ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА (СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ И ПЕРСПЕКТИВЫ) тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА (СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ И ПЕРСПЕКТИВЫ)"

Интерес

^////г/? ее*/- -

Э

Диссертация выполнена во Всероссийском научно-исследовательском институте информации и технико-экономических исследований агропромышленного комплекса

НАУЧНЫЕ КОНСУЛЬТАНТЫ

ОФИЦИАЛЬНЫЕ ОППОНЕНТЫ

ВЕДУЩАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ

- академик РАСХН, доктор экономических наук, профессор В.И.Наздренко;

- член-корреспондент РАСХН, доктор экономических наук профессор Е.Б.Хлебутин.

- академик РАСХН, доктор экономических наук, профессор В.А.Добрынин;

- академик РАСХН, доктор экономических наук А.Ф.Серков;

- чтен-корреслондент РАН и РАСХН доктор экономических наук, профессор Г.И.Шмелев.

- Департамент экономики Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации

Защита состоится

•■•V )

~Г

/■¿■Ус'/7^1998 Г в / у

-зу

час

на заседании диссертационного совета Д]20 35 01 в Московской сельскохозяйственной академии им К.А Тимирязева по адресу 127550 Москва, Тимирязевская ул, д 49, Ученый Совет МСХА

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке МСХА

Автореферат разослан

>1998 г

Ученый секретарь диссертационного совета -доктор экономических наук профессор О^^

Н.Я.Ковалеико

.-.. ОБЩАЯ. ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы. Поступательное движение мирового сообщества по пути экономического, социального и технологического прогресса в современных условиях (последние десятилетия XX века) характеризуется ростом роли госу-. дарства в управлении, регулировании, планировании национального хозяйства, прежде всего, материального производства. Особенно это касается тех блоков отраслей, которые непосредственно, прямо или косвенно обеспечивают население продовольствием.... ' • -

. Первостепенное внимание правительства, хозяйственные и экономические круги, общественные организации, наука уделяют поддержанию на возможно более высоком уровне эффективности функционирования основного "поставщика продовольствия - сельского хозяйства. • •;.'•>..--

Происходящие на фоне углубляющегося кризиса в экономике страны перемены в структуре, потенциале, устойчивости и эффективности сельского хозяйства России диктуют необходимость интенсификации научного исследования состояния и перспектив развития аграрного сектора. '

Во многом преобразования на селе имели серьезные цели - рост эффективности отрасли на основе совершенствования организационной структуры производства, реформирование отношений собственности, обеспечение конкурентной среды. Вместе с тем, первые результаты проведенных преобразований вызывают серьезное беспокойство среди руководителей производства, а также в кругах политиков, управленцев, хозяйственников, научных работников. Провозглашенный. в 1991 гг. курс на рыночные принципы развития сельского хозяйства, декларируемая их приоритетность без учета специфических особенностей отрасли, значительная утрата государством основных регулирующих функций не обеспечили прогресса в развитии отрасли. ' • '

Либерализация цен стала сильнейшим стрессовым фактором для сельского хозяйства, когда отрасль осталась незащищенной перед произволом смежных отраслей и нарастанием открытого массированного импорта продовольствия. В этих условиях значительно возрастает необходимость регулирующей роли государства в сельском хозяйстве. Повышается и актуальность изучения опыта ведения сельского хозяйства в зарубежных странах, особенно тех, в которых трактовка проблем государственного регулирования экономики, их современное теоретическое звучание и практические утфавлеыческийЛЩ^дсоды представляют

для отечественной науки значительный интереса,ОсШЙ^^Й^ЙАЙость эт^тпри-

I • -'О N. 1 .;{ СМЬЯМПТРМЛ к"

;

¡'■ЮСК.

Кл. 1-1.

обретает в период перехода Россия на рыночные основы хозяйствования, когда существенно ослаблена и дезорганизована продовольственная база, а в обществе не затихают дискуссии о путях, методах, темпах развития АПК, особенно о необходимости оценки степени эффективного государственного воздействия на хозяйственный комплекс, соотношения рыночных, административных, в том числе и плановых начал в экономике

Ход исторического развития многих стран опроверг представление об автоматическом восстановлении экономического равновесия и создании условий для динамичного роста производительных сил в условиях превалирования рыночных принципов хозяйствования

В теории и хозяйственной деятельности возникла необходимость поиска оптимальных соотношений в степени государственного регулирования важнейших отраслей сельского хозяйства и свободного предпринимательства в аграрной сфере

Как показывает опыт стран с развитой рыночной экономикой, современная научно-техническая революция осуществляется при активном регулирования экономической деятельности во всех отраслях хозяйства, в т ч в сельском хозяйстве.

Объективная необходимость усиления роли государственного регулирования в развитии экономики в целом и сельского хозяйства как важнейшей ее отрасли в последние годы стала очевидна и в странах с так называемой переходной экономикой (страны Восточной Европы, Китай)

Различные аспекты государственного регулирования экономики и сельского хозяйства в отечественной и зарубежной практике нашли отражение в трудах многих экономистов, в частности ЛИАбалкина, А Г Аганбегяна, В Р.Боева, И Н Буздалова, АЛ! Гатаулина, В А Добрынина, А Г Зельднера, АЛЗинченко, С.В .Киселева, В П Коровкина, ВИНазаренко, АФСеркова, Е П.Хдебутина, С С Шаталина, Г И Шмелева, А А Шутькова и многих других

В ходе исследований были использованы труды известных зарубежных исследований по проблемам государственного регулирования экономики, таких как Дж Кейнс, П Самуэльсон, М.Трейси, А Мэдиссон, Дж.Гелбрейт

Однако данная проблема настолько многопланова, что ряд существенных вопросов изучения и использования широчайшего зарубежного опыта государственного регулирования сельского хозяйства остается недостаточно изучен-

ным, что обуславливает необходимость продолжения углубленных исследований в данном направлении...........■.■ ,,

Цель и задачи исследования. Целью исследования является обобщение отечественной практики и изучение опыта ряда зарубежных стран по государственному регулированию сельскохозяйственного производства и - разработка предложений по совершенствованию мер в этой области для российских условий. , ..,-..

Для достижения данной цели были решены следующие задачи:

- изучены теоретические аспекты роли государства в регулировании экономики; .... ... .

- обоснована объективная необходимость государственного регулирования сельского хозяйства в конкретных условиях рубежа XX и XXI вв.; :

- исследованы основные этапы государственного воздействия на сельское хозяйство в условиях бывшего СССР и России;

- проанализированы основные направления и дана классификация мер государственного регулирования сельскохозяйственного производства в России и зарубежных странах; ' • . "

- дана оценка уровня государственной поддержки сельского хозяйства в России и зарубежных странах на основе ряда показателей; - ' ...

- проведен сравнительный анализ мер государственного регулирования в зарубежных странах с учетом тенденций ва1рарной политике;

- сформулирован ряд предложений по совершенствованию мер государственного регулирования сельского хозяйства. . ,•-..■.

Предмет и объекты исследования. Предметом исследования является система государственного. регулирования сельскохозяйственного производства: этапы становления, стратегические подходы,, оценка ближайших перспектив. Объектами исследования являются основные отрасли сельского хозяйства России, а также аграрный сектор зарубежных стран, в частности, стран с развитой рыночной экономикой (США, Канада, ЕС), страны с переходной экономикой -(государства Восточной Европы, Китай). .

Информационной базой исследований послужили законодательные акты о регулировании аграрного сектора в России и зарубежных странах, статистические данные официальных правительственных органов и научных учреждений и организаций Российской Федерации, материалы Центра Экономической Конъюнктуры при Правительстве Российской Федерации. Использовались также ма-

териалы Организации Экономического Сотрудничества и Развития (ОЭСР) и Организации Объединенных Наций (ООН), ежегодные статистические сборники по сельскому хозяйству стран ЕС, США, Канады, публикации зарубежных и отечественных научно-исследовательских институтов и организаций Использовались авторские разработки и публикации по данным проблемам

Методология и методы исследования Теоретической и методологической базой исследования послужили научные труды отечественных и зарубежных ученых по общей экономической теории и аграрной экономической науки по проблемам государственного регулирования агропромышленного производства

Эмпирическая база исследований включала материалы статистических сборников, научных архивов, монографических исследований, научные доклады ВНИИТЭИагропром, материалы Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ, Российской академии сельскохозяйственных наук

Для обработки исходной информации использовались монографический, абстрактно-логический, статистико-экономический, расчетно-конструктивный, а также другие методы сравнительного экономического анализа

Методологической основой исследования явились труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов по проблемам государственного регулирования сельского хозяйства.

Научная новизна Представленная диссертационная работа содержит обобщенное изложение результатов многолетней научно-исследовательской работы, проводимой автором Основное содержание исстедований, выводы и рекомендации широко представлены в монографии, статьях, брошюрах Научная новизна заключается в следующем

- углублены теоретические и методологические положения по определению роли государства в регулировании современного сельскохозяйственного производства,

- проанализированы основные этапы развития системы государственного регулирования сельского хозяйства в условиях СССР и России,

- разработана классификация мер государственного регулирования сельского хозяйства и определена система показателей уровня государственной поддержки отрасли.

- дана всесторонняя теоретико-методологическая оценка и обобщены основные направления и формы регучирования сельского хозяйства за рубежом, определены специфические особенности, характерные для разных стран,

- предложен ряд" мер по совершенствованию системы государственного регулирования сельского хозяйства в России в условиях развития рыночных отношений. ' ; ; ' :: .. • .. .

Апробация и реализация результатов исследования. Исследование является итогом многолетней научно-исследовательской работы автора в качестве научного сотрудника. Результаты исследований обсуждались на заседаниях Ученого совета ВНИИТЭИагропром, на межведомственных комиссиях Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской. Федерации, научно-практических конференциях (1995, 1996 гг.). , ■

.Некоторые положения диссертации использовались при подготовке ряда проектов законодательных актов Комитетом по аграрной политике Совета Федерации, Федерального Собрания РФ, в частности, Закона РФ "О государственном регулировании агропромышленного производства", вступившего в силу 14 июля 1997года. ■ . •■....

Основные положения диссертация нашли отражения в 46 ■ научных, работах общим объемом 78 печатных листов, в том числе в 23 книгах и брошюрах.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Рынок и государственное регулирование сельского хозяйства Государство и рынок в течение длительного времени в отечественной литературе трактовались как два реально малосовместимые понятия При этом в качестве классического примера рыночного хозяйства приводились те его типы, которые господствовали в западных странах в далеком прошлом и недостаточно исследовался процесс глубоких трансформаций, которые претерпело капиталистическое хозяйство в процессе своего развития

После распада СССР и начала экономических преобразований наступил период новых теоретических оценок, траетующих спасительную роль свободного рынка в преодолении резко обострившихся диспропорций в экономике и формированию условий для достижения равновесия спроса и предтожения Вместе с тем, такой поворот никак не был обоснован, исходя из практики существующего рыночного хозяйства в развитых странах

Переход к рыночным отношениям у многих сформировал представление о необходимости отказа государства от своей регулирующей роли в экономике Предполагалось, что весь хозяйственный комплекс, в том числе и сельское хозяйство, будут отданы на волю действия стихии рыночных сил, которые, якобы, способны гармонизировать все народнохозяйственные диспропорции

Вместе с тем, развитие рыночной экономики во второй половине 20 в выявило четко обозначившуюся тенденцию расширения масштабов деятельности государства и усиления его роли в экономической сфере

Так, по оценкам специалистов, в государственном секторе стран Европейского Союза работает более 30% всех занятых и осуществляется почти 20% капиталовложений Около трети всех занятых в финансовой сфере работают в государственных финансовых учреждениях

Мировой опыт показывает, что в ряде областей доля государства имеет четкую тенденцию к возрастанию и, прежде всего, в сферах распределения и в формировании экономической полигики государства Условия экономических реформ предполагают усиление роли правительства как органа, отвечающего за экономическую политику

В современных условиях необходимость государственного регулирования экономики диктуется рядом объективных причин Во-первых, государство призвано компенсировать изъяны и слабости рынка Рыночные отношения никогда не были эффективны в решении множества основополагающих вопросов жизни

общества - экологии, обеспечение социальной справедливости,- образования. Кроме того, регулирование рыночным механизмом темпов экономического роста и структуры экономики обычно происходит замедленно и стихийно. Это противоречит требованиям, , которые предъявляются в - наши дни* к научно-техническому развитию и структуре производства. Неограниченное действие рыночных механизмов ведет к социальной поляризации, а также порождает безработицу и напряжение в обществе. Для реализации социальной справедливости государство должно осуществлять регулирование посредством политики перераспределения доходов, социальных гарантий и т.д.

Во-вторых, в условиях рыночной экономики необходимо регулировать столкновение интересов, возникающих между отдельными предприятиями, либо между предприятиями и национальной экономикой, а также отношения между целым и частным, центром и местами с тем, чтобы они взаимно дополняли друг друга, не расходились с интересами общества. Национальная экономика являет собой многоуровневый, многоцелевой и многофункциональный организм, в котором различные отрасли и предприятия имеют свои особенности. Если опираться лишь на рыночный механизм, то невозможно направить их развитие к одной общей цели. Поэтому для урегулирования деятельности предприятий и отраслей и введения их в упорядоченное русло развития национальной экономики как единого целого нет другого пути, кроме макроэкономического регулирования. . ■.■•-••:■■■•...': !' -

В сельском • хозяйстве и продовольственном комплексе в целом регулирование имеет особое значение. - Теоретически ни сельское хозяйство, ни продовольственный комплекс не являются саморегулирующимися системами вследствие низкой эластичности спроса и крайне высокой эластичности цен при общей консервативности и инерционности сельского хозяйства как производственной системы. Без вмешательства извне под действием рыночных: сил произойдут разбалансировка всего продовольственного хозяйства и резкое ухудшение положения сельскохозяйственных предприятий. ; - .у •...;;

Необходимость государственного регулирования АПК России, предполагающего осуществление комплекса мер воздействия государства на систему экономических отношений, вытекает из. места и роли'этого сектора в крыночной экономике ; в целом и принципиальных особенностей переходного периода в России в частности. . ... . . .>

Агропромышленный комплекс в условиях рынка занимает особое положение, не позволяющее в полной мере и на равных участвовать в межотраслевой конкуренции Сельское хозяйство, зависимое от природных факторов и имеющее ярко выраженный сезонный, цикличный характер производства - более консервативная в технологическом плане отрасль по сравнению с промышленностью Уровень сельскохозяйственного производства напрямую влияет на состояние продовольственной безопасности страны И, наконец в плане развития производительных сил сельское хозяйство является относительно статичной отраслью, медленнее, чем другие, приспосабливающейся к меняющимся экономическим и технологическим условиям

Сельское хозяйство, аграрный сектор экономики имеют и свои специфические, причем весьма существенные отличия, что и требует разработки особой аграрной политики в рамках общей рыночной трансформации народного хозяйства

Сельскохозяйственное производство носит биологический и пространственно рассредоточенный характер Оно включено в природный цикл, очень зависит от погодных условий, а в силу пространственной рассредоточенности создаются определенные естественные границы концентрации производства

Таким образом, в силу указанных причин сельское хозяйство в рыночной экономике должно оставаться объектом государственной протекционистской политики При этом объективные сложности адаптации сельскохозяйственного производства к механизмам функционирования свободного рынка определяют правомерность выделения сельскому хозяйству особого статуса среди отраслей экономики

Государственное регулирование аграрного сектора в России имеет довольно длительную историю

Роль государства в экономике России серьезно возрастала в период после отмены крепостного права, давшей импульс развитию производительных сил В этот период аграрный сектор страны развивался весьма высокими темпами, что, наряду с ускоренным развитием промышленности и железнодорожного транспорта, создало принципиально новую ситуацию в экономике страны Этот период ознаменован весьма эффективной экономической политикой государства Одним из проводников данной политики был председатель Комитета министров Н X Бунге Им проводился постедовательный курс на развитие сельского хозяйства, промышленности и транспорта Он считал необходимым вмешательство

государства в отношения работодателей и наемных рабочих, им постоянно проводился курс протекционизма в торговой политике при полном поощрении отечественного производства при привлечении иностранных инвестиций в отрасли хозяйства, особо в них нуждающиеся. Его последователь С.Ю.Витге в значительной степени воспринял идеи усиления роли государства во всех отраслях экономики. Он говорил, что "государство не может быть сильным, коль скоро главный оплот его - крестьянство - слабо".

Серьезные попытки стабилизации экономики предпринимало и Временное правительство, изыскивая пути усиления государственного вмешательства в условиях нарастания кризиса. Для формирования продовольственных резервов был образован общегосударственный, продовольственный комитет для "выработки государственного плана, руководящих принципов и общих мер по продовольственному делу" с отделениями в губерниях, контролировавшими цены и проводившие закупки зерна. . , , .., ..

Однако, наиболее эффективным этапом эволюции мер государственного регулирования сельского хозяйства в России был период НЭПа. Важнейшей целью НЭПа было восстановление сельского хозяйства с. целью обеспечения продовольствием страны. В.И.Ленин отмечал, что продовольственный фонд был основой для хозяйствования. Цели предполагалось достичь за счет поощрения всех форм хозяйствования на селе и развития подсобных промыслов.

Тенденция к индивидуализации и усилению многообразия форм ведения крестьянских хозяйств развивалась на общем фоне незыблемости государственной собственности на землю. Не препятствуя реализации личной хозяйственной инициативы и вполне обеспечивая простор рыночным отношениям, этот институт помог выдержать преимущественно некапиталистический вектор эволюции агросферы и добиться принципиального совпадения интересов крестьян с интересами развития народного хозяйства в целом. Новая экономическая политика способствовала развитию кооперации и контрактации в сельской местности.

НЭП продемонстрировал, что осуществление индустриализации страны в условиях кризисного и послекризисного периода стало возможным только на основе смычки промышленности с сельским хозяйством. Введение рыночных отношений с сохранением достаточно жесткой регулирующей роли государства дали серьезный толчок развитию производительных сил страны. НЭП в условиях государственного регулирования экономики позволил сделать в стране серьез-

ные накопления, дав возможность стране перейти к модернизации народного хозяйства

В послевоенный период вплоть до распада СССР роль государства в регу-чировании сельского хозяйства была всеобъемлющей Агропромышленный комплекс на протяжении многих десятилетий существования СССР был одним из павных объектов бюджетного финансирования

Вместе с тем, направления бюджетных ассигнований менялись В 60-70-ые годы основная их часть направлялась на обеспечения низких цен на средства производства, потребляемые в сельском хозяйстве

Административное установление низких цен на топливо, технику, химикаты, строительные материалы вето к значительному росту их потребления в сельском хозяйстве и перерабатывающей промышленности Увеличение потребления оборотных средств, рост капитальных вложений, вызвавший увеличение объема амортизационных отчислений, вели к повышению издержек производства, росту фондоемкости С целью обеспечения рентабельности производства необходимо было централизованное повышение закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию, что, в свою очередь, предполагало рост дотаций на преодоление разницы между закупочными и стабильными розничными ценами

К концу 80-ых годов субсидирование агропромышленного комплекса было направлено, прежде всего, на поддержание стабильных цен на продовольствие

С началом преобразований в экономике в 1991 г ситуация в сельском хозяйстве кардинально изменилась с учетом новых оценок роли государства в становлении рыночных отношений в аграрном секторе

Анализ основных тенденций в развитии сельского хозяйства России в условиях осуществления экономических преобразований Как показывает опьгг прошедших лет, аграрные преобразования в России проходят в сложной социально-экономической ситуации, для которой характерны неустойчивость производственно-хозяйственных связей, утрата государственного контроля за ценами и оплатой труда, инфляция, удорожание кредитных ресурсов, сокращение государственного финансирования, снижения покупательной способности потребите™ сельскохозяйственной продукции, монополизм заготовительных организаций и перерабатывающих предприятий, нарушения паритета цен на продукцию сета и промышленных предприятий, рост неплатежей

В период 1990-1997 гг. важнейший результативный показатель отрасли -валовая продукция сельского хозяйства - в сопоставимых ценах сокращалась, по оценкам Госкомстата РФ, в среднем на 6,7 млрд. руб. ежегодно (в сопоставимых ценах 1983 г.) (рис.1). . - ■ ; ;

' Рис.1 Валовая продукция сельского хозяйства России (в сопоставимых ценах 1983 г.)

я

о . §

Объем капитальных вложений в сельскохозяйственное производство с 1990 по 1996 год сократился более, чем в 18 раз и в 1996 г, в сметных ценах 1991 г. оценивался в 2,1 млрд. руб.

Объем и качество материально-технических ресурсов не соответствуют современным требованиям сельскохозяйственных товаропроизводителей. Промышленность под давлением падающего спроса и роста затрат резко сократила производство техники для села. За период с 1990 до 1997 г. производство тракторов снизилось в 15 раз, сеялок - в 25 раз, зерноуборочных комбайнов - в 26 раз, картофелеуборочных - более чем в 50 раз. За этот же период закупки тракторов сельскохозяйственными предприятиями сократились в 16, а зерноуборочных комбайнов - в 13 раз.

Большие изменения произошли в обеспечении сельского хозяйства минеральными удобрениями. С 1990 по 1997 г. их производство сократилось в 1,8 раза, реализация сельскому хозяйству - почти в 7 раз, а внесение на гектар по-

севной площади в сельскохозяйственных предприятиях - более чем в 5 раз За этот же период доля удобренных посевов снизилась с 66 до 24%

Уменьшаются объемы поступления в отрасль горюче-смазочных материалов Это привело к таким весьма негативным последствиям, как растягивание проведения основных работ (недосев озимых, невозможность осуществления своевременной зяблевой вспашки, мероприятий по уходу за растениями, повышение плодородия почв)

В целом, по оценке специалистов, состояние материально-технической базы сельского хозяйства России оценивается как катастрофическое Так, из-за низкой технической оснащенности более 250 технологических операций в растениеводстве выполняются по устаревшим технологическим схемам

Анализ динамики производства растениеводческой продукции позволяет сделать заключение о стабильном снижении производства зерновых и сахарной свеклы и стабильном, с тенденцией небольшого роста производства подсолнечника, картофеля и овощей В первом случае это связано с серьезным упадком производства в крупных сельскохозяйственных предприятиях, а, с другой стороны. с расширением масштабов производства плодоовощной продукции и картофеля хозяйствами населения и фермерским сектором При этом продуктивность в растениеводстве остается весьма низкой, что обусловлено действием комплекса факторов, среди которых катастрофическое уменьшение внесения удобрений, невозможность соблюдения технологий из-за дороговизны ГСМ, слабой укомплектованности техникой и т д

С начала реформирования аграрной отрасли систематически продолжается спад в животноводстве Постоянно уменьшается поголовье скота, сокращается производство животноводческой продукции Страна все в большей степени попадает в зависимость от ее импорта

Вопросы реализации произведенной продукции в период осуществления экономических преобразований стали одними из важнейших в структуре экономических отношений между звеньями агропромышленного комплекса

Серьезной проблемой стал возрастающий вывоз продукции за рубеж при слабой насыщенности внутреннего рынка многими продовольственными товарами По некоторым оценкам, более половины семян подсолнечника в 19941997 пг были экспортированы при значительном дефиците сырья лля отечественной маслобойной промышленности

•. Основной причиной нарастания данных негативных явлений является резкое уменьшение роли государства в регулировании закупок. Это проявляется в следующем: практически вся ответственность за обеспечение населения продовольствием ложится на местные органы исполнительной власти; весьма сужен круг потребителей и объемы формирования Федерального продовольственного фонда, при этом возложенная на представителей государства функция обеспечения закупок не подкреплена надлежащими финансовыми средствами и полномочиями., > - ■■■• .. ■ ... . . ; • - •: Важнейшим негативным фактором для сельского хозяйства явились крайне неблагоприятно складывающиеся в последние годы ценовые эквиваленты с другими отраслями народного хозяйства. Наиболее важными причинами этого являются: либерализация цен на материально-технические ресурсы и услуги без увязки с возможной динамикой цен на сельскохозяйственную продукцию; ограничения в формировании цен на сельскохозяйственную. продукцию из-за монополизации перерабатывающих предприятий,. . заготовительных и .торговых структур; снижение платежеспособного спроса населения; воздействие на рынок относительно низких цен на импортируемое продовольствие, уровень которых во многих случаях определялся демпинговой политикой. ■ • .. • -• : . , ,

Результатом усугубления диспаритета цен на продукцию сельского хозяйства и отраслями материально-технического обеспечения стало резкое возрастание доли убыточных хозяйств - с 1990 по 1997 гг. она возросла с 10 до 82% общей численности предприятий.

Серьезные изменения произошли в финансовом обеспечении сельского хозяйства. В условиях экономической нестабильности, высочайшей инфляции централизованные кредитные средства: направляемые в сельское хозяйство значительно сократились. В то же время коммерческий банковский сектор именно в силу этих же причин сосредоточил свою деятельность на предоставлении краткосрочных займов, не желая кредитовать долгосрочные проекты. Более того, сельское хозяйство перестало быть основным потребителем кредитных ресурсов, выделяемых специализированными банками.

. Практически единственным в настоящее время источником пополнения оборотных средств в сельском хозяйстве является товарный кредит. Переход к данной системе был осуществлен в 1995 году как своеобразная форма льготных централизованных кредитов. Однако, в развитии данного направления кредитования. сразу же обозначились негативные моменты - компании, поставляющие

материально-технические ресурсы в сельское хозяйство, подняли цены , что еще более усугубило неэквивалентность межотраслевого обмена и привета к дальнейшему развитию бартера Это же явилось причиной серьезнейшего нарастания задолженности предприятий за полученные ресурсы

Тяжелая ситуация складывается в социальной сфере сета Наиболее тягостным для сельских жителей стало падение уровня жизни Оно обусловлено прежде всего чрезвычайно низкой оплатой труда в сельском хозяйстве в 1996 г она составляла 46% к среднероссийскому уровню, 40% к зарплате в промышленности и 31-33% к оплате в строительстве и на транспорте

Насущной проблемой села стала безработица, которая растет здесь намного быстрее по данным Госкомстата, в период 1993-1996 гг в городе она увеличилась в 1,7, и в сельской местности - в 2,4 раза

Практика последних лет показывает, что либерализация внешней торговли продовольствием не выполнила основной своей задачи - стабилизировать сшуа-цию на внутреннем рынке В условиях перепроизводства важнейших видов продовольствия в США, Западной Европе, Канаде и Австралии и фактической по-деленности ими основных сфер влияния на мировом рынке продовольствия перед данными странами встает задача поиска новых рынков сбыта Сложнейшая ситуация с продовольствием в стране в н конце 1991 - начале 1992 гг спровоцировала наращивание импорта сначала по линии гуманитарной помощи, а затем, после фактического открытия рынка поставки продовольствия из стран Запада. приняли массовый характер

Сокращение сельскохозяйственного производства, количественное и качественное ухудшение питания населения, необходимость компенсировать дефицит продовольствия за счет импорта острейшим образом ставит вопрос о продовольственной безопасности По оценкам ООН, критическим уровнем, за которым возникает потеря продовольственной безопасности, является 30% импортных товаров на внутреннем рынке По оценке специалистов, в России доля импортных продуктов первой необходимости (мясо, молочные продукты, растительное масло, сахар) на внутреннем рынке составляла в 1996 г 35-40%, а в ряде крупных городов (Москва, Санкт-Петербург, Екатеринбург) - 70-80% Это фактически означает установление в ближайшие годы стратегической зависимости страны от импорта продовольствия

Импорт продовольствия не только острейшим образом ставит проблему утраты продовольственной безопасности, но отнимает значительную часть рынка

у отечественных производителей.. Наряду с этим, в нынешнем состоянии сельского хозяйства импорт продовольствия является легальным путем перекачки доходов отрасли за рубеж. Вместе с тем, следует отметить, что осложнение экономической ситуации в августе 1998 г., когда вследствие обвала курса рубля резко сократились объемы ввозимого продовольствия создало благоприятную конъюнктуру для отечественных производителей. Однако, производственная база, отрасли настолько разрушена, что стабилизировать ситуацию на продовольственном рынке за счет внутренних ресурсов в короткое время практически невозможно. . ^

Таким образом,. анализ ситуации в сельском хозяйстве России показал, что отрасль находится в серьезном кризисе. Сокращение государственной поддержки при либерализации цен в экономике привело к деградации материально-технической базы отрасли, резкому снижению производства, нарастанию негативных тенденций в социальной сфере сельской местности. Стабилизация и последующее улучшение социально-экономической ситуации возможно лишь при активном вмешательстве государства...............

Основные направления и показатели уровня государственного регулирования сельского хозяйства

Государственное регулирование функционирования , аграрного сектора является одним из приоритетных направлений экономической политики в большинстве передовых стран мира, на проведение аграрной политики тратящие значительные средства. Согласно данным, приведенным специалистами ОЭСР (Организация экономического сотрудничества развитых стран мира), в период с 1993-1997 гг. бюджетные ассигнования, предоставленные сельскому хозяйству в странах группировки, составили более 500 млрд. долларов.

Меры государственного регулирования сельского хозяйства, на наш взгляд, могут быть сгруппированы по целевому признаку. Рассмотрим основные из них.

1. Поддержка доходов производителей.......

Как правило, она включает прямые государственные платежи, включающие:- компенсационные платежи; платежи при ущербе от стихийных бедствий; платежи за ущерб, связанный с реорганизаций производства (как правило, это выплаты за сокращение посевных площадей, вынужденный забой скота и т.п.).

2. Ценовое вмешательство, предполагающее ряд мер воздействия на рынок продовольствия:, поддержка внутренних цен на продукцию сельскохозяйствен-

ных производитетей, установление квот и тарифов, установление налогов на экспорт и импорт продовольствия

3 Компенсация издержек

Эта группа включает меры по субсидированию производителей, приобретающих средства производства субсидирование или льготное налогообложение при приобретении удобрений, кормов и ядохимикатов, субсидирование выплат процентов по полученным кредитам, субсидирование выплат по страхованию имущества

4 Содействие развитию рынка Меры, сгруппированные в этом разделе, предполагают выделение государственных средств на разработку и осуществление рыночных программ; субсидии на хранение продукции, субсидии на проведение транспортных работ по перевозкам продукции всех звеньев АПК

5 Содействие развитию производственной инфраструктуры

Это предполагает выделение государственных средств на проведение мероприятий долгосрочного характера, обеспечивающих рост эффективности производства субсидии на строительство хозяйственных помещений, субсидии на осуществление ирригационных проектов, субсидии на рекультивацию земель, содействие созданию фермерских объединений

6 Осуществление региональных программ

Предполагает выделение средств на осуществление государственных программ развития производства

7 Макроэкономическая политика.

В этой группе представлены методы государственного регулирования деятельности АПК, не связанные непосредственно с данной отраслью, но оказывающие воздействие на эффективность ее функционирования - проведение льготной налоговой политики, поддержка национальной валюты, внешнеторговая деятельность

Оценивая уровень бюджетной поддержки сельскохозяйственного производства в России следует отметить его серьезное снижение

Доля сельского хозяйства в бюджетных расходах в России имеет тенденцию к сокращению - с 1990 по 1996 гг она снизилась, по оценкам, с 13,2 до 3,3%.

В таблице 1 приведены данные уровня прямых бюджетных расходов на сельское хозяйство в России Данные приведены с дополнением в эквиваленте в

дол США. для сопоставимости с зарубежными странами и с целью нивелировать влияние инфляционных процессов. ■ ..

.,, Таблица 1

Прямые бюджетные ассигнования на развитие агропромышленного .. . .. . комплекса Российской Федерации*

1992 1993 1994 1995 1996 (план) " факт.

Всего "

млрд. руб. ■ 703 • 3966 10158 . 13000 13170 . 7200

млрд. долл. . , . 3,2 4,2 . 4,6 2,8 2,7 1,5

В том числе:

капитальные ..." „:

вложения

млрд. руб. 178 935 1375 2893 4918

млрд. долл. 0,8 1,0 0,6 0,6 ' ' 1,0

Субсидии

млрд. руб. 413 2505 6971 7630 5148

млрд. долл. 1,9 2,6 3,2 - 1,7 1Д

Прочие затраты ...

млрд. руб. 112 526 1811 2477 3104 ...

млрд. долл. 0,5 0,6 0,8' 0,5 0,6

•Рассчитано на основании данных Госкомстата и Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ . • :•■:■•

Из данных таблицы следует, что суммы, пересчитанные на эквивалент, сокращаются по всем направлениям. Заявленные в бюджете суммы не переводятся в полном объеме на развитие сельского хозяйства. В соответствии с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 1998 год" предусмотрены бюджетные ассигнования на финансирование по разделу 08 "Сельское хозяйство и рыболов-ство"в размере 12017,8 млн. рублей, в том числе на сельскохозяйственное производство - 8887,1 млн. рублей; на мероприятия, связанные с выполнением работ по землеустройству, земельному кадастру и мониторингу земель - 2619,6 млн. рублей; рыболовное хозяйство - 485,3 млн. рублей и на прочие мероприятий в области сельского хозяйства - 25,8 млн. рублей. .

По разделу "Сельское хозяйство и рыболовство" в январе-августе 1998 г. направлено 2334,22 млн. рублей, что составляет 19% к годовому лимиту. В январе-августе 1998 г. значительно уменьшился объем финансирования по сравнению с соответствующими периодами 1996-1997 годов. Так, по сравнению с тем же периодом 1997 года объем финансирования снизился на 21%. удельный вес бюджетного финансирования в общем валовом внутреннем продукте по сравне-

шло с аналогичным периодом 1997 года составил 0,4%, за первое полугодие он снизился до 0,13%

Сельскохозяйственное производство за указанный период профинансировано в размере 1918,46 млн рублей, что составило 22% к утвержденному годовому лимиту

При определении уровня государственной поддержки агропромышленного производства в зарубежных странах обобщающим показателем выступает Эквивалент Субсидий Производителю (ЭСП), рассчитываемый на базе данных национальной статистики стран мира Его экономический смысл состоит в учете всех денежных ассигнований, поступающих от потребителей сельскохозяйственной продукции и налогоплательщиков при существующей в стране аграрной политике

При расчете уровня ЭСП учитываются следующие основных меры национальной аграрной политики

- все меры, воздействующие на ценообразование в сельском хозяйстве и на потребительском рынке (поддержка цен),

- все меры, определяющие систему прямых выплат производителям, не влекущие рост потребительских цен (прямые платежи),

- меры по снижению цен на основные средства производства (компенсация издержек),

- меры косвенной поддержки, главными элементами которых являются наднациональные и региональные субсидии (например, субсидии, установленные Европейским Союзом для своих членов) (прочие меры косвенной поддержки)

ОЭСР рассчитывает следующие основные показатели, в алгебраической форме представляемые так

1. Общий уровень эквивалента субсидий производителей

ЭСП = Об (Цен - Цы) + Ппр - Нп + Пб, где

Об - объем производства, Цвн - цены внутреннего рынка, Цм - мировые цены в пересчете на национальную валюту, Ппр - прямые выплаты фермерам, Нп - налоги, Пб - прочие платежи из бюджета

Таблица 2

Эквивалент субсидий производителю в зарубежных странах, млн долл

Страны В среднем за год

1989-1991 1992-1994 1995-1997

Чехия 3185 819 414

Польша 453 1479 2237

Венгрия 1223 868 704

Австралия 1225 1113 1164

Канада 6564 4815 3622

Япония 30842 39559 40514

ЕС 61642 79851 82202

США 25680 26348 20916

Новая Зеландия 157 102 143

Турция 3098 3224 3898

Сокращение расходов из бюджета на сельское хозяйство во многих странах связано с вступлением в действие соглашения по сельскому хозяйству в рамках ГАТТ/ВТО, предписывающего снижение субсидий и направленное на большую либерализацию торговли продовольствием в мире Особенно это коснулось США, которые активно способствовали заключению данного соглашения с целью улучшения условий сбыта продовольствия Вместе с тем, многие развитые страны (ЕС и Япония) при заключении соглашения оговорили для себя особые устовия, позволившие им в определенной степени нивелировать негативный эффект от сокращения субсидий сельскому хозяйству

Удельное значение эквивалента субсидий производителю (ЭСПу) исчисляется детением суммарного объема ЭСП на объем производства (Об) продукции

Относительное значение ЭСП вполне логично трактовать как показатель государственной поддержки сельского хозяйства, исчисляемый как частное от деления суммарного значения ЭСПр на стоимость валовой продукции сельского хозяйства.

' На рисунке 2 приведены относительные значения ЭСП в различных странах. - :' • - - . ■ -.. . .

Рис. 2 Государственная поддержка сельского хозяйства в эврубежныг странах, % (суммарный ЭСП к стоимости продукции сельского хозяйства) : '

•1..-Т. >-,- .гй г.-

" ' По аналогии рассчитывается и обратный показатель уровня государственного воздействия в сельском хозяйстве - эквивалент субсидий потребителю -ЭСПо, являющийся оценкой суммы трансферта потребителю продовольствия. Он рассчитывается с учетом объема потребления, внутренних и мировых цен на , продукты ■ питания и бюджетных дотаций потребителю данного продукта. На схеме приведены основные составляющие, учитываемые при расчете ЭСП и . ЭСПо, что демонстрирует определенную связь между данными показателями.

ЭСП ЭСПо

- прямые выплаты по видам продукции ... ; .••,. - поддержка цен - другие виды поддержки ' (региональные бюджетные расходы) - прямые дотации на материально-технические ресурсы (компенсация издержек) - расходы на талоны на питание - расходы на благотворительные обеды - дотации на организацию общественного питания (например, в школах, университетах, больницах) - дотации перерабатывающим предприятиям, компенсирующие высокие цены на перерабатываемую сельскохозяйственную продукцию

Закономерности и особенности государственного регулирования сельского хозяйства в зарубежных странах

Переход аграрного сектора стран Восточной Европы на рыночные основы хозяйствования происходил в условиях острого кризиса, который по мнению специалистов проявился вследствие действия многих социально-экономических факторов, среди которых нарастающие диспропорции в структурах агропромышленного комплекса, неэффективности мер государственного регулирования за счет преимущественно административных рычагов

Решение проблем аграрного сектора в условиях реформ осуществлялось во многих странах региона при помощи либерализации цен, введения жесткой финансово-кредитной политики, сокращения государственных расходов на поддержку отраслей экономики На определенном этапе осуществления реформ во многих странах во весь рост встала проблема деградации отечественного сечь-ского хозяйств на фоне беспрецедентно глубокого диспаритета цен, обострения социальных проблем в сельской местности, реального снижения жизненного уровня как сельского, так и городского населения Основными причинами этого положения стали кризисные явления в экономике стран, принятые как условия получения кредитов обязательства перед мировыми финансовыми организациями, рост бюджетных дефицитов

Вследствие этого в качестве начального направления реформ в сельском хозяйстве стран региона стал преобладать подход ограничения государственного вмешательства в отрасль, сведение его лишь к инструменту обеспечения организационно-правовой защиты рыночных отношений Выход из кризиса предполагалось найти в формировании условий для обеспечения так называемой "саморегулируемости" аграрного сектора В этих условиях основные направления рыночных преобразований - приватизация и либерализация - в конечном итоге рассматривались не как пути выхода из кризиса, а как самоцель, что неизбежно привело к еще большему обвалу производства в отрасли и нарастанию социальной напряженности

Все это вынудило восточноевропейские страны вернуться к регулированию аграрного сектора вначале как к текущему оперативному реагированию на кризисные явления, а затем как к устойчивой системе мер по комплексной структурной рационализации и перспективному развитою сельскохозяйственного производства и всего АПК

На современном этапе сельское хозяйство восточноевропейских стран находится в ситуации, .когда требуется комплексное. государственное вмешательство и особая политика, существенно корректирующая , рыночный механизм. При сохранении - в целом стратегического рыночного курса страны Восточной Европы существенно изменили тактику его реализации. .

Одним из. методов формирования новой системы государственного регулирования АПК в бывших социалистических странах Европы является создание особой относительно самостоятельной, • хотя и действующей под контролем соответствующих министерств, системы регулирования сельского хозяйства и финансирования государственной поддержки сельскохозяйственных производителей. <!. • . • ■ ■• 'О . ; •• ,•.,.• • ,-.

Ведущей сферой деятельности данной системы является регулирование внутреннего аграрного рынка и финансово-экономической сферы сельскохозяйственного сектора, а главным элементом - специальные фонды. В наиболее развитой форме эти фонды действуют в Польше, Чехии и Словакии, менее - в Венгрии, в других странах организация этой деятельности находится в зачаточном состоянии. - • , •

Характерной особенностью реализации стратегического курса преобразования аграрных отношений в восточноевропейских странах является ее инсти-туционализация, то есть создание • четко оформленных, действующих на постоянной основе особых структур государственного регулирования сельского хозяйства. Масштабы и степень развитости институциональной системы дифференцированы по странам, ! однако направленность. и основные принципы ее построения и функционирования совпадают. .

Система регулирования аграрного рынка. в восточноевропейских: странах базируется на однотипных или близких по своему характеру решениях и институтах. Во всех странах в той или иной степени используются интервенционные или минимальные гарантированные цены для закупки продуктов сельского хозяйства. - . . • , ,

• Созданы специальные органы, осуществляющие от имени и по поручению государства интервенционную деятельность. Средства этих органов формируются из бюджетных дотаций, поступлений от продажи продукции, компенсационных импортных сборов, кредитов, денежных штрафов и прочих поступлений. , .

Особым объектом государственного регулирования, является финансово-экономическая сфера аграрного сектора. В отдельных странах созданы специ-

альные государственные институты, оказывающие финансовую поддержку адаптации сельскохозяйственных производителей в рыночных устовиях.

В целом интервенционистские меры в странах Восточной Европы способствуют смягчению спада реальных закупочных цен и доходов, а также обеспечению текущей платежеспособности хозяйств и предприятий

Изучение особенностей государственного регулирования сельского хозяйства и предпосылки его возникновения в странах с развитой рыночной экономикой проводилось с учетом того факта, что сельское хозяйство в данных странах не является ведущей отраслью экономики, развитие государственного регулирования в промышленности постужило толчком н к усилению государственного вмешательства в сельское хозяйство. Вместе с тем, формы регулирования аграрного сектора экономики по сравнению с промышленностью являются специфичными и более многообразными

Система регулирования сельского хозяйства во всех странах Западной Европы формировалась в течение многих десятилетий, и особенно начиная с 30-х годов нашего века, когда глубокий и разрушительный аграрный кризис, совпавший с еще более глубоким промышленным кризисом, сделал государственное вмешательство в сельское хозяйство абсолютно необходим Будучи фрагментарным и односторонним в 30-е годы, оно становилось всеобщим, разрасталось в целую систему после второй мировой войны, когда вмешательство государства в сельское хозяйство претерпело заметные качественные изменения, стало более разносторонним, интенсивным, приобрело новые формы и вышло за рамки антикризисных мероприятий

Активное воздействие государства США на сельское хозяйство определяется особенностями формирования спроса на сельскохозяйственную продукцию, а также тесной зависимостью отрасли от состояния мирового рынка сельскохозяйственных товаров

Цели и направления государственного регулирования были сформулированы еще в 30-е годы, сохранялись практически неизменными вплоть до последних лег и лишь немного модифицировались под влиянием сдвигов в сельском хозяйстве и в результате пребывания у власти демократического или республиканского правительства

Во главу угла была поставлена задача поддержания фермерских доходов на уровне доходов лиц, занятых в несельскохозяйственной сфере экономики, путем стабилизации цен на сельскохозяйственную продукцию и сокращения нереали-

зованных товарных запасов. Эта задача была продиктована прежде всего интересами фермеров. * : ; ■ - .. •

- Важнейшей задачей государственного регулирования является повышение эффективности производства путем развития сельскохозяйственной науки и образования, строительства сельской производственной инфраструктуры, охраны земельных и водных ресурсов и т.д. • . •.

■ • Наконец, немаловажное место отводится поддержанию высокой конкурентоспособности американских сельскохозяйственных товаров на мировых товарных рынках, сохранение лидирующих позиций в международной торговле. ,

Многолетний опыт развитых стран убедительно показывает, что в условиях рыночной экономики эффективность сельскохозяйственного производства и стабильность социальной сферы сельских местностей в весьма значительной степени обусловлены широкомасштабным и всепроникающим действием системы государственного регулирования. - , .....

Важнейшим элементом государственного регулирования является ценовая политика. В современных концепциях ценообразования на сельскохозяйственную продукцию в развитых зарубежных странах предусматривается активное государственное вмешательство в формирование цен, их регулирование и ценовое перераспределение доходов. Система регулирования цен в странах с развитым сельским хозяйством имеет цели: стабилизировать цены с их колебанием в относительно узком коридоре; поддерживать фермерские цены, позволяющие товаропроизводителям ■ обеспечил, эффективность ? хозяйствования; регулировать объемы и структуры производства.

Схема государственного регулирования при помощи цен предполагает, как правило, установление верхних и нижних пределов колебания цен и индикативной или условной цены, которую стремится поддерживать государство. ..

Ценовой механизм, как инструмент регулирования, активно используют и во внешнеторговой политике государств. Эффективность подобного регулирования для национального сельского хозяйства наглядно демонстрирует пример ЕС - установление защитных цен практически спасло национальное производство во всех без исключения странах-членах от проникновения дешевой продукции из-за рубежа. -

' Важнейшим элементом системы государственного регулирования было и остается прямое субсидирование производителей. . Целью здесь является вмеша-■■ тельство государства в производство путем регулирования его производственной

структуры Вместе с тем, назначение прямых государственных субсидий в посте днее десятилетие меняются Если в 60-70 годах они являлись необходимым инструментом финансовой помощи при закупке средств производства, формирования производственной инфраструктуры сельского хозяйства, природоохранные меры и прочие нужды, то к началу 80-х годов, когда во многих странах не ставилась задача роста производства, роль субсидий и прямых выплат сводилась к необходимости поддержания доходов фермеров, тем не менее, значение по-прежнему важно особенно для производства в проблемных районах

Возрастает роль фактора кредитно-финансового регулирования сельского хозяйства государством Оно призвано обеспечить жизнеспособность производителей и содействовать притоку капиталов в отрасль Необходимость кредитно-финансовой поддержки сельского хозяйства обусловлена спецификой отрасли, в частности, недостатком свободных финансовых средств, высокой капиталоемкостью и низкой фондоотдачей, несовпадением по срокам периода затраченных кредитов и получения доходов

Практика показывает, что наиболее эффективной формой регулирования является льготное кредитование, установление квот для стимулирования самофинансирования фермеров, субсидирование процентных выплат

Для этой цели активно используются следующие меры создание огосударствленной системы кредитования фермеров, в том числе с привлечением кооперативных банков и прочих кредитных организаций, активное привлечение в систему кредитования средств фермерских кооперативов

По-прежнему велика роль государства (в ряде стран она возрастает) в формировании производственной инфраструктуры Наука и практика осознают, что только государству под силу осуществить такие капиталоемкие проекты, как строительство дорожной, мелиоративной, энергетических сетей

Наряду с кредитно-финансовой поддержкой сельского хозяйства одну из решающих ролей в обеспечении эффективного функционирования сельского хозяйства играет налоговое регулирование

Порядок прямого и косвенного налогообложения в сельском хозяйстве имеет свои особенности Гтавная из них - фискальные функции государства в аграрной сфере сведены за счет многочисленных налоговых льгот к минимуму

Важнейшим направлением налогового регулирования сельского хозяйства являются льготы на налогообложение инвестиций

-Основная особенность системы налогообложения сельского хозяйства за рубежом заключается в стимулировании налоговой системой повышения эффективности производства, в том числе за счет ускоренного освоения достижений научно-технического прогресса. , ■ " -

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ .

1. Государственное регулирование экономики в условиях рыночного хозяйства представляет собой систему мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям. Для , выполнения своих функций государство создает систему структур и органов власти, правовых норм, регулирующих функционирование госу-, дарственных и частных институтов. Конкретное содержание функций государства и его формы, * масштабы и характер деятельности могут зависеть от особенностей стран и регионов мира, исторических традиций. Однако ряд системообразующих ■ функций, обеспечивающих единство экономического пространства, среди которых функции денежного обращения, прав собственности, поддержания правопорядка,, внешнеэкономических отношений, обеспечение национальной безопасности, защита окружающей среды и т.п. государство . выполняет всегда. Свои регулирующие функции государство осуществляет посредством административных и экономических методов. ,

I 2. Сельское хозяйство в силу специфических особенностей (биологическая основа производства, пространственная сосредоточенность, низкая эластичность спроса и высокая эластичность цен на продовольствие) не является . саморегулирующейся системой, в связи с чем практически повсеместно в мире государство активно участвует в регулировании деятельности этой отрасли. В России в условиях: проведения • экономических преобразований роль государства . в развитии сельского хозяйства должна быть особенно велика с учетом склады. вающихся серьезных диспропорций в хозяйственном комплексе страны.

,, 3.< Современное состояние АПК России, тенденции его социально-экономического развития определяются прежде всего общей макроэкономической политикой, механизмом и мерами развития рыночных отношений, исходя из стремления к радикальному преобразованию экономической и социальной политики.

4 Рост эффективности сельскохозяйственного производства в России в сложившихся условиях - процесс длительный Поэтому в течение долгого времени сельское хозяйство России как с точки зрения внутренних экономических условий, так и с позиций защищенности от внешней конкуренции, должно находиться в сфере действия эффективной протекционистской экономической политики

5 Продовольственный комплекс и сельское хозяйство, вследствие низкой эластичности спроса на продовольствие и неэластичности самого сельскохозяйственного производства, не может функционировать как саморегулирующаяся рыночная система, а требует постоянного государственного вмешательства, что и демонстрируется всем западным опытом

6 Важнейшей причиной необходимости государственного вмешательства является противоречие между высокой капиталоемкостью совремешюго интенсивного сетьского хозяйства и его относительно низкой фондоотдачей Это требует создания соответствующих государственных механизмов по поддержанию потоков капитала на льготных условиях в эту отрасль, чего рынок сам по себе не в состоянии обеспечить

7 Одним из важнейших факторов, определивших современное состояние сельского хозяйства, была либерализация цен с разрушением стожившегося ранее межотраслевого равновесия цен и доходов, позволявшему этой отрасти функционировать В результате взрыва цен и быстрой инфляции прежний паритет был ликвидирован и создалось принципиально иное соотношение цен, крайне неблагоприятное для сельского хозяйства По существу прекращается государственная поддержка отрасли в части финансирования мероприятий по укреплению материально-технической базы села, замораживается выполнение всех принятых государственных целевых программ Прекращается также финансирование программ по развитию отдельных регионов

8 Серьезно осложняет положение сельского хозяйства и внешнеторговая политика Официально признанная политика свободной внешнеэкономической деятельности имеет крайне негативные последствия для сельского хозяйства Сельское хозяйство России, находящейся, с одной стороны, в относительно худших по сравнению со странами-экспортерами природных условиях и к тому же переживающей жесточайший общеэкономический кризис, не в состоянии конкурировать по большинству товаров на мировом рынке Усугубляет ситуацию низкий технический уровень перерабатывающей промышленности в России, что

еще в большей мере снижает-конкурентоспособность отечественного продовольствия. ' ■ ..— ' • ..■■

9. Мировой опыт показывает, что в странах, переживающих экономический кризис, структурную и социально-экономическую перестройку, для сельского хозяйства необходимо осуществление политики аграрного протекционизма с жесткой внешнеторговой политикой. Даже в таких высокоразвитых странах, как государства ЕС и Япония, аграрный протекционизм является важнейшим условием выживания, в противном случае их сельское хозяйство не выдержало бы -давление мирового рынка со всеми катастрофическими для страны последствиями. . • . . • . ■

Естественно, что само по себе осознание этого факта недостаточно, нужно видеть и негативные последствия аграрного протекционизма на потребительском рынке. Поэтому необходим поиск взвешенного, с отказом от принципиально не соответствующей российским условиям, доктрине свободной торговли, решения.

10. Сельское хозяйство России в большой мере стало жертвой общей макроэкономической политики, ориентированной на автоматизм рыночного регулирования, и резкое снижение государственной поддержки основных отраслей эко-

- номики. ' ■ ' ' •: ." . . . . ' ' .. ■ . -: : ■ ■ ,: ' ' .'

Без существенного изменения: макроэкономических ориентиров сельское хозяйство самостоятельно решить своих проблем не сможет и будет системати-■ чески сползать по нисходящей кривой. При этом длительное ослабление материально-технической базы в • производственной и социальной сфере, обеднение почв и общее нарастание экологического бедствия в случае неблагоприятных погодных условий может привести к тому, что эти количественные негативные процессы могут перейти в качественные с резким спадом производства.

- ' 11. Страны Восточной Европы после проведения преобразований в экономике в конце 80-х годов, в основе которых лежали либерализация цен и приватизация, столкнулись с серьезными кризисными явлениями в сельском хозяйстве и

•были вынуждены вернуться к инструментам ¡государственного регулирования отрасли. В настоящее время принимаются активные шаги по стабилизации внутренних рынков продовольствия на основе товарных интервенций, поддержки доходов производителей, регулирования внешнеторговой деятельности. ■ _

12. В Китае государство в качестве приоритетных направлений регулирова-' ния сельского хозяйства избирает финансирование капитальных вложений, формирование современной производственной базы, решение проблем занятости в

трудоизбыточных регионах, решение социальных проблем (жилищное строительство и в цетом социальное обустройство)

13 Анализ особенностей системы регулирования сельскохозяйственного производства в странах с развитой рыночной экономикой позволяет выявить общие черты в аграрной политике, определить ее национальные особенности

Аграрная политика стран ЕС за свою 40-летнюю историю претерпела множество трансформаций Огромные расходы, выделяемые на ее осуществление, с одной стороны, стимулировали рост производства, доведя его до полной самообеспеченности продовольствием, с другой, по мере насыщения рынка тегли тяжелым бременем на бюджет Союза В связи с этим была проведена реформа аграрной политики, целью которой было сохранение конкурентоспособности отрасли за счет структурной перестройки элементов государственного регулирования Вместе с тем, основными ее элементами остаются поддержка доходов производителей, регулирование рынков продукт«!, совершенствование производственной инфраструктуры

В США государственное регулирование сельского хозяйства осуществляли через систему уполномоченных государственных организаций Основная часть поддержки осуществляется через специализированные программы

В Канаде основным направлением государственного воздействия на сельское хозяйство являются товарные интервенции через систему государственных закупочных организаций, налоговый фаворитизм для фермеров, осуществление различных региональных программ

14 На основании вышеизложенного можно сформулировать ряд предложений для отечественной практики

Осуществление крупных программ стабилизации социально-экономического развития осложнено кризисным состоянием экономики, недостатками материально-технических и финансовых ресурсов Вместе с тем, сельское хозяйство - важнейшая отрасль хозяйственного комплекса, на нормальное функционирование которой средства должны выделяться в приоритетном порядке, в необходимых объемах, с учетом деградации производства и социальной сферы

Изучение опыта зарубежных стран по регулированию аграрной сферы позволяет сформулировать следующие предложения для отечественного сельского хозяйства

а) Основной целью проведения аграрных преобразований в России должно стать решение продовольственной проблемы с учетом резко ухудшающегося рациона питания населения. Всё задачи аграрной политики должны решаться в рамках этой основной цели. V *-- .

Отсюда и ценовая политика, не только в сельском хозяйстве, АПК, но и во всем продовольственном хозяйстве, отсюда и стимулирование всех типов предприятий, без искусственного фаворитизма и без дискриминации. Все они должны найти свое место в системе продовольственного обеспечения страны.

б) необходим' пересмотр структуры расходной части бюджета в сторону значительного увеличения доли, расходуемой на сельское хозяйство. Для этого необходима разработка приоритетных направлений финансово-кредитной поддержки государства с учетом реальных возможностей бюджета;

в) сохранение и развитие элементов закупочной системы, контролируемой государством (по примеру стран ЕС и Канады); . > ' '

г) корректировка цен государственными органами. • •

Это означает, что система поддержки сельскохозяйственных цен выступает дополнением к рыночному механизму. Для под держания фермерских доходов целесообразно установление государством верхних и нижних пределов колебания цен. Ежегодная корректировка цен выполняет функцию индикатора состояния сельского хозяйства вместе с тем является и рычагом регулирования экономики аграрной отрасли; ч •-.:•'!.:; ; ..... • ,•» и.:. : .. г ...

д) обеспечение производителей льготными кредитами. Вместе с тем, следует отметить, что возможности государства по предоставлению льготных кредитов в ближайшее время не будут достаточными для обеспечения сельского хозяйства, в связи с чем следует ежегодно устанавливать объем льготных кредитных ресурсов на основании квот для каждого региона исходя из потребностей в краткосрочном кредитовании и стоимости предполагаемых инвестиций; '

е) усиление функции регулирования отдельных продуктов при непосредственном участии государственных органов (Министерство сельского хозяйства и продовольствия РФ, областные и региональные органы);' . ■

ж) необходим концептуальный пересмотр внешнеторговой доктрины, , во всяком случае в области сельскохозяйственной продукции, с учетом ранее высказанных соображений. Основными задачами внешнеторговой политики в АПК России, на наш взгляд, являются: > ■

- совершенствование структуры импорта продукции в направлении повышения доли закупок новых технологий, лицензий на производство машин и оборудования, белковых компонентов взамен завоза сельскохозяйственной продукции,

- упорядочение тарифного регулирования импортно-экспортных операций При этом целесообразно по сельскохозяйственной продукции и продовольствию, производимым в стране, выйти применять систему таможенных пошлин и компенсационных сборов по примеру ЕС, вместе с тем, в условиях кризиса на внутреннем продовольственном рынке целесообразно квотирование закупок с применением пониженных тарифов,

- стимулирование интеграционных и кооперационных внешнеэкономических связей с зарубежными партнерами на основе как межгосударственных программ научно-технического сотрудничества, так и прямых связей между предприятиями, организациями АПК и иностранными фирмами и компаниями

з) необходима возможно более тесная координация продовольственной и сельскохозяйственной политик стран СНГ Спад сельского хозяйства и дестабилизация продовольственного рынка произошли в значительной мере за счет дезинтеграции республик бывшего Советского Союза Поэтому решение данной проблемы - в определенной, реалистически возможной степени восстановления хозяйственных связей

По теме диссертации опубликованы следующие основные работы I. Книги, брошюры

1 Государственное реагирование сельского хозяйства(современные тенденции в отечественной и зарубежной практике) -М 1998 -7,0пт

2 Агропродовольственный сектор в условиях переходного периода реформы и перспективы (Россия, СНГ, Центральная и Восточная Европа) - М ВИНИТИ, 1998 - 27,0 п л * (в т ч автора - 14,5 п л )

3 Прямое и косвенное регулирование н стимулирование сельскохозяйственного производства за рубежом - М ВНИИТЭИагропром, 1995 - 4,2 пл

4 Государственное субсидирование агропромышленного производства за рубежом - М • ВНИИТЭИагропром, 1993 - 2,25 пл

5 Государственное регулирование сельского хозяйства в странах с развитой рыночной экономикой -М Информагробизнес, 1996 -4,9пл*(втч автора - 2,5 п т )

6 Анализ основных параметров развития АПК России в условиях осуществления экономических преобразований - М ВНИИТЭИагропром, 1995 -2,5 п л

7. Структура сельскохозяйственного производства в .. России. - М.: ВНИИТЭИагропром, 1996. - 2,0 пл.* (в т.ч. автора - 1,8 пл.) • ^

■ " -8. Социально-экономические проблемы ■ формирования фермерских хозяйств в России. - М.: ВНИИТЭИагропром, 1993. - 1,75 пл.

- 9. Мировое сельское хозяйство. М:ВНИИТЭИагропром, 1994. - 15 пл.* (в т.ч. автора-1,3 пл.) -•. ; . . - ; . ::

10. Сельское хозяйство России и зарубежных стран. М: ВНИИТЭИагропром, 1995.14,5 пл.* (в т.ч. автора - 1,5 пл.) . . . '., - .

11. Сельское хозяйство России и зарубежных стран. 1996. М: ВНИИТЭИагропром, 1996. - 15 пл.* (в т.ч. автора - 1,7пл.) . . .

12. Сельское хозяйство России и зарубежных стран. М: ВНИИТЭИагропром. 1997. - 14,0 п. л.* (в т.ч. автора-2,Он л.)

13. Новые направления государственного регулирования сельского хозяйства в условиях проведения реформы аграрной политики ЕС. - М.: ВНИИТЭИагропром, 1996. - 2,1 пл. "

14. Некоторые организационные аспекты финансового обеспечения АПК в зарубежных странах. - М.: ВНИИТЭИагропром, 1994. - 2,0 п.л. : .

15. Правовое обеспечение сельскохозяйственного производства за рубежом.* М.:ВАСХНИЛ, 1991. - 3,3 пл.* ( в т.ч. автора-0,5 пл.) , , . .ч

16. Функции и структура органов управления в АПК стран ЮС, США и Канаде. - М.: ВАСХНИЛ, 1991. - 3,3 пл.* (в т.ч. автора - 1,0 пл.) .

17 Социально-экономические и экологические аспекты формирования систем сельского хозяйства за рубежом. М: ВНИИТЭИагропром. 1992. - 2,5 пл. (в т.ч.автора-0,5пл.). : . . - - ;. •

18. Формирование и функционирование рынков сельскохозяйственной продукции в ЕС. М: ВНИИТЭИагропром, 1992. - 2,5 пл. (в т.ч. автора - 1,8 пл.).

19. Основные тенденции в реформировании аграрного сектора в странах Восточной Европы. - М.: ВНИИТЭИагропром,1996. - 2,3 пл.* ( в т.ч. автора- 2,1 пл.)-■ '' I.:•.,;.■;-■.,- ..т. .

20. Кооперация в сельском хозяйстве за рубежом. . - М.: ВНИИТЭИагропром, 1996.-3,5 пл. *(в т.ч. автора-1,0 пл.) ■ ' ; ,

2Ь Система сбыта сельскохозяйственной продукции в ЕЭС.. - М.: ВНИИТЭИагропром, 1991.* - 4,0 пл. ( в т.ч. автора - 1,2 п.л.) ,

22. Системы земельной реформы за рубежом. - М.: ВНИИТЭИагропром, 1991.-3,0 пл.* (в т.ч. автора-0.4 пл.) -. ■..-■..

23 Организация и эффективность деятельности объединений производителей в сельском хозяйстве за рубежом - М • ВНИИТЭИагропром, 1995 - 1,4 пл

П. Статьи

24 Фермерский сектор России // Бюллетень международного фонда экономических и социальных реформ 1993 №6.- 0,3 п л

25 Основные тенденции в реформировании материально-технической базы АПК России // Агропромышленное производство 1994 № 1. - 0,6 п л

26 Государственные субсидии в агропромышленном производстве // Доклад о наиболее важных отечественных и зарубежных достижениях в области агропромышленного комплекса в 1993 г М ВНИИТЭИагропром, 1994. - 0,3 п л

27 Основные аспекты политики государственной поддержки АПК в развитых странах // Агропромышленное производство 1993 № 2. - 0,4 п л.

28 Кто накормит Россию? // Бюллетень международного фонда экономических и социальных реформ 1993 №3 -0,3 пл

29 Особенности государственного субсидирования сельскохозяйственного производства в США // Агропромышленное производство 1992 № 1. - 0,5 п п

30 АПК в ножницах цен // Бюллетень АЭН 1992 №7. - 0,4 п л

31 АПК под давлением цен // Бизнес-пилот 1992 № 12 -0,5пл

32 Государственная поддержка аграрного сектора Японии // Экономика сельского хозяйства России 1995 № 8 - 0,3 п л

33 Основные направления государственной поддержки АПК Канады // Агропромышленное производство 1995 № 1 - 0,6 п л

34 Государственная поддержка сельского хозяйства в Финляндии // АПК экономика, управление 1995 № 6 - 0,7 п л

35 Государственная поддержка аграрного сектора стран Северной Европы при их интеграции в ЕС//Агропромышленное производство 1995 №2-0,6пл

36 Современные аспекты в политике взаимодействия сельского хозяйства и окружающей среды в Нидерландах // Агропромышленное производство 1993 № 1 - 0,6 п л

37 Сельскохозяйственная кооперация в Нидерландах // Экономика сетьско-го хозяйства России 1995 № 7 0,4 п л

38 Основные принципы формирования государственное регулирование Единого рынка сахара в ЕЭС // Агропромышленное производство 1991 № 1 0,5 п л

39 Организационно-экономические аспекты страхования урожая сельскохозяйственных культур // Доклад о наиболее важных отечественных и зарубеж-

. ных достижениях в области науки, - техники и производства в агропромышленном производстве за 1992 г. М.: ВНИИТЭИагропром, 1992. - 0,3 п.л. .

40. Организация страхования урожая сельскохозяйственных культур в США //Агропромышленное производство. 1993. № 1. -0,5 п.л. ,

41. Организационно-экономические аспекты деятельности фермерских хо-, зяйств в Швеции //Агропромышленное производство. 1994. № 4.- 0,6 п.л.

42. Регулирование рынка сахара в ЕС // Аграрная экономика и полити-ка:история и современность. М: Аграрный институт. 1996. - 0,7 пл.. 43. Основные направления регулирования сельского хозяйства в странах

Восточной Европы в период осуществления экономических преобразований // Агропромышленное производство. 1996. № 2, - 0,6 пл. . .

44. Регулирование внешней: торговли продовольствием .в ЕС // АПК - экономика, управление. 1996. №11.0,5 пл. _ -,

45. Проблемы государственного регулирования агропромышленного производства в условиях осуществления экономических преобразований в России. Рукопись депонирована во ВНИИТЭИагропром. 18 февраля 1998. № 26- ВС 98. -0,8пл. , -•: . . ,. ■. ..

46. Рынок и государственное регулирование сельского хозяйства. Рукопись , депонирована во ВНИИТЭИагропром. 28 сентября 1998. № 93-ВС-98. - 2,1 п.л.

Отпечатано на печатно-чножительном оборудовании Центра "Земля России Объем2пт Тираж 100