Государственное регулирование развития сельского хозяйства Таджикистана тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Государственное регулирование развития сельского хозяйства Таджикистана"

00349444Б

На правах рукописи

ДАВЛАТШОЕВ ОДИЛЖОН ХАЗРАТШОЕВИЧ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА ТАДЖИКИСТАНА

08.00.05 - Экономика и управление народным

хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами -АПК и сельское хозяйство)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

2 5 мдр 2010

Душанбе-2010

003494446

Работа выполнена в Институте экономики сельского хозяйства Таджикской академии сельскохозяйственных наук

Научный руководитель: кандидат экономических наук,

доцент Солиев Ашурбой Абдувохидович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук,

профессор Орипов Абдулло Орипович

кандидат экономических наук Рахматов Хайдар Бобоевич

Ведущая организация: кафедра организации производства в

предприятиях АПК Таджикского аграрного университета им. Ш. Шотемура

при Институте экономики сельского хозяйства Таджикской академии сельскохозяйственных наук по адресу: 734049, г. Душанбе, улица Хаети-Нав, дом 306.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке института. Автореферат разослан « » ^е^г&Л-Ч 2010г.

Ученый секретарь диссертационного совета Файзуллаева К. Н.

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Необходимость создания в Таджикистане механизма государственного регулирования АПК, включающего в себя весь комплекс мер воздействия государства на систему экономических отношений, вытекает из места и роли этого сектора в рыночной экономике. Низкодоходное сельское хозяйство, зависимое от природных факторов и имеющее ярко выраженный сезонный, цикличный характер производства — более отсталая в технологическом плане отрасль по сравнению с промышленностью. И, наконец, в плане развития производительных сил сельское хозяйство является относительно статичной отраслью, медленнее, чем другие, приспосабливающейся к меняющимся экономическим и технологическим условиям.

В условиях рынка, когда старые структуры в Таджикистане уже не функционируют, а новые или не созданы, или только создаются, лишь институты государства, как система представительной и исполнительной власти, могут и должны обеспечить социальный и экономический порядок, предотвратить дезинтеграцию общества, ввести страну в нормальное правовое русло и осуществить социальные, экономические и политические реформы.

Исследования показали, что аграрная реформа не привела к образованию экономически эффективных форм собственности «.хозяйствования на земле.

Причин тому много, но самые главные — это потеря управляемости АПК в целом и сельским хозяйством, в частности, отсутствие государственного механизма регулирования отношений в сельским хозяйством, нарушение паритета цен и эквивалентности обмена аграрного сектора с другими отраслями.

У нас в стране создавался стихийный рынок, без регулирования, и рыночные отношения превратились из стимула развития агропромышленного комплекса в фактор его разрушения. В настоящее время необходимость государственного регулирования мало у кого вызывает сомнения.

Финансово-экономический кризис, спровоцировав небывалое колебание цен на сельскохозяйственную продукцию, обострил мировую продовольственную проблему, успешность решения которой во многом определяется эффективностью государственного регулирования в сельском хозяйстве.

Поэтому, ряд государств рассматривают усиление роли го-

сударства в аграрной сфере как наиболее перспективное направление аграрной политики, чтобы за счет действенных административно-экономических рычагов обеспечивать национальную продовольственную безопасность и поддерживать высокий экспортный потенциал продукции АПК, что свидетельствует об актуальности темы диссертационного исследования.

Состояние изученности проблемы. Проблемы государственного регулирования и поддержки сельского хозяйства рассматриваются в работах многих ученых экономистов-аграрников, в частности, А.И. Алтухова, Г.В. Беспахотного, H.A. Борхунова, И.Н. Бузда-лова, А.П. Зинченко, С. В. Киселева, В.А. Клюкача, Э.Н. Крылатых,

B.В. Милосердова, В.И. Назаренко, А.Г. Папцова, A.B. Петрикова, Э.А. Сагайдака, А.Ф. Серкова, И.Г. Ушачева и многих других. По данным проблемам известны труды таких зарубежных исследователей как Дж. Гэлбрейт, Дж. Кейнс, П. Самуэльсон, А. Смит, М. Трейси. В их научных работах обосновывается эффективность государственного вмешательства в аграрную сферу производства. Однако ученые до сих пор не пришли к единому мнению о масштабах осуществляемого государством аграрного протекционизма.

В отечественной экономической литературе, проблема государственного регулирования аграрных отношений, стала предметом пристального анализа ученых экономистов в начальный период преобразований.

Впервые комплексность этой проблемы была поставлена в работах И.А.Асророва, Х.Г.Гафурова Т.Б. Ганиева, Н.К.Каюмова,

C.Д.Комилова, Т.Н.Назарова, Х.А.Одинаев, Д.С.Пириева, Р.К.Рахимова, Х.М.Саидмурадова, И.Х. Самандарова, Х.У.Умарова, А.Г. Хаджибаева, А.Э. Эргашева, и др.

Разработка отдельных направлений государственного регулирования в сельском хозяйстве посвящены работы В. В. Вахидо-ва, Ш.Ш. Базарова, Д. Б. Кадырова, И.С.Ашурова, A.A. Мада-минова, А. О. Орипова, З.Р. Шарифова, 3. А. Рахимова, Х.Р. Исайно-ва, и др.

Особенности реформирования и становления системы государственного регулирования сельского хозяйства Таджикистана в условиях продовольственного кризиса и вступления в ВТО требуют углубленного анализа и оценки.

Цель и задачи исследования. На основании изучения зарубежного опыта по формированию системы государственного регулирования сельского хозяйства и функционированию в условиях

4

глобализации мировой экономики целью нашего исследования было формулирование предложений по возможному использованию этого опыта в условиях Республики Таджикистан.

Для достижения поставленной цели были решены следующие задачи:

обоснованы цель и принципы государственного регулирования сельского хозяйства в условиях переходной экономики;

- проведен сравнительный анализ уровня и структуры государственной поддержки сельского хозяйства в крупнейших субъектах мирового рынка продовольствия;

-выявлена роль государства в реформировании экономики республики;

-определены этапы и направления государственного регулирования сельского хозяйства Таджикистана;

-сформулированы предложения по возможному использованию зарубежного опыта государственного регулирования сельского хозяйства в условиях Таджикистана

Объект исследования - сельское хозяйство Таджикистана.

Предметом исследования явились направления, методы и инструменты государственного регулирования сельского хозяйства Таджикистана.

Теоретической и методологической основой исследования

послужили научные концепции и положения, изложенные в трудах отечественных и зарубежных ученых-экономистов по проблемам экономики сельского хозяйства, а также нормативно-правовые акты Республики Таджикистан, Информационно-эмпирической базой исследования явились материалы Министерства сельского хозяйства, Академии сельскохозяйственных наук, таджикских информационных агентств, статистические сборники по сельскому хозяйству Госкомстата республики, публикации в научной литературе и периодической печати. Использовались авторские разработки по данной проблеме.

В процессе подготовки диссертации применялись различные методы, приемы и способы экономических исследований: абстрактно-логический; монографический; экономико-статистический; сравнительного анализа; графический.

Научная новизна диссертационной работы заключается в следующем:

- предложен комплексный подход к оценке эффективности системы государственного регулирования сельского хозяйства, предпо-

5

лагающий анализ структуры и направлений поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, динамики сельскохозяйственного производства и развития сельских территорий;

- обоснована необходимость формирования эффективного экономического механизма государственного регулирования сельского хозяйства в условиях создаваемой системы продовольственной безопасности.

- в целях обеспечения продовольственной безопасности страны предложен зарубежный опыт государственного регулирования сельского хозяйства, в частности касающиеся регулирования вопросов землепользования, налогообложения в сельском хозяйстве и решения экологических проблем;

- определена структура мер государственного регулирования аграрного сектора республики и сделан вывод о тенденции приобретения ею системного характера, вследствие функционирования сельского хозяйства в условиях финансово-экономического кризиса;

- обоснована эффективность сочетания административных и экономических инструментов в системе государственного регулирования сельского хозяйства Таджикистана, обеспечивших достижение высоких показателей сельскохозяйственного производства, рост доходов сельского населения, преодоление отрицательных последствий финансово-экономического кризиса;

- определены перспективные направления государственного регулирования сельского хозяйства республики на основе долгосрочного прогноза развития национального аграрного сектора, предполагающие обеспечение адекватного роста уровня государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей в условиях возможного изменения цен на энергоресурсы, нарастания продовольственного дефицита и экологических проблем;

Практическая значимость результатов исследования состоит в том, что основные положения и выводы диссертации могут быть использованы при разработке мероприятий государственной поддержки и формировании государственных программ, направленных на повышение эффективности сельскохозяйственного производства, достижение продовольственной безопасности республики. Результаты исследования могут быть использованы при подготовке курсов лекций для студентов, обучающихся по соответствующему направлению науки, а также представляют интерес для ученых-экономистов и аспирантов, специализирующихся в области проблем развития государственного регулирования сельского хозяйства.

6

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации обсуждались и содержатся в тезисах докладов научных конференций

По теме диссертационной работы опубликовано 6 печатных работ общим объемом 2,8 п.л. Одна из работ опубликована в журнале, входящем в перечень изданий, рекомендуемых ВАК Министерством образования и науки РФ.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованных источников и приложения.

I. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении обоснована актуальность темы исследования, изложена степень изученности проблемы, сформулированы цель и задачи, определены объект и предмет исследования, представлена теоретическая и методологическая основа работы, раскрыта научная новизна и практическая значимость результатов диссертации.

В первой главе «Научные основы государственного регулирования сельского хозяйства» раскрыта сущность и обоснована необходимость государственного регулирования одной из важнейших отраслей экономики - сельское хозяйство. Автором проведен анализ институциональных изменений в аграрной сфере, дается соотношение теоретических положений государственной и рыночной теорий. Осуществлена оценка зарубежного опыта государственного регулирования и системы продовольственной безопасности в целях его использования в отечественной практике. Проведена систематизация и дана оценка основных направлений государственного регулирования с учетом республиканской нормативно-законодательной базы. Проанализированы и систематизированы концептуальные подходы государственного регулирования сельского хозяйства в современных условиях.

В современной экономической литературе существует множество теоретических обоснований роста государственного вмешательства в экономическую и социальную жизнь развитых стран. Их можно сгруппировать в несколько главных направлений.

Первая группа теорий связывает рост роли государства с вызовами социальной среды, т.е. с техническим прогрессом, демографическими сдвигами, изменениями в экономической системе. Один из ведущих представителей этой школы американский экономист М.

7

Олсон, основываясь на таком взгляде, считает, что развитие идеи «государства всеобщего благоденствия» и попытки ее практической реализации были необходимым ответом на вызовы времени.

Другое научное направление, не отрицая роли социальной среды, объясняет усиление роли государства влиянием внутренних политических процессов. Ученые этой школы подчеркивают, в частности, роль политической культуры и изменений во взглядах на законность и обоснованность государственных функций и действий. Они отмечают огромную роль законодательства, которое неизбежно приводит к усилению роли государства как выразителя и координатора интересов различных общественных групп. Сюда же можно отнести и политическое влияние исповедующих различные социально-экономические взгляды политических партий, профсоюзов, других общественных организаций.

Еще одно научное направление связывает усиление роли государства с его функцией обеспечения экономического развития. Так, американский историк экономики Ф. Гершенкорн отмечает, что те страны, которые позднее встали на путь индустриализации или иных крупномасштабных технологических и экономических преобразований, имеют, как правило, более обширный государственный сектор и более развитое государственное регулирование экономики. В этих случаях государство выступает своего рода локомотивом экономических преобразований, аккумулируя целенаправленные усилия на техническое перевооружение отраслей, научные программы, рост инвестиций, структурную политику. Такой путь прошли послевоенные Франция и Германия, Япония и, разумеется, СССР. Эти примеры, кстати говоря, подтверждают тезис о несовершенствах рынка: для достижения быстрых технологических преобразований иногда предпочтительнее помощь государства, нежели лишь «невидимая рука рынка».

Некоторые западные теоретики обосновывают расширение функций государства его внутренней природой и внутренней динамикой развития. Как и любая другая организация, государство в лице своих институтов склонно к самовоспроизводству и контролю и не склонно к самоограничению. Сторонники так называемой теории общественного выбора трактуют государство как своего рода монополию, поведение которой во многом схоже с поведением любой другой монополии на рынке. К этому следует добавить социально-психологические мотивы тех, кто работает в государственном секторе. Политики, чтобы быть избранными, обещают дополнительные

8

расходы на различные программы; чиновники, со своей стороны, стремятся повысить статус своего ведомства и таким образом свой собственный статус, а также зарплаты, привилегии и пр. Все это почти неизбежно приводит к расширению государственных структур и их функций.

Все эти теории, дополняя друг друга, в основном дают, как представляется, совокупную картину факторов, определяющих динамику роли государства в современном обществе и экономике.

Однако, несмотря на все различия, эти теории, так или иначе, исходят из презумпции расширения государственных функций и роли государства в экономике и обществе в принципе, из универсальности характера этого процесса в различных странах.

Представляется, что более корректно говорить о роли и границах государства в экономике и обществе не вообще, а исходя из конкретной социально-экономической и политической ситуации в стране, прошлых традиций и представлений, преобладающих политических настроении, а также стоящих перед страной вызовов. На наш взгляд, очень заметную роль при этом играет расстановка социально-политических сил. Если, например, те политические силы (и стоящие за ними экономические группы), которые получают преимущества от перераспределительной функции государства, теряют влияние в обществе, то роль государства будет уменьшаться.

Другой фактор, часто играющий важную роль в определении масштабов государственного вмешательства, - недостаточный учет конкретных условий и вера в универсальность и неизбежность расширения функций государства. Это обстоятельство уже не раз послужило плохую службу в различных странах, когда государство, выполнив важную функцию, например ускорителя экономического развития или решения крупных социальных задач, оказывается в плену собственного успеха и перестает учитывать, что издержки государственного вмешательства (а они всегда велики с экономической точки зрения) начинают перевешивать преимущества государственной поддержки национальной экономики или перераспределения национального продукта в пользу отдельных социальных групп.

В целом, можно выделить несколько направлений государственного вмешательства в экономику, которые с теми или иными оговорками принимаются всеми основными направлениями западной экономической мысли. Среди них: эмиссия денег и денежное регулирование, как безусловная прерогатива государства; создание и поддержание правовой базы рыночных отношений, включая зако-

9

нодательную защиту частной собственности и прав потребителей; поддержание конкурентной среды и меры, направленные на недопущение монополизации экономики; производство, так называемых «общественных благ», включая услуги образования, фундаментальную науку, реализацию задач по обороне страны, правоохранительной деятельности и т.д.; минимизация негативных побочных эффектов от рыночной деятельности, в частности, деятельность по охране окружающей среды; преодоление чрезмерной социальной дифференциации в обществе, поддержка социально уязвимых групп населения.

В диссертационном исследовании в результате изучения исторического опыта агарных преобразований проведен анализ институциональных изменений на селе. В основу методологии агарного реформирования необходимо положить институциональный подход, который предполагает воздействие системы принципов на процесс преобразования агарной сферы, прежде всего, через такие институты как «государство» и «рынок». Другие институты - Законы, Программы, Планы, Инструкции, Положения, Регламенты, - направленные на обеспечение процесса агарного реформирования, также в значительной степени являются прерогативой государства. Однако часть из них разрабатывается и реализуется на уровне областей, районов и сельскохозяйственных предприятий.

Наконец, любые мероприятия по реформированию не достигнут цели, если не будут учитывать значение таких институтов, как обычаи и традиции сельского населения, стереотипы его экономического поведения.

В области теории исследуемого вопроса обоснованы преобладающие в агроэкономической литературе концепции аграрных преобразований, которые можно условно разделить на концепцию агарного неолиберализма и концепцию государственного вмешательства. Обе эти концепции рассматривают систему агарных и всех экономических отношений, как результат взаимодействия государства и рынка.

В процессе исследования была проведена систематизация направлений государственного регулирования агропромышленного производства. По основным экономическим рычагам наблюдается единство мнений разработчиков законов по определению направлений государственного регулирования как на республиканском, так и на областном уровне.

Государственное регулирование экономики в условиях рынка

10

представляет собой обширную систему типовых мер правового, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых государственными предприятиями, учреждениями и организациями.

В соответствии с нормативно-законодательными документами государственным регулированием агропромышленного производства признается экономическое воздействие государства на производство, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции, а также на производственно-техническое обслуживание и материально-техническое обеспечение агропромышленного производства.

В результате исследования структуры государственного регулирования предложена методика структуризации мер аграрной политики. Ее основополагающим принципом является необходимость обеспечения продовольственной безопасности страны. Исходя из этого, на схеме 1 представлена такая структура. Все основные мероприятия включены в состав следующих основных блоков:

государст-внное ргули-рование ар арного сектора

национальная продовольственная безопасность

комплекс проблем аграрного сектора

обеспечение населения безопасным, доступными

полноценным

продовольствием

ВНЕШНЕ

ТОРГОВЫЕ

программы

НАУЧНО ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ

РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНКА

гтлкхоч протукинн

регул! срова i И 1

доходов i

КРЕДИТНАЯ

и

налоговая

развитие сельских регионов

оптимизация ис-тользованияпри-родных ресурсов

гарантированный доступ населения к безопасному и полноценному продорольствию

проблема потре- мировая продо- фермерская про- ресурсная пробле- проблемы сельско-

битлей: вольственная блема : • нбста- ма- - го развития: -

- доступность проблема; бильность; - ограниченность большая инфра-

продовольствия; -дефицит, нерав- избыточные мош- пригодных ресур- структура;

-бэопасностьи номерность обес- ности и мобилыолб оов, -проблема трудо-

качество продо- печения; активы; • многооб- •нарушение эколо- вых ресурсов. -

вольствия. -негативное воз- разие организаци- гического равно- проблема бедно-

действие на при- онных форм. весия. сти.

роду;

-социальная на-

пряжен! юсть и

конфликты.

Схема. Взаимосвязь направления государственного регулирования аграрного сектора и системы продовольственной безопасности

1 Обеспечение стабильного и эффективного функционировав

и

ния дехканских (фермерских) хозяйств, необходимого для поддержания основ продовольственной безопасности (поддержание цен и доходов сельхозпроизводителей; кредитное финансирование сельского хозяйства; регулирование рынка сельхозпродукции).

2. Поддержка эффективности и стабильности аграрного сектора в целом (внешнеторговые аграрные программы; регулирование научно-информационного обслуживания).

3. Обеспечение населения безопасным, полноценным и доступным продовольствием (контроль качества и безопасности продовольствия; продовольственная помощь населению; оптимизация объема и структуры потребления продовольствия).

4. Регулирование социально-экономического и природо-ресурсного окружения аграрного сектора (развитие сельских районов и оптимизация природопользования).

Подобная структуризация мер не бесспорна, но, по мнению автора, в наибольшей степени раскрывает систему приоритетов современной аграрной политики направленное на государственное регулирование отрасли.

Во второй главе «Современное состояние государственного регулирования сельского хозяйства в Таджикистане» проанализировано современное состояние и тенденции развития сельскохозяйственного производства Таджикистана, выделены основные направления государственного регулирования отрасли, дана оценка масштабов государственной поддержки сельского хозяйства.

С 1993 г. в Таджикистане начинает формироваться система рыночной экономики, предполагающая усиление роли рыночных инструментов при сохранении за государством главенствующей роли в экономике, вследствие чего государственное регулирование экономики и важнейшей ее отрасли - сельского хозяйства стало объективной необходимостью. С тех пор система государственного регулирования сельского хозяйства Таджикистана претерпела существенные изменения в направлении расширения использования экономических инструментов.

Управление сельским хозяйством находится в ведении Министерства сельского хозяйства. Сельское хозяйство страны развивается в соответствии с разработанными Министерством сельского хозяйства программами, основные из которых направлена на поддержание высоких показателей производства зерна, стимулирование производства продукции животноводства, развитие высокоэффективного производства технических культур и продукции садо-

12

водства.

Этот орган управления в настоящее время разрабатывает меры, смягчающие последствия мирового финансово-экономического кризиса на сельское хозяйство - сокращение экспорта сельхозпродукции, повышение цен на продовольствие внутри страны, банкротство экспортноориентированных предприятий в сельской местности, рост числа безработных и падение платежеспособного спроса населения. В этой связи возросла роль административных мер, целью которых является контроль за ценами на продовольствие; организация снабжения сельхозпродукцией; повышение норм пособий по обеспечению прожиточного минимума сельского населения с низкими доходами.

В структуре мер государственного регулирования сельского хозяйства в республике наибольшее развитие получили инструменты финансово-бюджетной, финансово-кредитной, ценовой, налоговой и внешнеторговой политики. Правительство ежегодно увеличивает объем финансовых средств на развитие сельскохозяйственного производства (Табл. 1).

Таблица 1.

Финансирование сельского хозяйства республики из государствен-

ного бюджета, млн. сомони

---- 2005 2006 2007 2008 2008 в%к

2005 2007

Расходы государственного бкирке-та на развитое сельского хозяйства -всего 37,9 44,4 76,9 94,8 2,5 раза 23,3

В том числе из: Республиканского бкэджета Местного бюджета 35,4 40,9 72,8 89,0 2.5 раза 22,2

2,5 3,5 4,1 5,8 2,3 раза 41.5

Фактическое исполнение в % к: Утвержденному бюджету Валовому внутреннему продукту 93,6 98,3 97,6 97,3 - -

0,5 0,5 0,6 0,5 - -

Составлено автором с использованием материалов Статистического ежегодника Республики Тад жикистан за 2008 год. Душанбе, 2009, с. 414-429.

Так, в 2008 г. из государственного бюджета на нужды сельского хозяйства было выделено 94,8 млн. сомони, то есть на 23,3 % больше, чем в 2007 году. Инструменты прямой государственной поддержки в виде субсидий, в основном направлялись на поддержание приоритетной зерновой отрасли, развитие производственной инфраструктуры, социальной сферы села, образование, осуществление экологических программ и борьбу со стихийными бедствиями.

Объем бюджетных средств на развитие сельского хозяйства за годы проведения экономических реформ в Таджикистане существенно возрастал, особенно интенсивно - в последние годы с нарастанием продовольственной безопасности.

Основная часть финансовых средств направляется на расширение сельскохозяйственного производства. Большая доля средств адресована производителям зерна, так как зерновая независимость страны является приоритетным направлением государственной политики по обеспечению продовольственной безопасности.

В связи с все большим вовлечением Таджикистана в мировой рынок продовольствия возникает необходимость оценки уровня и структуры поддержки сельского хозяйства в нем в сравнении с крупнейшими странами участницами мирового продовольственного рынка.

Финансово-кредитное регулирование сельского хозяйства Таджикистана осуществляет Агроинвестбанк. Этот банк выделяет кредиты на закупку основных видов сельскохозяйственной продукции, ее хранение, переработку. В условиях финансово-экономического кризиса задачей финансово-кредитного регулирования стало упрощение выдачи кредитов дехканам и оказание безвозмездной помощи.

Немаловажную роль в развитии сельского хозяйства в республике сыграло также ценовое регулирование на рынке сельскохозяйственной продукции, на начальном этапе экономических преобразований направленное на создание благоприятных условий для введения семейного подряда, сокращение ценового диспаритета, рост сельскохозяйственного производства и стимулирование процесса перехода к рынку.

На протяжении проведения экономических реформ особенностью налоговой политики в сельском хозяйстве должно было стать постепенное снижение налогового бремени. Но, к сожалению, крестьянство не было освобождено от сельскохозяйственного налога и налога на особые виды сельскохозяйственной продукции. Кроме того, не были отменены все виды сельских отчислений: в фонд накопления, социальный фонд и фонд административного управления на уровне деревни, а также взимаемые дополнительные сборы на просвещение, строительство дорог.

Разновидности налогов и пошлин выплачиваемых сельскохозяйственными предприятиями республики за последние годы следующая (Табл. 2).

Таблица 2.

Динамика и структура налогов и платежей во внебюджетные фон-

ды по сельскохозяйственным предприятиям республики

Л1« Виды налогов и платежей 2007г. 2008г.

сумма, тыс. сомони % сумма, тыс. сомони %

1. Налог на имущество 356,6 0,4 "755,6 " 2,2"

2. Налог на прибыль 69,8 0,2 135,5 0,4

3. Налог на пользование транс-

портных средств 462,8 1,2 444,1 1,3

4. Земельный налог 853,8 2,3 1251,1 3,6

5. Налог на добавленную

стоимость 2044,9 5,4 2243,3 6,5

6. Отчисление в дорожный фонд 636,8 1,7 318,4 0,9

7. Единый налог для сх произ. 16114,8 43,0 15373,1 44,5

8. Налог с розничных продаж 601,1 1,6 1014,5 2,9

9. Налог с польз, автом. дорог 192,1 0,5 167,7 0,5

10. Налог уплачиваемой по упро-

щенной системе 19,2 0,1 40,3 0,1

11. Минимальный налог на дохо-

ды предприятия 295,9 0,8 548,4 1,6

12. Акцизы 437,0 1,2 0,6 -

13. Экспортные таможенные по-

шлины 8,8 0,02 - -

14. Импортные таможенные по-

шлины 717,5 1,9 - -

15. Подоходный налог 2418,9 6,5 1861,3 5,4

16. Налог с продажи хлопка-

волокна 6020,5 16,1 3435,2 9,9

17. Плата за воду 6227,2 16,6 6974,2 20,2

Всего 37477,7 100 345633 100

расчеты автора по данным годовых отчетов министерства сельского хозяйство рт за 2007-2008гг.

Как показывают приведенные данные, в структуре налоговых платежей и пошлин высокий удельный весь занимают единый налог и плата за воду. Следует отметить, что у нас ставки налога на добавленную стоимость самые высокие, значительно превышающие величину ставок во многих экономически развитых странах (в США ставка налога с продаж колеблется по штатам от 3 до 8 %, в Канаде -7,5 - 8%, Японии - 3%, Германии 15%. Во Франции для продовольственных товаров, товаров сельскохозяйственной продукции применяется пониженная ставка НДС в размере 5,5%).

С учетом всего вышесказанного, главная функция хозяйственного механизма заключается в том, чтобы синхронно функционировали все его элементы и рычаги: формы и методы оперативного управления производством, экономическое стимулирование, формы организации производства, правовой механизм.

Для этого следует принять ряд нормативных документов по реализации отдельных экономических рычагов законов о государственном регулировании агропромышленного производства в части планирования, регулирования ценовых отношений, изменения по-

рядка кредитования, дотирования, системы страхования, налогообложения и других элементов, отражающих особенности функционирования сельскохозяйственного производства.

В третьей главе «Эффективность государственного регулирования развитием сельского хозяйства» изложено институциональная политика государства в отношении аграрной экономики и представлены перспективные направления развития государственного регулирования сельского хозяйства Таджикистана.

Государственное регулирование сельскохозяйственного производства является мощным рычагом проведения аграрной и финансовой политики в сельском хозяйстве. Механизм государственного регулирования экономики, как уже говорилось, имеет длительную историю и отличается большим разнообразием использования экономических и финансовых инструментов, принцип действия которых в отдельных регионах имеет много общего. Однако формы и методы их применения отличаются своеобразием и масштабами. Эти различия обусловлены национальными особенностями развития сельского хозяйства, уровнем производительных сил, позициями страны на мировом аграрном рынке и другими факторами.

В теории и практике различаются формы и методы регулирования сельскохозяйственного производства.

Основную роль во всей системе государственного регулирования сельского хозяйства в зарубежных странах играет поддержание цен, обеспечивающих стабильность доходов производителей и обеспечение ценового равновесия в отношениях сельского хозяйства и смежных с ним отраслей.

Необходимость поддержания ценовой системы настолько очевидна и ее разбалансировка настолько опасна, что именно эта статья превалирует в структуре расходов на осуществление государственной поддержки сельского хозяйства. Основные цели этого регулирования:

-стабилизация цен на продукцию сельского хозяйства с их колебанием в относительно узком коридоре;

-поддержание цен, обеспечивающее возможность осуществлять расширенное производство;

-регулирование объемов и структуры производства.

Регулирование цен в странах с развитым рыночным хозяйством процесс длительный и его необходимость никогда не подверглась сомнениям.

Прежде всего, регулирование цен на сельскохозяйственном рынке является важнейшим средством обеспечения продовольственной безопасности страны.

Без государственной поддержки сельского хозяйства на фоне насыщения рынка продовольствием цены, с учетом их постоянных колебаний, упали бы гораздо ниже ныне существующего уровня.

Поддержание цен в сельском хозяйстве ложится тяжелым бременем как на государство, так и на налогоплательщиков, но именно стабильность уровня цен и является средством обеспечения продовольственной безопасности и недопущения утраты производственного потенциала сельского хозяйства.

Схема государственного регулирования цен практически во всех странах с развитой рыночной экономикой примерно одинакова - это установление верхних и нижних пределов колебания цен индикативной или условной цены, которую стремится поддерживать государство.

Вместе с тем, данная схема, несмотря на ее несомненные достоинства, имеет ряд недостатков. К ним относится относительная консервативность сельского хозяйства как отрасли, что проявляется в ее медленном реагировании на изменение цен. Поэтому неизбежен значительный временной разрыв между изменением ценовой ситуации на рынке и реакции на него сельского хозяйства. Одним из примеров недостатка ценового регулирования является трудность сдерживания роста производства и отсюда постоянно растущие расходы государства на скупку излишков продукции. В связи с этим, ценовое регулирование нуждается в применении дополнительных механизмов, не все из которых могут быть признаны рыночными.

Таким образом, ценовой механизм представляет собой важное средство финансирования сельского хозяйства за счет потребителей.

Важнейшим целью государственного вмешательства в сельское хозяйство является поддержка финансовых ресурсов сельскохозяйственных предприятий. Это определяется специфическими условиями сельского хозяйства:

- недостатком свободных финансовых средств; -высокой капиталоемкостью и низкой фондоотдачей отрасли; -несовпадением по срокам периода затратных операций и получения доходов.

Все это диктует необходимость особого подхода к системе финансовой поддержка сельского хозяйства.

Степень воздействия государства на формирование производственной инфраструктуры весьма значительна. Сюда, прежде все относятся осуществление крупных мелиоративных проектов, создание дорожной транспортной сети, осуществление мер по рекультивации земель и многие другие виды деятельности. Осуществление подобных проектов никогда не было под силу даже крупным объединениям дехкан.

Формирование государством дорожно-транспортной сети и всей системы дорог в Западной Европе, США, Канаде, Австралии обеспечило подъездные пути с твердым покрытием практически к любому сельскохозяйственному предприятию, а создание сети скоростных автотрасс явилось неоценимым фактором межрегионального и международного разделения труда в сельском хозяйстве и соответствующей специализации отдельных районов, поскольку центр тяжести перевозок сельскохозяйственной продукции в настоящее время переложен на автомобильный транспорт.

Никакой хозяйстве или их объединению не под силу осуществить крупномасштабные проекты строительства линий электропередач. Только государство в состоянии осуществить проекты сложнейшей системы распределения электроэнергии в сельском хозяйстве. Именно государство вкладывает огромные средства в обеспечение поддержания плодородия почв. Государство несет ответственность за поддержание земли в надлежащем состоянии, причем не только сельскохозяйственных угодий, а и природных и продуктивных характеристик - почвы, воды, растительного и животного мира.

В этом отношении показательно участие государства в осуществлении крупных мелиоративных проектов. Так, в США государство финансирует строительство оросительных систем, поддерживает доходы фермеров через цены на воду. Например, на оросительных системах бюро мелиорации в штатах Вашингтон, Орегон и Айдахо применяется система дотаций фермерам, производящим продукцию на орошаемых землях.

В странах с развитой рыночной экономикой наряду с финансово-кредитной и ценовой политикой, налоговая политика всегда являлась и остается важнейшим инструментом в системе государственного регулирования сельского хозяйства. В системах налогообложения стран с развитой рыночной экономикой не существует каких-либо специальных налогов, применяемых к доходам субъектов сельскохозяйственного производства. Система налогообложения в сель-

ском хозяйстве, как и в других секторах экономики, включает в себя следующие виды налогов:

налог на прибыль (подоходный налог);

налог на недвижимое имущество, в том числе на землю;

налог на добавленную стоимость;

налог на инвестируемый капитал, или прирост основного капитала;

налог на наследство, дарение или продажу, в том числе земли; выплаты на социальное страхование, в том числе наемной рабочей силы.

Эти налоги во много раз меньше государственных затрат на сельское хозяйство.

Столь незначительный уровень налогов объясняется тем, что их исчисление в сельском хозяйстве имеет ряд особенностей, которые могут рассматриваться как налоговые льготы, что сводит до минимального уровня фискальные функции системы налогообложения, создает обстановку наибольшего благоприятствования аграрному сектору экономики, и, как следствие стимулирует рост его эффективности.

Одна из важнейших функций налоговых льгот в сельском хозяйстве заключается в регулировании развития технического прогресса, ускорения практической реализации технологических новаций, которые, как правило, требуют крупных вложений капитала. Для того, чтобы стимулировать инвестирование фермерского капитала в технологические новшества, в налоговом законодательстве многих стран предусматриваются специальные льготные условия налогообложения, к которым относятся:

установление налоговых скидок на прирост инвестиции; бюджетная компенсация налоговых платежей на прирост инвестиции;

пролонгация налоговых платежей на прирост капиталовложений на период завершения инвестиционного процесса.

Как правило, фермер может воспользоваться одним из льготных условий налогообложения, но только в тех случаях, когда он осваивает новации, которые вписываются в рамки государственных или региональных аграрных программ.

На наш взгляд, применение этих мер государственного регулирования позволить намного повысить эффективность сельскохозяйственного производства и обеспечить ее устойчивый рост.

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

1. За годы реформ в республике система государственного регулирования сельского хозяйства претерпевала существенные изменения благодаря развитию прямых и косвенных экономических методов, включающих инструменты финансово-бюджетной, финансово-кредитной, ценовой, налоговой и внешнеторговой политики.

2. В условиях формирующегося рынка государственное регулирование сельского хозяйства строится на принципиально новых подходах. Во-первых, речь идет о преимущественно экономических методах регулирования, а не административных. Во-вторых, имеется в виду переход на индикативные методы регулирования, дающие право выбора предлагаемых условий и программ. В-третьих, требуется переход на демократические принципы принятия решений о регулировании на основе согласия сторон: государства и товаропроизводителей.

З.Основными задачами государственного регулирования сельского хозяйства на современном этапе являются: обеспечение продовольственной безопасности страны на основе распределения функций между центральными и местными органами, улучшение продовольственного снабжения населения, формирование экономического паритета между сельским хозяйством и другими отраслями, развитие высокотехнологичных конкурентоспособных производств, сближение уровней доходов работников сельского хозяйства и промышленности, защиту отечественных товаропроизводителей в сфере сельского хозяйства.

4.0дно из главных мест в механизме финансирования предприятий АПК должно занимать государство. Это связано с тем, что финансовая политика государства в АПК, как и во многих развитых странах, призвана стимулировать повышение эффективности производства, структурную перестройку и адаптацию товаропроизводителей к деятельности в новой рыночной среде, развитие инфраструктуры рынка, поддерживать стратегически важные производства и объекты, создавать условия для нормальной конкуренции на внешнем и внутреннем рынках, обеспечивать условия, критерии и параметры продовольственной безопасности страны и регионов.

5.0течественный и зарубежный опыт свидетельствует о том, что эффективность производства зависит не столько от форм и видов собственности, сколько от размеров и организации производства, системы государственного регулирования экономических отношений, качества управления, уровня квалификации кадров, наличия

20

руководителей «предпринимательского типа».

6. Существующая система государственной поддержки не носит системного характера. Многочисленные ее элементы законодательно не оформлены, а потому не могут служить товаропроизводителям четкими ориентирами на будущее. Таким образом, неэффективными оказываются не сами формы поддержки, а их применение в условиях нерешенности многих других проблем.

Для стабилизации состояния дел и обеспечения динамического развития сельского хозяйства предлагаем;

1. Обеспечить развитие и бюджетную поддержку всех форм собственности и всех форм хозяйствования, обратив особое внимание на коллективные хозяйства, в которых обеспечивается сочетание личной и коллективной заинтересованности в интенсивном использовании производственного потенциала, сохраняется сформированная десятилетиями работы производственная и непроизводственная инфраструктура.

2. Осуществлять финансовое оздоровление и реформирование сельскохозяйственных предприятий с тем, чтобы помочь большинству из них перейти от экономики выживания к бизнесу, превратить их в жизнеспособные, рыночноориентированные производственные единицы. Для решения проблемы финансового оздоровления необходимо прежде всего осуществить комплексную реструктуризацию задолженности сельскохозяйственных товаропроизводителей по платежам в бюджеты всех уровней, государственные внебюджетные фонды.

3. Совершенствовать механизма финансового лизинга сельскохозяйственной техники. Преодоление спада в агропромышленном производстве невозможно без восстановления и развития отечественного сельскохозяйственного машиностроения, оснащения сельского хозяйства техникой, так как прежний технический потенциал отрасли практически израсходован.

4. Создать условия для обеспечения доходности производственной деятельности товаропроизводителей сельского хозяйства, восстановить и поддерживать ценовой паритет между продукцией сельского хозяйства и других отраслей экономики, устранить диспропорции между сферой производства сельскохозяйственной продукции и организациями по ее заготовке, переработке, реализации.

5. Снизить суммарный уровень налоговых и иных обязательных платежей сельскохозяйственными товаропроизводителями, а также установить сроки погашения платежей перед бюджетом с учетом

21

особенностей отрасли.

ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ ОПУБЛИКОВАНЫ СЛЕДУЮЩИЕ РАБОТЫ

1. Давлатшоев О.Х. Государственное регулирование развития сельского хозяйства Таджикистана в новых условиях хозяйствования //Доклады Таджикской академии сельскохозяйственных наук. Душанбе, 2009, №4, 0,75 п.л.

2. Давлатшоев О.Х. Формы и направления государственного регулирования сельского хозяйства Таджикистана.//АПК Таджикистана: экономика, организация и управление. Душанбе, 2009, №2, 0,4 п.л.

3. Давлатшоев О.Х. Регулирование земельных отношений в сельском хозяйстве республики.// АПК Таджикистана: экономика, организация и управление. Душанбе, 2009, №4, 0,3 п.л.

4. Давлатшоев О.Х. Государственная поддержка сельского хозяйства Таджикистана Душанбе: Ирфон , 2008, 3,5 п.л.

5. Давлатшоев О.Х. Государственное регулирование аграрного сектора США. / Материалы регионального научно практического семинара. Часть II, Душанбе, 2008, 0,3 п.л., соавторстве.

6. Давлатшоев О.Х. Особенности регулирования рынка услуг. Материалы Республиканской научно-практической конференции «Проблемы финансово-бюджетных отношений РТ в современных условиях». Душанбе: «СИНО», 2008, 0,2п.л.

Подписано к печати 10.01.2010г. 0бъем1,0 пл. Формат 60x84/16 Бумага офсетная №1. Тираж 100 экз.Отпечатано в типографии ТАУ г.Душаибе

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Давлатшоев, Одилжон Хазратшоевич

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА I. НАУЧНЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА

1.1. Теоретические основы государственного регулирования экономики.

1.2. Методы государственного регулирования экономики в кризисных условиях.

1.4. Особенности регулирования сельского хозяйства и продовольственного комплекса.

ГЛАВА II. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА В ТАДЖИКИСТАНЕ

2.1 .Объективная необходимость государственного регулирования сельского хозяйства Таджикистана в рыночных условиях.

2.2. Современное состояние развития сельского хозяйства Таджикистана.

2.3. Налогообложение как фактор государственного регулирования аграрного сектора в Таджикистане.

ГЛАВА 3. ЭФФЕКТИВНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА

3.1. Значение государственного регулирования развития сельского хозяйства

3.2. Институциональная политика государства в отношении аграрной экономики.

3.3. Основные направления, формы и методы регулирования аграрного сектора экономики.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Государственное регулирование развития сельского хозяйства Таджикистана"

Актуальность проблемы. Поступательное движение мирового сообщества по пути экономического, социального и технологического прогресса в современных условиях (последние десятилетия XX века) характеризуется возрастанием роли государства в управлении, регулировании, планировании национального хозяйства, прежде всего, материального производства. Особенно это касается тех блоков отраслей, которые непосредственно, прямо или косвенно обеспечивают население продовольствием.

Первостепенное внимание правительство, хозяйственные и экономические круги, общественные организации, наука уделяют поддержанию на возможно более высоком уровне эффективности функционирования основного поставщика продовольствия - сельского хозяйства.

Происходящие на фоне углубляющегося кризиса в экономике страны перемены в структуре, потенциале, устойчивости и эффективности сельского хозяйства Таджикистана диктуют необходимость интенсификации научного исследования состояния и перспектив развития аграрного сектора.

Во многом преобразования на селе имели серьезные цели - рост эффективности отрасли на основе совершенствования организационной структуры производства, реформирование отношений собственности, обеспечение конкурентной среды. Вместе с тем, первые результаты проведенных преобразований вызывают серьезное беспокойство среди руководителей производств, а также в кругах политиков, управленцев, хозяйственников, научных работников. Провозглашенный в 1992-1995 гг. курс на рыночные принципы развития сельского хозяйства, декларируемая его приоритетность без учета специфических особенностей отрасли, значительная утрата государством основных регулирующих функций не обеспечили прогресса в развитии отрасли.

Либерализация цен стала сильнейшим стрессовым фактором для сельского хозяйства, когда осталась незащищенной перед произволом смежных отраслей и нарастанием открытого массированного импорта продовольствия. В этих условиях значительно возрастает необходимость регулирующей роли государства в сельском хозяйстве. И значительную 3 помощь в этом окажет изучение опыта эффективного хозяйствования производителей всех организационно-правовых форм в новых условиях. Повышается и актуальность изучения опыта ведения сельского хозяйства в зарубежных странах, особенно тех, в которых трактовка проблем государственного регулирования экономики, их современное теоретическое звучание и практические управленческие подходы представляют для отечественной науки значительный интерес, особенно в период перехода Таджикистана на рыночные основы хозяйствования, когда по объективным и субъективным причинам была существенно ослаблена и дезорганизована продовольственная база, а в обществе не затихают дискуссии о путях, методах, темпах развития АПК, особенно о необходимости оценки степени эффективного государственного воздействия на хозяйственный комплекс, соотношения рыночных, административных, в том числе и плановых начал в экономике.

В настоящее время многие зарубежные экономисты придают большое теоретическое и практическое значение определению роли государства в регулировании экономики. Исследуются проблемы источников доходов и инвестиций; расширения эффективного спроса через государственный бюджет и налоговую политику, экономического и социального статуса сельского населения. С одной стороны, государство обязано расширять свою деятельность в области улучшения общих условий производства, социальной инфраструктуры (строительство дорог, жилища, общественных учреждений, роста расходов на науку, обучение и переподготовку кадров). С другой, -создать условия для расширения спроса, т.к. низкий уровень, нестабильность и медленные темпы его роста являются важнейшей причиной низкого уровня капитальных вложений и, следовательно, экономического роста в целом.

Как показывает опыт развития высокоразвитых стран, современная научно-техническая революция стимулирует процесс сращивания монополий и государства, способствует росту мощного, высокоорганизованного производственного механизма, а также создает основы для возможности программирования экономической деятельности, в т.ч. и регулирования рыночной стихии. В условиях частной собственности на средства производства методы государственного регулирования экономики лежат в основном в сфере 4 обращения, в частности, в сфере финансовой и кредитной политики. Объективная необходимость усиления роли государственного регулирования в развитии экономики и сельского хозяйства, как важнейшей отрасли, в последние годы стала очевидна и в странах с так называемой переходной экономикой (страны Центральной и Восточной Европы, Китай).

Различные аспекты государственного регулирования экономики и сельского хозяйства как важнейшей ее отрасли в зарубежной практике нашли отражение в трудах многих экономистов, в частности: Л.И.Абалкина, А.Г.Аганбегяна, В.Р.Боева, И.Н.Буздалова, А.М.Гатаулина, В.А.Добрынина, А.Г.Зельднера, А.П.Зинченко, В.П.Коровкина, В.И.Назаренко, С.В.Киселева, А.Ф.Серкова, Е.Б.Хлебутина, С.С.Щаталина, Г.И.Шмелева, А.А.Шутькова и многих других.

В ходе исследований были использованы труды известных зарубежных исследователей по проблемам государственного регулирования экономики, таких как Дж.Кейнс, П.Самуэльсон, А.Смит, М.Трейси, А.Мэдиссон, Дж.Гелбрейт.

Впервые комплексность решения этой проблемы была поставлена в работах отечественных ученых И.А.Асророва, Х.Г.Гафурова Т.Б. Ганиева, Н.К.Каюмова, С.Д.Комилова, Н.М. Махсумова, Т.Н.Назарова, Х.А.Одинаева, А.О.Орипова, Д.С.Пириева, Р.К.Рахимова, Х.М.Саидмурадова, И.Х. Самандарова, Х.У.Умарова, А.Г. Хаджибаева, А.Э. Эргашева и др.

Разработка отдельных направлений государственного регулирования в сельском хозяйстве посвящены работы В.В. Вахидова, Щ.Ш. Базарова, Д. Б. Кадырова, И.С.Ашурова, А.А. Мадаминова, З.Р. Шарифова, З.А. Рахимова, Х.Р.Исайнова и др.

Однако данная проблема настолько многопланова, что ряд существенных вопросов изучения и использования широчайшего зарубежного опыта государственного регулирования сельского хозяйства остается недостаточно изученным, что обусловливает необходимость продолжения углубленных исследований в данном направлении.

Цель и задачи исследования. На основании изучения зарубежного опыта по формированию системы государственного регулирования сельского хозяйства и функционированию в условиях глобализации мировой экономики целью нашего исследования было формулирование предложений по возможному использованию этого опыта в условиях Республики Таджикистан.

Для достижения поставленной цели были поставлены следующие задачи: - обосновать цель и принципы государственного регулирования сельского хозяйства в условиях переходной экономики; осуществить оценку зарубежного опыта государственного регулирования аграрного сектора в целях его использования в отечественной практике; сформулировать предложения по возможному использованию зарубежного опыта государственного регулирования вследствие функционирования сельского хозяйства в условиях финансово-экономического кризиса; обосновать эффективность сочетания административных и экономических инструментов в системе государственного регулирования сельского хозяйства; определить перспективные направления государственного регулирования сельского хозяйства Таджикистана.

Объект исследования - сельское хозяйство Таджикистана.

Предметом исследования явились направления, методы и инструменты государственного регулирования сельского хозяйства Таджикистана.

Теоретической и методологической основой исследования послужили научные концепции и положения, изложенные в трудах отечественных и зарубежных ученых-экономистов по проблемам экономики сельского хозяйства, а также нормативно-правовые акты Республики Таджикистан. Информационно-эмпирической базой исследования явились материалы Министерства сельского хозяйства Республики Таджикистан, Академии сельскохозяйственных наук, таджикских информационных агентств, 6 статистические сборники Госкомстата республики по сельскому хозяйству, публикации в научной литературе и периодической печати. Также использовались авторские разработки по данной проблеме.

В процессе подготовки диссертации применялись различные методы, приемы и способы экономических исследований: абстрактно-логический, монографический, экономико-статистический, графический, метод сравнительного анализа.

Научная новизна диссертационной работы заключается в следующем: - предложен комплексный подход к оценке эффективности системы государственного регулирования сельского хозяйства, предполагающий анализ структуры и направлений поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, динамики сельскохозяйственного производства и развития сельских территорий;

- обоснована необходимость формирования эффективного экономического механизма государственного регулирования сельского хозяйства в условиях создаваемой системы продовольственной безопасности.

- в целях обеспечения продовольственной безопасности страны предложен зарубежный опыт государственного регулирования сельского хозяйства, в частности касающиеся регулирования вопросов землепользования, налогообложения в сельском хозяйстве и решения экологических проблем;

- определена структура мер государственного регулирования аграрного сектора республики и сделан вывод о тенденции приобретения ею системного характера, вследствие функционирования сельского хозяйства в условиях финансово-экономического кризиса;

- обоснована эффективность сочетания административных и экономических инструментов в системе государственного регулирования сельского хозяйства Таджикистана, обеспечивающих достижение высоких показателей сельскохозяйственного производства, роста доходов сельского населения, преодоления отрицательных последствий финансово-экономического кризиса;

- определены перспективные направления государственного регулирования сельского хозяйства республики на основе долгосрочного прогноза развития национального аграрного сектора, предполагающие обеспечение адекватного роста уровня государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей в условиях возможного изменения цен на энергоресурсы, нарастания продовольственного дефицита и экологических проблем.

Практическая значимость результатов исследования состоит в том, что основные положения и выводы диссертации могут быть использованы при разработке мероприятий государственной поддержки и формирования государственных программ, направленных на повышение эффективности сельскохозяйственного производства, достижение продовольственной безопасности республики. Результаты исследования могут быть использованы при подготовке курсов лекций для студентов, обучающихся по соответствующему направлению науки, а также представляют интерес для ученых-экономистов и аспирантов, специализирующихся в области проблем развития государственного регулирования сельского хозяйства.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации обсуждались и содержатся в тезисах докладов научных конференций.

По теме диссертационной работы опубликовано 7 печатных работ общим объемом 5,65 п.л. Одна из работ опубликована в журнале, входящем в перечень изданий, рекомендуемых ВАК Министерством образования и науки РФ.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованных источников.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Давлатшоев, Одилжон Хазратшоевич

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

На основе проведенного исследования в рамках диссертационной работы нами сделаны следующие выводы и предложения:

1. Государственное регулирование экономики в условиях рыночного хозяйства представляет собой систему мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемую в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям. Для выполнения своих функций государство создает систему структур и органов власти, правовых норм, регулирующих функционирование государственных и частных институтов. Конкретное содержание функций государства и его формы, масштабы и характер деятельности могут зависеть от особенностей стран и регионов мира, исторических традиций. Однако ряд системообразующих функций, обеспечивающих единство экономического пространства, среди которых функции денежного обращения, прав собственности, поддержания правопорядка, внешнеэкономических отношений, обеспечение национальной безопасности, защита окружающей среды и т.п. государство выполняет всегда. Свои регулирующие функции государство осуществляет посредством административных и экономических методов.

2. Сельское хозяйство в силу специфических особенностей (биологическая основа производства, пространственная сосредоточенность, низкая эластичность спроса и высокая эластичность цен на продовольствие) не является саморегулирующейся системой, в связи с чем практически повсеместно в мире государство активно участвует в регулировании деятельности этой отрасли. В Таджикистане в условиях проведения экономических преобразований роль государства в развитии сельского хозяйства должна быть особенно велика с учетом складывающихся серьезных диспропорций в хозяйственном комплексе страны.

3. Современное состояние АПК Таджикистана, тенденции его социально-экономического развития определяются, прежде всего, общей макроэкономической политикой, механизмом и мерами развития рыночных отношений, исходя из стремления к радикальному преобразованию экономической и социальной политики.

4. Рост эффективности сельскохозяйственного производства в Таджикистане в сложившихся условиях - процесс длительный. Поэтому в течение долгого времени сельское хозяйство Таджикистана, как с точки зрения внутренних экономических условий, так и с позиций защищенности от внешней конкуренции, должно находиться в сфере действия эффективной протекционистской экономической политики.

5. Продовольственный комплекс и сельское хозяйство, вследствие низкой эластичности спроса на продовольствие и неэластичности самого сельскохозяйственного производства, не может функционировать как саморегулирующаяся рыночная система, а требует постоянного государственного вмешательства, что и демонстрируется всем западным опытом.

6. Важнейшей причиной необходимости государственного вмешательства является противоречие между высокой капиталоемкостью современного интенсивного сельского хозяйства и его относительно низкой фондоотдачей. Это требует создания соответствующих государственных механизмов по поддержанию потоков капитала на льготных условиях в эту отрасль, чего рынок сам по себе не в состоянии.

7. Одним из важнейших факторов, определяющим современное состояние сельского хозяйства, была либерализация цен с разрушением сложившегося ранее межотраслевого равновесия цен и доходов, позволявшей этой отрасли функционировать. В результате взрыва цен и быстрой инфляции прежний паритет был ликвидирован и сложилось принципиально иное соотношение цен, крайне неблагоприятное для сельского хозяйства. По существу прекращается государственная поддержка отрасли в части финансирования мероприятий по укреплению материальнотехнической базы села, замораживается выполнение всех принятых государственных целевых программ. Прекращается также финансирование

155 программ по развитию отдельных регионов.

8. Серьезно осложняет положение сельского хозяйства и внешнеторговая политика. Официально признанная политика свободной внешнеэкономической деятельности имеет крайне негативные последствия для сельского хозяйства. Сельское хозяйство Таджикистана, находящейся, с одной стороны, в относительно худших по сравнению со странами-экспортерами природных условиях и к тому же переживающей жесточайший общеэкономический кризис, не в состоянии конкурировать по большинству товаров на мировом рынке. Усугубляет ситуацшо низкий технический уровень перерабатывающей промышленности в Таджикистане, что еще в большей мере снижает конкурентоспособность отечественного продовольствия.

9. Мировой опыт показывает, что в странах, переживающих экономический кризис, структурную и социально-экономическую перестройку, важно осуществление политики аграрного протекционизма с жесткой внешнеторговой политикой. Даже в относительно и абсолютно высокоразвитых странах, как ЕС и Япония, аграрный протекционизм является важнейшим условием выживания, в противном случае их сельское хозяйство не выдержало бы давления мирового рынка со всеми катастрофическими для страны последствиями.

Естественно, что само по себе осознание этого факта недостаточно, нужно видеть и негативные последствия аграрного протекционизма на потребительском рынке. Поэтому необходим поиск взвешенного, с отказом от принципиально не соответствующей условиям Таджикистана, доктрине свободной торговли, решения.

10. Сельское хозяйство Таджикистана в большой мере стало жертвой общей макроэкономической политики, ориентированной на автоматизм рыночного регулирования, и резкое снижение государственной поддержки основных отраслей экономики.

Без существенного изменения макроэкономических ориентиров сельское хозяйство самостоятельно решить своих проблем не сможет и будет систематически сползать по нисходящей кривой. При этом длительное ослабление материально-технической базы в производственной и социальной сфере, обеднение почв и общее нарастание экологического бедствия в случае неблагоприятных погодных условий может привести к тому, что эти количественные негативные процессы могут перейти в качественные с резким спадом производства.

11. Страны Восточной Европы после проведения преобразований в экономике в конце 80-х годов, в основе которых лежали либерализация цен и приватизация, столкнулись с серьезными кризисными явлениями в сельском хозяйстве и были вынуждены вернуться к инструментам государственного регулирования отрасли. В настоящее время принимаются активные шаги по стабилизации внутренних рынков продовольствия на основе товарных интервенций, поддержки доходов производителей, регулирования внешнеторговой деятельности в рамках ЕС.

12. В Китае государство в качестве приоритетных направлений регулирования сельского хозяйства избирает финансирование капитальных вложений, формирование современной производственной базы, решение проблем занятости в трудоизбыточных регионах, решение социальных проблем (жилищное строительство и в целом социальное обустройство).

13. Анализ особенностей системы регулирования сельскохозяйственного производства в странах с развитой рыночной экономикой позволяет выявить общие черты в аграрной политике, определить ее национальные особенности.

Аграрная политика стран ЕС за свою 50-летнюю историю претерпела множество трансформаций. Огромные расходы, выделяемые на ее осуществление, с одной стороны, стимулировали рост производства, доведя его до полной самообеспеченности продовольствием, с другой, по мере насыщения рынка легли тяжелым бременем на бюджет Союза. В связи с этим была проведена реформа аграрной политики, целью которой было сохранение конкурентоспособности отрасли за счет структурной перестройки элементов государственного регулирования. Вместе с тем, основными ее элементами остаются поддержка доходов производителей, регулирование рынков продукции, совершенствование производственной инфраструктуры,

В США государственное регулирование сельского хозяйства осуществляется через систему уполномоченных государственных организаций. Основная часть поддержки осуществляется через специализированные программы.

В Канаде основным направлением государственного воздействия на сельское хозяйство являются товарные интервенции через систему государственных закупочных организаций, налоговый фаворитизм для фермеров, осуществление различных региональных программ.

14. На основе вышеизложенного мнения и перечисленного опыта стран в государственном регулировании сельского хозяйства, можно сформулировать ряд предложений для отечественной практики.

Осуществление крупных программ стабилизации социально-экономического развития осложнено кризисным состоянием экономики, недостатками материально-технических и финансовых ресурсов. Вместе с тем, сельское хозяйство - важнейшая отрасль хозяйственного комплекса, на нормальное функционирование которой средства должны выделяться в приоритетном порядке, в необходимых объемах, с учетом деградации производства и социальной сферы.

Изучение опыта зарубежных стран по регулированию аграрной сферы позволяет сформулировать следующие предложения для отечественного сельского хозяйства: а) Основной целью проведения аграрных преобразований в Таджикистане должно стать решение продовольственной проблемы с учетом резко ухудшающегося рациона питания населения. Все задачи аграрной политики должны решаться в рамках этой основной цели.

Отсюда и ценовая политика, не только в сельском хозяйстве, АПК, но и во всем продовольственном хозяйстве, отсюда и стимулирование всех типов предприятий, без искусственного фаворитизма и без дискриминации. Все они должны найти свое место в системе продовольственного обеспечения страны. б) Необходим пересмотр структуры расходной части бюджета в сторону значительного увеличения доли, расходуемой на сельское хозяйство. Для этого необходима разработка приоритетных направлений финансово-кредитной поддержки государства с учетом реальных возможностей бюджета; в) Сохранение и развитие элементов закупочной системы, контролируемой государством (по примеру стран ЕС и Канады); г) Корректировка цен государственными органами. Это означает, что система поддержки сельскохозяйственных цен выступает дополнением к рыночному механизму. Для поддержания фермерских доходов целесообразно установление государством верхних и нижних пределов колебания цен. Ежегодная корректировка цен выполняет функцию индикатора состояния сельского хозяйства, вместе с тем, является и рычагом регулирования экономики аграрной отрасли; д) Обеспечение производителей льготными кредитами. Вместе с тем, следует отметить, что возможности государства по предоставлению льготных кредитов в ближайшее время не будут достаточными для обеспечения сельского хозяйства, в связи с чем, следует ежегодно устанавливать объем льготных кредитных ресурсов на основании квот для каждого региона исходя из потребностей в краткосрочном кредитовании и стоимости предполагаемых инвестиций; е) Усиление функции регулирования отдельных продуктов при непосредственном участии государственных органов (Министерства сельского хозяйства Республики Таджикистан, областные и районные органы); ж) Необходим концептуальный пересмотр внешнеторговой доктрины, во всяком случае, в области сельскохозяйственной продукции, с учетом ранее высказанных соображений. Основными задачами внешнеторговой политики в АПК Таджикистана, на наш взгляд, являются:

-совершенствование структуры импорта продукции в направлении повышения доли закупок новых технологий, лицензий на производство машин и оборудования, белковых компонентов взамен завоза сельскохозяйственной продукции;

- упорядочение тарифного регулирования импортно-экспортных операций. При этом, целесообразно по сельскохозяйственной продукции и

159 продовольствию, производимым в стране, применять систему таможенных пошлин и компенсационных сборов по примеру ЕС. Вместе с тем, в условиях кризиса на внутреннем продовольственном рынке целесообразно квотирование закупок с применением пониженных тарифов;

- стимулирование интеграционных и кооперационных внешнеэкономических связей с зарубежными партнерами на основе, как межгосударственных программ научно-технического сотрудничества, так и прямых связей между предприятиями, организациями АПК и иностранными фирмами и компаниями. з) Необходима возможно более тесная координация продовольственной и сельскохозяйственной политик стран СНГ. Спад сельского хозяйства и дестабилизация продовольственного рынка произошли в значительной мере за счет дезинтеграции республик бывшего Советского Союза. Поэтому решение данной проблемы в определенной, реалистически возможной степени только при восстановлении хозяйственных связей в новом формате.