Государственное регулирование процессов реабилитации российской Арктики тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Государственное регулирование процессов реабилитации российской Арктики"

со

СП СП

п_

На правах рукописи

и-

СМОРЧКОВЛ Вера Ивановна

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРОЦЕССОВ РЕАБИЛИТАЦИИ РОССИЙСКОЙ АРКТИКИ

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством

Автореферат

диссертации на соискание ученой степепи кандидата экономических наук

Москяа-1998

Работа выполнена на кафедре теории и практики государственного регулирования рыночной экономики Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Научный руководитель - доктор экономических наук, профессор, академик МАИ - ЧАЛОВ В.И.

доктор экономических наук, профессор - ЛУКЬЯНЧИКОВ H.H. кандидат экономических наук, доцент - АЛЕКСЕЕВ Ю.П.

Ведущая организация - Экологический центр Министерства обороны

Защита состоится г- в 14.00 час. на заседании диссертационного

совет К-151.04.05 по экономическим наукам в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации по адресу: 117606, Москва, пр. Вернадского, 84,1 уч. корп., ауд. 2283.

С диссертацией можно ознакомиться на кафедре теории и практики государственного регулирования рыночной экономики РАГС, ауд.2222.

Автореферат разослан 23 марта 1998 г.

Ученый секретарь диссертационного совг~*

Официальные оппоненты:

Российской Федерации

кандидат экономических наук, доцент

1.ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ АКТУАЛЬНОСТЬ ИССЛЕДОВАНИЯ Арктика - одни из самых крупных регионов России, охватывающий более 30% ее территории и содержащий едва ли не большую часть многих российских богатств1. Экономические интересы России в Арктике связаны с сосредоточением в этом регионе огромных ресурсов, являющихся определяющими для развития экономики всей страны в настоящее время и, в еще большей степени, в ближайшей перспективе.

От социально-экономического и экологического состояния Арктики в значительной степени будет зависеть устойчивое развитие всей России. Около 80% запасов нефти и газа в РФ расположены на арктическом шельфе Северного Ледовитого океана, запасы по другим видам полезных ископаемых в Арктике могут обеспечить потребности России на долгие годы (N1 и Р1 - более 50% мировых запасов, месторождения алмазов, уникальные биоресурсы и др.).

Помимо этого следует отметить бесспорное наличие оборонных и геополитических интересов России в Арктике: базирование основных морских стратегических сил, протяженная государственная граница, пересечение в этом регионе экономических интересов многих стран, не только арктических.

Проведенный диссертантом анализ современного социально-экономического и экологического состояния арктического региона России позволяет назвать Арктику эпицентром острейших взаимосвязанных традиционных и современных проблем. Действующие крупнейшие горнометаллургические комбинаты в Печенга-Никеле, Мончегорске, Североникеле,

1 Под российской Арктикой понимаются территории Ненецкого, Ямало-Ненецкого, Таймырского (Долгано-Ненецкого) и Чукотского автономных округов, часть территорий Мурманской и Архангельской областей и Республики Саха(Якутия), земли и острова, указанные постановлении Президиума ЦИК СССР от 15 апреля !926г.»Об объявлении территорией СССР земель и островов, расположенных в Северном Ледовитом океане», внутренние воды и территориальное море, прилегающие к указанным территориям, а также прилегающие к этим территориям исключительная экономическая зона и континентальный шельф, в пределах которых РФ обладает суверенными правами и юрисдикцией в соответствии с Конвенцией ООН по морскому праву 1982 года. Российская Арктика: на пороге катастрофы. М.,1996г.

Норильске, множество карьеров и полигонов, сеть магистральных продуктопроводов, крупные рудники, старательские золотодобывающие артели, сотни нефтегазодобывающих кустов скважин, затопленное в морской среде химическое оружие оказывают сильнейшее давление на хрупкие экосистемы Арктики. Такое неблагополучное состояние окружающей среды усугубляет вхождение российской Арктики в рынок. Налицо современный структурный кризис, обвальный спад производства, разрушение инфраструктуры, падение жизненного уровня северян, рост безработицы, отток кадров, низкая приспособленность к рыночной экономике.

В начале 90-х гг. стала очевидной неприемлемость курса на полное разрушение централизованной модели управления народным хозяйством, либерализацию цен и тарифов, отказ государства от стратегического и оперативного регулирования экономикой. В этой связи центральной становится задача восстановления воспроизводственных условий, обеспечивающих эффективное освоение Арктики. Для оптимизации и правильного выбора методов государственного регулирования процессов реабилитации российской Арктики необходима глубокая научная проработка экономических, организационных, финансовых, технических и др. сторон воздействия на окружающую среду и их взаимосвязь, что предопределило выбор темы диссертантом.

СТЕПЕНЬ РАЗРАБОТАННОСТИ ПРОБЛЕМЫ Теоретические проблемы взаимосвязей развития экономики, социологии и экологии рассматривались в трудах ученых-экономистов Дж. Форрестера, Д. Медоуза, Г. Тейлора, К. Дойча и др.

В отечественной науке также активизировался поиск альтернативной модели развития. В рамках осмысливания проводимых экономических реформ и поиска подходящей для России модели развития активно включились в этот процесс ученые-экономисты: Абалкин Л., Фейтельман Н., Бузгалин А., Чалов В., Осипов Ю., Реймерс Н. и др.

ь'

В то же время следует отметить отсутствие проблемных публикаций по государственному регулированию процессов реабилитации российской Арктики. Механизм формирования и осуществления процессов реабилитации в период становления социально ориентированного рынка российской Арктики - одна из наименее разработанных в настоящее время научных проблем. Оптимизация методов государственного регулирования с учетом перспективы и оптимальных направлений реабилитации каждого из арктических районов Российской Федерации - это и есть основное содержание начального этапа движения к хозяйственному механизму экологически устойчивого развития, сочетанию и наиболее полной реализации интересов всех хозяйственных субъектов Арктики. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ИССЛЕДОВАНИЯ Цель исследования состоит в том, чтобы на основе анализа социально-экономического и экологического состояния арктического региона России, особенностей хозяйственного механизма освоения Арктики в силу уязвимости природных экосистем, разработать современные формы и методы государственного регулирования процессов оздоровления обстановки в российской Арктике с минимальными затратами ресурсов.

В рамках поставленной цели решаются следующие задачи:

1. Проанализировать социально-экономическое и экологическое состояние арктического региона России.

2. Определить факторы, влияющие на деградацию населения и окружающую природную среду.

3. Раскрыть категорию «социально-экономическая и экологическая реабилитация».

4. Обосновать необходимость реабилитации как обязательного этапа перехода России на устойчивое развитие, как залога эффективного освоения Севера.

5. Разработать концептуальные основы национальной программы действий защиты морской среды от загрязнения в результате осуществляемой на суше деятельности в арктическом регионе Российской Федерации.

£

6. Создать модель проекта интернационального развития Арктики с указанием возможных форм и методов государственного регулирования процессов реабилитации.

ОБЪЕКТ ИССЛЕДОВАНИЯ Объектом исследования является российская Арктика, включающая в себя прибрежные территории и моря Северного Ледовитого океана.

ПРЕДМЕТ ИССЛЕДОВАНИЯ Предмет исследования - механизм формирования и осуществления государственного регулирования процессов реабилитации российской Арктики.

ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКАЯ ОСНОВА Теоретической и методологической основой исследования являются диалектический метод познания, системный подход к исследуемым проблемам, методы анализа (исторического, статистического, логического, экономического, научного) и синтеза.

Основой исследования является анализ социально-экономического и экологического развития российской Арктики. Использованы материалы исследований зарубежных и отечественных ученых в области развития общих, специальных и прикладных направлений экономической теории, программы развития арктических областей.

Учтены закономерности взаимодействия человек - общество - природа. В диссертации содержатся ссылки на федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, внутренние документы министерств и ведомств, постановления Правительства и иные акты, затрагивающие проблему реабилитации и устойчивого развития, а также материалы научных конференций и семинаров по исследуемой тематике, аналитические доклады.

НАУЧНАЯ НОВИЗНА РЕЗУЛЬТАТОВ ИССЛЕДОВАНИЯ Новые научные результаты, полученные автором в ходе исследования, состоят в следующем:

- по итогам анализа, проведенного автором, разработаны основы оценки

современного состояния российской Арктики и выявлены актуальные направления реабилитации, сочетающие в себе сбалансированные подходы в экономическом, социальном и экологическом аспектах, которые представляют собой комплексное междисциплинарное исследование;

- сформулирована оригинальная авторская позиция в определении термина «реабилитация Арктики» как сочетание социально-экономических процессов по оздоровлению и одновременно осуществлению превентивных мер, проводимых для природных и экономических объектов;

- по итогам проводимого исследования предложена принципиально новая комплексная оценка динамики развития Арктики с помощью понятия «экоразвитие», включающего социально-экономические и экологические параметры с учетом интересов настоящих и будущих поколений россиян;

- предложены концептуальные основы комплексного проекта национальной программы действий защиты морской среды от загрязнения в результате осуществляемой на суше хозяйственной деятельности в арктическом регионе Российской Федерации (с учетом трансграничного переноса), базирующиеся на требованиях отечественных и зарубежных законодательств, нормах и нормативах и включающие социальные, экономические и экологические составляющие. Для успешной реализации самой программы автором предложено создание эффективной системы контроллинга с использованием современных информационных технологий;

разработана оригинальная модель создания проекта интернационального развития Арктики на ноосферных принципах и опыте международного научного сотрудничества в Антарктиде. Принимая во внимание участие всех арктических стран в этой работе, определены основные элементы структуры ответственности и сфер управления, дано примерное содержание форм и методов деятельности по реализации проекта, подчеркивается особая важность реализации его для России. Благодаря выгодности ее геополитического положения, имеющимся ресурсам, созданной инфраструктуре, автор видит

г

возможность для России получать от этого в будущем высокие доходы и обеспечивать международную и национальную безопасность.

ПРАКТИЧЕСКАЯ ЗНАЧИМОСТЬ Практическое значение и апробация результатов исследования заключается в том, что исследование доведено до конкретных разработок и рекомендаций по реабилитации российской Арктики. Ряд положений теоретического и методологического характера касаются трактовки сущности, особенностей, функций, тенденций развития экономической сферы реабилитации, форм и методов государственного регулирования и могут быть применены министерствами и ведомствами при изучении особенностей развития экономики арктического региона, а также в области международного сотрудничества по организации реабилитационных мероприятий в интернациональной Арктике. Ноосферные подходы на примере национальной программы действий в Арктике могут быть использованы в учебном процессе повышения квалификации государственных служащих в области экономики и управления народным хозяйством.

Различные аспекты разрабатываемого в диссертации исследования апробированы при разработке практических мероприятий по реабилитации территорий, пострадавших в результате аварии на Чернобыльской АЭС, использовались в официальных докладах руководства МЧС России, докладывались автором на заседаниях Коллегии Госкомчернобыля России, на международном семинаре «Радиоэкология: успехи и перспективы», 1994 г., г. Севастополь, на конференции «Радиоэкологические, медицинские и социально-экономические последствия аварии на Чернобыльской АЭС. Реабилитация территорий и населения», 1995 г., Голицыно Московской обл., на международных конференциях Консультативного Комитета по защите морей (Advidsory Committee On Protection of the Sea - ACOPS) в 1992, 1993, 1994, 1996, 1997г.г. в г.Севастополе, г.Архангельске, г.Москве и г.Санкт-Петербургс (дважды) соответственно, на Глобальной конференции ACOPS "Океаны и

безопасность" в Конгрессе США с участием вице-Президента США А. Гора, 1997г., г. Вашингтон, в Швеции - 1997г. и 1998г., на международной конференции «Развитие безопасности океанов в 3-м тысячелетии» (апробирован и одобрен делегатами доклад «Наше общее будущее в Арктике. Международный проект») при участии Риксдага (Парламента) Швеции, Всемирной организации законодателей за сбалансированное развитие окружающей среды, межпарламентского объединения GLOBE (Global Legislators Organisation for a Balanced Environment - State Duma, US Congress, European Parliament and the Japanese Diet), a также в РИА «Новости», 1997г.

Основные положения диссертации представлены в 5-и публикациях автора.

СТРУКТУРА И ОБЪЕМ ДИССЕРТАЦИИ Структура диссертации обусловлена целями и логикой исследования и состоит из введения, двух глав, заключения, приложений и списка использованной литературы.

2. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Во введении всесторонне обосновывается актуальность темы исследования, определяется степень разработанности проблемы, ставятся цели и задачи работы, формулируется научная новизна, характеризуется практическая значимость работы.

В первой главе - «Сущность и экономические основы реабилитации российского сектора Арктики» - анализируется современное социально-экономическое и экологическое состояние арктического региона - составной части хозяйственного комплекса РФ, предлагаются основные теоретические подходы к определению сущности и объяснению категории реабилитации, показывается необходимость ее и обязательность при переходе к устойчивому развитию России, рассматриваются экономические оценки факторов, объемов и эффективности реабилитации, предлагается новая комплексная оценка

современного развития - экоразвитие.

В ходе изучения опыта развитых стран мира, отмечается, что определенные успехи в формировании современного механизма хозяйствования связаны с государственным регулированием. По мнению автора, переход России к устойчивому развитию невозможен без решения государством задачи восстановления нарушенного баланса в обществе и окружающей среде, в т.ч. оздоровления и усиления одного из стратегически архиважного региона России -Арктики. Для того, чтобы богатства Арктики стали осязаемыми, автор считает необходимым объединить возможности федерального центра, областей и финансовых институтов.

Проведенный в исследовании анализ показал, что в арктических районах остается достаточно сильной ориентация на содержание всех без исключения экономических и неэкономических структур за счет бюджета, дотаций, субвенций. Новые условия хозяйствования складываются с большим трудом, курс на саморазвитие региона едва просматривается. Становление новых функций Центра как катализатора саморазвития арктических территорий, а также госструктур северных районов как помощников хозяйствующим субъектам идет медленно. Как следует из анализа ситуации в Арктике, северные районы, в которых экономическая разбалансированность проявляется намного сильнее, чем в остальных районах страны, нуждаются в первую очередь в благоприятном инвестиционном климате, в связи с этим автор предлагает рассмотреть возможность создания свободных экономических зон в арктическом регионе. Соискатель раскрывает на конкретных примерах недостаточность решений по вопросам разграничения прав и ответственности, взаимного делегирования полномочий по собственности на землю и недра между Центром и северными областями. Речь идет прежде всего о том, чтобы при этом было гарантированное высокоэффективное использование ресурсов по критериям народнохозяйственным и с точки зрения интересов северян, например, в процессе использования биоресурсов.

Под социально-экономической и экологической реабилитацией в работе понимается осуществление комплекса системных мероприятий по устранению источников загрязнения и смятению вредных последствий для здоровья человека и окружающей природной среды от антропогенного воздействия на них в результате хозяйственной деятельности или природных катастроф. Это предполагает государственное и международное регулирование процессов создания социально-экономической, правовой и экологической среды, позволяющее обеспечить нормальную жизнедеятельность населения и восстановление экологического баланса окружающей природной среды, недопущение в будущем критического развития. Реабилитация загрязненных районов рассматривается автором как обязательное условие на пути к устойчивому развитию.

Под устойчивым развитием диссертантом понимается устойчивое возрастание всего общественного богатства, формирование новых прогрессивных систем, справедливые, свободные экономические отношения, реализация ноосферной стратегии, обогащение культур и др., т.е. оно включает всю систему отношений общества и природы и направлено на ее совершенствование.

Соискателем подчеркнуто, что переход к устойчивому развитию предполагает строгое соблюдение ряда ограничений в осуществлении хозяйственных мероприятий и отказ от реализации любых проектов, которые наносят невосполнимый ущерб окружающей среде или экологические последствия которых недостаточно изучены. Для обеспечения устойчивого развития, по мнению автора, необходимо провести реабилитацию в рамках скоординированных действий центра во всех сферах жизни общества, адекватной переориентации социальных, экономических и экологических институтов государства, регулирующая роль которого в таких преобразованиях основополагающая.

Объектом государственного регулирования могут быть социально-

и

экономические и экологические процессы в российской Арктике.

Субъектом государственного регулирования могут быть органы управления народным хозяйством региона, принимающие решения и использующие в своей деятельности современные рыночные формы и методы.

Далее автор проводит исследование по влиянию степени загрязнения районов на здоровье человека, которое может выступить как основная составляющая показателя социоэволюционного развития. На смену стоимостным показателям, «валу» соискатель предлагает выдвинуть на первый план в Арктике социальный аспект развития, где обобщающим критерием можно определить здоровье населения, отражающее степень согласованности развития с законами Природы и Общества. Для Арктики это, прежде всего, показатели здоровья у коренных малочисленных народов Севера.

Как подчеркивает диссертант, здоровье населения характеризует жизнеспособность всего общества как социального организма и его возможности гармоничного роста и социально-экономического развития. Проведенные российскими учеными исследования в данном направлении позволили установить некоторые устойчивые количественные зависимости: улучшение медицинского обслуживания на 10% ведет к снижению заболеваемости на 5,65,8%; увеличение на 10% загрязнения воздушной среды повышает заболеваемость взрослого населения на 2,8%; увеличение на 10% обеспеченности жилой площадью снижает уровень заболеваемости на 1,3%, следовательно, при исследовании данных по показателям здоровья, автор приходит к выводу, что акцент в развитии Арктики нужно делать на социальное.

Отмечая, что интегральным показателем уровня общественного здоровья служит средняя продолжительность жизни и в Японии, Канаде, США, Швеции она составляет 76-80 лет, автор сопоставляет среднюю продолжительность в российской Арктике: 57лет у мужчин и 69,6 лет у женщин (средняя по России составляет 58,9 и 71,9 соответственно). Эти цифры существенно отличаются для малочисленных народов Севера. Для них продолжительность жизни во многих

районах составляет лишь 43-45 лет, до пенсионного возраста доживает только 6 %2. Анализ статистических данных показал: только за 1990-93гг. смертность аборигенов возросла на 42 % по сравнению с 1990г.( что превышает в 3-4 раза смертность трудоспособного пришлого населения).

Изучая показатели рождаемости среди коренного населения за 1990-93 гг., автор выявил, что этот показатель снизился на 34%.

При оценке уровня здоровья важная роль принадлежит данным о заболеваемости населения. Отмечается, что детская заболеваемость в северных территориях в 2-2,5 раза превышает соответствующий уровень в средней полосе России. Особенно вызывает озабоченность тот факт, что заболеваемость туберкулезом среди детей в Магаданской области в 8,5 раз выше, чем в среднем по России. Ситуацию усложняет очень низкий уровень жизни населения, которое хронически испытывает нужду в самом необходимом. Живя в тундре, люди месяцами не видят фруктов и овощей, сахара, чая, хлеба, годами не получают зарплату.3

При рассмотрении основных причин, влияющих на здоровье населения, автор отметил загрязнение окружающей среды. Первое место в РФ по выбросу загрязняющих веществ в атмосферу занимает г. Норильск. Концентрация диоксида серы в атмосфере города в 10 раз выше средней по стране, превышает ПДК в 2-2,5 раза. Ареал загрязнения снежного покрова по данным космосъемки превышает площадь самого города в 780 раз. Комбинаты, входящие в состав РАО «Норильский никель», выбрасывают в атмосферу около 95% от объема всей цветной металлургии диоксида серы.

Значительную лепту в деградацию природной среды Арктики вносят предприятия горнодобывающей промышленности Мурманской области.

Существенный урон наносят и целлюлозно-бумажная промышленность, и нефтегазодобыча с аварийными разливами (ежегодно случается до 35 тыс. раз прорывов нефтепроводов, в т.ч. до 300 официально регистрируемых аварий).

2 Российская Арктика: на пороге катастрофы. Центр экологической политики. М., 1996г.

Среди основных причин заболеваний по онкологии является радиационное загрязнение. Ранее указывалась четкая корреляция между количеством онкологических больных и радиационной обстановкой. В Арктике удельная активность 8г-90 в костной ткани оленеводов до 60 раз превышает аналогичные значения у людей, не связанных с оленеводством.

Отмечается, что в первом официальном докладе Минприроды России (сейчас Госкомэкологии России) в начале 90-х гг. было выделено 13 регионов экологической напряженности, в т.ч. уже тогда 4 из них были арктические (Кольский полуостров, нефтедобывающие районы Западной Сибири, Норильский промышленный район, Новая Земля).

На основе анализа статистических данных автором сделан вывод, что сложившийся хозяйственный механизм в Арктике ведет к деградации населения и окружающей среды. Повсеместно отмечается снижение биоресурсов, разнообразия флоры и фауны. Экосистемы на 60% территории подвержены антропогенной нагрузке, а на 2% площади - полностью уничтожены4.

В процессе исследования выявлена закономерность: в загрязненных районах особенно резко проявляются общие черты кризиса в экономике - спад производства, отток из этих территорий населения, в первую очередь интеллигенции, специалистов, разрушение потребительского сектора, низкий уровень медицинского обслуживания и удовлетворения потребностей населения в культурно-бытовом отношении.

Для оценки устойчивости региона автором предлагается взять за базу:

- состояние и качественные показатели природно-ресурсного потенциала; анализ выбросов загрязняющих веществ, их объема, концентраций, вредности и динамики;

- оценку состояния здоровья населения с использованием системы показателей;

- сравнительный анализ с контроль.;) 1 ми показателями (территорией).

3 «Новые известия», 10 марта 1998 г.

Такой подход позволит определить содержание и основные направления социально-экономической и экологической реабилитации загрязненных территорий, довести условия комфортности качества жизни населения и параметров среды обитания до среднерегиональных (областных, республиканских), а затем и более высоких стандартов (в перспективе приближающихся к развитым странам).

Под комфортностью жизни населения на загрязненных территориях понимается совокупность социально-экономических условий, гарантирующих каждому человеку здоровье в соответствии с принятым стандартом, а всему обществу - нормальное воспроизводство для поддержания оптимальной демографической структуры.

Предлагается различать зависимость поставленных задач и возможностей их решения. Представлено, что следует разделить на две части сферу распространения госрегулирования: прямое государственное участие (помощь) в реабилитации населения и территорий и государственная поддержка региона. Первая из них решает задачи экологического оздоровления территории (в части восстановления экологического баланса), социальной защиты населения (обеспечение обязательных социальных гарантий гражданам), экономической реабилитации (в части создания материально-технической базы социальной сферы, мощностей для восстановления природной среды). Перечисленные направления и меры предлагается включить в обязательную часть Госпрограммы реабилитации. Вторая - государственная поддержка региона - заключается в создании особого льготного режима функционирования экономических (включая инвестиционные), социальных и экологических институтов, мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, которые смогут осуществляться правомочными на то учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и адаптации к изменяющимся условиям.

Ключевым элементом механизма государственного регулирования

'Отчет НИР «Исследование проблем экологической безопасности Арктики», Совет Без-ти РФ, 1995 г.

1С

процессов реабилитации предлагается признать платность за загрязнение окружающей среды. Это, по мнению соискателя, позволяет перенести акцент с чисто административных методов управления на экономические, усилить стимулирование экологизации формируемого нового хозяйственного механизма.

Государственное регулирование многовариантно, оно подразумевает поиск компромисса между многочисленными и разнообразными, подчас разнонаправленными интересами, в целях достижения максимальных результатов общегосударственных целей и задач. Помимо основных экономических рычагов и стимулов эффективного освоения Севера в виде платежей и налогов за загрязнение, дотаций, субсидий, бюджетного финансирования, закупок, госзаказов и т.п., именно государство создает общие экономические предпосылки и условия, при которых эффективно действуют рыночные механизмы хозяйствования, а территориальные структуры, их органы власти и управления сами выбирают способ деятельности, при которых достигается наилучший результат.

Предложено обозначить государственное регулирование процессов реабилитации российской Арктики для эффективного освоения региона в интересах нынешнего и будущего поколений через:

- государственный протекционизм (поддержку), направленный на создание для населения и значительной части отраслей хозяйства льготного режима развития и обеспечение государственных нужд в производимой в этом регионе продукции;

- представление помощи организациям, обеспечивающим государственные нужды, а также участвующим в решении социальных задач;

регулирование промышленного освоения Арктики в целях бережного использования ее природных ресурсов, сохранения окружающей среды и защиты традиционных основ хозяйствования и образа жизни коренных малочисленных народов Севера;

(Г

оптимизацию численности населения;

структурную перестройку хозяйства с развитием собственной энергетики;

компенсацию товаропроизводителям, обеспечивающим госнужды, повышенных затрат на производство, обусловленных природными факторами;

установление ускоренной амортизации производственных фондов; регулирование транспортных и энергетических тарифов с учетом их особенностей, влияющих на удорожание производства.

Особо выделяется, что устойчивое развитие характеризуется как развитие с критериальной направленностью: экономическое, экологическое и социальное. Результаты исследования северных районов России позволили автору сделать вывод, что государственное регулирование придаст социально-экономическому развитию региона необходимую динамику и гуманитарную направленность, обеспечит гармонизацию деятельности различных форм собственности с решением социальных вопросов.

Приоритетность в результатах реабилитации арктического региона может определяться по двухуровневой системе нормативов: первичные - для обеспечения сохранения здоровья людей, вторичные - для обеспечения различных материальных, духовных и природных ценностей.

Особо выделяются технико-технологическое состояние и экологичность экономического потенциала, рыночная конъюнктура, доходы населения и социальная защищенность, перспективность развития региона. Эти и другие оценки преломляются в двух интегральных показателях - здоровье населения и качество окружающей среды.

В ходе диссертационного исследования предложена принципиально новая комплексная оценка развития Арктики в виде понятия «экоразвитие». Переход к модели устойчивого развития на основе ноосферных принципов обязывает введение новых оценок, характеризующих прогресс на глобальном и

региональном уровнях. Трансформация общества наводит на мысль о новом типе экономического роста. Развитие информатики и биотехнологии, создание новых наукоемких продуктов массового спроса и материалов, введение жесткого ресурсосбережения, сокращение доли материального производства в общественном продукте и численности занятых в этой сфере - это кардинально изменяет структуру, динамику, механизм современной экономики. По мнению автора, применяемые ныне макроэкономические показатели (объем ВНП, ВВП, НД, средний доход на душу населения этих величин) фактически не учитывают и не отражают степень деградации окружающей природной среды, т.е. не отражают экологические издержки прогресса, понимаемого до сих пор как экономический рост. Диссертант предлагает учитывать направления векторов развития экономики и экологии при принятии любых решений: при экоразвитии они направлены в одну сторону. Основополагающим критерием экоразвития автор безусловно оставляет показатель здоровья населения, который может быть выражен через динамику общей рождаемости и смертности, общую заболеваемость населения, среднюю продолжительность жизни и др.

Во второй главе - «Механизм формирования и осуществления процессов реабилитации российской Арктики» - рассматриваются вопросы государственного регулирования процессов социально-экономической реабилитации населения, анализируется влияние загрязняющих производств на экологию арктических морей, предлагаются разработанные автором концептуальные основы национальной программы действий защиты морской среды от загрязнения в результате осуществляемой на суше хозяйственной деятельности в арктическом регионе Российской Федерации (НПД - Арктика).

Автором предлагается современная модель создания проекта интернационального развития Арктики на ноосферных принципах с учетом рыночных форм его осуществления, причем России, которой принадлежит почти половина Арктики, отводится ведущая роль, позволяющая реализовать через этот проект интересы международной и национальной безопасности.

Среди общего населения Арктики - 1669,7 тыс.чел5. - аборигены составляют 3,4 %. Проведенный в главе сравнительный анализ показателей социально-экономического развития со средними российскими показателями позволил автору сделать вывод, что проблема социальных условий и экономического развития проживающих в Арктике - наиболее острая и требует незамедлительного решения в связи с тем, что глубокий экономический спад, в т.ч. свертывание градообразующих производств, привел к безработице, падению уровня жизни и необходимости закрытия десятков населенных пунктов с эвакуацией их населения. Получил развитие процесс оттока специалистов, требующий существенных затрат государства для обеспечения переселения людей в более южные районы. Изменение условий хозяйствования и форм собственности сделало невыгодным для предприятий содержать социальную инфраструктуру, что в некоторой степени наряду с загрязнением окружающей среды влияет на заболеваемость и смертность населения. Все показатели, характеризующие кризисные явления в экономике и социальной сфере, значительно превышают средние показатели по стране. Автор заключает, что Арктика - самый кризисный регион в стране и требуется существенное усиление регулирующей роли государства в оздоровлении обстановки с учетом протекающих там негативных процессов.

Диссертант рассмотрел важнейшие права населения арктического региона, закрепленные в ст.ст. 69, 72 Конституции РФ, в ФЗ «Об охране окружающей природной среды», «Об особо охраняемых природных территориях», «Об основах государственного регулирования социально-экономического развития Севера Российской Федерации» и др. и считает, что существующих нормативных документов крайне недостаточно.

В работе показывается, что важнейшим фактором для проведения реабилитации населения является медико-демографическая ситуация в Арктике. Она, согласно статистике, неблагополучная. Идет ухудшение медицинской

5 По данным на 1 января 1996 г.

помощи, деградирует окружающая среда, изменения в привычном образе жизни и характере питания ведут к росту заболеваемости и смертности. Диссертационное исследование современной ситуации в Арктике показывает, что коренные жители арктического региона (11 национальностей) остались практически без средств к существованию в результате подрыва ресурсной базы их традиционного природопользования.

Автор утверждает, что государственное регулирование процессов реабилитации усилит социальную защищенность граждан и улучшит его медицинское обслуживание, т.к. вся необходимая информация и средства мониторингов, а также возможности по организации и осуществлению государственной помощи населению и предприятиям сосредоточены в государственных административных органах.

Достигается значительность роли государственного регулирования при обеспечении эффективного использования трудового потенциала. С этой целью предлагается следующее:

- использование вахтового метода (привлечение необходимых специалистов);

снижение демографической напряженности - за счет упорядочения процессов миграции, переселения части населения, прежде всего лиц пенсионного возраста;

содействие гражданам, выезжающим с Севера, в строительстве и приобретении жилья в районах, благоприятных для проживания;

обеспечение государственных гарантий и компенсации лицам, работающим в Арктике;

осуществление практических мер по охране здоровья населения, материнства и детства в соответствии с более высокими, чем в среднем по России, нормативами;

оказание социальной поддержки коренным малочисленным народам; обеспечение рационального и эффективного использования ресурсов

Арктики, создание ООПТ6 и этно-экологических зон, проведение реабилитации зон загрязнения.

Рассматривая комплекс проблем малочисленных народов Севера, отмечается, что крайне важно сохранить экосистему их жизнеобеспечения, в т.ч. моря. В результате тесных взаимодействий морской среды и наземных экосистем побережья, сохранение арктических морей играет немаловажную роль не только в кардинальном улучшении здоровья населения, но и является основой для существования и развития этнокультурных образований коренного населения. Автор обосновал в своей работе, что государственное регулирование процессов реабилитации сможет обеспечить наиболее рациональное использование биоресурсов и богатств арктического шельфа, нормальные экологические условия для населения российской Арктики, производство чистых продуктов питания и рекреационные потребности населения в регионе.

Северный Ледовитый океан играет исключительно важную роль в сохранении Арктики и экологического равновесия на планете. Несмотря на малые размеры океана (площадь - 5%, объем вод - 1,5% и 25% шельфа Мирового океана), он оказывает мощное воздействие на общее состояние климата Земли, влияет на глобальные процессы (это зона формирования глубинных океанских вод, определяющих глобальный гидрологический цикл на планете, а также поглощение тепла из атмосферы).

В исследовании показано, что основной вред арктическим морям наносится хозяйственной деятельностью на суше. Импактные районы Арктики (8 загрязняющих промышленных центров) влияют на вид и степень загрязнения морской среды. На основе анализа размещения загрязняющих производств и данных по ПДК в речных стоках диссертантом выявлено особо катастрофическое состояние в заливах Булункан (море Лаптевых) и Кольском (Баренцево море). Наиболее загрязненные участки шельфа зафиксированы вблизи пос. Амдерма (Карское море), по трассе Северного морского пути и в реках Обь и Енисей.

6 ООПТ- особо охраняемые природные территории.

Самым чистым остается Чукотское море, что обусловлено его значительной удаленностью от крупных индустриальных центров. Важным шагом в ускорении реабилитации арктических прибрежных территорий и морей Северного Ледовитого океана автор считает разработку и реализацию НПД-Арктика.

Осуществить ее можно будет только в том случае, если в модели реформирования России не исчезнет изначально заложенный интегральный учет интересов федерации, ее субъектов и местного самоуправления. Потребуется налаживание процесса постоянного и эффективного согласования конкретных интересов, мер и шагов в отношениях между РФ и субъектами РФ, государственными и негосударственными субъектами хозяйственной деятельности, гражданскими и военными структурами. В настоящее время в стране практически отсутствуют единые механизмы такого согласования и взаимодействия. Предложенный проект НПД-Арктика можно рассматривать в качестве инструмента согласования федеральных и региональных программ по решению отдельных проблем арктических морей и ориентации этих программ на достижение целей реабилитации. Автор учитывает, что реабилитация в отношении морей направлена на устойчивое развитие всего региона.

Предлагается государственное регулирование процессов реабилитации российской Арктики осуществлять на основе современных экономических форм и методов:

введение аварийно-страховых фондов на предприятиях;

ввод системы предупреждения опасных ситуаций (выбросов,

сбросов), нарушений окружающей и морской среды;

внедрение системы контроля за экономической и экологической

безопасностью;

организация эффективного экоменеджмента. Необходимость соблюдения экологического и других императивов усилит роль государственного начала и потребует от него плавного перехода от

л

централизованного управления к государственному регулированию.

Автор видит государственное регулирование процессов реабилитации российской Арктики в следующем:

обеспечение восстановления экономического, социального и экологического баланса региона;

использование механизмов рыночного саморегулирования и государственного регулирования (с помощью административных и экономических методов) с акцентом на последнее; введение платности природопользования;

обеспечение компенсации всех видов ущербов человеку и природе; последовательное применение показателей развития региона по мере движения от экономического к эколого-экономическому (эколого-экономические показатели, натуральные показатели, «человеческие показатели»);

использование в хозяйственном механизме в качестве ведущего критерия оценки уровня социально-экономического развития региона и экологического состояния территории показателей здоровья населения.

Государственное регулирование позволяет наиболее полно обеспечить совокупность законодательного, исполнительного и контролирующего характера и умение соответствующими методами побуждать субъекты экономики действовать в направлении достижения желаемых общественно-значимых целей, ведущих к устойчивости российской Арктики.

Отмечается необходимость консолидации усилий всех арктических государств по сохранению и эффективному развитию уникального арктического региона. Прелагается модель создания проекта интернационального развития Арктики на ноосферных принципах. Определены основные элементы структуры ответственности и сфер управления, разработаны основные формы и методы по реализации проекта, подчеркнута важность его

реализации для России, благодаря выгодному ее геополитическому положет имеющимся ресурсам, созданной инфраструктуре, влияющих на укреплеь национальной безопасности. Тенденция сближения государств в эт направлении уже просматривается.

В 1996 году восьмеркой арктических государств в Инувике (Канада) бь принята Стратегия защиты окружающей среды Арктики (AEPS), в Оттаве т< же года министрами всех арктических государств был создан Арктическ Совет, призванный обеспечить комплексное и эффективное решег вызывающих озабоченность вопросов в области охраны окружающей средь обеспечении рациональной разработки и использовании природных ресурс Усиливается активность общественных организаций. Предлагаемая моде международного проекта реабилитации Арктики интегрируется с глобальны задачами и программами устойчивого развития других стран.

В заключении диссертации изложены основные выводы и предложения. * + * *

По теме диссертационного исследования опубликовано:

1. Функции Госкомчернобыля России. Сб. материалов III конференции ACOPS Архангельск, 1993 г.-0,6 п.л.

2. Предложения к базовой концепции социально-экономической реабилитации регионов, подвергшихся радиационному воздействию. Сб. материаг «Радиоэкология: успехи и перспективы». Севастополь, 1994г.-0,7 пл.

3. Economic Security. Report of Conference "Oceans and Security". United Sta House of Representatives, Washington DC, 19-21 May 1997. - 0,4 п.л.

4. Реабилитация Северного Ледовитого океана на принципах ООН. Сб. «Hoi ООН - для нового века». - М.: МАИ и РИА Новости, 1997г. - 0,3 п.л.

5. Наше общее будущее в Арктике. Международный проект. М., РАГС, 199? 1п.л.

/

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Сморчкова, Вера Ивановна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. СУЩНОСТЬ И ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РЕАБИЛИТАЦИИ РОССИЙСКОГО СЕКТОРА АРКТИКИ.

1.1. Анализ социально-экономического и экологического состояния арктических регионов России - составной части хозяйственного комплекса РФ.

1.2. Реабилитация - основное условие эффективного

1 освоения Арктики

1.3. Экономическая оценка факторов, объемов и эффективности реабилитации.

ГЛАВА2. МЕХАНИЗМ ФОРМИРОВАНИЯ И

ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПРОЦЕССОВ

РЕАБИЛИТАЦИИ РОССИЙСКОЙАРКТИКИ.

2.1. Социально-экономическая реабилитация населения, условий его жизнедеятельности.

I 2.2. Пути реабилитации морской арктической среды.

2.3. Формы и методы осуществления реабилитационных процессов в российской I арктической зоне.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Государственное регулирование процессов реабилитации российской Арктики"

Актуальность исследования. Арктика - один из самых крупных регионов России, охватывающий более 30% ее территории (60% Крайнего Севера) и содержащий едва ли не большую часть многих российских богатств. Под российской Арктикой в данном исследовании понимаются территории Ненецкого, Ямало-Ненецкого, Таймырского (Долгано-Ненецкого) и Чукотского автономных округов, часть территорий Мурманской и Архангельской областей и Республики Саха (Якутия), земли и острова, указанные в постановлении Президиума ЦИК СССР от 15 апреля 1926 г. «Об объявлении территорией СССР земель и островов, расположенных в Северном Ледовитод^океане», внутренние воды и территориальное море, прилегающие к указанным территориям, а также прилегающие к этим территориям исключительная экономическая зона и континентальный шельф, в пределах которых Российская Федерация обладает суверенными правами и юрисдикцией в соответствии с Конвенцией ООН по морскому праву 1982 года.1

Экономические интересы России в Арктике связаны с сосредоточением в этом регионе важнейших полезных ископаемых, являющихся определяющими, для развития экономики всей страны в настоящее время и в еще большей степени в ближайшей перспективе. Истощение запасов полезных ископаемых в освоенных районах, утрата Россией с распадом СССР целого ряда источников природных ресурсов объективно предопределяют необходимость расширения их добычи в Арктике.

Помимо этого есть бесспорное наличие оборонных и геополитических интересов России в Арктике. Первые определяются базированием здесь основных морских стратегических сил страны, а также необходимостью защиты протяженной государственной границы в Северном Ледовитом океане. Вторые - объясняются ее особым географическим положением (Северный ледовитый океан с его морями и островами, окруженный тремя материками — Европой, Азией и Северной Америкой) и пересечением в этом регионе

1 Экономическая зона - прилегающий к территориальным водам морской район шириной до 200 морских миль от побережья, в котором прибрежное государство осуществляет определенные суверенные права.

Континентальный шельф - прилегающий к территориальным водам район морского дна шириной 200 морских миль от берега. экономических, оборонных и политических интересов многих стран, как арктических, так и неарктических.

От социально-экономического и экологического состояния Арктики в значительной степени будет зависеть и устойчивое развитие всей России. Роль Арктики достаточно велика: известно, что около 80% запасов нефти и газа в РФ расположены на арктическом шельфе северных морей, запасы по другим видам полезных ископаемых в указанном районе могут обеспечить потребности России на долгие годы (запасы никеля и платины составляют более 50% от мировых запасов, богатые месторождения алмазов, уникальные биоресурсы и др.).

При всем этом главной особенностью Арктики, ставящей ее в особое положение по сравнению с другими частями России, является уязвимость ее природных систем. Многие привычные приемы и методы хозяйственного освоения территорий, пригодные в других регионах России, оказываются опасными и губительными для ранимых арктических районов. Учет этой уязвимости - важнейшее условие хозяйственного освоения Арктики. Как показали исследования, промышленное освоение российского Севера нанесло серьезный ущерб природной окружающей среде, 200 северных рек потеряли свое промысловое значение вследствие загрязнения. Учитывая, что в арктические моря впадают реки с 70% территории России, можно представить масштабность загрязнения морей Северного Ледовитого океана.

Северные регионы России - это эпицентр острейших взаимосвязанных традиционных и современных проблем. В настоящее время в арктических районах России действуют крупнейшие горнометаллургические комбинаты (Печенга-Никель, Мончегорск, Североникель, Норильск), множество карьеров и полигонов, протяженная сеть магистральных продуктопроводов. Эксплуатируются 25 угольных шахт, 5 разрезов, свыше 20 крупных рудников и связанные с ними обогатительные фабрики, 200 старательских артелей, добывающих золото и драгоценные металлы, действуют сотни нефтегазодобывающих кустов скважин.

Вхождение Севера в рынок не только обнажило и усугубило существовавшие проблемы, но и породило новые: современный структурный кризис, обвальный спад производства, разрушение инфраструктуры, низкий уровень инвестиций в основные фонды и человеческий капитал, низкий уровень платежной и договорной дисциплины, сбора налогов, падение жизненного уровня северян, возникновение и рост безработицы, отток квалифицированных кадров, низкий уровень приспособления к условиям рыночной экономики.

Задачи восстановления социальной, экономической и экологической обстановки в арктическом регионе России обострились в начале 90-х годов, когда стала очевидной неприемлемость курса на полное разрушение централизованной модели управления народнохозяйственным комплексом, либерализацию цен и тарифов, отказ государства от стратегического и оперативного регулирования экономических процессов. В этой связи центральной становится задача восстановления воспроизводственных условий, обеспечивающих эффективное освоение Арктики, Для оптимизации и правильного выбора методов государственного регулирования процессов реабилитации российской Арктики необходима глубокая научная проработка экономических, организационных, финансовых, технических и других сторон воздействия на окружающую среду и их взаимосвязь, что предопределило выбор темы диссертантом.

Под социально-экономической и экологической реабилитацией в работе понимается осуществление комплекса системных мероприятий по устранению источников загрязнения и смягчению вредных последствий для здоровья человека и окружающей природной среды от антропогенного воздействия на них в результате хозяйственной деятельности или природных катастроф. Это предполагает государственное регулирование процессов создания социально-экономической, правовой и экологической среды, позволяющее обеспечить нормальную жизнедеятельность населения и восстановление экологического баланса окружающих природных экосистем путем постоянного технологического совершенствования, недопущения в будущем критического развития. Реабилитация -первый шаг на пути к устойчивому развитию.

Под устойчивым развитием понимается устойчивое возрастание всего общественного богатства, формирование новых прогрессивных систем, справедливые, свободные экономические отношения, реализацию ноосферной стратегии, обогащение культур и др., т.е. оно включает всю систему отношений общества и природы и направлено на ее совершенствование (105).

Главный вывод ряда российских ученых заключается в том, что человечество в своем развитии уже перешло пороговый уровень хозяйственной емкости биосферы (это пороговое значение, выражаемое через уровень потребления продукции биосферы человеком, составляет около 1% ее общего объема), нарушена устойчивость, положено начало процессу разрушения естественных сообществ и экологических ниш многих видов и организмов.

Переход к устойчивому развитию предполагает строгое соблюдение ряда ограничений, следовать которым будет нелегко, особенно на начальных этапах. Это, в частности, осуществление хозяйственных мероприятий, преимущественно на уже освоенных территориях и отказ от реализации любых проектов, которые наносят невосполнимый ущерб окружающей среде или экологические последствия которых недостаточно изучены. Переход к устойчивому развитию потребует провести реабилитацию в рамках скоординированных действий центра во всех сферах жизни общества, адекватной переориентации социальных, экономических и экологических институтов государства, регулирующая роль которого в таких преобразованиях является основополагающей.

Следует отметить, что в северных регионах остается достаточно сильной ориентация на содержание всех без исключения экономических и неэкономических структур за счет бюджета, дотаций, субвенций. Новые условия хозяйствования складываются с большим трудом, курс на саморазвитие региона едва просматривается. Становление новых функций Центра как катализатора саморазвития северных территорий, а самих государственных структур северных районов как помощников хозяйствующим субъектам идет медленно. Не решено еще много вопросов разграничения прав и ответственности, взаимного делегирования полномочий по собственности на землю и недра между Центром и северными территориями. Речь прежде всего о том, чтобы при этом было гарантированное высокоэффективное использование ресурсов по критериям народнохозяйственным и с точки зрения интересов северян, например, в процессе использования биоресурсов.

Без анализа экономической ситуации, определения состава регионов, экологический баланс которых нарушен вследствие нерационального размещения загрязняющих производств, государственное регулирование процессами реабилитации будет неполным. Исследование и анализ социально-экономического и экологического состояния арктических регионов России позволяют дать оценку устойчивости арктического региона. От этой оценки зависит содержание и направленность реабилитационных процессов в

Арктике. В сложившейся ситуации роль государственного регулирования велика, потому что только на этом уровне можно создать комплекс мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, которые смогут осуществляться правомочными на то учреждениями, общественными организациями в целях стабилизации и адаптации к изменяющимся условиям. Государственное регулирование многовариантно, оно подразумевает поиск компромисса между многочисленными и разнообразными, подчас разнонаправленными интересами, в целях достижения максимальных результатов общегосударственных целей и задач. Помимо дотаций, бюджетного финансирования, закупок, госзаказов и т.п., государство создает общие экономические предпосылки и условия, при которых эффективно действуют рыночные механизмы хозяйствования, а территориальные структуры, их органы власти и управления сами выбирают способ деятельности, при которых достигается наилучший результат.

Экологизация современной экономики особенно важна при подходе к проблемам Арктики, в противном случае это может привести к необратимому разрушению ее ранимой природной среды, в том числе и морей Северного Ледовитого океана.

Известно, какую важную роль на планете играет Северный Ледовитый океан. Несмотря на относительно малые размеры (площадь - 5% от площади-Мирового океана, объем вод - 1,5% от объема Мирового океана и 25% шельфа Мирового океана), он оказывает мощное воздействие на общее состояние климата Земли, влияет на многие глобальные процессы (это зона формирования глубинных океанских вод, определяющих глобальный гидрологический цикл на планете, а также поглощение тепла из атмосферы).

Как показали исследования, основной вред арктическим морям наносится хозяйственной деятельностью на суше. За последние 80 лет Российская Федерация накопила множество проблем, обусловленных десятилетиями неэффективного экономического развития без учета экологических факторов. И в настоящее время экономика страны продолжает нести убытки в результате экстенсивного освоения ресурсов Севера (в России остается в недрах после выработки месторождений по данным 1989г.: угля—14,1%; железной руды— 3,4 %, калийных солей - 61,3%; нефти - более 50%), которые не находят четкого отражения в национальном процессе финансового учета или в отраслевых бюджетах, но которые, очевидно, составляют значительную часть валового национального продукта.

Наиболее важными индикаторами экономического, социального и экологического благополучия являются здоровье населения, а также состояние окружающей природной среды. В последнее время эти вопросы приняли дополнительную остроту в связи с ухудшением экономической, социальной и экологической ситуацией на Севере.

Возникает настоятельная необходимость в перестройке экономических моделей, в частности, в направлении нейтрализации побочных эффектов рыночного природопользования на основе усиления государственного регулирования и экологической ориентации развития.

Устойчивое развитие характеризуется как развитие с критериальной направленностью на экономическое, экологическое и социальное. Результаты исследования социально-экономического развития северных районов России позволяют сделать вывод, что государственное регулирование придаст социально-экономическому развитию региона необходимую динамику и гуманитарную направленность, обеспечит гармонизацию деятельности различных форм собственности с решением социальных вопросов. Важно учитывать все объективные, специфические условия, в которых осуществляется реабилитация (крупные структурные диспропорции, большая трудоемкость производств, недостаточное внедрение рыночных механизмов, крайне затрудненное потребительское самообеспечение районов Севера, отсутствие практического использования богатого научного потенциала страны, налоговое бремя, культура и обычаи коренных народов Севера, суровый климат и своеобразие природы Арктики и т.д.). Осуществляемые ныне реформы создают предпосылки для развития позитивных процессов социально-экономической и экологической реабилитации, которые позволяют решить существующие проблемы и войти российской Арктике в XXI век с качественно новым потенциалом.

Состояние научной разработанности проблемы. Теоретические проблемы взаимосвязей развития экономики, социологии и экологии рассматривались в трудах ученых-экономистов Дж. Форрестера, Д. Медоуза, Г. Тейлора, Р. Барра, К. Дойча, У. Дженкса и др.

Институт Worldwatch Institute, г. Вашингтон, основанный в 1974 г., является одним из престижных мировых научных центров по изучению комплексных проблем взаимозависимости экономики, экологии и социального развития. Ученые института в числе первых указали на глобальные проблемы потепления климата, дефицита пресной воды, на угрозу экологической катастрофы з Восточной Европе.

В последнее десятилетие в отечественной науке активизировался поиск альтернативной модели развития. Так, Моисеев H.H. разрабатывает концепцию коэволюции (совместной эволюции) человека и биосферы, Худяков Г.И. (в рамках концепции ноосферных структур) развивает идею о сопряжении социально-экономического и политического развития с биологическим развитием.

В рамках осмысливания проводимых экономических реформ и поиска подходящей для России модели развития активно включились в этот процесс ученые-экономисты: Абалкин Л.И., Радаев В.В., Бузгалин A.B., Осипов Ю.М., Яковец Ю.В., Реймерс Н.Ф., Чалов В.И. и др.

В то же время следует отметить отсутствие проблемных публикаций по государственному регулированию процессами комплексной социально-экономической и экологической реабилитации российской Арктики. Разработка механизма формирования и осуществления государственного регулирования процессами реабилитации российской Арктики в период становления социально ориентированного рынка - одна из наименее разработанных в настоящее время научных проблем. Обоснованный выбор методов государственного регулирования и оптимальных направлений реабилитации арктических районов Российской Федерации, по мнению автора, обеспечит гармоничное устойчивое развитие Севера.

Цель исследования состоит в том, чтобы на основе анализа социально-экономического и экологического состояния арктического региона России, особенностей хозяйственного механизма освоения Арктики в силу уязвимости природных экосистем, разработать современные формы и методы государственного регулирования процессов оздоровления обстановки в российской Арктике с минимальными затратами ресурсов.

В рамках поставленной цели решаются следующие задачи:

1. Проанализировать социально-экономическое и экологическое состояние арктического региона России.

2. Определить факторы, влияющие на деградацию населения и окружающую природную среду.

3. Раскрыть категорию «социально-экономическая и экологическая реабилитация».

4. Обосновать необходимость реабилитации как обязательного этапа перехода России на устойчивое развитие, как залога эффективного освоения Севера.

5. Разработать концептуальные основы национальной программы действий защиты морской среды от загрязнения в результате осуществляемой на суше деятельности в арктическом регионе Российской Федерации.

6. Создать модель проекта интернационального развития Арктики с указанием возможных форм и методов государственного регулирования процессов реабилитации.

Объектом исследования является российская Арктика, включающая в себя прибрежные территории и моря Северного Ледовитого океана.

Предмет исследования - механизм формирования и осуществления государственного регулирования процессов реабилитации российской Арктики.

Методологической и теоретической основой исследования являются диалектический метод познания, системный подход к исследуемым проблемам, методы анализа (в том числе исторического, статистического, логического, экономического, научного) и синтеза.

Основой исследования является анализ социально-экономического и экологического развития российской Арктики. Использованы материалы исследований зарубежных и отечественных ученых в области развития общих, специальных и прикладных направлений современной экономической теории, программы развития арктических районов.

Учтены закономерности взаимодействия человек - общество -природа.

В диссертации содержатся ссылки на федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства и иные акты, затрагивающие проблему реабилитации и устойчивого развития. В исследовании использовались официальные и внутренние документы Госкомсевера России, Минэкономики России, Миннауки России, Госкомэкологии России, других министерств и ведомств, а также материалы научных конференций и семинаров по исследуемой тематике, аналитические доклады.

Новые научные результаты, полученные автором в ходе исследования, заключаются в следующем:

- по итогам анализа, проведенного соискателем, разработаны основы оценки современного состояния российской Арктики и выявлены актуальные направления реабилитации, сочетающие в себе сбалансированные подходы в экономическом, социальном и экологическом аспектах, которые представляют собой комплексное междисциплинарное исследование;

- сформулирована оригинальная авторская позиция в определении термина «реабилитация Арктики» как сочетание социально-экономических процессов по оздоровлению и одновременно осуществлению превентивных мер, проводимых для природных и экономических объектов;

- по итогам проведенного исследования предложена принципиально новая комплексная оценка динамики развития Арктики с помощью понятия «экоразвитие», включающего социально-экономические и экологические параметры с учетом интересов настоящих и будущих поколений россиян;

- предложены концептуальные основы комплексного проекта национальной программы действий защиты морской среды от загрязнения в результате осуществляемой на суше хозяйственной деятельности в арктическом регионе Российской Федерации (с учетом трансграничного переноса), базирующиеся на требованиях отечественных и зарубежных законодательств, нормах и нормативах и включающие социальные, экономические и экологические составляющие. Для успешной реализации самой программы автором предложено создание эффективной системы контроллинга с использованием современных информационных технологий;

- разработана оригинальная модель создания проекта интернационального развития Арктики на ноосферных принципах и опыте международного научного сотрудничества в Антарктиде. Принимая во внимание участие всех арктических стран в этой работе, определены основные элементы структуры ответственности и сфер управления, дано примерное содержание форм и методов деятельности по реализации проекта, подчеркивается особая важность реализации его для России. Благодаря выгодности ее геополитического положения, имеющимся ресурсам, созданной инфраструктуре, автор видит возможность для России получать от этого в будущем высокие доходы и обеспечивать международную и национальную безопасность.

Практическое значение и апробация результатов исследования заключается в том, что исследование доведено до конкретных разработок и рекомендаций по государственному управлению процессов реабилитации российской Арктики. Ряд положений теоретического и методологического характера касаются трактовки сущности, особенностей, функций, тенденций развития экономической сферы реабилитации, форм и методов государственного регулирования и могут быть применены министерствами и ведомствами при изучении особенностей развития экономики арктического региона, а также в области международного сотрудничества по организации реабилитационных мероприятий в интернациональной Арктике. Ноосферные подходы на примере национальной программы действий в Арктике могут быть использованы в учебном процессе повышения квалификации государственных служащих, специалистов и предпринимателей в области экономики и управления народным хозяйством.

Различные аспекты разрабатываемого в диссертации исследования апробированы при разработке практических мероприятий по реабилитации территорий, пострадавших в результате аварии на Чернобыльской АЭС, использовались в официальных докладах руководства МЧС России, докладывались автором на заседаниях Коллегии Госкомчернобыля России, на международном семинаре «Радиоэкология: успехи и перспективы», 1994 г., г.Севастополь, на Всероссийской конференции «Радиоэкологические, медицинские и социально-экономические последствия аварии на Чернобыльской АЭС. Реабилитация территорий и населения», 1995 г., Голицыно Московской обл., на международных конференциях Консультативного Комитета по защите морей (Advidsory Committee On Protection of the Sea - ACOPS), проводившихся в России в 1992, 1993, 1994, 1996, 1997г.г. в г.Севастополе, г.Архангельске, г.Москве и г.Санкт-Петербурге (дважды) соответственно, на Глобальной конференции ACOPS "Океаны и безопасность" в Конгрессе США с участием вице-Президента США А. Гора в 1997г., г.Вашингтон, в Швеции, г.Стокгольм - ноябрь 1997г. и февраль 1998 г., на международной конференции «Развитие безопасности; океанов в третьем тысячелетии» (апробирован и одобрен делегатами доклад «Наше общее будущее в Арктике. Международный проект») при участии Парламента (Риксдага) Швеции, Всемирной организацией законодателей за сбалансированное развитие окружающей среды, GLOBE (Global Legislators Organisation for a Balanced Environment -State Duma, US Congress, European Parliament and the Japanese Diet) и ACOPS, a также в РИА «Новости», ноябрь 1997г.

Основные положения диссертации представлены в 5-и публикациях автора.

Структура диссертации обусловлена целями и логикой исследования и состоит из введения, двух глав, заключения, приложений и списка использованной литературы.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Сморчкова, Вера Ивановна

Заключение

Завершая исследование по государственному регулированию процессов реабилитации российской Арктики, составной части хозяйственного комплекса Российской Федерации, с уверенностью можно сказать следующее:

- Роль и место Арктики в обозримом будущем существенно трансформируется. Появятся новые виды хозяйственной деятельности. В связи с разведкой и разработкой новых месторождений природных ресурсов, в т.ч. нефти и газа, на уязвимую природу Арктики возрастет антропогенная нагрузка (транспортировка морских буровых установок, плавучих заводов, прокладка в ледовых условиях арктических морей газонефтепроводов и т.д.). Неблагополучная обстановка в одном районе скажется и на остальных. Уже сегодня ситуация в российской Арктике в целом может быть оценена как крайне неблагополучная, а в отдельных районах - как критическая и даже катастрофическая.

В районах интенсивного развития добывающей, металлургической и целлюлозо-бумажной промышленности загрязнение атмосферы, рек и арктических морей представляет угрозу уже не только природным комплексам, но и жизни и здоровью человека.

- Деградация населения малочисленных народов Севера, подрыв их ресурсной базы традиционного природопользования поставили коренное население в тяжелейшее положение. Уже в ближайшее время ему грозит утрата этнической и самобытной культуры, моральное уничтожение и люмпенизация.

- В Российской Федерации сохраняется отношение к Арктике как к ресурсному региону страны, который можно до бесконечности эксплуатировать, извлекать сырье, не думая о завтрашнем дне. Экстенсивная форма освоения арктического региона привела к тому, что Арктика превратилась во всероссийскую свалку. Прогноз развития социально-экономической и экологической ситуации в Арктике крайне неутешителен. Если не провести инвентаризацию отраслей промышленности, инфраструктуры, социальной сферы региона и не осуществить государственного регулирования комплексной реабилитации Арктики по всем необходимым аспектам, то при существующих тенденциях развития Россия может лишиться природных богатств этого обширного региона и будет уже невозможно спасти хотя бы часть Арктики, ее население, особенно - малочисленные народы. На смену стоимостным и «валовым» показателям должны прийти соизмеримые натуральные и социальные показатели. Обобщающим критерием должно стать здоровье населения, которое отражает степень согласованности развития с законами общества и природы. Таким образом, общая динамика основных показателей хозяйственного механизма в эпоху перехода к экоразвитию можно изобразить следующим образом:

Экономическое Эколого-экономическое Природохозяйственное Социоэволюционное развитие развитие развитие развитие

Экономические Экологизированные Натуральные показа- «Человеческие» по показатели: экономические по- тели: использование показатели: здоровье,

ВНП, ВВП, нд казатели природных ресурсов продолжительность,

Чистый доход на единицу продукции жизни, смертность.

И др. выбросы ЗВ на ед. про- устойчивость попудукции, состояние о.ср. ляции и др.

Схема. Динамика основных показателей развития в хозяйственном механизме при его эволюции к механизму ноосферного типа

Вследствие деятельности человека огромное количество загрязняющих веществ поступает в Северный Ледовитый океан при прямом сбросе их промышленными, коммунальными и сельскохозяйственными предприятиями побережья, захоронении (дампинге) токсичных материалов, аварийных ситуациях, с материковым стоком, при эксплуатации всех видов транспортных средств (морской и речной флот, авиация, лесосплав, автомобильный и трубопроводный транспорт), добыче и переработке полезных ископаемых, а также через атмосферу и с речными выносами.

Благодаря атмосферному и речному переносу загрязняющих веществ, влияние импактных зон прослеживается на значительном расстоянии и оказывает существенное воздействие на состояния морских экосистем. В последних формируются зоны повышенных концентраций загрязняющих веществ в воде и донных отложениях, а также возникают критические ситуации, обусловленные деградацией экосистем.

Исследование загрязнения арктических морей от наземной деятельности и социально-экономического состояния арктических регионов позволило подготовить предложения по экономическим формам и методам осуществления реабилитационных процессов в российской арктической зоне.

Межведомственная комиссия по экологической безопасности при Совете Безопасности Российской Федерации рассматривала проблемы загрязнения Арктики в июне 1995 года и уже тогда постановила следующее: «Настоящий уровень загрязнения Арктики имеет очень вредные последствия для здоровья населения. Моря, граничащие с Северным Ледовитым океаном на континентальном шельфе Евразийской зоны, на 70% загрязняются стоками с территории Российской Федерации. В результате загрязнения происходит деградация растительной жизни. Территория районов с ухудшающейся экологией продолжает расти. Ввиду отсутствия финансовых ресурсов, разделы федеральной программы, связанные с улучшением социально-экономического положения в Арктике, не осуществляются».

Для улучшения здоровья населения, проживающего в Арктике, и восстановления экологической обстановки в программу реабилитации необходимо включить такие пункты, как: разработка национальной программы действий защиты морской среды Арктики от загрязнения в результате осуществляемой на суше хозяйственной деятельности (НПД-Арктика); участие России в международных программах арктических стран; поддержка, развитие и модернизация систем комплексного мониторинга арктической среды и обеспечение геоинформационной системы регионов в рамках общегосударственной системы экологического мониторинга; государственная поддержка федеральных программ, связанных с увеличением ядерной безопасности Арктики и мониторингом объектов, излучающих опасные дозы радиации; специальные меры по интенсивному развитию системы заповедников и национальных парков в Арктике; предложения по разделу территории между традиционным использованием природы в необитаемых местах и хозяйственной деятельностью местных народностей в арктическом регионе; создание кадастра природных ресурсов Арктики; разработка региональных стандартов и ограничений хозяйственной деятельности, которая оказывает вредное влияние на арктическую среду; разработка рекомендаций по охране коренного населения Арктики на случай возникновения непредвиденных ситуаций;

Я оценка рекреационной способности территории; разработка программы мониторинга для улучшения здоровья коренного населения и других жителей Арктики.

Государственное регулирование процессов реабилитации с учетом экологизации современных рыночных отношений - это есть основное содержание начального этапа движения к хозяйственному механизму интернационального развития Арктики, включающего в себя сочетание и полную реализацию интересов всех хозяйственных субъектов. Поэтому выход Арктики из кризиса с помощью осуществления процессов реабилитации с последующим переходом на модель экологически устойчивого развития предполагает демократизацию собственности и «коллективизацию» экономики (с акцентом на самоуправление, экономическое народовластие); повышение роли всех форм сознательного начала в функционировании экономики и общества; переориентацию в хозяйственной практике с традиционных на эколого-социально-экономические критерии развития; использование национального исторического опыта в этой сфере; формирование экологизированного хозяйственного механизма, в котором будут органически сочетаться рыночное саморегулирование и государственное управление, с усложнением функций последнего.