Государственное регулирование социального туризма и пути его совершенствования в Российской Федерации тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Государственное регулирование социального туризма и пути его совершенствования в Российской Федерации"

На правах рукописи

Сердобольская Иванна Олеговна

1

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНОГО ТУРИЗМА И ПУТИ ЕГО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством

по экономическим наукам (по специализации: Экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - сфера услуг)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Санкт-Петербург 2003

Работа выполнена в Санкт-Петербургском государственном университете.

Научный руководитель - Доктор экономических наук, профессор

Котелкин Владимир Иванович

Официальные оппоненты:

Доктор экономических наук, профессор Карпова Галина Алексеевна

Кандидат экономических наук Ршп Арнольд Маркович

Ведущая организация -

Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет

Защита состоится «__» июня 2003 г. в

часов на заседании

диссертационного совета Д 212.237.02 при Санкт-Петербургском государственном университете экономики и финансов по адресу:

191023, Санкт-Петербург, ул. Садовая, д.21, ауд._.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов.

Автореферат разослан «_» мая 2003 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета Сигов В.И.

Ico?-А

1. ОСНОВНЫЕ ИДЕИ И ВЫВОДЫ ДИССЕРТАЦИИ

s^T

Актуальность темы исследования. В большинстве стран мира туризм является одной из крупнейших, высокодоходных и наиболее динамичных отраслей экономики, способствует увеличению валютных поступлений в страну, созданию рабочих мест.

Однако туризм выполняет не только экономическую функцию» но и социальную, связанную с развитием человека, повышением качества жизни. Туризм во многих странах превратился в необходимую социальную потребность людей, составляющую образа их жизни.

В Российской Федерации исторически преобладал социальный туризм. На его долю приходилось почти 80 % советского национального туризма и 50 % международного туристского обмена. Социальный туризм обеспечивал доступность отдыха для людей с невысоким уровнем дохода.

В настоящее время ситуация изменилась. Современное самостоятельное развитие отрасли без государственной поддержки привело к выживанию преимущественно коммерческих видов туризма. Социальному туризму, как фактору развития общества, не уделяется должного внимания, что несет в себе массу негативных социальных моментов.

Нерешенные проблемы показывают актуальность данной темы для современной России. В такой ситуации важную регулирующую и контролирующую роль должно играть государство, что требует анализа приоритетных форм и методов государственного регулирования социального туризма в РФ. Социальный туризм в России сегодня выходит на новый этап развития в условиях рыночной экономики, в государственном регулировании которого необходимо сочетать применение зарубежного опыта с особенностями российского развития. Важно восстанавливать и создавать социальный туризм, разработка которого требует новых подходов в организации государственного регулирования, соответствующих развитию рыночных отношений и новых форм собственности.

Цель и задачи исследования

Целью диссертационной работа является разработка научно-обоснованных предложений по усовершенствованию механизма государственного регулирования социального туризма в РФ в условиях рынка. Реализация поставленной цели обусловила решение следующих задач:

1. Исследование отечественного и зарубежного понятийного аппарата социального туризма, теоретических и методологических основ формирования социального туризма.

2. Анализ форм, методов, организационной структуры государственных органов регулирования туризма, а также экономического аспекта нормативно-правовой базы России и Франции в области туризма и социальной сферы.

3. Проведение сравнительного анализа современной ситуации в области

социального туризма в России и в зарубежных странах. - —

' РОС. НАЦИОНАЛЬНАЯ БИБЛИОТЕКА ! С.Петербург ¿»/-О* ' 09 100 «к%>'" \

4. Выработка рекомендаций по совершенствованию механизма функционирования системы социального туризма и его государственного < регулирования на федеральном, региональном уровнях, а также на уровне предприятий.

Объект и предмет исследования

Объектом исследования является система управления социальным туризмом в РФ.

Предметом исследования являются организационно-экономические отношения, возникающие между населением, предприятиями и государством при реализации механизма социального туризма и тенденции их развития в современной России.

Разработанность темы исследования

Несмотря на то, что проблема государственного регулирования социального туризма давно уже стала актуальной, круг научных изысканий по ней пока еще достаточно узок и ограничен рассмотрением отдельных задан. Отсутствие фундаментальных комплексных научных трудов, посвященных проблемам государственного регулирования социального туризма в современной России обусловило необходимость проведения исследований в данном направлении.

В диссертационном исследовании автор опирался на работы следующих отечественных и зарубежных ученых: А.Н. Аверина, В.И. Азара, МБ. Биржа-кова, A.A. Гвозденко, В.Э. Гордина, Й.В. Зорина, Г.А. Карповой, В.А Квартальнова, А.Т. Кириллова, В.И. Котелкина, Ю.В. Кузнецова, А.Н. Петрова, Ю.С. Путрика, А.М. Риша, Ф.Ф. Рыбакова, К.С. Савельева, В.И. Сигова, М. Боргетго, Ж. Шовина, Ж. Фруадюра, Ж-Ж. Дюпейру, Г. Дюрана, П. Гуйран-да, А. Гуинанда, Р. Ланкара, Р. Лофора, Ж-Л. Матта, Ф-М. Миньена, И. Райну-арда, К. Русселя, И. Сингера, Ж. Спиндлера, и др.

Теоретическая и методологическая основа диссертации

Теоретической и методологической основой диссертации послужили теоретические работы и научные исследования отечественных и зарубежных авторов в области туризма, социальной и правовой сфер; законы и законодательные акты РФ и Франции, статистические источники, официальные сайты РФ, Франции, Швейцарии, Бельгии и других стран Западной Европы; материалы ВТО; официальные документы государственных структур РФ, Министерства по туризму Франции, а также всех структур, занимающихся социальным туризмом во Франции, интервью.

В работе были использованы фактические данные территориальных управлений административных районов Санкт-Петербурга; результаты исследований автора, выполненных в Курортном районе Санкт-Петербурга, материалы опросов экспертов, данные Госкомстата РФ, нормативно-справочная литература, статистический и фактический материал российской и зарубежной периодики.

В процессе исследования были использованы метод группировки статистической отчётности, методы оценки эффективности инвестиционных проектов, а также системный и сравнительный анализ.

Основные положения и выводы исследования

1. Автором был исследован понятийный аппарат социального туризма,

существующего в российской н зарубежной практике, исходя из чего предложено рассматривать социальный туризм как разновидность туризма, охватывающую все социальные слои и возрастные группы населения, поездки которых субсидируются из различных бюджетов, исходя из социальной категории гражданина.

При рассмотрении системы социального туризма автор также уделяет особое внимание предприятиям по приему социальных туристов, нацеленным не на получение максимальной прибыли, а на выполнение социальных функций (как, например, повышение культурного, образовательного уровня общества, оздоровление населения, проведение дифференцированной ценовой политики в зависимости от доходов семьи и др.). В связи с этим автор уточняет понятие «ассоциативный туризм», существующий в международной практике, который представляет собой туризм, осуществляемый при содействии ассоциаций социального туризма и профессиональных объединений туристских предприятий, выполняющих в своей деятельности социальные функции.

2. Проведен анализ существующих классификаций видов туризма и социального туризма, на основе которого предложена более полная классификация видов социального туризма. Социальный туризм, который рассматривается в научной литературе как один из видов туризма вместе с познавательно-экскурсионным, развлекательным, оздоровительно-лечебным, профессиональным, спортивным, религиозным и т.д., по мнению автора, может включать все эти виды туризма. Автор классифицирует социальный туризм по целевым, временным и территориальным характеристикам.

При рассмотрении социального туризма автором была разработана классификация средств размещения системы социального туризма, а также классификация категорий граждан социального туризма, и их соотношение с видом получаемой ими компенсации (табл. 1).

В отличие от классификации средств размещения, данной в Государственном стандарте РФ «Туристские услуги. Средства размещения. Общие требования» № 286, здесь выделяются дополнительно такие средства размещения, как детские санатории, детские лагеря, здравницы, караваны и палатки, которые составляют значительный удельный вес среди средств размещения социального туризма.

Для выявления самых распространенных видов социального туризма автором обобщены различные признаки классификаций, исходя из чего, сделан вывод о том, что самым распространенным видом социального туризма является рекреационный, культурный и экологический. Сделан вывод, что наиболее распространенным является пригородный, внутрирегиональный и внутригосударственный социальный туризм. Международный же туризм наиболее характерен для таких видов, как образовательный и культурно-познавательный. Однако такие виды, как деловой, спортивный и религиозный также могут носить международный характер.

Таблица 1

Классификация категорий граэвдаи и видов получаемой ими компенсации

№ Вид социальной категории Источник социальных компенсаций

Органы социального обеспе-. чения Госуда рственные фонды Средства негосударственных фондов, благотворительных организаций Средства предприятий

Фонд со- ; цнального страхования РФ Пенено нный фонд РФ Фонд обя-затель- . ного медицинского'-страхования

' поощрения компенсации отпускные чеки

Федеральные Региональные

1.Классификация по демог. графическому признаку

1 17 Дети (0-15 лет) ■ + + + + + - + 1 +

и. Население в трудоспособном возрасте, всего: + + • + + + + +

1 3. в т ч молодежь (16-29 лет) + + + - + 1 + + + +

1 4 Старше трудоспособного возраста + + + + + 1 + - 1 +

2. Классификация по профессиональному признаку

2 1. Школьники + + + - + + - + +

22. Студенты + + + - + + - + +

2.3 Государственные служащие + + + - + + + + +

24 Военнослужащие + + + - + + + + +

2.5 Священнослужители + + - - + + + + +

2.6 Работники негосударственных структур - - + - + + + + +

3. Классификация по сои иальному признаку

3.1. Дети-сироты + + - + + + . - + -

32 Дети-инвалиды + + - + + + - + -

33 Инвалиды + + - + + + - - -

3.4 Ветераны войны и труда + + - + + + - - -

35 Льготные категории ВОВ + + - + + + - - -

36 Безработные + + - - + + - - -

4.. (лассификаиия по экономическому признаку (по уровню дохода)

4.1 Малообеспеченные семьи (1-2 МРОТ) + + + - + + + + +

4.2 Работники предприятий с низким ч^зовтом заработной платы (1-2 + + + + + + + +

4.3 Работники предприятий со средним и высоким уровнем заработной платы (более 2 МРОТ) + + + + + -

«т» - наличие получения компенсации,

«-»- в основном соответствующая категория граждан не получает данные компенсации.

3. Автором обоснована необходимость государственного регулирования социального туризма и проведен его анализ. Его суть на современном этапе заключается в создании новой системы регулирования в условиях рыночной экономики с использованием позитивного опыта системы управления социальным туризмом советского периода, а также зарубежного опыта.

В диссертации охарактеризованы субъекты, объекты, цели и инструменты социального туризма. Проводя анализ государственного регулирования социального туризма в России и за рубежом, предложена новая система управления туризмом в РФ, в т.ч. социальным туризмом (схема 1).

Схема 1

Новая система управления туризмом в РФ

Согласно схеме, наряду с существующими государственными структурами, которые занимаются регулированием социального туризма, мы предлагаем создание следующих структур в системе управления туризмом в РФ или вовлечение уже существующих:

1) Государственный Комитет по туризму вместо Департамента по туризму Министерства экономического развития и торговли РФ. Исходя из положения туристской отрасли в общей организационной структуре управления РФ, туризм в настоящее время не является приоритетным направлением экономики, страны. Данный факт свидетельствует о неопределенности туризма, поскольку он относится к компетенции различных Министерств и ведомств. Однако в законе «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» свидетельствует о приоритетности туризма на государственном уровне. Таким образом, существует необходимость повышения статуса исполнительного органа государственной власти, ответственного за туризм, до уровня Государственного Комитета РФ по туризму.

2) Отдел по социальному туризму. В РФ не созданы организационные предпосылки для развитая социального туризма, несмотря на огромную потребность и приоритетность его развития. Проведенный анализ показывает необходимость создания такого подразделения в Государственном Комитете по туризму. Создание подразделения социального туризма В РФ позволит проводить более целенаправленное и скоординированное государственное регулирование, что позволит сделать массовым и достойным отдых основной части населения. Деятельность нового отдела будет способствовать развитою внутреннего туризма, туризма социально незащищенных категорий граждан, семейного, детского, молодежного туризма, а также развитию туристской инфраструктуры, обновлению материально-технической базы национальных предприятий.

3) Национальный наблюдательный Совет по туризму. Проводя сравнительный анализ организационных структур государственного управления в РФ и во Франции, можно отметить, что во Франции большое внимание уделяется проведению научных исследований в области туризма, в том числе маркетинговых и статистических, прогнозам, изучению экономических факторов развития, обсуждению дальнейшего развития туризма. Каждое подразделение выступает с правом «совещательного голоса» и вносит свои предложения по видению дальнейшей стратегии развития по данной отрасли на долгосрочный период по различным направлениям. На основой проведенной работы создаются концепции, программы и проекты развития туризма. Также большое внимание уделяется разработке законопроектов и контролю за их исполнением. Такая скоординированная политика на предпроектном этапе приводит к благоприятному развитию туризма на местном, региональном, федеральном и международном уровнях. Исходя из позитивного зарубежного опыта целесообразно

создать Национальный наблюдательный совет по туризму в РФ, который бы отвечал за предпроектные исследования в области туризма, его экономических факторов, стратегии развития, реализацию документов нормативно-правовой базы и контроль за их исполнением и соблюдением.

4) Совет по координации в области туризма, в т.ч. Межведомственная Комиссия по координации деятельности в области социального туризма. Поскольку в компетенцию многих Министерств и ведомств входят различные вопросы, связанные с туризмом, необходимо создать Координационный Совет при федеральном органе исполнительной власти (в структуре Государственного Комитета по туризму), координирующий деятельность Министерств, региональных органов управления туризмом в субъектах РФ во взаимосвязи с общественными организациями, ассоциациями и союзами. В структуре Совета по координации в области туризма необходимо создать Межведомственную Комиссию по координации деятельности в области социального туризма.

5) Агентство отпускных чеков - координирует свои действия с Государственным Комитетом по туризму, подчиняется Правительству.

6) Министерство культуры. Согласно международной практике Министерство культуры занимается организацией культурных мероприятий, включающей в себя формирование и управление потоками туристов и распределение денежных средств от посещения музеев, выпуск каталогов, гидов, осуществление финансовой и технической помощи различным предприятиям туристской индустрии, восстановление и сохранение историко-культурных памятников и др. Исходя из вышесказанного, Министерству культуры целесообразно осуществлять деятельность по развитию внутреннего экскурсионного и культурного туризма.

■ 7) Министерство природных ресурсов РФ, также является смежным с туризмом, но не принимает участия в реализации политики в области туризма. Однако такие виды туризма, как экологический и образовательный по праву должны являться неотъемлемыми элементами политики Министерства. Основываясь на схеме участия Министерств в управлении сферой туризма во Франции, можно также добавить следующие направления деятельности: территориальное планирование и благоустройство туристских дестинаций, регулирование потоков туристов, регламентация деятельности региональных природных парков, выполнение миссии защиты природного и культурного наследия.

По опыту Франции целесообразно введение федеральных контрактов между государством и регионами с целью выделения приоритетных направлений государственной политики в регионах в рамках государственной программы. Такие контракты позволят государству реализовывать приоритетные направления развития социального туризма в регионах, а также стимулировать проведе-

ние региональных конкурсов на получение государственных субсидий для развития инфраструктуры социального туризма.

Помимо Министерств РФ в управлении социальным туризмом участвуют также федеральный'фонды: Фонд социального страхования РФ, Пенсионный фонд РФ, Фонд обязательного медицинского страхования. Автор считает недопустимым снижение норматива отчислений в Фонд социального страхования с 5,4% до 4,2%, поскольку это приведет в снижению предоставления льготных путевок, а также к ликвидации детских пионерских лагерей, государственных санаторно-курортных предприятий.

Пенсионный фонд должен играть существенную роль в развитии социального туризма. Так, в расходной части бюджета фонда следует предусмотреть средства на отдых и путешествия пенсионеров, особенно оздоровительно-познавательного характера. В частности, речь идет об использовании доходов от вкладов пенсионного фонда в коммерческих банках.

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования также должен выполнять важную роль в развитии социального туризма. Так, в бюджете фондов обязательного медицинского страхования на уровне субъектов РФ необходимо выделять средства на бесплатные и льготные путевки для больных, людей на стадии реабилитации и т.д.

4. Сравнительный анализ современной ситуации в области социального туризма в России и во Франции показал необходимость использования как отечественного, так и зарубежного опыта при формировании предложений по построению модели развития социального туризма в рыночных условиях. Исследование современных тенденций развитая социального туризма позволило сделать вывод резком сокращении социальных гарантий конституционных прав на отдых. Только за период с 1991 по 1996 гг. охват населения туристскими маршрутами, программами, пансионатами, базами, гостиницами, поездками, путешествиями, снизился с 300 млн. до 15 млн. человек или в двадцать раз.

5. При исследовании нормативно-правовой базы социального туризма автор исходит из следующих основных документов, отражающих политику государства в данной обласга: Конституция Российской Федерации, Федеральный конституционный закон о Правительстве РФ, Федеральная целевая программа «Развитие туризма в Российской Федерации», Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», Концепция развития туризма в РФ на период до 2005 года, проект Федерального закона «О социальном туризме», разработанный и представленный Государственной Думой РФ, проект Федерального закбна х<0 социальном туризме», разработанный и представленный Московским Центром Академии Туризма и Российской Ассоциацией Социального Туризма и проект модельного закона «О социальном туризме», представленный Межпарламентской ассамблеей государств-участников СНГ. .

В настоящее время в России происходит активизация национального правового режима в социальной сфере: разрабатываются новые законы, вносятся коррективы в действующие с учетом международных стандартов. Однако при обсуждении новых законопроектов нет единого мнения. Трактовка терминов

и

носит двусмысленный характер, а большинство предлагаемых норм декларативны. Феномен туризма в правовой сфере состоит в том, что его регулирование осуществляется практически всеми основными отраслями законодательства, что обуславливает особенности его правового регулирования. Сдерживается формирование современного законодательства в области туризма, слабо реализуются законы и иные правовые акты.

В диссертационной работе выявлено, что в Концепции развития туризма в РФ на период до 2005 года не рассмотрен социальный туризм, особенно вопросы детского, молодежного туризма, туризма для инвалидов. Необходима доработка Концепции по данным направлениям.

Автором рассмотрено два проекта закона «О социальном туризме», являющиеся спорными во многих аспектах и выявлено, что в настоящее время наиболее полно отражены возможности государства, а, следовательно, и реальность выполнения в проекте, представленном PACT и Академией туризма. Однако, несмотря на дискуссию по поводу проектов закона, сам факт его будущего принятия и реализации создает предпосылки для увеличения доступности путешествий и других видов туристского отдыха для граждан Российской Федерации, стимулирует ориентацию общественного туристского движения и малого туристского предпринимательства в России на подъем внутреннего туризма. Это позволит туристскому бизнесу, а не сфере бюджетных распределений взять на себя заботы по созданию и продвижению социального туристского продукта, развитию инфраструктуры социального туризма.

На основе анализа проекта модельного закона «О социальном туризме», представленного Межпарламентской ассамблеей государств-участников СНГ, сделан вывод о том, что его реализация будет способствовать еще большей поляризации общества, усилит социальную напряженность, поскольку делит туризм на туризм для богатых и бедных. Концепция же социального туризма во всем мире заключается в социальном единении граждан всех слоев населения.

1) 6. Разработана модель развития социального туризма в России. Нельзя пренебрегать советской системой развития социального туризма, поскольку многие моменты советского периода нельзя ломать, а необходимо преобразовывать. Турпродукт социального туризма автор характеризует по трем основным параметрам: организационный, качественный и ценностный, которые проходят через два периода развития социального туризма: советский период и рыночную экономику.

При организации туристского продукта в советский период государство выполняло роль основного плательщика отдыха населения и предлагало работникам каждого конкретного предприятия, организации, учреждения путевки в определенные туристские центры. Взаимодействие было организовано по вертикальной схеме. В период рыночной экономики произошел разрыв этой системы, и схема была разрушена, поскольку государство перестало играть ведущую роль в данной сфере. На наш взгляд, для успешного функционирования социального туризма, целесообразно преобразовать эту схему, где государство будет выполнять основную регулирующую и контролирующую роль между

спросом и предложением социального туризма.

• Качественный параметр отвечает на вопрос, как и где человек хочет отдыхать, что человек ожидает от поездки, отдыха, какие характеристики он вкладывает в потребление турпродукта. В советский период уровень дохода граждан был в целом однородным и «качественные характеристики» турпро-'дукга для всех были практически равнозначными, поскольку поездки были в большей части дотационными, с минимальным набором удобств. На сегодняшний момент в стране произошло расслоение общества, что изменило требования к качественным характеристикам турпродукта. На схеме показано сегментирование общества на 4 класса по уровню их дохода: бедные, малообеспеченные, среднеобеспеченные и высокообеспеченные. Большую роль стал играть уровень комфорта, и чем выше доход, тем выше эти требования. Таким образом, в данной области наблюдается не разрыв, а видоизменение качественных характеристик.

Важной характеристикой также является ценностный параметр турпродукта, определяющий роль туризма в жизнедеятельности человека. В настоящее время население РФ неоднородно, однако люди с различным уровнем дохода продолжает потреблять турпродукг. Таким образом, ценностные характеристики, которые все эти категории вкладывают в поездку и в отдых, остаются неизменными и здесь мы наблюдаем продолжение связи советского периода.

Из трех параметров полностью разрушенным оказался только первый, второй параметр видоизменился, а третий остался неизменным. Для решения вопросов, связанных с разрывом первого параметра автором был проведен сравнительный анализ структуры организационных связей субъектов социального туризма на рынке услуг размещения в России и во Франции, который позволил прийти к следующим выводам:

1) В области предложения социального туризма (предприятия, работающие в области социального туризма, цель которых заключается в обеспечении доступности путешествий и туризма для максимального количества людей) государственная социальная политика должна выражаться в следующем:

• снижение налогового бремени на общую сумму стоимости путевок, выделяемых социальным туристам:

• помощь в обновлении материально-технической базы;

• помощь в реконструкции турцентров для приема инвалидов в колясках.

"2) Необходима новая система, которая бы заинтересовала бы предприятия

турбизнеса в малообеспеченных категориях граждан и эффективно функционировала бы в новых рыночных условиях: система отпускных чеков. Государство должно взять на себя главную регулирующую функцию.

3) Вовлечение большего числа участников социального туризма через сис-• - тему отпускных чеков.

4) Создание профессиональных объединений туристских предприятий.

7. Поскольку исторически социальный туризм в России реализовывался через санаторно-курортный комплекс, а самым распространенным видом социального туризма не только в России, но и во всем мире на сегодняшний день является рекреационный, автор также рассматривает деятельность туристских

предприятий, осуществляющих свбю деятельность в данной области на примере санаторно-курортного комплекса Курортного района Санкг-Петербзфга. Анализ приводит к выводу о том, что возрождение и развитие социального туризма в России начнется с восстановления систем санаторно-курортного комплекса. Новую политику необходимо строить, на наш взгляд, исходя из современных экономических условий, предполагающих смену форм собственности. Важным вопросом здесь является приватизация в санаторно-курортном комплексе, которая должна носить, на наш взгляд, ограниченный характер вследствие необходимости сохранения определенной его части в государственной собственности. В новых условиях государство должно обладать функциями прямого воздействия на рекреационную сферу, иметь возможность гарантировать хотя бы малую степень ее доступности для всех нуждающихся в курортном лечении российских граждан. Так же правомерно сохранение определенной части курортного хозяйства у профсоюзов и различных иных общественных организаций, поскольку чисто рыночные отношения ориентированы на предпочтение потребителя с большой платежеспособностью, а не на тех, кто, может быть, больше нуждается в оздоровлении, но не обладает для этого достаточными средствами.

8. Анализ спроса социального туризма привел к выводу о том, что преобладающую часть населения России составляет ныне класс бедных и малообеспеченных (68,5%)'. Среди них можно выделить категорию граждан, которые хотели бы отдохнуть и предусматривают а своем бюджете отпускные поездки, но они не имеют достаточно средств для покупки путевки и отдыхают каким-либо самодеятельным способом, не обращаясь к услугам туристских фирм. Эта категория находится между малообеспеченным и средним классами (1-3 прожиточных минимума). Именно эта категория граждан будет составлять многочисленный средний класс в будущем. С постепенным увеличением доходов мы видим рост туристского спроса этих людей. Очевидно, что государство не может сегодня обеспечить отдых всех категорий граждан. Следовательно, социальная политика государства должна быть направлена в первую очередь именно на этот класс потребителей, что позволит им быть нитрированными в коммерческий сектор. Такая политика является также выгодной и для туристских предприятий, так как этот класс является их потенциальным платежеспособным клиентом. Таким образом, меняется имидж социального туризма.

9. Результаты проведенного анализп организационной структуры и нормативно-правовой базы в области социального туризма можно представить в виде программы мероприятий (табл. 2).

1 К социально-экономической оценке пробчем 2003 //Доклад, подготовленный группой сотрудников ИСЭПН РАН, М , 2001 г, с 94.

Таблица 2

Предложения по совершенствованию государственного регулирова-_________ния социального туризма в РФ__

Основные направления Мероприятия По реализации Источник финансирования

1. Правовая деятельность - Принятие закона о социальном туризме - Принятие закона об отпускных чеках Госбюджет

2. Налоговое законодательство - налоговые льготы предприятиям турбизнеса, осуществляющих свою деятельность в рамках социальных проектов государства (например: обслуживание инвалидов) Госбюджет

3. Система управления 1. Создание новых структур в системе управчения туризмом в РФ: - Государственный Комитет по туризму вместо Департамента по туризму Министерства экономического развития и торговли РФ, в т.ч.. • Отдел по социальному туризму, • Национальный наблюдательный Совет по туризму в РФ; • Совет по координации деятельности в области туризма, в т.ч. Межведомственная Комиссия по координации деятельности в области социального туризма; - Национальное агентство отпускных чеков. 2. Вовлечение в систему управления социальным туризмом следующих Министерств наряду с уже существующими: - Министерство культуры; - Министерство природных ресурсов. 3. Введение федеральных контрактов между государством и регионами с целью выделения приоритетных направлений государственной политики в регионах. Госбюджет

4. Социальная политика - В рамках создания отдела по социальному туризму: • помощь социальным категориям граждан, • помощь предприятиям Из бюджета отпускных чеков

5. Внедрение системы отпускных чеков - Создание государственного органа «Национальное агентство отпускных чеков», - Выделение государственного долгосрочного кредита для внедрения системы; - Организационно-правовая работа по разъяснению системы и договорам дирекцией и работниками крупных государственных предприятий, а также с предприятиями санаторно-курортного комплекса - Эмиссия чеков (под гарантии государства) и их внедрение на крупных и средних предприятиях; - Возрождение санаторно-курортных предприятий, принадлежащих государству, профсоюзам и т д не через приватизацию, а через найм коммерческих управляющих, ведущих на этих предприятиях курс на социальную направленность, диктуемую государством - Использование предприятий санаторно-курортного комплекса, принадлежащих государству, профсоюзам, и т д Беспроцентный государственный долгосрочный кредит (на 10-15 лет) (Доходы идут на реализацию социальной полигики)

Основные направления Мероприятия По реализации Источник финансирования

- Первый запуск системы отпускных чеков. - Вовлечение в систему коммерческих предприятий и туристских центров, а также других предприятий турбизнеса (предприятия питания, развлечений, культурных объектов и исторических памятников)

10. Автором были также рассмотрены основные направления развитая системы отпускных чеков в России. Суть системы отпускных чеков заключается в расширения доступа к туризму и отдыху малообеспеченных слоев населения. При этом государственный бюджет не только не пострадает, а наоборот эта система позволит расширить базу налогообложения за счет вовлечения.в производство товаров и услуг, туризма и отдыха большего числа работников и предприятий. Субъектами системы являются: государство - в лице учреждаемого им органа (агентства) - использующее систему чеков в качестве инструмента своей социальной политики и выступающее гарантом ее надежности} носитель чека - лицо, получающее материальную выгоду от самого факта приобретения чеков, поскольку финансовый механизм системы приводит к тому, что на деле полученные им по чекам услуги превышают по стоимоста уплаченную им сумму; оптовый покупатель чеков ■- государственное предприятие или частный предприниматель, заинтересованный в создании на предприятии для своих работников атмосферы социального партнерства и на этой основе стабилизация рабочей силы; организации, составляющие инфраструктуру туризма и отдыха, заинтересованные в гарантированном получении клиентуры, принимающие чеки в качестве оплаты за оказанные услуги; смежные финансовые учреждения -банки. ' • • '

Федерацией независимых профсоюзов России (ФНПР) и ее Акционерным обществом «ЦСТЭ-ИНТУР Центральный совет по туризму» была разработана Программа введения в обращение специальных платежных средств - чеков. Автор обосновывает необходимость ведущей роли государства при реализации Программы введения отпускных чеков, поскольку полученные денежные средства должны быть использованы на реализацию государственной социальной политики в области туризма и направляться, согласно международному законодательству в области отпускных чеков, в процентном соотношении на реконструкцию материально-технической базы турпредприятий и на поддержание малообеспеченного населения.

Более подробно автор рассмотрел внедрение практических "предложений в разработке системы отпускных чеков, где представлены маркетинговые, организационные и финансовые составляющие реализации концепции социального туризма в РФ. В''общем виде проект создания Российского Национального агентства отпускных чеков можно представить в виде реализации определенной системы мероприятий по следующей блок-схеме (схема 2).

Схема 2

Блок-схема мероприятий по созданию Российского Национального агентства отпускных чеков

В результате анализа автор пришел к следующим выводам:

1) Система отпускных чеков на первом этапе предназначена для работников с доходами от 1 до 3-х ПМ.

2) Для предприятия наиболее выгодной «схемой» компенсации отдыха и путешествий своего работника будет отнесение таких затрат на себестоимость продукции. Так как большинство российских предприятий старается не показывать весь объем прибыли с целью уменьшения налоговых платежей, то такая прибыль может оказаться совсем недостаточной для покрытия издержек на покупку отпускных чеков.

3) Работнику выгоднее «откладывать» денежные средства для приобретения отпускных чеков из своей заработной платы до налогообложения. Таким способом работник может накопить на отдых, делая взносы до 25 % своего ежегодного дохода. Остальную часть стоимости путевки будет оплачивать предприятие.

4) Наилучшими границами компенсаций со стороны предприятия, могут быть значения от 10 до 70 %, остальное будет отчислять сам работник из своей заработной платы. По нашему мнению, такая «широта границ» позволит компенсировать свой отдых работникам с разным уровнем дохода. Кроме того, руководство предприятия также может использовать инструмент системы отпускных чеков для стимулирования мотивации своих сотрудников.

5) После проведения экономических расчетов автором было сделано заключение, что окупаемость проекта может составить 6 лет.

2. ВКЛАД АВТОРА В ПРОВЕДЕННОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ

Автором определены цели и задачи диссертационного исследования, проведен поиск источников информации, выбран объект и предмет исследования. Теоретические и методологические положения, практические рекомендации и выводы, содержащиеся в диссертации, являются результатом практической работы и собственных исследований автора.

Автором рассмотрено понятие социального туризма, его роль и значение в мире и в Российской Федерации, предложена классификация основных видов социального туризма, представлен анализ сущности государственного регулирования социального туризма в России и за рубежом, рассмотрены основные этапы развития и современное состояние социального туризма в России, что позволило выявить основные проблемы в данном направлении. Анализ позитивного зарубежного опыта по данной теме, в частности Франции, позволил использовать его положительные моменты при обосновании путей и перспектив развития социального туризма в РФ. Автором сформулированы предложения по усовершенствованию государственного регулирования социального туризма через реформирование нормативно-правовой базы, организационной структуры, а также через создание и внедрение системы отпускных чеков в РФ.

3. СТЕПЕНЬ НОВИЗНЫ И ПРАКТИЧЕСКАЯ ЗНАЧИМОСТЬ РЕЗУЛЬТАТОВ ИССЛЕДОВАНИЯ Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что оно является первым комплексным исследованием вопросов государственного регулирования социального туризма в условиях рыночной экономики в РФ.

Наиболее существенные научные результаты .исследования, выносимые на защиту, состоят в следующем: ' " "' '

1. Развит терминологический аппарат, касающийся уточнения понятий «социальный туризм», «ассоциативный туризм».

2. Разработана классификация видов социального туризма, позволяющая обосновать основные направления государственного регулирования социального туризма в РФ.

3. Разработана теоретическая база государственного регулирования социального туризма на основе определения субъектов, объектов, целей и инструментов социального туризма.

•4'.- Предложена модель развития социального туризма в России, включающая организационный, качественный и ценностный параметры турпродукта. ' 5. На основе сравнительного анализа структуры организационных связей субъектов социального туризма на рынке услуг размещения в России и во Франции сформулированы предложения по государственному регулированию организационных отношений между ними.

6. Совершенствована система управления туризмом в РФ и разработана схема взаимодействия основных структур, способствующая эффективному государственному регулированию социального туризма в РФ.

7. Сформулированы и обоснованы предложения по модернизации государственного регулирования социального туризма в России в условиях рынка в области законодательной и нормативно-правовой базы.

8. Разработан проект формирования системы отпускных чеков в России, предусматривающий основные этапы ее внедрения и пути ее финансирования, а также создание Российского Национального Агентства Отпускных Чеков.

Практическая значимость

Результаты диссертационного исследования доведены до конкретных выводов и рекомендаций и были использованы при разработке концепции развития туризма в Курортном районе Санкт-Петербурга, в программе развития историко-культурного и туристско-рекреационного комплекса Петродворцового района Санкт-Петербурга, в концепции по улучшению демографической ситуации в Тюменской области.

Материалы диссертационной работы были также использованы в учебном процессе кафедры «Управления и планирования социально-экономических процессов» экономического факультета Санкт-Петербургского государственного университета.

Результаты диссертационного исследования могут быть предложены для разработки нормативно-правовой базы в области социального туризма на государственном уровне.

Внедрение основных положений диссертационной работы на федеральном и региональном уровнях могло бы способствовать обеспечению доступности туризма для малообеспеченных слоев населения, развитию семейного туризма, вовлечению в социальный туризм всех категорий граждан, развитию внутреннего туризма, что уменьшило бы утечку денежных средств за рубеж, формированию благоприятного имиджа социального туризма.

Структура и объем диссертации

Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы, приложений и рассматривает организационные и нормативно-правовые аспекты государственного регулирования социального туризма. Работа иллюстрирована 14 схемами, 21 таблицей и 7 диаграммами, в том числе авторскими. Список библиографических источников составляет 197 единиц. В приложении представлена обобщенная классификация видов социального туризма, официальные документы Администрации Санкт-Петербурга по организации летного отдыха детей, по распределению льготных и бесплатных путевок для детей, программа мероприятий по развитию санаторно-курортного комплекса Курортного района Санкт-Петербурга, разработанная автором и внедренная в Курортном административном районе, а также авторские таблицы с расчетами по созданию системы отпускных чеков в РФ.

Апробация результатов исследования Основные положения диссертации нашли свое отражение в 11 печатных работах общим объемом 3,5 печатных листа, в том числе одна - на французском

языке. Основные результаты диссертационного исследования докладывались на научных экономических международных и российских конференциях и семинарах на экономическом факультете Санкт-Петербургского государственного университета, в СПбГУ, в Санкт-Петербургской государственной инженерно-экономической академии, в Смольном, в территориальных управлениях администраций Курортного, Петродворцового районов, на Петербургском экономическом форуме «Современное экономическое и социальное развитие стран СНГ на рубеже XXI века», на семинаре глав муниципальных образований, на Международной конференции в Новгороде; на международной конференция «Регионы и глобализация» в Санкт-Петербургскос государственном университете экономики и финансов и др.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Сердобольская И.О. Социальный туризм в Санкт-Петербурге: вчера, сегодня, завтра. //Тезисы докладов Пятой международной конференции молодых ученых-экономистов "Предпринимательство и реформы в России": в 3 ч„ ч. 1СПб.: Изд-во СПбГУ, 1999. 0,1 п. л. . г

2. Сердобольская И.О., Безденежных Т.И. Развитие санаторно-курортного коплекса и туризма в Курортном районе //Труды Академии туризма, Вып. 3. СПб.: Изд-во «Невский Фонд», 2000. 1 п. л.

3. Менеджмент территории: стратегия развития района рекреационного типа //Под ред. В.Н. Ивановой, Т.И. Безденежных, Ю.Н. Гузова. (разделы 2.4,3.1,3.2). Монография, СПб.: Изд-во КН, 2000. 0,4 п. л.

4. Менеджмент территории: стратегия развития района рекреационного типа //Под ред. В.Н. Ивановой, Т.И. Безденежных, Ю.Н. Гузова (разделы 2.4, 3.1, 3.2). Монография //Издание 2-е переработанное и дополненное. СПб.: Изд-во СПбГУ, 2000. 0,4 п. л.

5. Сердобольская И.О. Проблемы государственного регулирования в санаторно-курортном комплексе Курортного района Санкт-Петербурга. //Тезисы докладов и выступлений «Экономический строй России: прошлое, настоящее, будущее», Том 2. СПб.- Изд-во СПбГУ, 2000. 0,1 п. л.

6. Сердобольская И.О Основные тенденции развития социального туризма в РФ на основе нормативно-правовой базы. //Материалы работы Шестой международной конференции молодых ученых-экономистов «Предпринимательство и реформы в России»: В 4 ч., ч.1. СПБ.: Изд-во Института страхования, 2001.0,1 п. л.

7. Сердобольская И.О. Необходимость возрождения и развития социального туризма в Российской Федерации» //Сборник материалов к Петербургскому экономическому форуму «Современное экономическое и социальное развитие стран СНГ на рубеже XXI века /проблемы и перспективы/ - Ученые и специалисты Санкт-Петербурга и Лен. области - Петербургскому экономическому форуму 2001 года. СПб., 2001. 0,2 п.л.

8. Бездененжных Т.И., Сердобольская И.О. Цели и задачи стратегического планирования в муниципальном образовании: вопросы методологии и практики /Концепция и программа развития МО //Под редакцией В.Н. Ивано-

вой, Ю.Н. Гузова в двух частях. Часть 1. Совершенствование бюджетного процесса. СПб.: Изд-во «Невский фонд», 2001. 0,9 п.л.

9. Serdobolskaia I. О. Quel l'avenir pour le tourisme social en Russie? //Régions et globalisation. - Colloque international. Saint-Pétersbourg: Editions de l'universite d'Etat d'Economie et de Finance de Saint-Petersbourg, 2002. 0,1 п. л.

10. Сердобольская И.О. Есть ли будущее у социального туризма в России? //Международная конференция «Регионы и глобализация»: Тезисы докладов. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2002. 0,1 п. л.

11. Сердобольская И. О Государственная политика в области социального туризма во Франции //Тезисы докладов научно-практической конференции «Актуальные проблемы менеджмента в России на современном этапе: резервы экономического роста и социального прогресса». СПб.: ОЦЭиМ, 2003. 0,1 п. л.

СЕРДОБОЛЬСКАЯ ИВ АННА ОЛЕГОВНА АВТОРЕФЕРАТ

Лицензия ЛР № 020412 от 12 02 97

Подписано в печать 28 04 03. Формат 60x84 1/16. Бум. офсетная Печ. л 1,3 Бум. л. 0,65 РТП изд-ва СПбГУЭФ Тираж 70 экз. Заказ 353.

Издательство Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов 191023, Санкт-Петербург, Садовая ул, д. 21.

р . В S A t

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Сердобольская, Иванна Олеговна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. СОЦИАЛЬНЫЙ ТУРИЗМ КАК РАЗНОВИДНОСТЬ ТУРИЗМА И ЕГО ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ.

1.1. Теоретические аспекты социально-экономической сущности социального туризма.

1.1.1. Социальный туризм: понятие, роль и значение.

1.1.2. Основные подходы к классификации видов социального туризма.

1.2. Государственное регулирование социального туризма в РФ и за рубежом.

1.3. Анализ состояния и тенденций развития социального туризма

1.3.1. Этапы развития социального туризма.

1.3.2. Современные тенденции развития социального туризма. ф

ГЛАВА 2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОГО ТУРИЗМА В УСЛОВИЯХ РЫНОЧНОЙ экономики.

2.1. Меры по совершенствованию законодательной базы в области-туризма и создание нормативно-правовой среды для развития социального туризма в РФ.

2.2. Предложения по совершенствованию существующего механизма государственного регулирования социального туризма в РФ.

2.3. Система отпускных чеков как эффективный инструмент реализации социального туризма.

2.3.1. Основные направления развития системы отпускных чеков.

2.3.2. Концептуальные предложения по созданию Российского Национального агентства отпускных чеков.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Государственное регулирование социального туризма и пути его совершенствования в Российской Федерации"

Одним из наиболее интенсивно развивающихся и перспективных секторов экономики современного мира является индустрия туризма. Его воздействие на экономику огромно. Туристские предприятия получают значительную прибыль и создают новые рабочие места. Туризм вызывает к жизни новую форму потребительского спроса - спрос на отдых. Он расширяет рынок для отраслей, выпускающих предметы потребления, помогает развитию развлекательного и познавательного бизнеса, увеличивает доходы транспортных фирм, службы связи, формирует доходы от производства туристского снаряжения, увеличивает спрос на сувенирную продукцию, изделия местных промыслов. Увеличение доходов туристских фирм этой сферы способствует стабилизации валютных поступлений в бюджеты различных уровней через налоги.

Характеризуя значение туризма как отрасли рыночной экономики, необходимо отметить его социальную значимость, возрастающую роль в духовном и физическом развитии личности, формировании уровня и качества жизни. Через воспитательную функцию туризма происходит формирование чувства коллективизма, нравственных и эстетических качеств; через образовательную - закрепление и пополнение знаний по краеведению, природоведению, истории, знакомство с культурой и традициями своей страны и народов мира; через оздоровительную функцию - соблюдение оптимального режима нагрузок; использование благотворного воздействия природных факторов на состояние организма, развитие адаптационных возможностей, поддержание организма на достаточно высоком уровне физической подготовленности; через спортивную функцию - создание базы общей физической подготовленности, а также специальная подготовка по туристской технике, достижение максимальных результатов в туризме.

Согласно выводам Декларации Всемирной Конференции по туризму в Маниле (1990 год) «Социальный туризм - это цель, к которой общество должно стремиться в интересах менее обеспеченных граждан при использовании их права на отдых».1 Туризм во многих странах перестал быть роскошью, достоянием лишь элитной, богатой прослойки населения, превратился в необходимую социальную потребность людей, составляющую образа их жизни.

В Российской Федерации исторически преобладал социальный туризм, доля которого резко сократилась после 1990 года. Он осуществлялся организациями профсоюзов, их специализированными структурами, а также рес

1 Уваров В., Борисов К. Международные туристские организации: Справочник, М., 1990, с. 256. публиканскими и территориальными органами2. На его долю приходилось почти 80 % советского национального туризма и 50 % международного туристского обмена3.

В настоящее время ситуация изменилась. Современное самостоятельное развитие отрасли без государственной поддержки привело к выживанию преимущественно коммерческих форм и видов туризма. В этих условиях доля социального туризма как явления советского периода значительно уменьшилась. Постоянно растущие тарифы на транспорт, продукты питания, различные услуги, а также прекращение дотаций туристским учреждениям и их недостаточное финансирование со стороны различных ведомств и фондов сокращает число потенциальных туристов.

Социальному туризму, как фактору развития общества, не уделяется должного внимания, что несет в себе массу негативных социальных моментов. Прежде всего, она резко увеличивает социальную напряженность в обществе. Рост доходов населения не поспевает не только за ростом стоимости услуг в сфере туризма, но и за ростом стоимости других элементов, характеризующих жизненный уровень населения. В результате потребность людей в отдыхе является наименее удовлетворенной среди основного круга социальных потребностей. Около 80 процентов населения являются потенциальными клиентами социальных форм туризма, но на практике реализуют свой отдых только каким-либо самодеятельным способом, даже не задумываясь об услугах туристских фирм4.

Общая неудовлетворенность в отдыхе влечет за собой и другие проблемы. Это вопросы сохранения и профилактики здоровья населения, рационального использования свободного времени, удовлетворения образовательных и культурных потребностей, общее проблемы снижения жизненной активности и межличностных контактов и многие другие.

Нерешенные проблемы показывают актуальность данной темы для современной России. В такой ситуации важную регулирующую и контролирующую роль должно играть государство, что требует анализа приоритетных форм и методов государственного регулирования социального туризма в РФ. Социальный туризм в России сегодня выходит на новый этап развития в условиях рыночной экономики, в государственном регулировании которого необходимо сочетать применение зарубежного опыта с особенностями российского развития. Важно восстанавливать и создавать социальный туризм, разработка которого требует новых подходов в организации государственного

2 Развитие социального туризма - условие подъема национальной экономики (Справка к проему Федерального закона О социальном туризме), СПб., 1998, с. 2.

3 Биржаков М.Б., Преловский В.И., Пузанова И.Ю., Путрик Ю.С. К вопросу о развитии социального туризма на юге Приморского края //Туристские фирмы, Вып. 21,2000 г., с.47.

4 Котелкин В.И. Состояние и перспективы развития социального туризма в России //Вестник СПбГУ. Сер. 5, 1998, вып. 1 (5), с. 62. регулирования, соответствующих развитою рыночных отношений и новых форм собственности.

Несмотря на то, что проблема государственного регулирования социального туризма давно уже стала актуальной, круг научных изысканий по ней пока еще достаточно узок и ограничен рассмотрением отдельных задач. Отсутствие фундаментальных комплексных научных трудов, посвященных проблемам государственного регулирования социального туризма в современной России обусловило необходимость проведения исследований в данном направлении.

В диссертационном исследовании автор опирался на работы следующих отечественных и зарубежных ученых: А.Н. Аверина, В.И. Азара, М.Б. Биржакова, А.А. Гвозденко, В.Э. Гордина, И.В. Зорина, Г.А. Карповой, В.А Квартальнова, А.Т. Кириллова, В.И. Котелкина, Ю.В. Кузнецова, А.Н. Петрова, Ю.С. Путрика, А.М. Риша, Ф.Ф. Рыбакова, К.С. Савельева, В.ИТ Си-гова, М. Боргетго, Ж. Шовина, Ж. Фруадюра, Ж-Ж. Дюпейру, Г. Дюрана, П. Гуйранда, А. Гуинанда, Р. Ланкара, Р. Лофора, Ж-Л. Матга, Ф-М. Миньена, И. Райнуарда, К. Русселя, И. Сингера, Ж. Спиндлера, и др.

Объектом исследования является система управления социальным туризмом в РФ. Предметом исследования являются организационно-экономические отношения, возникающие между населением, предприятиями и государством при реализации механизма социального туризма и тенденции их развития в современной России.

Целью диссертационной работы является разработка научно-обоснованных предложений по усовершенствованию механизма государственного регулирования социального туризма в РФ в условиях рынка. Реализация поставленной цели обусловила решение следующих задач:

1. Исследование отечественного и зарубежного понятийного аппарата социального туризма, теоретических и методологических основ формирования социального туризма.

2. Анализ форм, методов, организационной структуры государственных органов регулирования туризма, а также экономического аспекта нормативно-правовой базы России и Франции в области туризма и социальной сферы.

3. Проведение сравнительного анализа современной ситуации в области социального туризма в России и в зарубежных странах.

4. Выработка рекомендаций по совершенствованию механизма функционирования системы социального туризма и его государственного регулирования на федеральном, региональном уровнях, а также на уровне предприятий. *

Теоретической и методологической основой диссертации послужили теоретические работы и научные исследования отечественных и зарубежных авторов в области туризма, социальной и правовой сфер; законы и законодательные акты РФ и Франции, статистические источники, официальные сайты РФ, Франции, Швейцарии, Бельгии и других стран Западной Европы; материалы ВТО; официальные документы государственных структур РФ, Министерства по туризму Франции, а также всех структур, занимающихся социальным туризмом во Франции, интервью.

В работе были использованы фактические данные территориальных управлений административных районов Санкт-Петербурга; результаты исследований автора, выполненных в Курортном районе Санкт-Петербурга, материалы опросов экспертов, данные Госкомстата РФ, нормативно-справочная литература, статистический и фактический материал российской и зарубежной периодики.

В процессе исследования были использованы метод группировки статистической отчётности, методы оценки эффективности инвестиционных проектов, а также системный и сравнительный анализ.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что оно является первым комплексным исследованием вопросов государственного регулирования социального туризма в условиях рыночной экономики в РФ.

Наиболее существенные научные результаты исследования, выносимые на защиту, состоят в следующем:

1. Развит терминологический аппарат, касающийся уточнения понятий «социальный туризм», «ассоциативный туризм».

2. Разработана классификация видов социального туризма, позволяющая обосновать основные направления государственного регулирования социального туризма в РФ.

3. Разработана теоретическая база государственного регулирования социального туризма на основе определения субъектов, объектов, целей и инструментов социального туризма.

4. Предложена модель развития социального туризма в России, включающая организационный, качественный и ценностный параметры турпродукта.

5. На основе сравнительного анализа структуры организационных связей субъектов социального туризма на рынке услуг размещения в России и во Франции сформулированы предложения по государственному регулированию организационных отношений между ними.

6. Совершенствована система управления туризмом в РФ и разработана схема взаимодействия основных структур, способствующая эффективному государственному регулированию социального туризма в РФ.

7. Сформулированы и обоснованы предложения по модернизации государственного регулирования социального туризма в России в условиях рынка в области законодательной и нормативно-правовой базы.

8. Разработан проект формирования системы отпускных чеков в России, предусматривающий основные этапы ее внедрения и пути ее финансирования, а также создание Российского Национального Агентства Отпускных Чеков.

Результаты научного исследования доведены до конкретных выводов и рекомендаций и были использованы при разработке концепции развития туризма в Курортном районе Санкт-Петербурга, в программе развития историко-культурного и туристско-рекреационного комплекса Петродворцового района Санкт-Петербурга, в концепции по улучшению демографической ситуации в Тюменской области.

Материалы диссертационной работы были также использованы в учебном процессе кафедры «Управление и планирование социально-экономических процессов» экономического факультета Санкт-Петербургского государственного университета.

Результаты диссертационного исследования могут быть предложены для разработки нормативно-правовой базы в области социального туризма на государственном уровне.

Внедрение основных положений диссертационной работы на федеральном и региональном уровнях могло бы способствовать обеспечению доступности туризма для малообеспеченных слоев населения, развитию семейного туризма, вовлечению в социальный туризм всех категорий граждан, развитию внутреннего туризма, что уменьшило бы утечку денежных средств за рубеж, формированию благоприятного имиджа социального туризма.

По теме диссертации опубликовано 11 печатных работ, в том числе одна - на французском языке.

Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы, приложений и рассматривает организационные и нормативно-правовые аспекты государственного регулирования социального туризма. Работа иллюстрирована 14 схемами, 21 таблицей и 7 диаграммами, в том числе авторскими. Список библиографических источников составляет 197 единиц. В приложении представлена обобщенная классификация видов социального туризма, официальные документы Администрации Санкт-Петербурга по организации летного отдыха детей, по распределению льготных и бесплатных путевок для детей, программа мероприятий по развитию санаторно-курортного комплекса Курортного района Санкт-Петербурга, разработанная автором и внедренная в Курортном административном районе, а также авторские таблицы с расчетами по созданию системы отпускных чеков в РФ.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Сердобольская, Иванна Олеговна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате проведения исследования автором была реализована цель диссертационной работы, т.е. была осуществлена разработка научно-обоснованных предложений по усовершенствованию механизма государственного регулирования социального туризма в РФ в условиях рынка. Реализация поставленной цели привела к следующим основным выводам и результатам:

1. Автором был исследован понятийный аппарат социального туризма, существующего в российской и зарубежной практике, исходя из чего предложено рассматривать социальный туризм как разновидность туризма, охватывающую все социальные слои и возрастные группы населения, поездки которых субсидируются из различных бюджетов, исходя из социальной категории гражданина.

При рассмотрении системы социального туризма автор также уделяет особое внимание предприятиям по приему социальных туристов, нацеленным не на получение максимальной прибыли, а на выполнение социальных функций (как, например, повышение культурного, образовательного уровня общества, оздоровление населения, проведение дифференцированной ценовой политики в зависимости от доходов семьи и др.). В связи с этим автор уточняет понятие «ассоциативный туризм», существующий в международной практике, который представляет собой туризм, осуществляемый при содействии ассоциаций социального туризма и профессиональных объединений туристских предприятий, выполняющих в своей деятельности социальные функции.

2. Проведен анализ существующих классификаций видов туризма и социального туризма, на основе которого предложена более полная классификация видов социального туризма. Социальный туризм, который рассматривается в научной литературе как один из видов туризма вместе с познавательно-экскурсионным, развлекательным, оздоровительно-лечебным, профессиональным, спортивным, религиозным и т.д., по мнению автора, может включать все эти виды туризма. Автор классифицирует социальный туризм по целевым, временным и территориальным характеристикам.

При рассмотрении социального туризма автором была разработана классификация категорий граждан социального туризма, и их соотношение с видом получаемой ими компенсации. Здесь показано четыре вида сегментации: демографическая (по возрасту), социальная (по профессиональному признаку и по социальному статусу) и экономическая (по уровню дохода). Также была разработана классификация средств размещения системы социального туризма. В отличие от классификации средств размещения, данной в Государственном стандарте РФ «Туристские услуги. Средства размещения. Общие требования» № 286, здесь выделяются дополнительно такие средства размещения, как детские санатории, детские лагеря, здравницы, караваны и палатки, которые составляют значительный удельный вес среди средств размещения социального туризма.

Для выявления самых распространенных видов социального туризма автором обобщены различные признаки классификаций, исходя из чего сделан вывод о том, что самым распространенным видом социального туризма является рекреационный, культурный и экологический. Сделан вывод, что наиболее распространенным является пригородный, внутрирегиональный и внутригосударственный социальный туризм. Международный же туризм наиболее характерен для таких видов, как образовательный и культурно-познавательный. Однако такие виды, как деловой, спортивный и религиозный также могут носить международный характер.

Согласно проведенному анализу наиболее популярными средствами размещения почти для всех социальных категорий граждан являются санатории, пансионаты и дома отдыха, поскольку они не специализируются на конкретных видах туризма, а имеют разностороннюю направленность.

3. Автором была обоснована необходимость государственного регулирования социального туризма и проведен его анализ. Его суть государственного регулирования на современном этапе заключается в создании новой системы регулирования в условиях рыночной экономики с использованием позитивного опыта системы управления социальным туризмом советского периода, а также зарубежного опыта, в силу невозможности рынка обеспечить развитие социального туризма.

В диссертации охарактеризованы субъекты, объекты, цели и инструменты социального туризма. Проводя анализ государственного регулирования социального туризма в России и за рубежом, предложена новая система управления туризмом в РФ, в т.ч. социальным туризмом.

Наряду с существующими государственными структурами, которые занимаются регулированием социального туризма в РФ, автор обосновывает создание следующих структур в системе управления туризмом в РФ: Государственный Комитет по туризму вместо Департамента по туризму Министерства экономического развития и торговли РФ; Отдел по социальному туризму; Национальный наблюдательный Совет по туризмуСовет по координации в области туризма, в т.ч. Межведомственная Комиссия по координации деятельности в области социального туризма; Агентство отпускных чеков; а также вовлечение в систему социального туризма уже существующих министерств и ведомств таких, как Министерство культуры; Министерство природных ресурсов РФ; Пенсионный фонд Федеральный и фонд обязательного медицинского страхования.

Предложено также введение федеральных контрактов между государством и регионами с целью выделения приоритетных направлений государственной политики в регионах в рамках государственной программы. Такие контракты позволят государству реализовывать приоритетные направления развития социального туризма в регионах, а также стимулировать проведение региональных конкурсов на получение государственных субсидий для развития инфраструктуры социального туризма.

Автор считает недопустимым снижение норматива отчислений в Фонд социального страхования с 5,4% до 4,2%, поскольку это приведет в снижению предоставления льготных путевок, а также к ликвидации детских пионерских лагерей, государственных санаторно-курортных предприятий.

4. Сравнительный анализ современной ситуации в области социального туризма в России и во Франции показал необходимость использования как отечественного, так и зарубежного опыта при формировании предложений по построению модели развития социального туризма в рыночных условиях. Исследование современных тенденций развития социального туризма позволило сделать вывод о резком сокращении социальных гарантий конституционных прав на отдых. Только за период с 1991 по 1996 гг. охват населения туристскими маршрутами, программами, пансионатами, базами, гостиницами, поездками, путешествиями, снизился с 300 млн. до 15 млн. человек или в двадцать раз.

5. При исследовании нормативно-правовой базы социального туризма автор исходит из следующих основных документов, отражающих политику государства в данной области: Конституция Российской Федерации, Федеральный конституционный закон о Правительстве РФ, Федеральная целевая программа «Развитие туризма в Российской Федерации», Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», Концепция развития туризма в РФ на период до 2005 года, Проект Федерального закона «О социальном туризме», разработанный и представленный Государственной Думой РФ, Проект Федерального закона «О социальном туризме», разработанный и представленный Московским Центром Академии Туризма и Российской Ассоциацией Социального Туризма и Проект модельного закона «О социальном туризме», представленный Межпарламентской ассамблеей государств-участников СНГ.

В настоящее время в России происходит активизация национального правового режима в социальной сфере: разрабатываются новые законы, вносятся коррективы в действующие с учетом международных стандартов. Однако при обсуждении новых законопроектов нет единого мнения. Трактовка терминов носит двусмысленный характер, а большинство предлагаемых норм декларативны. Администрации субъектов и депутаты не видят в туризме источник доходности бюджета и не заинтересованы в принятии закона, содержащего только льготы и приоритеты. Феномен туризма в правовой сфере состоит в том, что его регулирование осуществляется практически всеми основными отраслями законодательства, что обуславливает особенности его правового регулирования. Сдерживается формирование современного законодательства в области туризма, слабо реализуются законы и иные правовые акты.

В диссертационной работе выявлено, что в Концепции развития туризма в РФ на период до 2005 года не рассмотрены такие виды туризма, как социальный, самодеятельный и выездной и вопросы их регулирования и развития, а также не рассмотрены вопросы детского, молодежного туризма, туризма для инвалидов. Таким образом, Концепция игнорирует федеральный закон и изначально исключает приоритеты, цели и задачи, поставленные в законе «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации». Автором обоснована необходимость доработки Концепции по данным направлениям.

Автором рассмотрено два проекта закона «О социальном туризме», являющиеся спорными во многих аспектах и выявлено, что в настоящее время наиболее полно отражены возможности государства, а, следовательно, и реальность выполнения в проекте, представленном PACT и Академией туризма. Однако, несмотря на дискуссию по поводу проектов закона, сам факт его будущего принятия и реализации создает правовые предпосылки для увеличения доступности путешествий и других видов туристского отдыха для граждан Российской Федерации, стимулирует ориентацию общественного туристского движения и малого туристского предпринимательства в России на подъем внутреннего туризма. Это позволит туристскому бизнесу, а не сфере бюджетных распределений взять на себя заботы по созданию и продвижению социального туристского продукта, развитию инфраструктуры социального туризма.

На основе анализа проекта модельного закона «О социальном туризме», представленного Межпарламентской ассамблеей государств-участников СНГ, сделан вывод о том, что его реализация будет способствовать еще большей поляризации общества, усилит социальную напряженность, поскольку делит туризм на туризм для богатых и бедных. Концепция же социального туризма во всем мире заключается в социальном единении граждан всех слоев населения.

Подводя итоги развития законодательной базы в области социального туризма, необходимо акцентировать внимание на том, что этот вид туризма является приоритетным на государственном уровне.

6. Разработана модель развития социального туризма в России. "Турпродукт социального туризма автор характеризует по трем основным параметрам: организационный, качественный и ценностный, которые проходят через два периода развития социального туризма: советский период и рыночную экономику. Из трех параметров полностью разрушенным оказался только первый, второй параметр видоизменился, а третий остался неизменным. Для решения вопросов, связанных с разрывом первого параметра автором был проведен сравнительный анализ структуры организационных связей субъектов социального туризма на рынке услуг размещения в России и во Франции, который позволил прийти к следующим выводам:

1) В области предложения социального туризма (предприятия, работающие в области социального туризма, которые имеют целью социальные функции, скидки малообеспеченным категориям граждан, прием специализированных категорий граждан (инвалиды в колясках, малообеспеченные семьи с детьми и т.д.) государственная социальная политика должна выражаться в следующем:

• снижение налогового бремени на общую сумму стоимости путевок, выделяемых социальным туристам;

• помощь в обновлении материально-технической базы;

• помощь в реконструкции турцентров для приема инвалидов в колясках.

2) Необходима новая система, которая бы заинтересовала бы предприятия турбизнеса в малообеспеченных категориях граждан и эффективно функционировала бы в новых рыночных условиях: система отпускных чеков. Государство должно взять на себя главную регулирующую функцию.

3) Вовлечение большего числа участников социального туризма через систему отпускных чеков.

4) Создание профессиональных объединений туристских предприятий.

7. Поскольку исторически социальный туризм в России реализовы-вался через санаторно-курортный комплекс, а самым распространенным видом социального туризма не только в России, но и во всем мире на сегодняшний день является рекреационный, автор также рассматривает деятельность туристских предприятий, осуществляющих свою деятельность в "данной области на примере санаторно-курортного комплекса Курортного района

148

Санкт-Петербурга . Анализ приводит к выводу о том, что возрождение и развитие социального туризма в России начнется с восстановления систем санаторно-курортного комплекса. Новую политику необходимо строить, на наш взгляд, исходя из современных экономических условий, предполагающих смену форм собственности. Важным вопросом здесь является привати

148 Анализ полностью основан на материалах, собранных автором в администрации Курортного района, на предприятиях санаторно-курортного комплекса, в Комитете по туризму и развитию курортов Санкт-Петербурга в 1999 г. зация в санаторно-курортном комплексе, которая должна носить, на наш взгляд, ограниченный характер вследствие необходимости сохранения определенной его части в государственной собственности. В новых условиях государство должно обладать функциями прямого воздействия на рекреационную сферу, иметь возможность гарантировать хотя бы малую степень ее доступности для всех нуждающихся в курортном лечении российских граждан. Так же правомерно сохранение определенной части курортного хозяйства у профсоюзов и различных иных общественных организаций, поскольку чисто рыночные отношения ориентированы на предпочтение потребителя с большой платежеспособностью, а не на тех, кто, может быть, больше нуждается в оздоровлении, но не обладает для этого достаточными средствами.

8. Анализ спроса социального туризма привел к выводу о том, что преобладающую часть населения России составляет ныне класс бедных и малообеспеченных (68,5%). Среди них можно выделить категорию граждан, которые хотели бы отдохнуть и предусматривают в своем бюджете отпускные поездки, но они не имеют достаточно средств для покупки путевки и отдыхают каким-либо самодеятельным способом, не обращаясь к услугам туристских фирм. Эта категория находится между малообеспеченным и средним классами (1-3 прожиточных минимума). Именно эта категория граждан будет составлять многочисленный средний класс в будущем. С постепенным увеличением доходов мы видим рост туристского спроса этих людей. Очевидно, что государство не может сегодня обеспечить отдых всех категорий граждан. Следовательно, социальная политика государства должна быть направлена в первую очередь именно на этот класс потребителей, что позволит им быть интегрированными в коммерческий сектор. Такая политика является также выгодной и для туристских предприятий, так как этот класс является их потенциальным платежеспособным клиентом. Таким образом, меняется имидж социального туризма.

9. Результаты проведенного анализа организационной структуры и нормативно-правовой базы в области социального туризма были представлены автором в виде программы мероприятий.

10. Автором были также рассмотрены основные направления развития системы отпускных чеков в России. Суть системы отпускных чеков заключается в изменении налогообложения таким образом, чтобы основное его бремя переложить не на отдыхающих, предприятия, профсоюз или государство, а на турбизнес. При этом государственный бюджет не только не пострадает от этого, а наоборот эта система позволит расширить базу налогообложения за счет вовлечения в производство товаров и услуг, туризма и отдыха большего числа работников и предприятий. Субъектами системы являются: государство - в лице учреждаемого им органа (агентства) - использующее систему чеков в качестве инструмента своей социальной политики и выступающее гарантом ее надежности; носитель чека - лицо, получающее материальную выгоду от самого факта приобретения чеков, поскольку финансовый механизм системы приводит к тому, что на деле полученные им по чекам услуги превышают по стоимости уплаченную им сумму; оптовый покупатель чеков -государственное предприятие или частный предприниматель, заинтересованный в создании на предприятии для своих работников атмосферы социального партнерства и на этой основе стабилизация рабочей силы; организации, составляющие инфраструктуру туризма и отдыха, заинтересованные в гарантированном получении клиентуры, принимающие чеки в качестве оплаты за оказанные услуги; смежные финансовые учреждения - банки.

Федерацией независимых профсоюзов России (ФНПР) и ее Акционерным обществом «ЦСТЭ-ИНТУР Центральный совет по туризму» разработали Программу введения в обращение специальных платежных средств.- чеков, имеющих целью расширения доступа к туризму и отдыху малообеспеченных слоев населения, однако она потерпела неудачу на парламентских слушаниях в 2000 г. Автор считает, что основной ошибкой неудачи внедрения системы отпускных чеков в РФ является то, что органом по осуществлению эмиссии платежных средств и оперативному руководству системой, пусть даже на первом этапе, было назначено акционерное общество «ЦСТЭ-Интур Центральный совет по туризму». Во-первых, акционерное общество -это коммерческое предприятие, цель которого заключается в получении прибыли. На наш взгляд, в России не будет доверия субъектов системы коммерческому предприятию, поскольку акционерное общество будет реализовывать не социальные функции в интересах всех субъектов системы (согласно уставу АО), а будет стремиться получить максимально возможную прибыль от реализации программы. Эту роль должно взять на себя государство, поскольку полученные денежные средства должны быть использованы на реализацию государственной социальной политики в области туризма и направляться, согласно законодательству, в процентном соотношении на реконструкцию материально-технической базы турпредприятий и на поддержание малообеспеченного населения.

Более подробно автор рассмотрел внедрение практических предложений в разработке системы отпускных чеков, где представлены маркетинговые, организационные и финансовые составляющие реализации концепции социального туризма в РФ.

В результате реализации данной схемы автор пришел к следующим выводам:

1) Система отпускных чеков на первом этапе предназначена для работников с доходами от 1 до 3-х ПМ.

2) Для предприятия наиболее выгодной «схемой» компенсации отдыха и путешествий своего работника будет отнесение таких затрат на себестоимость продукции. Так как большинство российских предприятий старается не показывать весь объем прибыли с целью уменьшения налоговых платежей, то такая прибыль может оказаться совсем недостаточной для покрытия издержек на покупку отпускных чеков. К тому же прибыль предприятия может значительно варьироваться из месяца в месяц, носить сезонный характер.

3) Работнику выгоднее «откладывать» денежные средства на свой отдых из своей заработной платы до налогообложения. Таким способом работник может накопить на отдых, делая взносы до 25 % своего ежегодного дохода. Остальную часть стоимости путевки будет оплачивать предприятие.

4) Наилучшими границами компенсаций со стороны предприятия, могут быть значения от 10 до 70 %, остальное будет отчислять сам работник из своей заработной платы. По нашему мнению, такая «широта границ» позволит компенсировать свой отдых работникам с разным уровнем дохода. Кроме того, руководство предприятия также может использовать инструмент системы отпускных чеков для стимулирования мотивации своих сотрудников.

5) После проведения экономических расчетов автором было сделано заключение, что окупаемость проекта может составить 6 лет

Все эти выводы, вытекающие из проведенного анализа, показывают актуальность темы социального туризма в Российской Федерации на современном этапе и необходимость немедленного решения основных проблем, связанных с возрождением и развитием социального туризма, как приоритетного направления государственной политики.