Государственное регулирование развития социально-культурной сферы тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Государственное регулирование развития социально-культурной сферы"

O»iloï-'i'j i ЛПШ^ГСи и-Г '.-К;

ТКЛГРЛДЗЗА Ас ель Акгабексиш

rCC7/Va,~TP"JiîH01î íEiy.'LuPOB'uíilT'.

COJ-iAJibllO-JCUIbWrilOii сши (im 7тр::;.:оро Республики Ккршпстан)

Специальность 03.00.05 - 3;:снс:,гл;а » плашфог.пп.г), организация управления народш.. хозяйства! и его отраслям

АВТОРЕФЕРАТ

дпссортацмн на соискание ученой степснп . гандвдата экономически нзук

Санкт-Потербург 1993

Работа вшюлнена на кафедре прогнозирования I! пла.тпрова-!шя социальных и оконалпческпх систем Санкт-Петербургского университета окономики и финансов.

Научный руководитель - кандидат технических наук, доцент

уЛЯКС О.Г.

.Официальные оппоненты: доктор экономических наук,профессор

ОЕОДОРИТОВ В.Я.

кандидат экономических наук.доцент ВАГАНОБЛ Н.К.

Ведущая организация - Институт социально-окояшнческих

пройдем РАН

Защита состоится " (Оа иЮШй 1993 г. в /-¿Г^часов на заседании Специализированного Совета К 063.86.07 при Санкт-Петербургском университете окономики и финансов по адресу: 191023, Санкт-Петербург, уд.Садовая, д.21.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке университета.

Автореферат разослан " ^" иЬсОлЗ 1993 г.

Учений секретарт Специализированного Совета кандидат экономических наук, доцент

Ю.П.'Гютиков

ОЩ&Я ХАЕА1ГГЕЕ:СТИС-1 РАЗ-ОТН

Актуальность у;-"-.' гсслптоупгея

Переход к иовил формам методам упраздняя я сфере культуры обусловлен не только трсбогаякяля "сверху" в соответствии с проводимой экономической реформой, но и бистро ргзвнвакцнми-ся социокультурными потребностями - усилением национального самосознания, ростом общественной активности людей, бистро развевающимися эколого-кулгтурнимп движениями п т.п. 2се ото требует от учреждений культура пових оргс /.зацкопных рввеяий, доЛсишй, быстрого реагирования на менягпурся' евтуащш.

Однако слс:::отраслевая система учреждений с ее методами планирования, управлегач, финансирования и т.п. - не способна адекватно реагировать и конструктивно участвовать в реальных культурных процессах, то есть осуществлять организационную функцию. Слст^гнемуся, со второй половин!.; 30-:: гадов, остаточному принципу распределения ресурсов в сферу культура, поляоехкэ отвечала система управления, ориентированная газ?«':*! образом на расширение охвата населения "^тко очерчвпгаы кругом услуг относительно однородного качества. Эта система отличалась следующими особенностями: набор оказываемых услуг и требования к ним определялись преимущественно централизованно з форме конкретных нормативов обеспеченности и потребления. Непосредственный потребитель услуг мог быть прнчзстен к управлению как член общества, гражданин государства, но, как правило, но располагал специфическими рычагами воздействия на то конкретное учре;зден::е, с которым повседневно контактировал. Взаимоотношения потребителей и производителей фиксировались скорее на уровне ведомств, чем на уровне отдельных учреждений и непосредственно обслуживаемых ими групп людей. Ка различных этапах управленческая деятельность концентрировалась, во-первых, im разработка стерсотипш« схем деятельности, которым призваны следовать учреждения культуры, во-вторых, на распределошш п перераспределении ресурсов, в-третьих, на контроле за соответствием работы основных звеньев утверздетшм схемам.

Современные представления о факторах интенсификации производства и зарубежный опыт показыпают, что при всем несовершенстве материально-технической базы экономики она нспользова-

лась бы гораздо оф£сюгшюе, если би инвестиции в ео рсзвитке по обесценивались недостаточными вложениями в человека. Наращивание матерпалыпх элементов производительных сил при недооценке их главного ~ личностного - элемента закономерно веде? г. замедлению экономического роста и существенно затрудняет решение социальных задач. В ото;"; связи главной задаче;! становится всестороннее качественное совершенствование социально-культурного обслуживания человека и повышение его эффективности, розко возрастает значение местной инициативы, а тшо:;с налаживание рационального взаимодействия звеньев социально-культурной сферы с конкретными контингента:.™ потребителей их услуг.

Ыенящеося представление о роли и месте культуры в социально-экономическом развитии общества предъявляет новые тробо-вг ия к принципом и методам управления и регулирования социально-культурными процессами. В условиях демократизации общества, повышения самостоятельности местных, органов власти,именно они и их комиссии призваны выступать в роли ключевых субъектов социально-культурной политики в регионе, обеспечивающих децентрализацию государственной системы управления сферой культуры. Различным вопросам регионального управления социально-экономической сферы посвящены труди Н.К.Вагановой, И.Е.Дискша, В.Г.Зпюша, И.С.&яобкна, Е.В.Егорова, С.Н.Иконниковой, В.И.Ку-ценко, Е.П.Муравьева, В.Н.Романова, Э.В.Соколова, А.И.Столярова, Т.А.Федоровой, С.И.Христенко, С.С.Христенко, Л.И.Якобсона.

Однако превращение бывшего региона в суверенное государство, каким является Республика Кыргызстан, активное вторжение во все сферы кизни рыночных отношений требуют серьезного пересмотра существующих подходов к региональному управлению и поиска новых путей решения проблем управления и регулирования социально-экономической сфоры, адекватных происходящим в жизни общества переменам. Все вышеизложенное определяет актуальность темы диссертационного исследования, обусловливает его цель и задачи.

Цяль и задачи исследования. Целью исследования является обоснование, на основе систематизации региональных факторов раз! ¡тия культуры, национальных социо-культурпых программ, а также разработка методичоских принципов, полсотни;! и рекомендаций по регулированию сферы культуры в условиях становления

рыночных отштопай.

Еосткяеяво поотаатспяой цзлп потр»бпгзлэ р?л;отп:я следующих основных задач:

- определить роль и место культур:: в соцчально-экопскаче-ском развитии общества;

- изучить исторический опыт развития культура народа в условиях централизованного управления экономики :: в условиях перехода к ринку;

- определять прячкгш кризисного состо-гавя социально-культурной с^ери 31 Рсспуйтаке Киргпзстан;

- изучать яри сдан з породи к государственному фпшез-ровзвя» сециздь::.культурно:; ру;;

- дать оценку государстйЗ'шого регулирован::;: отрссязЛ со-цвалъио-культурко?. сфзри;

- раорос.отатъ систолу ;.:ср государственного регу;;;:рс ..т-гля развития сфера культур,п.

Предает н наследования. Предметом псследсваггпл яв-

ляется саотека взанмеотпо^енп;! у'гролаокзжл п орга::т;оз-

югала в теории и практике государственна о управления и регулирования рзззатая создзльно-культурной сфорц. Сбъектсм иссяс-довзнгя Набрани учратдсияя и организации культуры города ко"л, областей и районов Республики Кыргызстан.

;,:отодологня у, методика. исследования основана на диалекти-чгсгсом мзтоде исследования, спстегдюм подходе, методе экспертных оценок, труди отечественных п зарубектох оконсмпстов по исследусмоИ проблеме. Информационно;! баз о;'! исследования псслу-

законодательное акты, нормативное и инструктивно-методические материалы, данные Госкомстата Республики Кыргызстан, а такт.е материалы самостоятельного исследования алтора.

Научная новизна исследования заключается в разработке комплекса организационно-методических лслог-еннЯ, связанных с государственны;.! регулированием деятельности учреждений в орга-1п:зацип с$сры вдльтурц в условиях становления рыночных отношении.

Основные результаты диссертационного исследования сводятся к следующему:

- разработаны предложения по совершенствованию механизма оценки потребностей населения в продукции (услугах) социально-

куль турной сферы;

- определены первоочередные задач:: развития соадалыго-культурной сферц и обоснована иеобходолооть государственного регулирования развития данной сфера;

- на оонозе комплексного исследования проблем социально-культурной сферы разработали рекомендации по совершенствованию системы управления в условиях рынка, учитывающие демографические, географические, этнические и социалыго-окономичес-кие факторы;

- предложена и обоснована новая программа развития социально-культурной сферц с выделением приоритетные направления;

- впервые обосновано применение методологии маркетинга в практической деятельности учреждений сферы культуры в условия- рынка.

Практическая значимость исследования состоит в том, что теоретические выводи к рекомендации, содержащиеся в работе способствуют расширению методической базы используемой при разработке социально-экономических программ развития как Республики Кыргызстан в целом, так к отдельных ее регионов. Комплекс методических и практических рекомендаций, предложенных автором, может бить использован в хозяйственном механизме управления сферой культуры.

Апробация рлботн. Основные положения диссертационно "о исследования докладывались на научной конференции профессорско-преподавательского состава, научных сотрудников и аспирантов Л1ЭИ им.Н.А.Вознесенского (Ленинград, 1951 г.), на мезкзональ-но'Л научно-практической конференции "йшансоао-кредитное регулирование в условиях рынка" (Екатеринбург, 1992 г.).

Выдвинутый автором ряд практических рекомендаций принят да: внедрения в хозяйственную практику органов управления сферой культуры Республики Кыргызстан, что подтверждает,я соответствующими справками.

Но теме диссертационного исследования опубликовано 3 научные работы.

Структура работ;-. Диссертация состоит из введения, трех глп, заключения и списка использованной литературы.

По введении обосновывается актуальность выбранной тема:, Формулируются цель, задачи, предает и объект исследования,ш-

ределдется научная повязка и прйитячзсг.еи аппчглость кссяедо-ваш:я.

Л первой главе "Культура как объект управления" рассматривается сущность понятия "культура" в широком и узко:.; смысле, роль и место отраслей социально-культурной с^юра в хозяйственной деятельности общества. Систематизированы факторы развития культуры, причем особое внимание уделено регаональяш особенности,; развития культуры народа. Рассмотрены концептуальные основы управления социально-культурно/ сферо;! па различии:: этапа:-; со развития, выявлены недостатки и определены проблему совершенствования с&зри культуры а условиях рнночгаас ткоие-пий п становления суверенитета государства.

Во втспол хущ^е - "■¿ор'зрованле и развитие культу-

ру в Кыргызстане" - рассмотрена этапа развития культура народа в досоветский и советский иериоди; изменения в соцпо-куль-турксЗ сфере н оооткотствувдЕХ показателях культур:! народа; в образова,,нос,п:, з вро$есспонглько2 структуре, в образе казни; формирование новых потребительских запросов, формирование новых потребностей и спроса на услуги в сф.ре культуры, рост числа независимых непрофессиональна-: и професспсналътос коллективов, удовлетворяющих отот спрос; разрушение традиционной системы управления сферой культуры, трудности финансирования к материально-технического обеспечения и возможности их разрешения; необходимости перестройки структуры и системы ответственности в сферо культуры; перспективы развития сферы культуры Республики.

В третьей главе - "Возмогшие подходы государственного регулирования развития сферы культуры в Республике" - формируются методологические и организационные основы фракционирования региональных систем вдльтурко-досугового обслуживания населения, реализуемые учрозденплш культуры, и определяется их взаимосвязь с другими функциями государства.

В заключении подводятся итоги исследования, формулируются основные выводы и предложения.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Экономические проблемы социально-культурной сферы,долгое

время считавшиеся второстепенными, в последние года били широко признаны заслумчваю^'м;: более пристального внимания. Однако централизованного перераспределения ресурсов недостаточно, чтобы обеспечить подъем этой сферы, тем белее, что остаточный принцип финансирования кс мог удовлетворить все возрастание культурные потребности народа. Необходимы кардинальные изменения в системе .управления ее предприятиями, организациями и учратдеш'ямп. Преэде всего автор пытался рассмотреть факторы развития культуры и попытался систематизировать своп представления о них.

Во-первых, происходит коренное изменение места культуры в кпзни общества, она становится неотъемлемой частью образа жизни, меняется уклад гл;зни, появляются новые (современные) • :нности и идеалы. Культура включает в себя сумму ценностей накопленного народом в период огромного исторического развития.

Во-вторых, происходит влияние общемировых тенденций общественного прогресса и обусловленные ими тенденции в развитии культуры народа; ото Вчракается в росте удельного веса профессиональной деятельности в сфере культуры, науки, в сфере интеллектуалыпхх услуг; в росте- общего уровня образованности народа, в росте интенсивности обденля мезду людьми.

3-третьих, ото региональные фактох>ы, характеризуйте специфические особенности кишги народа.

Влияние региональных факторов на материальную культуру обусловливается прежде всего особенностями географического полоу.онкя Республики, цриродно-миматпчсскпг.ы условиями, пропивание народа, национальными особенностями, определяющими жизнь и бит людей. В cbod очередь слоившаяся спределаннал материальная культура выражается в разделении труда и специализации экономики республики. •

Другим вякнейшим фактором развития культуры народа /шляется исторический опыт, тр диции и образ яиэии. Веками накопленный опит в виде предметов материальной культуры и духовного творчества передавался но поколения в поколение, определят ос* Ценности развития культуры каждого народа. В процоссо исторического развития в культуре народов сущоствешюо влияние оказывали конфессиональные и этнические факторы. Религия и

межэтнические слияния и разделения народов то давали толчок к развитию культуры, то существенно сдерздвалл ое развитие.

На наш взгляд, вышеперечисленные факторы развития культуры народа являются вамнымн на пути совершенствования управления сферой культуры и отразятся в решении проблем, связанных с прогнозированием к государственна.! регулированием развития культур:;.

Новые хозяйственные условия развития суверенного государства, открытости экономней обусловливают необходимость изменения роли государственных органов управления сфсрой культура, постепенного перехода к координации деятельности всей сферы культур:: с целью наиболее элективного удовлетворения потребителей. Регулирующая роль органов государственного управления по отнопэнию к отрасли:.! культуры долкна быть дифференцированно:! и предусматривать создание благоприятных условий для максимального проведения всех видов и форм самоорганизации а саморегуляции.

Усиление регионального начала в уяраЕлетш социально-культурной сферой диктуется необходимостью полнее выявлять и эффективнее удовлетворять потребности населения. Региональны"; подход позволяет приблизить центры принятия решения к непосредственно заинтересованным группам потребителей, услуг, придать конкретность политике развития социально-культурного комплекса в каждом отдельном районе республики, обеспечение простора для проявления местной инициативы.

Принятые в последнее время законодательные акты реализуют принципы суверенитета республик и самостоятельности местных органов власти, в том числе в руководстве развитием социально-культурной сферы. Подавляющее большинство ее объектов переходит в собственность республики, что становится гарантией действенности регионального управления. Сформированы правовые основы последовательной децентрализации. Реальны": се ход будет зависеть гто только от того, как законодательно определены полномочия государствегших органов того или иного уровня. Он будет зависеть, с одной стороны, от инструментария, который эти органы смогут практически использовать, ь--полшш свои функции, а с другой - от интегратиЕных механизмов

ыемурозиевого взаимодействия в области управления социально-культурным комплексом.

К инструментам воздействия на основные звенья этого комплекса со стороны государственных органов в условиях рынка автор относит следующие:

- нормативное регулирование содержания и форм деятельности, ценообразования и условий кредитования, организации и оплати труда, порядка получения и распределения средств;

- использование полномочий в области налогообложения, лицензирования;

- размещение заказов, экономически выгодных для исполнения, включая оплату работ, продукции и услуг;

- полное или частичное финансировать конкретных направлений деятельности, целевые дотации и субсидии;

- контроль над процессами внерыночного распределения ресурсов и услуг.

Недостаточная сфэрмирозанность рынка ресурсов, дефицит многих их видов, порождая необходимость использовать каналы лимитированного снабжения, придают контролю над этими каналами роль одного из наиболее мощных инструментов управления. Анализируя создавшуюся оитувцию в республике выявлено, что на первый план все более выходят заказы, закупка услуг, финансирование. Различие мехду заказами и закупками, с одной стороны, и финансированием - с другой, состоит в тем, что в первом случае денежные средства предоставляются в обмен на конкретны:; продукт либо услугу, а во втором финансовая иоддеркко заранее гарантируется некоторым приоритетным видом и направлением деятельности.

Возрастание роли финансовых рычагов управления социально-культурной сферой означает, что его деятельность будет в немалой степени зависеть от комплекса отношений, связанных с формированием и расходовашюм государственного бвдкета. Чтобы децентрализация управления стала реальной, важно в полной мере обеспечить автономию местных бюджетов к подлинную самостоятельность местных органов управления в распределении бюджетных средств, предусмотренную законодательством.

Закон предоставляет местным органам власти право в предо-

лах имеющихся у них средств увеличивать нормы расходов на содержание учреждений здравоохранения, народного образования, социального обеспечения, культуры я спорта. Однако, пока далеко не все низовые звенья бюджетной системы располагай? ресурсами, необходимыми для того, чтобы это право могло быть в существенной мере реализовано. Между тем когда фактические ассигнования местного бюджета на социально-культурную сферу не превышают сумм, которые данный бюджет обязан выделять в порядке выполнения общереспубликанских нормативных требований, это значит, что местный орган управления, утверждая ассигнования, выступает скорее в роли исполнителя, чем активного субъекта управления. Злу трудно использовать экономические методы для проведения собственной политики.

В условиях зарождающегося рынка, когда именно экономические ?.»этоды начинают играть pei-экцую роль в управлении социально-культурной сферой, разность между фактической величиной бюджетных расходов на его развитие в регионе и той величиной, которая задается установленными "сверху" нормативами, во многом характеризует реально достигаемую степень децентрализации. В этой связи возникает следующая коллизия. С одной стороны, централизованно устанавливаемые нормативы гарантируют удовлетворение первоочередных финансовых нужд соцнклъ;ю-культур-ной сферы, и с этой точки зрения желательно, чтобы они как можно полнее охватывали направления деятельности ее основных звеньев, а уровень их бил бы достаточно высок. С'другой стороны, такие нормативы при прочих равных условиях ограничивают самостоятельность местных органов власти в распоряжении своими бюджетами.

Разрешение этой коллизии зависит от увеличения поступлений в местные бюджеты. Их доходная база расширяется. Однако в ближанией перспективе вряд ли можно ожидать, что рост средств, аккумулируемых в большинстве из них, позволит существенно перекрыть те минимальные потребности, которые фиксируются нормативами. Этому препятствует как недостаточно удовлетворительная дпнпмнкз эффективности общественного производства, так и общая ситуация бюджетного дефицита. Вместе с тем состояние, в котором ннне находится социально-культурная cíe-

ра, не позволяет не только снизить существующие нормативы ее финансирования, по и отказаться от их повышения. Это означает, что децентрализация принятия решений в области развития социально-культурно": сферы зависит не только от правезех изменении, но и от чисто экономических факторов, причем в условие; рыночных отношений ьшшие последних будет особешю оь;у-тимым.

Тем не менее сама возможность выработки специфической политики развития социально-культурной сферы в местных органах власти всех уровней, каждому из которых предстоит самостоятельно определять предпочтительные цели и направления использования средств, имеет принципиальное значение. Постепенно эта возможность станет использоваться все чаще, сначала а наиболее благополучных в экономическом отношении районах, а позднее и во всей республике, что предаст региональному управлению новое качество.

Упраьление с помощью целевого финансирования, заказов, закупок предполагает наличие конкретных программ, в соответствии с которыми используются бюджетные средства. Но всеобъемлющий контроль за работой учреждений, а система целенаправленных воздействий на них, реализующих стратегию, разработанную и утвержденную представительным органом, становится содержанием текущей управленческой деятельности- Зта стратегия, воплощенная в программе, должна определять также политику лицензирования, дифференциации налогообложения к т.п., а до тех пор, пека сохраняют свое значение адресные директивы и контроль над распределением ресурсов, - и применение этих инструментов.

По нашему мнению, работа предприятия может наполовину определяться прямыми рыночными связями с испоородственнимн потребителями услуг, на четверть - контрактами с органами местного самоуправления первичного уровня, еще на четверть - с го-сударственнши органами иных уровней. Каждый из контрактов предусматривает, с одной стороны, конкретные формы участи, данного предприятия в реализации программ, принятых на соответствующем уровне государственного управления, а с другой -те преимущества в виде финансирования, выгодных заказов и закупок, налоговых льгот, приоритетных условий снабжения, которые

- 13 -

г

получает предприятие. Государственные органы разных условий могут обращаться к предприятиям и организациям с предложениями участвовать в программах независимо друг от друга. По мере уменьшения значимости традиционных отнощети подчиненности все они становятся для предприятия скорее различными контрагентами, чем строго субординированными звеньями управленческой иерархии.

Экономическая самостоятельность и ответственность регионов и тем более суверенитет государства предполагают, что состояние социально-культурного обслуживания будет а принципе зависеть, во-первых, от реальных экономических достимений, спределякщих ресурсше возиогдоств данной республики, города, района, во—вторых, от садонности населения затрачивать средства на соответствующие услуги в форме их непосредственной покупки, различного рода взносов в региональные фонда, в-третьих, от конкретной политики, проводимой республиканскими и местными органпг.си власти. Естественно, в республике, где, с однол сто~ ронц, успешее осуществляются интенсификация производства и повышение его эффективности, а с другой - местные властные органы больше внимания уделяет здравоохранению или культуре, эти отрасли станут развиваться быстрее а населенно получат дополнительные преимущества.

Г.!ы полагаем, что нет оснований стремиться к формальному выравниванию показателей развития социально-культурного ксмп-лекса в регионах с принципиально разной структурой населения п экономики. Потребности в условиях этой сферы формируются под определяющим влиянием базовых условий кизнедеятельностп человека. Эти потребности, за исключением некоторых наиболее насущных, приобретает настоятельность по мере повышения материальной обеспеченности населения, интеллектуализации труда, развития современных форм организации быта, расширения границ свободного времени, усложнения структуры социальных ролей, в которых выступает конкретная личность. Ке случайно потребности и фактическое потребление благ, составляющих условия культурного развития, дифференцируются, так показывают иссле-доватш социологов, не столько в зависимости от дохода семьи, сколько от профессионально-квалификационной принадлежности ео членов. Проблема, в частности, сводится но • шько к неравенст-

ву в ресурсообесзеченкостп, ко не менее ваj-.uk развитость потребителей и их специфика.

Для более глубокого изучения потребности в услугах социально-культурной сферы и его специфики, автор рассмотрел маркетинговую деятельность, как ва.кную часть государственного управления, Маркетинговая деятельность в современном ее понимании включает в себя всестороннее изучение рынка сбыта, рекламу предлагаемых услуг, ценообразование, изучение и формирование покупательского спроса. Рост или сокращение доходов населения, динамика цен, инфляционные процессы (экономические причины), динамика общественного мнения, изменение коды, утрата интереса населения к каким-либо видам деятельности (психологические причины); миграция населения, изменение социальных структур б регионе, динамика рождаемости и смертности (социально-демографические причины); уровень развития научно-технического прогресса, доступность технической информации (научно-технические причины) - все следует брать в расчет, планируя комплекс платных услуг, предоставляемых учреждениями культуры.

Правильно организованная маркетинговая деятельность позволяет презде всего изучить состояние рынка культурных потребностей, анализировать сложившуюся ситуацию и оценить перспективы, возмоаше направления развития рынка и произвести сегментацию. Сегментация рынка связана с дифференциацией аудитории по возрасту, вкусом и наклонностям потребителей, роду их основной деятельности. Сада можно отнести и научро-технн-ческое прогнозирование. Речь идет о тоннам учете материальных, людских и финансовых ресурсов, объективном расчете сил, времени и средств, необходимых для производства и реализации тех или иних культурных услуг. При этом учитывается не только сегодняшнее состояние рынка услуг, но и-перспективы развития его на обозримый период. Отсюда - необходимость принимать во взимание ожидаемые изменения в социально-демографической структуре региона, учитывать динамику спроса на различные виды культурных услуг, брать в расчет предполагаемые направления развития рынка.

В работе автор обосновывает важность и необходимость про-

ведения маркетинговых исследован::Л в сфере культурно-досуго-вой деятельности. Применительно к сфере культуры и досуга -это пока что нетронутый пласт тэт. "ы предлагаем использовать методологию маркетинговой деятельности в разработке и обосновании региональных социо-культурных прогрлмм, особенно в той ее части, где надо научно обоснованно определить потребности населения в услугах отраслей социально-культурной сферы.

Когда в хозяйственный механизм встроены рычаги и стимулы, побуждающие предприятия реагировать на спрос потребителей, директивное задание по объему реализации либо излиы-ге (если оно ниже пли равно тому уровню, который естественны-.: образом слоился бы под воздействием рыночных сил), либо порождает явные или неявные диспропорции (если оно внме этого уровня). В итоге директивный накнм чаще всего оборачивается оо'острением финансовых трудностей, поскольку он, как правило, провоцирует нсоптимальноо использование ресурсов, в тал числе искусственный рост расходов на оплату труда в тол сфере, развитие которой пытаются ускорить. 1'едду тем для социально-культурных услуг, в том числе платных, характерна, как отмечалось, высокая трудоемкость. Основная часть выручки от реализации этих услуг нередко практически сразу :хе поступает в виде наличных денег тем, кто их оказывает. Неэффективность подобного способа борьбы с инфляцией очевидна.

Многовариантное прогнозирование непосредственных и коночных результатов - обязательное условие выработки обоснованной концепции программы; показатели результативности нукны и для того, чтобы отслеживать л анализировать ход выполнения намеченного. Неотъемлемыми, на нал ззгляд, главными элементами программ, всплощапцих гибкие стратегии действий, становятся нормативы, стимулы, организационные решения и т.д. 3 социально-культурно:! сфере именно они способны в наибольшей степени влиять на результативность и качество. Недостаток сложившейся системы плакировашш состоит ко в тш, что адресные задания касаются в основном ресурсов, а в преувеличении роли таких заданий вообце и слабом использовании инструментов других типов.

lio tomo диссертации опубликованы следуэдао работы:

1. Планирование развития культуры в регионе в новых условиях управления // Научная сессия профессорско-преподавательского состава, научных сотрудников и аспирантов но inora:.: НИ? за 1990 год. - СПб.: Изд-во СПбУЭпЗ, 1991. - ОД п.л.

2. О территориальном принципе в культурна,: строптедьс5>-ве // Экономические и социальные проблемы становления рыночных отношений: Сборник научных статей аспирантов. В 3-х ч.~ СПб.: Изд-во СПбУЗиФ, 1992. - 0,5 п.л.

3. Необходимые преобразования в системе управления в финансирования сферы культуры // <дшансово-кредптпое регулирование в условиях рынка: Тезисы докладов межзональной научно-практической конференции. - Екатеринбург: 1992. - 0,1 п.л.

ТВ.ШРАЛИЕВА АСЕЛЬ АКЫНБЕКОЕНА, ABTOFEÎEPAT.

Подписано в печать 28.04.93.Формат 60x84 1Дб.Б.типогр. Печ.л.1,0.Б.л.0,5.Тиран ЮО.Зак.ЗОЭ.РТП СПбУЭФ.' Бес пла л пи•

T91023,Санкт-Потербург,Садовая ул. ,д.21.