Государственный бюджет экономически слаборазвитых стран тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Ямба-Пунголь Кантэн Полэн

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ГОСУДАРСТВЕННОГО «0 БЮД-ЖЕТА В ЭКОНОМИЧЕСКИ СЛАБОРАЗВИТЫХ

СТРАНАХ

1.1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА В ЭКОНОМИЧЕСКИ СЛАБОРАЗВИТЫХ СТРАНАХ.

1.2. ОРГАНИЗАЦИЯ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА И БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО.

ГЛАВА 2. ДОХОДНАЯ И РАСХОДНАЯ ЧАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА И ПРИЧИНЫ ИХ НЕСООТВЕТСТВИЯ

2.1. АНАЛИЗ ДОХОДНОЙ И РАСХОДНОЙ ЧАСТЕЙ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА.

2.2. БЮДЖЕТНЫЙ ДЕФИЦИТ, ЕГО ПРИЧИНЫ И ОСОБЕННОСТИ.

ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА

3.1. ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА И ЕЕ ВЛИЯНИЕ НА ФОРМИРОВАНИЕ

ДОХОДНОЙ ЧАСТИ БЮДЖЕТА.

3.2. ОПТИМИЗАЦИЯ РАСХОДНОЙ ЧАСТИ БЮДЖЕТА.

3.3. ПРОБЛЕМЫ СОКРАЩЕНИЯ ДЕФИЦИТА БЮДЖЕТА.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Государственный бюджет экономически слаборазвитых стран"

С начала 70-х годов экономическая политика слаборазвитых стран, особенно африканских, расположенных южнее Сахары, направлена на смягчение глубокого экономического кризиса, одной из причин которого является хронический бюджетный дефицит.

Актуальность выбранной темы обусловлена необходимостью изучения сложных проблем самостоятельного государственного бюджета стран - бывших колоний в связи с его отделением от бюджета метрополий: организации бюджетного процесса, формирования доходной части, оптимизации расходной и управления его дефицитом.

Специальное исследование государственного бюджета в экономически слаборазвитых стран в России не осуществлялось, поэтому научная ценность диссертации заключается в том, что она является первой работой на русском языке, в которой комплексно рассмотрены проблемы государственного бюджета слаборазвитых стран в целом, на африканском континенте и в ЦАР, в особенности.

Государственный бюджет позволяет использовать финансовые ресурсы в целях их межотраслевого и территориального перераспределения с учетом требований наиболее рационального размещения производительных сил, преодоления кризисных ситуаций, подъема экономики и культуры в слаборазвитых странах. Пока страны были колониями их бюджет был включен в финансовую систему метрополий. Правительства управляли бюджетом и финансировали существенную часть финансовых доходов на безвозвратной основе, поэтому, бюджет стран в тот период не имел дефицита. В условиях, когда страны получили независимость, вопросы формирования, утверждения, исполнения и финансирования дефицита государственного бюджета кардинальным образом изменились. Кроме того, проблема волнует многочисленную группу налогоплательщиков, для которых далеко не безразлично, на какие цели пойдут и насколько эффективно для всего населения будут использоваться налоговые поступления. Решение проблем, связанных с формированием и использованием бюджетов разного уровня, обеспечивает и снятие социальной напряженности в стране. Поэтому представители исполнительной власти, депутаты, руководители предприятий и организаций должны сегодня знать, какие проблемы существуют в области государственного бюджета и как найти оптимальные решения для пополнения его доходной и оптимизации расходной части, управлять дефицитом государственного бюджета. Выбор темы диссертационного исследования обусловлен ее актуальностью, научной и практической значимостью.

Целью диссертационного исследования является комплексный анализ государственного бюджета в экономически слаборазвитых странах в современных условиях.

В соответствии с целью автор сформулировал основные задачи диссертации:

Рассмотреть методологические и теоретические основы исследования особенностей государственного бюджета в экономически слаборазвитых странах.

Проанализировать бюджетное устройство этих стран, последовательно рассмотреть планирование, рассмотрение, утверждение и использование бюджета, показать их недостатки.

На основе статистических данных исследовать структуру бюджета: доходную и расходную его части.

Выявить причины дефицита государственного бюджета, определить его масштабы и возможные способы сокращения.

Рассмотреть проблемы совершенствования государственного бюджета.

Определить влияние финансовой политики и структурной перестройки экономики на увеличение доходов бюджета, оптимизацию его расходной части.

Объектом исследования выступает государственный бюджет слаборазвитых стран.

Исследование проведено на основе изучения работ зарубежных и российских экономистов по проблемам развивающихся стран, смешанной, переходной экономики, финансов, государственного бюджета, государственного долга.

Исследование диссертации базировалось на принципах диалектической логики и изучении экономических явлений в их развитии и взаимосвязи.

Необходимая глубина и достоверность сформулированных положений и выводов обеспечена использованием нормативных документов, привлечением статистических материалов МВФ, казначейства Франции и иностранных государств, данных о величине и динамике государственного бюджета ЦАР, материалов российской периодической печати.

Информационной базой исследования послужили законодательные акты, отчеты министерств финансов, официальные справочные и статистические данные, публикации международных финансовых организаций, материалы ООН и французской государственной казны. Хронологические рамки исследования охватывают период после получения странами политической независимости до наших дней. Естественно, что начальный период рассматривается лишь в самых общих чертах; основное внимание уделяется периоду 80-90-х гг.

Новизна результатов исследования состоит в авторском исследовании эволюции бюджетных отношений и их организации в странах на стадии перехода к политической и экономической независимости. Новые решения достигнуты при исследовании структуры доходной и расходной частей государственного бюджета. Элементы научной новизны содержатся в обосновании особенностей государственного бюджета данной группы стран, причин его дефицитности и образования масштабного внешнего долга.

Требуемый для диссертации уровень научного исследования достигнут применением методов научного анализа, таких как дедукция и индукция, научной абстрагирование, использованием различных приемов статистической обработки и подачи фактического материала (абсолютные и относительные ряды динамики, индексы, таблицы, диаграммы, графические рисунки). Исследованные данные и рассчитанные на их основе показатели по ЦАР, выявленные тенденции достаточно репрезентативны и могут быть в значительной степени экстраполированы на слаборазвитые страны в целом.

Степень разработанности проблемы.

Теоретической базой исследования послужили общая концепция развития экономики слаборазвитых стран, работы российских и зарубежных ученых по проблемам государственного бюджета и финансовым вопросам. Были изучены работы М.В. Романовского, О.В. Врублевского, Д.Л. Головачева, С.Ю. Витте, Е.Ф. Канкрина, И. Озерова, Н.И. Тургенева, В.М. Родионовой, JI.A. Дробозиной и многих других.

Были использованы исследования зарубежных ученых, посвященные проблемам экономического развития африканского б континента: А. Кабу, Т. Диаките, JI. Нака, К.С. Уали, Уадь Абдулая, А. Зантмана; работ ученых запада: Д. Рикардо, Дж. Кейнса, Е. Аргири, Г. Шульдере, Ж. Персбуа, Е. Девуе и др.

В зарубежной экономической науке активно работают по проблемам бюджета в аспекте его дефицитности R. Barro, J.B. Buchanan, О. Faudenberger, K.-N. Hansmeyer, A. Lerner, Е, Nowotny, V. Tansi, J. Tobin и др. Исследованием дефицитности бюджетов и методов его регулирования активно заняты сотрудники МВФ, МББР, Мирового банка.

В трудах вышеназванных ученых исследуются вопросы государственного бюджета экономически развитых стран и в самом общем виде исследованы проблемы государственного бюджета слаборазвитых стран.

Наиболее существенные результаты, полученные в ходе исследования:

• Осуществлен анализ бюджетного устройства и организации бюджетного процесса в слаборазвитых странах в условиях получения ими политической и экономической самостоятельности, на основе которого выявлены особенности государственного бюджета.

• Раскрыто положение, что в странах - бывших французских колониях Франция оказывает на бюджетный процесс существенное влияние, которое возможно благодаря созданию Зоны французского франка и Банка эмиссии государств Центральной Африки, а также различных видов помощи и субсидий.

• Выявлено и раскрыто воздействие требований международных финансовых организаций на исполнение бюджета.

• Показано, что как структура расходной части бюджета, так и соотношение внутренних и внешних заимствований определяются требованиями МВФ и других кредитных организаций, в частности, необходимостью обслуживания масштабного государственного долга;

• Обоснован вывод, что структура доходной части бюджета [соотношение налогов (прямых и косвенных) и неналоговых поступлений, акцизов, различных видов помощи, даров, субсидий] характеризует экономику стран как переходную, с существенными элементами докапиталистических отношений;

• На основе выявленных причин бюджетного дефицита определены пути его сокращения в современных условиях. В частности, доказано положение, что сокращение дефицита бюджета и частичная выплата государственного долга возможны только на основе последующих решений Парижского и Лондонского клубов об его отсрочке, дальнейшей реструктуризации или прямого списания.

• Приведены дополнительные аргументы для доказательства положения, что в условиях крайней неразвитости фондового рынка источником погашения внутреннего долга может быть денежная эмиссия, которая способствует инфляционным процессам.

• Определены возможные при существующем уровне экономического развития ЦАР основные направления сокращения расходов бюджета: 1) увеличение доходности предприятий лесной, пищевой и хлопкообрабатывающей отраслей промышленности на основе их приватизации национальным и иностранным капиталом; 2) сокращение расходов на заработную плату работников государственного аппарата разных уровней управления за счет сокращения численности бюрократии, отмены надбавок и прямого уменьшения ее размеров; 3) уменьшение абсолютных размеров и удельного веса «неоформленных кредитов» (заранее не запланированных в бюджете) и стабилизации величины «оформленных кредитов» на содержание посольств и представительств. • Разработаны научно обоснованные рекомендации по финансовой политике, способствующей увеличению доходной и оптимизации расходной частей бюджета.

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования состоит в том, что обоснованные в нем положения развивают теорию государственного бюджета, поэтому она может быть использована для дальнейших научных исследований, быть полезной для научных коллективов, разрабатывающих экономические проблемы слаборазвитых стран.

Основные результаты могут быть использованы для оценки социально-экономической ситуации в слаборазвитых странах, поэтому материалы диссертации и содержащиеся в ней выводы могут оказаться полезными для экономики ЦАР и других африканских стран.

Анализ влияния требований международных финансовых организаций , исследование системы мер по списанию и реструктуризации государственного долга, направленных на защиту национальной экономики, могут быть полезными для многих слаборазвитых стран.

Реализация ряда выводов, сформулированных в работе, позволяет совершенствовать финансовую политику слаборазвитых стран в направлении оптимизации доходной и расходной частей госбюджета, сконцентрировать усилия в области сокращения масштабного внешнего государственного долга.

Государственный бюджет, его структура, организация бюджетного процесса, управление его доходной и расходной частями, бюджетным дефицитом исследуются в диссертации для стран, которые я называю экономически слаборазвитыми.

Этот термин не имеет устоявшегося, единого толкования. В советской экономической и других общественных науках использовались термины "развивающиеся страны", "освободившиеся страны"; в западной литературе широко использовалось понятие стран третьего мира. В задачу моего исследования не входит разбор этимологии этих слов, их сущности, единства, тождества, различия и т.п. Я употребляю понятие «экономически слаборазвитые страны» (применительно к предмету и целям настоящего исследования) к тем странам, которые соответствуют общим критериям: получение страной политической независимости в результате ликвидации различных форм колониального владения, наличие переходной, смешанной, многоукладной экономики и необходимость ее совершенствования на путях рыночной экономики. Их характеризует относительная бедность, низкие показатели ВВП на душу населения и, как правило, несбалансированный бюджет.

Для краткости написания я использую термин "слаборазвитые страны".

Государственные бюджеты слаборазвитых стран, с одной стороны, имеют в себе родовое, присущее бюджету как таковому. С другой, они имеют видовые отличия, присущие этой группе стран, обусловленные перечисленными выше особенностями их экономического и политического развития. Кроме того, они специфичны в существенных деталях для каждой страны.

ЦАР, гражданином которой является автор диссертации, достаточно репрезентативна для выявления и анализа проблем государственного бюджета в слаборазвитых странах. Помимо этого, перед мной стояла задача осуществить не только теоретический анализ бюджета моей страны, но и разработать соответствующие рекомендации. Для этого я располагал соответствующей информационной базой.

Анализируя государственный бюджет в ЦАР, следует иметь в виду, что страна является по преимуществу аграрной, где преобладает зерновое хозяйство. Промышленность представлена небольшими предприятиями по переработке сельскохозяйственного сырья. Разработка лесных ресурсов (ценные породы древесины), добыча и экспорт алмазов в основном осуществляются французскими частными компаниями и государственными предприятиями. Последние имеют низкую рентабельность.

ЦАР входит в Зону французского франка и является членом Зоны эмиссии государств Центральной Африки, Таможенного и Валютного союза Центральной Африки. Денежное обращение -франк КФА (аф. фр.), эмитируемый Банком государств Центральной Африки. Его официальный курс 0,01 французского франка. Он колеблется в зависимости от его котировки к французскому франку на Парижской валютной бирже. Валютный контроль и валютные ограничения в ЦАР определяются обязательствами, связанными с ее участием в Зоне фр. франка и Зоне эмиссии Банка государств Центральной Африки.

Функции центрального банка выполняет Банк государств Центральной Африки, отделения которого существуют в каждой из этой группы стран. В банковскую систему входят государственные коммерческие банки: Центральноафриканский банк депозитов, Банковский союз Центральной Африки, государственный банк развития - Центральноафриканский инвестиционный банк, филиал французской Центральной кассы экономического сотрудничества и филиал Международного банка для Западной Африки. Последний принадлежит частному французскому, бразильскому и швейцарскому капиталу.

Финансовый год африканских стран совпадает с календарным. Система государственных финансов включает бюджеты центральных правительств, его внебюджетные фонды и счета. К внебюджетным фондам относятся Автономный амортизационный фонд государственной задолженности, Фонд стабилизации и выравнивания цен на сельскохозяйственные продукты, Фонды социального страхования, Фонд шоссейных дорог.

Для слаборазвитых стран характерно превышение расходов над доходами государственного бюджета, дефицит и огромный внутренний и внешний долг. Финансирование дефицита бюджета осуществляется за счет внутренних и преимущественно внешних источников.

Для лучшего восприятия материала, использованного и изложенного в диссертации, считаю необходимым отметить, что торговый баланс африканских стран хронически пассивен. Основные поступления осуществляются за счет экспорта алмазов, кофе и ценных пород дерева и др. Баланс услуг, инвестиционных доходов и частных переводов постоянно сводится с дефицитом. Платежный баланс по текущим операциям ежегодно сводится с отрицательным сальдо; а внешнее финансирование осуществляется преимущественно в форме субсидий, предоставляемых Францией, а также Европейским фондом развития и США.

Поставленные в диссертации задачи определили ее внутреннюю логику и структуру.

Диссертация: заключение по теме "Финансы, денежное обращение и кредит", Ямба-Пунголь Кантэн Полэн

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

Проведенное исследование позволяет сделать выводы и сформулировать практические предложения.

Бюджет как экономическое понятие, с одной стороны, выражает определенную совокупность отношений между субъектами экономики, опосредствующих мобилизацию, распределение и использование денежных средств в процессе перераспределения национального дохода. С другой - бюджет представляет внешнюю, поверхностную форму проявления этих отношений, заключающуюся в определенной системе и организации бюджетного процесса, юридически закрепленную соответствующими нормативными документами страны.

Государственные бюджеты слаборазвитых стран - бывших колоний включались в бюджет метрополий, существенно дотировались и не имели, как правило, бюджетного дефицита. С получением независимости у стран появился самостоятельный бюджет.

Государственные бюджеты слаборазвитых стран, с одной стороны, имеют в себе родовое, присущее бюджету как таковому. С другой, они имеют видовые отличия, присущие этой группе стран, обусловленные особенностями их экономического и политического развития. Кроме того, они специфичны в существенных деталях для каждой страны.

Государственный бюджет слаборазвитых стран выполняет те же основные функции, что и в развитых странах, однако в переходной смешанной экономике одной из важнейших функций бюджета является обеспечение структурной перестройки экономики в процессе ее государственного регулирования и возможного финансового обеспечения. Государственный бюджет должен обеспечить государству материальные условия для проведения социальных преобразований, становления и преобразования национальных экономик на рыночной основе, известное преодоление отсталости от развитых стран.

В силу невысокой производительности труда, незначительной величины среднедушевого дохода, недостаточности источников внутренних накоплений особенностью государственного бюджета слаборазвитых стран является объективная необходимость привлечения ресурсов за счет внешних источников, кредитов, субсидий, даров, субвенций и т.п. Основная часть внешних источников - это кредиты под значительные проценты, что обусловило проблемы внешних долгов, их обслуживания, погашения, платежеспособности слаборазвитых стран.

Бюджетные системы стран после отделения от бюджетов метрополий претерпели кардинальные изменения, связанные не только с расширением сферы и объектов рыночных отношений, но и с их растущим участием в мирохозяйственных связях. Это обусловило перестройку бюджетного устройства и бюджетной системы, модернизации аппарата ее работников, перестройку налоговых, кредитных систем.

Для ряда африканских стран влияние на бюджет оказывает их вхождение в Зону французского франка.

Государственные бюджеты характеризуются неустойчивостью, зависимостью от мировой конъюнктуры, от состояния сельскохозяйственного производства, подверженного природной стихии, от цен на мировом рынке сырья. Уменьшение бюджетных доходов обусловлено и колебаниями валютных курсов, небольшими запасами золотовалютных резервов, источники которых в значительной степени связаны с экспортом, таможенными пошлинами и сборами. Отрицательно влияет на устойчивость бюджета состояние мирового рынка ссудных и иных видов капитала, высокие и колеблющиеся ставки по кредитам. Кроме того, значительная часть бюджетных ассигнований в экономику направляется на развитие ключевых отраслей для формирования более прогрессивной структуры общественного воспроизводства, но эти отрасли как правило, капиталоемкие, которые не могут обладать высокой рентабельностью и быстрой капиталоотдачей.

Аккумуляция бюджетных ресурсов осуществляется преимущественно за счет различных прямых и косвенных налогов (некоторые налоги, например, подушная подать сохранились от колониальных времен), сборов и пошлин. Роль налогов более значительна в странах, продвинувшихся в своем экономическом развитии. В беднейших странах проблему аккумуляции ресурсов решают за счет косвенных налогов, акцизов и внешних заимствований. Роль внутреннего долга менее значительна, т.к. слабо развит (или отсутствует) рынок государственных ценных бумаг, а чрезмерная денежная эмиссия угрожает возможной высокой инфляцией.

Структура доходной части бюджета [соотношение налогов (прямых и косвенных) и неналоговых поступлений, акцизов, различных видов помощи, даров, субсидий] характеризует экономику стран как переходную, с существенными элементами докапиталистических отношений.

Структура расходной части бюджета, так и соотношение внутренних и внешних заимствований определяются требованиями МВФ и других кредитных организаций, в частности, необходимостью обслуживания масштабного государственного долга.

Расчет различных показателей дефицита бюджета и государственного долга показал, что сокращение дефицита бюджета и частичная выплата государственного долга возможны только на основе последующих решений Парижского и Лондонского клубов об его отсрочке, дальнейшей реструктуризации или прямого списания.

В странах - бывших французских колониях Франция оказывает на бюджетный процесс существенное влияние, которое возможно благодаря созданию Зоны французского франка и Банка эмиссии государств Центральной Африки, а также различных видов помощи и субсидий.

Экономическую политику в части бюджетных поступлений целесообразно базировать на централизации большинства налоговых и прочих поступлений под единое руководство министерства финансов, улучшении собираемости всех видов налогов и таможенных пошлин, проведении налоговой реформы, которая соответствовала бы экономическому положению страны. Необходимы расширение базы налогообложения; реформа косвенных налогов и таможенных пошлин в рамках Валютно-экономического сообщества стран Центральной Африки, освобождение от многочисленных индивидуальных льгот по налогам, постепенное введение в сельскохозяйственном производстве простой системы налогообложения в виде объединенного налога, быстрейшее введение в практику решения о замене налога на товарооборот налогом на добавленную стоимость, совершенствование Налогового и Таможенного кодексов, отмена устаревших налогов (подушная подать, налог на устаревшую валюту и др.)? пересмотреть условия налогообложения предприятий с иностранными инвестициями. Поскольку значительная часть африканского производственного сектора работает нелегально, следует превратить теневой сектор в легальный и взимать налоги.

Оптимизацию расходной части бюджета целесообразно осуществить посредством сокращения расходов на армию, заработную плату работников государственного аппарата разных уровней управления за счет уменьшения их численности, отмены многочисленных надбавок и прямого уменьшения размеров, путем сокращения абсолютных размеров и удельного веса «неоформленных кредитов» и стабилизации «оформленных (заранее запланированных расходов) кредитов» на содержание посольств и представительств.

Потребность во внешнем финансировании может быть покрыта:

• рассрочкой (на концессионных началах) накопившихся текущих задолженностей и обязательств в качестве предыдущего долга двусторонним кредиторам в рамках Парижского клуба;

• рассрочкой долгов коммерческим банкам в рамках Лондонского клуба;

• переоформлением или урегулированием сумм, взятых в долг у некоторых институциональных кредиторов в т.ч. у Франции;

• дальнейшим внешним финансированием, если Административный совет МВФ одобрит ходатайство правительств стран о ежегодном соглашении.

В стратегии балансирования бюджета, необходимости уменьшения его дефицита и погашения государственного долга надо учитывать такой фактор как чрезмерная денежная эмиссия и девальвация местной валюты. Поскольку ЦАР является членом Зоны фр. фр. и Зоны Банка эмиссии шести государств, Валютного и Таможенного союза, поэтому решения правительства не могут выходить за рамки тех рекомендаций, которые связаны с ее участием в этих экономических группировках, а также в русле общих требований МВФ и Мирового банка. 4