабог^, что связано с фискальным харалстером цроводимой в республике налоговой политики. Поэтому в диссертации обосновывается необходимость не законодательного ограничения части используемой на экологические цели прибыли, а, напротив, ее стимулирования посредством полного или частичного освобождения от налогов.

Особенность государственного регулирования экологических параметров автомобильной техники состоит в необходимости использования не только экономических, но и административных средств воздействия. Данное положение объясняется тем, что сами по себе проблемы рационального природопользования и охраны окруаавкей среды но могут быть решены только.с помощью рыночных механизмов, . ибо всегда означав дополнительные затрата средств. В частности, в ряде елучаел предприятиям выгоднее вносить платежи га загрязнение, чеы внедрять новые дорогостоящие экологичные технологические процессы производства. Поэтому наряду с экономическим должна действовать система административного воздействия на субъе^ ктов хозяйствования, 'включавшая разработку законодательных актов в области природопользования и охраны окруаавдей среды, нормативов качества окруяанщей среда, возможность вмешательства государства в деятельность независимых производителей в случае неблагоприятного воздействия на природные объекты, создание стационарных и передавшее станций контроля выбросоа автотранспортных средств, укомплектование их соответствующей специалистами и оснащение необходимыми приборами и др. Разрабагнваег/ля такт; образом система экономического и административного государственного регулирования параметров автотранспортных средств позволит комплексно воздействовать на стадии их проектирования, производства,

1 0 пошдае исчисления налога на прибыль: Метод.указания Минфин Е>, Главная гос.налоговая инспекция. - Минск: Минфин РБ, 1992. - С.8.

ссплуатации и добиться намечаемых мероприятий по совершенствова-т экологических показателей.

По теме диссертации' опубликованы следующие работы:

1. Качество продукции как объект прогнозирования и планиро-1Ния//Изв. АН БССР. Сер. общ наук. - 1991. - N1, 0,5п. л. (на бел. з. , в соавт. с Ф. А. ДроноБЬМ).

2. Региональное управление качеством продукции в системе ох-аны окр узнающей среды/УКомплексное соверпенствование хоэяйствен-ого механизма (народнохозяйственный и региональный аспекты): ез. науч. конф. г. Шнек, 16-17 окт. 1990 г. - Секция П. - 0,1 п. л. в соавт. с Ф. А. Дроноеым) .

3. Экологизация автомобильной техники: состояние, пробле-ы, перспективы. - Деп. в ОШ ЕЩ "Еерас" N26, 05.02.1992 г. , 1,3 :. л.

4. Экономический механизм природопользования и охраны окру-ающей среды: понятие, структура, функции. - Деп. в ОНИ НПЦ "Ве->ас" N33, 05.03.1992 г., 0,3 11.1

5. Наносите ущерб?.. Так платите!.. //Родная прырода. -1992.17-8, 0,5 п. л. (на бел.яв.).

/

/