Государственное регулирование социальной сферы сельской местности в период рыночных преобразований тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Государственное регулирование социальной сферы сельской местности в период рыночных преобразований"

На правах руюписи

оИс

Шишканова Галина Александровна

Государственное регулирование социальной сферы сельской местности в период рыночных преобразований

Специальность 08.00.01 - экономическая теория

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Нижний Новгород, 2003

Диссертация выполнена на кафедре экономических теорий Нижегородского государственного педагогического университета

Научный руководитель - доктор экономических наук, профессор Батрасов Виктор Иванович

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Дергунов В.А.

Защита состоится 30 октября 2003 года в 15.00 часов на заседании специализированного совета Д 212.166.11 при Нижегородском государственном университете им. Н.И. Лобачевского по адресу: Нижний Новгород, ул. Б. Покровская, д.60, ауд.512.

С диссертацией можно ознакомится в фундаментальной библиотеке Нижегородского государственного университета им. Н.И. Лобачевского

Автореферат разослан ¿^сентября 2003 г.

кандидат экономических наук, доцент Мазин А. Л.

Ведущая организация:

Нижегородский региональный институт управления и экономики АПК

Ученый секретарь к.э.н., доцент

Диссертационного совета Ефимчук И.В

ТяТГ™

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В условиях формирующейся социально ориентированной экономики происходит коренной процесс совершенствования экономических и социальных отношений в обществе, в том числе и сельской местности. Развитие социальной сферы села базируется в первую очередь на экономике аграрного сектора. Необходимо констатировать, что экономика аграрного сектора и его социальной сферы уже длительное время отстает в своем развитии, как от зарубежных развитых стран, так и ведущих отраслей промышленности России^ Что явилось следствием более низкого уровня жизни сельского населения и отсталости отраслей социальной сферы.

Сложившаяся ситуация частично является наследием социализма, и тех ошибочных положений, которые были определены в области экономики села в новых рыночных условиях.

При переходе к рыночной системе хозяйствования объективно возникает необходимость выравнивания социально-экономических отношений между городскими и сельскими жителями.

В результате низкой, по сравнению с промышленностью, эффективности и технической оснащенности продукция ряда отраслей аграрного сектора оказывается неконкурентоспособной на мировом рынке. Это приводит не только к обеднению социальной сферы села, но и отрицательно влияет на экономическую безопасность Российской экономики. В этих условиях Россия вынуждена закупать значительную долю продовольствия за рубежом. По некоторым данным доля таких закупок в городах составляет около 40 %, а в сельской местности до 26%. Такая экономическая и техническая отсталость особенно сильно влияет на развитие социальной сферы села и обеспечение качественными продуктами населения страны.

Выше сказанное позволяет сделать вывод о том, что в настоящее время возникла острая необходимость в разраб<

ттоша^вюОДМОДЦой

библиотека

•дММЙнрс :ка

рг г~А

¿'Ч&А.П

4

концепции более успешного развития аграрного сектора и подъема социального уровня жизни селян.

В последние годы рыночных преобразований мероприятия, проводимые по подъему экономики и социальной сферы, желаемых результатов не дали. Попытки государственного регулирования экономики села и социальной сферы путем развития фермерского хозяйства и других рыночных преобразований оказались недостаточно эффективными. Особенно это касается, на наш взгляд, того факта, что государство на этом сложившемся этапе не оказало необходимой помощи в решении сложных социально-экономических проблем села. Что же касается научных разработок по современной аграрной политики, то они носят ограниченный характер и не охватывают всей полноты задач современного этапа. Можно констатировать, что в настоящее время отсутствует научно-разработанная комплексная проблема эффективного развития Российского сельского хозяйства и его социальной сферы. Отсюда и актуальность исследования данной проблемы очень велика.

Степень разработанности проблемы. И хотя по указанной проблеме написано немало научных работ, все же следует отметить, что комплексной научно-обоснованной разработки развития социальной сферы села в новых условиях рыночных преобразований пока не существует. Разработки отдельных проблем этой сферы и дискуссий по ним носят ограниченный характер. Так, социальная сфера общества в целом и села в частности анализируется в трудах Л.И. Абалкина, А.М. Бабича, В.И. Батрасова, И.Н. Буздалова, Л.В. Бондаренко, С.Д. Валентея, В.А. Дергунова, М. Дмитриева, E.H. Жильцова, Т.И. Заславской, В.В. Егорова, А. Илларионова, В.П. Иноземцева, В.Н. Лексина, В.М. Рутгайзера, Б.А. Райзберга, А. Н. Шевцова и других экономистов.

Многие ученые исследуют конкретные проблемы социальной сферы. Так, бедность как социальное явление рассматривается в трудах И.С. Березина, A.M. Волкова, П.С. Мстиславского, В.Д. Шапиро и др.

Анализируя степень разработанности проблем социальной сферы, можно сделать вывод, что в литературе больше внимание уделяется частным вопросам, касающимся отдельных сторон, аспектов социальной сферы и недостаточно отражены ее концептуальные положения развития в новых условиях рыночных преобразований.

Что касается государственного регулирования социальной сферы села, частично они затрагиваются в работах В. Алексеева, В.Афанасьева, Т. Баталова, JI.B. Бондаренко, JI. Мигаевой, М.П. Гурьяновой, Емельянова, E.H. Жильцова, А.Г. Папцова, В.М. Рутгайзера, О.Э. Чомподова и др.

Однако в работах указанных авторов недостаточно полно освещены такие важнейшие проблемы социально-экономических преобразований села, как формирование отраслей социальной инфраструктуры, перспективы развития жилищно-коммунального хозяйства. Особенно слабо решенными остаются проблемы здравоохранения, образования, транспортной системы и др. Очень слабо решены проблемы развития аграрно-промышленной интеграции и учета региональных и национальных особенностей в России.

Недостаточная разработка указанных и других важнейших проблем социальной сферы в сельской местности обусловили выбор темы научного исследования, определили его цели и задачи.

Целью настоящего исследования является более полный и более глубокий анализ проблем социальной сферы села с учетом тех изменений, которые происходят в ней под влиянием научно-технических достижений рыночных преобразований.

В соответствии с поставленной целью в работе определены следующие задачи:

• Выявить суть социальной сферы как элемента, составной части системы общественных отношений;

• Исследовать взаимосвязь и взаимозависимость социальной и экономической компоненты в обществе;

• Выявить структуру социальной сферы, соответствующую современным требованиям научно-технического прогресса;

• Обосновать необходимость более полного включения сельской экономики и социальной сферы села в систему рыночных преобразований;

• Обосновать мероприятия, способствующие более эффективному функционированию экономики и развитию социальной сферы села;

• Обосновать необходимость более широкого использования в сельской местности принципов и систем агропромышленной интеграции.

Объектом исследования является социальная сфера в сельской местности в условиях перехода к рыночному хозяйствованию.

Предмет исследования система социально-экономических отношений в социальной сфере села в условиях рыночных преобразований.

Элементы научной новизны диссертационного исследования заключаются в следующих положениях:

• Исходя из теоретических положений, содержащихся в научной литературе, и процесса функционирования современной социальной сферы в России, разработано и предложено следующее авторское определение экономической категории «социальная сфера общества», раскрывающее ее сущность в системе рыночных отношений: «социальная сфера-система взаимоотношений личности и общества, отражающая единство экономического, социального и духовного компонентов, в которой создаются условия для нормальной жизнедеятельности человека и его развития с учетом особенностей системы рыночных отношений»;

• Обоснована необходимость, на данном этапе, дифференциации государственного регулирования социальной сферы города и села при переходе от плановой к рыночной экономике, поскольку

существенно различаются и уровни развития этих сфер, и степени охвата городской и сельской экономик рыночными отношениями. Более высокий уровень развития социальной сферы в городской местности позволяет ей лучше адаптироваться к рыночным отношениям, существенно увеличить их масштабы, а, следовательно, сократить государственное регулирование данной сферы. Наоборот, низкий уровень развития социальной сферы села обусловливает необходимость ее более активного государственного регулирования;

• В работе более глубоко проанализированы процессы в социальной инфраструктуре села и на этой основе определен процесс взаимосвязи между социальными и экономическими явлениями. При чем в диссертации указывается, что социальная инфраструктура на селе имеет свои значительные особенности, по сравнению с городским сектором (территориальная протяженность, низкая концентрация населения /разброс по селам/, слабо решены вопросы транспортной системы, значительные издержки содержания отраслей социальной инфраструктуры, более низкая обеспеченность специалистами и т.д.). Такие особенности села в системе рыночных преобразований должны не только учитываться, но и совершенствоваться;

• Даны отдельные рекомендации по совершенствованию государственного регулирования социальной сферы села в условиях перехода к рыночной системе хозяйствования. Сюда входят в первую очередь темпы и способы рыночных преобразований в сельской местности. Считаем также необходимым сохранение за счет государственной поддержки отдельных приоритетных направлений: отраслей социальной инфраструктуры, решение крупных стратегических задач в области транспортной системы, электро- и- газо- снабжения, связи,

расширение темпов жилищно-коммунального строительства с набором обязательных бытовых услуг, усиление агропромышленной интеграции, использование передового зарубежного опыта и т.д.;

• В исследовании отмечается не только необходимость усиления темпов развития агропромышленной интеграции на селе, но также необходимо ее качественное совершенствование организационно-экономических основ. Качественно новая ступень осуществления агропромышленной интеграции позволит не только повысить эффективность хозяйствования и осуществлять производство продукции на конкурентной основе, но также на этой основе создать условия для значительных социальных перемен. Интегрированные структуры способствуют развитию социальной сферы на данной территории по принципу градообразующего предприятия.

Методологическая и теоретическая основа исследования Теоретической основой являются фундаментальные положения, содержащиеся в трудах отечественных и зарубежных ученых по научным и прикладным проблемам рьюочной экономики и социальной сферы общества. В основу теоретической разработки анализируемой проблемы и решения поставленных задач положены такие общенаучные методы, как научное абстрагирование, дедукция и индукция, диалектический, функциональный, структурный и сравнительный анализ, системный и междисциплинарный подходы, сочетание исторического и логического, принцип восхождения от абстрактного к конкретному, логическое моделирование.

Эмпирической базой исследования являются статистические данные и фактические материалы, представленные в специализированных изданиях и размещаемые в сети Интернет, авторские обследования, проведенные в районах Нижегородской области.

Теоретическая и практическая значимость работы обусловлена комплексностью исследования теории социальной сферы и практики ее функционирования в сельской местности РФ, что способствует углублению предметного значения в одном из направлений социально-экономической науки. Выдвинутые автором положения имеют прикладное значение и могут быть использованы в процессе преподавания экономических дисциплин, в системе подготовки кадров для села, а также в практической деятельности сельских администраций и органов местного самоуправления, направленной на оптимизацию социальной и экономической сторон общественной жизни и на повышение эффективности социальной сферы на селе.

Апробаиия результатов исследования проходила в виде обсуждения докладов и сообщений на конференции международного уровня (Н.Новгород,2003), всероссийской (г.Пенза,2003 г.), 7 региональных и межвузовских конференциях (Н.Новгород, 2000,2001,2002; Иваново, 2002гг.)

Основные положения диссертационного исследования обсуждались на ежегодных научно-практических конференциях преподавателей Нижегородского государственного педагогического университета в период 1998-2003гг.

Материалы исследования активно используются автором в преподавании курса «Экономическая теория» в Нижегородском государственном педагогическом университете и Московском институте бизнеса и политики.

Основные положения диссертации отражены в девяти публикациях, общим объемом 1,0 п.л.

Структура и объем диссертации. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, приложения, списка литературы включающего 163 наименования. В тексте использовано 3 таблицы, 3 схемы и 5 рисунков.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы, охарактеризована степень разработанности проблемы, определены цели и задачи исследования. Его методологическая основа, научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы, апробация основных положений диссертации.

В первой главе «Социальная сфера как важнейший объект государственного регулирования» дан анализ, отраженный в литературе теории социальной сферы и практики ее функционирования в обществе в целом и в сельской местности, в частности, в условиях усиления рыночных принципов хозяйствования, перевода экономики страны на рыночный путь.

Теория социальной сферы разрабатывается многими учеными. Анализ их взглядов показал, что единого понимания нет даже в вопросе о сути социальной сферы, о ее глубинном содержании как экономической категории. Поэтому потребовалось основательно рассмотреть данный аспект и предложить собственное определение социальной сферы как системы взаимоотношений личности и общества, от лица которого выступает государство, отражающей единство экономического, социального и духовного с целью создания условий для нормальной жизнедеятельности человека и его развития с учетом особенностей системы рыночных отношений.

Подход к социальной сфере как политэкономическому явлению (экономической категории) позволил рассмотреть и ее составные части, элементы в таком же аспекте. Как элемент социальной сферы села в диссертации анализируется социальная защита как экономическая категория, выражающая систему распределительных отношений между людьми, между экономическими субъектами, и формы ее обеспечения. В рамках этой системы отношений часть национального дохода направляется государством, юридическими и физическими лицами на материальное и социальное

обеспечение и обслуживание определенных категорий граждан. Экономической категорией признается и социальная инфрастуктура. Она выражает отношения между людьми по поводу использования ресурсов, выделяемых на функционирование и развитие и экономической, и социальной сфер общества.

Для более глубокого и точного понимания социальной сферы как экономической категории необходимо рассмотреть не только ее качественные параметры, но и количественные характеристики. Последние определяются с помощью системы показателей, представленных в диссертации. Анализ их динамики позволяет судить о том, в каких направлениях идут изменения в социальной сфере - растут или уменьшаются, укрепляются или ослабевают ее элементы, составные части.

Признав ошибочными отдельные взгляды, имеющиеся в теории представления о взаимосвязи социальной и экономической сфер общественной жизни, диссертант выясняет закономерности и специфику этой взаимосвязи в разные периоды истории и в различных странах, местностях, отмечая неодинаковую степень зависимости социального от экономического в городе и на селе.

В экономической литературе долгое время велись споры о

преобладании экономического над социальным, что особенно наглядно

<»

проявилось в марксистском учении. Однако в настоящее время роль социальной сферы все более возрастает, причем это тесно связано с уровнем развития научно-технического производства. Связь здесь двусторонняя. С одной стороны, усиление роли социальной сферы является следствием повышения уровня развития экономики. А с другой - одним из важнейших источников такого повышения, поскольку именно социальная сфера обеспечивает формирование и развитие человеческого капитала, без которого становится невозможным функционирование и совершенствование современного производства.

Экономическое значение социальной сферы диссертант видит в создании условий, прежде всего для расширенного воспроизводства рабочей силы как главного фактора современной экономики. Но не только. Конечной целью социальной сферы общества, на достижение которой должны быть направлены ее функционирование и развитие, является воспроизводство человека во всем многообразии его отношений.

Взаимосвязь экономического и социального во все большей степени становится объектом сознательного воздействия людей, общества, представленного государством. Вследствие этого возникает необходимость теоретического обоснования оптимального соотношения между экономическим и социальным в конкретный период времени в том или ином обществе. Диссертант предпринял попытку определить оптимум как состояние равновесия между экономической и социальной эффективностью. Активная социальная жизнь невозможна без высокой экономической эффективности. Анализ их взаимосвязи показывает, что одной из ее особенностей является возможность разнонаправленного изменения.

При выяснении сути социальной сферы и ее особенностей в различных обстоятельствах в современной России на первый план выдвигается специфика ее функционирования в системе рыночных отношений. Необходимо определить, как функционирует эта сфера, если командная система экономики вытесняется рыночной, и если рыночные принципы охватывают саму социальную сферу.

Проведенный в диссертации анализ показал, что социальная сфера может успешно функционировать в рыночных условиях. Для этого нужно, прежде всего, оптимально сочетать рыночные и нерыночные методы хозяйствования в масштабах общества в целом, одновременно расширяя охват социальной сферы рыночными отношениями.

Распространение рыночных принципов на социальную сферу означает, что каждый потребитель ее продукции оплачивает конкретную социальную услугу определенной суммой денег из своего дохода в

соответствии со стоимостью услуги, т.е. обменивается эквивалентами с потребителями услуг. В диссертации обосновывается, что социальные услуги имеют и потребительную стоимость, и меновую стоимость.

Для полного охвата социальной сферы рыночными отношениями необходимо, чтобы каждый потребитель ее услуг получал доход, достаточный для оплаты всего набора материальных благ и услуг, потребление которых обеспечивает жизнь и всестороннее развитие человека.

Такой подход подводит теоретическую базу под требования об установлении минимальной заработанной платы не ниже величины прожиточного минимума и пенсий по старости, инвалидности, позволяющих удовлетворять весь набор потребностей пенсионера.

Российское общество, как известно, не имеет такой возможности из-за сравнительно низкого уровня развития экономики. В данном случае проявляет себя рассмотренная в диссертации взаимосвязь между экономической и социальной сферами. Из этого следует, что полный охват последней рыночными отношениями просто нереален, причем даже в странах с достаточно высоким уровнем развития экономики. Необходимым становится участие государства в обеспечении функционирования социальной сферы, которое реализуется при проведении им той или иной социальной политики.

Последняя давно является объектом научного исследования, но ученые еще не пришли к единому мнению по многим вопросам. В частности, о соотношении социальной политики и социальной сферы. В литературе не всегда четко отделяют одну от другой. По мнению диссертанта, социальная

политика - это инструмент государственного управления социальной сферой.

(

Особенно в рыночных условиях, поскольку оказывает влияние на распределение доходов и способна устранять «перекосы» в нем, неизбежные в системе рыночных отношений, в частности, чрезмерный разрыв между минимальными и максимальными доходами, присущий рыночной системе.

Диссертант отмечает, что рынок по своей природе безразличен, социально инертен к потребностям населения. Он всегда направляет товар или услугу тому субъекту, который в состоянии их оплатить. Не имеющей денег в условиях рынка не выживет. Между тем, далеко не все имеют достаточно денег для обеспечения собственной жизни и, следовательно, обречены на вымирание, что характеризует общество с отрицательной стороны. Социальная политика должна нейтрализовать такое действие рынка.

Активное и правильное использование государством рассматриваемого инструмента способствует активизации индивидов, стремящихся самостоятельно повысить уровень своей жизни, одновременно социально защищая тех, кто не может сам обеспечивать себе достойное существование по независящим от него причинам. При этом, по мнению диссертанта, эффективность социальной политики определяется не широтой социальной помощи со стороны государства, а масштабами создания условий, при которых в такой помощи будет нуждаться как можно меньше людей в данном обществе.

Развертывание системы рыночных отношений в стране вносит корректировки в социальную политику государства. Анализ разрабатываемых и принятых в РФ социальных программ позволил диссертанту систематизировать то новое, что вносится в социальную политику в последнее время. К новому относятся разработка и внедрение государственных стандартов социального обслуживания, переориентации программ социальной помощи на адресные выплаты с признанием семьи, а не отдельного человека в качестве объекта социальной помощи, уменьшение числа пособий, выплат и льгот, перевод некоторых видов льгот, представляемых населению, из натуральной в денежную форму, создание механизма многоканального финансирования отраслей социальной сферы за счет бюджетов разных уровней, внебюджетных фондов, страховых организаций, средств, поступающих от юридических и физических лиц, а

также развертывание управляемой конкуренции между организациями, предоставляющими социальные услуги населению.

Рассматривая социальную политику российского государства в переходный к рыночной экономике период, диссертант приходит к выводу, что она характеризуется нестабильностью, поскольку за короткое время диаметрально изменяет свои цели под влиянием, как субъективных факторов, так и объективных обстоятельств, ограничений. К последним автор относит социальные издержки реформ, финансовые ограничения, связанные с сужением налоговый базы при одновременном увеличении социальной нагрузки на бюджет, и институциональные ограничения, выразившиеся в отсутствии профессионального управленческого аппарата, а также в сращивании интересов российской бюрократии с интересами крупных предпринимателей.

Анализ реального положения социальной политики в разных государствах мира показал, что отраженный в теории либеральный подход в развитых странах все . более дополняется в той или иной степени государственническим. Неодинаковость степени породила и различные модели - североевропейскую (Швеция, ФРГ и др.), японскую и т. д. Усиление государственнического подхода наблюдается даже в типично либеральной модели - американской, которая перестает быть узко либеральной. Учет практики развитых стран поможет приблизиться к оптимальному сочетанию названных подходов при создании, разработке национальной российской модели, соответствующей реалиям переходного периода, что позволит ускорить становление социально ориентированной рыночной системы в России.

Изучение теоретических положений и проводимой государством социальной политики в России дало возможность сформулировать и в большей степени использовать на данном этапе, на наш взгляд, пять ее основных принципов:

1. Правовое, в соответствие с действующей конституцией, оформление государственного вмешательства в социальные процессы.

2. Формирование механизма социальной защиты не на основе государственной благотворительности, а как совокупности государственных гарантий, представляемых каждому и обеспечивающих соблюдение прав человека.

3. Дифференциация подходов к различным слоям и группам населения в зависимости от социального положения, возраста, трудоспособности и степени экономической самостоятельности.

4. Интегрированность и многоуровневость системы социальной защищенности с четким определением прав, ответственности и функций каждого уровня.

5. Ориентация не на уравниловку, а на такое перераспределение ресурсов в обществе, при котором сохраняются стимулы к квалифицированному, творческому, эффективному труду.

Разработанный диссертантом теоретический и методологический подход к социальной сфере и социальной политике государства позволил выявить их специфику в сельской местности РФ. Специфика обусловлена и последствиями отношения к социальной сфере на селе в предыдущие десятилетия, и состоянием сельской экономики и сельского населения в настоящее время.

Такое наследие прошлого отрицательно сказывается на современном состоянии и села, и его социальной сферы. Анализируя ее состояние, автор выясняет причины того сложного положения, в котором она оказалась сейчас. К причинам относятся: сокращение финансовой возможности содержать всю, ранее .функционировавшую социальную сферу; резкое нарушение паритетности доходов города и села; существенное снижение инвестиционной активности; падение спроса на социальные услуги из-за

крайне низкого уровня доходов и заработанной платы; недооценка места, роли и значения сельского хозяйства российскими государственными чиновниками и традиционное его отставание от других отраслей.

Действие названных причин привело к более высокой, чем в городе, поляризации доходов и обострению проблемы бедности, к сильной деформации демографической ситуации, ухудшению структуры сельского населения, миграции молодежи в город во многом из-за ущербности социальной сферы на селе.

Предполагалось, что изменить ситуацию к лучшему сможет переход на рыночное хозяйствование при соответствующем сокращении государственного вмешательства. Поскольку рынок наиболее полно разворачивает свои возможности на базе частной собственности, считалось, что положительный результат даст раздробление крупного производства колхозов и совхозов на фермерские хозяйства. Однако на пути фермерства в России оказалось довольно много преград и объективного, и субъективного характера, что не ускорило и его развитие, и рыночные преобразования на селе.

По мнению диссертанта, эффективный рыночный механизм в сельском хозяйстве может сформироваться и при наличии государственной собственности и ее сознательного регулирования. Причем государство должно воздействовать преимущественно экономическими регуляторами -государственными заказами на продукцию АПК, льготным кредитованием и льготным налогообложением, а также принимать непосредственное участие в развитии социальной инфраструктуры села. Для развития рыночных отношений необходимо провести и массу других мероприятий.

Преодолеть негативные тенденции можно. Но лишь при комплексном подходе к решению проблем социальной сферы на селе и при активном участие в этом процессе не только государства, но и производственных коллективов, и самих сельских жителей. Такой вывод вытекает из

проведенного диссертантом анализа состояния и функционирования социальной сферы в Сеченовском районе Нижегородской области.

Анализируя в первой главе имеющуюся теорию социальной сферы и практику ее функционирования в РФ и, особенно в ее сельской местности, диссертант аргументирует необходимость усиления регулирующего воздействия государства на социальную сферу села и повышения его эффективности.

Во второй главе «Совершенствование государственного регулирования социальной сферы на современном этапе рыночных преобразований в сельских районах России» конкретизируются направления совершенствования государственного регулирования социальной сферы села, рассматриваются ее основные звенья, без воздействия на которые со стороны государства невозможно обеспечить ее нормальное функционирование и развитие.

Такими звеньями, по мнению диссертанта, являются экономическая база социальной сферы и социальная инфраструктура. В них и необходимо совершенствовать государственное регулирование. Экономической базой социальной сферы села не может стать только фермерское и другие частнособственнические формы хозяйствования, поскольку его масштабы в РФ сравнительно невелики, а эффективность остается низкой.

Альтернативой такому положению является государственное воздействие на социальную сферу. Оно осуществляется, прежде всего, через усиление роли государства в агропромышленной интеграции и кооперации и непосредственное участие в создании транспортной системы, средств связи, образования и здравоохранения. Именно при их широком развертывании сельское хозяйство становится высокоэффективным и способно не только обеспечить население продовольствием, а перерабатывающую промышленность сырьем, но и создать базу для эффективного функционирования и развития социальной сферы на селе.

Поскольку одной из особенностей последней является ее более тесная связь с экономикой, в диссертации подробно рассматривается агропромышленная интеграция как один из важных факторов совершенствования сельской социальной сферы. О преимуществах крупного, интегрированного производства на селе свидетельствует мировой опыт. Его игнорирование в России, выразившееся в ослаблении внимания со стороны государства и к сельскому хозяйству в целом, и к агропромышленной интеграции в частности, по мнению диссертанта, можно считать ошибкой, замедлившей развитие села и его социальной сферы.

В диссертации констатируется, что создание интегрированных структур как формы организации производства в сельской местности - это перспективное направление, поскольку они основываются на новейших технологиях научно - технического прогресса тесной кооперации промышленности и сельского хозяйства. На такой основе происходит не только их объединение, но и возможность комплексной механизации и автоматизации производственных процессов, без чего невозможно повысить производительность труда и эффективность производства. Интеграция создает условия для широкого применения в сельском хозяйстве промышленных технологий с такими параметрами как массовость потока, ритмичность, повышение качества, стандартизация и т.д.

За повышением эффективности производства неизбежно последует: увеличение дохода, улучшение качества жизни, стремление к получению образования, увеличение спроса на платные социальные услуги, что оживит социальную сферу на селе. Интеграционные процессы пойдут и в ней. Причем в рыночных условиях возрастают возможности их активизации, поскольку рыночная конкуренция становится одним из сильных побудителей к совершенствованию производства.

Интеграция аграрной отрасли с промышленностью развивается и по вертикали, и по горизонтали. Первое направление означает, что в едином предприятии гармонично сочетаются сельскохозяйственное производство и

переработка его продукции. При реализации второго направления происходит межхозяйственная кооперации, охватывающая и производственную, и непроизводственную сферы. Хозяйства, предприятия добровольно совместно сотрудничают, сохраняя свою самостоятельность.

В рамках второго направления происходит специализация и концентрация производства на следующих основных принципах: добровольность, научный подход к выбору организационных форм и последовательности проведения работ, сохранение хозяйственной самостоятельности, материальная заинтересованность хозяйств и работников в довышении эффективности и объединения в целом, и каждого предприятия.

Государство, регулируя процесс формирования интегрированных структур, должно совершенствовать свое воздействие на него, создавая условия для правильного, научно обоснованного выбора той конкретной организационной формы интеграции, которая, во-первых, в наибольшей степени приспособлена к сложившимся в данный период и в данной местности условиям, а, во - вторых, даст возможность получить от нее максимальный эффект.

Следующим направлением, по которому государственное регулирование должно совершенствоваться, является ценовая политика. Диспаритет цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию оказывает отрицательное воздействие на сельскохозяйственное производство и на социальную сферу'. Государству необходимо так изменить ценовую политику, чтобы интеграция сельского хозяйства и промышленности стала взаимовыгодной.

С ценовой тесно связана финансово-кредитная политика государства. Анализируя ее, диссертант приходит к выводу, что она пока еще не ориентирована л полной мере на стабилизацию, восстановление и развитие аграрного производства на новой социальной, организационной и технологической базе.

В последние годы наблюдаются явления, связанные с ухудшением финансово-кредитной системы в аграрном производстве: диспаритет цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию; ухудшение условий реализации сельскохозяйственной продукции из-за ошибок в приватизации перерабатывающих предприятий; сокращение объемов реализации из-за снижения платежеспособного спроса населения; уменьшение, а по многим направлениям и прекращение государственной поддержки; необеспеченность финансовыми и материальными ресурсами принимаемых федеральных программ.

Государство, как показал анализ, медленно устраняет эти причины, что ведет к торможению социально-экономической сферы в деревне. Недостаточно уделяется внимания агропромышленной интеграции, которая принципиально изменяет содержание и характер труда человека, объективно требует принципиально иного, более высокого уровня квалификации, делает востребованными новые специальности, формирует современное отношение к труду и т.д., а все это предполагает качественное совершенствование социальной сферы в сельской местности.

Изучение практики агропромышленной интеграции показало, что ее развитие действительно сказывается положительно на социальной сфере села. В рамках агропромышленных объединений, комплексов, улучшающих условия труда и быта не только работников, но и пенсионеров, совершенствуются системы трудового соперничества, создаются надежные системы гарантий здоровья, отдыха работников и т.д. В диссертации делается вывод, что интегрированные структуры способствуют развитию социальной сферы на данной территории по принципу градообразующего предприятия.

Агропромышленная интеграция не может успешно развернуться на базе только частной собственности, без участия государства. Более того, в исследовании обосновывается необходимость государственного протекционизма для достижения стратегической цели развития села и его

социальной сферы. Но возможности российского государства в настоящее время существенно ограничены. Поэтому в сложившейся объективной реальности используется ситуация, в которой государственное регулирование оптимально сочетается с рыночным, причем государство четко разграничивает полномочия и ответственность федеральных, региональных и местных органов власти, что позволяет финансировать социальную сферу села по многим каналам: из федерального и местных бюджетов, из внебюджетных фондов, за счет средств юридических и физических лиц, привлекаемых для осуществления социальных программ.

Учитывая неравномерность развития и экономики, и социальной сферы на разных территориях,- диссертант предлагает создавать федеральный и региональный фонды социального развития села, функционирующее как единая финансово-кредитная система и оформить ее юридически, включив в правовое поле российского государства в виде закона «Об основах законодательства о социальном развитии села».

Вторым основным звеном социальной сферы, развитие которого обеспечивает ее нормальное функционирование и совершенствование, является социальная инфраструктура. Проанализировав отраженное в науке представление о ней, диссертант соглашается с теми, кто рассматривает ее как систему отношений между людьми по поводу рационального использования ресурсов, выделяемых обществом для удовлетворения социальных потребностей населения, то есть как экономическую категорию.

• Для, выполнения своих функций социальная инфраструктура располагает разнообразными объектами и службами. Их можно разделить на две группы по целевому назначению, источникам. формирования, территориальному размещению и участию в производственном процессе. В первую войдут объекты, созданные за счет предприятий, расположенные в подразделениях хозяйства и направленные на улучшения условий труда, техники безопасности и отдыха работников в процессе производства (бытовые помещения, пункты общественного питания, культуры, отдыха).

Вторую группу составляют объекты, расположенные на территории населенных пунктов и предназначенные для удовлетворения нужд населения: объекты образования, здравоохранения и др., созданные, как правило, за счет государственных ресурсов и специальных средств крупных предприятий и агропромышленных объединений. Они обслуживают всех жителей села, независимо от их социального положения и места работы.

Реорганизация социальной сферы выразилась и в том, что объекты социальной инфраструктуры, находившейся и находящейся в собственности сельскохозяйственных предприятий, передают в ведение сельских местных органов власти, муниципализируются. Этот процесс начался в 1996 году по решению правительства РФ, но идет очень медленно, не завершен и до сих пор. В последние годы наблюдается этот процесс, который приводит к улучшению социальной сферы села.

Рассмотренные в диссертации преобразования социальной инфраструктуры на селе по своему замыслу должны вести ее к совершенствованию и более эффективному функционированию. В настоящее время анализ показал, что село менее подготовлено к рыночным условиям в социальной сфере. По мнению диссертанта, на данном этапе необходимо большая государственная поддержка и более широкое использование опыта городских поселений.

Подробно рассмотрев состояние и перспективы развития социальной инфраструктуры в различных составных частях социальной сферы села, диссертант "приходит к выводу, что ее нормальное функционирование и совершенствование возможно лишь при оптимальном сочетании государственного и рыночного регулирования. Причем оптимальность не остается постоянной в разные периоды времени и в различных местностях.

Анализ состояния сельской социальной сферы в РФ и условий ее функционирования и развития в разных районах страны позволил сделать вывод, что в настоящее врем^спешное развитие на данном этапе связанно с необходимостью оказания активной государственной помощи и

постепенному расширению рыночных отношений. Масштабы рыночного вмешательства будут расширяться постепенно, по мере улучшения состояния и изменения условий функционирования не только социальной сферы, но и общества, и его экономики в целом.

В заключении сформулированы обобщенные выводы, вытекающие из содержания диссертации. Реализация обоснованных в ней предложений позволит существенно улучшить процесс функционирования социальной сферы на селе, ускорить ее совершенствование, что повысит эффективность и самой социальной сферы и сельского хозяйства в России. В обозримой перспективе можно рассчитывать на внутренние накопления собственно агарного производства, так как расчет на поддержку из государственного бюджета могут ослабить проявления внутренних финансовых возможностей сельскохозяйственного производства.

Основные положения диссертационного исследования опубликованы в следующих работах (общий объем 1,0 п. л.):

1.Шишканова Г.А. Социальная сфера - важнейший объект государственного регулирования.// Четвертая Нижегородская сессия молодых ученых. Гуманитарные науки: Тезисы докладов: в 2-х Т.-Т.2 - Н.Новгород: Нижегородский гуманитарный центр, 2000. - С.298-300

2.Шишканова Г.А. Взаимодействие экономического и социального в системе национального производства в переходный период в России.//Социально-экономические проблемы рыночной экономики: Сборник тезисов межвузовской научной конференции по экономической теории студентов и аспирантов 14 марта 2001. - Н.Новгород: Изд-во ННГУ, 2001.-С.79

3. Шишканова Г.А. Усиление государственного регулирования как необходимого элемента социальной стабилизации общества. Шестая Нижегородская сессия молодых ученых. Гуманитарные науки: Тезисы Докладов. - Н.Новгород: Нижегородский гуманитарный центр, 2002 - С.314-316.

4. Шишканова Г.А. Социально-экономические аспекты повышения конкурентоспособности . Российской экономики. //Тезисы докладов региональных социально-экономических чтений, посвященных 110-летию со дня рождения всемирно известного ученого-экономиста Н.Д. Кондратьева. Иваново: Ивановский государственный химико-технологический университет,2002. -С.56-57

5. Шишканова Г.А. Экономические аспекты глобализации// Россия и проблемы глобализации: Материалы Ш-ей Региональной научной конференции,- Н.Новгород: НКИ, 2002.-С.15-16.

6. Шишканова Г.А. Активизация роли государства в регулировании социально-экономических процессов // Совершенствование системы хозяйствования рыночной экономики: Материалы региональной научно-практической конференции. 17 апреля 2002 г. - Н.Новгород: Изд-во ННГУ, 2002. - С.86-88.

7. Шишканова Г.А. Совершенствование государственного регулирования социальной сферы села на современном этапе рыночных преобразований// Седьмая Нижегородская сессия молодых ученых: Гуманитарные науки. Тезисы докладов. - Н.Новгород 2002.-С.144-146.

8. Шишканова Г.А. Совершенствование социальной инфраструктуры в АПК.// Экономическая, социальная и духовная ситуация в современной России: Сборник докладов и сообщений Международной научно-практической конференции. - Н.Новгород: НФ МНЭПУ, 2003. С.220-223.

9. Шишканова Г.А. Развитие социальной инфрастуктуры в сельской местности на современном этапе развития рыночных отношений// Проблемы социально-экономического развития сельских территорий: Сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции:- г. Пенза, 2003 г.С.10-12.

»15 111

^SKI

Подписано в печать■«.<*« Формат 60x84/16. Бумага офсетная. Гарнитура Тайме. Печать офсетная. Объем 1,2 п.л. Тираж 100 экз. Заказ № <154

Отпечатано на полиграфическом участке AHO «МУК НГПУ». 603950, Н.Новгород, ул. Ульянова,!.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Шишканова, Галина Александровна

Введение

Глава 1.Социальная сфера как важнейший объект государственного регулирования.

1.1.Сущность и экономическое содержание социальной сферы общества.

1.2. Развитие государственного регулирования социальной 39 сферы в условиях рыночных преобразований.

1.3. Особенности функционирования социальной сферы в сельской местности.

Глава 2.Совершенствование государственного регулирования социальной сферы на современном этапе рыночных преобразований в сельских районах России.

2.1 .Расширение системы аграрно-промышленной интеграции.

2.2.Формирование современной социальной инфраструктуры 112 села.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Государственное регулирование социальной сферы сельской местности в период рыночных преобразований"

Актуальность исследования.

В условиях формирующейся социально ориентированной экономики происходит коренной процесс совершенствования экономических и социальных отношений в обществе, в том числе и сельской местности. Развитие социальной сферы села базируется в первую очередь на экономике аграрного сектора. Необходимо констатировать, что экономика аграрного сектора и его социальной сферы уже длительное время отстает в своем развитии, как от зарубежных развитых стран, так и ведущих отраслей промышленности России, Чгго явилось следствием более низкого уровня жизни сельского населения и отсталости отраслей социальной сферы.

Сложившаяся ситуация частично является наследием социализма, и тех ошибочных положений, которые были определены в области экономию! села в новых рыночных условиях.

При переходе к рыночной системе хозяйствования объективно возникает необходимость выравнивания социально-экономических отношений между городскими и сельскими жителями.

В результате низкой, по сравнению с промышленностью, эффективности и технической оснащенности продукция ряда отраслей аграрного сектора оказывается неконкурентоспособной на мировом рынке. Это приводит не только к обеднению социальной сферы села, но и отрицательно влияет на экономическую безопасность Российской экономики. В этих условиях Россия вынуждена закупать значительную долю продовольствия за рубежом. По некоторым данным доля таких закупок в городах составляет около 40 %, а в сельской местности до 26%. Такая экономическая и техническая отсталость особенно сильно влияет на развитие социальной сферы села и обеспечение качественными продуктами населения страны.

Выше сказанное позволяет сделать вывод о том, что в настоящее время возникла острая необходимость в разработке научно-обоснованной концепции более успешного развития аграрного сектора и подъема социального уровня жизни селян.

В последние годы рыночных преобразований мероприятия, проводимые по подъему экономики и социальной сферы, желаемых результатов не дали. Попытки государственного регулирования экономики села и социальной сферы путем развития фермерского хозяйства и других рыночных преобразований оказались недостаточно эффективными. Особенно это касается, на наш взгляд, того факта, что государство на этом сложившемся этапе не оказало необходимой помощи в решении сложных социально-экономических проблем села. Что же касается научных разработок по современной аграрной политики, то они носят ограниченный характер и не охватывают всей полноты задач современного этапа. Можно констатировать, что в настоящее время отсутствует научно-разработанная комплексная проблема эффективного развития Российского сельского хозяйства и его социальной сферы. Отсюда и актуальность исследования данной проблемы очень вед^гка.

Степень разработанности проблемы. И хотя по указанной проблеме написано немало научных работ, все же следует отметить, что комплексной научно-обоснованной разработки развития социальной сферы села в новых условиях рыночных преобразований пока не существует. Разработки отдельных проблем этой сферы и дискуссий по ним носят ограниченный характер. Так, социальная сфера общества в целом и села в частности анализируется в трудах Л.И. Абалкина, A.M. Бабича, В.И. Батрасбва, И.Н. Буздалова, JI.B. Бондаренко, С.Д. Валентея, В.А. Дергунова, М. Дмитриева, Е.Н. Жильцова, Т.Н. Заславской, В.В. Егорова, А. Илларионова, В.П. Иноземцева, В.Н. Лексина, В.М. Рутгайзера, Б.А. Райзберга, А. Н. Шевцова и других экономистов.

Многие ученые исследуют конкретные проблемы социальной сферы. Так, бедность как социальное явление рассматривается в трудах И.С. Березина, A.M. Волкова, П.С. Мстиславского, В.Д. Шапиро и др.

Анализируя степень разработанности проблем социальной сферы, можно сделать вывод, что в литературе больше внимание уделяется частным вопросам, касающимся отдельных сторон, аспектов социальной сферы и недостаточно отражены ее концептуальные положения развития в новых условиях рыночных преобразований.

Что касается государственного регулирования социальной сферы села, частично они затрагиваются в работах В. Алексеева, В.Афанасьева, Т. Баталова, JI.B. Бондаренко, JI. Мигаевой, М.П. Гурьяновой, Емельянова, Е.Н. Жильцова, А.Г. Папцова, В.М. Рутгайзера, О.Э. Чомподова и др.

Однако в работах указанных авторов недостаточно полно - освещены такие важнейшие проблемы социально-экономических преобразований села, как формирование отраслей социальной инфраструктуры, перспективы развития жилищно-коммунального хозяйства. Особенно слабо решенными остаются проблемы здравоохранения, образования, транспортной системы и др. Очень слабо решены проблемы развития аграрно-промышленной интеграции и учета региональных и национальных особенностей в России.

Недостаточная разработка указанных и других важнейших проблем социальной сферы в сельской местности обусловили выбор темы научного исследования, определили его цели и задачи.

Целью нжттщяго ксследттш является более полный и более глубокий анализ проблем социальной сферы села с учетом тех изменений, которые происходят в ней под влиянием научно-технических достижений и рыночных преобразований.

В соответствии с поставленной целью в работе определены следующие задачи:

• Выявить суть социальной сферы как элемента, составной части системы общественных отношений;

• Исследовать взаимосвязь и взаимозависимость социальной и экономической компоненты в обществе;

• Выявить структуру социальной сферы, соответствующую современным требованиям научно-технического прогресса;

• Обосновать необходимость более полного включения сельской экономики и социальной сферы села в систему рыночных преобразований;

• Обосновать мероприятия, способствующие более эффективному функционированию экономики и развитию социальной сферы села;

• Обосновать необходимость более широкого использования в сельской местности принципов и систем агропромышленной интеграции. исследттнш является социальная сфера в сельской местности в условиях перехода к рыночному хозяйствованию.

Предмет мсследотнт - система социально-экономических отношений в социальной сфере села в условиях рыночных преобразований.

Элементы научной новизны диссертационного исследования заключаются в следующих положениях:

• Исходя из теоретических положений, содержащихся в научной литературе, и процесса функционирования современной социальной сферы в России, разработано и предложено следующее авторское определение экономической категории «социальная сфера общества», раскрывающее ее сущность в системе рыночных отношений: «социальная сфера-система взаимоотношений личности и общества, отражающая единство экономического, социального и духовного компонентов, в которой создаются условия для нормальной жизнедеятельности человека и его развития с учетом особенностей системы рыночных отношений»;

Обоснована необходимость, на данном этапе, дифференциации государственного регулирования социальной сферы города и села при переходе от плановой к рыночной экономике, поскольку существенно различаются и уровни развития этих сфер, и степени охвата городской и сельской экономик рыночными отношениями. Более высокий уровень развития социальной сферы в городской местности позволяет ей лучше адаптироваться к рыночным отношениям, существенно увеличить их масштабы, а, следовательно, сократить государственное регулирование данной сферы. Наоборот, низкий уровень развития социальной сферы села обусловливает необходимость ее более активного государственного регулирования;

В работе более глубоко проанализированы процессы в социальной инфраструктуре села и на этой основе определен процесс взаимосвязи между социальными и экономическими явлениями. При чем в диссертации указывается, что социальная инфраструктура на селе имеет свои значительные особенности, по сравнению с городским сектором (территориальная протяженность, низкая концентрация населения /разброс по селам/, слабо решены вопросы транспортной системы, большие издержки содержания отраслей социальной инфраструктуры, более низкая обеспеченность специалистами и т.д.). Такие особенности села в системе рыночных преобразований должны не только учитываться, но и совершенствоваться;

• Даны отдельные рекомендации по совершенствованию государственного регулирования социальной сферы села в условиях перехода к рыночной системе хозяйствования. Сюда входят в первую очередь темпы и способы рыночных преобразований в сельской местности. Считаем также необходимым сохранение за счет государственной поддержки отдельных приоритетных направлений: отраслей социальной инфраструктуры, решение крупных стратегических задач в области транспортной системы, электро- и- газо- снабжения, связи, .расширение темпов жилищно-коммунального строительства с набором обязательных бытовых услуг, усиление агропромышленной интеграции, использование передового зарубежного опыта и т.д.;

• В исследовании отмечается не только необходимость усиления темпов развития агропромышленной интеграции на селе, но также необходимо ее качественное совершенствование организационно-экономических основ. Качественно новая ступень осуществления агропромышленной интеграции позволит не только повысить эффективность хозяйствования и осуществлять производство продукции на конкурентной основе, но также на этой основе создать условия для значительных социальных перемен. Интегрированные структуры способствуют развитию социальной сферы на данной территории по принципу градообразующего предприятия. Мешь&д'Ялогмчвскхш и г* осношя ксслядязяыяш.

Теоретической основой являются фундаментальные положения, содержащиеся в трудах отечественных и зарубежных ученых по научным и прикладным проблемам рыночной экономики и социальной сферы общества. В основу теоретической разработки анализируемой проблемы и решения поставленных задач положены такие общенаучные методы, как научное абстрагирование, дедукция и индукция, диалектический, функциональный, структурный и сравнительный анализ, системный и междисциплинарный подходы, сочетание исторического и логического, принцип восхождения от абстрактного к конкретному, логическое моделирование.

Эмпирической базой исследования являются статистические данные и фактические материалы, представленные в специализированных изданиях и размещаемые в сети Интернет, авторские обследования, проведенные в районах Нижегородской области.

Теоретическая и практическая значимость работы обусловлена комплексностью исследования теории социальной сферы и практики ее функционирования в сельской местности РФ, что способствует углублению предметного значения в одном из направлений социально-экономической науки. Выдвинутые автором положения имеют прикладное значение и могут быть использованы в процессе преподавания экономических дисциплин, в системе подготовки кадров для села, а также в практической деятельности сельских администраций и органов местного самоуправления, направленной на оптимизацию социальной и экономической сторон общественной жизни и на повышение эффективности социальной сферы на селе.

Основные положения диссертации докладывались и обсуждались на 1 .Четвертой Нижегородской сессии молодых ученых. Н.Новгород 2000.

2.Межвузовской научной конференции по экономической теории студентов и аспирантов 14 марта 2001 «Социально-экономические проблемы рыночной экономики». ННГУ. Н.Новгород 2001.

3.Шестой Нижегородской сессии молодых ученых Н.Новгород 2002 .

4.Седьмой Нижегородской сессии молодых ученых Н.Новгород 2002.

5.Региональных социально-экономических чтениях, посвященных Н.Д. Кондратьеву Иваново 2002.

6.Ш-ей Региональной научной конференции «Россия и глобализация» НКИ. Н.Новгород 2002.

7.Региональной научно-практической конференции «Совершенствование системы хозяйствования рыночной экономики» ННГУ. Н.Новгород 2002

8. Международной научно-практической конференции «Экономическая, социальная и духовная ситуация в современной России» Н.Новгород: НФ МНЭПУ, 2003.

9.Всероссийской научно-практической конференции «Проблемы социально-экономического развития сельских территорий» г. Пенза 2003 г.

Структура и объем диссертации. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, приложения, списка литературы включающего 163 наименования. В тексте использовано 3 таблицы, 3 схемы и 5 рисунков.

Диссертация: заключение по теме "Экономическая теория", Шишканова, Галина Александровна

Заключение.

Проведенное диссертантом исследование социальной сферы в целом и в сельской местности, в частности, позволило представить ее как экономическую категорию, отражающую систему взаимоотношений общества и личности, единство экономического, социального и духовного с целью создания условий нормальной жизнедеятельности человека и его развития с учетом особенностей системы рыночных отношений.

Специфика этих отношений проявляется в том, что они отражают преимущественно коллективные и общественные интересы и потребности людей, в то время как рыночные структуры ориентированны на удовлетворение индивидуальных потребностей и интересов человека. Человек получает возможность заказать и оплатить государству или коммерческой структуре необходимую ему по качеству и количеству ту или иную социальную услугу. Кроме того, значение развития социальной сферы заключается в формировании личности человека, как главной цели постиндустриального общества. Экономическое значение социальной сферы мы усматриваем в создании условий для расширенного воспроизводства рабочей силы как главного фактора современной экономики. Воспроизводство человека во всем многообразии его отношений является конечной целью развития социальной сферы общества. От уровня ее развития в обществе непосредственно зависят регрессивное, простое или расширенное воспроизводство рабочей силы общества. В этом, по нашему мнению, и состоит значение социальной сферы в современных условиях.

В последние годы существенно возросло внимание, уделяемое государством развитию и становлению социальной сферы общества. Однако ее управление требует глубоко продуманной социальной политики государства. Любая программа, принятая государством, должна быть ориентированна на высокий уровень благосостояния человека как естественную цель национального производства.

В условиях переходного периода необходимо определить направления деятельности и объекты социальной сферы, которые должны быть обеспечены за счет государства.

Автор обосновывает изменение основных функций социальной политики. Если в дореформенный социальной политике ее целью являлось создание благоприятных социальных условий для высоких темпов экономического роста, то при переходе к рынку приоритетными в социальной политике становятся распределительная, перераспределительная и защитная функции, которые призваны обеспечивать формирование социальноориентированной экономики страны.

Основными направлениями социальной политики становятся: адресная поддержка беднейших слоев населения; обеспечение гарантий права на труд, с учетом свободы выбора профессии, сферы и места приложения труда; регулирование занятости населения, создание новых рабочих мест в государственном и частном секторах экономики.

Социальная политика в современных условиях рассматривается не как государственная благотворительность, а как совокупность государственных гарантий, предоставляемых каждому и обеспечивающих права человека на основе законодательства.

В то же время степень социальной защиты должна быть на таком уровне, чтобы сохранялись стимулы к квалифицированному, творческому общественному труду.

Должен осуществляться дифференцированный подход к различным слоям и группам населения в зависимости от социального положения, возраста, трудоспособности и степени экономической самостоятельности.

Система социальной защищенности должна быть интегрированной, многоуровневой (государственные органы власти — предприятия -общественные организации), действенной на всех уровнях с четким определением прав, ответственности и функцией каждого.

Формирование общественного статуса различных социальных групп и трудовых профессий в соответствии с их общественной значимостью.

Проводимая государством политика реформирования социальной сферы ориентирована одинаково к социально-территориальным подсистемам общества-городу и селу. Бюджетные расходы и трансфертные выплаты на социальные нужды предусмотрено проводить на основе единой для городской и сельской местности системы государственных минимальных социальных стандартов. Нам представляется, такой подход не совсем оправданным. Обновленная социально-экономическая структура социальной сферы на селе и в городе должна формироваться с учетом их особенностей, определяемых экономическими, демографическими, социальными, психологическими и другими факторами. На протяжении долгих лет недостатком политики государства по отношению к селу был перенос городских стандартов на сельскую жизнь, который не отражал особенности жизненного уклада на селе.

Считаем целесообразным наибольшее внимание уделять снижению дифференциации в уровне жизни между городским и сельским населением.

Анализ функционирования современного состояния социальной сферы села дает возможность сформулировать ее особенности.

• Производный характер социальной сферы в сельской местности по отношению к аграрному сектору экономики.

• Существенно более высокая зависимость развития социальной сферы от государственной поддержки.

• Незаинтересованность рыночных и коммерческих структур финансировать, содержать и развивать практически весь сектор социальных услуг на селе.

• Низкий уровень востребованности платных социальных услуг, по сравнению с городским.

• Емкость и структура социальных услуг села принципиально иная, по сравнению с городом. Территориальная разобщенность, различная плотность населения в селах и деревнях не дают возможностей создания и функционирования в них всего комплекса услуг социальной сферы. Экономически и социально эффективна концентрация всей востребованной социальной инфраструктуры на уровне районных и других крупных сельских поселений. По отношению к сельским поселениям на первый план выходят транспорт и связь.

Выявленные особенности дают возможность утверждать, что в обозримой перспективе развитие социальной сферы села объективно требует усиления государственного регулирования.

Для выхода из затяжного кризиса в сельской социальной среде целесообразно создавать интегрированные предприятия, где будут объединены сельское хозяйство и промышленность в единый производственный процесс.

Опыт показывает, что такая форма организации производства является прогрессивной, так как основывается на новейших достижениях научно-технического прогресса и тесной кооперации промышленного и сельскохозяйственного производства. На этой основе происходит не только взаимодействие сельского хозяйства с промышленностью, но и комплексная механизация сельскохозяйственного производства, которая является одним из важнейших факторов повышения производительности труда, расширения масштабов производства. Объединение межотраслевых систем сельского хозяйства и промышленности в общий технолого-технологический производственный процесс, представляет собой агропромышленную интеграцию. При интеграции промышленности и сельского хозяйства создаются условия для широкого применения промышленных технологий в сельском хозяйстве, таких как массовость потока, ритмичность, повышение качества, стандартизация и многие другие.

Агропромышленная интеграция - объективная основа социального обустройства села. Развитие АПИ в современных условиях - это стратегическое направление социального возрождения села, так как она является объективной базой развития образования, здравоохранения, культуры, ЖКХ, транспорта и т. д.

Положительные результаты АПИ неизбежно приведут к совершенствованию социальной инфраструктуры села. Преобразования во многом связаны с материальной и психологической подготовленностью населения к различным изменениям. Считаем, что для адаптации сельских жителей к рыночным условиям необходимо усиленное государственное регулирование социальных процессов. На наш взгляд, государство обязано обеспечивать гражданские права сельских жителей на охрану здоровья, образование, приобщение к культурным ценностям, бытовое обслуживание, способствовать развитию связей с культурными административными центрами.

Анализ путей и направлений развития социальной инфраструктуры сельской местности показывает, что они требуют достаточно крупных финансовых и материальных затрат. Более того, их реализация ориентированна на долгосрочную перспективу. Однако выделить приоритеты, неотложные потребности социальной сферы села в условиях традиционных методов, форм и способов их решения практически нереально.

Мы считаем, следует искать альтернативу для совершенствования и развития социальной инфраструктуры на селе, предлагаем следующее:

1.Ha уровне районных территориальных образований создать единый организационный и финансово — экономический комплекс управления и регулирования этой сферы.

2.Комплекс даст возможность определить в каждом конкретном случае приоритеты развития социальной инфраструктуры, в том числе в области здравоохранения, образования, ЖКХ, культуры и т.д.

3.Единый комплекс получит возможность аккумулировать финансовые и материальные ресурсы из бюджетных источников, негосударственных фондов, поступлений от производства и коммерческих структур.

4.Единый комплекс даст возможность разрабатывать для каждого сельского поселения свою конкретную кратко — средне - и долгосрочную программы социального обустройства села. О