Государственное управление инвестиционной деятельностью в регионе тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Ключинская, Татьяна Иосифовна

Введение. ф

Глава 1. Теоретико-методологические основы государственного управления инвестиционной деятельностью.

1.1. Основные составляющие инвестиционного процесса, формирующие государственную инвестиционную политику.

1.2. Нормативно-правовое обеспечение инвестиционной деятельности.

1.3. Особенности государственного управления инвестиционной деятельностью в российской экономике.

Глава 2. Инвестиции - как инструмент государственной экономической политики (на примере Московской области).

2.1. Анализ процессов формирования инвестиционной привлекательности региона.

2.2. Организационно-экономические механизмы государственного управления инвестиционным процессом.

2.3. Исследование тенденций перспективного развития региона в рамках государственных направлений привлечения инвестиций.

Глава 3. Моделирование процессов государственного управления инвестиционной деятельностью.

3.1. Методические рекомендации по повышению инвестиционной привлекательности региона.

3.2. Создание принципиальных схем государственного управления инвестиционным процессом.

3.3. Совершенствование государственного управления инвестиционной деятельностью (на примере наукоградов).

Диссертация: введение по экономике, на тему "Государственное управление инвестиционной деятельностью в регионе"

Актуальность темы исследования. Проблема инвестиций и управления инвестиционным процессом в России является одной из самых важных и сложных проблем. Разумная стратегия капиталовложений может облегчить структурную перестройку экономики, уменьшить масштабы безработицы, сохранить наукоёмкие производства и ускорить интеграцию России в сообщество развитых стран. Инвестиции непосредственно связаны с увеличением ВНП, а, следовательно, и экономическим ростом страны.

Сегодня для оживления экономики страны необходим значительный приток средств частных инвесторов, и, прежде всего, крупного, корпоративного национального капитала, сумевших наиболее успешно адаптироваться к условиям рынка и способных обеспечить высокую отдачу от инвестируемых средств.

Выходу российской экономики из инвестиционного кризиса в настоящее время во многом препятствует отсутствие в стране необходимых объемов внутренних ресурсов для накоплений. Проблема повышения инвестиционной активности и реконструкции экономики не может быть решена только за счет значительного увеличения масштабов инвестируемых денежных средств.

Главной задачей инвестиционной политики государства является формирование благоприятной среды, способствующей повышению инвестиционной активности негосударственного сектора, привлечение частных отечественных и иностранных инвестиций для реконструкции предприятий, а также государственная поддержка важнейших жизнеобеспечивающих производств и социальной сферы при повышении эффективности капитальных вложений.

В этой связи на первый план выходят задачи создания благоприятных условий, механизмов накопления национального капитала и его трансформации в реальные инвестиции, содействие реализации инвестиционных программ крупного корпоративного национального капитала, усиление функций государства как "стратегического" инвестора, стимулирование и поддержка инвестиционной деятельности среднего и малого предпринимательства.

Особенно возрастает роль государственного управления инвестиционной деятельностью в условиях экономического роста. Мировой опыт показал, что выход из кризиса возможен лишь при жесткой централизации государственной власти и проведении нетривиальных мер по обеспечению экономического роста, которые должны реализовываться в инвестиционной политике органов власти различного уровня.

Привлечение инвестиций в региональный сектор экономики, наименее изученный и наиболее привлекательный для инвестора, управление процессом инвестиционной деятельности в целом на современном этапе может стать одной из главных составляющих процесса воспроизводства в национальных масштабах, послужит дальнейшему развитию российской экономики, а также будет способствовать продвижению отечественного товара на мировом рынке.

Данное обстоятельство и обусловило выбор темы диссертационного исследования.

Степень научной разработанности проблемы. Проблемы управления инвестиционной деятельностью не были обойдены внимание экономической науки. Для стабилизации экономики и активизации инвестиционного климата действительность потребовала принятия государством ряда кардинальных мер, направленных на формирование в стране, как общих условий развития цивилизованных рыночных отношений, так и специфических, относящихся 4 непосредственно к решению задачи привлечения инвестиций. В последние годы в научной литературе появилось значительное число исследований, посвященных проблемам привлечения инвестиций в региональный сектор экономики.

Существенный вклад в разработку теоретических и практических положений инвестиционной деятельности внесли ученые Бауэр Р., Сакс Д., Шарп У.Ф. Проблемам государственного управления были посвящены труды Ансоффа И., Кейнса Дж., Самуэльсона П. Современными российскими учеными также подробно были освещены проблемы теории управления инвестиционным процессом в условиях транзитивной экономики России, что нашло отражение в работах Атаманчука Г.В., Бланка И.А., Ермошенко H.H., Золотова В.В., Оболонского A.B., Русинова Ф.М. Вопросам управления региональными инвестиционными процессами посвятили свои исследования российские ученые, адаптировавшие механизмы управления потоками инвестиций к условиям современной экономики России. Это труды Антюганова C.B., Блинова А.О., Бухвальда Е.М., Гапоненко A.JL, Епифанова В.А., Когута А.Е., Обозова С.А., Тумусова Ф.С. Pix работы послужили теоретической и методологической основой настоящей работы.

Однако, в работах названных авторов, по мнению диссертанта, не получил должного освещения вопрос роли государственных органов власти в управлении инвестиционной деятельностью на региональном уровне. Предлагаемая диссертационная работа направлена на исследование процесса государственного управления инвестиционной деятельностью в регионе, что особенно актуально в связи с последними заявлениями Президента РФ, Правительства РФ и Федерального Собрания.

Цель и задачи исследования. Цель данной диссертационной работы заключается в исследовании и разработке методических основ и практических рекомендаций для формирования моделей государственного управления инвестиционной деятельностью на региональном уровне.

Реализация поставленной цели исследования потребовала решения следующих задач:

- проанализировать мировой опыт государственного управления инвестиционной деятельностью;

- определить основные факторы, формирующие государственное управление инвестиционной деятельностью в региональной экономике;

- выявить сущность, структуру и функции процесса управления инвестиционной деятельностью;

- проанализировать эффективность управления инвестиционным процессом в регионе;

- разработать предложения и методические рекомендации по основам процесса управления инвестиционной деятельностью в регионе;

- разработать модели и принципиальные схемы управления инвестиционной деятельностью в регионе.

Предметом исследования явились отношения в области организации и управления участников инвестиционного процесса.

Объектом исследования является система государственного управления инвестиционной деятельностью региона на примере Московской области.

Теоретическую и методологическую базу исследования составляют достижения современной экономической науки, концептуальные и общетеоретические положения, представленные в работах зарубежных и отечественных ученых-экономистов в области инвестиций, государственного управления инвестиционной деятельностью, теории и практики регионального развития, научно-методические рекомендации в области региональной экономики, законодательные и нормативные акты государственных органов по управлению инвестиционной деятельностью.

В диссертационной работе были использованы информационные материалы по инвестиционной деятельности региона, статистические данные, а также специальная и периодическая литература по исследуемой проблеме.

При выполнении исследования была использована система методов, включающая научное обобщение, экономический и системный анализ, методы аналогий, группировок и моделирования.

Научная новизна исследования состоит в обосновании и разработке моделей государственного управления инвестиционным процессом в региональной экономике.

В результате исследования были получены следующие результаты, имеющие научную значимость:

- обоснованы основные направления государственной инвестиционной политики, включая обеспечение привлекательности территориальных образований для привлечения инвестиций;

- обоснованы принципиальные схемы государственного управления инвестиционным процессом на региональном уровне;

- даны предложения по совершенствованию государственного управления инвестиционной деятельностью в региональных наукоградах;

- разработаны методические рекомендации по повышению инвестиционной привлекательности региона.

Практическая значимость результатов исследования заключается в том, что теоретическое осмысление современных тенденций процесса управления инвестиционной деятельностью в регионе доведено до уровня практических рекомендаций по совершенствованию государственного управления инвестиционной деятельностью. Ряд выводов и рекомендаций могут быть использованы в практической деятельности государственных органов управления региона, предприятий, а также учебной работе при чтении лекций, проведении спецкурсов и семинаров.

Некоторые положения диссертационной работы использовались при подготовке отчета ВНИИВС при Министерстве экономики РФ по теме: «Анализ процессов привлечения иностранных инвестиций в экономику субъектов Российской Федерации, определение путей увеличения объемов иностранных инвестиций в экономику регионов с подготовкой рекомендаций по совершенствованию нормативно-правовых документов», выполненного институтом в 1999 году.

Материалы диссертационного исследования использовались при подготовке аналитической разработки «Прогноз повышения инвестиционной активности в Московской области на 2001-2002 гг. путем решения проблем управления инвестиционной привлекательностью региона», выполненной инвестиционной компанией «Универсальный коммерческий инвестиционный центр» в 2000 году.

Апробация результатов работы. Основные положения диссертационного исследования были апробированы диссертантом в открытой печати. Отдельные выводы и рекомендации были представлены в качестве доклада на Дне корпорации и обсуждены в ходе дискуссий на семинарах в Российской экономической академии им. Г.В. Плеханова, а также представлены на XIV ежегодных Международных Плехановских чтениях (2001 г).

Положения диссертационного исследования докладывались и получили одобрение на Круглом столе «Проблемы привлечения инвестиций и их государственное регулирование» в ВНИИВС при Министерстве экономики РФ в 2001 году.

Публикации. По теме диссертационной работы автором было опубликовано 6 печатных работ, общим объемом 6,2 печатных листа.

Структура и содержание работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав и заключения, содержит библиографический список и приложения.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Ключинская, Татьяна Иосифовна

Результаты работы наукоградов

Рис. 3.11. Схема влияния наукоградов на экономическое развитие региона.

Концептуальные основы построения наукоградов были разработаны профессором Блиновым А. О. в [20], который предлагает схему влияния наукоградов на социально-экономическое и техническое развитие региона (см. рис. 3.12).

Рис. 3.12. Влияние наукоградов на социально-экономическое и технологическое развитие региона.

Диссертант предлагает модернизировать разработанную схему путем включения двух новых блоков (на рис. 3.12 показаны пунктирной линией). Целесообразность введения новых блоков продиктована существующими нерешенными проблемами роста инвестиционной привлекательности муниципальных образований, подробно описанных в первой и второй частях третьей главы диссертационного исследования.

Вместе с тем, необходимо отметить, что проведение маркетинговых исследований наукоградов или городского маркетинга ориентировано на развитие инвестиционной привлекательности муниципального образования, что отражается на потоках инвестиций на предприятиях и научных организаций наукоградов. На рисунке 3.13 показаны основные составляющие городского маркетинга.

Повышение его инвеста- Цель: улучшение качества ционной привлекательности жизни населения конкурентной способности»

Рис.3.13. Основные составляющие городского маркетинга.

В ракурсе подобного маркетингового анализа наукоград предстает как своего рода товар, имеющий определенную потребительскую ценность; как объект финансовых вложений, обладающий большей или меньшей инвестиционной привлекательностью. Данный подход позволяет взглянуть на муниципальное хозяйство с точки зрения его инвестиционной конкурентоспособности и, акцентируя сильные стороны экономики наукограда и, по возможности, компенсируя слабые, обеспечить условия для реализации внутреннего инвестиционного потенциала и привлечения внешних инвестиций.

В процессе привлечения инвестиционных ресурсов важную роль играет создание адекватных современным условиям информационно-организационных механизмов. Наукограды, стремящиеся получить инвестиции, иногда просто не обладают необходимыми навыками сбора информации, включения в информационное пространство инвестиционной сферы. Переход от централизованного получения информации от министерств и ведомств к самостоятельному поиску для многих наукоградов сопряжен с перестройкой всей стратегии хозяйственной деятельности.

Одной из действенных форм привлечения и распределения централизованных инвестиционных ресурсов, направленных на развитие направлений деятельности и отраслей наукоградов является проведение ярмарок и выставок инвестиционных проектов, а также других PR-мероприятий.

В частности, эффективным представляется разработка государственных мер по созданию и продвижению имиджа наукограда. Необходима разработка фирменного стиля муниципального образования, создание специализированных государственных структур по имиджевому развитию наукоградов, издание каталогов инвестиционных проектов, проведение исследований по перспективам ярмарочной деятельности, а также отработка роли рекламного бизнеса с применением рекламных технологий и технологий Public relation. Многие из этих мероприятий уже начали реализовываться в некоторых наукоградах Подмосковья.

Однако необходимо отметить, что пока механизм популяризации наукоградов не задействован в полной мере и имеет определенные перспективы и потенциал для повышения инвестиционной привлекательности этих муниципальных образований. По мнению диссертанта, активизация действий по разработке имиджевого статуса наукоградов и его продвижению создаст дополнительные условия для привлечения инвестиционных ресурсов. Государственное управление этими процессами сделает механизм инвестирования наукоградов наиболее эффективным.

Диссертантом выявлены следующие факторы, которые в настоящее время характеризуют состояние наукоградов и в дальнейшем могут быть использованы в качестве факторов развития этих муниципальных объединений:

• Во-первых, утрачивается роль наукоградов как центров развития передовой науки, разрушается уникальный научно-технический и оборонный потенциал, утрачивается возможность реализации государственной инвестиционной и инновационной политики.

• Во-вторых, отдельные наукограды превратились в реальную угрозу безопасности жизнедеятельности не только прилегающих к ним регионов.

• В-третьих, многие наукограды становятся нежизнеспособными территориальными образованиями, не имеющими возможностей не только для развития, но и для надлежащего содержания объектов жилья и соцкультбыта, обеспечения населения образованием и медицинским обслуживанием.

Начиная с 1990 года, научно-техническая общественность страны, органы местного самоуправления десятков муниципальных образований с градообразующими научно-производственными комплексами добивались принятия на государственном уровне особого статуса этих муниципальных образований, оказавшихся в крайне тяжелом положении. В этих муниципальных образованиях проживают более 2 млн. человек (в том числе в Московской области - более миллиона), чей интеллектуальный и профессиональный потенциал в настоящее время практически не используется. Вопрос поддержки наукоградов - это вопрос экономического развития страны, ее военной и технологической безопасности.

Однако ход экономической реформы в России показал, что науке в ней отводилась роль, прежде всего "резерва экономии" государственных средств. В процессе всех реформ 1992-1997 г.г. наука была объектом наиболее жесткой бюджетной политики государства. Затяжной же спад хозяйственной активности обусловил отсутствие экономически значимого интереса реального сектора экономики к нововведениям.

На 1998 - 2000 г.г. была намечена крупномасштабная организационная реформа в российской науке. Безусловно, государственная аккредитация научных и технических организаций ускорила процесс вывода занятых из данной отрасли и перехода их в другие сферы народного хозяйства. В итоге произошла потеря многих высококвалифицированных специалистов, занимающихся только научными разработками.

Определенные сдвиги в государственном управлении наукой все-таки появились. Однако произошло это лишь в связи с тем, что только части существующих в настоящее время научных учреждений был сохранен статус научных, только им была оказана государственная финансовая поддержка. Остальные организации, в первую очередь отраслевые НТО, должны были изменить характер своей деятельности или самостоятельно выйти на рынок со своей научно-технической продукцией и услугами. На практике это означало фактическую самоликвидацию большинства не прошедших аккредитацию научных организаций. По некоторым прогнозам [95], в период аккредитации ежегодно из отрасли выбывало не менее 12% персонала, занятого в научно-технических организациях России.

Наукограды - это муниципальные образования (обособленно расположенные части городов, поселки), заложенные специальными постановлениями высших органов власти для решения государственных задач по созданию наукоемкой продукции оборонного или фундаментального назначения, при этом, основная часть инфраструктуры таких муниципальных образований сформировалась вокруг научных организаций и учреждений, определивших научную или научно-техническую ориентацию производственной структуры города. К настоящему времени на статус наукограда могут претендовать более 60 муниципальных образований, поселков городского типа и обособленно расположенных частей городов с общей численностью населения более 3 млн. человек. Двадцать девять из них расположены в Московской области, десять - на Урале, тринадцать - в Сибири [74].

Московская область - единственный в России регион, где еще в конце 80-х годов на каждую тысячу жителей приходилось около 140 инженеров, ученых и специалистов, имеющих высшее образование. Научно технический комплекс Подмосковья включает более 450 организаций и предприятий. Здесь сосредоточено 20% научных организаций, 13% научных работников, 29% всего объема научных работ России [96].

Необходимо отдельно отметить особую инвестиционную привлекательность наукоградов Подмосковья, что связано как с имеющимися и внедряющимися в производство научными разработками, так и широким спектром направлений отраслевой специализации этих муниципальных образований. Главным образом, здесь сосредоточены предприятия ракетно-космического комплекса, а также машиностроительного и приборостроительного направлений. В приложении представлены направления специализации основных научных организаций и предприятий наукоградов Подмосковья.

В начале 90-х наукограды столкнулись с острейшими проблемами. Среднесписочная численность занятых в науке в таких муниципальных образованиях уменьшилась за период 1991-1994 годов на 32%. Выбыло из научных организаций по различным причинам в течение этого же периода более половины сотрудников, из них почти 66% уволилось по собственному желанию, в том числе 22% пришлось непосредственно на научный персонал. Наибольший отток специалистов начался с 1992 года [81]. В настоящее время ситуация приобрела более позитивный характер. Однако это произошло не только благодаря усилиям государства, направленных на поддержку наукоградов, а, в первую очередь, за счет переобучения научных кадров.

Классическими примерами "чистого" наукограда в Подмосковье служат Троицк, Пущино и Оболенск. В качественно иной группе - наукограды, в которых градообразующие научно-исследовательские центры имеют свою мощную, испытательную базу, и муниципальные образования, в которых центры сферы НИОКР соседствуют с развитыми производственными объектами, базирующимися на высоких технологиях. Эти муниципальные образования могут быть отнесены к наукоградам смешанного типа, а их примерами являются, например, Подольск, Климовск, Зеленоград.

Наконец, общей чертой для всех подмосковных наукоградов является близость к гигантскому мегаполису, Москве. Связи между Москвой и региональными научными элитами очень важны для возрождения научных исследований в московских институтах. Современное состояние и перспективы такого сотрудничества также являются предметом обсуждения. Сейчас можно наблюдать, как каждый наукоград ищет свой собственный путь в рыночной экономике, а также свое заметное место в мировой науке.

Безусловно, определяющим в функционировании наукоградов является их инновационная деятельность. Необходимо отметить, что именно развитие инновационной деятельности в наукоградах Подмосковья идет пока медленно. Оно сдерживается отсутствием нормативно-правовой базы, гарантий для привлечения отечественных и зарубежных инвестиций. По мнению диссертанта, нужны законодательные акты, которые обеспечат льготные условия для развития инновационных фирм, и как следствие, притока инвестиционных ресурсов в регион.

Принятие в 1996 году Федерального закона "О науке и государственной научно-технической политике" оказало положительное влияние на правовое обеспечение научной деятельности. В частности, государство обязало себя финансировать минимальный госзаказ по приоритетным направлениям программы развития, максимально задействовать ресурсы каждого наукограда, в первую очередь интеллектуальные. Однако, в целом, нормативно-правовая база развития науки оставалась недостаточной.

Следующим шагом Правительства РФ стало издание Указа "О мерах по развитию наукоградов как городов науки и высоких технологий". В нем предлагалось отработать механизм бездотационного развития наукоградов за счет ресурсов, собираемых на территориях наукоградов. Также Правительством были разработаны критерии определения статуса наукограда. Итогом этого явилось подписание 7 апреля 1999 года Федерального закона «О статусе наукограда Российской Федерации».

Впервые законодательство определило понятие наукограда как субъекта государственных нормативных документов и правоотношений, установило порядок присвоения муниципальному образованию статуса наукограда, меры государственной поддержки научно-производственного комплекса и инфраструктуры муниципального образования, а главное закрепило обязанность государства оказывать эту поддержку муниципальным образованиям с высокой концентрацией интеллекта и научно-технических организаций.

Таким образом, был создан прецедент, первый в российской истории, государственной поддержки именно муниципальных образований, не отдельных научных центров, причем поддержки, направленной на развитие экономической деятельности в самой важной для наукоградов сфере — инновационной и научно-технической.

С точки зрения экономики, государственный статус наукограда обеспечивает механизм финансирования существующего научно-технического комплекса путем отчисления части налогов. Если муниципальное образование соответствует выработанным критериям, заключается договор между федеральным, региональным и местным руководством об отчислении части налогов для финансирования конкретных проектов. Фактически, таким образом, высвобождались финансовые ресурсы для развития самого наукограда. Это, в свою очередь, явилось основополагающим фактором для привлечения инвестиций.

Принятие закона «О статусе наукограда Российской Федерации» ускорило разработку программ развития этих муниципальных образований. Первая из таких программ, разработанная в Обнинске (Калужская область), уже получила внедрение. Обнинск станет первым муниципальным образованием, где в 1997-2003 годах пройдет эксперимент по отработке механизма бездотационного развития и других форм государственной поддержки. Активно ведется эта работа и в целом ряде подмосковных наукоградов.

Вопросы о государственных программах развития наукоградов и их научно-методическом обеспечении были рассмотрены 14 мая 1999 года на заседании правления Союза развития наукоградов России в Звездном городке. Главной особенностью этого заседания стало то, что на нем впрямую был поставлен вопрос о создании единого инновационного поля наукоградов и развитии межмуниципального взаимодействия, в дальнейшем явившихся базисом инвестиционной привлекательности наукоградов.

Для развития межмуниципального взаимодействия существует ряд объективных причин. Безусловно, важно разрабатывать государственные программы, приобретать государственный статус, добиваться поддержки Правительства. Однако, недостаточно проведение чисто документарной работы, необходима активная межмуниципальная кооперация. Об этом неоднократно говорилось на конференциях Союза развития наукоградов России.

Опыт последнего времени показал, что одной из эффективных организационных форм межмуниципальной кооперации наукоградов именно в инновационной сфере является создание центров по сферам применения. Вероятнее всего, это — наиболее оптимальное решение с точки зрения вовлечения имеющихся в наукоградах разработок, интеллектуальной собственности в хозяйственный оборот для развития муниципального образования и привлечения инвестиций.

Главная задача состоит в том, чтобы не просто отобрать наиболее перспективные из проектов, а помочь довести их до потребителя, до получения рыночного продукта - конкретной продукции, технологии или метода. Такая концепция заложена, например, в проекте создания в подмосковном Троицке Медицинского центра инновационных технологий.

На многих научно-производственных предприятиях, как, например, биотехнологический центр "Пущино", организуются инновационные центры, в задачи которых входит доведение научных идей и открытий до уровня товарной продукции. По мнению диссертанта, именно инновационные центры в дальнейшем будут наиболее привлекательны для потенциальных инвесторов.

Помимо Федеральной программы развития наукоградов существуют и областные программы. В частности, в ноябре 1998 года впервые заседание правительства Московской области было посвящено обсуждению проблем наукоградов. Помимо этого, областным правительством были предметно рассмотрены предложения по развитию отдельных наукоградов — Красноармейска, Фрязино и Дубны.

В мае 1999 года Московской областной Думой принят закон «О научной деятельности и научно-технической политике Московской области». Специальный раздел этого закона посвящен территориям научно-технического развития в Московской области, к которым относятся и наукограды. Определены меры государственной поддержки и льготы, предоставляемые таким территориям. Среди них: финансирование научной, научно-технической и инновационной деятельности в соответствии с государственными программами Московской области и соответствующими программами муниципальных образований; получение гарантий и льготное кредитование за счет средств областного бюджета; льготный режим инвестирования и страхования инвестиций и некоторые другие.

Этот закон призван создать условия для активного вовлечения интеллектуальной собственности в хозяйственный оборот. Несомненно, главная роль среди других российских областей здесь отводится Московской области, где в настоящее время стоимость основных фондов наукоградов составляет третью часть от общего соответствующего показателя подмосковного региона [60]. По уровню концентрации научно-технического потенциала Московская область занимает лидирующее место.

Реальным шагом в этом направлении стала государственная программа Московской области на 1999-2001 годы «Наукограды — социально-экономическому развитию Московской области». Правительство Подмосковья осуществит комплекс мер, призванных помочь этим городам выйти из кризиса. Государственная областная программа предусматривает предоставление наукоградам ряда льгот, что, в конечном счете, окажет благоприятное воздействие на развитие экономики Подмосковья.

В программе представлены государственные планы развития наукоградов по основным отраслевым направлениям, что на современном этапе является наиболее эффективным для улучшения экономических показателей и роста инвестиционной привлекательности наукоградов. Об этом было подробно написано диссертантом при обосновании целесообразности создания стратегических планов развития муниципальных образований Московской области.

Вышеперечисленные меры федерального и регионального Правительства дали позитивные сдвиги в развитии наукоградов Подмосковья, а, следовательно, и инвестиционной привлекательности Московской области. Однако в настоящее время большинство научных центров Московской области по-прежнему продолжают испытывать трудности как экономического, так и социального характера. В этой связи особенно актуально дальнейшее совершенствование нормативно-правовой базы законодательства, а также проведение дополнительных мер по государственной поддержке наукоградов.

Диссертантом разработаны предложения по развитию наукоградов в рамках государственной региональной научно-технической политики для повышения инвестиционной активности, созданию позитивного имиджа муниципальных образований:

• Признать государственную важность сохранения и развития наукоградов Подмосковья как центров науки и высоких технологий, обеспечивающих передовые позиции Московской области в мировом сообществе, конкурентоспособность экономики и инвестиционную привлекательность региона в целом.

• Считать проблему сохранения и развития наукоградов одним из основных направлений региональной научно-технической политики при формировании государственной концепции социально-экономического развития Московской области, а также при составлении стратегических планов развития наукоградов для привлечения инвестиций. Для повышения инвестиционной активности в регионе разработать предложения по государственным мерам поддержки развития высокотехнологичной промышленности на территориях наукоградов, включая вопросы налоговых льгот и использования основных фондов. Для привлечения потенциальных инвесторов провести работу по созданию нормативно-правовой базы, регулирующей научную, научно-техническую и инновационную деятельность в Московской области. Уделить особое внимание государственному статусу наукоградов Московской области, как центров развития инновационной деятельности, а также вопросам государственной поддержки создания в этих муниципальных образованиях инфраструктуры инновационной деятельности, информатизации и телекоммуникационных сетей при разработке нормативно-правовой базы, а также создании государственных региональных программ инновационной и инвестиционной деятельности.

Создать и рассмотреть базу данных проектов, направленных на решение проблем областных наукоградов, а также осуществление научно-методического руководства этими проектами. Предусмотреть меры государственной поддержки по решению проблем наукоградов и государственному управлению этим процессом.

С целью разработки индивидуальных подходов к решению проблем наукоградов сформировать систему государственных мер по проведению мониторинга состояния наукоградов, обратив особое внимание на развитие инновационной инфраструктуры. На основе результатов мониторинга разработать базы данных о потенциале науки, производственных возможностях и структурах инновационной деятельности наукоградов.

• С целью привлечения потенциальных инвесторов организовать издание государственного регионального печатного органа "Наукограды Подмосковья".

• В целях сохранения и дальнейшего развития муниципальных образований, претендующих на статус наукограда, разработать государственные индивидуальные программы научно-технического и социально-экономического развития наукограда, предусматривающие меры перехода к устойчивому бездотационному саморазвитию. В эти программы необходимо включить решение следующих задач:

- реструктуризация и реформирование научно-производственного комплекса,

- формирование инфраструктуры инновационной деятельности, организация производства новых видов наукоемкой продукции,

- социально-экономическое развитие наукограда, подготовка кадров, создание благоприятных условий для привлечения инвестиций,

- формирование единой информационной среды наукограда, развитие международного сотрудничества.

• Для дальнейшего совершенствования механизма реализации государственной региональной научно-технической политики разработать методические рекомендации по соглашениям между федеральными органами исполнительной и законодательной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления наукоградов о сотрудничестве в сфере науки, научно-технической, образовательной и инновационной деятельности, а также по вопросам развития местного самоуправления. На протяжении нескольких последних лет одной из основных задач российской экономики является задача повышения конкурентоспособности отечественных товаропроизводителей и привлечении инвестиций. Очевидно, что это возможно только в одном случае — при повышении технологического уровня на основе, прежде всего, инновационной деятельности. Учитывая этот аспект, необходимо особенно подчеркнуть ключевую роль наукоградов в этом процессе. И здесь большое значение приобретает общественная поддержка позиций наукоградов, общественное понимание их роли в возрождении и развитии России как опорных точек экономического, духовного, культурного роста.

Поэтому на современном этапе наиболее актуально встает целесообразность дальнейшего наращивания усилий по государственной поддержке научных центров и наукоградов, оказания содействия укреплению научно-технического и инновационного потенциала региона, что в конечном итоге формирует инвестиционную привлекательность Московской области.

Таким образом, диссертантом созданы принципиальные схемы, а также даны рекомендации по совершенствованию государственного управления инвестиционной деятельностью на уровне субъекта Федерации. Несмотря на то, что в качестве объекта исследования была выбрана государственная управленческая структура Московской области, предложенные схемы и методические рекомендации по государственному управлению инвестиционной деятельностью могут быть применены в любом субъекте Федерации. Внедрение этих схем позволит существенно повысить инвестиционную привлекательность региона, а также будет способствовать увеличению потока инвестиционных ресурсов для развития региональной экономики.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

В диссертационной работе на основе анализа государственного управления инвестиционным процессом, имеющихся проблем инвестиционного роста, обобщения теоретических знаний и накопленного практического опыта в области государственного управления потоками инвестиций разработаны методические основы государственного управления инвестиционной деятельностью.

Проанализированы процессы формирования инвестиционной привлекательности Московской области, исследованы организационно-экономические механизмы государственного управления инвестиционным процессом и обоснованы методические рекомендации по государственному управлению инвестиционной деятельностью.

Обоснована необходимость и практическая значимость структурных преобразований органов региональной государственной власти и использование принципиальных схем в механизме управления инвестиционной деятельностью.

Обоснована целесообразность стратегического планирования развитием основных инвестиционно-привлекательных направлений в экономике региона путем создания специализированных государственных программ.

Основные теоретические и научно-практические результаты заключаются в следующем:

1. Развиты теоретические представления об основах инвестиционной деятельности. Проанализированы основные составляющие инвестиционного процесса и их роль в формировании государственной инвестиционной политики. Сформулированы методологические основы государственного управления инвестиционной деятельностью, которые должны базироваться на изучении закономерностей его формирования.

Основными целями государственной инвестиционной политики является создание оптимальных условий для улучшения инвестиционной привлекательности территориальных образований.

2. Определены методологические основы государственного управления инвестиционным процессом. Основой методологического обеспечения инвестиционного процесса является взаимная увязка понятий инвестиционный климат и инвестиционная политика.

При оценке инвестиционного климата и разработке инвестиционной политики необходимо учитывать различную природу влияющих факторов. Воздействуя на инвестиционный климат, государственная инвестиционная политика должна учитывать его составляющие (в первую очередь -субъективные), воспроизводя эту структуру в своих основных направлениях.

3. Проанализирован опыт осуществления государственного управления инвестиционной деятельностью в странах с развитой рыночной экономикой. Прореферирована нормативно-законодательная база осуществления инвестиционной деятельности.

4. На основе проведенного анализа процессов формирования инвестиционной привлекательности региона можно сделать вывод о том, что сочетание выгодного географического положения области, системного характера промышленного комплекса, высокого научно-технического и технологического потенциала, наличия развитой рыночной инфраструктуры, профессионализма и квалификации кадров определяют Московскую область как благоприятный регион для привлечения инвестиционных ресурсов.

5. Диссертантом подробно рассмотрены организационно-экономические механизмы государственного управления процессами формирования инвестиционной привлекательности области и их развитие.

6. Проанализированы тенденции перспективного развития Московской области в рамках государственных направлений привлечения инвестиций.

Из анализа следует перспективность развития функций области, делающих ее совместно с Москвой уникальным международным многофункциональным контактным центром России, целесообразность углубления внешней ориентации основных отраслей экономики муниципальных образований Московской области, включая наукоемкие отрасли, при сохранении и упрочении положения на внутреннем рынке, неизбежность реформирования отраслей областного хозяйства и социальной сферы.

7. Разработаны рекомендации по повышению инвестиционной привлекательности Московской области.

Диссертантом было выделено три группы проблем, связанные с:

- привлечением инвестиций в экономику региона,

- мобилизацией внутренних инвестиционных ресурсов,

- структурирование системы региональных государственных органов управления инвестиционной деятельностью.

По каждой из перечисленных групп выработаны возможные варианты решений и конкретные меры по реализации этих решений.

8. Обоснована необходимость модернизации структуры органов государственной власти на региональном уровне. На основе проведенного анализа организации соответствующих подразделений на федеральном уровне, определена целесообразность создания Управления стратегического развития в структуре центральных исполнительных органов государственной власти Московской области (УСР МО).

В диссертационной работе определены цели, задачи, функции государственного административного подразделения, а также его структурное построение.

Главным направлением деятельности новой структуры станет определение приоритетных направлений и разработка государственных концепций развития региона в целом и отдельных муниципальных образований, входящих в ее состав, а также оказание содействия их кооперации, таким образом, чтобы в каждой из них способствовать улучшению экономической и социальной ситуации, а, следовательно, повышению инвестиционной привлекательности.

9. Обоснована необходимость разработки стратегических направлений развития Московской области. Основываясь на мировой практике, а также опыта некоторых других субъектов Федерации, определена целесообразность создания государственных программы стратегических действий, с помощью которой можно будет объединить усилия областных, муниципальных властей и всего сообщества в решении проблем трансформации занятости, технологий и областного пространства.

Предлагаемый диссертантом Стратегический план ориентирован на развитие социально-экономических показателей области в условиях развивающегося рынка через муниципальные образования и фактически будет являться Стратегическим планом развития каждого муниципального объединения в структуре Московской области.

Особое место в этой программе должно будет отведено привлечению инвестиционных ресурсов для развития области в целом и муниципальных образований, в частности.

В диссертационной работе определена концепция и этапы создания Стратегического плана развития, цели создания, задачи, направления, а также основные элементы государственной программы.

10. Обоснована необходимость создания благоприятных условий инвестирования в Московской области. На примере подмосковных наукоградов предложены меры по совершенствованию государственного управления инвестиционной деятельностью.

На основе проведенного анализа организации работы в наукоградах, а также имеющегося опыта государственного управления инвестиционной деятельностью в этих муниципальных образованиях Московской области, обоснована необходимость функционирования наукоградов как центров привлечения инвестиций в наукоемкие отрасли.

В диссертационной работе разработаны рекомендации по развитию наукоградов в рамках государственной региональной научно-технической политики для повышения инвестиционной активности в этих подмосковных муниципальных образованиях.

Таким образом, государственное управление инвестиционной деятельностью на региональном уровне представляет собой сложный механизм, соединяющий несколько различных аспектов, среди которых:

- законодательное обеспечение инвестиционной деятельности,

- осуществление мер государственной поддержки инвесторов с целью привлечения инвестиционных ресурсов,

- организация взаимодействия с предприятиями с целью мобилизации их собственных средств в инвестиции,

- осуществление постоянного мониторинга положительных и отрицательных моментов развития субъекта Федерации,

- осуществление концентрации инвестиционного потенциала на стратегических направлениях государственных программ развития,

- усиление роли государственных региональных органов в создании благоприятных условий инвестирования в наиболее конкурентноепособные отрасли производства субъекта Федерации.