ГОСУДАРСТВЕННОЕ ВОЗДЕЙСТВИЕ НА РАЗВИТИЕ ИНФОРМАЦИОННОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "ГОСУДАРСТВЕННОЕ ВОЗДЕЙСТВИЕ НА РАЗВИТИЕ ИНФОРМАЦИОННОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ"



На правах рухописи

Гуртов Дмитрий Валериевич

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ВОЗДЕЙСТВИЕ НА РАЗВИТИЕ ИНФОРМАЦИОННОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ РЫНОЧНОЙ экономики

Специальность: 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством: управление инновациями и инвестиционной деятельностью; макроэкономика.

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 2005

Работа выполнена на кафедре теории и практики государствен ног« регулирования рыночной экономики Российской академик государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Кушлин Валерий Иванович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Сниягов Анатолий Александрович

кандидат экономических наук Суюнчев Марат Мазанович

Ведущая организация: Российский университет дружбы народов

Защите состоится 30 нюня 2003 года в 14.00 часов на заседании диссертационного совета по экономическим наукам K-S02.006.01 в Российской . академии государственной службы при Президенте Российской Федерации по адресу: 119606, г. Москва, проспект Вернадского, 84, первый учебный корпус, 3304.

С диссертацией можно ознакомиться в учебно-методическом кабинете кафедры теории и практики государственного регулирования рыночной экономики РАГС при Президенте РФ (1 уч. кор., ауд. 2222).

Автореферат разослан 30 мая 2005 года.

Ученый секретарь диссертационного совета, Бударнна A.B.

кандидат экономических наук, доцент

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Согласно обобщениям целого ряда ученых мир стоит на пороге качественно нового этапа своего развития, связанного с формированием особого информационного общества. Он характеризуется увеличением роли информации и знаний во всех сферах жизни, возрастанием доли информационных технологий и коммуникационных услуг в совокупном продукте, созданием глобального информационного пространства, обеспечивающего эффективное взаимодействие субъектов экономических отношений и их широкий доступ к мировым информационным ресурсам.

На современном этапе экономического развитая информация приобретает особое значение, становясь основным производственным ресурсом, базовым источником увеличения добавленной стоимости и обеспечения роста занятости. При этом информационный сектор включает в себя передовые отрасли материального производства, обеспечивающие технологический прогресс, сферу, предлагающую услуги коммуникации, производство информационных технологий и программного обеспечения, а также — во все возрастающей мере — различные области образования. По имеющимся данным, уже в 80-е годы XX века на информационные отрасли США приходилось до 70% общей численности занятых в народном хозяйстве. Информация становится определяющим фактором научно-технологического и социально-экономического развития стран.

Наиболее важными свойствами информации дня субъектов экономических отношений являются полнота, достоверность, открытость и доступность, Ее несовершенство или недостаточность превращаются в весьма значимую проблему современной рыночной экономики. Участники экономических отношений вынуждены приспосабливаться к внешним и внутренним порой мгновенным изменениям экономической ситуации, принимать важные решения в условиях неопределенности. Скорость реакции на эти события определяется возможностью постоянного получения и обработки значительного объема информации, а также применением управленческих технологий, способствующих уменьшению неопределенности и рисков.

Наиболее эффективное использование информационных ресурсов призвана обеспечить высокоорганизованная информационная инфраструктура рыночной экономики, развитию которой в настоящее время в мире уделяется все больше внимания. Это особый вид инфраструктуры, основными экономическими приоритетами в развитии которой являются преодоление информационного монополизма управленческих и коммерческих структур на открытые информационные ресурсы, снижение неопределенности в среде принятия решений и предотвращение убытков участников рыночных отношений.

В процессе разбития информационной инфраструктуры экономики возникают проблемы, затрагивающие функционирование всего ее комплекса. Их решение требует создания продвинутой ресурсной базы на основе информационно - коммуникационных технологий (ИКТ), удовлетворяющей требованиям национальной безопасности. Ключевая роль здесь должна принадлежать государству, осуществляющему стратегическое управление ин-формашюнно-коммуникацнонвым пространством. Главным условием для этого является высокий уровень развития отечественных ИКТ и преодоление информационного неравенства регионов, активное участие государства в обеспечении привлекательности данного сектора для российских и зарубежных инвесторов, создание адекватных правовых норм и организационно-экономических механизмов.

Важное значение при этом имеет развитие научно-производственного сектора в сфере высоких технологий. В России имеются все предпосылки для преодоления отставания в данной области на основе приоритетных направлений в инновационном развитии отечественного производства и активного привлечения в них инвестиций.

Для проведения целенаправленной подготовки граждан К жизни в условиях массового применения ИКТ необходимы масштабные образовательные проекты, подготовка и переподготовка профильных специалистов.

Перечисленные и другие обстоятельства обуславливают актуальность исследования и всесторонний научный анализ теоретико-методологических

основ информационной инфраструктуры современной рыночной экономики, выявление методов государственного воздействия на этот процесс.

Степень научной разработанности проблемы. Разработка теории информационной инфраструктуры тесно связана с процессом формирования основ современной экономической науки. В ее развитии можно выделить несколько составляющих. Первая представлена трудами таких исследователей теории инфраструктуры экономики, как Ю.ВДпохин, Я.Т.Бронштейн, Х.Зингер, К.Маркс, ССЛосова, В Л Орешин, А.Пизе нтн, П.Д.Поповинкин, ГШ.Розинштейн-Родан, П.Самуэльсон, ЕЩ.Федько, В-Я.Феодоритов, АЮ-Шарнпов, ЕГЛсин, которые одни из первых ввели понятие инфраструктуры и обосновали систему взглядов на проблемы ее содержания, классификации, функционирования, раскрыли специфику ее функционирования в сфере обмена.

Другая составляющая, отражающая современные тенденции мирового экономического развития в концепциях развития постиндустриального и информационного обществ, экономики, базирующейся на знаниях, исследуется многими учеными современного периода, такими как Д.Белл, ВЛЛноземцев, М.Кастельс, ВЛ.Макаров, Й.Масуда, Ж.Сапир, Д.Стиглиц, Э.Тоффлер, Д.Ходжсон и др.

Важным направлением, получившим активное развитие в ряде научных коллективов в России (в частности, в трудах С.Ю.Глазьева, А.Л.Гапоненко, ВВ.Ивантера, В.И-Кушлина, Д.СЛьвова, А.М.Марголина, А.А.Синягова, А.Н.Фоломьева, Ю.ВЛковца и др.) стала разработка проблем перехода экономики на инновационный путь развития, государственного регулирования процессов освоения новых базисных технологий, управления инновационно-ориентированными инвестиционными проектами.

На базе имеющихся научных работ были рассмотрены и предложены решения многих вопросов в развитии информационной инфраструктуры экономики и ИКТ-сектора. Однако разработки в области теория и практики информационной инфраструктуры еще не обеспечивают потребности этой исключительно динамичной сферы экономики и общества.

Целью исследован на является обоснование методологически целостного подхода к анализу информационной инфраструктуры современной рыночной экономики и выявление ключевых направлений государственного воздействия на ее эффективное развитие применительно к потребностям России.

Для достижения этой цели были сформулированы следующие основные задачи:

• раскрыть содержание информационной инфраструктуры современной рыночной экономики как экономической категории;

• на основании анализа мировых тенденций определить структуру и главные факторы развития информационной инфраструктуры в мировом экономическом пространстве;

• оценить конкретное место информационной инфраструктуры в инновационном развитии российской экономики;

• обосновать ведущие направления развития информационной инфраструктуры, способствующие повышению эффективности экономических трансформаций в России;

• определить пути совершенствования механизмов государственного воздействия на развитие и функционирование информационной инфраструктуры.

Объектом диссертационного исследовании является информационная инфраструктура как сфера современной рыночной экономики, а также методы государственного регулирования ее формирования и развития. Основными компонентами данной системы являются информационные ресурсы, организации различных уровней, осуществляющие информационную н аналитическую деятельность, информационно-коммуникационные средства и технологии. Ее рассмотрение проводиться на примере ИКТ-сектора как инновационной высокотехнологичной сферы экономики.

Предметом исследования являются социально-экономические отношения, возникающие в процессе формирования информационной инфраструктуры страны в условиях рыночных трансформаций ее экономической системы.

Методолог*) чес кой и теоретической основой диссертационного исследования служат достижения экономической науки, обобщающие опыт становления постиндустриальной эпохи, а также статистические и аналитические материалы, отражающие отечественную н международную практику разрешения проблем, связанных с формированием информационной инфраструктуры рыночной экономики.

В процессе обоснования теоретических положений, аргументации научных выводов и предложений, а также при разработке практических рекомендаций автор отфался на статистические данные и результаты, полученные научными коллективами, отдельными отечественными и зарубежными учеными, различными аналитическими и исследовательскими центрами по проблемам формирования информационной инфраструктуры н развития инновационных высокотехнологичных секторов современной экономики. Исследование базируется на сочетании логического н исторического подходов, предполагающем комплексное применение методов экономического н статистического анализа, экспертных оценок и прогнозов.

В диссертации использованы результаты обобщения опыта различных стран мира, сопоставимые с данными непосредственно авторских исследований. Использованы материалы к разработки Министерства экономического развития и торговля РФ, Министерства информационных технологий н связи РФ, данные аналитических и информационных агентств IDC, CNews Analitics, других научных учреждений.

Научная новизна исследования заключается в определении и конкретизации места и роли информационной инфраструктуры в системе инфраструктурного комплекса национальной экономики, находящейся в стадии комплексных рыночных трансформаций всей совокупности государственных институтов.

В результате исследования автором получены следующие научные результаты:

1. дана комплексная трактовка экономического содержания информационной инфраструктуры рыночной экономики. Информационная инфраструктура может быть адекватно охарактеризована как система информационно-

коммуникационного обеспечения взаимосвязей между сферами экономики, структурами и институтами общества по осуществлению непрерывного воспроизводства социально-экономических отношений в стране. В числе важнейших функций этой инфраструктуры наряду с предоставлением информационно-аналитических и телекоммуникационных услуг, должно выделяться обеспечение расширенного воспроизводства всей системы самой информационной инфраструктуры;

2. на основе комплексного анализа функционирования рыночной информационной инфраструктуры в условиях экономической трансформации определено ключевое значение информационной составляющей в сфере обращения, обеспечивающей удовлетворение потребностей участников рыночных отношений в информации различного характера и реализующей ее движение в составе экономически значимых информационных потоков;

3. оценено соотношение реального и потенциального воздействия информационной инфраструктуры на развитие высокотехнологичных секторов российской экономики с учетом механизмов вовлечения страны в мировые глобализационные процессы. На основе анализа ведущих компонентов технологического развития в мире на современном этапе уточнена роль информационных технологий в качестве базисных инноваций, формирующих ядро современных и будущих технологических укладов в экономическом развитии страны. Показано, что ускоренное развитие информационной инфраструктуры в России может и должно стать основой формирования единого информационного пространства страны, адекватного мировым тенденциям;

4. на основе анализа мировых тенденций развития информационной инфраструктуры уточнены основные факторы и условия ее формирования и развития. Раскрыта неравномерность в распределении информационных ресурсов различных стран мира, позволившая точнее позиционировать положение России на международном рынке как страны, хотя и уступающей сегодня лидерам экономического прогресса, но обладающей значительными потенциальными преимуществами, эффективное использование которых позволит в сравнительно короткий срок поднять уровень национальной экономики;

5, доказано, что эффективное формирование информационной инфраструктуры осуществимо лишь в рамках общенациональной социально-экономической стратегии, охватывающей: поддержку малого инновационного бизнеса, создание технопарков и на их основе особых экономических зон; охрану интеллектуальной собственности; совершенствование законодательной базы, включая налоговое и таможенное регулирование в области информационных технологий; осуществление кадровой поддержки и повышения качества образования; оптимизация инвестиций и государственных расходов на информационные технологии; содействие снижению стоимости эксплуатации телекоммуникационной инфраструктуры на основе совершенствования системы тарифного регулирования н другие меры.

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в возможности использования методологических выводов и практических рекомендаций автора в деятельности государственных органов Российской Федерации в области регулирования национальной экономики как средства для вывода России на инновационный путь социально-экономического развития.

Апробация результатов исследования. Выводы, предложения и методические рекомендации, представленные в диссертации, кашли отражение в опубликованных автором статьях и выступлениях на различных научно-практических конференциях, общим объемом 4,2 пл. В частности, результаты исследования докладывались на конференциях: «Эффективность рыночного хозяйствования в Российской Федерации» н «Проблемы внутренней безопасности России в XXI веке» в 2003 г.; «Реформы в России: проблемы и перспективы» и «Прогрессивные формы хозяйствования в производственной сфере России» в 2004 г.; «Российская наука управления и управленческие кадры: история и современность» и «Конкурентоспособность российской экономики» в 2005 г.

Структура и содержание исследования определяется выдвинутой целью и задачами. Диссертация состоят из трех глав, включающих шесть параграфов, а также введение, заключение н список использованной литературы, содержит многочисленные аналитические схемы, таблицы, рисунки.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Во введении обосновывается актуальность избранной темы, показана степень разработанности проблемы. Определяются цели, задачи, объект и предмет исследования, раскрыты теоретические и методологические особенности, научная новизна и научно-практическая значимость работы.

В первой главе «Информационная инфраструктура и ее место в современной рыночной экономике» исследован комплекс проблем, имеющих принципиальное значение для обеспечения эффективного развития информационной инфраструктуры современной рыночной экономики. Представлена картина неравномерности распределения информационных ресурсов между странами мира. Осуществлен анализ социально-экономического содержания информационной инфраструктуры современной экономики как экономической категории. Обосновывается объективная необходимость ее развития как важного фактора технологических сдвигов в экономике страны н одновременно как основы формирования единого информационного пространства.

Современный этап социально-экономического развития большинства стран мнра сопровождается повышением роли информации н ИКТ, что находит свое отражение в концепциях постиндустриального и информационного обществ, в моделях «экономики, базирующейся на знаниях». Этот объективный процесс приводит к повышению значимости науки и знаний, когда они начинают играть роль важной производительной силы и когда наибольшую ценность приобретают инвестиции в человеческий капитал.

Рассмотрение концепции постиндустриального и информационного обществ на базе трудов Д.Белла, Э.Тоффлерз, В.Л.Макарова, В.Мартина, В Л.Иноземцева и других ученых позволяет определить основу информационного общества в производстве информационного продукта как более значимого, чем непосредственные материальные ценности, когда качество жизни все в большей степени зависит от информации и ее использования.

В условиях глобальной информатизации изменение форм организации производства может не опираться на прямую его концентрацию, так как пол-

ноиенное участие человека в производственных процессах становиться возможным даже при его удалении от крупных экономических центров.

Наиболее ярко эти тенденции проявляются в секторе ИКТ, степень проникновения которых во все сферы жизнедеятельности, включая механизмы государственного управления и функционирование предприятий различных форм себствеяиости, увеличилась.

Автор показывает, что информационная инфраструктура является ключевым, системообразующим элементом современного общества и степень ее развития сегодня предопределяет уровень и облик рыночных отношений. На основе проведенного анализа раскрыта значительная неравномерность в развитии информационной инфраструктуры и распределении информационных ресурсов между различными странами и регионами (см. табл. 1). Информационная революция, начавшаяся на этапе становления пятого технологического уклада, привела к существенному отрыву развитых индустриальных стран в освоении перспективных информационных технологий от всего остального мира. При этом основными получателями доходов ИКТ-сектора стали крупнейшие ТНК.

На общемировом фоне показатели развития России выглядят весьма скромно: по состоянию развития информационной инфраструктуры она отстает от наиболее развитых стран в 3,5 раза. В том числе по оснащенности ИКТ и по степени их использования вбив 11 раз соответственно. В то же время, располагая значительным образовательным, культурным и интеллектуальным потенциалом, страна имеет определенные перспективы в вопросах информационного наполнения компьютерных сетей и повышения эффективности использования Интернета.

Для раскрытия экономического содержания информационной инфраструктуры в исследовании используется генетический подход, позволяющий предположить, что информационная инфраструктура рыночной экономики и инфраструктура общественного воспроизводства в целом соотносятся между собой как часть и цело«. Поэтому экономическое содержание информационной инфраструктуры можно определить посредством раскрытия экономического содержания инфраструктуры экономики.

Таблица 1.

Состояние развития отдельных составляющих информационной инфраструктуры в различных странах.

СчииыЧ Тем мнры Muí» Пф« 4U4IUC flomawiem Иктер*ст^»41>|

регион 0000г.) фониДООЭг.) mm Harte 12003 г.)

P003 ti (3003 rl

не вНк м 100 *Чк HlUO IHK Я1ПН, UL00U0

IM» чел. WHJJG. чел. мцро- чев. Mpo- 4CL ■анрр-

чел вы* яыы Яьм ВЫМ *ЧМ

Bccvfeiiaj» 2Я IM » 100 1* 1« 4SJ.Í 1*0,0 3!t IWí.O

CrpiHUtUH whh урчмн MI im Ti »1 3» У» 431,5 799 Из,з

США 154 3« 51 2JS tí «51 141,1 23,2 351» I3W.4

KtHUi __ __ и 113 40 4SI 1Ы M 1011

Веввмбрнтяння М) 2М »1 39t 41 401 2J JA 345 13«

Герммаи 386 IM 19 343 4» 41» п iA 315 •S.2

Ипяня 404 IW >01 444 23 12t IM IT 114 31.9

Френшм 6)1 247 ТО 304 ÍS 343 ид и 401 ILM

ЯПОНИЯ 11$ its 6t 296 31 377 W 1016 213.9

ДОжняя Кор« 3*4 143 jo j06 56 551 ¡9J 4.2 ■m 223.0

Аиярыт JM 221 n 214 37 W9 1U l.í 1421 3».J

Стряиис н»- »1 36 i 14 1 11 ».4 w 4 1Д

1с**иур»»ням

ДйМДО S9 и г tí í 23 1,S и i l.i

Сохфч Ближний лнк Ir СнфЧйВ пг а 14 61 5 44 11.9 l.J 4 и

Африка ВесиюыщлАтл ¡гТЬхю&лмснчЛ Vi n >i 49 3 14 tm 16,0 13 9.1

ftООН BcVWUKUft- w na 31 144 № m 31.« 4.« Ш 94.7

рапашЦвя*

ираялтел Лпл

РОССИЯ* 42L IW и I0Í » SS s 0.0 41 11,8

ДаяянанлАмг* pV*0 149 ш * Ш в TS 4<k4 Í.T Si 14.9

* Посостоя1мк»нв2004 г, кодтсспо абонентов сотовой сим составило 72 или чел, по превисюао мм* э*тель200Э г. Н4 504, i л 2003 г, ожидается д*яч«гйшнй рост Kl 3S% ' до 100 нянчен.; минчестм ponw висвей Интернетом • 2004 г. «иросм «J» ■ состввню U.3 шн чел.; чниолмишнх персоиалыьи компьютеров выросло кя ISH нфевысмо 15 ылыед.

Определение основ экономического содержания инфраструктуры прослеживается в работах различных зарубежных и отечественных экономистов. Основываясь на анализе этих трудов, автор исходит из определения инфраструктуры как системы общих условий воспроизводства, представляющей собой совокупность технико-технологических, организационно-экономических и социальных взаимосвязей тех элементов социально-экономической системы, которые обслуживают функционирование структурообразующих отраслей народнохозяйственного комплекса и удовлетворение потребностей населения.

Для разных социально-экономических систем существуют определенные разновидности инфраструктуры. Так, в смешанной социально-

ориентированной рыночной экономике, включаюшей рыночную самоорганизацию в качестве одного из определяющих моментов в экономическом механизме, инфраструктура в значительной степени приобретает рыночный характер и призвана играть роль одного из механизмов обеспечения самоорганизации экономики. Рыночная инфраструктура представляет собой совокупность видов деятельности, обеспечивающих эффективное функционирование объектов рыночной экономики и их единство в определенном реальном рыночном пространстве. При этом участники рыночного товарооборота взаимодействуют через систему институтов, важнейшим из которых является институт рынка, представляющий собой систему рынков товаров, капиталов, рабочей силы, финансов, информации, технологии, кредитных инвестиционных и других ресурсов и т. д.

В исследовании рыночный инфраструктурный комплекс представляется в виде модели, включающей торгово-посредннческую, посредническое распределительную, сервисную, финансово-кредитную, транспортную, нормативно-правового и аудиторского обеспечения и информационную подсистемы. При этом особое внимание уделено информационной составляющей, которая функционирует в неразрывной связи со всеми остальными подсистемами инфраструктурного комплекса и обеспечивает движение информации в составе информационных потоков, формируя рыночное информационное пространство. Информационная подсистема во многом определяет формирование и функционирование системы инфраструктурного обеспечения рынка. Автор выделяет ее в отдельный особый вид рыночной инфраструктуры — рыночную информационную инфраструктуру.

Информационная инфраструктура современной рыночной экономики, по мнению автора, представляет собой систему информационно-коммуникационного обеспечения взаимосвязей между сферами деятельности, организационными структурами, институтами, обеспечивающими функционирование рыночного механизма и непрерывность воспроизводственного процесса.

Автор раскрывает экономическое содержание информационной инфраструктуры рыночной экономики посредством анализа ее основных компонентов н взаимосвязей между ними. Эти компоненты включают:

• информационные ресурсы (как государственные, так и негосударственные), формирующиеся органами управления всех уровней, хозяйственными субъектами, учреждениями, общественными объединениями, отдельными гражданами с целью обеспечения своей деятельности (производственной, управленческой, научной, просветительской, организации бьгта и отдыха и т.п.) и различающиеся между собой по объему (от отдельных справочников до библиотечных систем и систем баз данных), по способу организации и представления информации;

• организации различных уровней (национального, территориального, отраслевого и тл.), осуществляющие информационно-аналитическую деятельность, предполагающую реализацию процессов и процедур, осуществляемых при формировании, хранении, защите, поиске, распространении и предоставлении доступа к информационным ресурсам, предоставлении информационно-аналитических услуг, и специализирующиеся по видам накапливаемой и распространяемой информации, по ее тематической ориентации, по региону обслуживания и т.п. Основной целью функционирования этих организаций является удовлетворение информационных потребностей различных участников экономических отношений «а беспрепятственный доступ к необходимой им информации, реализация ими возможности производства и распространения информации;

• информационно-коммуникационные средства и технологии, включающие разнообразные программно-аппаратные платформы, компьютерные сети локального и глобального масштабов, средства связи и телекоммуникации, а также организации, обеспечивающие их разработку, функционирование и реализацию.

Оункции информационной инфраструктуры концентрируются вокруг задач информационно-коммуникационного обеспечения рыночного механизма в соответствии с потребностями всех участников экономических отношений. При этом всю систему выполняемых ею функций можно разделить

на три основные группы: обеспечение потребностей участников экономических отношений в информационно-аналитических услугах; предоставление услуг в области телекоммуникаций и связи; расширенное воспроизводство всей системы самой информационной инфраструктуры {см. рис. 1).

Рисунок 1. Функциональная структура информационной инфраструктуры рыночной экономики.

ИКТ-сектор является основополагающим в создании, развитии и воспроизводстве системы информационной инфраструктуры. Наряду с этим, информационно-коммуникационные технологии представляют собой инновационное прорывное направление развития высокотехнологичных секторов экономики России,

В диссертации подробно исследуется значение информационной инфраструктуры в формировании единого информационного пространства

страны, а также возможность ее вхождения в глобальное информационное пространство (см, рис, 2), Отмечается, что важнейшей целью и принципом функционирования информационной инфраструктуры является содействие формированию единого информационного пространства России, объединяющего информационные пространства уровня отдельных регионов, предприятий, организаций, домашних хозяйств, основанного на эффективном взаимодействии и интеграции информационных систем органов государственного управления, хозяйствующих субъектов и граждан. При этом информационные ресурсы по широте тематического спектра и объему должны соответствовать масштабам территории, экономики и численности населения. Они формируются в организациях, на предприятиях всех форм собственности в рамках их деятельности в различных сферах.

Рисунок 2. Влияние информационной инфраструктуры на формирование единого информационного пространства.

Страны, отстающие в технологическом развитии, лишены возможности включиться в глобальный процесс научно-технического и информационного преобразования в рамках единого информационного пространства, это еще больше усиливает их отставание от высокоразвитых индустриальных держав. Экономики ведущих «ран мира основываются на наиболее эффективном ос-

воения шестого технологического укладе. В России используется несколько типов технологических систем, преобладающими являются третий и четвертый технологические уклады, пятый и шестой осваивается пока иа уровне отдельных отраслей, что не позволяет должным образом нашей стране включения в глобальные процессы научно-технических и информационных преобразований.

В связи с этим, для России одной из наиболее важных задач является скорейшее освоение технологий пятого и переход к освоению шестого технологических уклада, В этом процессе значительная роль принадлежит развитию высокотехнологичных инновационных секторов экономики, и в первую очередь ИКТ, которые формируют ядро пятого н шестого технологических укладов и являются прорывным направлением в обеспечении перехода на инновационный тип развития (см. табл. 2).

Таблица 2.

Сравнительная характеристика технологических укладов.

Хщл ТмнрлолпнкнД УМЫ

теристн» ауш» да перше «тороА третий шкршй гитъл ■исто*

Ядро щноло- г©ума-ля ТсастнАъны яро-ММШМННОСГЦ «^ксгминое ма-шиноетроем«^ »им м«а чугуна» о<ДОо1м я«*еэа» стрфмгел*«*» нмоа» миинюв Пфж* тоь, желала ¿ороямо* (ГфоМКЛКТкОк транспорт, уапмш.н цнм мне, чфим уепаяурпо» НМЧКС« шин м*-шн№ктр«-ННС»1фОИ> •оастм« Промпт СМИ, ЛИНИИ М«а- Личиобдо» тршгторооро^ им, настал уетиыурпи. Ирламдстн ТО*арМДЛ1Н тельного юмииа» сюгтф- МукроМек-тровым (ми-роорооесс^ аьпнсли* ............ тлнка» информационны« Ин^орущи* омны« с*сте- У41 (Жб&№ ИМО^фОвМ*. тсхжыюгнн» Систему НС-кусегмимого

аи стреме и- МУШМННОГгЦ «1рО*Н»* неоргамнче-штнм рниы, «ргамй> чосам кимт, арвюродспв« перфоввт тфтм «шит, робот«» с*роени«» цро-мдодстчо И гицинфор- Т*ХЖ)*вГНК м Гчн**аа»««е- Кр«и (УИкрО-ООПННЭМы! Гнц, ннкгру- роминУе траииюрмые ШОЧУИЦ* сокихдоро» СПЯ, фОТОММ- ннннсрмн биот^цнОМН ГМН (ЖИВОТ* мы», чеяовп)

кио» кафи- тор Текстельние маШИНУ Парома лмь теяцспнки ЗиеПродейп* тел ь» стал* Дшгггыь акугрснмего сгораний» меф* ТДОМНА Микроме«* Троик«* к ом* ЩИММ Инжиру 1Ш>* оиууетмжн Логнит тмо* «очмуника* ши

ЦНЛЯИ* форма- ЦИСКММК технологе* Мсхаинческщ суммирующие угтроАсгм. врф-т.|Ччсс>.ие прнбо-ру дла мюоинени* 1КИМНШ 4№р4> ПИЙ Мошилкш цифре»* ш» числительные "*пг****ц с про* граммнун упршвмисы Мехдчичессая уитка ллл простейшим МПГЧССИлХ »УМАОО Вычислитель» Мккмшнныт Лампах. инфро- ■иеЭвМс КракнмоА • памяти мацисН Цифрооыс ЭВМ МФСНО-•е транзит» роа, мимро ЭВМ» «упер ЭВМ Мицрояду йыотсрыиа основе н«н^ ТЭДИМОГИ*, «мь ■оцпмотеры

1Е

В связи с этим, на государственном уровне важно обеспечить приоритетность задачи создания и развития эффективной информационной инфраструктуры, как основного фактора в обеспечении прогресса высокотехнологичных секторов экономики России, что, в свою очередь, должно найти отражение в общеэкономической стратегии и в государственной инновационной политике.

Во второй главе «Условия и факторы эффективного развития информационной инфраструктуры рыночной экономики» оценивается уровень, определяются факторы и условия ее развития в России, выявляются основные направления государственного регулирования этого процесса. На основе анализа мировых тенденций обоснованы перспективные направления развития информационной инфраструктуры, способствующие более эффективным экономическим трансформациям в стране.

В исследовании проанализировано состояние развития, информационной инфраструктуры национальной экономики и выявлен ряд условий и факторов, определяющих эти процессы. При этом основное внимание уделено отечественному ИКТ-сектору, как высокотехнологичному Направлению и важному звену государственного регулирования рыночной экономики.

По итогам 2004 г. объем рынка ИКТ составил 27,7 млрд долл. В его структуре наибольшая доля - 68% (18,8 млрд долл.) принадлежит рынку телекоммуникаций, а 32% (Е,9 млрд долл.) приходится на рынок информационных технологий (производство оборудования, программное обеспечение и ИТ-услуги). Это пока что не значительная величина, учитывая, например, что в США этот показатель превышает 500 млрд долл. Объем экспортного направления рынка информационных технологий в России оценивается в 14% от его объема, в то время как в Израиле этот показатель достигает 70%, а в Индии-80%.

Анализ динамики развития ИКТ рынка показывает, что в 2004 г. рост российского рынка телекоммуникаций и связи составил 37%, а рынка информационных технологий 20%. Прогноз развития ИТ-рынка до 2010 г. предполагает, ЧТО при сохранении существующих тенденций объем рынка информационных технологий к 2010 г. может достичь 31,5 млрд долл., что

весьма близко выручке от экспорта нефти И нефтепродуктов, а с учетом сегмента телекоммуникаций - 147,6 млрд доля. (см. график 1).

кхе 2003 2004 »05 2003 гоо» гая мв гсно

гадм

График 1. Прогноз развития ИТ-рынка России до 2010 года при условии сохранения текущих темпов экономического роста.

Оценка динамики развития отраслей ИКТ сектора дает возможность определить наиболее приоритетные сегменты рынка, такие как телекоммуникации л ИТ-аутсорсинг, включающий производство заказного программного обеспечения и ИТ-услуги. Например, рост телекоммуникаций составляет 4244% в год, а их доля в экономике страны близка к 3% ВВП.

В диссертации показано, что, несмотря на высокие темпы роста российского тСТ-сектора, он еще не стал основой для модернизации экономики. Необходимо осуществление государственной поддержки, направленной на создание благоприятных условий его развития.

Проведенный ей ал из позволил выявить основные условия успешного функционирования информационной инфраструктуры. К нх числу откосятся:

• продолжающийся экономический подъем, следствием которого стало увеличение расходов многих компаний частного а государственного сектора на оптимизацию бизнес-процессов и повышение эффективности затрат, в том числе за счет использования информационных технологий;

• благоприятный для предпринимательской деятельности экономический климат. Потенциал предпринимательской деятельности как одного из ключевых элементов экономического роста, все больше находит свое понимание на уровне правительства;

• развитая наукоемкая инфраструктура;

■ высокий базовый уровень образования населения, позволяет с относительно небольшими затратами готовить специалистов н повышать общий уровень пользователей в области информационных технологий,

В тоже время процесс развитая информационной инфраструктуры осложняется целым рядом нерешенных проблем:

• действующая политика регулирования рынка препятствует росту предложения со стороны предприятий отрасли информационных технологий, как российских, так и зарубежных. Избыточные административные и фискальные барьеры в области регулирования отраслей рассматриваемого сектора экономики осложняют функционирование компаний, существенным образом повышая издержки л барьеры на вход в отрасль новых фирм и в ряде случаев нося запретительный характер;

• неразвитость законодательной базы в области информационно-коммуникационных технологий существенно усложняет развитие рынка, тормозит рост спроса и предложения;

• барьеры, сдерживающие развитие экспорта продукции и услуг ИТ-предприятий из Россия, представляют собой сложности разрешительных процедур сертификации и лицензирования со стороны Федерального агентства по правовой защите результатов интеллектуальной деятельности;

• определенные сложности институционального характера, такие как слабый уровень развития инновационной инфраструктуры и высокая стоимость ее использования, затрудняют развитие отдельных направлений бизнеса, например аутсорсинга, и мешают привлечению иностранных инвестиций В рассматриваемый сеггор экономики. Другой существенной проблемой является неразвитость механизмов венчурного финансирования, что осложняет появление и быстрое распространение новых компаний, развитие экспорта и коммерциализацию новых разработок.

Признание государством важности роди информационных технологий ■ при переходе на инновационный путь развития, требует выработки путей повышении эффективности функционирования ИКТ-сектора.

В диссертации рассмотрены наиболее характерные модели развития высокотехнологичных инновационных секторов мировой экономики,, выде-

лены «национальная» - ориентированная на внутренний рынок, «индийская» и «израильско-скандинавская» модели, имеющие экспортную ориентацию. В рамках каждой из них проанализированы основные свойства и предложены возможности использования в условиях России.

В современных условиях стране необходимо определить собственную стратегию стимулирования развития высокотехнологичных отраслей экономики. «Российская» модель должна основываться на государственном регулировании таких направлений, как внешний и внутренний аутсорсинг информационных технологий и ИТ-услуги, что отражает основные инновационные приоритеты в развитии прорывных технологий и достижении максимального народнохозяйственного эффекта.

Одним из наиболее привлекательных направлений внешнего ИТ-аутсорсинга является экспортная разработка программного обеспечения. В его состав входит производство заказного встроенного программного обеспечения и выполнение проектных работ на основе центров разработки, дизайна и исследований иностранных компаний на территории России, а также оказание ИТ-услуг конечным клиентам, когда отсутствие посредников существенно повышает доходность бизнеса.

Внутренний аутсорсинг информационных технологий и ИТ-услуги на российском рынке объединяют такие направления, как обслуживание информационной инфраструктуры предприятий, оказание консультационных и аудиторских услуг, интеграция информационных систем.

Государственная поддержка а этих областях должна включать стимулирование развития экспортного направления и воздействие на внутренний российский ИКТ-рынок. Последнее предполагает;

• реализацию программ повышения компьютерной грамотности населения;

• пересмотр размера импортных пошлин компьютерной техники, имея ввиду их уменьшение или полную ликвидацию;

• централизация государственных закупок ИКТ, необходимых для консолидации заказов и для осуществления межведомственных проектов создания информационных систем;

• увеличение спроса со стороны бизнеса за счет реализации государственных проектов по созданию информационных систем;

• содействие улучшению общего предпринимательского климата в стране;

• решение проблемы значительной дифференциации в использовании населением ИКТ («цифрового неравенства») путем проведения специальных программ поддержки малообеспеченных семей, обучения работе на ПК и создание общедоступных компьютерных центров, совершенствования образовательных программ переподготовки учителей и усиление компьютерной базы в школах.

На современном этапе экономического развития России необходима разработка государственной стратегии стимулирования высокотехнологичных отраслей и перехода на инновационный тип развития. В решении этих вопросов важное место должно быть отведено повышению эффективности функционирования информационной инфраструктуры и особенно активному развитию ИКТ-сектора, ■

В третьей главе «Государственная политика и механизм, адекватные более быстрому развитию информационной инфраструктуры рыночной экономики» рассматриваются основные подходы к разработке государственной политики развития информационной инфраструктуры, определяются пути совершенствования механизмов государственного регулирования данной сферы экономики.

Возможность ликвидации отставания н сглаживание различий в экономическом развитии России по сравнению с наиболее развитыми странами основана на создания стратегии инновационного прорыва и проведении реорганизации производства па современной научно-технической основе. Страна, претендующая на устойчивое социально-экономическое развитие, должна располагать стратегическими программами на длительную перспективу, как наиболее значительного фактора привлечения всех категорий хозяйствующих субъектов к этому процессу. Поэтому эффективное формирование информационной инфраструктуры осуществимо лишь в рамках общенациональной социально-экономической стратегии (см. рис. 3).

Для осуществления стратегии инновационного прорыва в первую очередь необходимо признание на государственном уровне важности развития высокотехнологичных отраслей экономики. Следующим шагом должна стать разработка и проведение активной политики в этой области с выделением приоритетных задач по развитию информационной инфраструктуры.

Рисунок 3. Разработка механизма государственного воздействия на развитие информационной инфраструктуры рыночной экономики.

ИКТ входят в ядро современных технологических укладов, что обуславливает их включение в число государственных инновационных приоритетов. Основной формой их реализации является формирование системы инновационных проектов и программ, когда на основе критических технологий федерального уровня формируются крупные инновационные проекты, а со* вокупность взаимосвязанных проектов образует федеральную целевую инновационную программу.

Реализация инновационных приоритетов и разработанных на их основе целевых программ требует создания благоприятных условий для максималь-

ной инвестиционной привлекательности, развития новых проектов и видов бизнеса, расширения обеспеченности инвестиционными ресурсами, привлекаемыми из различных источников - частных, государственных, иностранных. Повышение эффективности функционирования информационной инфраструктуры, как показывает исследование, требует особой заботы о развитии телекоммуникационной инфраструктуры, а также рынков информационных ресурсов, технологий, связи и телекоммуникаций.

Государственное воздействие на развитие внутреннего ИКТ-рынка в части качественного и количественного улучшения факторов спроса и предложения должно предусматривать комплекс мероприятий, влияющих на мотивацию всех участников экономического процесса. В рамках данного направления особенно важно повысить эффективность государственных расходов на ИТ на базе улучшения квалификации персонала, разработки системы стандартов и оптимизации соответствующих бюджетных расходов.

В отношении факторов предложения особо значимым направлением является повышение качества системы образования в сфере информационно-коммуникационных технологий, В целях лучшего использования возможностей внешнеэкономических связей в области ИКТ государство призвано осуществить дополнительные меры по обеспечению информированности потенциальных зарубежных клиентов о реальном состоянии дел в России, по участию российского бизнеса в международной выставочной деятельности. Важно активнее идти на софинансирование расходов, связанных с получением сертификатов качества и консультационной помощи. Необходимо поощрять российские компании, способные осуществлять аудит и сертификацию качества управления процессами, а также участвовать в международных органах сертификации.

Государственное регулирование процессов формирования институциональных основ развития ИКТ-рынка предполагает ускоренное создание ресурсной базы, включая реформирование телекоммуникационной инфраструктуры, системы тарифного регулирования для снижения стоимости ее эксплуатации. Формирование законодательной базы должно идти как путем создания новых, так и корректировки базовых законодательных актов, имея

ввиду разработку единого подхода к регулированию использования и защиты информации, совершенствованию налогового и таможенного законодательств н др. К числу нормативно-правовых актов, подлежащих корректировке, следует отнести Федеральные Законы «Об информации, информатизации и защите информации», «Об участии в международном информационном обмене», «О средствах массовой информации» и др.

В заключении подведены основные итоги проведенного диссертационного исследования, изложены принципиальные теоретические положения и выводы, представлен свод методических и практических рекомендаций, направленных на более активное развитие информационной инфраструктуры современной рыночной экономики в интересах обеспечения устойчивого социально-экономического развития России.

По теме диссертационного исследования автором опубликованы следующие основные работы:

1. Гуртов Д.В. Развитие рынка телекоммуникационных услуг — важный фактор роста производительных сил. Тенденции развития производительных сил России и межрегионального взаимодействия / Под общ. ред. А.Н. Фо-ломьева; науч. ред. А.Ф. Румянцев. - М.; Изд-во РАГС, 2003. (0,5 пл.)

2. Гуртов Д.В. Развитие информационной инфраструктуры н реформирование государственной службы России. Государственность и государственная служба России: пути развития: материалы совместной междисциплинарной аспирантской конференции РАГС-СЗАГС, Выпуск 3 / Под общ. ред. В.К. Егорова, В А. Шамахова, В Л. Герасимова. - СПб,: Изд-во СЗАГС, 2003. <0,3 пл.)

3. Гуртов ДВ. Информационная инфраструктура рынка - важная составляющая экономической безопасности России. Материалы конференции «Проблемы внутренней безопасности России в XXI веке» / Научный ред. АА. Прохожее. - М.; ЗАО «ЖДАС-ПАК»; РОО «Центр политической информации)», 2003. (0,8 пл.)

4. Гуртов Д.В. Реформирование России и информационная инфраструктура. Материалы конференции "Реформы в России: проблемы и перспективы", Москва, PAJPC при Президенте РФ, 2003. (0,3 п.л.)

Гуртов Д.В. Информационная инфраструктура рыночного хозяйства. Эффективность рыночного хозяйствования в Российской Федерации / Под общ ред. А.Н. Фоломьева. - М.: Изд-во РАГС, 2004. (0,5 пл.)

б. jypmoe Д.В. Информационная инфраструктура рынка и процесс трансформации экономики России. Материалы междисциплинарной конференции

«Реформы в России: проблемы и перспективы». М,: РАГС, 9-12 декабря 2004, (0,3 п.л.) - в печати,

7. Гуртов Д.В. Социальная корпоративная политика: проблемы, опыт, перспективы: Учебное пособие / Под общ. ред. Н-А. Волгина, В.К. Егорова. -М,: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2004. (0,5 пл.)

8. ГуртоъДМ, Тенденции внедрения информационных технологий в производственном секторе экономики. Прогрессивные формы хозяйствования в производственной сфере России: Сборник статей / Под общ. ред. А.Н. Фо-ломьева, - М.: Изд-во РАГС, 2005. (0,5 пл.)

9. Гуртоъ Д.В. Значение развития информационной инфраструктуры рыночной экономики в процессе оптимизации государственного управления в России. Российская наука управления и управленческие кадры: история и современность. Материалы пятой межвузовской конференции молодых ученых. М.: РАГС, 17 марта 2005 г.(0,5 пл.)-в печати.

Автореферат

Диссертация ка соискание ученой степени кандидата экономических наук

Государственное воздействие на развитие информационной инфраструктуры рыночной экономики

Научный руководитель

Д.э.н , проф. Кушлин Валерий Иванович

Изготовление оригинал-макета

Гуртов Дмитрий Валериевич

Подписано в печать9$ Тираж 80 экз. Усл. пл.

Российская академия государственной службы При Президенте Российской Федерации

Отпечатано ОГМП РАГС. Заказ № ¿-С&

119606, Москва, др. Вернадского, 84