Формирование эффективного механизма государственной поддержки сельского хозяйства тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Формирование эффективного механизма государственной поддержки сельского хозяйства"

На правах рукописи

Кувшинов Владимир Александрович

□03451419

ФОРМИРОВАНИЕ ЭФФЕКТИВНОГО МЕХАНИЗМА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА (на материалах Липецкой и Тамбовской областей)

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами — АПК и сельское хозяйство)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

з о онт

Мичуринск - наукоград РФ, 2008

003451419

Диссертационная работа подготовлена на кафедре экономики АПК ФГОУ ВПО "Мичуринский государственный аграрный университет"

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Ведущая организация: ГНУ "Научно-исследовательский институт экономики и организации АПК ЦЧР РФ"

Защита состоится 15 ноября 2008 г. в 14 часов на заседании объединенного диссертационного совета ДМ 220.041.02 в Мичуринском государственном аграрном университете по адресу: 393760, Тамбовская область, г. Мичуринск, ул. Интернациональная, д. 101, малый актовый зал.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Мичуринского государственного аграрного университета, а с авторефератом -дополнительно на официальном сайте университета: http://www.mgau.ru/.

Автореферат разослан 13 октября 2008 г.

Ученый секретарь объединенного диссертационного совета, кандидат

Минаков Иван Алексеевич

Текучев Владимир Васильевич

кандидат экономических наук, доцент Трунова Светлана Николаевна

экономических наук, доцент

О.В. Соколов

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Конечная цель деятельности аграрного производства - наиболее полное удовлетворение потребностей населения в продовольствии, коренное изменение условий жизни и деятельности сельского населения на основе возрастающей эффективности функционирования сельских товаропроизводителей.

Снижение объемов аграрного производства, уменьшение экономического потенциала сельского хозяйства происходит из-за недостаточного оздоровления инвестиционного климата и обеспечения доходности аграрного сектора. Государственная поддержка неполностью удовлетворяет реальные потребности сельского хозяйства. Она заключается, главным образом, в предоставлении дотаций и компенсации затрат на производство низкорентабельных видов продукции.

А ведь именно в современных условиях с целью создания оптимальных возможностей для осуществления производства сельскохозяйственной продукции в необходимом объеме, при эффективной предпринимательской деятельности, обновлении производственного потенциала, сельское хозяйство нуждается в государственной поддержке, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации. Однако до настоящего времени еще не найдены эффективные меры, способные вывести аграрный сектор из затяжного кризиса. Для решения продовольственной проблемы за счет отечественного рынка используемые инструменты не в состоянии обеспечить нормальное развитие процессов производства и воспроизводства, а уровень государственной поддержки сельского хозяйства явно недостаточен.

В связи с этим возникает достаточно острая необходимость теоретического осмысления и принятия важных решений по вопросам государственной поддержки сельского хозяйства на этапе развития рыночных отношений. С учетом актуальности отмеченных проблем нами была определена тема диссертационной работы, и намечен необходимый для рассмотрения круг вопросов.

Состояние изученности проблемы. Исследованию проблемы государственной поддержки аграрного производства посвящены многие работы отечественных и зарубежных ученых. Среди зарубежных исследователей можно выделить Дж. Кейнса, П. Самуэльсона, JI. Эрхарда. Наиболее важными являются теоретические и методологические разработки отечественных ученых: А.И. Алтухова, A.A. Афиногентовой, Г.В. Беспахотного, H.A. Борхунова, A.B. Гордеева, А.П. Зинченко, Э.Н. Крылатых, И.А. Минакова, В.И. Назаренко, A.B. Петрикова, Б. Пошкуса, Э.А. Сагайдака, И.Г. Ушачева, И.П. Шаляпиной и многих других.

Несмотря на существенное внимание, которое уделяется рассматриваемой проблеме, следует подчеркнуть, что исследования указанных авторов посвящены, как правило, рассмотрению общих проблем государственного регулирования и поддержки АПК или отдельных аспектов экономического регулирования агропромышленного производства.

В условиях развития рыночных отношений и глобализации аграрной экономики необходимо формирование комплексного системного подхода к решению проблемы оптимизации и повышения эффективности методов государственной поддержки сельскохозяйственного производства.

Цель и задачи исследования. Цель исследования заключается в разработке теоретических положений и практических рекомендаций по совершенствованию механизма государственной поддержки сельского хозяйства.

В соответствии с целью исследования в диссертации предполагалось решение следующих задач:

- определить сущность и содержание системы государственной поддержки аграрного производства;

- изучить современное состояние и эффективность государственной поддержки сельского хозяйства;

- выявить основные факторы, влияющие на эффективность государственной поддержки развития отрасли;

- обосновать предложения по формированию эффективного механизма государственной поддержки сельского хозяйства на региональном уровне;

- разработать методические рекомендации по распределению бюджетных средств государственной поддержки.

Предметом исследования являются экономические отношения, возникающие в процессе формирования и развития механизма государственной поддержки сельского хозяйства.

Объектом исследования выступают сельскохозяйственные товаропроизводители Липецкой и Тамбовской областей.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых, методические разработки и предложения ведущих научно-исследовательских институтов РАСХН, высших образовательных учреждений Российской Федерации, нормативные акты государственных органов по развитию страны в целом и агропромышленного комплекса в частности, данные Федеральной службы государственной статистики, материалы органов управления агропромышленным комплексом субъектов Российской Федерации и иные источники, а также собственные наблюдения и мнения специалистов, касающиеся исследуемого вопроса.

При проведении исследования были использованы монографический, расчетно-конструктивный, экономико-статистический, экономико-математический и другие методы исследования.

Информационной базой исследования послужили официальные данные Федеральной службы государственной статистики РФ и ее территориальных органов по Тамбовской и Липецкой областям, отчетные и статистические материалы Министерства сельского хозяйства РФ, Управлений сельского хозяйства администраций рассматриваемых областей, а также данные бухгалтерской отчетности сельскохозяйственных предприятий.

Диссертационная работа выполнена в соответствии с пунктом 15.33. "Государственная поддержка и регулирование агропромышленного произ-

водства, предприятий и отраслей сельского хозяйства" паспорта специальности 08.00.05 - "Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - АПК и сельское хозяйство)".

Научная новизна исследования заключается в следующем:

- уточнено понятие государственной поддержки аграрного сектора экономики как неотъемлемой части государственного регулирования, представляющей собой совокупность различных инструментов и форм экономического воздействия на развитие сельского хозяйства с целью формирования стабильности и конкурентоспособности всех категорий хозяйств, создания возможностей для насыщения рынка качественным продовольствием, развития сельских территорий и достижения продовольственной безопасности страны;

- обоснованы основные принципы государственной поддержки, а именно: программно-целевого характера; разграничения функций федерального и регионального бюджетов; объективного распределения средств между субъектами; использования оптимального соотношения рычагов косвенного и прямого воздействия; максимально эффективного использования ресурсов; соответствия системы принятых мер государственной поддержки изменяющимся экономическим условиям;

- разработана методика распределения бюджетных средств на продукцию сельскохозяйственного производства между предприятиями, с учетом результативности их деятельности, определяемой на основе следующих показателей: объем произведенной продукции на одного работника, коэффициент товарности продукции, средняя цена реализации единицы продукции;

- разработаны методические рекомендации по определению размера компенсации сельскохозяйственным предприятиям части затрат на приобретение материальных ресурсов, используемых для осуществления производственного процесса. Величина компенсаций определяется на основе размеров убранных площадей сельскохозяйственных культур с учетом итогового места каждого хозяйства в реестре сельскохозяйственных предприятий области по результативным показателям производства и реализации, к которым были отнесены: объем валовой продукции растениеводства и прибыль (убыток) в расчете на 100 га посевных площадей, уровень рентабельности производства продукции;

- предложены методические подходы к определению гарантированной цены сельскохозяйственной продукции с учетом фактически сложившейся ее себестоимости, нормативного уровня рентабельности и темпов инфляции, что обеспечит эквивалентные отношения между партнерами агропромышленного комплекса;

- обоснованы основные направления совершенствования кредитного механизма, предусматривающие дальнейшее развитие сельской кредитной кооперации, расширение доступа к заемным средствам на основе субсидирования процентных ставок по кредитам, создание кредитного фонда, выдачу

льготных кредитов с учетом разработанной рейтинговой оценки предприятий-заемщиков.

Практическая значимость работы. В результате проведенных исследований сформулированы основные направления совершенствования экономического механизма государственного регулирования. Методические рекомендации и предложения ориентированы для использования региональными органами управления агропромышленным комплексом с целью формирования эффективного механизма государственной поддержки сельского хозяйства и оптимального распределения бюджетных средств между отдельными субъектами хозяйствования.

Апробация и реализация результатов исследования. Основные положения диссертации докладывались и обсуждались на научных конференциях МичГАУ г. Мичуринск (2005 - 2007 гг.), международной научно-практической конференции ПГСХА г. Пенза (2007 г.), международной научной конференции СГСХА г. Смоленск (2007 г.). Отдельные положения диссертационного исследования используются в учебном процессе при преподавании дисциплин: "Экономика предприятия" и "Экономика отраслей АПК" в Мичуринском государственном аграрном университете.

Объем и структура диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, трёх глав, включающих 9 параграфов, выводов и предложений, списка использованной литературы, включающего 233 наименования. Диссертация изложена на 174 страницах, содержит 30 таблиц, 16 рисунков и 27 приложений.

Во введении обоснована актуальность темы исследования, определены цель и задачи, объекты и методы исследования, научная новизна и практическая значимость работы.

В первой главе "Теоретические аспекты государственной поддержки сельского хозяйства" уточнено понятие государственной поддержки аграрного сектора экономики, рассмотрена классификация методов государственной поддержки и обоснованы основные ее принципы.

Во второй главе "Современное состояние и эффективность государственной поддержки сельского хозяйства" анализируются государственная поддержка и экономические результаты функционирования сельскохозяйственных предприятий; проведен многофакторный анализ, позволяющий оценить влияние отдельных факторов на эффективность использования бюджетных средств, а также зависимость производства валовой продукции от объема поддержки.

В третьей главе "Формирование эффективного механизма государственной поддержки сельского хозяйства" разработана методика распределения суммы субсидий на сельскохозяйственную продукцию между районами внутри области и предприятиями внутри района; разработаны методические рекомендации по определению размера компенсации предприятиям части затрат на приобретение материальных ресурсов; предложены методические подходы к определению гарантированной цены; обоснованы основные направления совершенствования кредитного механизма.

В выводах и предложениях сформулированы основные результаты проведенных исследований.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Формирование экономического механизма государственной поддержки сельского хозяйства - составная часть системы регулирования. Изучение научной литературы по теме исследования позволило выявить отсутствие единого определения понятия государственной поддержки и создало предпосылки для формулировки собственного определения этого понятия, согласно которому государственная поддержка аграрного сектора экономики является неотъемлемой частью государственного регулирования и представляет собой совокупность различных инструментов и форм экономического воздействия на развитие сельского хозяйства с целью формирования стабильности и конкурентоспособности всех категорий хозяйств, создания возможностей для насыщения рынка качественным продовольствием, развития сельских территорий и достижения продовольственной безопасности страны.

Исследование рыночной системы хозяйствования позволило обосновать основные принципы, на которых, по нашему мнению, должна базироваться государственная поддержка сельского хозяйства (рис. 1).

Программно-целевой характер государственной поддержки

Разграничение функций федеральной и региональной поддержки

Объективность распределения бюджетных средств между субъектами

Принципы государственной поддержки сельского хозяйства

Использование оптимального соотношения рычагов косвенного и прямого воздействия

Обеспечение максимально высокой эффективности выделяемых средств

Соответствие системы мер государственной поддержки изменяющимся экономическим условиям

Рисунок 1 - Основные принципы государственной поддержки

Необходимость государственной поддержки сельского хозяйства объясняется особенностями аграрного производства и созданием возможностей для стимулирования его роста и эффективности. Опыт развития значительной части государств показывает, что в период преодоления кризисной ситуации и стабилизации экономики наблюдалось сочетание рыночных методов с государственными. Отношение дотаций к затратам на сельскохозяйственное производство составляет в странах ЕС - 46%, в Канаде - 43%,

в Швеции - 53%, а в России - менее 5%. В Липецкой и Тамбовской областях в среднем за 2002-2006 годы это отношение составляло, соответственно, 4,5% и 4,1% (табл. 1).

Таблица 1 - Государственная поддержка сельскохозяйственного производства в Липецкой и Тамбовской областях

Государственная поддержка областей

Липецкой Тамбовской

Годы отношение к сумме затрат на производство, % отношение к сумме затрат на производство, %

всего, млн руб. всего в том числе из бюджетов: всего, млн руб. всего в том числе из бюджетов:

федерального регионального федерального регионального

2002 172,552 2,7 0,5 2,2 199,629 3,6 1,2 2,4

2003 184,337 2,6 0,4 2,1 294,908 4,9 4,2 0,7

2004 291,326 3,3 0,7 2,6 237,730 3,7 2,0 1,7

2005 457,867 4,4 1,0 3,4 343,477 4,5 3,1 1,4

2006 969,391 7,1 2,8 4,3 329,348 3,8 2,8 1,0

Темпы роста и размеры государственной поддержки в значительной степени определяются бюджетом субъектов Российской Федерации. В Тамбовской области, которая является дотационной, за период с 2002 по 2006 гг. объем поддержки отрасли увеличился в 1,6 раз; в то время как в Липецкой области, являющейся донором федерального бюджета, он возрос в 5,6 раза. Поддержка по отношению к затратам на сельскохозяйственное производство в первой области составляет 3,8%, во второй - 7,1%.

Различаются источники финансирования государственной поддержки сельского хозяйства по регионам. В дотационных субъектах Российской Федерации большая часть средств для поддержки отрасли поступает из федерального бюджета, а в субъектных донорах - из областного бюджета. Так, в Тамбовской области из федерального бюджета на поддержку сельскохозяйственного производства поступает 74%, а из областного - 26%, в Липецкой области - соответственно 39% и 61%.

Группировка сельскохозяйственных предприятий Тамбовской области по объему государственной поддержки на 100 га сельхозугодий в 2006 году показала, что с увеличением выделяемых бюджетных средств повышается эффективность хозяйственной деятельности товаропроизводителей (табл. 2).

В результате многофакторного анализа выявлено влияние отдельных факторов на показатель эффективности использования бюджетных средств, рассчитанный по алгоритму Н.В. Шараповой:

Эп=АМ_.100 ДВП = ВП'0п

Оп ' Затр. '

где Эп - эффективность бюджетной поддержки, %;

ДВП - прирост валовой продукции, полученный за счет поддержки, тыс. руб.;

Таблица 2 - Эффективность государственной поддержки сельского хозяйства из бюджетов всех уровней в Тамбовской области за 2006 год

Группы предприятий по объему государственной поддержки на 100 га сельхозугодий, тыс. руб. Число предприятий в группе В среднем на одно предприятие'

Объем государственной поддержки на 100 га сельхозугодий, тыс. руб. Полная себестоимость реализованной продукции, тыс руб Выручка от реализации сельскохозяйственной продукции, тыс руб Прибыль (убыток (-)) от реализации продукции сельского хозяйства, тыс. руб Уровень рентабельности производства продукции сельского хозяйства, %

ед в % к итогу

от 0,0 - до 5,00 60 14,9 2,86 5503,7 4569,0 -934,7 -16,98

от 5,01 - до 10,00 по 27,4 7,40 10599,4 10021,5 -577,9 -5,45

ог 10,01 - до 20,00 109 27,1 13,95 15358,9 17372,1 2013,1 13,11

от 20,01 - до 40,00 81 20,1 28,48 19207,3 22460,7 3253,3 16,94

свыше 40,00 42 10,5 67,10 32988,8 40341,7 7352,9 22,29

В целом по совокупности 402 100,0 20,94 15203,0 16874,9 1671,9 11,00

ВП - объем валовой продукции, тыс. руб.;

Оп - объем поддержки, тыс. руб.;

Затр. - затраты на производство сельхозпродукции, тыс. руб.

Из множества проанализированных факторов наибольшее воздействие на изменение показателя эффективности использования бюджетных средств (У), %) оказывают следующие:

X] - коэффициент оборачиваемости оборотных средств;

Хг - норма прибыли, %;

Хз - годовая выработка, тыс. руб./чел.;

Х4 - прибыль (убыток (-)) от реализации сельскохозяйственной продукции, млн руб.;

Х5 - рентабельность (убыточность (-)) реализации продукции сельского хозяйства, %.

Построенное линейное уравнение множественной регрессии, выражающее зависимость эффективности использования бюджетных средств (У[) от вышеперечисленных факторов, имеет вид:

У, = 0,802 X, + 0,141 Х2 + 0,002 Х3 + 0,854 Х4 + 0,634 Х5+ 99,019

Связь между результативным и факторными показателями тесная, так как значение множественного коэффициента корреляции (Я) приближается к единице (0,93). Множественный коэффициент детерминации (Л2) равен 0,87. Это означает, что на 87% изменчивость эффективности использования бюджетных средств обусловлена изменением указанных выше факторов.

Для оценки силы влияния государственной поддержки, в совокупности с другими факторами, на изменение объемов производимой продукции, нами произведена выборка однотипных показателей за 2006 год по 410-ти сельскохозяйственным предприятиям Тамбовской области и построено

уравнение множественной регрессии, дающей представление о степени влияния на результативный показатель каждого фактора из их совокупности. Влияние государственной бюджетной поддержки на производство валовой продукции сельского хозяйства (У2) мы рассматриваем в комплексе с другими факторами:

X] - государственная поддержка из бюджетов всех уровней, тыс. руб.;

Х2 - площадь сельскохозяйственных угодий, га;

Хз - среднегодовая стоимость основных производственных фондов, тыс. руб.;

Х4 - среднегодовая стоимость оборотных фондов, тыс. руб.

Построенное линейное уравнение множественной регрессии, выражающее зависимость стоимости произведенной валовой продукции сельского хозяйства (У2) от вышеперечисленных факторов, имеет вид:

У2 = 1,092 X, + 0,716 Х2 + 0,248 Х3 + 0,739 X, - 171,932

Множественный коэффициент корреляции данной модели Я = 0,89, коэффициент детерминации Л2 = 0,79.

Государственная поддержка - важное направление увеличения объема производимой сельскохозяйственной продукции на предприятиях Липецкой и Тамбовской областей. В среднем повышение объемов государственной поддержки из бюджетов всех уровней (Х1) на одну тысячу рублей в Тамбовской области сопровождается ростом стоимости валовой сельскохозяйственной продукции на 1092 руб. Таким образом, влияние государственной поддержки на производство валовой продукции сельского хозяйства велико, ее вклад в результаты деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей трудно переоценить.

Воздействуя на выявленные факторы, можно существенно повысить валовое производство продукции и эффективность государственной поддержки. Интенсификация производства в сельском хозяйстве, базирующаяся на сбалансированном государственном регулировании и поддержке, является основным резервом роста показателей эффективности хозяйственной деятельности всех сельхозпредприятий.

Учитывая опыт стран с развитой рыночной экономикой, делаем вывод, что без создания эффективной системы субсидирования агропромышленный комплекс не может развиваться достаточно перспективно. Эффективность государственной поддержки находится в непосредственной зависимости от методов распределения бюджетных средств по потребителям, а они недостаточно продуманы и разработаны.

Бюджетная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей осуществляется в форме выделения субсидий: на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам; на дизельное топливо, использованное на проведение сельскохозяйственных работ; на компенсацию части затрат на приобретение минеральных удобрений и химических средств защиты растений; на поддержку элитного семеноводства; по уходу за многолетними насаждениями; на продукцию растениеводства и животноводства.

Считаем, что поддержание эквивалентности обмена между отраслями агропромышленного комплекса, а также между АПК в целом и обслуживающими его отраслями должно обеспечиваться как за счет цен, так и выделения целевых бюджетных ассигнований, кредитных льгот и других форм государственной поддержки. Компенсации отраслям АПК следует осуществлять путем сочетания ценовой поддержки и бюджетных источников для финансирования программ их развития.

Объем средств государственной поддержки предприятиям АПК согласно нашим исследованиям должен быть на уровне, достаточном для обеспечения возможности достижения приемлемого уровня доходности предприятия, проведения посевных и уборочных кампаний в условиях оптимального количества нефтепродуктов, минеральных удобрений и технических средств.

На наш взгляд, увеличения количества рентабельных предприятий можно добиться только при условии существенной государственной поддержки и более объективном распределении суммы субсидий между районами внутри области и между предприятиями внутри района. Этого можно достичь при использовании предлагаемой нами методики распределения субсидий.

При распределении суммы субсидий не учитывается количество работников, от наличия которых в прямой зависимости находится объем произведенной продукции. С целью действительного стимулирования производственной деятельности сельскохозяйственных предприятий и учета их возможностей в обеспечении надлежащего объема производимой продукции путем использования максимально возможного количества площадей и поголовья животных предлагаем методику, в основе которой лежит совокупность показателей, учитывающих возможный объем производства, товарность и цену.

По нашему мнению, при распределении субсидий, выделяемых на продукцию сельскохозяйственного производства, для расчета которых использовались данные по молоку и зерну в разрезе районов Липецкой области, следует учитывать:

- объем произведенной продукции в расчете на одного работника;

- коэффициент товарности продукции, показывающий соотношение реализованной и произведенной продукции;

- среднюю цену реализации единицы продукции (табл. 3).

Учет объема произведенной продукции при распределении субсидий в расчете на одного работника будет справедливым по отношению к районам области или отдельным предприятиям с высокой степенью снижения сельского населения и неспособностью в связи с этим конкурировать с районами (предприятиями), имеющими более высокий потенциал для производства большего объема продукции в связи с достаточным уровнем обеспеченности трудовыми ресурсами. Использование коэффициента товарности будет способствовать повышению заинтересованности предприятий в увеличении объема реализации производимой продукции.

Таблица 3 - Методика распределения субсидий на

сельскохозяйственную продукцию, 2006 год

Районы Произведено зерна на 1 работника, т Коэффициент товарности Средняя цена реализации за 1 т, руб. База распределения Коэффициент распределения субсидий Сумма субсидий, тыс. руб.

1 2 3 4 5 6 7

Воловский 30,213 0,7009 2660 56329 0,0247 4638,7

Грязинский 25,533 0,8250 2750 57928 0,0254 4770,1

Данковский 49,721 0,6646 ЗОЮ 99464 0,0437 8206,9

Добринский 42,408 0,9397 3280 1307 И 0,0574 10779,7

Добровский 53,567 0,8114 2690 116919 0,0513 9634,1

Долгоруковский 58,117 0,9730 3670 207531 0,0911 17108,6

Елецкий 30,824 0,9815 3260 98627 0,0433 8131,7

Задонский 101,096 0,6805 3050 209827 0,0921 17296,4

Измалковский 49,735 0,8092 2980 119932 0,0527 9897,0

Краснинский 51,461 0,9633 3270 162102 0,0712 13371,3

Лебедянский 40,944 0,9705 3780 150203 0,0660 12394,8

Лев-Толстовский 63,682 0,8680 2870 158642 0,0697 13089,7

Липецкий 21,969 0,9177 3190 64313 0,0282 5296,0

Становлянский 51,098 0,9286 2810 133333 0,0585 10986,3

Тербунский 35,887 0,9874 3310 117289 0,0515 9671,7

Усманский 46,384 0,9070 3110 130839 0,0575 10798,5

Хлевенский 27,846 0,9112 3140 79672 0,0350 6573,0

Чаплыгинский 65,129 0,9159 3080 183727 0,0807 15155,5

Всего по области 43,660 0,8978 3200 2277388 1,0000 187800,0

Учет цены реализации, показывающей уровень качества реализованной продукции, окажет положительное влияние на повышение заинтересованности производителей в его улучшении.

Предлагаемый метод распределения субсидий можно применить к продукции растениеводства и животноводства, как по районам области, так и по хозяйствам внутри районов, а его использование будет учитывать производственные возможности предприятия, позволит оказывать стимулирующее воздействие, как на увеличение объема производимой продукции, так и повышение ее качества. Кроме того, предлагаемый расчет достаточно прост. Он не вызывает особых затруднений в поиске или подсчете минимального количества показателей, включенных в базу распределения.

В условиях недостатка финансирования существует проблема распределения ограниченных средств на бюджетную поддержку, в частности субсидий на дизельное топливо, минеральные удобрения, ядохимикаты, использованные для осуществления производственного процесса. В настоящее время распределение субсидий на материальные ресурсы по сельхозпредприятиям Тамбовской области происходит пропорционально

площади сельскохозяйственных культур. Однако такая методика совершенно не учитывает экономическую эффективность и результаты деятельности предприятий.

Сущность предлагаемой нами методики состоит в определении места каждого предприятия в реестре сельскохозяйственных предприятий области по результатам деятельности и расчете суммы субсидий на основании их рейтинга (табл. 4).

Место каждого предприятия определяется по результативным показателям производства и реализации растениеводческой продукции, к которым были отнесены: объем валовой продукции растениеводства и прибыль (убыток) в расчете на 100 га посевных площадей, уровень рентабельности продукции.

Сущность предлагаемой методики распределения субсидий на дизельное топливо, использованное на проведение сельхозработ, заключается, прежде всего, в определении критерия очередности и степени концентрации выделенных бюджетных средств у тех производителей продукции растениеводства, которые уже получают наилучший эффект от субсидий.

При формировании рыночной экономики и обеспечении ее высокой эффективности одним из непременных условий является совершенствование ценового механизма государственной поддержки. Соотношение цен на продукцию сельскохозяйственных предприятий исследуемых регионов складывалось весьма неблагоприятно по отношению к сельскому хозяйству.

В основе ценообразования должна быть заложена возможность создания условий для эквивалентного обмена между отраслями сельского хозяйства и промышленности. Меры по поддержанию доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей необходимо осуществлять на уровне, обеспечивающем расширенное воспроизводство и платежеспособный спрос населения.

В целях обеспечения стабильности производственной деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей считаем необходимым: сближение уровней паритетности цен промышленной и сельскохозяйственной продукции, а по возможности и опережение цен на продукцию сельского хозяйства; снижение цен на технические средства, материальные ценности и электроэнергию, потребляемые селом; расширение объема государственной поддержки сельского хозяйства как из федерального, так и регионального бюджетов.

Соблюдение взаимных интересов города и деревни, обеспечение условий для ведения расширенного воспроизводства в отраслях, участвующих в обмене, возможно только при эквивалентном отраслевом обмене. Практика последних лет показывает, что механизм корректировки ценового равновесия нуждается в совершенствовании.

Таблица 4 - Методика распределения субсидий на дизельное топливо по сельскохозяйственным предприятиям _Тамбовской области______________

Район Наименование предприятия Место предприятия Сумма мест Итоговое место (очередность) Распределение суммы субсидий пропорционально размерам площадей, тыс. руб. Коэффициент эффективности работы Сумма субсидий на дизельное топливо, тыс. руб.

по объему валовой продукции растениеводства на 100 га посевных площадей по прибыли (убытку) от реализации продукции растениеводства на 100 га посевов по уровню рентабельности продукции растениеводства

Ржаксинский СХПК "Первомайский 12 2 15 29 1 362,17 1,8938 685,89

Жердевский ОАО им. Карла Маркса 19 1 19 39 2 489,06 1,7140 838,26

Ржаксинский ООО "Андреевское" 6 6 27 39 2 120,17 1,7140 205,97

Мучкапский ООО "С-х фирма Виктория" 7 7 30 44 4 134,40 1,5543 208,91

Ржаксинский СХПК им. Кирова 15 3 32 50 5 291,69 1,5068 439,51

Ржаксинский ООО "Ленина" 17 15 33 65 6 175,10 1,4693 257,27

Жердевский ООО "Русагро-Новорусаново" 16 13 37 66 7 217,81 1,4384 313,30

Кирсановский ООО "Агрохимальянс" 13 5 49 67 8 271,78 1,4123 383,85

Первомайский ООО "Снежеток" 3 51 14 68 9 39,91 1,3898 55,47

Староюрьевский ООО "Тамбовские фермы" 27 21 21 69 10 305,93 1,3701 419,14

Знаменский ООО "Никольское" 35 23 29 87 11 188,46 1,3525 254,89

Уметский ООО "Скачиха" 58 И 18 87 11 315,62 1,3525 426,87

Тамбовский ГУП гшемзавод им. Ленина 63 17 10 90 13 342,34 1,3223 452,69

Петровский ОАО "Дубовое" 9 18 71 98 14 126,89 1,3092 166,13

Жердевский ООО "Россиянка" 37 27 35 99 15 162,26 1,2972 210,48

Моршанский ООО "Алмен-Агро" 4 53 46 103 16 45,59 1,2860 58,63

Жердевский ОАО Плодопитомник "Жердевский" 2 37 65 104 17 20,44 1,2757 26,07

Мордовский ОАО "Мордовагропромснаб" 31 30 54 115 18 126,20 1,2660 159,76

Для устранения диспаритета цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию предлагаем установить предельный уровень цен на основные виды промышленной продукции и услуг. За нарушение установленных предельных уровней цен применять экономические санкции.

Необходимо создать нормативную базу, включающую в себя перечень основных видов продукции, производимой в сельском хозяйстве, и приобретаемых ресурсов. В ней должно быть отражено - какое количество конкретной сельскохозяйственной продукции надо продать, чтобы иметь возможность приобрести 1 условный трактор, 1 комбайн, 1 т топлива, 1 т минеральных удобрений. За соблюдением такого паритета должно следить государство.

По нашему мнению, необходимо отладить систему отношений между производителями сельхозпродукции и ее переработчиками. Их заинтересованность в результатах деятельности должна быть обоюдной. На государственном уровне следует определить ценовые соотношения на сырье и продукцию его переработки, и пропорции распределения доходов от реализации конечного продукта между партнерами-производителями в сфере агропромышленного комплекса. При этом доля, приходящаяся сельхозтоваропроизводителю, должна быть наиболее весомой. Оценка величины потерь сельскохозяйственных организаций по перечню основных ресурсов, используемых в производстве, свидетельствует о том, что для поддержания уровня рентабельности, достаточного для ведения расширенного воспроизводства, им необходима дополнительная компенсация.

Государственную поддержку в сфере ценообразования следует ориентировать на формирование системы научно и экономически обоснованных цен по всей технологической цепи:

ТЗГ31 ^ Переработчик I_^Торговля 1_Потребитель

Государственная поддержка сельского хозяйства в целом и ценообразования в частности должна быть направлена на: сохранение и обновление сельского образа жизни; поддержку малых форм хозяйствования, учитывая их достаточно весомый вклад в общий объем сельскохозяйственного производства; стабильный и гарантированный характер сбыта сельскохозяйственной продукции производителями всех уровней.

Значительную роль для решения продовольственной проблемы играют ЛПХ. Толчок для развития субъектов малого предпринимательства как показывает мировой и отечественный опыт может дать возрождение особой хозяйственной системы - кооперации. При оказании кооперативам стартовой государственной поддержки малый бизнес получит мощный дополнительный ресурс развития и качественного роста. Необходимо помочь малому бизнесу техникой, организовать для них цивилизованный сбыт продукции.

На наш взгляд, наилучшим вариантом являются прямые связи заготовителя и производителя, заключающиеся в приемке продукции на месте ее производства и доставки покупателю специализированным транспортом.

В случае отсутствия такой возможности, на территории каждого сельскохозяйственного предприятия необходимо создать сбытовые кооперативы, занимающиеся: изучением спроса; определением требований к объемам и качеству представленной для продажи продукции, срокам ее реализации; заключением договоров с покупателями; составлением графиков представления для реализации скоропортящейся продукции сельскохозяйственными предприятиями, личными подсобными и фермерскими хозяйствами; слежение за уровнем наполнения рынков тем или иным видом продукции; изменениями цен с учетом того, чтобы цена сельхозтоваропроизводителя на его продукцию была ниже рыночной не более чем на 20%; обеспечением районных органов управления информацией необходимой для распределения субсидий между хозяйствующими субъектами.

Это позволит: освободить непосредственных товаропроизводителей от поисков рынков сбыта; облегчить функции государства по ценовой поддержке, обеспечив государственные органы необходимой учетной информацией об объеме реализации и размере цен; создать наиболее благоприятные условия для ценовой эквивалентности обмена; более быстрыми темпами решить вопрос о компенсационных выплатах сельскохозяйственному товаропроизводителю в случае возникновения ценового дисбаланса; обеспечить дополнительную занятость сельских жителей.

Оплату труда работников сбытовых кооперативов установить в соответствии с финансовыми результатами, полученными от реализации продукции. Это повысит заинтересованность коллектива сбытового кооператива в добросовестном выполнении возложенных на него обязанностей.

Считаем возможным, продолжать, при необходимости, использование бартерных сделок как форму сотрудничества между предприятиями. Это позволит сбыть излишки своей продукции и приобрести материальные средства как для нужд производства, так и населения. Только эти сделки не должны быть "грабительскими" для сельского хозяйства.

Расширенное воспроизводство в сельском хозяйстве, как доказала наука и практика, можно осуществить только при условии 40-50% рентабельности. Данные таблицы 5, где приведен расчет уровня гарантированных цен в сельскохозяйственных предприятиях Липецкой области в 2006 году, показали, что в этот уровень уложился только картофель, рентабельность которого составила 50,8%. Рентабельность других основных видов продукции колеблется от -34,2% - по мясу крупного рогатого скота, до 31,5% - по сахарной свекле.

Однако при учете современных условий, в которых приходится осуществлять производственную деятельность сельскохозяйственным предприятиям (дорогостоящие материальные ресурсы, техника и недостаток средств на их приобретение), уровень рентабельности должен составлять не менее 60%. Решить массу накопившихся в регионах проблем один рынок не может. Необходимо государственное вмешательство.

Таблица 5 - Расчет уровня гарантированных цен на основные виды сельскохозяйственной продукции в Липецкой области

Виды продукции сельского хозяйства Фактические показатели за 2006 год Размер гарантированной цены 1 ц, руб., для обеспечения: Отклонения гарантированной цены от фактической, _ руб.

полная себестоимость 1ц продукции, руб. цена реализации 1ц продукции, руб. уровень рентабельности, % 40% уровня рентабельности 60% уровня рентабельности 40% уровень рентабельности 60% уровень рентабельности

Зерно 264,6 320,0 20,9 370,5 423,4 50,5 103,4

Подсолнечник 457,0 427,0 -6,5 640,0 731,2 213,0 304,2

Сахарная свекла 81,75 107,5 31,5 114,5 130,8 7,0 23,3

Картофель 329.0 496,0 50,8 461,0 526,4 -35,0 30,4

Овоши открытого грунта 488,0 414,5 -15,1 683,2 780,8 268,7 366,3

Молоко 692,0 679,0 -1,9 969,0 1107,2 277 415,2

Яйца 1557,0 1442,0 -7,4 2180,0 2491,2 738,0 1049,2

Скот и птица в живой массе: крупный рогатый скот 4968,0 3271,0 -34,2 6955,0 7948,8 3684,0 4677,8

свиньи 6219,0 5227,0 -16,0 8707,0 9950,4 2488,0 4723,4

птица 3326,0 4057,0 22,0 4656,0 5321,6 599,0 1264,6

Существуют три основных пути повышения уровня рентабельности сельскохозяйственной продукции - снижение себестоимости ее производства, рост объемов производимой продукции, пользующейся спросом и увеличение уровня реализационных цен. В условиях высоких цен на технику, материалы и услуги, снижения себестоимости сельскохозяйственной продукции достичь сложно. Увеличивать объем производства конкурентоспособной продукции можно только до момента насыщения этой продукцией рынка. Остается только один путь - увеличение цен до оптимального уровня. Повышение цен на продукцию сельскохозяйственного производства должно осуществляться на уровне, обеспечивающем расширенное воспроизводство.

Специфической особенностью АПК как объекта управления является наличие в нем помимо федерального и регионального еще и районного уровня управления. Если в отраслях промышленности, торговли, транспорта он почти не имеет особого значения, то в сельском хозяйстве его роль достаточно велика. Экономическая политика районного звена управления должна быть направлена не на вывоз за пределы района сельскохозяйственного сырья, а на более выгодную его переработку и получение конечной продукции внутри района. Это будет способствовать созданию дополнительных рабочих мест и добавочных поступлений денежных средств в районный бюджет.

В стимулировании процесса производства и укреплении взаимовыгодных связей между всеми подразделениями агропромышленного комплекса важную роль играет эффективный кредитный механизм. Без привлечения заемных средств сельское хозяйство функционировать не может. Кредитные ресурсы необходимы для покрытия сезонного недостатка собственных оборотных средств и для осуществления инвестиций в объекты общегосударственного значения, создаваемые в соответствии с утвержденными федеральными и региональными целевыми программами.

Считаем необходимым выделение приоритетных направлений по формированию эффективного кредитного механизма сельскохозяйственных товаропроизводителей. Должны существовать целевые государственные программы, дающие гарантии по кредитам сельскому хозяйству и позволяющие банкам относить выданные ему ссуды в более высокую группу надежности с целью создания возможностей установления более низких ставок и расширения объема кредитования.

Совершенствование системы кредитования аграрного сектора необходимо осуществлять с учетом наличия в них коллективных предприятий, хозяйств населения, крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных потребительских кооперативов.

По нашему мнению, поддержка слабых предприятий должна осуществляться через разработку и реализацию программ финансового оздоровления товаропроизводителей и модернизации их производства. Предоставление бюджетных средств следует проводить в зависимости от участия в реализации этих программ. При этом гарантированность и ответственность за использование этих средств должны быть взаимными как со стороны государства, так и со стороны предприятия.

Практика последних лет, предполагающая выделение бюджетных средств экономически сильным хозяйствам, способным обеспечить возврат кредитных ресурсов, противоречит решению задач восстановления платежеспособности подавляющего большинства предприятий. Кредит с последующим субсидированием процентной ставки - основной источник привлечения финансовых ресурсов. Однако низкий уровень доходности и убыточности отдельных предприятий не позволяет воспользоваться этим инструментом государственной поддержки.

Необходимость использования бюджетных кредитов и субсидирование процентной банковской ставки, осуществляемое за счет как федерального, так и регионального бюджетов, возникает из-за недостатка средств для повышения уровня технической готовности парка машин в периоды посевных и уборочных кампаний. Кредитная политика государства в агропромышленном комплексе должна быть направлена на обеспечение его приоритета в экономической структуре всего народного хозяйства и на стимулирование производства.

На наш взгляд, наиболее приемлемый способ решения этой проблемы -формирование и дальнейшее укрепление независимого источника финансирования, каковым можно считать сельскую кредитную кооперацию,

поддерживаемую государством. Она создаст возможности противостоять коммерческим банкам и укрепить финансовое положение в аграрном секторе, обеспечить более широкий доступ к финансовым услугам предприятий АПК, малого бизнеса и сельского населения.

Необходимость дальнейшего развития системы сельской кредитной кооперации можно объяснить значительной численностью различных категорий хозяйств, нуждающихся в финансовых ресурсах. Поэтому и размеры кредитов, и их длительность должны быть разнообразными, учитывающими возможности и защищающими интересы производителя. При этом основным условием является необходимость оказания государственной поддержки для ее роста и развития. Кредитная кооперация может заполнить финансовый вакуум, способствуя росту сельскохозяйственного производства и уровня жизни крестьян.

Считаем, что дальнейшее развитие кредитной кооперации в регионе позволит: вовлечь свободные денежные средства предприятий и отдельных граждан в производственную и хозяйственную деятельность; обеспечить удовлетворение потребности в кредитных ресурсах на более льготных условиях, по сравнению с рыночными; создать конкуренцию на финансовом рынке; способствовать решению социально-экономических проблем.

Кредитование как метод государственной поддержки может быть эффективным только в устойчивых платежеспособных предприятиях. Предлагаем рейтинговую оценку предприятия-заемщика, формируемую на основе значений финансовых коэффициентов, каждому из которых присваивается определенное число баллов (табл. 6). Эта оценка является информативным обобщающим выводом по анализу кредитоспособности и платежеспособности сельскохозяйственного предприятия. Рассмотрим данную методику на примере предприятий Жердевского района Тамбовской области (табл. 7).

Достоинства предлагаемой методики рейтинговой оценки кредитоспособности предприятий состоят в следующем:

-данная методика базируется на комплексном, многомерном подходе к оценке такого сложного явления, как кредитоспособность предприятия;

-рейтинговая оценка кредитоспособности предприятия осуществляется на основе данных публичной отчетности организации. Оценка производится по важнейшим показателям финансовой деятельности, применяемым на практике;

-рейтинговая оценка является сравнительной и учитывает реальные достижения всех конкурентов.

Эффективность выделяемых кредитных ресурсов во многом зависит от метода их распределения и доведения до потребителей. Кредиты направляются в основном в те хозяйства, которые сильнее в финансовом отношении и имеют возможности для их возврата.

Таблица 6 - Критерии оценки показателей финансовой устойчивости,

динамики развития и рентабельности сельскохозяйственного предприятия

Показатели Диапазон значений Балл Показатели Диапазон значений Балл

Коэффициент абсолютной ликвидности (К1) К1<0 0 Темп роста выручки от реализации сельскохозяйственной продукции (К7) К7< 1 0

0 < К1 < 0,2 4 1 < К7 < 1,2 3

0.2 < К1 < 0,3 8 1,2 < К7 < 1,4 6

0,3 < К1 < 0.4 12 1,4 < К7 < 1.6 9

0,4 <К1 <0.5 16 1,6 < К7 < 1,8 12

К1 > 0,5 20 К.7> 1,8 15

Коэффициент быстрой ликвидности (К2) К2 < 0 0 Темп роста полной себестоимости реализованной сельскохозяйственной продукции К8 > 1,8 0

0 < К2 < 1.2 3 1,6 < К8 < 1,8 3

1,2 < К2 < 1,3 7 1,4<К8< 1.6 6

1,3 < К2 < 1,4 12 1.2 < К8 <1.4 9

1,4 < К2 < 1,5 15 1 < К8 < 1,2 12

К2> 1,5 18 К8 < 1 15

Коэффициент текущей ликвидности (КЗ) К3<0 0 Коэффициент рентабельности продукции К9<0 0

0 < КЗ < 1.2 1,5 0 < К9 < 0,1 3

1.2<КЗ< 1.5 4,5 0,1 <К9<0.2 6

1.5 < КЗ <1,8 9 0,2 < К9 < 0,35 9

1.8 < КЗ < 2 13 0.35 < К9 < 0.5 12

КЗ >2 16 К9 > 0,5 15

Коэффициент финансовой независимости (автономии) (К4) К4 < 0 0 Коэффициент рентабельности активов (К10) К10<0 0

0 < К4 < 0,44 2 0<К10<0,1 3

0.44 < К4 < 0,5 4,5 0.1 <К10<0,2 6

0.5 < К4 < 0,56 9 0.2 < К10 < 0,3 9

0.56 < К4 < 0,6 13 0.3 < К10 < 0.4 12

К4 й 0,6 16 К10 > 0,4 15

Коэффициент обеспеченности собственными оборотными средствами (К5) К5 <0 0 Коэффициент рентабельности собственного капитала (К11) К11 <0 0

0 < К5 < 0.44 2 0<К11 <0.3 3

0,44 < К5 < 0.5 5 0,3<К11 <0,6 6

0.5 <К5< 0,56 9 0.6 < КП < 0.9 9

0,56 < К5 < 0,6 12 0,9 < К11 < 1,2 12

К5 й: 0.6 15 К11 > 1,2 15

Коэффициент соотношения собственного и заемного капитала (Кб) К6<1 0

1 < Кб < 1.5 5

1.5 < Кб <2 10

2 < Кб < 3 15

К6>3 10

Предприятия, являющиеся финансово устойчивыми, быстрее других смогли адаптироваться к рыночным условиям, сохранили материально-техническую базу, соответствующие социальные условия, квалифицированные кадры и, в связи с этим, в большей степени используют возможности кредитной системы по привлечению финансовых ресурсов. Тогда как для низкорентабельных хозяйств кредиты практически недоступны.

Таблица 7 - Рейтинговая оценка показателей финансовой устойчивости,

динамики развития и рентабельности предприятий Жердевского района

Наименование предприятия Баллы по показателям Сумма баллов Место в рейтинге

К1 К2 КЗ К4 КЗ Кб К7 К8 К9 К10 К11

ОАО им. Карла Маркса 20 18 16 16 15 10 12 12 15 12 6 152 1

СПК "Савальский" 20 18 16 16 15 10 15 3 9 3 3 128 2

ООО "Алексссвское" 20 18 16 16 15 10 12 3 3 3 3 119 3

ООО "Нива" 20 3 16 16 15 10 6 12 9 9 3 119

СПК "Козсрог-2" 4 3 16 16 15 10 0 15 15 15 6 115 4

ОАО Плодопитомник "Жердевский" 20 3 13 16 5 10 6 9 15 6 3 106 5

ООО "Савальское" 4 3 16 16 15 10 15 3 9 9 6 106

ООО "Русь" 4 3 16 2 15 10 15 0 3 3 3 74 6

ООО "Агротехнологии" 4 3 9 5 2 5 6 12 9 3 3 61 7

ООО "Русагро-Новорусаново" 4 3 2 2 2 0 6 9 15 6 9 58 8

ООО "Русагро-Цветовка" 4 3 2 2 2 0 6 12 9 3 15 58

ООО "Фортуна" 4 3 5 2 2 0 12 0 9 9 9 55 9

ООО "Россиянка" 4 3 9 2 2 0 0 9 15 3 3 50 10

ООО "Русагро-Питим" 4 3 2 2 0 0 6 9 9 3 12 50

ООО "Агрофирма "Заря" 4 3 2 0 0 0 0 15 9 0 15 48 11

ООО "Максима Горького" 4 3 2 0 0 0 12 12 0 0 15 48

ООО "Петровское" 4 3 2 0 0 0 15 0 3 0 15 42 12

ООО "ДН Жердевка" 4 3 2 2 0 0 3 12 3 0 0 29 13

ООО "Вега" 4 3 2 2 0 0 15 0 0 0 0 26 14

Однако многие предприятия, из числа слабых, при соответствующем уровне государственной поддержки, могут обеспечить более высокую отдачу на рубль государственной поддержки по сравнению с передовыми. Обеспечить соответствующий уровень кредитоспособности сельскохозяйственных товаропроизводителей и решить проблему сезонного разрыва в их денежном потоке можно с помощью комплексного подхода к проблеме их кредитования.

Таким образом, для обеспечения эффективного функционирования АПК необходим соответствующий современным экономическим условиям механизм государственной поддержки. Меры, осуществляемые через этот механизм, должны быть направлены, в первую очередь, на качественное преобразование сельского хозяйства.

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

Исследование теории и практики государственной поддержки сельскохозяйственного производства позволило сделать ряд соответствующих выводов и предложений.

1. Эффективность аграрного сектора экономики определяется множеством факторов, значение которых с течением времени и конкретной ситуации меняется, но важность роли государства остается неизменной. Формирование развернутой и всесторонней системы государственной поддержки, способной создать условия для активного развития производства -важнейший фактор повышения конкурентоспособности отечественного аграрного сектора экономики. Поэтому государственная политика должна осуществляться в соответствии с требованиями современности, а роль государства в преобразовании и дальнейшем развитии сельского хозяйства России оставаться значимой.

2. Проведенное исследование позволило выявить отсутствие единого мнения по вопросу определения государственной поддержки и создало предпосылки для новой, более полной, его формулировки. По нашему мнению, государственная поддержка аграрного сектора экономики, являясь неотъемлемой частью государственного регулирования, представляет собой совокупность различных инструментов и форм экономического воздействия на развитие сельского хозяйства с целью формирования стабильности и конкурентоспособности всех категорий хозяйств, создания возможностей для насыщения рынка качественным продовольствием, развития сельских территорий и достижения продовольственной безопасности страны.

3. Система государственной поддержки сельского хозяйства Липецкой и Тамбовской областей, обладающих огромным экономическим, природно-ресурсным и человеческим потенциалом, должна представлять собой совокупность различных форм и методов льготного и безвозмездного финансирования хозяйствующих субъектов на приобретение высокопроизводительных машин и оборудования, внедрение эффективных технологий и оказание финансовой помощи в становлении и развитии всех категорий хозяйств АПК. Это задача не только субъекта Федерации, но и федерального центра, решение которой может стать трамплином для обеспечения конкурентоспособности большинства предприятий агропромышленного комплекса не только на внутреннем, но и на мировом продовольственных рынках. А это, в свою очередь, повлечет за собой улучшение финансового состояния отдельных хозяйств и, в конечном итоге, укрепление экономики страны в целом.

4. Для вывода из критического состояния аграрного сектора рекомендуется создать фонд поддержки сельскохозяйственных предприятий, используемый для оказания помощи в приобретении сельскохозяйственных машин, оборудования и необходимого минимума запасных частей, узлов и агрегатов с целью создания возможности для осуществления ремонтных работ сельскохозяйственной техники.

5. Возможность оптимального решения проблемы источников кредитных ресурсов для сельского хозяйства может быть создана при условии дальнейшего расширения кооперирования сельскохозяйственных товаропроизводителей и формирования системы государственной поддержки для создания и развития системы сельскохозяйственных кредитных кооперативов. Это позволит наиболее рационально использовать свободные денежные средства, как хозяйствующих субъектов, так и населения.

6. Достаточно устойчивое развитие сельского хозяйства Липецкой и Тамбовской областей можно обеспечить за счет развития перерабатывающих отраслей и поддержки со стороны федерального, регионального и районного уровней управления. Вмешательство районного уровня управления должно быть направлено на более выгодную переработку сельскохозяйственного сырья и получение конечной продукции как внутри отдельных предприятий, так и внутри района, обеспечив тем самым дополнительные рабочие места и поступления денежных средств в районный бюджет. Средства государственной поддержки должны выделяться в объеме, позволяющем всем сельскохозяйственным предприятиям проводить посевные и уборочные работы в условиях оптимального количества нефтепродуктов, минеральных удобрений и технических средств.

7. В целях совершенствования государственной поддержки нами предложены:

- методика распределения бюджетных средств на продукцию сельскохозяйственного производства между предприятиями, с учетом результативности их деятельности, определяемой на основе следующих показателей: объем произведенной продукции на одного работника, коэффициент товарности продукции, средняя цена реализации единицы продукции. Целесообразность применения данной методики на практике подтверждается проведенной группировкой сельскохозяйственных предприятий и районов Липецкой области.

- методические рекомендации по определению размера компенсации сельскохозяйственным предприятиям части затрат на приобретение материальных ресурсов, использованных для осуществления процесса производства, с применением коэффициента эффективности работы. Сущность данных методических рекомендаций состоит в определении места каждого хозяйства во всем реестре сельскохозяйственных предприятий области по результатам деятельности и расчете суммы субсидий на основании выявленной очередности. Смысл предлагаемой методики заключается, прежде всего, в определении критерия очередности и степени концентрации выделенных бюджетных средств у тех производителей продукции растениеводства, которые уже получают наилучший эффект от субсидий.

- методические подходы к определению гарантированной цены с учетом фактически сложившейся себестоимости сельскохозяйственной продукции, нормативного уровня рентабельности и темпов инфляции, что обеспечит эквивалентные отношения между партнерами АПК;

- основные направления совершенствования кредитного механизма, предусматривающие дальнейшее развитие сельской кредитной кооперации, расширение доступа к заемным средствам на основе субсидирования процентных ставок по кредитам, создание кредитного фонда, выдачу льготных кредитов с учетом разработанной автором рейтинговой оценки предприятий-заемщиков.

8. В условиях рынка государственная поддержка сельского хозяйства должна способствовать:

- эффективному применению форм государственной поддержки в условиях нерешенности многих проблем;

- стимулированию темпов роста производства и его эффективности;

- внедрению научных достижений и технологий, отвечающих требованиям современности;

- повышению жизненного уровня сельского населения путем создания более благоприятных условий труда и быта работников;

- обеспечению регулярности и достаточности финансово-кредитной поддержки;

- расширению налоговых льгот по инвестициям, направляемым на внедрение достижений научно-технического прогресса и промышленным предприятиям, производящим продукцию для сельского хозяйства и увеличивающим объем ее реализации;

- установлению оптимального размера закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию, способного обеспечивать товаропроизводителям расширение производства и его рентабельность;

- снижению цен на материальные и технические ресурсы, поставляемые сельскохозяйственным предприятиям до оптимальных размеров;

- обеспечению сельскохозяйственным товаропроизводителям свободного доступа к рынкам сбыта.

Статьи в изданиях, рекомендованных ВАК РФ:

1. Кувшинов В.А. Эффективность государственной поддержки регионального сельского хозяйства [Текст] / В.А. Кувшинов // Вестник Тамбовского университета. Серия: Гуманитарные науки. Тамбов, 2008. № 6 (62). - 0,6 п.л.

2. Кувшинов В.А. Состояние и развитие государственной поддержки регионального АПК [Текст] / В.А. Кувшинов // Вопросы современной науки и практики. Университет им. В.И. Вернадского. Тамбов, 2008. № 2 (12). -1,0 пл.

Статьи в научных сборниках и периодических изданиях:

3. Кувшинов В.А. Цели и методы государственного регулирования развития агропромышленного комплекса [Текст] / В.А. Кувшинов // Организационно-экономические проблемы стабилизации и развития аграрного сектора экономики. Том 1: Материалы научно-практической конференции 9-10 ноября 2005 г. - Мичуринск: МичГАУ, 2005. - 0,2 п.л.

4. Кувшинов В.А. Основные проблемы развития АПК и необходимость его государственной поддержки [Текст] / В.А. Кувшинов И Формирование и использование ресурсного потенциала АПК: Сб. научных трудов. -Мичуринск: МичГАУ, 2006. - 0,2 п.л.

5. Кувшинов В.А. Состояние личных подсобных хозяйств и необходимость их государственной поддержки [Текст] / В.А. Кувшинов // Экономическое и социальное развитие регионов России: сборник статей III Всероссийской научно-практической конференции. - Пенза: РИО ПГСХА, 2007. - 0,2 пл.

6. Кувшинов В.А. Состояние сельского хозяйства Тамбовской области и государственная поддержка его развития [Текст] / В.А. Кувшинов // Опыт и проблемы социально-экономических преобразований в условиях трансформации общества: регион, город, предприятие: сборник статей V Международной научно-практической конференции. - Пенза: РИО ПГСХА, 2007.-0,2 п.л.

7. Кувшинов В.А. Основные направления государственной поддержки АПК Липецкой области [Текст] / В.А. Кувшинов // Основные направления развития регионального АПК в условиях реализации национального проекта: Сб. научных трудов. - Мичуринск: МичГАУ, 2007. - 0,25 п.л.

8. Кувшинов В.А. Необходимость и размеры государственной поддержки развития сельскохозяйственных предприятий [Текст] / В.А. Кувшинов // Основные направления развития регионального АПК в условиях реализации национального проекта: Сб. научных трудов. - Мичуринск: МичГАУ, 2007.-0,3 п.л.

9. Кувшинов В.А. Государственная поддержка сельского хозяйства Липецкой и Тамбовской областей [Текст] / В.А. Кувшинов // Современные проблемы устойчивого развития агропромышленного комплекса России. Материалы четвертой Всероссийской дистанционной научно-практической конференции студентов, аспирантов и молодых учёных. - пос. Персиановский, ДонГАУ, 2007. - 0,2 п.л.

10. Кувшинов В.А. Перспективы развития государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей [Текст] / В.А. Кувшинов // Проблемы и перспективы развития аграрного производства: сборник материалов международной научной конференции. - Смоленск, 2007. - 0,2 пл.

Отпечатано в издательско-полиграфическом центре

ФГОУ ВПО МичГАУ Подписано в печать 7.10.2008 г. Формат 60x84 '/¡6. Бумага офсетная № 1. Усл. печ. л. 1,25. Тираж 120 экз. Ризограф Заказ № 13842

Издательско-полиграфический центр Мичуринского государственного аграрного университета 393760, Тамбовская обл., г. Мичуринск, ул. Интернациональная, 101. Тел. +7(47545)5-55-12 E-mail: wdem@mgau ru

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Кувшинов, Владимир Александрович

•• 1 i > стр.

ВВЕДЕНИЕ.

Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ f ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА.

1.1. Необходимость и основные направления государственной поддержки развития сельского хозяйства.

1.2. Принципы и методы государственной поддержки.

1.3. Государственная поддержка в развитых странах.

Глава 2. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ЭФФЕКТИВНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА.

2.1. Размер и источники государственной поддержки сельского хозяйства.

2.2. Значение и тенденции развития государственной поддержки сельского хозяйства.

2.3. Эффективность государственной поддержки сельского хозяйства.

Глава 3. ФОРМИРОВАНИЕ ЭФФЕКТИВНОГО МЕХАНИЗМА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА.

3.1. Совершенствование механизма бюджетной поддержки.

3.2. Совершенствование ценового механизма государственной поддержки.

3.3. Формирование эффективного кредитного механизма.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Формирование эффективного механизма государственной поддержки сельского хозяйства"

Актуальность темы исследования. Конечная цель деятельности аграрного производства - наиболее полное удовлетворение потребностей населения в продовольствии, коренное изменение условий жизни и деятельности сельского населения на основе возрастающей эффективности функционирования сельских товаропроизводителей.

Снижение объемов аграрного производства, уменьшение экономического потенциала сельского хозяйства происходит из-за недостаточного оздоровления инвестиционного климата и обеспечения доходности аграрного сектора. В условиях рыночных отношений государственная поддержка неполностью удовлетворяет реальные потребности сельского хозяйства. Она заключается, главным образом, в предоставлении дотаций и компенсации затрат на производство низкорентабельных видов продукции.

А ведь именно в современных условиях с целью создания оптимальных возможностей для осуществления производства сельскохозяйственной I продукции в необходимом объеме, при эффективной предпринимательской деятельности, обновлении производственного потенциала, сельское хозяйство нуждается в государственной поддержке, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации. Однако| до настоящего времени еще не найдены эффективные меры, способные вывести аграрный сектор из затяжного кризиса. Для решения продовольственной проблемы за счет отечественного рынка используемые инструменты ьЬ в . состоянии обеспечить нормальное развитие процессов производств! и воспроизводства, а уровень государственной поддержки сельского хозяй< гва явно недостаточен.

В связи с этим возникает достаточно острая проблема теоретичеы ^о осмысления и принятия важных решений по вопросам государствен ^й поддержки сельского хозяйства на этапе развития рыночных отноше! й-Реальная рыночная экономика никогда, даже при ее становлении, рзе обходилась без вмешательства государства. Менялись лишь задачи, формы, инструментарий такого вмешательства и его масштабы.

В последние годы в стране осуществляются меры по формированию многоканальной системы государственной поддержки сельского хозяйства, увеличению бюджетного финансирования отрасли. Принятые меры, а также улучшение макроэкономической ситуации обеспечили стабилизацию и увеличение производства сельскохозяйственной продукции. Однако достаточных предпосылок для выхода аграрного сектора из кризиса еще не создано. Для этого необходимы новые подходы в аграрной политике государства, ориентированные прежде всего на повышение эффективности производства, его конкурентоспособности, рост доходов сельского населения, развитие сельских территорий, что и определяет актуальность темы исследования.

Состояние изученности проблемы. Исследованию проблемы государственной поддержки аграрного производства посвящены многие работы отечественных и зарубежных ученых. Среди зарубежных исследователей можно выделить Дж. Кейнса, П. Самуэльсона, Л. Эрхарда. Наиболее важными являются теоретические и методологические разработки отечественных ученых: А.И. Алтухова, A.A. Афиногентовой, Г.В. Беспахотного, H.A. Борхунова, A.B. Гордеева, А.П.Зинченко, Э.Н. Крылатых, И.А. Минакова, В.И. Назаренко, A.B. Петрикова, Б. Пошкуса, Э.А. Сагайдака, И.Г. Ушачева, И.П. Шаляпиной и многих других.

Несмотря на существенное внимание, которое уделяется рассматриваемой проблеме, следует подчеркнуть, что исследования указанных авторов посвящены, как правило, рассмотрению общих проблем государственного регулирования и поддержки АПК или отдельных аспектов экономического регулирования агропромышленного производства.

В условиях развития рыночных отношений и глобализации аграрной экономики необходимо формирование комплексного системного подхода к решению проблемы оптимизации и повышения эффективности методов государственной поддержки сельскохозяйственного производства.

Цель и задачи исследования. Цель исследования заключается в разработке теоретических положений и практических рекомендаций по совершенствованию механизма государственной поддержки сельского хозяйства.

В соответствии с целью исследования в диссертации предполагалось решение следующих задач:

- определить сущность и содержание системы государственной поддержки аграрного производства; :

- изучить современное состояние и эффективность государственной поддержки сельского хозяйства;

- выявить основные факторы, влияющие на эффективность государственной поддержки развития отрасли;

- обосновать предложения по формированию эффективного механизма государственной поддержки сельского хозяйства на региональном уровне;

- разработать методические рекомендации по распределению бюджетных средств государственной поддержки.

Предметом исследования являются экономические отношения, возникающие в процессе формирования и развития механизма государственной поддержки сельского хозяйства.

Объектом исследования выступают сельскохозяйственные товаропроизводители Липецкой и Тамбовской областей.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых, методические разработки и предложения ведущих научно-исследовательских институтов РАСХН, высших образовательных учреждений Российской Федерации, нормативные акты государственных органов по развитию страны в целом и агропромышленного комплекса в частности, данные Федеральной службы государственной статистики, материалы органов управления агропромышленным комплексом субъектов Российской Федерации и иные источники, а также собственные наблюдения и мнения специалистов, касающиеся исследуемого вопроса. •

При проведении исследования были использованы монографический, расчетно-конструктивный, экономико-статистический, экономико-математический и другие методы исследования.

Информационной базой исследования послужили официальные данные Федеральной службы государственной статистики РФ и ее территориальных органов по Тамбовской и Липецкой областям, отчетные и статистические материалы Министерства сельского хозяйства РФ, Управлений сельского хозяйства администраций рассматриваемых областей, а также данные бухгалтерской отчетности сельскохозяйственных предприятий.

Диссертационная работа выполнена в соответствии с пунктом 15.33. "Государственная поддержка и регулирование агропромышленного производства, предприятий и отраслей сельского хозяйства" паспорта специальности 08.00.05 — "Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами — АПК и сельское хозяйство)".

Научная новизна исследования заключается в следующем:

- уточнено понятие государственной поддержки аграрного сектора экономики как неотъемлемой части государственного регулирования, представляющей собой совокупность различных инструментов и форм экономического воздействия на развитие сельского хозяйства с целью формирования стабильности и конкурентоспособности всех категорий хозяйств, создания возможностей для насыщения рынка качественным продовольствием, развития сельских территорий и достижения продовольственной безопасности страны;

- обоснованы основные принципы государственной поддержки, а именно: программно-целевого характера; разграничения функций федерального и регионального бюджетов; объективного распределения бюджетных средств между субъектами; использования оптимального соотношения рычагов косвенного и прямого воздействия; максимально эффективного использования выделяемых ресурсов; соответствия системы принятых мер государственной поддержки изменяющимся экономическим условиям;

- разработана методика распределения бюджетных средств на продукцию сельскохозяйственного производства между предприятиями, с учетом результативности их деятельности, определяемой на основе следующих показателей: объем произведенной продукции на одного работника, коэффициент товарности продукции, средняя цена реализации единицы продукции;

- разработаны методические рекомендации по определению размера компенсации сельскохозяйственным предприятиям части затрат на приобретение материальных ресурсов, используемых для осуществления производственного процесса. Величина компенсаций определяется на основе размеров убранных площадей сельскохозяйственных культур с учетом итогового места каждого хозяйства в реестре сельскохозяйственных предприятий области по результативным показателям производства и реализации, к которым были отнесены: объем валовой продукции растениеводства и прибыль (убыток) в расчете на 100 га посевных площадей, уровень рентабельности производства продукции; предложены методические подходы к определению гарантированной цены сельскохозяйственной продукции с учетом фактически сложившейся ее себестоимости, нормативного уровня рентабельности и темпов инфляции, что обеспечит эквивалентные отношения между партнерами агропромышленного комплекса; обоснованы основные направления совершенствования кредитного механизма, предусматривающие дальнейшее развитее сельской кредитной кооперации, расширение доступа к заемным средствам на основе субсидирования процентных ставок по кредитам, создание кредитного фонда, выдачу льготных кредитов с учетом разработанной рейтинговой оценки предприятий-заемщиков.

Практическая значимость работы. В результате проведенных исследований сформулированы основные направления совершенствования экономического механизма государственного регулирования. Методические рекомендации и предложения ориентированы для использования региональными органами управления агропромышленным комплексом с целью формирования эффективного механизма государственной поддержки сельского хозяйства и оптимального распределения бюджетных средств между отдельными субъектами хозяйствования.

Публикации. По теме диссертации опубликовано 10 научных работ общим объемом 3,3 п. л. (авторский объем 3,3 п. л.), в том числе 2 статьи в журналах, рекомендованных ВАК РФ: "Вестник Тамбовского университета" и "Вопросы современной науки и практики. Университет им. В.И. Вернадского".

Апробация и реализация результатов исследования. Основные положения диссертации докладывались и обсуждались на научных конференциях МичГАУ г. Мичуринск (2005 - 2007 гг.), международной научно-практической конференции ПГСХА г. Пенза (2007 г.), международной научной конференции Смоленской ГСХА г. Смоленск (2007 г.). Отдельные положения диссертационного исследования используются в учебном процессе при преподавании дисциплин: "Экономика предприятия" и "Экономика отраслей АПК" в Мичуринском государственном аграрном университете.

Объем и структура диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, трёх глав, включающих 9 параграфов, выводов и предложений, списка использованной литературы, включающего 233 наименования. Диссертация изложена на 174 страницах, содержит 30 таблиц, 16 рисунков и 27 приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Кувшинов, Владимир Александрович

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

Исследование теории и практики государственной поддержки сельскохозяйственного производства позволило сделать ряд соответствующих выводов и предложений.

1. Эффективность аграрного сектора экономики определяется множеством факторов, значение которых с течением времени и конкретной ситуации меняется, но важность роли государства остается неизменной. Формирование развернутой и всесторонней системы государственной поддержки способной создать условия для активного развития производства — важнейший фактор повышения конкурентоспособности отечественного аграрного сектора экономики. Государственная поддержка должна осуществляться в соответствии с требованиями современности, а ее роль в дальнейшем развитии сельского хозяйства России оставаться значимой.

2. Проведенные исследования позволили выявить отсутствие единого мнения по вопросу определения государственной поддержки и создало предпосылки для новой, более полной, его формулировки. По нашему мнению, государственная поддержка аграрного сектора экономики, являясь неотъемлемой частью государственного регулирования, представляет собой совокупность различных инструментов и форм экономического воздействия на развитие сельского хозяйства с целью формирования стабильности и конкурентоспособности всех категорий хозяйств, создания возможностей для насыщения рынка качественным продовольствием, развития сельских территорий и достижения продовольственной безопасности страны.

3. Система государственной поддержки сельского хозяйства Липецкой и Тамбовской областей, обладающих огромным экономическим, природно-ресурсным и человеческим потенциалом, должна представлять собой совокупность различных форм и методов льготного и безвозмездного финансирования хозяйствующих субъектов на приобретение высокопроизводительных машин и оборудования, внедрение эффективных технологий и оказание финансовой помощи в становлении и развитии всех категорий хозяйств АПК. Это задача не только субъекта Федерации, но и федерального центра, решение которой может стать трамплином для обеспечения конкурентоспособности большинства предприятий агропромышленного комплекса не только на внутреннем, но и на мировом продовольственных рынках. А это, в свою очередь, повлечет за собой улучшение финансового состояния отдельных хозяйств и, в конечном итоге, укрепление экономики страны в целом.

4. Для улучшения состояния аграрного сектора рекомендуется создать фонд поддержки сельскохозяйственных предприятий, используемый для оказания помощи в приобретении сельскохозяйственных машин, оборудования и необходимого минимума запасных частей, узлов и агрегатов с целью создания возможности для осуществления ремонтных работ сельскохозяйственной техники.

5. Возможность оптимального решения проблемы источников кредитных ресурсов для сельского хозяйства может быть создана при условии: дальнейшего расширения кооперирования сельскохозяйственных товаропроизводителей; формирования системы государственной поддержки для создания и развития системы сельскохозяйственных кредитных кооперативов. Это позволит наиболее рационально использовать свободные денежные средства, как хозяйствующих субъектов, так и населения.

6. Достаточно устойчивое развитие сельского хозяйства Липецкой и Тамбовской областей можно обеспечить за счет развития перерабатывающих отраслей п поддержки со стороны федерального, регионального и районного уровней управления. Вмешательство районного уровня управления должно быть направлено на более выгодную переработку сельскохозяйственного сырья и получение конечной продукции как внутри отдельных предприятий, так и внутри района, обеспечив тем самым дополнительные рабочие места и поступления денежных средств в районный бюджет. Средства государственной поддержки должны выделяться в объеме, позволяющем всем сельскохозяйственным предприятиям проводить посевные и уборочные работы в условиях оптимального количества нефтепродуктов, минеральных удобрений и технических средств.

7. В целях совершенствования государственной поддержки нами предложены:

- методика распределения бюджетных средств на продукцию сельскохозяйственного производства между предприятиями, с учетом результативности их деятельности, определяемой на основе следующих показателей: объем произведенной продукции на одного работника, товарность продукции, средняя цена реализации единицы продукции. Целесообразность применения данной методики на практике подтверждается проведенной группировкой сельскохозяйственных предприятий и районов Липецкой области.

- методические рекомендации по определению размера компенсации части затрат на приобретение материальных ресурсов, использованных для осуществления процесса производства, сельскохозяйственным предприятиям с использованием интегрального коэффициента эффективности их работы. Сущность данных методических рекомендаций состоит в определении места каждого хозяйства во всем реестре сельскохозяйственных предприятий области по результатам деятельности и расчете суммы субсидий на основании выявленной очередности. Смысл предлагаемой методики заключается, прежде всего, в определении критерия очередности и степени концентрации выделенных бюджетных средств у тех производителей продукции растениеводства, которые уже получают наилучший эффект от субсидий.

- методические подходы к определению гарантированной цены с учетом фактически сложившейся себестоимости сельскохозяйственной продукции, нормативного уровня рентабельности и темпов инфляции, что обеспечит эквивалентные отношения между партнерами АПК;

- основные направления совершенствования кредитного механизма, предусматривающие дальнейшее развитие сельской кредитной кооперации, расширение доступа к заемным средствам на основе субсидирования процентных ставок по кредитам, создание кредитного фонда, выдачу льготных кредитов с учетом разработанной автором рейтинговой оценки предприятий-заемщиков.

8. В условиях рынка государственная поддержка сельского хозяйства должна способствовать:

- эффективному применению форм государственной поддержки в условиях нерешенности многих проблем;

- стимулированию темпов роста производства и его эффективности;

- внедрению научных достижений и технологий, отвечающих требованиям современности;

- повышению жизненного уровня сельского населения путем создания более благоприятных условий труда и быта работников;

- обеспечению регулярности и достаточности финансово-кредитной поддержки;

- расширению налоговых льгот по инвестициям, направляемым на внедрение достижений научно-технического прогресса и промышленным предприятиям, производящим продукцию для сельского хозяйства и увеличивающим объем ее реализации;

- установлению оптимального размера закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию, способного обеспечивать товаропроизводителям расширение производства и его рентабельность;

- снижению цен на материальные и технические ресурсы, поставляемые сельскохозяйственным предприятиям до оптимальных размеров;

- обеспечению сельскохозяйственным товаропроизводителям свободного доступа к рынкам сбыта.