Социально-экономические основы развития туризма в России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Социально-экономические основы развития туризма в России"

На правах рукописи

Гуляев Владимир Григорьевич

Социально-экономические основы развития туризма

в России

Специальность: 08.00.05 -Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами: сфера услуг)

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

Москва - 2003

Работа выполнена на кафедре экономики социальной сферы экономического факультета МГУ им М.В. Ломоносова

Научные консультанты:

- доктор экономических наук, профессор Восколович Нина Александровна

- доктор экономических наук, профессор

Похвощев Владимир Александрович

Официальные оппоненты:

- доктор экономических наук, профессор Козырев Василий Михайлович

- доктор экономических наук, профессор Кротова Надежда Васильевна

- доктор экономических наук, профессор Зайцева Наталия Александровна

Ведущая организация - Санкт-Петербургский государственный университет, экономический факультет

диссертационного совета д хм.иш.г/ при московском государственном университете им М.В. Ломоносова по адресу: 119992, ГСП-2, Москва, Ленинские горы, 2-й учебный корпус гуманитарных факультетов, экономический факультет, аудитория О/'.

С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале Научной библиотеки МГУ (2-й учебный корпус гуманитарных факультетов)

Защита состоится

года

на заседании

Автореферат разослан

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат экономических наук, старший научный сотрудник

В.П. Панкратова

I. Общая характеристика работы

Актуальность исследования. В современной России в ходе экономических преобразований законодательно закреплено приоритетное развитие социальной сферы. В этой связи безусловным приоритетом в области социальной политики являются инвестиции в человека: в его здоровье, образование, духовное развитие.

По существующей классификации отраслей народного хозяйства Российской Федерации туризм - это подотрасль здравоохранения, физической культуры и социального обеспечения, т.е. элемент социальной сферы, призванный решать задачи физического и духовного оздоровления населения.

Степень экономического развития отечественного туризма в настоящее время оценивается удельным весом в валовом внутреннем продукте страны (ВВП) и его долей в доходной части бюджета. Однако туризм - это специфическая сфера, где экономическая выгода и социальная роль должны быть взаимодополняемыми, т.е. туризм должен быть высокорентабельным, успешно выполняя при этом свою важную социальную роль.

На современном этапе становления туризма предпринимается попытка решения преимущественно экономической задачи, т.е. получение максимальной прибыли и пополнение за счет налогов доходной части бюджетов различных уровней. Такая чисто экономическая модель развития противоречит специфике и социальному назначению туризма.

Вклад туризма в национальную российскую экономику незначителен и составляет около 2% в доходной части бюджета и менее 0,4% в ВВП. Удельный вес туристской сферы в структуре национальной экономики большинства развитых стран намного выше и составляет 10-25% от доходной части бюджета. По расчетам российских специалистов и прогнозам Всемирной Туристской Организации (ВТО), туризм в России, при его

достаточной поддержке со стороны государства, с учетом имеющихся туристских ресурсов, мог бы приносить до 30 млрд. долл. дохода ежегодно.

Туризм, являясь специфической "мультипликативной сферой", стимулирует развитие других сопредельных отраслей экономики: торговли, транспорта, связи, сельского хозяйства, производства товаров народного потребления, а также социальной сферы. Эти специфические качества туризма позволяют рассматривать его как социально-экономическое явление, феномен 20-го века.

В данных условиях насущной задачей для туризма являются разработка и внедрение новых социально-экономических моделей развития, в основе которых должен быть заложен принцип экономической эффективности в сочетании с реализацией присущих туризму социальных задач. При этом туристские услуги должны быть равно доступны всем слоям населения: его экономически активной части - на рыночных условиях, а социально незащищенным категориям граждан - через новый экономический механизм социального туризма. Только массовый и социально ориентированный туризм может стать основой концепции физического и духовного оздоровления населения.

С учетом изложенного выше, в становлении и развитии туризма в России отмечаются следующие противоречия:

•отечественный туризм не получил должного развития при наличии значительных высокоаттрактивных туристских ресурсов в стране;

•формально признавая туризм приоритетной социальной сферой, государство не оказывает ему достаточной поддержки;

•туризм с большим экономическим потенциалом не играет достаточной роли в экономике страны и является существенным источником утечки твердой валюты;

•при высоком мультипликативном эффекте туризма в России его инвестиционная привлекательность весьма низкая;

•при большом потенциальном объеме внутреннего туристского рынка удельный вес граждан, пользующихся туристскими услугами, незначителен, его социальная функция практически не реализуется, а социальный туризм не получил должного развития и государственной поддержки;

•значительная часть высококвалифицированной рабочей силы не востребована в полной мере на рынке труда в туризме.

Таким образом, проблема становления, экономического и социального развития национальной туристской сферы является весьма актуальной.

Степень разработанности проблемы. Экономические и социальные аспекты развития туризма являются комплексной междисциплинарной проблемой, стоящей на стыке экономики, социологии, управления, информатики, права, политологии, психологии, географии, культурологии и других наук.

Вопросы формирования, продвижения и реализации туристского продукта рассмотрены в отечественной и зарубежной литературе достаточно полно, однако вопросы его экономического и социального развития, как комплексной проблемы, исследованы недостаточно.

Не нашли достаточного отражения в отечественной литературе вопросы комплексной макроэкономической и мультипликативной оценки эффективности туристской сферы, ее роли и места в национальной экономике.

Не исследованы в полной мере принципы использования теории мультипликатора и мультипликативного воздействия туризма на смежные отрасли и экономику страны в целом.

Не разрешены до конца теоретические и практические задачи учета и экономической оценки туристских ресурсов, недостаточно исследованы вопросы инвестиционной стратегии в туризме, воздействия его на социальную и духовную сферу.

Цель и задачи исследования. В диссертационной работе цель исследований - разработка социально-экономической концепции становления и направлений развития туризма в условиях рыночной экономики России. Для реализации данной цели поставлены и решены следующие задачи: •выявить специфические особенности экономической и социальной природы туризма, провести комплексный сравнительный анализ становления и развития туристской сферы в России, определить ее роль и место в национальной экономике;

•разработать теоретические и методологические основы влияния мультипликативного эффекта туризма и оценки его воздействия на развитие других отраслей национальной экономики и социальной сферы;

•исследовать эффективность использования туристских ресурсов, туристской инфраструктуры, предприятий туристской сферы и разработать основные принципы создания единого Кадастра туристских ресурсов, а также методику определения их стоимостной оценки;

•разработать принципы социально-экономической инвестиционной модели развития предприятий туристской сферы в условиях рыночной экономики;

•исследовать воздействие туризма на социальную сферу, разработать стратегию возрождения и развития социального туризма;

•разработать методические подходы к обоснованию долгосрочного прогноза развития туризма и оценки его воздействия на экономику и социальную сферу;

•определить подходы к научно обоснованному прогнозированию потребности в туристских кадрах на перспективу.

Объект исследования. Объектом исследования являются организации туристской сферы Российской Федерации.

Предмет исследования - экономические и социальные аспекты деятельности в туризме и его взаимодействие с государством и потребителями туристских услуг.

Теоретическая и методологическая основа исследования -фундаментальные труды отечественных и зарубежных ученых в областях современных проблем экономики переходного периода, экономики сферы услуг и экономики туризма В работе использованы методы сравнительного и системного анализа, социологических исследований, экспертных оценок и Др.

Информационной базой исследования послужили законодательные и нормативные документы Российской Федерации, международных туристских организаций, официальные статистические данные Госкомстата России и ВТО, материалы отечественных и зарубежных компаний, а также результаты научных и практических разработок, выполненных при участии автора.

Для макроэкономического анализа использованы данные о состоянии и развитии туризма в России на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. В целях сравнительного анализа использовалась также информация о развитии туристской индустрии в бывшем СССР и за рубежом, материалы Всемирной Туристской Организации (ВТО).

Научная новизна диссертационного исследования состоит в следующем:

- раскрыта многофакторная социально-экономическая природа туризма, которая представляет, с одной стороны, коммерческую деятельность предприятий туристской сферы, направленную на максимальное извлечение прибыли и формирование доходной части государственного бюджета, с другой стороны, играет важную социальную роль, как социально значимое благо, связанное с отдыхом, реабилитацией и физическим оздоровлением человека; показано, что в настоящее время в России реализуется практически

только экономическая функция туризма, а его социальная и духовная составляющие пока не превалируют; положительная тенденция развития коммерческого туризма не корреспондируется с увеличением его вклада в валовой внутренний продукт; доказано, что трансформация социальной составляющей туризма в экономическую и экономической в социальную позволяет рассматривать туризм как комплексное интегрированное социально-экономическое явление;

- исследовано уникальное свойство мультипликативности туризма, как способности воздействовать на развитие смежных отраслей национальной экономики; доказано, что оценка только прямого вклада данной сферы в экономику страны не отражает всю полноту воздействия, обусловленную специфической природой туризма, вследствие чего фактическая государственная поддержка туризма не может быть оценена как достаточная; предложены, на основании анализа мультипликативного воздействия туризма, направления совершенствования системы учета его экономической и социальной роли, включая косвенный мультипликативный вклад; разработаны методические подходы оценки косвенного влияния туризма за счет мультипликативного эффекта на федеральном, региональном и муниципальном уровнях;

- выявлено, что количественный и качественный потенциал отечественных туристских ресурсов еще не получил достоверной оценки, а туристская инфраструктура не отвечает принятым в мировой практике нормам; предложены методические подходы к комплексной экономической стоимостной оценке туристских ресурсов страны и созданию на ее базе единого Кадастра туристских ресурсов Российской Федерации; разработаны подходы к зонированию территорий и созданию паспортов туристских зон федерального, регионального и муниципального уровней, как основных документов, регламентирующих потребление туристских ресурсов страны;

- обоснована структура социально-экономической инвестиционной модели развития туризма, базирующаяся на принципе консолидации целевых межпрограммных финансовых ресурсов, в том числе использовании средств внебюджетных фондов и фондов развития туризма, зарубежных инвестиций, а также льготного налогообложения и льготного кредитования, специальных кредитно-финансовых и инвестиционных схем; дано обоснование первоочередных прямых и косвенных инвестиций в приоритетные направления туризма; обоснована необходимость создания (возрождения) национальной финансовой туристской корпорации для консолидации финансовых ресурсов, координации инвестиционной деятельности в туризме субъектов федерации, осуществления экспертизы и продвижения приоритетных инвестиционных проектов и их льготного кредитования; показана взаимосвязь развития туризма и занятости экономически активного населения; обоснована необходимость разработки многофакторной модели планирования занятости в туризме с учетом специфики деятельности, квалификационного уровня, демографической структуры, состояния рынка труда и др.

- установлена в рамках пространственно-временной эволюционной классификации зависимость степени развития туризма от различных социальных и экономических факторов: динамики свободного и рабочего времени, благосостояния и уровня платежеспособного спроса населения, демографических факторов и социальной структуры населения, степени урбанизации, коммуникационно-гуманитарных факторов, национальных традиций и др.; выявлена зависимость интенсивности туризма и объема туристско-экскурсионгшх услуг от основных индикаторов уровня жизни населения и его расходов в структуре платных услуг;

- обоснована целесообразность и предложены подходы к возрождению и развитию социального туризма при его соответствующей государственной поддержке; предложен организационно-правовой, социально-экономический

и инвестиционный механизмы развития социального туризма в России; проанализированы различные сценарии (варианты) возрождения и развития данного вида туризма в зависимости от политических, экономических, и социальных факторов, а также соотношения интересов потребителей социальных услуг, предприятий социального туризма, инвесторов и государства; обоснована необходимость создания концепции и программы развития социального туризма, как составной части государственной программы оздоровления населения;

-обоснованы особенности разработки прогноза развития туристской сферы с учетом факторов риска и неопределенностей; предложен организационно-экономический механизм реализации прогнозирования в туризме; определены основные направления развития туризма в России на перспективу; исследованы условия осуществления вариантов социально-экономического прогноза развития туризма, в том числе прогноза потребности в туристских кадрах, с учетом технических, экономических, социальных и экологических последствий;

Практическое значение. Научно-практическая значимость работы заключается в разработке комплексной социально-экономической концептуальной модели развития туризма на перспективу с учетом социальной ориентации туристской сферы Российской Федерации.

Ряд теоретических и практических положений диссертационной работы выполнены в форме рекомендаций для использования в федеральных, региональных и муниципальных структурах управления туризмом, в том числе: предложены изменения и дополнения в действующие нормативно-правовые акты, регулирующие туристскую деятельность, в частности, в Бюджетный и Налоговый кодексы Российской Федерации, Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", в Федеральную целевую программу «Развитие туризма в Российской Федерации», Квалификационные требования (профессиональные стандарты)

к основным должностям работников туристской индустрии и др.; определены направления совершенствования в системе учета и отчетности туристских организаций, приведению туристской статистики в соответствие с действующими международными нормами и рекомендациями ВТО; разработаны рекомендации по уточнению структуры туристских расходов, совершенствованию методики учета вклада туристской сферы в экономику страны с учетом мультипликативного эффекта туризма, уточнению системы классификации туристской деятельности в рамках действующего классификатора отраслей народного хозяйства; обоснована необходимость разработки новых федеральных законов, регулирующих деятельность в сфере туризма и др.

Результаты работы использованы также в Министерстве экономического развития и торговли, Министерстве труда и социального развития Российской Федерации и Национальной академии туризма. Основные положения исследования использованы при разработке программ и чтении лекционных курсов в Московском государственном университете им. М.В. Ломоносова, Московском государственном социальном университете, Академии народного хозяйства Правительства Российской Федерации, Московской академии экономики и права, Российской государственной академии труда и занятости и других научных и учебных структурах.

Результаты работы докладывались в 1993-2003 гг. на международных и национальных конференциях, симпозиумах и семинарах: в Лондоне (1993 г.), Мадриде (1994 г.), Москве и Санкт-Петербурге (1997-1999 гг.) - на семинарах и конференциях в рамках международных туристских выставок; на международном семинаре (1996 г.) Всемирной туристской организации (ВТО) "Обучение обучающих"; на всероссийской научно-практической конференции "Проблемы совершенствования организации повышения квалификации и профессиональной переподготовки" (1996 г.), на российско-канадском семинаре (1997 г.) "Будущее городских сообществ"; на

социологических и управленческих чтениях "Современное социальное управление: теории, технологии, подготовка кадров", (2000-2003 гг.); на 2-м Международном социальном конгрессе "Россия в системе глобальных социальных координат" (2002 г.); на Международной научной конференции "Актуальные проблемы науки и современное состояние развития российского общества" (2003 г.) и др. .

По теме исследования было опубликовано около 30 научных работ общим объемом свыше 200 п.л., в их числе 11 монографий, учебных пособий и книг научно-практического содержания (без соавторов).

Структура и основное содержание работы. Диссертация по своей структуре и содержанию представлена следующим образом. Введение

Глава 1.Теоретические основы комплексной оценки макроэкономического и мультипликативного эффектов туризма и его роли в национальной экономике.

1.1. Специфика туризма как интегрированной социально-экономической системы, его роль в национальной экономике и социальной сфере.

1.2. Теоретические основы мультипликативного эффекта в туризме.

1.3. Методические подходы к оценке косвенного макроэкономического влияния туризма.

Глава 2. Аналитические подходы к комплексной оценке туристских ресурсов.

2.1. Характеристика состояния и потенциала туристских ресурсов России.

2.2. Стоимостная оценка туристских ресурсов.

2.3. Методические подходы к разработке единого Кадастра туристских ресурсов Российской Федерации.

Глава 3. Концепция инвестиционной поддержки и занятости населения в туризме.

3.1. Анализ инвестиционной активности и структуры инвестиций в туризм.

3.2. Социально-экономическая инвестиционная модель развития туризма.

3.3. Формирование модели планирования занятости населения в туризме. Глава 4. Совершенствование модели развития туризма.

4.1. Социально-экономические факторы развития туризма.

4.2. Возрождение и развитие социального туризма в России как приоритетного направления развития туристской сферы.

4.3. Методическое обоснование прогноза экономического и социального развития туризма.

Заключение. Литература.

П. Основные положения диссертации.

1. Специфические особенности социально-экономической природы туризма, его роль и место в национальной экономике и социальной сфере. Туризм, туристская деятельность, туристская сфера - это многогранные явления, обладающие множеством специфических особенностей. Туризм, как специфическая сфера национальной экономики, занимает особое место в группе отраслей, имеющих ярко выраженную ориентацию на использование природных и созданных человеком туристских ресурсов. Он интенсивно развивается там, где туристские ресурсы высокоаттрактивны, доступны, экологически чисты, безопасны, а их основные характеристики отвечают целям путешествий и удовлетворяют потребности различных социальных групп населения. Туристская деятельность не сопровождается изъятием природных ресурсов и их последующей переработкой, наоборот, она крайне заинтересована в их сохранности, регулировании их потребления и воспроизводстве.

Туризм обладает спецификой "невидимого" экспорта, поскольку вызывает мощные миграции людей к местам сосредоточения туристско-рекреационных ресурсов, а потребление данных ресурсов происходит в месте их локализации. Если в других отраслях экономики товар готов к потреблению тогда, когда он будет доставлен потребителю, то в туризме — наоборот, - потребитель (турист) сам следует к месту расположения товара (туристского ресурса).

Одной из специфических особенностей туризма являегся своеобразие туристского потребления. Формирование дохода для приобретения туристских услуг регулируется страной постоянного проживания, а сам процесс потребления туристского продукта регламентируется страной временного пребывания.

Наиболее существенная специфическая особенность туризма проявляется через его мультипликативный эффект, т.е. мощное влияние на экономическое и социальное развитие других отраслей национальной экономики: транспорта, торговли, связи, бытового обслуживания, производства потребительских товаров, сельского хозяйства и др. По данным Всемирной туристской организации (ВТО) мультипликативное воздействие туризма распространяется на 32 отрасли экономики.

К специфике туризма следует отнести также наиболее рисковые виды деятельности, напрямую зависящие от экономической, политической и социальной стабильности в стране, наличия развитой инфраструктуры и индустрии туризма, туристских ресурсов и др. Фактор риска для туристской деятельности - это явно выраженный сезонный характер спроса на туристские услуги.

Туризм выступает индикатором благосостояния населения, бурно развиваясь при достаточном платежеспособном спросе.

Социально-экономическая природа туризма связана также с особым принципом прямой и обратной трансформации.

Экономическое развитие туризма способствует через налоги пополнению доходной части бюджета, что стимулирует повышение уровня и

качества жизни и рост платежеспособного спроса населения. При этом

t

одновременно с экономической должна реализоваться в аналогичной пропорции социальная задача туризма: физическое и духовное оздоровление населения, в том числе повышение качества человеческих ресурсов. Это в, свою очередь, трансформируется через повышение производительности труда и увеличение доходной части бюджета в экономическую составляющую.

Данный принцип работает и в обратном направлении: социальные инвестиции в человека через туризм способствуют повышению качества человеческих ресурсов, что, в свою очередь, трансформируется в

экономическую составляющую. Таким образом, на каждом обороте экономическая составляющая туризма трансформируется в социальную, а социальная снова в экономическую.

Однако эффективность данного принципа трансформации достигается в том случае, когда туризм является массовым явлением, а туристские услуги равно доступны всем социальным слоям населения.

Посредством экономического развития туризма решается еше ряд социальных задач. Туристская сфера становится крупным работодателем, создавая новые рабочие места как в собственной инфраструктуре, так и в других отраслях национальной экономики.

Кроме того, туризм несет на себе гуманитарно-коммуникационную миссию, является средством открытого доступа к человеческим ценностям, культурному наследию, духовному оздоровлению, взаимопониманию между людьми, средством развития интеллекта.

Однако туристская деятельность связана и с рядом негативных факторов. Несмотря на то, что в туризме реализуется принцип «мягкого» потребления туристских ресурсов (они не подлежат «переработке»), туризм видоизменяет экологию, качество природных ресурсов и объектов культурного наследия.

Коммуникационное свойство туризма способствует в ряде случаев привнесению чуждых стране нравов, культур, традиций, психологии потребления материальных благ и общественного сознания.

При «пассивной» структуре туризма в части въезда-выезда туризм становится ощутимым источником оттока из страны твердой валюты.

Данные недостатки являются объективными и их воздействие во многом зависит от степени экономического и социального развития туризма и совершенства управления данной сферой на национальном уровне. Приведенные факторы не снижают достоинств и социально-экономической роли туризма.

Вышеперечисленные аргументы позволяют утверждать, что туристская деятельность связана с реализацией двух основных задач:

•экономической - максимальное извлечение прибыли от коммерческой деятельности по предоставлению туристских услуг;

•социальной - предоставление социальных благ и услуг туристского и рекреационного характера, предоставление услуг социального туризма определенным социальным категориям граждан.

Таким образом, туризм можно классифицировать как сложную многофакгорную социально-экономическую систему, в которой экономическая и социальная подсистемы должны быть в гармоническом единстве, дополняя друг друга.

Данная предпосылка была положена за основу при разработке в диссертации социально-экономических моделей развития туризма в современной России.

Приведенный в диссертации анализ свидетельствует о том, что туристская сфера в настоящее время не играет существенной роли в структуре макроэкономики и доходной части бюджета Российской Федерации. Однако, по данным ВТО, возможная роль национального туризма в экономике страны намного выше.

Такое расхождение объясняется следующими причинами:

- неполным охватом статистической отчетностью существующих туристских организаций;

- несогласованностью национальной и международной классификации туризма; по международной статистике в структуру туризма входит санаторно-курортная сфера, организации предоставляющие услуги отдыха и оздоровления, а также специализированные средства размещения: дома отдыха, пансионаты, туристские базы, профилактории и т.д.;

- неэффективной структурой соотношения въездного, выездного и внутреннего туризма; соотношение внутреннего и выездного туризма в

России составляет 17% и 83%, соответственно или 1:6, т.е. на одного туриста, путешествующего по стране, приходится 6 туристов, выехавших за рубеж; по рекомендациям ВТО и Международного бюро социального туризма, соотношение внутреннего и выездного туризма в интересах национальной экономики должно быть равным 4:1, т.е. на четырех туристов, путешествующих по стране, должен приходится один турист путешествующий за рубежом;

- отрицательным сальдо платежного баланса в рамках внешнеэкономической деятельности;

- недоступностью туристских услуг для основной массы населения по причине низкого платежеспособного спроса, и как следствие, коэффициент интенсивности туризма и туристской подвижности в России на порядок ниже, по сравнению с развитыми странами, где туризм классифицируется как массовый;

- деятельностью значительного числа туристских организаций в теневом секторе экономики и др.

Развитие туризма в России дестимулируется наличием богатых природных ресурсов и экспортно-сырьевой ориентацией страны. Однако запасы минерально-сырьевых ресурсов конечны и конъюнктура на них нестабильна. Туризм в России мог бы реально стать "замещающей" отраслью и приносить большие доходы. В мире много примеров, когда страны с богатыми сырьевыми ресурсами весьма успешно развивают туризм.

2. Теоретические и методологические основы мультипликативного воздействия туризма на национальную экономику и социальную сферу. Понятие "мультипликатор" (от латинского тиШрНсаЮг - умножитель, умножающий) как экономическая категория было впервые введено английским экономистом Ричардом Каном в 1931 году. Более детально феномен мультипликатора был исследован Джоном Мейнардом Кейнсом в 1936 году. В рамках кейнсианского анализа в современной экономике под

"доктриной муьтипликатора" понимается усиленное влияние инвестиций на доход. Другими словами, мультипликатор - это коэффициент, показывающий, во сколько раз возрастает доход при данном росте инвестиций.

Туристский мультипликатор - это величина коэффициента, характеризующего косвенное влияние туризма на развитие смежных отраслей: торговли, транспорта, связи, производства потребительских товаров, бытовых услуг, индустрии развлечений, питания и др. на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

Успешное развитие туризма связано с определением достоверной картины его экономической и социальной значимости для страны, определяемой как прямым экономическим, так и косвенным мультипликативным воздействием.

Прямое воздействие туризма на макроэкономическом уровне с той или иной степенью достоверности учитывается в настоящее время в рамках действующих экономических и статистических норм и правил. Косвенное влияние туризма в отечественной туристской статистике пока не учитывается, хотя актуальность такого учета несомненна.

Современная экономическая теория мультипликативного эффекта позволяет создать практический инструмент такого учета в виде туристского мультипликатора.

На основе зарубежного опыта и проведенных нами исследований подтверждается целесообразность введения в экономический оборот и статистическую отчетность понятия туристского мультипликатора, как инструмента учета косвенного воздействия туризма на экономическую и социальную сферу страны.

Косвенное мультипликативное воздействие туризма реализуется через движение доходов и расходов. Расходы туристов в месте их пребывания - это доходы туристских предприятий, транспортных компаний, сферы торговли,

бытового обслуживания, связи, предприятий сферы досуга и развлечений и др. Для данных предприятий эти доходы - дополнительная прибыль, инвестиции, заработная плата, дополнительные рабочие места и др. Для бюджетов всех уровней - это дополнительные налоги, платежи, сборы и пошлины.

Далее на очередном цикле - дополнительный доход предприятия реализуется в инвестиции в его развитие, в свою очередь это дополнительный доход предприятий, поставляющих оборудование, материалы, реализующих строительство и т.д.

Дополнительные доходы работников предприятий тратятся на приобретение товаров и услуг (потребление), что стимулирует сферу торговли, быта, сервиса и др.

Косвенное воздействие туризма на экономику зависит не только от расходов туристов в месте их пребывания, но и склонности к накоплению (сбережению) населения и предприятий, участвующих в данном цикле. Накопление предприятий - это вывод части полученного от туризма дохода из оборота за счет импортных закупок продуктов, напитков, оборудования и др., а также формирования различных резервных фондов, депозита и т.д. Накопления для населения - это часть доходов, аккумулируемых в виде сбережений, а также вывоз части доходов за рубеж. Чем выше склонность к накоплению (сбережению), тем ниже величина мультипликативного эффекта.

Для конкретного региона туристский мультипликатор - это коэффициент увеличения доходов региона в зависимости от расходов туристов.

Мультипликативный эффект туризма обеспечивается:

- посредством развитой туристской сферы и инфраструктуры региона;

- наличием богатых экологически чистых туристских ресурсов;

- развитой экономикой региона и его потребительской сферы;

- наличием импортозамещающих товаров, продуктов, напитков и услуг;

- формированием высокого туристского рейтинга региона;

- активной структурой туризма в регионе в части въезда-выезда и др.

Так как основным показателем мультипликативного эффекта являются расходы туристов, то политика туристской администрации региона и муниципального образования должна быть направлена на максимальное стимулирование таких расходов.

Важную роль в увеличении мультипликативного эффекта играют накопления (сбережения) предприятий и населения.

Максимальный мультипликативный эффект достигается при максимальных расходах туристов в месте их нахождения и минимальных значениях накоплений, а также сбережений физических и юридических лиц.

В настоящее время существует ряд моделей и методов расчета обобщенного мультипликатора для некоторых отраслей экономики: Кейнса Д., Самуэльсона П., Фишера С., Рюгтера X., Криппендорфа И., Арчера В., Оуена С., Клемента X., Папиряна Г. и др. Однако общепринятой теории и моделей расчета туристского мультипликатора пока не существует.

Учеными признается тот факт, что воздействие мультипликативного эффекта туризма, по сравнению с иными видами деятельности - наиболее значительно, ибо он (по данным ВТО) является исходным катализатором развития многих отраслей национальной экономики.

На наш взгляд, наряду с моделями расчета обобщенного (простого) мультипликатора (и на их базе), следовало бы реализовать учет косвенного влияния туризма на ряд составляющих секторов экономики и социальной сферы и создать дифференцированные модели мультипликатора. К их числу следовало бы отнести: вклад туризма в создание валового внутреннего продукта и в экспортную составляющую платежного баланса; долю расходов на туризм в импорте страны; вклад туризма в региональное развитие, создание дополнительных рабочих мест; в дополнительные доходы

населения; вклад туризма в сопутствующие отрасли экономики (транспорт, связь, бытовое обслуживание, питание, индустрию развлечений) и др.

В диссертации выполнены расчеты мультипликации туристских расходов. Первичные расходы туристов реализуются на предприятиях туристской индустрии (размещения, питания, транспортного обслуживания, экскурсий и др.).

Полученные доходы данными предприятиями расходуются на следующие основные цели: реконструкцию и развитие (инвестиционные проекты); формирование дополнительного фонда оплаты труда; создание новых рабочих мест; оплату товарного импорта (включая напитки), для удовлетворения нужд туристов; накопление резервных фондов; оплату туристских услуг за пределами своего региона; оплату местных товаров и услуг и др.

Исходя из этого, все виды данных расходов предприятия можно подразделить на две группы: расходы, реализуемые в пределах данного региона, генерирующие его экономику и расходы, выпадающие из экономического оборота.

Первая группа расходов предприятий туристской индустрии трансформируется в виде дополнительных доходов местных жителей и иных предприятий региона. В свою очередь на втором цикле обращения дополнительные доходы граждан и предприятий снова трансформируются в виде расходов и накоплений (сбережений) и т. д.

Таким образом, число оборотов генерируемой части расходов зависит от числа выпадений из оборота (сбережения, накопления, оплата товарного импорта, вывоз валюты за пределы страны и др.) и скорости оборота цикла.

Эффективность внедрения предлагаемой методики расчетов мультипликативного воздействия туризма показана на примере московского региона.

Учет дополнительного влияния туризма на смежные отрасли через туристский мультипликатор позволит более объективно учитывать его роль в национальной экономике страны и ее социальной сфере.

3. Аналитические подходы к комплексной оценке туристских ресурсов. В настоящее время в Российской Федерации практически не существует концепции учета, паспортизации, сохранения, воспроизводства и стоимостной оценки туристских ресурсов, а также не принята единая международная терминология, классификация и унификация их количественных и качественных показателей. Отсутствует также регулярная и достоверная информация по туристкой нагрузке на территории и природные туристско-рекреационные комплексы.

После распада СССР, Россия потеряла, как минимум, треть самых высокоаттрактивных и ранее доступных туристских ресурсов, в развитие которых вкладывалось ежегодно от 50 до 65% бюджетных централизованных инвестиционных ресурсов, направляемых на развитие туризма.

Часть привлекательных туристских ресурсов, находящихся в зоне межнациональных конфликтов Кавказского региона, фактически выключена из единого туристского пространства России, а инфраструктура туризма данного региона пришла в упадок.

Многие туристские ресурсы России обладают атрибутами экзотики или уникальности, однако они проигрывают в ряде случаев зарубежным аналогам в части доступности, уровня сервиса, цены, безопасности, экологического состояния.

Значительная часть нашей территории находится в зоне мало комфортного климата. Из 17075,4 тыс. кв. километров территории России -45% занимают леса в таежной и северной зонах, 19% занимают оленьи пастбища в северных и северо-восточных территориях, 13% занимают сельскохозяйственные угодия, т.е. 77% территории России практически не

может рассматриваться в качестве основного ресурснох о потенциала для устойчивого регулярного массового туризма

Таким образом, при наличии громадного территориального пространства, для развития массового туризма используется реально пока лишь незначительная часть территории России, где туристские ресурсы доступны, в меру комфортны, высокоаттрактивны, но достаточно истощены и в ряде случаев весьма загрязнены. Они расположены в основном в Европейской части Российской Федерации (в Центральном, ЦентральноЧерноземном, Северо-Западном, Северо-Кавказском и Поволжском экономических районах).

Для развития туризма, разработки его инвестиционной стратегии, формирования основ природоохранной политики в условиях рыночной экономики необходима разработка новой концепции учета и стоимостной оценки туристских ресурсов Российской Федерации.

Развитие национального туризма за счет имеющихся доступных локальных туристских зон и территорий требует разработки эффективных программ рационального туристского природопользования, сохранения и воспроизводства туристских ресурсов.

Расширение территориальных зон туристских ресурсов как основа дальнейшего развития национального туризма, требует проведения специальных исследований их значимости, доступности, аттрактивности, безопасности потребления и инвестиционной привлекательности.

Важным инструментом в решении проблем развития национального туризма, по мнению автора, может стать единый Кадастр туристских ресурсов Российской Федерации, созданный на основе их паспортизации.

В условиях рыночных отношений требуется не только знание качественных и количественных параметров имеющихся туристских ресурсов, но и их экономическая (стоимостная) оценка по соответствующим критериям.

В бывшем СССР была предпринята попытка районирования туристских территорий с выделением зон приоритетного развития туризма и привязкой их к экономическим районам и административным границам.

В последующем, в России комплексная "инвентаризация" туристских ресурсов на федеральном и региональном уровнях практически не проводилась, хотя произошли радикальные территориальные, структурные, экономические преобразования и изменения границ бывшего единого туристского пространства.

Локальная "инвентаризация" туристских территорий и туристских ресурсов была осуществлена только в нескольких субъектах федерации: Москве, Санкт-Петербурге, Нижнем Новгороде, Ярославле и др., что было положено в основу разработки целевых комплексных программ развития туризма в данных регионах. В других регионах Российской Федерации аналогичные программы были разработаны без комплексного учета качественных и количественных параметров туристских ресурсов, а также без их должной экономической оценки.

Разработка инвестиционных проектов развития туризма и программ инвестиционной привлекательности туристских районов вообще невозможна без использования оперативных мониторинговых показателей и экономической оценки туристских ресурсов.

В диссертации разработаны методические подходы к стоимостной (экономической) оценке туристских ресурсов, которые могут быть положены в основу их паспортизации. Сводным формализованным документом такой паспортизации может стать единый Кадастр туристских ресурсов Российской Федерации.

Для создания единого Кадастра туристских ресурсов и их паспортизации разработаны методические рекомендации, включающие в себя алгоритм организационно-правовых, экономических и иных мероприятий, а также финансовый механизм реализации данных предложений.

Единый Кадастр туристских ресурсов можно использовать в качестве:

- инструмента планирования и прогнозирования развития туризма на федеральном, региональном и муниципальном уровнях;

- контроля уровня потребления и восстановления туристских ресурсов;

- инструмента для определения туристской нагрузки на территории;

- системы учета и многокритериального ранжирования ресурсов;

- экономической оценки туристских ресурсов;

- разработки системы налогообложения природопользования;

- обоснования проектирования туристского маршрута;

- самостоятельной информационно-справочной системы и др.

Важную роль единый Кадастр туристских ресурсов Российской Федерации должен выполнить при разработке федеральной и региональных программ экономического и социального развития туризма, а также программ рационального природопользования.

4. Концепция социально-экономической инвестиционной модели развития туризма. В современных условиях инвестиционные ресурсы обеспечивают стабилизацию и развитие рыночной экономики.

Инвестиции в туристский бизнес по данным ВТО составляют ежегодно около 700 млрд. долларов или 12% от совокупных инвестиций в мировую экономику.

Инвестиционная активность в России за последние десять лет, как свидетельствует проведенный анализ, отличается крайней нестабильностью по годам, по отраслям экономики, по регионам, по форме собственности хозяйствующего субъекта, по видам инвестиций и другим показателям.

Статистика инвестиций в туристскую отрасль в России в официальных документах Госкомстата России отдельной строкой регулярно не выделяется. Поэтому картину динамики инвестиций в туризм по годам можно оценить лишь косвенно расчетным путем с определенной до$ей вероятности ошибки,

сопоставляя различные статистические сведения, в том числе сведения субъектов федерации.

Наибольший удельный вес инвестиций направляется в гостиничное хозяйство, как наиболее капиталоемкую сферу туризма и отдыха, - около 40%. Однако удельный вес долгосрочных инвестиций здесь наиболее низкий — около 3,5%. Инвестиции в основной капитал оздоровительных учреждений и учреждений отдыха составляют около 13% от общего размера инвестиций в отрасль, однако удельный вес долгосрочных инвестиций равен 69%.

Поступления иностранных инвестиций в сферу туризма за данный период незначительны, при этом большая их часгь была направлена в наименее рисковый сектор туризма — гостиничное хозяйство.

Наиболее низкий инвестиционный рейтинг имеют специализированные средства размещения, в том числе туристские базы. Здесь общий объем инвестиций составил всего 4,5% от их общего объема, хотя износ основных средств здесь самый высокий (более 80%).

Темпы ввода в действие объектов для туризма и отдыха в рыночных условиях резко снизились. Это объясняется факторами структурной перестройки в туризме, изменением форм собственности его предприятий, а также отсуствием государственных инвестиций в развитие туристской сферы. Такой негативной тенденции способствовала также переориентация отрасли с социального на чисто коммерческий туризм.

Более высокая инвестиционная активность в туристской сфере отмечается в тех регионах, где туризм объявлен приоритетным и социально-значимым видом предпринимательской деятельности и где разработаны научно-обоснованные программы его экономического и социального развития на перспективу.

Значительный объем инвестиций на региональном уровне реализуется в Москве, Санкт-Петербурге, Краснодарском крае, республике Карелия, .Ярославской, Нижнегородской, Самарской, Московской и других областях.

Однако удельный вес консолидированных бюджетных инвестиций даже в этих центрах туризма весьма невысокий. Так в Москве, при общем расчетном объеме инвестиций в реализацию "Программы развития туризма города Москвы до 2010 года" в размере 168,2 млрд. рублей, бюджетная составляющая не превышает 3,4 млрд. рублей или 2%.

На федеральном уровне практически не осуществляется координация инвестиционной деятельности в туризм, а привлечение таких инвестиций ведут, в основном, сами туристские предприятия при активной поддержке органов власти субъекта федерации, в том числе под гарантии самих предприятий (реже - субъектов федерации).

Представляется, что вопрос о целесообразности инвестиций в тот или иной объект инфраструктуры туризма и объемы таких инвестиций должны быть обоснованы материалами единого Кадастра туристских ресурсов и их стоимостной оценки. При этом важное значение имеют инвестиционные приоритеты и прогноз развития туризма в регионе.

Привлечение инвестиций в ряде случаев сдерживается не недостатком финансовых источников у потенциальных инвесторов, а отсутствием материалов и документов, подтверждающих инвестиционную привлекательность и степень инвестиционных рисков тех или иных туристских объектов.

В диссертации разработана социально-экономическая модель инвестиционной стратегии туристской сферы на среднесрочную перспективу. В ее основу заложены принципы координации инвестиционных программ, консолидации инвестиционных ресурсов, содействие федеральной туристской администрации по продвижению инвестиционных проектов на внутреннем и международном рынке инвестиционных услуг.

В рамках социально-экономической модели инвестиционной стратегии туристской сферы предложено создать скоординированный механизм

управления инвестиционным процессом через национальную туристскую инвестиционную корпорацию.

По мнению автора важная роль принадлежит всем формам инвестиционной поддержки туристской сферы со стороны государства, посредством обоснованных налоговых льгот, льготного кредитования, использования механизма государственных гарантий в привлечении отечественных и зарубежных инвесторов, участие в инвестициях негосударственных фондов и частного капитала и др.

На основании разработанной модели инвестиционной стратегии развития туризма были определены его основные направления развития на перспективу.

5. Социально-экономические факторы развития туризма.

Развитие туризма определяется рядом социальных и социально-экономических факторов: увеличением свободного времени населения; ростом общественного благосостояния и платежеспособного спроса на услуги; возрастающей потребностью в отдыхе и оздоровлении; демографической и социальной структурой населения; урбанизацией и глобализацией; коммуникационно-гуманитарными аспектами;

трансформацией традиций, культур и общественного сознания; изменением в структуре духовных ценностей и др.

В работе исследована зависимость социально-экономического развития туризма от вышеприведенных факторов, а также определена степень их воздействия на туристскую сферу.

Наибольшее влияние здесь оказывает фактор благосостояния населения, формирующий платежеспособный спрос на туристские услуги. Несмотря на достаточно стабильные темпы развития экономики в 1999-2003 годы, по индексам физического объема основных компонентов ВВП Россия пока не достигла в этом отношении уровня развитых стран и находится в одном ряду

с такими развивающимися странами как Литва, Эстония, Мексика, Польша, Румыния и Турция.

В России, при низком уровне благосостояния основной массы населения и недостаточной государственной поддержке, туризм превратился в чисто коммерческий, элитно-дифференцированный, а его социальное содержание пока чисто декларативное.

По рекомендациям ВТО туризм в стране считается массовым, если в нем принимает участие более 50% населения страны. Исходя из этого, туризм в большинстве европейских стран, США и Японии классифицируется как массовый. Аналогичные показатели интенсивности туризма были достигнуты в СССР в 70-80 годах.

Показатель интенсивности туризма в России, в отличие от развитых стран почти в 10-14 раз меньше, что означает, с одной стороны, недоступность туризма для основной массы населения и упадок социального туризма, а с другой стороны, перспективность рынка туристских услуг с ростом благосостояния населения.

По данным Госкомстата России по результатам выборочного обследования расходов домашних хозяйств с учетом десятиуровневой стратификации доходов населения, установлено, что около половины всего объема санаторно-оздоровительных услуг и 83,5% туристско-экскурсионных услуг в России - потребляет только одна (десятая) группа населения с высокими и сверхвысокими доходами.

Изменение благосостояния населения приводит к изменению платежеспособного спроса в целом, и на платные услуги (включая туризм), в частности.

Среднегодовой удельный вес туризма в структуре платных услуг населению не превышает 2%, а объем туристско-экскурсионных услуг на душу населения составляет менее 30 руб. в год.

Изменение уровня благосостояния населения и его покупательной способности приводит также к эластичному по времени изменению не только объемов потребляемых туристских услуг, но и туристской подвижности, туристского оборота, интенсивности туризма и др.

Потребность в рекреационном факторе с интенсификацией труда возрастает. В условиях научно-технического прогресса и ухудшения экологического состояния биосферы возникает потребность в длительном отдыхе и оздоровлении. В этих условиях туризм становится реальным инструментом оздоровления населения.

Но такая функция туризма может быть реализована только в том случае, если он в данной стране признан (классифицируется) как массовый. Однако в нынешних условиях элитно-дифференцированного туризма в России его рекреационная функция используется только локально для сравнительно небольшой категории населения.

Для России рекреационная функция туризма является уникальной возможностью повысить крайне низкий уровень здоровья населения. Исходя из этого, целесообразно внести на рассмотрение Государственной Думы соответствующие законопроекты, а также поправки в Бюджетный и Налоговый кодексы Российской Федерации, касающиеся разработки и финансирования целевой Федеральной программы оздоровления нации, где туризм, в том числе социальный, должен быть одним из ее основных компонентов.

Существенное влияние на развитие туризма оказывают демографические факторы: социальный состав и возрастная структура населения; соотношение городского и сельского населения; рождаемость и смертность; соотношение полов; число браков и разводов; структура семьи; естественный прирост (убыль) населения; миграционные процессы и др.

Демографические характеристики общества следует учитывать не только на этапе оперативного планирования, но и на этапе долгосрочного

планирования и прогнозирования, в том числе при разработке федеральных и региональных целевых программ развития туризма. Эти характеристики следует также учитывать при разработке структуры мотивации туризма, оценке социального и психологического портрета туриста, маркетинга рынка туристских услуг и пр. В этих условиях становится актуальным формирование новой туристско-демографической концепции для России.

Урбанизация также оказывает определенное влияние на развитие туризма. Здесь играют роль такие факторы как соотношение городского и сельского населения, распределение городов и сельских населенных пунктов по группам населения, социальному составу и др.

В России преобладают малые города, где проживает почти половина городского населения. Жители этих городов, а также сельских населенных пунктов по интенсивности туризма значительно уступают жителям больших городов. Чем меньше населенный пункт, тем ниже туристская подвижность населения. Для этой категории жителей, как правило, туристские поездки реализуются в узком административно-географическом аспекте (в районе, области, регионе). Но с точки зрения перспективы, - это наиболее привлекательная категория туристов будущего.

Важную роль в развитии туризма играет гуманитарно-коммуникационный_фактор, национальные традиции, общественное сознание и структура общественных ценностей.

На развитие туризма оказывает влияние структура рынка труда и занятости населения. В свою очередь, туризм является мощной структурообразующей системой занятости населения. По данным ВТО обслуживание одного иностранного туриста в стране его пребывания генерирует в совокупности 9 постоянных и временных рабочих мест в индустрии туризма и сопутствующих отраслях экономики.

6. Возрождение и развитие социального туризма в России как приоритетного направления развития туристской сферы. Уровень развития социального туризма, как составляющей части туризма в целом, отражает общее состояние социальной сферы в стране.

Согласно федеральному законодательству «социальный туризм - это путешествия, субсидируемые из средств, выделяемых государством на социальные нужды».

В соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1996 года № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (статья 4) социальный туризм в Российской Федерации является формально приоритетным направлением государственного регулирования туристской деятельности.

Социальный туризм может активно развиваться при достаточной государственной поддержке и наличии соответствующей инфраструктуры.

Исследование специфики социально-экономических факторов, влияющих на развитие туризма, позволило автору разработать систему мер и предложений по возрождению, становлению и развитию социального туризма в России.

В условиях административно-командной экономики дотационный принцип распространялся не только на внутренние социальные маршруты, но и на самодеятельный, походный и спортивный туризм, а также на международные поездки.

В новых рыночных условиях существовавшая ранее модель социального туризма практически невозможна. Представляется, что для возрождения социального туризма требуются новые концептуальные подходы, основанные на разумном балансе интересов государства, его граждан и туристских организаций.

При потреблении социального продукта денежный оборот происходит внутри страны. Это значит, что расширяется налоговая база, увеличивается

РОС. НАЦИОНАЛЬНАЯ БивлиогекА

СЛ1ет«эву*Г

оэ да м» ^

спрос на товары местных производителей, стимулируется развитие производства и сферы услуг.

Социальный туризм является фактором возрождения малых городов России. Данный вид туризма способствует также повышению инвестиционного рейтинга инфраструктуры и индустрии внутреннего туризма. Это, в свою очередь, будет стимулировать интенсификацию развития въездного туризма.

Социальный туризм может также способствовать улучшению структуры внешнеэкономического баланса. За счет его развития можно улучшить соотношение между внутренним, въездным и выездным туризмом.

Развитие данного вида туризма будет также способствовать созданию и сохранению новых рабочих мест и решению проблемы занятости населения в регионах.

В условиях полной коммерциализации туризма стало экономически невыгодным развивать социальный туризм, экскурсионную деятельность внутри страны, а также походный, спортивный, самодеятельный и экологический туризм. Данные виды туристской деятельности перестали быть предметом публичной туристской статистики.

Преимущества социального туризма в стране в достаточной мере не используются, а упущенная выгода измеряется миллиардами рублей.

Исходя из этого, автором предложены новые концептуальные подходы, а также правовой и экономический механизмы развития социального туризма в России.

В диссертации рассмотрены варианты возрождения и развития социального туризма: - эффективное лоббирование интересов социально незащищенных слоев населения при принятии очередного бюджета страны, а также бюджетов субъектов федерации и муниципальных образований; прямого финансирования социального туризма в рамках бюджета социальной сферы;

- поиск компромиссного варианта прямой и косвенной долевой поддержки социального туризма со стороны государства, негосударственных фондов, туристских предприятий и заинтересованных организаций;

- развитие социального туризма по схеме « Туризм - развивает туризм».

В нынешних условиях второй варишгг - это реальная компромиссная модель возрождения и развития социального туризма. В диссертации определены организационно-экономические пути реализации данного варианта с учетом долевого участия в становлении и развитии социального туризма государственного и негосударственного секторов.

Предполагается, что потребление социальных туристских услуг будет включать в себя следующие виды туризма:

- лечебно-оздоровительный;

- самодеятельный и спортивный;

- экологический и культурно-познавательный;

- детско-юношеский и семейный;

- туризм для молодежи, инвалидов, ветеранов, пенсионеров;

- туризм для зарубежных соотечественников.

Что касается дополнительных возможностей государственной поддержки потребителей социального туризма (физических лиц), то она могла бы быть реализована в форме социального туристского налогового вычета. Примером тому могут служить социальные налоговые вычеты гражданам за услуги по лечению (статья 219 Налогового кодекса РФ).

Расширение толкования данной статьи как «лечение, отдых, оздоровление и туризм», путем внесения соответствующей поправки в Налоговый кодекс Российской Федерации, частично решило бы проблему государственной поддержки социально незащищенных категорий граждан -потребителей социальных туристских услуг.

Предлагаемая модель социального туризма предполагает следующие составляющие:

- разработку концепции развития социального туризма;

- разработку и утверждение Федерального закона «О социальном туризме»;

- разработку и утверждение Федеральной Программы возрождения и развития социального туризма;

- внесение изменений и дополнений в Бюджетный и Налоговый кодексы Российской Федерации и другие нормативно-правовые акты;

- формирование приоритетных направлений развития социального туризма;

- определение социальных групп населения, имеющих доступ к социальным туристским услугам;

- определение форм и методов поддержки социального туризма со стороны государства, туристских предприятий и инвесторов;

- формирование инвестиционного механизма возрожден™ и развития социального туризма;

- разработку организационно-правовой структуры управления социальным туризмом;

- разработку системы подготовки кадров для социального туризма.

Реализация программы развития социального туризма на ближайшую перспективу будет определяться степенью экономического развития страны и, как следствие, степенью его государственной поддержки.

Последовательность реализации программы развития социального туризма в Российской Федерации:

- на первом этапе внедрения доступ к социальным туристским услугам должен быть гарантирован наиболее социально незащищенной категории граждан: инвалидам, лицам, подвергшимся воздействию радиации, лицам, работа которых связана с высоким профессиональным риском, детям из многодетных малообеспеченных семей и др., а основным видом туризма должен быть лечебно-оздоровительный;

- на втором этапе, при наличии соответствующих условий, доступ к туристским социальным услугам должен быть расширен за счет других

категорий граждан: пенсионеров, ветеранов, детей и др.; при этом основными видами туризма должны быть: детско-юношеский, семейный, оздоровительный, культурно-познавательный;

- на третьем этапе доступ к туристским услугам должен быть расширен для различных категорий молодежи и людей среднего возраста, а основным видом туризма здесь должен быть самодеятельный, спортивный, походный, экологический идр;

- на четвертом этапе при наличии достаточной государственной поддержки доступ к социальным туристским услугам должен стать массовым.

Данная градация является условной, а более четкий прогноз развития социального туризма будет определяться степенью развития экономики страны и возможностью его государственной поддержки.

7. Методическое обоснование прогноза экономического и социального развития туризма. Прогноз экономического и социального развития туризма должен стать частью прогноза экономического и социального развития страны.

С учетом достигнутого уровня развития туристской сферы, мировой и отечественной конъюнктуры на рынке туристских услуг, специфики туристского продукта и вышеприведенных социально-экономических факторов, в диссертации разработаны основные направления социально-экономического прогноза развития туризма для Российской Федерации и вероятностная мультипликативная модель прогноза его развития для города Москвы.

В прогнозе развития туризма на перспективу до 2020 года, разработанном специалистами ВТО, Российская Федерация станет одним из самых популярных туристских направлений, а наши граждане станут самыми активными путешественниками. Ожидается, что в 2020 году Россия «поставит» на международный туристский рынок более 30 млн. путешествий и примет более 47 млн. туристов, войдя в первую десятку стран, где туризм

будет развиваться наиболее динамично. При этом в России прогнозируется изменение структуры въезда-выезда в пользу въезда в соотношении 60,7% к 39,3%, соответственно. Это будет способствовать развитию внутреннего туризма и улучшения баланса экспортно-импортных операций по статье «туризм».

Следует также отметить, что Россия в 1990 году по доле в мировом туристском потоке занимала 23-е место, в 1999 году - переместилась на 15 место, а к 2020 году по прогнозу ВТО может занимать 9-е место в мире, как по въезду, так и по выезду.

Общая динамика развития туризма в России и его прогноз до 2020 года по въезду-выезду представлены на рисунке.

Динамика развития туризма в России и прогноз по въезду-выезду до 2020 года

1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 Годы

В целом, по представленным в диссертации данным, - 10 стран-лидеров развития туризма в мире, в том числе и Россия, будут занимать около 50% объема мирового туристского рынка

С учетом вышеприведенных социально-экономических факторов в диссертации разработана также модель планирования и развития кадрового

потенциала в туризме. Ее разработка была увязана с численностью и составом экономически активного населения, структурой занятости рабочей силы, ее мобильностью, а также перспективами экономического и социального развития страны.

Планирование человеческих ресурсов в рамках административного и отраслевого принципов реализовано с учетом вышеприведенных социально-экономических тенденций и уровня достигнутых показателей качества данных ресурсов.

В работе данные вопросы рассмотрены в виде конкретных предложений для внедрения на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

Основные публикации автора по теме диссертации.

Монографии, книги.

1. Туризм: экономика и социальное развитие. М.: Финансы и статистика, 2003. - 18,62 п.л.

2. Организация туристских перевозок. М.: Финансы и статистика, 2003. -31,36 п.л.

3. Инвестиционная и налоговая поддержка предпринимательской деятельности. М.: Изд-во РИЦ Генштаба МО РФ. 2001. - 22, 5 п.л. (в соавторстве, л. автора - 12 п.л.).

4. Женщины и предпринимательство в России. М.гРГАТиЗ, 2001. - 13,5 п.л. (в соавторстве, л. автора - 3,5 п.л.).

5. Инвестиционная поддержка занятости населения. М.: РГАТиЗ, 2000. - 6 п.л.

6. Новые информационные технологии в туризме. М.: Приор, 1999.- 7 п.л.

7. Правовое регулирование туристской деятельности. М.: Приор, 1998.15, 24 п.л.

8. Туристские перевозки. М.: Финансы и статистика, 1998. - 22, 54 п.л.

9. Налогообложение в туризме. М.: Приор, 1998 г. - 10, 67 п.л.

10. Контракты, соглашения, формуляры в туристской деятельности. М.: Приор, 1998. - 16, 0 п.л.

11. Человеческие ресурсы: концепция развития. М.: РГАТиЗ, 1998.- 3,62 п.л. (в соавторстве, л. автора -1,0 п.л.).

12. Организация инфраструктуры малого бизнеса в России. Учебные центры - для малого бизнеса. Академия народного хозяйства Правительства РФ. М.: 1997. - 9, 67 п.л. (в соавторстве, л. автора - 2,5 п.л.).

13. Организация туристской деятельности. М.: Нолидж, 1996. - 14, 86 п.л.

14. Практика туристского бизнеса М.: РУЦ, 1996. - 16, 63 п.л.

15. Налоги, обязательные платежи и сборы в России. М.: РМИТ, 1992. -17, 14 п.л. (в соавторстве, л. автора 9 п.л.).

16. Полный хозяйственный расчет и самофинансирование туристско-экскурсионных предприятий (объединений) и организаций (в трех книгах), М.: ЦСТЭ, 1990. - 15, 9 п.л. (в соавторстве, л. автора - 1,4 п.л.).

17. Опыт работы туристских учреждений и организаций ЧССР. М.: ЦСТЭ, 1990. - 6,48 п.л. (в соавторстве, л. автора - 0,5 п.л.).

18. Сборник нормативных и методических документов по охране труда в туризме. М.: ЦСТЭ, 1990,- 23,5 п.л. (в соавторстве, л. автора 7,0 п.л.).

19. Учебно-туристское предприятие «Стандарт» (технико-экономическое обоснование). М.: ЦСТЭ, 1990.- 7,43 п.л. (в соавторстве, л. автора - 1,2 п. л.).

20. Разработка, внедрение и эксплуатация экологически чистых транспортных средств в туризме. М.: ЦРИБ "Турист", 1989. - 4,8 п.л.

Научные статьи

1. Социально-экономические аспекты развития туристской отрасли в России. В сборнике тезисов докладов на международной научной конференции «Актуальные проблемы науки и современное состояние развития российского общества». М.: 2003. - 0,3 п.л.

2. Социально-экономический портрет туристского предприятия. В сб. «Современное социальное управление: теория, технология, подготовка кадров» МГСУ, 2003. - 0,4 п.л. (в печати).

3. Прикладные программы в туристском бизнесе. «Туризм. Журнал для профессионалов», 1998, №1,- 0,2 п.л. (в соавторстве, л. автора-0,1 п.л.).

4. Мультимедийные технологии в туризме. «Туризм. Журнал для профессионалов», 1997, №2 .- 0,3 п.л.

5. Организация и технология предпринимательства в туризме. Подготовка кадров для малого бизнеса. М.: Государственный комитет РФ по поддержке и развитию малого предпринимательства. 1997. - 0,3 п.л. (в соавторстве, л. автора - 0,2 п.л.).

6. Прикладные программы по формированию, продвижению и реализации туристского продукта. «Туризм. Журнал для профессионалов», 1997, №3.- 0,2 п.л. (в соавторстве, л. автора - 0,1 п.л.).

7. Информационное обеспечение в туризме. «Туризм. Журнал для профессионалов», 1997, №4.- 0,2 п.л. (в соавторстве, л. автора - 0,1 п.л.).

8. Вопросы обучения предпринимательству в сфере индустрии гостеприимства. Тезисы докладов Всероссийской научно-практической конференции «Проблемы совершенствования организации повышения квалификации и профессиональной переподготовки. М.: 1996, - 0,2 п.л. (в соавторстве, л. автора-0,1 п.л.).

!

«14587

2.оо^

14587"

Отпечатано в ООО «Соцветие красок» 119992 г.Москва, Ленинские шры, д.1 Главное здание МГУ, к.102 Тираж 100 экз. Заказ №62

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктора экономических наук, Гуляев, Владимир Григорьевич

Введение.

Глава 1.Теоретические основы комплексной оценки макроэкономического и мультипликативного эффектов туризма и его роли в национальной экономике.

1. 1. Специфика туризма как интегрированной социально-экономической системы, его роль в национальной экономике и социальной сфере.

1.2. Теоретические основы мультипликативного эффекта в туризме.

1.3. Методические подходы к оценке косвенного макроэкономического влияния туризма.

Глава 2. Аналитические подходы к комплексной оценке туристских ресурсов.

2.1. Характеристика состояния и потенциала туристских ресурсов России.

2.2. Стоимостная оценка туристских ресурсов.

2.3. Методические подходы к разработке единого Кадастра туристских ресурсов Российской Федерации.

Глава 3. Концепция инвестиционной поддержки и занятости населения в туризме.

3.1. Анализ инвестиционной активности и структуры инвестиций в туризм.

3.2. Социально-экономическая инвестиционная модель развития туризма.

3.3. Формирование модели планирования занятости населения в туризме.

Глава 4. Совершенствование модели развития туризма.

4.1. Социально-экономические факторы развития туризма.

4.2. Возрождение и развитие социального туризма в России как приоритетного направления развития туристской сферы.

4.3. Методическое обоснование прогноза экономического и социального развития туризма.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Социально-экономические основы развития туризма в России"

Актуальность темы исследования. В современной России в ходе экономических преобразований законодательно закреплено приоритетное развитие социальной сферы. В этой связи безусловным приоритетом в области социальной политики являются инвестиции в человека: в его здоровье, образование, духовное развитие.

По существующей классификации отраслей народного хозяйства Российской Федерации, туризм - это подотрасль здравоохранения, физической культуры и социального обеспечения, т.е. элемент социальной сферы, призванный решать задачи физического и духовного оздоровления населения.

Степень экономического развития отечественного туризма в настоящее время оценивается удельным весом в валовом внутреннем продукте страны (ВВП) и его долей в доходной части бюджета. Однако туризм — это специфическая сфера, где экономическая выгода и социальная роль должны быть взаимодополняемыми, т.е. туризм должен быть высокорентабельным, успешно выполняя при этом свою важную социальную роль.

На современном этапе становления туризма предпринимается попытка решения преимущественно экономической задачи, т.е. получение максимальной прибыли и пополнение за счет налогов доходной части бюджетов различных уровней. Такая чисто экономическая модель развития противоречит специфике и социальному назначению туризма.

Вклад туризма в национальную российскую экономику незначителен и составляет около 2% в доходной части бюджета и менее 0,4% в ВВП. Удельный вес туристской сферы в структуре национальной экономики большинства развитых стран намного выше и составляет 10-25% от доходной части бюджета. По расчетам российских специалистов и прогнозам Всемирной Туристской Организации (ВТО), туризм в России, при его достаточной поддержке со стороны государства, с учетом имеющихся туристских ресурсов, мог бы приносить до 30 млрд. долл. дохода ежегодно.

Туризм, являясь специфической "мультипликативной сферой", стимулирует развитие других сопредельных отраслей экономики: торговли, транспорта, связи, сельского хозяйства, производства товаров народного потребления, а также социальной сферы. Эти специфические качества туризма позволяют рассматривать его как социально-экономическое явление, феномен 20-го века.

В данных условиях насущной задачей для туризма является разработка и внедрение новых социально-экономических моделей развития, в основе которых должен быть заложен принцип экономической эффективности в сочетании с реализацией присущих туризму социальных задач. При этом туристские услуги должны быть равно доступны всем слоям населения: его экономически активной части - на рыночных условиях, а социально незащищенным категориям граждан — через новый экономический механизм социального туризма. Только массовый и социально ориентированный туризм может стать основой концепции физического и духовного оздоровления нации.

С учетом изложенного выше, в становлении и развитии туризма в России отмечаются следующие противоречия:

• отечественный туризм не получил должного развития при наличии значительных высокоаттрактивных туристских ресурсов в стране;

• формально признавая туризм приоритетной социальной сферой, государство не оказывает ему достаточной поддержки;

• туризм с большим экономическим потенциалом не играет существенной роли в экономике страны и является существенным источником утечки твердой валюты;

• при высоком мультипликативном эффекте туризма в России его инвестиционная привлекательность весьма низкая;

• при большом потенциальном объеме внутреннего туристского рынка удельный вес граждан, пользующихся туристскими услугами, незначителен, его социальная функция практически не реализуется, а социальный туризм не получил должного развития и государственной поддержки;

• значительная часть высококвалифицированной рабочей силы не востребована в полной мере на рынке труда в туризме.

Таким образом, проблема становления, экономического и социального развития национальной туристской сферы является весьма актуальной.

Степень разработанности проблемы. Экономические и социальные аспекты развития туризма являются комплексной междисциплинарной проблемой, стоящей на стыке экономики, социологии, управления, информатики, права, политологии, психологии, географии, культурологии и других наук.

Вопросы формирования, продвижения и реализации туристского продукта рассмотрены в отечественной и зарубежной литературе достаточно полно, однако вопросы его экономического и социального развития, как комплексной проблемы, исследованы недостаточно.

Не нашли достаточного отражения в отечественной литературе вопросы комплексной макроэкономической и мультипликативной оценки эффективности туристской сферы и ее роли и места в национальной экономике.

Не исследованы в полной мере принципы использования теории мультипликатора и мультипликативного воздействия туризма на смежные отрасли и экономику страны в целом.

Не разрешены до конца теоретические и практические задачи учета и экономической оценки туристских ресурсов, недостаточно исследованы вопросы инвестиционной стратегии в туризме, воздействия его на социальную и духовную сферу.

Цель и задачи исследования. В диссертационной работе цель исследований - разработка социально-экономической концепции становления и направлений развития туризма в условиях рыночной экономики в России. Для реализации данной цели поставлены и решены следующие задачи:

• провести комплексный сравнительный анализ становления и развития туристской сферы в России, выявить специфические особенности экономической и социальной природы туризма, определить его роль и место в национальной экономике;

• разработать теоретические и методологические основы влияния мультипликативного эффекта туризма и оценки его воздействия на развитие других отраслей национальной экономики и социальной сферы;

• исследовать эффективность использования туристских ресурсов, туристской инфраструктуры, предприятий туристской сферы и разработать основные принципы создания единого Кадастра туристских ресурсов, а также методику определения их стоимостной оценки;

• разработать принципы социально-экономической инвестиционной модели развития предприятий туристской сферы в условиях рыночной экономики;

• исследовать воздействие туризма на социальную сферу, разработать стратегию возрождения и развития социального туризма;

• разработать методические подходы к обоснованию долгосрочного прогноза развития туризма и оценки его воздействия на экономику и социальную сферу;

• определить подходы к научно-обоснованному прогнозированию потребности в туристских кадрах на перспективу.

Объект исследования. Объектом исследования являются организации туристской сферы Российской Федерации.

Предмет исследования - экономические и социальные аспекты деятельности в туризме и его взаимодействие с государством и потребителями туристских услуг

Теоретическая и методологическая основа исследования — фундаментальные труды отечественных и зарубежных ученых в областях современных проблем экономики переходного периода, экономики сферы услуг и экономики туризма. В работе использованы методы сравнительного и системного анализа, социологических исследований, экспертных оценок и др.

Информационной базой исследования послужили законодательные и нормативные документы Российской Федерации, международных туристских организаций, официальные статистические данные Госкомстата России и ВТО, материалы отечественных и зарубежных компаний, а также результаты научных и практических разработок, выполненных при участии автора.

Для макроэкономического анализа использованы данные о состоянии и развитии туризма в России на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. В целях сравнительного анализа использовалась также информация о развитии туристской индустрии в бывшем СССР и за рубежом и материалы Всемирной Туристской Организации (ВТО).

Научная новизна диссертационного исследования состоит в следующем:

- раскрыта многофакторная социально-экономическая природа туризма, которая представляет, с одной стороны, коммерческую деятельность предприятий туристской сферы, направленную на максимальное извлечение прибыли и формирование доходной части государственного бюджета, с другой стороны, играет важную социальную роль, как социально значимое благо, связанное с отдыхом, реабилитацией и физическим оздоровлением человека; показано, что в настоящее время в России реализуется практически только экономическая функция туризма, а его социальная и духовная составляющие пока не превалируют; положительная тенденция развития коммерческого туризма не корреспондируется с увеличением его вклада в валовой внутренний продукт; доказано, что трансформация социальной составляющей туризма в экономическую и экономической в социальную - позволяет рассматривать туризм как комплексное интегрированное социально-экономическое явление;

- исследовано уникальное свойство мультипликативности туризма, как способности воздействовать на развитие смежных отраслей национальной экономики; доказано, что оценка только прямого вклада данной сферы в экономику страны не отражает всю полноту воздействия, обусловленную специфической природой туризма, вследствие чего фактическая государственная поддержка туризма не может быть оценена как достаточная; предложены, на основании анализа мультипликативного воздействия туризма, направления совершенствования системы учета его экономической и социальной роли, включая косвенный мультипликативный вклад; разработаны методические подходы оценки косвенного влияния туризма за счет мультипликативного эффекта на региональном и федеральном уровнях; выявлено, что количественный и качественный потенциал отечественных туристских ресурсов еще не получил достоверной оценки, а туристская инфраструктура не отвечает принятым в мировой практике нормам; предложены методические подходы к комплексной экономической стоимостной оценке туристских ресурсов страны и создания на ее базе единого Кадастра туристских ресурсов Российской Федерации; разработаны подходы к зонированию территорий и созданию паспортов туристских зон федерального, регионального и муниципального уровней, как основных документов, регламентирующих потребление туристских ресурсов страны; обоснована структура социально-экономической инвестиционной модели развития туризма, базирующаяся на принципе консолидации целевых межпрограммных финансовых ресурсов, в том числе использовании средств небюджетных фондов и фондов развития туризма, зарубежных инвестиций, а также льготного налогообложения и льготного кредитования, специальных кредитно-финансовых и инвестиционных схем; дано обоснование первоочередных прямых и косвенных инвестиций в приоритетные направления туризма; обоснована необходимость создания (возрождения) национальной финансовой туристской корпорации для консолидации финансовых ресурсов, координации инвестиционной деятельности в туризме субъектов федерации, осуществлении экспертизы и продвижения приоритетных инвестиционных проектов и их льготного кредитования; показана взаимосвязь развития туризма и занятости экономически активного населения; обоснована необходимость разработки многофакторной модели планирования занятости в туризме с учетом специфики деятельности, квалификационного уровня, демографической структуры, состояния рынка труда и др.

- установлена в рамках пространственно-временной эволюционной классификации зависимость степени развития туризма от различных социальных и экономических факторов: динамики свободного и рабочего времени, благосостояния и уровня платежеспособного спроса населения, демографических факторов и социальной структуры населения, степени урбанизации, коммуникационно-гуманитарных факторов, национальных традиций и др.; выявлена зависимость интенсивности туризма и объема туристско-экскурсионных услуг от основных индикаторов уровня жизни населения и его расходов в структуре платных услуг;

- обоснована целесообразность и предложены подходы к возрождению и развитию социального туризма при его соответствующей государственной поддержке; предложен организационно-правовой, социально-экономический и инвестиционный механизмы развития социального туризма в России; проанализированы различные сценарии (варианты) возрождения и развития данного вида туризма в зависимости от политических, экономических, и социальных факторов, а также соотношения интересов потребителей социальных услуг, предприятий социального туризма, инвесторов и государства; обоснована необходимость создания концепции и программы развития социального туризма, как составной части государственной программы оздоровления нации;

- обоснованы особенности разработки прогноза развития туристской сферы с учетом факторов риска и неопределенностей; предложен организационно-экономический механизм реализации прогнозирования в туризме; определены основные направления развития туризма в России на перспективу; исследованы условия осуществления вариантов социальноэкономического прогноза развития туризма, в том числе прогноза потребности в туристских кадрах, с учетом технических, экономических, социальных и экологических последствий;

Практическое значение. Научно-практическая значимость работы заключается в разработке комплексной социально-экономической концептуальной модели развития туризма на перспективу с учетом социальной ориентации туристской сферы Российской Федерации.

Ряд теоретических и практических положений диссертационной работы выполнены в форме рекомендаций для использования в федеральных, региональных и муниципальных структурах управления туризмом в том числе: предложены изменения и дополнения в действующие нормативно-правовые акты, регулирующие туристскую деятельность, в частности, в Бюджетный и Налоговый кодексы Российской Федерации, Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", в Федеральную целевую программу «Развитие туризма в Российской Федерации», Квалификационные требования (профессиональные стандарты) к основным должностям работников туристской индустрии и др.; определены направления совершенствования в системе учета и отчетности туристских организаций, приведению туристской статистики в соответствие с действующими международными нормами и рекомендациями ВТО; разработаны рекомендации по уточнению структуры туристских расходов, совершенствованию методики учета вклада туристской сферы в экономику страны с учетом мультипликативного эффекта туризма, уточнению системы классификации туристской деятельности в рамках действующего классификатора отраслей народного хозяйства; обоснована необходимость разработки новых федеральных законов, регулирующих деятельность в сфере туризма и др.

Результаты работы использованы также в Министерстве экономического развития и торговли, Министерстве труда и социального развития Российской Федерации и Национальной академии туризма. Основные положения исследования использованы при разработке программ и чтению лекционных курсов в Московском государственном университете им. М.В. Ломоносова, Московском государственном социальном университете, Академии народного хозяйства Правительства Российской Федерации, Московской академии экономики и права, Российской государственной академии труда и занятости, и других научных и учебных структурах.

Результаты работы докладывались в 1993-2003 г.г. на международных и национальных конференциях, симпозиумах и семинарах: в Лондоне (1993 г.), Мадриде (1994 г.), Москве и Санкт-Петербурге (1997-1999 г.г.) — на семинарах и конференциях в рамках международных туристских выставок; на международном семинаре (1996 г.) Всемирной туристской организации (ВТО) "Обучение обучающих"; на всероссийской научно-практической конференции "Проблемы совершенствования организации повышения квалификации и профессиональной переподготовки" (1996 г.), на российско-канадском семинаре (1997 г.) "Будущее городских сообществ"; на социологических и управленческих чтениях "Современное социальное управление: теории, технологии, подготовка кадров", (2000-2003 г.г.); на 2-м Международном социальном конгрессе "Россия в системе глобальных социальных координат" (2002 г.); на Международной научной конференции "Актуальные проблемы науки и современное состояние развития российского общества" (2003 г.) и др.

По теме исследования было опубликовано около 30 научных работ общим объемом свыше 200 п.л., в их числе 11 монографий, учебных пособий и книг научно-практического содержания (без соавторов).

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Гуляев, Владимир Григорьевич

Заключение

На основании исследования в диссертационной работе проблем совершенствования социально-экономического механизма развития туризма в России автором сделаны следующие выводы.

1. Специфические особенности многофакторной природы туризма рассмотрены с позиций ее воздействия на становление и развитие туристкой сферы и других отраслей национальной экономики. Данная специфика является ярко выраженной и отражает своеобразие туристских услуг и туристского продукта, который отличается своей неосязаемостью и нематериальнстью для потребителя и не может долго храниться и накапливаться. Туризм может развиваться только при наличии достаточных высокоаттрактивных и экологически чистых туристских ресурсов. В отличие от других отраслей туристская деятельность не сопровождается изъятием природных ресурсов и их последующей переработкой.

Туризм, являясь важным сегментом внешней торговли, обладает спецификой "невидимого" экспорта. В отличие от других отраслей, продукция которых транспортируется к потребителю, туризм вызывает мощные миграции людей к местам сосредоточения рекреационных ресурсов, а потребление рекреационных ресурсов происходит в месте их локализации.

Одной из специфических особенностей туризма является своеобразие туристского потребления. Формирование дохода для приобретения туристских услуг регулируется страной постоянного проживания, а сам процесс потребления туристского продукта регламентируется страной временного пребывания.

Наиболее существенной специфической особенностью туризма, по мнению автора, является его мультипликативный эффект, т.е. мощное влияние на развитие других отраслей народного хозяйства: транспорта, торговли, связи, бытового обслуживания, сельского хозяйства и пр.

К специфике туризма следует отнести также фактор наиболее рисковых видов деятельности, напрямую зависящий от экономической, политической и социальной стабильности в стране. Фактор риска для туристской деятельности это явно выраженный сезонный характер спроса на туристские услуги.

Кроме того, туризм несет на себе гуманитарно-коммуникационную миссию, является средством открытого доступа к человеческим ценностям, культурному наследию, духовному оздоровлению, взаимопониманию между людьми, средством развития интеллекта.

Своеобразная природа туризма связана также с особым принципом прямой и обратной экономической и социальной трансформации. Экономическое развитие туризма способствует развитию социальной сферы, в том числе физическому и духовному оздоровлению нации и повышению качества человеческих ресурсов. Это социальное благо в свою очередь трансформируется через повышение производительности труда и увеличение доходной части бюджета в экономическую составляющую.

Посредством экономического развития туризма одновременно решается ряд социальных задач. Туристская сфера при достаточном развитии становится крупным работодателем, создавая новые рабочие места как в собственной инфраструктуре и индустрии туризма, так и в других отраслях национальной экономики через мультипликативный фактор. Данный вид деятельности способствует развитию малых городов России и освоению новых туристско-рекреационных ресурсов.

Вышеперечисленные аргументы позволят утверждать, что туристская деятельность связана с реализацией двух основных задач: экономической (макроэкономической) - извлечение прибыли от коммерческой деятельности по предоставлению туристских услуг; социальной — предоставление социальных благ и услуг туристского и рекреационного характера, обеспечение услугами социального туризма определенных социальных категорий граждан.

Таким образом, по мнению автора, туризм можно классифицировать как сложную многофакторную социально-экономическую систему, в которой экономическая и социальная подсистемы должны быть в гармоническом единстве, дополняя друг друга.

В диссертации обобщаются результаты аналитических исследований развития туризма и дается оценка его роли и места в национальной экономике. Установлено, что с появлением возможности свободного выезда, значительно возросло число граждан, выезжающих за рубеж. Однако следует отметить, что выезд за рубеж с туристской целью составляет незначительный удельный вес в общем объеме выезда. Возрастает число прибытий в Россию иностранных граждан. В целом, основные показатели развития туризма имеют положительную динамику. Однако, по мнению автора, на данном этапе развития туризма практически не реализуется его социальная функция, доступ к туристским услугам имеет незначительное число граждан. В отечественном туризме сложилась неэффективное соотношение въездного, выездного и внутреннего туризма. Удельный вес туристской сферы в ВВП и доходной части бюджета, по сравнению с другими, странами весьма низкий. Степень государственной поддержки туризма эквивалентна его вкладу в национальную экономику страны.

Автор полагает, что официальная туристская статистика не отражает в достаточной степени уровень развития туризма в стране. По мнению автора, насущной необходимостью стало приведение отечественной классификации туризма, его экономических показателей и учетной политики к международным нормам. Целесообразно внести изменения в действующий классификатор отраслей народного хозяйства (ОКОНХ) и выделить туризм в самостоятельную отрасль национальной экономики.

Использование данных предложений позволило бы унифицировать систему объективного учета и анализа развития туризма в рамках национального и международного рынка туристских услуг.

2. Успешное развитие туризма требует достоверного определения картины его прямого экономического, так и косвенного мультипликативного воздействия на экономическое и социальное положение страны. Прямое воздействие туризма на макроэкономическом уровне с той или иной степенью достоверности учитывается в настоящее время в рамках действующих экономических и статистических норм и правил. Косвенное влияние туризма отечественной туристской статистикой пока не учитывается, хотя актуальность такого учета несомненна. Современная экономическая теория мультипликативного эффекта позволяет создать практический инструмент такого учета в виде туристского мультипликатора.

На основе зарубежного опыта и выполненных в диссертационной работе исследований подтверждается целесообразность введения в экономический "оборот" и статистическую отчетность понятия туристского мультипликатора, как инструмента учета косвенного воздействия туризма на экономическое и социальное развитие страны.

Автор рассматривает величину расходов туристов в качестве основного показателя мультипликативного эффекта и предлагает ряд мероприятий, направленных на максимальное стимулирование таких расходов. По мнению автора, наряду с моделями расчета обобщенного мультипликатора (и на их базе), следует реализовать модель учета косвенного влияния туризма на ряд смежных секторов экономики и социальной сферы (дифференцированная модель мультипликатора). К их числу можно отнести: вклад туризма в создание валового внутреннего продукта и в экспортную составляющую платежного баланса; долю расходов на туризм в импорте страны; прирост количества рабочих мест в туризме и т.д.

Эффективность применения предлагаемой модели показана на примере оценки учета косвенного мультипликативного влияния туризма в московском регионе, где косвенное мультипликативное воздействие туризма на региональное развитие может быть многократно выше его прямого экономического эффекта Это означает, что годовой оборот одного рубля расходов туристов в данном регионе генерирует 3,42 руб дополнительно при 20 оборотах доходов-расходов в год,. При этом дифференцированный налоговый мультипликатор предполагает увеличение удельного веса туризма в доходной части бюджета города в 2005 году до 8,2%, вместо запланированных 2,7%.

Автор рассматривает возможность комплексной системы учета в рамках действующей туристкой статистики, предполагающего совокупную оценку макроэкономического и мультипликативного вклада туризма в национальную экономику.

3. Проведенный в диссертационной работе анализ выявил, что количественные и качественные параметры потенциала отечественных туристских ресурсов еще не получили достоверной оценки, а туристская инфраструктура не отвечает в полной мере принятым в мировой практике нормам. Практически не существует к настоящему времени концепции учета, паспортизации, сохранения, воспроизводства и стоимостной оценки туристских ресурсов. Для развития массового туризма используется реально пока лишь незначительная часть территории России, где туристские ресурсы доступны, в меру комфортны и высокоаттрактивны.

Развитие национального туризма за счет имеющихся доступных локальных туристских зон и территорий требует разработки эффективных программ рационального природопользования, сохранения и воспроизводства туристских ресурсов. Расширение территориальных зон туристских ресурсов требует проведения специальных исследований, их паспортизации и создания единого Кадастра туристских ресурсов. Кроме того, для этих целей требуется и экономическая (стоимостная) оценка туристских ресурсов по соответствующим критериям.

В России пока не принята единая международная терминология, классификация и не унифицированы количественные и качественные показатели туристских ресурсов.

Автор полагает, что в условиях рыночной экономики необходима разработка новой концепции учета и стоимостной оценки туристско-рекреационных ресурсов. Для реализации вышепоставленных задач разработаны методические подходы к стоимостной (экономической) оценке туристских ресурсов, которые могут быть положены в основу их паспортизации. Сводным формализованным документом такой паспортизации может стать единый Кадастр туристских ресурсов Российской Федерации.

Для создания единого Кадастра туристских ресурсов разработаны методические рекомендации, включающие в себя финансовый механизм реализации данных предложений.

Единый кадастр туристских ресурсов можно использовать в качестве: инструмента планирования и прогнозирования развития туризма на федеральном и региональном уровнях; контроля уровня потребления и воспроизводства туристских ресурсов; инструмента для определения туристской нагрузки на территории; системы учета и многокритериального ранжирования ресурсов; экономической оценки туристских ресурсов; разработки системы налогообложения природопользования и др.

4. На основе проведенных исследований инвестиционного процесса в сфере туризме выявлено, что, в большинстве случаев, он не координируется на федеральном уровне; размер прямых государственных инвестиций в туристскую сферу незначителен; инвестиции за счет небюджетных фондов и иностранных источников реализуются, в основном, в гостиничном секторе; гарантами для потенциальных инвесторов, как правило, выступают сами предприятия, реже — органы власти субъектов федерации. Несмотря на высокий мультипликативный эффект туризма, его инвестиционная привлекательность на рынке инвестиционных услуг весьма низкая. Интегральный показатель эффективности инвестиционных проектов в туризм, гораздо выше, чем в основных отраслях производства, однако такие проекты имеют повышенную степень инвестиционных рисков.

Автор полагает, что привлечение инвестиций, в ряде случаев, сдерживается не отсутствием финансовых источников у потенциальных инвесторов, а отсутствием нормативно-правовых материалов и документов, определяющих инвестиционную привлекательность и степень инвестиционных рисков тех или иных туристских объектов.

На основе проведенных в диссертационной работе исследований, была разработана социально-экономическая модель инвестиционной стратегии туристской сферы на среднесрочную перспективу. В нее заложены принципы координации инвестиционных программ, консолидации инвестиционных ресурсов, выработки политики федеральной туристской администрации по продвижению инвестиционных проектов на внутреннем и международном рынке инвестиционных услуг, а также обоснование инвестиционных приоритетов по элементам инфраструктуры туризма на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

Для реализации предлагаемой инвестиционной модели, по мнению автора, целесообразно создать инвестиционную туристскую корпорацию. Ее задачей должны стать: формирование высокого инвестиционного рейтинга отечественной туристской сферы; содействие в разработке, экспертизе и продвижении инвестиционных проектов; консолидация финансовых ресурсов и льготное кредитование туристских организаций; привлечение иностранных инвестиций; обслуживание федеральных и региональных программ развития туризма и др.

Автор полагает, что основным приоритетом в инвестиционной стратегии туристской сферы должно быть возрождение и развитие социального туризма в России.

5. Исследование путей развития национального туризма, выполненное в диссертационной работе, автор связывает с его пространственно-временной эволюционной классификацией и воздействием различных социальных и экономических факторов: динамики свободного и рабочего времени, платежеспособного спроса населения, изменением демографических факторов и социальной структуры населения, степени урбанизации, коммуникационно-гуманитарных факторов, национальных традиций и др.

Выявлена зависимость интенсивности туризма и объема туристско-экскурсионных услуг от основных индикаторов уровня жизни населения, в том числе потребительских расходов в структуре платных услуг. Вследствие низкой платежеспособности в настоящее время не может реально воспользоваться туристскими услугами почти четверть населения страны.

В условиях научно-технического прогресса и ухудшения экологического состояния биосферы возникает потребность в длительном отдыхе и оздоровлении, поэтому туризм становится реальным инструментом оздоровления нации. Автор полагает, что такая функция туризма может быть реализованной только в том случае, если он признан в стране как массовый, т.е. интенсивность туризма должна быть более 50%. Однако в нынешних условиях элитно-дифференцированного туризма в России его оздоровительная функция используется только локально для сравнительно небольшой категории населения. По мнению автора, целесообразно внести на рассмотрение Государственной Думы соответствующие законопроекты, касающиеся разработки и финансирования целевой Федеральной программы оздоровления нации, где туризм, в том числе социальный, должен быть одним из ее основных компонентов.

В условиях сложной социально-демографической ситуации в России становится актуальным формирование новой туристско-демографической концепции и выделение новых перспективных для туризма социальных групп населения: молодежи, лиц пенсионного возраста, инвалидов и др.

В ходе исследования установлено, что при достаточном развитии и с учетом воздействия мультипликативного эффекта, туризм мог бы стать мощной структурообразующей системой занятости населения.

Автор полагает, что при разработке программ развития туризма на федеральном, региональном и муниципальном уровнях следует учитывать влияние выше перечисленных социально- экономических факторов.

6. На основе проведенных в диссертационной работе исследований, обоснована целесообразность возрождения и развития социального туризма при его соответствующей государственной поддержке. Показано, что уровень развития социального туризма, как составляющей части туризма в целом, отражает общее состояние социальной сферы в стране.

По мнению автора, существовавшая ранее чисто дотационная модель социального туризма практически невозможна. Для возрождения социального туризма предложены новые концептуальные подходы, основанные на разумном балансе интересов государства, его граждан и туристских организаций. Данные подходы базируются на постановке и системном анализе различных сценариев (вариантов) возрождения и развития данного вида туризма в зависимости от политических, экономических и социальных факторов.

Предложены критерии потребления социального туристского продукта и рассмотрены варианты повышения экономической эффективности данного вида туризма и стимулирования организаций, предоставляющих социальные туристские услуги. Определены формы участия в становлении и развитии данного туризма государства, органов власти субъектов федерации и муниципалитетов, общественных организаций, пенсионного фонда, фондов социального и медицинского страхования, негосударственных фондов, банковско-финансового сектора и др. Данные предложения обобщены в новую концептуальную модель возрождения, становления и развития социального туризма в России. Предложен также организационно-экономический и инвестиционный механизм реализации данной модели и алгоритм ее поэтапного внедрения.

Развитие социального туризма в стране, по мнению автора, может стать мощным стимулом становления и развития национального туризма в целом и будет способствовать решению важнейшей социальной задачи по физическому и духовному оздоровлению нации.

7. На основе анализа мирового опыта и конъюнктуры отечественного рынка туристских услуг определены основные направления развития национального туризма на перспективу. При обосновании количественных параметров социально-экономического прогноза учитывалась специфическая природа туризма, мультипликативный эффект и различные социально-экономические факторы, определяющие его развитие.

Прогноз социального и экономического развития туризма разработан с учетом анализа рынка труда и занятости, на основании чего была создана модель планирования и развития кадрового потенциала в данной сфере.

Вероятностная модель прогноза развития туризма с учетом мультипликативного фактора рассмотрена на примере города Москвы.

В диссертационной работе данные вопросы рассмотрены в виде конкретных предложений для внедрения в структурах туристских администраций и туристских организаций на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.