Социально-экономические проблемы структурных преобразований в арктических районах России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Социально-экономические проблемы структурных преобразований в арктических районах России"

РГ6 Од

2 9

На правах рукописи

ПАВЛЕНКО Владимир Ильич

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ СТРУКТУРНЫХ ПРЕОБРАЗОВАНИЙ В АРКТИЧЕСКИХ РАЙОНАХ РОССИИ

специальность - 08.00.05 - Экономика, планирование и организация управления народным хозяйством и его отраслями

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

Москва - 1995 г.

Работа выполнена в Научно-координационном центре исследовг ний Арктики Российской академии наук

Официальные оппоненты: доктор экономических наук,

профессор Лашов Б.В. доктор экономических наук, профессор Лис А.Г. доктор географических наук, профессор Литовка О.П.

Ведущая организация Институт экономики Уральского

отделения РАН

Защита состоится " " июня 1995 г. в час. мин. на заседа нии диссертационного совета Д200.01.01. в Институте социально-эко номических проблем РАН, по адресу: 198147, Санкт-Петербург у: Серпуховская, д. 38

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института со циально-экономических проблем РАН.

Автореферат разослан " " апреля 1995 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета

кэ.н., стар. науч. сотрудник Шабунина Т.В.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В решении стоящих перед Россией задач по переходу к рыночной экономике и дальнейшему ин-генсивному пути развития важная роль принадлежит структурной перестройке и эффективности происходящих процессов преобразования в региональных системах хозяйства страны. Осуществление сложных преобразований, связанных с переходом от плановой к рыночной экономике в регионах Российской Федерации, проходит в особенно грудных условиях. Тотальная государственная собственность, высокий уровень монополизации, отсутствие или слабое развитие институтов рынка, резкие различия в условиях функционирования разнострук-гурных региональных систем хозяйства с недостаточным уровнем комплексности и широко разветвленной системой производственно-гехнологических и экономических связей, углубляющиеся процессы разрыва межрегиональных и межгосударственных экономических связей при монитаристском курсе проведения рыночных реформ и политической нестабильности в стране привели к резкому спаду производства, высокой инфляции, формированию целого комплекса нега-гивных процессов в экономике страны и отдельных ее регионах.

Разрыв сложившихся в плановой экономике хозяйственных связей при быстром устранении государственного регулирования (налогового, денежно-кредитного, валютного, таможенного), либерализации цен и свободы внешне-экономической деятельности привел многие районы России к депрессивному кризисному состоянию, выход из которого требует разработки и осуществления на основе обобщения уже имеющегося опыта особой региональной экономической политики. Простое копирование экономических методов перехода к рынку других стран или некоторых регионов России, структурных преобразований их экономики является весьма спорным, хотя бы в силу масштабности хозяйства и чрезвычайно резкой дифференциации условий его функционирования.

Модификация методов хозяйствования и структурных преобразований в региональных системах экономики России бесспорна и необходима. Это предопределяет важность региональных экономических исследований как в процессах функционирования, так и в процессах прогнозирования территориальных систем хозяйства Российской Федерации.

Особенно необходима такая постановка вопроса для регионов общероссийского значения, развитие которых связано с решением общенациональных (общегосударственных) задач федерального уровня. Общеизвестно, что необходимость принятия радикальных мер по решению проблем развития арктических районов четко сформировалась в общественном сознании. Острота и масштабы этих проблем, их

влияние на политическую, экономическую, социальную и экологиче скую ситуацию в России в целом актуализируют постановку и иссле дование социально-экономических проблем структурных преобразова ний в арктических районах, разработку и реализацию эффективны мер по устранению накопленных диспропорций и обеспечению ус тойчивого развития макрорегиона.

Особенности природно-климатических условий (отрицательна среднегодовая температура, круглогодовое присутствие льда на суше виде ледников, подземных льдов и многолетней мерзлоты, ледови тость морских акваторий, а также чередование периодов полярног дня и полярной ночи) объективно выделяют Арктику в особую при родную зону. Арктику отличает и ее транспортная удаленность, кото рая в свою очередь определяет специфические черты развития хозяй ства и его отраслевую структуру, заселенность и значительную дис персность расселения, направления и масштабы миграции.

Особенности условий арктических районов России при необходи мости быстрого вовлечения в народнохозяйственное использовани их богатейших природных ресурсов предопределяют в течение дли тельного времени формы и методы хозяйственного их освоения экстремальных условиях территории. Как известно, в недавнем про шлом на основе методов директивного планирования осуществлялоа по-существу, экстенсивное освоение наиболее эффективных полезны ископаемых Севера. В развитии территорий преобладали ведомствен ные интересы, что неизбежно привело к многим негативным послед ствиям (неоправданному росту числа городских поселений и числен ности населения арктических районов, ущемлению этнических инте ресов малочисленных народов, ухудшению экологической обстанов ки). Как следствие этого - в течение длительного времени складыва лись экономические и социальные диспропорции в развитии районо Арктики, снижался уровень жизни населения.

Крупные экономические преобразования, связанные с формиро ванием системы рыночных отношений в масштабах всего государст ва, отсутствие механизмов их адаптации к условиям Арктики вызва ли острейший экономический и социальный кризис в макрорегион( Нарастает спад производства в отраслях специализации, разрушаютс и остаются невостребованными созданные в предшествующие год] огромный и уникальный производственный потенциал, произволе! венная и непроизводственная инфраструктура. Продолжается падени уровня жизни подавляющей части населения, увеличивается отто квалифицированной рабочей силы, растет число "вынужденных" миг рантов, сохраняется крайне напряженная социальная обстановка, ос тается высокой вероятность безработицы, не снижаются масштаб] деградации природной среды.

Переход к рыночным отношениям в арктических районах вызвал эяд принципиальных изменений, которые можно квалифицировать <ак крупные структурные преобразования, охватывающие практически зсе сферы жизнедеятельности человека.

В тоже время арктические районы России, составляющие около 10% ее территории, с населением в 1.7 млн. человек обеспечивают :выше 87% потребности народного хозяйства страны в массовых ви-?ах топливно-энергетических ресурсов, около 95% добычи цветных, эедких и благородных металлов, треть производства продукции рыб-гой промышленности.

Разнообразие и богатсво природных ресурсов Арктики, обеспечи-шощие стабильное и не зависящее от внешнеполитических факторов формирование сырьевой базы национальной промышленности, дела-от их освоение для России безальтернативным. Важное место занижают арктические районы и в обеспечении обороноспособности, раз-штии научных исследований.

Указанное выше позволяет считать исследования проблем по >азработке специфических средств и методов эффективного освоения i развития арктических районов в условиях действия нового экономического механизма, как своевременную научно и практически ак-■уальную задачу, предопределяющую и актуальность диссертации.

Цели и задачи исследования. Основной целью диссертационной >аботы является научное обобщение и обоснование методологии системных экономических исследований региона как научной базы (альнейшего совершенствования форм и методов долгосрочного протезирования экономического и социального развития и формирова-1ия структуры его хозяйства.

Учитывая специфику регионального анализа проблем развития хозяйства, а также степень разработанности связанных с ней методо-югических вопросов, автор поставил двуединую задачу эффективного лияния теории и практики в сфере решения социально-экономиче-ких проблем в экономике регионов. Исходя из объективно действу-эщих экономических законов, исследовать проявление этих законов : конкретных условиях развития хозяйства районов с высокой кон-(ентрацией топливно-энергетических и минерально-сырьевых ресур-ов общегосударственного значения и находящихся в экстремальных [риродных условиях, т.е. изучить влияние региональных условий и эакторов на формирование структуры хозяйства, эффективность нутрирегиональной территориальной организации производства, исс-едовать взаимосвязь элементов отраслевой и территориальной труктуры хозяйства, особенности формирования принципов эконо-1ического регулирования развития региона и, используя разработан-[ые автором методы, внести предложения по рационализации струк-

туры хозяйства, направлениям и масштабам социально-экономич« ского развития арктических районов России на перспективу, сове! шенствованию процессов управления и государственного регулировг ния.

Достижению поставленной в работе главной цели подчинено р( шение следующих задач:

всестороннее глубокое изучение положений экономической тес рии общественного развития как исходной методологической баз) исследований территориальных аспектов социально-экономическог развития регионов, совершенствования структуры их хозяйства и уг равления;

обобщение опыта и анализ методов территориального прогноза рования и формирования региональных структур экономики на раэ личных этапах развития общественного производства страны;

научное обоснование методологических принципов и методов ис следований процессов формирования структуры хозяйства экономи ческих районов, в том числе и развивающихся в экстремальных ус ловиях, и определения эффективности территориальной организаци их производительных сил;

определение критерия и системы показателей оценки эффектив ности структуры хозяйства районов и территориальной организаци: их производительных сил;

комплексный анализ особенностей экономики регионов, развива ющихся в экстремальных условиях, разработка программно-методи ческих рекомендаций по экономической оценке условий и уровн развития их хозяйства в целях рационального использования имею щихся в них ресурсов для производства, а также для определени перспективной структуры хозяйства и территориальной организаци) их производительных сил;

определение методологических и методических особенностей ком плексной оценки факторов, влияющих на развитие и размещение от раслей хозяйства, их территориальную локализацию;

разработка методов поэтапных экономических обоснований перс пективной структуры хозяйства районов с неразвитой инфраструкту рой;

разработка стратегии освоения Арктики с учетом долговременно экономических и социальных интересов России;

оценка материальных предпосылок, определение экономических I социальных проблем развития Арктики как специфического регион; России на перспективу;

апробация разработанных методологических положений и мето дов расчетами и обоснованием направлений развития районов Аркги ки на перспективу с оценкой экономической эффективности исполь-

зования ее природных ресурсов и рекомендациями по решению социально-экономических проблем внутризонального характера;

научное обоснование форм и методов управления территориальным развитием в Арктике;

разработка экономического механизма сочетания интересов участников освоения природно-ресурсного и экономического потенциала Арктики;

научное обоснование принципов использования экономических регуляторов в развитии хозяйства районов Арктики.

Объектом исследования в диссертации являются экономические, социальные и управленческие взаимоотношения и взаимосвязи между основными элементами хозяйственного комплекса арктических районов России в процессе их освоения и развития.

Предметом исследования в диссертации являются основные элементы хозяйства арктических районов, условия и факторы экономической деятельности, предприятия производственной и непроизводственной сферы, отрасли специализации, особенности формирования структуры промышленности и социальной инфраструктуры, половозрастная и демографическая структура населения и его уровень жизни, расселение.

Методология исследования. Методологической основой исследования послужили работы зарубежных и отечественных ученых-экономистов по теории и проблемам регионального анализа, в основу которого положена методология системно-структурного анализа и программно-целевого подхода к решению экономических региональных проблем. Важную роль в формировании научных взглядов автора на методологические и методические проблемы структурного анализа пространственной экономики сыграли работы ученых-экономистов, посвященные вопросам развития и размещения производительных сил в различных общественных формациях, а также формирования территориально-производственных комплексов в различных социально-экономических и природно-географических условиях их развития. Это позволило выявить существенные особенности структурных преобразований в арктических районах, в частности, в составляющих их подсистемах, а также функциональных связей между ними. Программно-целевой системный подход в работе трактуется как средство практического осуществления и углубления системно-структурного анализа, направленного на разработку целевой программы развития арктических районов России. Этот подход предопределил использование таких методов прогнозирования, как экстраполяционный, экспертных оценок, моделирования систем, альтернативного анализа.

При исследовании отдельных аспектов проблем применялись другие прикладные методы (статистический, классификации, типоло-

гии и другие).

При исследовании учитывались законодательные и правовые ма териалы, постановления Правительства РФ, материалы Совета Феде рации и Государственной Думы.

Значительную теоретико-методическую роль в формировании на учного мировоззрения автора и выполнении диссертационного иссле дования сыграли работы известных российских ученых и специали стов Л.И. Абалкина, А.Г. Аганбегяна, ГА. Аграната, А.И. Анчишкиш АА. Арбатова, П.Г. Бунина, А.Г. Гранберга, Б.Ю. Левита, В.Н. Лив шица, В.П. Логинова, ДД. Москвина, Б.З. Мильнера, НЯ. Петраков; Г.Х. Попова, С.С. Шаталина.

Решение поставленных в диссертации задач затруднялось отсут ствием систематизированной информации по различным элемента! хозяйственного комплекса Арктики. Необходимость исследовани широкого круга специфических вопросов, поднимаемых в работе, по требовала изучения обширных материалов, сосредоточенных в закры тых и открытых фондах различных организаций, связанных с иссле дованиями Арктики, научной литературе и периодике. Информацион ная база решения поставленных задач формировалась путем сбора накопления, обобщения и анализа первичных данных на основе изу чения:

данных, опубликованных в открытой отечественной печати; закрытых и открытых работ по отдельным вопросам освоения I развития Арктики, выполненных в разные периоды времени научны ми организациями различных министерств и ведомств в рамках раз работки направления "Арктика" ГНТП "Комплексные исследовани: океанов и морей, Арктики и Антарктики", а также проекта Государст венной программы социально-экономического развития Севера;

материалов, представленных министерствами и ведомствами т отдельным проблемам развития арктических районов в рабочие груп пы (в состав которых входил автор) Совета Федерации, Совета Без опасности при Президенте РФ, Межведомственной комиссии по де лам Арктики и Антарктики, Министерства РФ по охране природно! среды и природным ресурсам, Министерства РФ по делам национальностей и региональной политике и других структур по подготов ке проектов соответствующих докладов и документов правительственного или международного уровня;

справочных материалов, представленных различными организациями и отдельными специалистами в ответ на запросы Объединенного научного совета РАН по изучению Арктики и Антарктики;

зарубежной научной периодики по проблемам освоения арктических и северных районов;

материалов самостоятельных исследований и расчетов автора.

Важной методологической составляющей настоящего исследования явились обсуждения различных сторон проблем развития Арктики со специалистами в этой области. Среди тех, кто оказал такую помощь автор особо отмечает А.И. Волгина, И.С. Грамберга, Д.К. Зо-гова, Б.И. Имерекова, В.П. Курамина, Н.П. Лаверова, А.М. Позднякова, А.Н. Силина, ИЛ. Фролова.

Предпосылки исследования. Проблемы развития арктических районов, как специфической части единого целого, тесно взаимосвязаны с решением задач социально-экономического развития всего Севера России. Поэтому наиболее важное значение для целей данного исследования имеют теоретические разработки по развитию производительных сил Севера, районов нового освоения, в которые наибольший вклад внесли Н.Т. Агафонов, Э.Б. Алаев, В.И. Бойко, ВА. Витя-зева, Е.Г. Егоров, В.И. Керов, А.Е. Когут, А.И. Костяев, Б.Х. Красно-польский, Б.В. Лашов, О.П. Литовка, Г.П. Лузин, В.П. Пахомов, АА. Румянцев, С.И. Савин, С.В. Славин, А.И. Чистобаев, Б.С. Хорев и другие.

В своей работе автор уделил большое внимание зарубежному эпыту освоения и развития арктических и северных районов, который освещен в трудах Л.Н. Карпова, Л.К. Панова, А.И. Черкасова, В. Шило, зарубежных авторов - Л. Амлен, Т. Амстронг, Г. Розенталь, В. Фишер, Дж. Фрид, О. Янг.

Научная новизна исследования. Основным научным результатом диссертации, определяющим ее принципиальную новизну, является анализ и обобщение опыта освоения Арктики не только с общерос-:ийских позиций и основополагающих принципов системного подхода к решению ключевых экономических и социальных проблем, но и : учетом мирового научного и практического опыта хозяйствования в рыночных условиях. Наряду с этим разработаны научно-методиче-:кие основы обоснования перспективного развития этого макрорегиона, имеющего для России важное стратегическое народнохозяйственное, оборонное и внешнеполитическое значение.

Результатами теоретического и прикладного характера, определяющими уровень новизны данного диссертационного исследования яв-дяются:

1. Комплексное исследование проблем освоения и развития Арктики, как специфической объективно существующей природно-климатической и экономической зоны, обладающей определенными закономерностями формирования хозяйства, выделяющими ее в системе 'среднеширотных" и северных районов. Взаимоувязка проведенного исследования с задачами развития северных районов России, сформулированными в проекте Государственной программы социально-экономического развития Севера и Комплексном прогнозе социаль-

но-экономического развития РФ на период 1991-2005 гг. Это позво лило получить целостное взаимоувязанное представление о направле ниях экономического и социального развития Арктики в новых уело виях и обосновать конкретные мероприятия по решению социально экономических проблем.

2. Научно-обоснованные приоритеты в решении задач по эконо мическим исследованиям в Арктике (методические основы и меха низм государственного регулирования, рационализация структуры хо яйства, разработка механизмов взаимодействия различных уровне] власти в области восстановления и использования природно-ресурс ного потенциала, взаимосвязи развития и размещения производи тельных сил и расселения, сохранение этноса и др.), их важность дл исследования перспективных проблем развития арктических районох являющихся объектами намечаемых проектных работ.

3. Сформулированные автором стратегические цели и задачи раз вития Арктики с позиций долговременных экономических, социаль ных и экологических интересов России в Арктике. Научная Концеп ция структурных преобразований в арктических районах.

4. Исследования взаимосвязи тенденций, факторов социально экономического развития Арктики, принципов научно-техническо] политики ее освоения с основными мероприятиями по стабилизацш хозяйственного развития. Определение региональной специфики эти; мероприятий, особенностей и принципов формирования новой эко номической политики в Арктике, основных путей решения узловы: проблем (диверсификации структуры промышленности, оптимизацш численности населения и обеспечения занятости, кредитно-финансо вой и налоговой политики).

5. Выявление особенностей социально-экономического развитие Арктики в новых условиях, обоснование направлений совершенство вания организации перспективных научных разработок, решения ряд; принципиальных методических вопросов, возникающих в процесс! предпроектных исследований.

Совокупность выполненных в диссертации исследований позволя ет рассматривать их результаты как научно-методические основь формирования хозяйства районов Арктики в новых условиях.

Практическая значимость диссертационного исследования состо ит в том, что полученные результаты направлены на совершенствова ние методологии и методов системного анализа пространственно! экономики и практику выбора эффективных вариантов формирования структуры хозяйства регионов, развивающихся в экстремальны; условиях.

1. Результаты исследования были использованы в ряде крупны; межотраслевых научных проектах прогнозного характера, выполнен-

пых в 1991-1994 гг. под руководством и при участии автора в соответствии с постановлениями Правительства РФ, Совета Безопасности при Президенте РФ, Межведомственной комиссии РФ по делам Арктики и Антарктики, Министерства экономики РФ, Министерства РФ по охране природы и природным ресурсам, Министерства РФ по делам национальностей и региональной политике при обосновании современных методов решения актуальных социально-экономических проблем, возникающих при хозяйственном освоении новых территорий с экстремальными условиями, располагающих значительным природно-ресурсным потенциалом.

2. Результаты работы могут быть использованы в прогнозных исследованиях на межгосударственном и межведомственном уровнях при составлении социально-экономических и экологических прогнозов и программ развития арктических и северных районов России, в частности, при обосновании с общенациональных позиций направлений и масштабов развития отраслей специализации, вспомогательных и обслуживающих производств, непроизводственной сферы, с учетом активного внедрения России в систему мирохозяйственных связей и участии в международном территориальном разделении труда, а также при разработке нормативно-методических материалов.

3. Результаты исследований, изложенные в диссертации, могут являться методологической и методической основой оценки разнообразных проектов, связанных с Арктикой, обеспечивая возможность научно обоснованного согласования федеральных, ведомственных и региональных интересов.

Работа выполнена впервые и позволила автору обосновать основные направления социально-экономического развития районов Арктики в новых условиях хозяйствования.

Реализация результатов исследования. Основные теоретические и методические положения, а также пратические результаты реализованы в более чем 40 научно-исследовательских работах, выполненных при участии автора или под его научным руководством. Основная часть работ выполнялась по Государственному плану научных исследований, планам важнейших научно-исследовательских работ и государственным заказам центральных ведомств, а также по хозяйственным договорам. Научные и практические результаты этих работ использованы в хозяйственной экономической деятельности ряда организаций. Поскольку выполненные разработки имели межведомственный характер разработанных в рамках диссертационной работы рекомендаций, их результаты были использованы при составлении различного уровня (страна, республика, крупный экономический район, край, область, ТПК, автономный округ) прогнозных материалов, имеющих межотраслевое и межрегиональное значение.

Среди важнейших - работы по планам центральных министерств и ведомств, осуществлявших государственный заказ на разработку различных аспектов проблем социально-экономического развития страны, в том числе - северных и арктических районов (в период 1972-1993 гг. - ГКНТ при СМ СССР, АН СССР и Госплана СССР, после 1993 г. - Министерства науки и технической политики РФ, Министерства экономики, Государственного комитета РФ по социально-экономическому развитию Севера, Совета Безопасности при Президенте РФ: региональные разделы по развитию северных и арктических районов в Комплексной программе научно-технического прогресса и его социально-экономических последствий, Генеральной схеме развития и размещения производительных сил, Комплексных схемах развития важнейших территориально-производственных комплексов, Схемах развития крупнейших топливно-энергетических комплексов. Под научным руководством и при участии автора разработана Схема комплексного развития и размещения производительных сил зоны Севера на период до 2000 г., раздел по Арктике в проекте Государственной программы социально-экономического развития Севера (Министерство РФ по делам национальностей и региональной политике, 1993), Предложения по использованию ресурсов Арктики и Севера с учетом обеспечения безопасности России (Совет Безопасности при Президенте РФ, 1994), проект "Стратегия социально-экономического развития Арктики" в рамках разработки ГНТП "Комплексные исследования океанов и морей, Арктики и Антарктики (Министерство науки и технической политики РФ, 1994).

Результаты диссертационной работы включены в научные отчеты и доклады по темам плана Научно-координационного центра исследований Арктики РАН на 1991-1996 гг., научным руководителем и ответственным исполнителем соответствующих разделов которых являлся автор.

Апробация работы. Положения и выводы диссертации получены автором в процессе научных исследований в период 1978-1994 гг.

Основные научно-методические и практические результаты обсуждались и получили одобрение на 20-ти национальных и 6-ти международных научных конференциях, совещаниях, съездах и сессиях ряда научных ассоциаций и обществ, симпозиумах. В том числе: Всесоюзной конференции по размещению производительных сил Сибири (1980), 3-й Всесоюзной конференции "Проблемы хозяйственного освоения зоны Севера" (1981), конференциях по развитию производительных сил Мурманской, Архангельской, Тюменской, Иркутской, Камчатской, Сахалинской и Магаданской областей, Красноярского края, Карельской, Коми и Якутской АССР (1974-1990), 4-м Зональном совещании по вопросам проектирования и строительства

в районах северной строительно-климатической зоны (1988), Международной конференции по сотрудничеству в Арктике (1989), Всесоюзной конференции по социально-экономическому развитию Севера (1991), Международной конференции 150РЕ (1992), Международной конференции по программе 1№>1ЮР (1993), Всероссийском совещании по проблемам малочисленных народов Севера (1993), Всероссийской научной конференции по проблемам социальной реабилитации населения Севера (1995) и других.

Автором опубликовано в открытой печати 69 работ общим объемом 53 пл., из них 3 монографии в соавторстве и одна самостоятельно. Кроме этого ряд работ выполнен с грифом "Секретно" и "Для служебного пользования".

Логика исследования и структура работы. Поставленные в исследовании цели и задачи обусловили структуру и содержание диссертации. Во введении обоснованы цель и задачи исследования, общегосу-дарственая значимость и актуальность проблем эффективного социально-экономического развития и направлений совершенствования структуры хозяйства арктических районов, особенностей разработки переходного к рынку современного экономического механизма, принципов и методов государственного регулирования развития их хозяйства, а также кратко изложены основные положения, которые защищает автор.

Первые четыре главы диссертации посвящены вопросам методологии и методики экономических исследований регионов в условиях переходного к рыночной экономике периода. Они подчинены в основном определению научно-концептуальных, методологических положений и методов комплексного анализа структурных преобразований экономики районов, обоснованию перспективных направлений развития их хозяйства и рационализации внутрирегиональной территориальной организации хозяйства. В них рассматриваются несколько проблем:

методологические основы экономических исследований региональных систем хозяйства;

научное и практическое содержание экономической эффективности развития хозяйства регионов и формирования его структуры;

теоретические и методические вопросы комплексного экономического анализа условий и факторов, уровня развития производительных сил и формирования структуры хозяйства районов в различных организационно-управленческих условиях территориальной организации производительных сил;

методические подходы к обоснованию форм и методов управления развитием и размещением производства в условиях складывающихся рыночных отношений.

Изложена модифицированная автором в соответствии с новым] экономическими условиями схема-модель поэтапного обоснована структурных преобразований в хозяйстве региона исходя из единог народнохозяйственного критерия эффективности и необходимое^ взаимной увязки межрегионального и внутрирегионального уровни анализа. Приведены также разработанные автором методические по ложения формирования информационно-расчетной базы районирова ния территории Севера и обоснования выделения подзон Арктики характеризующихся однородностью комплекса природно-климатиче ских и социально-экономических факторов.

Последующие четыре главы являются прикладными, направлен! на разработку конкретных рекомендаций и практических предложе ний по совершенствованию структуры хозяйства арктических райо нов, повышению ее эффективности и рационализации территориаль ной организации производства. Они разработаны в полном соответст вии с предложенной автором методикой и подчинены цели проверю и уточнения методологических и методических рекомендаций, ис пользуемых в обоснованиях развития экономики региона и форми рования структуры его хозяйства. Практические предложения сфор мулированы исходя из разработанных автором общефедеральных за дач освоения и развития макрорегиона, отражающих экономические социальные, экологические, внешнеполитические и оборонные инте ресы России государства в Арктике.

На основе оценки современного состояния экономики и непроиз водственной сферы, критического анализа основных диспропорцш развития хозяйства, формирования его структуры и состояния окружающей природной среды разработаны основные положения концепции перспективных направлений социально-экономического развитю подзон Арктики, составлен развернутый прогноз развития экономим Европейской подзоны. Изложен также анализ состояния окружающее природной среды, особенностей социального развития арктически? районов в переходный к рынку период, приведены результаты самостоятельных расчетов и обоснований автора по решению пробле\ стабилизации численности населения Арктики, сокращению темпо] "вынужденной" миграции, даны рекомендации по снижению социальной напряженности, прежде всего в районах интенсивного освоенш природных ресурсов. Изложен разработанный автором новый экономический механизм совершенствования социально-экономическогс развития Арктики, обеспечивающий возможности сочетания интересов участников использования природно-ресурсного и экономическое потенциалов макрорегиона, привлечения финансовых ресурсов в освоение полезных ископаемых, а также взаимосогласованного применения методов экономического регулирования на государственном и

региональном уровнях функционирования экономики арктических районов.

В заключении сформулированы основные выводы и предложения по вопросам методологии и методики развития регионов, а также даны практические рекомендации по направлениям социально-экономического развития Арктики, совершенствованию структуры их хозяйства в переходный период и использованию адекватных методов экономического регулирования.

Основное содержание диссертации изложено на 311 страницах машинописного текста, включая 23 таблицы и 3 схемы. Приложение включает 35 таблиц. Список использованной литературы включает 166 наименований.

ОСНОВНЫЕ МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПОЛОЖЕНИЯ И ПРАКТИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ДИССЕРТАЦИИ

Изложенные в диссертации научные положения являются результатом многолетних исследований автора, связанных с разработкой прогнозных научных материалов по проблемам социально-экономического развития регионов и размещения производительных сил страны, а также по формированию общегосударственной значимости важнейших территориально-производственных и топливно-энергетических комплексов, в том числе в северных и арктических районах России. Подчинены они прежде всего задачам обеспечения возможности принятия научно обоснованных решений при разработке перспектив социального и экономического развития отдельных районов, направлений совершенствования структуры их хозяйства и территориальной организации производства.

Рассматривая проблемы методологии и методики экономических исследований регионов различного уровня, следует подчеркнуть, что адекватная современным политическим, экономическим и социальным условиям, складывающимся в России с начала 90-х годов, теория практически только начинает формироваться. Основу ее несомненно составляют разработанные советской наукой проблемы методологии и практики экономических исследований региона. Вместе с гем, выявленные на предшествующих этапах закономерности общественного развития на уровне регионов, в новых хозяйственных условиях, характеризующих переход к рыночным отношениям, нуждаются в дальнейших исследованиях. Эти исследования должны быть иаправлены на разработку современной соответствующей складывающимся условиям методологии, а также на определение методов обоснования направлений развития регионов и формирования структуры ях хозяйства, соответствующих предпринимательской идеологии, со-

метающейся с общегосударственными интересами и национальньим критериями эффективности производства и потребления благ от использования природно-ресурсного и трудового потенциала страны.

1. В диссертации обосновываются основные принципы экономических исследований региона, раскрывающие специфические формь проявления общеэкономических законов, применительно к условиям каждого района. При этом они учитывают всю систему экономических законов. Вместе с тем, общеэкономические законы, действующие в направлении повышения производительности общественногс труда и определяющие формы территориальной организации производства (законы специализации, концентрации, кооперирования у комбинирования), с наибольшей спецификой проявляются на конкретных территориях, по сравнению с другими экономическими законами. Региональные формы их проявления в виде территориальной: разделения труда, территориальной концентрации и интеграции трудг обусловливают особенности воспроизводства в районах, определяю! специфику проявления всех имманентных факторов, формирующие отраслевую и территориальную структуру хозяйства.

Общеэкономический закон специализации производства в территориальной форме проявления выражает особенности территориального разделения труда и модифицируется в специфический закок производственной специализации районов. Специализация в данном случае отражает ориентацию хозяйства района на производство продукции и услуг в соответствии с общественно необходимыми затратами труда, интенсификацию процессов воспроизводства в условия> конкретного региона, роль в удовлетворении общероссийских потребностей в определенных видах продукции.

Территориальная форма прояления закона концентрации производства обозначает региональные особенности территориальной интеграции труда путем выявления комплексирующихся систем пространственной организации хозяйства.

Закон сбалансированности отраслевых и территориальных пропорций развития общественного производства в конкретных региональных условиях проявляется в комплексности развития районов и межрегиональной согласованности воспроизводственного процесса.

2. Поскольку развитие экономики региона основано на рациональном территориальном разделении труда в масштабе страны, онс осуществляется в соответствии с принципами научного системногс территориального анализа в сочетании с демократическим подходом к программно-целевым долгосрочным решениям, обеспечивающим на каждом конкретном интервале времени оптимальность и пропорциональную сбалансированность вариантов достижения выбранные целей общественного производства.

В современных условиях территориальная организация хозяйства еще недостаточно регулируется рыночными отношениями. В отдельных регионах она осуществляется по принципам, формирующимся не на основе дифференциации уровней территориального разделения труда и его специализации, а на субъективно предпринимательских интересах. Это временное явление. В дальнейшем территориальное разделение труда в масштабе страны, которое проявляется в специализации территориальных частей хозяйства на отраслях общегосударственного значения и приводит к образованию крупных хозяйственно-территориальных комплексов, формируя открытые, структурно многоотраслевые регионы, будет определять формы территориальной организации производительных сил страны на основе общегосударственных интересов.

Территориальное разделение труда меньших масштабов производства, специализированного не обязательно на отраслях общефедерального общенационального значения, образует основу формирования экономических подрайонов типа областей, краев, республик и автономных национальных округов, выступающих в качестве субъектов федерации в сфере управленческих функций. Разделение труда с производством местно-локального значения, формируя низовые административные районы, останется основным звеном административно-хозяйственного устройства территории.

3. Проведенные автором исследования показали, что процесс воспроизводства в регионах осуществляется в единстве и взаимодействии социальных, экономических и природных факторов. В этой связи взаимообусловленную пропорциональность развития региона и географической среды, следует признать специфической объективной закономерностью формирования структуры хозяйства. Объективность характера ее действия проявляется в формировании хозяйственно-территориальных комплексов различных типов и масштабов, взаимосвязанных между собой общностью экономической структуры, территории и общественно значимых целей развития.

Хозяйственно-территориальный комплекс (ХТК) - это органическая часть хозяйства страны, представленная экономически обусловленным сочетанием совокупности предприятий различных отраслей материального производства и непроизводственной сферы на конкретной территории, экономически взаимосвязанных между собой общим использованием региональных ресурсов, единой системой расселения, крупными размерами производства и четкой специализацией в масштабе страны. Поскольку население, трудовые ресурсы являются одними из решающих факторов и предпосылок развития региона, то хозяйственно-территориальный комплекс включает и непроизводственную сферу, что позволяет учитывать затраты на инфраструктуру

и повышать социально-экономическую эффективность общественого производства.

Сущность эффекта ХТК состоит в том, что функционирование составляющих комплекс отдельных элементов в совокупности дает лучший экономический результат, чем рассредоточено невзаимосвязанное функционирование тех же элементов хозяйственной деятельности, особенно в частно-предпринимательских формах организации производства.

Множество функционирующих в народном хозяйстве комплексов отражают в совокупности территориальную организацию и уровень развития производительных сил страны и различаются структурой, масштабами, степенью общегосударственной значимости. Они дифференцируются в зависимости от уровня разделения труда в территориальных системах хозяйственной деятельности.

По масштабам решаемых задач, значению в территориальном разделении труда и роли в повышении эффективности общественного производства можно выделять множество таких комплексов. Но три основные вида хозяйственно-территориальных комплексов: общегосударственные, внутрирегиональные и локальные (местные) являются районообразующими формами территориального разделения труда. Последние два вида являются наиболее характерными для арктических регионов, в пределах территории которых решаются крупные производственно-экономические задачи общегосударственного значения.

4. Существенное место в диссертации занимает комплексный экономический анализ хозяйства регионов, который раскрывает в совокупности присущие им общие признаки: специализацию, выражающую отношение данного района к другим районам и в то же время отношение его к своим собственным производительным силам; производственную структуру, характеризующую состав, соотношение, соподчиненность, пропорциональность отраслей и комплексность развития; территориальную концентрацию производства, показывающую сосредоточение производительных сил в центрах, пунктах, ареалах.

Хозяйство отдельных регионов развивается при различных соотношениях потребления и накопления, уровнях трудовых и капитальных затрат, межотраслевых пропорциях. Это предопределяет необходимость вариантного обоснования структуры экономики региона по единому критерию эффективности общественного производства. Лучший вариант должен соответствовать перспективе развития народного хозяйства страны, не противоречить общегосударственным интересам эффективности экономики. Вариантность развития экономики, а также необходимость учета принципа демократического предпринимательства в хозяйстве, который регулируется через определенную

структуру субъектов хозяйствования на различных уровнях, предъявляют особые требования к методам обоснования решений по формированию структуры, объемов производства, специализации экономических территориальных систем хозяйства.

Излагаемые в диссертационной работе взгляды автора на методологию и методику комплексного экономического анализа арктических районов и обоснование структуры их хозяйства исходят из необходимости резкого усиления роли и влияния государства и его институтов в перспективном формировании и развитии хозяйства макрорегиона. Национальный опыт освоения и развития арктических и северных территорий, анализ участия правительственных структур других приарктических государств в формировании условий устойчивого развития арктических регионов в рамках рыночных отношений, убедительно свидетельствуют о значительной роли государства, реализуемой в соответствующей гибкой политике регулирования комплексного сбалансированного развития экономики Арктики, формирования структуры ее хозяйства, рационального использования природных ресурсов.

5. Разработанные в диссертации программно-методические вопросы анализа и условий регионального развития хозяйства, а также методология обоснования формирования его структуры, позволили автору на основе исследования ряда показателей, характеризующих комплексность развития хозяйства арктического региона, определить резервы роста объемов производства, совершенствования отраслевой и территориальной структуры хозяйства, территориальной его организации, межрегиональных и внутрирегиональных производственных и внешнеторговых экономических связей в условиях переходного к рыночным отношениям периода.

На основе разработанных автором методических подходов к обоснованию форм и методов управления территориальной организацией производства в условиях арктического региона предложены адекватные переходному периоду направления территориальной организации хозяйства. Основные территориальные факторы Арктики неподвижны (природно-ресурсный потенциал) или ограниченно подвижны (местные трудовые ресурсы). Это обусловливает выбор форм территориальной организации производительных сил и в значительной степени предопределяет ограниченные возможности их комплексного развития. Дисперсные формы размещения с расчленением технологических процессов крупного комбинированного производства и выносом отдельных его стадий за пределы региона (в южные районы) более приемлемы для Арктики, чем другие формы. Крупные промышленные узлы и центры в условиях Арктики могут усложнить не только проблему охраны окружающей природной среды, но и привести к

дальнейшему обезлюдиванню территорий, на которых проживают малочисленные народы, еще более обострить социально-экономические проблемы. Дисперсные формы размещения и территориальной организации производства в Арктике в наибольшей степени рациональны Они позволяют эффективнее использовать производственные, минерально-сырьевые и топливно-энергетические ресурсы, а также земельные и водные ресурсы, уменьшая при этом экологическую нагрузку на территорию и способствуя повышению уровня социального развития коренных народов и пришлого населения.

Промышленные узлы, локализованные на конкретной территории являются основной формой организации производства в условиях Арктики. Новые управленческие структуры (акционерные общества, концерны, ассоциации и др.) с различными формами собственности должны вписываться в предлагаемую структуру организации производства на принципах функционирования, присущих этим формам размещения производительных сил, несмотря на то, что капиталосбе-режение является главным свойством предпринимательских структур, а извлечение максимальной прибыли - их целевой функцией. Ведомственному "растаскиванию" единых ХТК должны противостоять государственный и региональный уровни регулирования процессами развития Арктики.

6. Выдвигаемые в диссертации направления совершенствования форм территориальной организации производства и экономического механизма их функционирования преполагают законодательное определение участников использования природного потенциала Арктики В соответствии с Российским законодательством с точки зрения права владения, распоряжения и использования собственности к непосредственным участникам освоения природных ресурсов Арктики должно быть отнесено население, проживающее на данной территории, региональные органы власти и управления, федеральный уровень управления, представленный центральными министерствами и ведомствами, а также юридические и физические лица (в том числе иностранные), которые путем инвестирования собственных средств осваивают природный потенциал арктического региона. Перечень субъектов обусловлен имеющимся у них опытом практики освоения природных ресурсов, разработки, финансирования и контроля за реализацией различных инвестиционных проектов и программ, связанные с Арктикой.

Экономические интересы участников использования ресурсного потенциала Арктики противоречивы. Для постоянно проживающего населения, наряду с ростом доходов, первоочередное значение имею! вопросы социальной обустроенности, твердой гарантии занятости Малочисленные народности Севера заинтересованы прежде всего I

сохранении среды обитания и традиционных видов хозяйственной деятельности. Органы исполнительной власти регионов Арктики за счет экспорта сырьвых ресурсов стремятся использовать временные преимущества настоящего этапа реформ, связанные с различием мировых и внутренних цен на сырье. Они пытаются сами получать валютные доходы и затем частично использовать их на социальную поддержку населения. Конъюнктурные условия порождают у регионов иллюзию, что они могут устойчиво развиваться в достаточно автономном режиме. Вместе с тем, как показывают исследования, по мере освобождения цен на сырьевые и другие ресурсы, их сближения с мировым уровнем цен, указанные преимущества полностью теряются, в тяжелом экономическом и социальном положении оказывается не только население, но и районы в целом.

Временно проживающее на территори Арктики население (или структуры, инвестировавшие свои средства) ориентировано в основном на свободу в эксплуатации природных ресурсов, максимизацию личных доходов (прибыли). Их накопление с последующим инвестированием, как правило, переносится за пределы макрорегиона. При этом вопросы социального обустройства, создания необходимой инфраструктуры, сохранения качества природной среды для данной группы населения и структур являются второстепенными. Поэтому их деятельность должна находиться под постоянным государственным регулированием.

Приведенный в диссертации анализ показал разнонаправленность интересов различных групп населения и управленческих структур. Приобретающая гипертрофированные формы в период перехода к рыночным отношениям их деятельность постоянно создает острую социальную напряженность при использовании природных ресурсов Арктики, являющихся пратически единственным фактором обеспечения устойчивого перспективного развития. Поэтому при принятии хозяйственных решений требуется постоянная балансировка интересов, поиск деловых компромиссов. Это, в свою очередь, предопределяет необходимость достаточно жесткого государственного регулирования процессов хозяйственного развития и ограничения саморазвития экономических процессов в Арктике. В новых условиях хозяйствования существенно возрастает роль партнерства предриятий, предпринимательских структур и администраций субъектов Федерации, что тоже обусловливает потребность в экономически обоснованном регулировании хозяйственной деятельности.

В диссертации обосновывается возрастание роли государства и в регулировании возможного допуска иностранного капитала на рынок освоения природных ресурсов в Арктике и, прежде всего, в необходимой и разумной защите интересов отечественных предпринимателей.

Интересы отечественного и зарубежного капитала совпадают лишь I получении максимально возможной прибыли. Различия же заключаются в заинтересованности иностранного капитала в краткосрочных н быстро окупающихся проектах освоения ресурсов, вывоз полученной прибыли за пределы России. Наряду с этим, иностранный капитал выступает в качестве конкурента отечественного капитала, что предопределяет неизбежность столкновения интересов и возможность появления негативных социально-экономических последствий.

В условиях широкого распространения рыночных отношений значительная роль в координации взаимодействия центра и регионов, товаропроизводителей и населения должна быть сохранена за государством. Его роль должна проявляться в регулировании и поддержке институциональной, правовой, финансовой и иной инфраструктуры, включая разработку и проведение в жизнь хозяйственного законодательства, регулирующего освоение природных ресурсов арктических районов, управление внешней торговлей, эксплуатацией федеральны* природных ресурсов. Государство должно участвовать в предоставлении услуг социальной сферы (образование, здравоохранение, социальное страхование) и производственной инфраструктуры. Оно может взимать федеральные налоги, устанавливать тарифы, пошлины, плату за предоставляемые им услуги. В условиях государственной поддержки (включая и финансовую) приоритетных направлений хозяйственной деятельности, стратегических программ и проблемных регионов развитие арктических регионов приобретет необходимую стабильность и устойчивость.

7. Существенное место в диссертации занимает анализ оценки экономической эффективности развития территориальных систем и структурных преобразований хозяйства региона.

В обобщенной постановке эффективность общественного производства выражает влияние затрат общественного труда на повышение его производительности и рост общественного производства. Аспекты эффективности, связанные с воспроизводством экономики района и рациональным использованием ресурсов, характеризуются результатом создания условий, которые обеспечивают достижение общественных целей развития путем повышения экономической эффективности производственной деятельности района и путем роста социальной эффективности. Совокупный результат экономического и социального развития характеризуется социально-экономической эффективностью процессов общественного воспроизводства. Критерием ее выражения является неуклонный рост производительности общественного труда и повышение уровня жизни населения. Ошибочно критерий эффективности сводить только к прибыли, которая может выступать лишь одним из показателей этой субстанции и, как результат частной дея-

тельности, - реализовываться не обязательно в этой стране, и тем более - в интересах народа.

Экономическая эффективность регионального хозяйства - это достижение районом наилучших результатов при наименьших затратах. Она сводится в конечном счете не только к экономии времени, к сокращению рабочего времени, общественно необходимого для производства данного товара, но и к достижению социальных и природоохранных результатов, обеспечивающих устойчивость развития экономики.

Экономическая эффективность развития экономики районов может быть измерена величиной народнохозяйственного эффекта как результата рационального межрайонного и внутрирайонного разделения труда, получаемого благодаря совершенствованию структуры хозяйства путем углубления специализации и повышения комплексности в районах страны и результата рационализации внутрирайонной территориальной организации хозяйства, получаемого благодаря территориальной концентрации производства и экономному использованию местных ресурсов. В условиях товарно-денежных отношений оба компонента, составляющие величину эффекта производственной деятельности района, отражаются в обобщающем показателе эффективности, который характеризует отношение получаемого результата к совокупным затратам общественного труда. Его дополняет система показателей, характеризующих эффективность отдельных стадий и процессов воспроизводства экономики районов.

Эффективность экономики районов зависит от рационального использования в каждом из них ресурсов. Природные и экономические ресурсы, и тем более в арктических регионах, являются исходной предпосылкой для развития хозяйства любого района. Поэтому определенный уровень использования ресурсов отражается в специфике структуры экономики района, отдельные отрасли которой в совокупности характеризуют комплексность его развития.

8. В диссертации дана характеристика комплексного социально-экономического развития региона, представляющего такую по уровню, масштабам и структуре производственную и социально-экономическую деятельность на данной территории, которая обеспечивает планомерное получение в стране возможно большего объема конечного продукта, решение основных задач общественного развития, повсеместное экономное использование труда, оптимальные пропорции между отраслями производства, рациональный рост продукции местного потребления, постоянное повышение уровня жизни населения, сохранение в оптимальном состоянии окружающей среды. В общей постановке комплексное экономическое и социальное развитие района - это поэтапное решение задачи формирования эффективной ре-

гиональной структуры хозяйства, обеспечивающей ускоренное разви тие района при росте эффективности общественного производств; страны. Оно охватывает производственную и социально-экономиче скую сферы деятельности, не сводится только к пропорциональносп развития отраслей материального производства, отражает историч ность и динамичность процессов общественного развития, не исклю чая внешней функции региона, и не предполагая полного удовлетво рения всех производственных и непроизводственных его потребно стей за счет собственных ресурсов.

Трудность обоснования перспективы комплексного экономическо го и социального развития района в том, что надо определить раци ональную для него и в то же время эффективную с народнохозяйст венной точки зрения структуру хозяйства. Это требует методически; приемов, которые позволяли бы взаимоувязать отраслевые и терри ториальные параметры развития хозяйства страны на основе систем ного постадийного анализа развития и размещения отраслей, форми рования многоотраслевых комплексов, региональных и внутрирайон ных хозяйственно-территориальных комплексов. В таком анализ! должна содержаться система взаимосвязанных аналитико-расчетных I прогнозно-расчетных показателей.

В достаточно освоенных районах, имеющих всесторонне развитую промышленность, сельское хозяйство, сформированную транспортную систему, высокую плотность населения, развитую социальную инфраструктуру, отраслевая и территориальная концентрацш производства дают больший эффект, чем совершенствование межрайонного разделения труда. В перспективной структуре хозяйства такш регионов эффективным будет развитие не только отраслей хозяйства которые рациональны с точки зрения совершенствования специализации, но и отраслей экономики, улучшающих структуру и территориальную организацию их производства. При этом специализация района может устанавливаться в результате обоснования структуры хозяйства всех районов.

Для районов нового освоения и районов с экстремальными условиями, к которым относится зона Арктики и большая часть территории Севера России, основным фактором развития выступает рациональное использование природных, в основном минерально-сырьевьи и топливно-энергетических ресурсов. Это обусловливает необходимость модификации методов обоснования эффективности их развития. Природный потенциал таких районов фактически определяв! структуру и формы территориальной организации хозяйства. В сит того, что он находится в специфических экологических условиях, хозяйственная деятельность здесь ограничивается экстремальностьк этих условий (Рис. 1).

fuc. 1

Схема

обоснования перспективной структуры хозяйства арктического региона и ее внутрирегиональной территориальной организации

Региональный экономический анализ

I этап Анализ исходного уровня экономики

Оценка природных и экономических ресурсов регионального использования /\ Оценка локальных условий и ресурсов общехозяйственного значения в пунктах размещения производства и населения

Межрегиональный и внутрирегиональный анализ

II этап Межрегиональный отраслевой анализ III этап Внутрирегиональный отраслевой анализ

Определение объемов производства и мест размещения предприятий добывающих отраслей промышленности и предприятий специализаций других отраслей промышленности сырьевой ориентации Определение объемов производства и пунктов размещения предприятий вспомогательных и обслуживающих отраслей хозяйства районного значения

Анализ эффективности выбранных направлений развития хозяйства и масштабов

IV этап Определение вариантов эффективности внутрирегионального размещения и территориальной организации хозяйства и населения

Формирование системы территориальной организации хозяйства и населения Внутрирегиональное размещение предприятий вспомогательных и обслуживающих отраслей хозяйства

1

Перспективная структура хозяйства арктического региона

9. В диссертации аргументируется, что обоснование перспективного развития экономики районов, отраслей и народного хозяйств* страны может проводиться с помощью экономико-математическш методов, взаимосвязанных общими показателями и единым критерием: на уровне народнохозяйственного анализа и прогнозирования -путем разработки межотраслевого баланса производства и распределения продукции; развитие предприятий и отраслей может определиться по результатам бизнес-планов их перспективной деятельности, г также путем решения отраслевых производственно-транспортных распределительных задач; структура, темпы, объемы производства в районах, краях, областях, республиках могут устанавливаться с помощьк многоступенчатой системы экономико-математических моделей включающей стадии сбора, обработки и анализа первичной информации, анализа достигнутого уровня экономического развития, моделирования, прогнозирования, поэтапной оптимизации решений по принятому критерию. При этом показатели роста эффективности экономики района, оптимизации территориальных пропорций и межрайонного размещения производства должны рассчитываться на стадия} подготовки предварительных материалов и разработки основных направлений развития и размещения производства в целях формирования оптимальной структуры хозяйства всех районов и республик Показатели эффективности внутрирайонного размещения хозяйств; определяются на стадии разработки территориальных прогнозов развития и размещения производительных сил и перспективных направлений стратегии территориальной организации хозяйства и населения.

Взаимоувязка в региональном экономическом анализе поэтапны; исследований рационального использования природных и экономических ресурсов, эффективности, специализации, структуры хозяйства темпов и объемов его роста, внутрирайонного размещения произвол ства достигается методом постадийной переоценки ресурсов отрасле вого и общехозяйственного использования.

Поскольку внутрирайонная территориальная организация хозяй ства предполагает наиболее рациональные формы размещения и оп тимальные территориальные пропорции развития производства, эко номически эффективным будет размещение предприятий, обеспечи вающих выполнение заданных объемов производства всех видов про дукции при минимальных суммарных приведенных затратах.

Внутрирайонная организация производства в регионах определя ется в основном изменением затрат на ресурсы общехозяйственной использования, поэтому территориальная организация производства I населения должна базироваться на единой концепции развития, в ос нове которой лежат групповые формы размещения производства

формирование внутренних социально-экономических районов и хо-(яйственных центров. Групповое сочетание предприятий формируется : учетом комплексности использования всех ресурсов, технологиче-:кого комбинирования, пропорциональной занятости мужчин и жен-цин, общности пользования вспомогательными объектами, совместимости с существующим хозяйством в местах размещения. Для каж-(ого сочетания предприятий рассчитываются затраты во всех пунк-ах.

Ввиду того, что максимальные удельные капитальные затраты на 1Спользование ресурсов общехозяйственного назначения в разных гунктах размещения предприятий не всегда совпадают с максималь-1ыми суммарными затратами, факторы внутрирайонного размеще-шя производства должны оцениваться не только капитальными вло-кениями, но и с учетом полных прямых и сопряженных затрат.

10. Проведенные автором исследования показали, что выбор эффективных вариантов внутрирайонной организации производства и формирования структуры хозяйства может производиться методом юследовательных переборов пунктов с максимальными и минималь-1ыми затратами и определяется остатком разности в затратах в пун-гге лучшей совместимости предприятий или их сочетаний. Такой )ыбор не обязательно основан на остатке разности между максималь-1ыми и минимальными затратами. Поэтому он не может быть полечен в готовом виде из решения задач даже на ЭВМ последнего поселения, так как постоянно изменяющаяся часть неформализуемых ю одному критерию факторов размещения значительно влияет на >езультативность возможных решений.

Эффективность внутрирайонной территориальной организации хозяйства является частью результата социально-экономической эффективности развития экономики района и народного хозяйства :траны. Она отражает результативность выбора эффективных вариан-ов размещения и рационализации уровней и форм территориальной сонцентрации хозяйства и населения. Оба аспекта едины. Выбор эффективных вариантов развития производства предопределяет его тер-шториальную концентрацию и минимизирует затраты общества. Вы-:вобождающаяся в результате этого процесса часть ресурсов может >ыть дополнительным источником роста социального эффекта. В то ке время рациональная территориальная концентрация производства I населения уменьшает удельные (на душу населения) затраты рейсов на развитие непроизводственной сферы. Выделить в чистом шде суммарную величину социально-экономической эффективности ерриториальной организации производства трудно из-за многофак-орности определяющих ее разнокачественных явлений, анализ кото-)ых допускает методы, количественно не соизмеряющие результата.

11. В соответствии с разработанной автором методикой в диссертации, на основе дифференциации природно-климатических и социально-экономических условий хозяйственной деятельности, учета существующего административно-территориального деления страны, некоторых качественных оценок внешнеполитической и оборонной деятельности в Арктике, определены границы арктических районов. Использование современного экономико-математического аппарата у формирование информационной базы путем агрегирования широкогс круга показателей, характеризующих особенности погоды, климата развития социальной и производственной сферы, обеспеченности природными и экономическими ресурсами, в принятых к расчетным точкам на территории более чем 19 краев, областей и автономны? округов, относящихся к районам Севера, позволили обосновать территориальный состав зоны Арктики России, выделить в ее пределам подзоны с относительно однородными условиями развития хозяйства: Европейскую, Сибирскую и Дальневосточную.

Выполненное районирование было положено в основу ретроспективного анализа освоения территории Арктики и разработки направлений экономического и социального развития арктических районов на перспективный период до 2015 г.

12. В диссертации аргументируется вывод о том, что в пределам районов Арктики всегда были и будут сконцентрированы важные интересы государства по формированию единого народнохозяйственногс комплекса страны и обеспечению его эффективного функционирования. В территориальном разделении труда районы Арктики представлены продукцией добывающих отраслей промышленности, которая вместе с продукцией других районов полностью удовлетворяла потребности народного хозяйства в решении внутри- и внешнеэкономических задач страны.

Распад СССР и образование новых независимых государств неизбежно привели к потере для промышленности России целого ряда сырьевых баз, расположенных в бывших советских республиках, появлению диспропорций в балансах производства и потребления отдельных видов продукции, обеспечении внешнеэкономической деятельности. Совершенно очевидно, что это объективно способствует еще большему усилению роли арктических районов, как важнейшей сырьевой базы страны.

Проведенный в диссертации анализ показал, что современный уровень развития производительных сил районов российской Арктики был достигнут в относительно короткие исторические сроки, ценой значительных капитальных вложений и в условиях государственного централизованного планирования, обеспечивавшего концентрацию финансовых и материальных ресурсов на достижении постав-

генных целей.

В настоящее время, в условиях глубокого экономического и финансового кризиса в России арктические районы отвлекают на себя не более 9-11% объемов государственных капитальных вложений, эбеспечивая производство порядка 6-7% валового национального продукта.

Важные позиции занимают арктические территории и в обеспе-гении обороноспособности России. После распада СССР и реализации договора СНВ-2 военно-политическое значение макрорегиона существенно возросло.

В диссертации обосновывается положение о том, что арктические эайоны и впредь будут находиться в сфере долгосрочных стратегиче-:ких интересов России, определяемых геополитическим положением макрорегиона и значением его ресурсного потенциала для устойчивого, не зависящего от внешнеполитических факторов, обеспечения по-гребностей национальной экономики.

По результатам проведенных автором исследований выдвигается предложение о целесообразности разработки Арктической Доктрины Российской Федерации, сформулированы долговременные интересы государства в условиях формирования современного экономического механизма, складывающихся новых приоритетов в области внутрен-гей и внешней политики и регионального развития.

Обоснована необходимость последующей разработки всей иерар-сии целей и задач (отраслевых, ведомственных, региональных), коор-(инации и согласования их реализации, исходя из особенностей формирования хозяйства районов Арктики. Обеспечение высших интересов предопределяет сохранение регулирования и координации [альнейшего освоения и развития Арктики за государством.

13. В диссертации дана характеристика зоны Арктики с ее суро-(ыми природно-климатическими условиями, высокой чувствительно-;тью природных систем к техногенной и антропогенной деятельно-:ти, низкой плотностью населения, слабым развитием производительных сил при высокой их монополизации, монопродуктовом ха->актере специализации, недостаточности развития транспортной сети, шергетической и строительной баз, их дисперсности, интегральное (ействие которых предопределяет высокую затратность производства. 1аряду с этим большие запасы и высокая территориальная концент->ация в зоне Арктики ценных топливно-энергетических ресурсов, за-гасов уникальных цветных, редких и драгоценных металлов, рыбы и морепродуктов обусловили формирование практически моноотрасле-юй структуры хозяйства, где доминирующее положение занимают убывающие отрасли промышленности.

Структура промышленности находится в полном соответствии со

специализацией арктических районов в территориальном разделенир труда. На долю топливной промышленности и цветной металлурги* приходится 36.6% и 18.4% общего объема продукции, производимо* в Арктике. Остальные отрасли имеют вспомогательное значение, р связаны прежде всего с необходимостью обслуживания предприятий отраслей специализации. Начальный период перехода к рыночный отношениям вполне закономерно проявился на структуре промышленности арктической зоны. Наметилась тенденция сокращение удельного веса металлообработки, химической и нефтехимической промышленности, деревообработки и промышленности строительны? материалов, развитие которых в экстремальных условиях в соответствии с законами рыночной экономики должно носить ограниченный характер.

Положительное значение наметившейся тенденции заключается главным образом в том, что формируются предпосылки для сокращения занятых в обслуживающих и вспомогательных производствах созданных практически при каждом промышленном объекте. Соотношение занятых в отраслях специализации и обслуживающих производствах в арктической зоне России составляет 1:8, в то время ка* для северных территорий Канады, например, оно не превышает 1:2.

В диссертации обосновывается важность достижения рациональных пропорций в занятости между основными и вспомогательными отраслями на территории арктических регионов, которая имеет большое значение для решения не только экономических, но и социально-экологических проблем. При очень низком уровне развития непроизводственной сферы занятые в обслуживающих производствах (с учетом коэффициента семейности) формируют основную часть населения существующих городов и поселений в Арктике, построенных б период экстенсивного крупномасштабного освоения наиболее ценные видов природных ресурсов (нефть, газ, золото, серебро, платина, медь, никель, олово и др.). Более 80% жителей городов Арктики работают в энергетике, строительстве, ремонтных производствах, на транспорте и объектах связи. Их обустройство требует соответствующего развития социальной сферы, развертывания жилищного строительства и т.д. Усиливается нагрузка на окружающую природную среду, растут затраты на природоохранные мероприятия. Перераспределение трудовых ресурсов между отраслями промышленности и непроизводственной сферы является одним из важнейших направлений обеспечения занятости населения региона и рационализации его численности.

Наметившиеся структурные преобразования в хозяйстве арктических районов, вызванные переходом к рыночным отношениям, не повлияли существенным образом на место и роль добывающих от-

раслей. Обеспеченность высокоэффективными топливно-энергетическими и минерально-сырьевыми ресурсами остается ведущей предпосылкой развития региона.

14. Проведенный в диссертации анализ показал, что природные ресурсы Арктики по ряду видов полезных ископаемых не только огромны по своим запасам, но являются также безальтернативными для развития экономики Российской Федерации. Спрос на них в ближайшее десятилетие при любой ресурсосберегающей политике не уменьшится. Ведущее место занимает топливно-энергетический комплекс. В пределах арктических регионов сосредоточены основные запасы газа. Причем использованы они не более чем на 3-4%. Здесь расположены уникальные по масштабам добычи газовые и газокон-денсатные месторождения: Уренгойское, Ямбургское, Бованенковское, Заполярное, Медвежье и Русское. Из потенциальных ресурсов газа разведанная часть составляет всего одну пятую.

Разведанные запасы нефти и газового конденсата сосредоточены в месторождениях, располагающихся как в пределах Европейской подзоны - в Ненецком автономном округе, так и в значительной мере в Сибирской подзоне - в Ямало-Ненецком автономном округе.

Потенциальным источником углеводородов является обширный континентальный шельф арктических морей, где прогнозные ресурсы нефти и газового конденсата оцениваются, по данным ВНИИОкеано-гсогия, в 89% от общих прогнозных ресурсов этих видов сырья в России. По газу соответствующий показатель составляет 79%, причем эолыная часть этих ресурсов приходится на шельфы Баренцева и Карского морей. Выявлено более 60 перспективных на нефть и газ лруктур, из которых треть подготовлена к поисково-разведочному эурению.

В диссертации на основе анализа опыта приарктических государств, развивающихся в условиях рыночной экономики, обоснованы [финципиальные направления реализации энергосберегающей политики. В области использования топливно-энергетических ресурсов зыдвигаются предложения по рационализации потребления добываемого в Арктике углеводородного сырья в различных отраслях промышленности и отраслях народного хозяйства, непроизводственной :фере, обоснованы направления эффективного использования газа, <ак основного энергоносителя в структуре топливно-энергетического заланса России в обозримой перспективе.

15. В диссертации выдвигаются и защищаются разработанные штором основные положения Концепции направлений перспективного социально-экономического развития арктических регионов.

Перспективы дальнейшего формирования хозяйства Европейской юдзоны будут отличаться большей, относительно других территорий

Арктики, динамикой, определяемой возможностями диверсификацш структуры промышленности, развитием производственной и социаль ной инфраструктуры, расширением транспортной сети и интенсифи кацией работы транспорта.

Развитие арктических территорий Сибирской подзоны определи ется возможностями дальнейшего вовлечения в хозяйственный обо рот уникальных по своим запасам топливно- энергетических и ми нерально-сырьевых ресурсов, расширением отраслевой структуры обеспечивающей повышение эффективности основного производства занятость населения и повышение его уровня жизни, рационализацию производственной инфраструктуры, решение проблем охрань окружающей природной среды, создание необходимых условий экономического и культурного развития малочисленных народов.

Развитие арктических районов Дальневосточной подзоны связанс прежде всего со стабилизацией функционирования сложившихся промышленных узлов и центров, расширением сырьевой базы существующих предприятий по добыче цветных, редких и драгоценных металлов, алмазов, углеводородного сырья, укрепления созданной экономической базы, развитием непроизводственной сферы. Это определяется необходимостью снижения темпов оттока населения, наметившегося в последние годы, расширением сферы занятости.

В работе содержится развернутый прогноз социально-экономического развития Европейской подзоны Арктики и направления перспективных структурных преобразований, обеспечивающих устойчиво! и сбалансированное функционирование региона в условиях рыночные отношений.

16. В диссертации на основе анализа большого фактического материала раскрываются социальные и социально-экологические проблемы арктических регионов. Выявлены наиболее существенные диспропорции в социальном развитии региона, проведен развернутые анализ состояния окружающей природной среды, даны рекомендацие по принципиальным направленим развития социальной сферы.

Особое внимание уделено рассмотрению и анализу проблем развития непроизводственной инфраструктуры, обеспечения занятосте коренного и пришлого населения, выработке направлений сниженш социальной напряженности и политизации отношений между различными трупами населения, уменьшения темпов роста безработицы V сокращения масштабов "вынужденной" миграции из районов Арктике в связи с резким падением уровня жизни, ликвидацией рабочи? мест, ухудшением качества природной среды и ростом заболеваемости.

В диссертации аргументируется принцип максимальной экономии живого труда в связи с разработанными автором направлениям*

ерспективного социально-экономического развития арктических ре-ионов. Основные положения социальной политики в отношении Ар-тики должны исходить из необходимости рационализации числен-ости населения, определяемой структурными преобразованиями в озяйстве макрорегиона, ограничением роста людности городов, недрением контрактной системы, вахтового и вахтово-экспедицион-юго методов освоения природных ресурсов, совершенствованием си-темы расселения и созданием опорных центров обеспечения устой-ивого развития Арктики, развитием непроизводственной сферы декватной современным представлениям об условиях жизни северян, прочением экономического и этнокультурного развития малочислен-[ых народностей Севера. В соответствии с расчетами автора, реализа-;ия названных принципов социальной политики позволит к 2015 г. табилизировать численность населения Арктики на уровне 1.7-1.8 1лн. человек.

Обоснованы направления взаимодействия государственных и мес-ных органов власти и управления в регулировании социального раз-ития арктического региона, обеспечении государственных гарантий оренному и пришлому населению, рационализации природопользо-ания и сохранении окружающей среды, как основы жизнедеятелыю-ти малочисленных народностей Севера, проживающих в Арктике, в оответствии с Нуукской Декларацией об охране природы Арктики.

17. В диссертации выдвигается и защищается экономический 1еханизм совершенствования социально-экономического развития фктики в условиях перехода к рыночным отношениям.

В результате проведенных автором исследований особенностей очетания интересов участников использования природно-ресурсного [ экономического потенциала арктического региона разработан эко-юмический механизм, обеспечивающий эффективное взаимодействие Федеральных и местных органов власти, различных структур и физи-еских лиц, связанных с изучением и освоением минерально-сырье-ых и топливно-энергетических ресурсов.

Механизм предусматривает экономические средства регулирова-[ия, адекватную специфическим условиям Арктики денежно-кредит-[ую и бюджетную политику, преодоление регионального монополиз-1а, поддержку межрегиональных связей, упорядоточение внешнеэко-юмической деятельности, систему санкций за нарушение законов и оговоров как по отношению к субъектам Федерации, местным орга-[ам, так и по отношению к федеральным министерствам и ведомст-ам, предприятиям, предпринимательским структурам. Важным усло-ием реализации экономического механизма является признание [редприятий в качестве основных субъектов принятия реальных хо-яйственных решений.

Совершенствование, в частности, финансовой политики в отно шении Арктики должно носить дифференцированный характер в со ответствии с комплексом региональных условий и осуществляться н; всех уровнях бюджетной системы: федеральном, республиканско-реги ональном и местном. Ее реализацию целесообразно направить на из менение доли бюджета регионов в общем консолидированном бюдже те путем установления территориальной дифференциации отчисленш от регулирующих налогов (налог на добавленную стоимость, акци зы), оставляемых на местах.

Для поддержания регионов Арктики необходимо предусмотрет: выделение из федерального бюджета субвенций и дотаций на основ разработанных критериев и условий, а также освободить часть пред приятий, расположенных на территории макрорегиона и имеющи: общегосударственное значение, от уплаты налогов на прибыль, на правляемую на техническое перевооружение, реконструкцию, освоени производства, ввод новых мощностей, расширение производства това ров народного потребления и продовольствия. Несомненно, под нало гообложение не должна попадать величина аммортизационных отчие лений.

Наряду с этим экономический механизм предусматривает выде ление средств из республиканских федеральных фондов, в том числ из намечаемых в составе федерального бюджета фондов поддержи регионов и выравнивания регионального развития, сохранение част) средств, формирующихся в регионах Арктики и перечисляемых разные целевые социальные республиканские фонды, для социально] поддержки пенсионеров и нетрудоспособных граждан, проживающи на территории Арктики, предоставление права на покупку части ва лютной выручки от экспорта валютным фондам самих регионов, также на установление в необходимых случаях льготного режима экс портно-импортных таможенных пошлин.

Предлагается предоставление местным органам права согласова ния размеров региональных, в том числе экспортных квот на про дукцию, производимую на территории районов Арктики, создания регионах фондов ресурсов и продукции, производимых их предприя тиями, для последующего выхода на внутренний и внешний рынк* обеспечения в пределах собственных бюджетных средств дополни тельных налоговых льгот предприятиям и предпринимательски! структурам всех форм собственности, применения ускоренной амор тизации по всем группам основных производственных фондов, уста новления льготных ставок платы за землю и природные ресурсы ил освобождения от них на определенное время для стимулировани привлечения в регионы частного и иностранного капитала, а так» создания за счет штрафов за нарушение экологических нормативов

добровольных взносов внебюджетных экономических фондов и расходования их по целевому назначению.

Анализ реализации Государственной программы приватизации, проведенный в диссертации, показал, что формирование широкого слоя частных собственников в профилирующих отраслях Арктики, учитывая экстремальные природно-климатические условия, не будет способствовать повышению устойчивости функционирования экономики макрорегиона. Наоборот, это может привести к полной потере управляемости и нанести значительный ущерб природной среде. Поэтому задача формирования слоя собственников не может рассматриваться в качестве приоритетной применительно к зоне Арктики.

В качестве целей приватизации не следует рассматривать стабилизацию финансового положения и повышение уровня социальной защищенности населения за счет средств, поступающих от приватизации. Особенности хозяйства арктических районов ограничивают масштабы изменения форм собственности и уменьшают объем финансовых ресурсов, поступающих от приватизации. Эта цель может выступать только как вторичная при проведении приватизации в ус-гсовиях Арктики.

Узкое значение имеет и повышение эффективности деятельности предприятий, расположенных в зоне Арктики, поскольку круг отрас-чей, где приватизация может повысить эффективность функционирования предприятий, ограничен. К таким отраслям, и то с известной степенью условности, можно отнести только сельское и лесное хозяйство, рыболовство, торговлю, общественное питание, малый сервис.

Для регионов Арктики в условиях ограниченности как собствен-шх, так и централизованных финансовых ресурсов, но при перспективной потребности освоения месторождений природных ресурсов 'нефти, природного газа) и необходимости диверсификации структуры хозяйства, неотложного решения острых социальных проблем, ос-ювной стратегической целью проведения приватизации и изменения )тношений собственности должно стать привлечение государственного I частного капитала из стран СНГ и дальнего зарубежья. При этом реализация стратегических интересов России должна обеспечиваться 1ерез сохранение государственной собственности на недра, а в переходный период - контрольного пакета акций на добывающие пред-фиятия топливно-энергетического комплекса.

Ориентация на широкое привлечение капитала из ближнего и (альнего зарубежья позволит в перспективе сформировать устойчи-1ые хозяйственные связи по поставкам оборудования для эксплуата-1,ии месторождений, создать емкий и устойчивый рынок сбыта топ-[ивно-энергетических и других ресурсов, мобилизовать дополнитель-[ые финансовые ресурсы, найти взаимовыгодные решения проблемы

привлечения квалифицированных кадров из стран СНГ.

По мере развития рыночных отношений, разработки и внедрение механизма государственного регулирования доля государственно! собственности в нефтегазодобывающих отраслях может постепенш снижаться, однако ее роль как стабилизирующего фактора в переход ный период должна оставаться значимой. Следует отметить, что данная постановка вопроса соответствует мировым тенденциям: среди 6( крупнейших нефтяных и газовых компаний мира 40 являются госу дарственными.

В работе обосновывается целесообразность формирования фонд; регионального развития арктических территорий, средства которой возможно использовать по четырем основным направлениям: фон; социального развития, экологический фонд, фонд структурной перестройки, резервный, или фонд наследия (Trust Fond).

Если размеры фонда регионального развития оценить в 40-5095 от уровня производственных капитальных вложений на территорш регионов, то в структуре фонда регионального развития от 50 д( 90% должны составлять расходы на обеспечение расширенного воспроизводства населения и восстановление экологического равновесия Финансовые средства, накапливаемые на счетах этого фонда, могу] быть использованы и как инвестиции, направляемые в предприятш других регионов России, где имеется возможность получать относительно большую прибыль. Средства специального регионального фонда не должны проедаться, их надо накапливать как источник будущего развития арктических территорий.

В диссертации обосновывается, что в условиях перехода к рыночным отношениям должны претерпеть изменения источники финансирования программ развития Арктики. Вместо стопроцентного финансирования из государственного бюджета источниками финансирования все в большей степени должны становиться частнопредпринимательский капитал, в том числе иностранный, а также кредиты i денежные сбережения населения. Необходимо постепенно осуществлять переход от безвозмездного бюджетного финансирования к кредитованию, использовать средства внебюджетных фондов на возвратной основе. Бюджетное финансирование, как правило, можно сохранять только для объектов непроизводственного назначения, как ш имеющих источников для погашения кредита. Эти концептуальны! положения, постепенно внедряемые в практику хозяйствования, в настоящее время тормозятся сложной, кризисной экономической обстановкой в стране, дефицитом федерального бюджета, спадом производства, тяжелым финансовым состоянием предприятий, резким снижением жизненного уровня населения, что значительно сужает баз] для поисков внешних источников финансирования.

Для эффективного осуществления основных программных мероприятий по освоению ресурсов Арктики целесообразно сформировать стартовый целевой фонд финансовых ресурсов. Этот фонд должен обеспечить на начальном этапе реализации программ и инвестиционных проектов концентрацию финансовых средств в целях создания необходимых условий для комплексного освоения ресурсов арктических регионов.

Учитывая этапность реализации программ, целесообразно создавать не один общий фонд, а систему финансовых фондов реализации программ. Кроме того, переход от государственного инвестиционного монополизма к инвестиционному плюрализму должен обеспечить проведение гибкой инвестиционной политики с использованием разнообразных организационных форм.

Проведенный в диссертации анализ показал, что с переходом экономики к рыночным отношениям существенно изменяются не только источники финансирования программ, но и методы и принципы прогнозирования их возможных объемов.

В условиях плановой системы необходимые финансовые ресурсы щя реализации государственных программ, как правило, обеспечива-;мые за счет централизованных государственных бюджетных средств, 5ыли при разработке плана величиной заданной и не связывались с юлученными доходами от реализации программ, фактически осуще-:твлялось авансированное безвозмездное финансирование. В результа-ге почти повсеместно при осуществлении крупных проектов происхо-щло значительное перерасходование первоначально намеченных ка-штальных вложений и значительное недополучение предусмотренных эезультатов.

Переход к самофинансированию в условиях рыночных отноше-шй предполагает, что объем финансовых источников зависит от ре-[ультатов хозяйственной деятельности всех участников реализации фограммы, а государства, в лице федеральных и местных органов ^правления - от доходов федерального и местного бюджетов, пред-фиятий и предпринимателей - от полученной прибыли, банков - от >бъемов капитала, населения - от денежных доходов. В этих услови-IX необходимый для реализации программ объем капитальных вло-кений выступает не как заданная величина, а как своего рода цель, в :оторую должны воплотиться результаты хозяйственной деятельности :сех участников программ.

В диссертации разработаны принципиальные положения исполь-ования системы экономических регуляторов в развитии арктических »егионов, базирующиеся на нескольких основополагающих принци-(ах.

Обосновывается, что система регуляторов не должна быть всеох-

ватывающей, распространяющейся на всех субъектов хозяйственно! деятельности, расположенных на данной территории. Она должн быть выборочной, с предоставлением приоритетов субъектам, которы могут эффективнее других решать проблемы ускоренного развита: всей территории. Такими "привилегированными" субъектами могу выступать как отраслевые, так и территориальные образования. Ис пользование этого подхода предполагает глубокую степень проработю всех проблем развития макрорегиона.

Система экономических регуляторов должна носить в основног не льготный, а стимулирующий характер. Льготные ставки налого на прибыль (доходы) предприятий могут быть установлены дл группы предприятий не за то, что они находятся на территории дан ного региона, а за достижение конкретных результатов, имеющи первостепенное значение для экономики региона. Результатом може быть рост объемов определенного вида продукции, увеличение поста вок на экспорт, снижение экономической нагрузки на окружающую среду, создание новых рабочих мест и тд. В этом случае часть эф фекта, полученная в результате хозяйственной деятельности, остаетс в распоряжении ее субъекта.

Система экономического регулирования должна иметь ограничен ные временные сроки ее использования. Это относится к предостав лению дотаций и льгот. Субъекты хозяйствования, на которых буде распространяться действие таких регуляторов, должны учитывать, чт после отпущенного им лимита времени для функционирования льготном режиме, они будут работать на общих с другими субъекта ми условиях.

При децентрализации управления экономикой важное значени приобретает разграничение экономического регулирования между фе деральными и территориальными органами управления. Региональна политика должна осуществляться сверху - путем учета пространст венного аспекта при выработке и реализации общегосударственно экономической политики, и снизу - на основе использования регис нами (в пределах своей компетенции) их собственных средств конкретных методов регионального регулирования.

Исходя из этого, для районов Арктики предлагается два блок экономических регуляторов, содержащих и территориальный аспект.

Регуляторы государственного уровня должны обеспечивать повы шение доли местных бюджетов в общем бюджете России, предостаЕ ление местным органам власти права устанавливать дополнительны налоги и сборы, выделение из федерального бюджета субвенций дотаций районам Арктики как территориям с экстремальными услс виями проживания населения и функционирования производства.

Местные органы власти должны получить права устанавливат

территориальную дифференциацию доходов от государственных налогов, оставляемых здесь, и использовать часть выделяемых из государственных внебюджетных фондов экономического стимулирования средств на осуществление структурной перестройки и решение экологических проблем в районах Арктики. Государство должно определять компенсации экологического ущерба и освобождать предприятия, расположенные на территории Арктики, от уплаты налогов на часть прибыли, направляемую на техническое перевооружение, реконструкцию, освоение производства, ввод новых мощностей, расширение производства товаров народного потребления и продовольствия.

Государству необходимо взять на себя регулирование инвестиционной политикой в части:

определения и создания на государственном уровне условий для привлечения в арктические районы иностранных инвестиций;

выделения государственных централизованных капитальных вложений на цели, которые невозможно решить за счет других источников финансирования (решение важнейших социальных проблем, реализация крупной структурной перестройки, ликвидация последствий стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций и т.д.);

проведения государственной и экологической экспертизы инвестиционных программ;

включения программ социально-экономического развития районов Арктики в перечень государственных региональных программ, как территорий, обладающих уникальным природным потенциалом, использование которого имеет общереспубликанское значение, а также программы возрождения малочисленных народов Севера.

Для решения социальных проблем целесообразно, чтобы государство обеспечивало:

выделение средств из Республиканского федерального фонда поддержки малообеспеченных групп населения;

использование части средств, формирующихся на местном уровне и перечисляемых в пенсионный фонд Российской Федерации для социальной поддержки пенсионеров и нетрудоспособных граждан, доживающих на территории Арктики;

условия по защите мест проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов;

возмещение предприятиям, учреждениям и организациям, распо-юженным в зоне Арктики, затрат на выплаты по районным коэффи-;иентам и процентным надбавкам за работу в этом макрорегионе;

выделение средств местным органам власти из бюджета Россий-:кой Федерации на финансирование здравоохранения, культуры и образования;

заключение соглашений с правительствами государств-участников

СНГ по обеспечению социальных льгот и гарантий лицам, работаю щим и проживающим на территории Арктики.

Во внешнеэкономической политике государство может разрешать продажу части валютной выручки от экспорта продукции пред приятий Арктики в Республиканский валютный резерв Российско] Федерации и в местный валютный фонд;

предоставление местным органам власти права согласовыват; размеры региональных, в том числе экспортных, квот на продукции производимую на их территории;

предоставление в исключительных случаях других отдельны льгот и преимуществ во внешнеэкономической деятельности.

В формировании межрегиональных хозяйственных связей госу дарство должно обеспечивать:

включение потребностей районов Арктики по отдельным видал продукции в поставки для государственных нужд;

создание в районах фондов ресурсов и продукции, производимы предприятиями, расположенными на их территории, для последую щего выхода на внутренний и внешний рынки.

Разработанная в диссертации система регуляторов государствен ного уровня имеет решающую роль в территориальном развитш районов Арктики. Внедрение их будет обеспечивать через действиз государства целенаправленное проведение преобразовательных процес сов в экономике и социальной сфере и одновременно получать чере: местные органы необходимое экономическое регулирование.

Роль органов местного самоуправления в экономическом регули ровании должна состоять в том, чтобы социальные задачи решалиа за счет повышения эффективности предприятий и предприниматель ских структур. Через механизм регулирования цен, в основном, дол жны решаться задачи осуществления региональной социальной пол итики, направленной на поддержание отдельных слоев населения, не которых районов, городских и сельских населенных пунктов. В целог> же вмешательство местных органов управления в регулирование це нообразования должно быть сведено к минимуму. Эти вопросы долж ны определяться условиями рыночной среды.

Важное значение для Арктики в настоящее время приобретав использование механизма установления платы за природные ресурсы С одной стороны, выделение льготных ставок платы за природньи ресурсы или освобождение от нее на определенное время должно ис пользоваться для стимулирования привлечения в районы частного ] иностранного капитала в целях освоения новых природных ресурсов С другой стороны, это позволит обеспечить эффективную их добыч; и переработку, а также гарантировать охрану и рациональное исполь зование земельных и других природных ресурсов в местах прожива

шя малочисленных народов.

В области инвестиционного регулирования местные органы дол-кны создать условия для привлечения частных и иностранных акци-»нерных компаний, для чего могут использоваться методы экономи-[еского регулирования:

установление дифференцированных ставок инвестиционного нало-а для отдельных категорий инвесторов в целях стимулирования :троительства профильных для каждого отдельного района объектов, говышения эффективности капитальных вложений;

установление и выплата инвестиционных премий за сооружение (бъектов в срок и в соответствии с заданными характеристиками;

оказание за счет средств местного бюджета помощи в приобрете-[ии земель под строительные площадки для сооружения объектов, [меющих первостепенное значение для конкретной территории;

значительное расширение круга институциональных инвесторов, ¡ействующих по принципу доверительных фондов;

создание территориальных и межпроизводственных консорциумов, акционерных обществ для завершения ранее начатого строитель-тва объектов, в которых заинтересован каждый отдельный район, нормирование для этих целей внебюджетных фондов за счет средств, юступающих от инвестиционного налога.

Для регулирования природопользования местные органы должны голучить право:

вводить ограничения на осуществление определенных видов хо-яйственной деятельности, наносящие ущерб окружающей среде;

осуществлять контроль за состоянием окружающей среды через истему норм и нормативов природопользования;

предоставлять субъектам хозяйствования льготы при внедрении 1алоотходных и ресурсосберегающих технологий;

создавать за счет штрафов за нарушение экологических нормати-ов экономические фонды и использовать средства этих фондов для еализации мер по гарантированному снижению выбросов и сбросов агрязняющих веществ.

Предлагаемая двухуровневая система экономического регулирова-ия направлена на становление рыночной среды в районах Арктики, о она не является исчерпывающей. Задача преобразования экономии этой части территории России требует, наряду с внедрением в рактику хозяйствования указанных экономических регуляторов, до-олнительных мероприятий. Они должны быть направлены на пред-твращение хаоса и распада производства и денежного обращения, на беспечение стабилизации потребительского рынка, снижения уровня нфляции.

Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах:

Монографии, брошюры

1. Территориально-производственные комплексы (ТПК)- прогрессивная форма террит< риальной организации хозяйства. // "Знание", 1981, 3.5 п.л. (в соавторстве)

2. Учебник "Экономическая география СССР" / "Зона Севера" и "Северный экономим! ский район". Высшая школа, 1983, 3.2 п.л.

3. Планирование размещения производительных сил. Проблемы эффективного осво( ния новых районов (на примере Севера СССР) // "Экономика", ч. 2, гл. 12, 1986, О п.л.

4. Проблемы социально-экономического развития Арктики. // Изд.-во ЦНИИТнефТ! хим, М., 1995, 13.0 п.л.

Статьи, доклады и тезисы докладов на конференциях

1. Север - проблемы и перспективы. // "Мысль", "Полярный круг", 1982

2. Основные социально-экономические проблемы перспективного формирования расс ления в районах Севера СССР. // В сб. материалов II зонального совещания по пр ектированию и строительству в зоне Севера, Норильск, 1983, 0.8 п.л.

3. Некоторые проблемы развития транспорта Севера СССР // В сб. материалов Всес юзной конференции "Транспортно-экономические связи и размещение производс ва", Алма-Ата, 1983, 0.5 п.л.

4. Некоторые экономические и социальные проблемы повышения эффективности осво ния Севера П В сб. "Проблемы Севера", Наука, вып. 21, 1983, 0.9

5. Особенности формирования и развития продовольственной базы северных районе СССР // В сб. материалов Всесоюзного совещения "Продовольственные ресурсы рационализация питания населения Крайнего Севера", Новосибирск, 1983, 0.5 п.л.

6. Методические вопросы взаимосвязанного развития основных элементов ТПК // В с материалов Советско-болгарского симпозиума "Методологические и методическ! проблемы формирования развития и планирования ТПК", НРБ, 1984, 0.8 п.л.

7. Совершенствование системы льгот по заработной плате и формированию структур производств в районах Севера // В сб. "Актуальные проблемы развития и размещ ния производительных сил экономических районов РСФСР", СОПС при Госпла! СССР, 1985, 0.8 п.л.

8. Формирование и планирование ТПК // "Вопросы экономики", N26, 1985, 0.4 п.л.

9. Север в народнохозяйственном комплексе страны // В сб. материалов III зонаяльн го совещания по проектированию и строительству в зоне Севера, Магадан, 1985, С п.л.

10. Перспективы народно-хозяйственного развития зоны Севера СССР // Материалы Всесоюзного научно-технического совещения "Проблемы энергетики Крайнего Сее ра", Кольский филиал АН СССР, 1986, 0.3 п.л.

11. Узловые научные проблемы эффективного освоения Севера // Проблемы Север вып. 22, Наука, 1986, 0.6 п.л.

12. Методические подходы к районированию Севера СССР // Проблемы Севера, вь 22, Наука, 1986, 0.5 п.л.

13. Некоторые вопросы использования трудовых ресурсов Средней Азии и Казахстан; районах нового освоения Сибири и Дальнего Востока // Сб. "Пути рационального \ пользования трудовых ресурсов Средней Азии и Казахстана", СОПС, М., 1986, 0.3

14. Некоторые проблемы и направления закрепления кадров и формирования стаби; ного населения районов освоения Сибири и Дальнего Востока // Сб. "Проблемы фс мирования стабильного населения и трудового потенциала на Дальнем Востоке", И( АН СССР, М„ 1987, 0.3 п.л.

15. Актуальные проблемы и пути развития энергетики Севера // Проблемы Севера, вь