Государственный рынок современной экономики тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Государственный рынок современной экономики"

На правах рукописи

Патрон Петр Анатольевич

Государственный рынок современной экономики

Специальность 08 00.01 - Экономическая теория

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

0031Т0Ти1

Москва - 2008

003170701

Работа выполнена на кафедре политической экономии экономического факультета Московского Государственного Университета им М В Ломоносова

Научный руководитель доктор экономических наук, профессор Пороховский Анатолий Александрович

Официальные оппоненты доктор экономических наук, профессор Серегина Светлана Федоровна

кандидат экономических наук Рассадина Алла Константиновна

Ведущая организация Институт США и Канады РАН

Защита состоится «25» июня 2008 г в 15 час 30 мин в ауд 2 на заседании диссертационного совета Д 501 001 23 в Московском Государственном Университете им M В Ломоносова по адресу 119992, Москва, ГСП-2, Ленинские горы, МГУ, 2-ой корпус гуманитарных факультетов, экономический факультет

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке 2-го корпуса гуманитарных факультетов МГУ им M В Ломоносова

Автореферат разослан « » мая 2008 г

Ученый секретарь

Диссертационного Совета Д 501 001 23 к э н , доцент

<ЖГ"ЛВРой

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования Вопрос о целях, границах и возможностях государства в области регулирования экономики — один из центральных и в экономической теории, и в реальной хозяйственной практике Концепции минимализма, централизма, дирижизма, трактующие желательную и возможную степень участия государства в такой деятельности, активно обсуждаются в научной литературе в течение многих лет Различные школы экономической теории используются в качестве базы для обоснования характера и степени государственного влияния в экономике

Обычно, когда говорят о роли государства в экономике, имеют в виду взаимодействие государства и рынка как двух взаимодополняемых способов координации отношений между экономическими агентами и их группами "провалы рынка" могут быть компенсированы "успехами государства" и, наоборот, "неэффективность государства" (например, как собственника) может быть преодолена с помощью "эффективных рыночных механизмов"

Государство изначально призвано выполнять функции и обязанности по отношению к обществу и экономике, которые оно не может переложить на других участников Менялись формы и инструменты регулирования, конкретное содержание программ и т д, но государство по-прежнему должно было реализовывать две целевые установки поддерживать конкурентоспособность национальной экономики на мировом рынке благодаря росту эффективности производства в рыночных условиях и, с другой стороны, обеспечивать определенные социальные гарантии, реализуя таким образом задачу гармонизации развития экономической и социальной систем с учетом их растущего взаимного влияния в интересах общества в целом

В современной экономике государственные программы реализуются посредством конкурсов идей, проектов, исполнителей, а также смешанных механизмов финансирования, широкого привлечения частного капитала Например, нередко социальные программы, особенно на местном уровне, осуществляются на основе контрактов с частными фирмами С помощью государства осуществляется координация деятельности частных компаний по вопросам, представляющим общегосударственный интерес В самом механизме государственного регулирования периодически меняется

Г

соотношение прямых и косвенных инструментов воздействия на экономические процессы.1

Характерным для современной рыночной экономики является тот факт, что как частный сектор, так и значительная сфера государственного регулирования функционируют посредством института контрактов В начале третьего тысячелетия отношения «государство-экономика» опосредуются особым механизмом — государственным рынком — фактически с одним покупателем-заказчиком, но с жесткой конкуренцией производителей, с особой системой ценообразования и стимулирования работы, специальной системой планирования и контроля, сложной и детально прописанной организацией и тд Как и вся рыночная экономика, которую нередко называют контрактной экономикой, государственный рынок также функционирует на основе контрактов Государственный рынок пронизывает всю современную экономику и является органичной частью общенациональных рынков товаров и услуг, труда и капитала Именно государственный рынок является основным инструментом обеспечения устойчивого развития современной экономики реализации основных социальных программ, обеспечения национальной конкурентоспособности и защиты традиционных отраслей экономики

Функционирование государственного рынка имеет важнейшее значение и для формирования финансовой системы хозяйствования С одной стороны, рынок является тем каналом, по которому значительная часть средств из государственных бюджетов всех уровней поступает для пополнения находящегося в обороте денежного капитала, с другой стороны, данный рынок необходимо рассматривать как инструмент перераспределения материальных ресурсов между отраслями экономики.

Российские реформы были осуществлены при минимальном участии государства в регулировании экономических процессов Методы проведения приватизации государственной собственности не привели к появлению в Российской Федерации класса эффективных собственников, но способствовали созданию реальных предпосылок для криминально-спекулятивной деятельности Неумение и нежелание использовать государственный механизм регулирования развития народного хозяйства была одна из главных причин беспрецедентного экономического и социального кризиса 1990-х гг в России В то же время, сокращение государственных расходов ради подавления инфляции

'См Серегина С Ф Роль государства в экономике, М - Дело и Сервис, 2002 г, с 151

-А-

приобрело лавинообразный характер, значительно ослабив регулирующие возможности государства

Сегодня, структура экономики должна перестраиваться на современные основы с учетом магистральных направлений развития российского общества в рамках основной национальной задачи — обеспечения конкурентоспособности и социальной стабильности России

Государственное регулирование экономики в РФ должно строиться с учетом общемировых тенденций развития Необходимость развития государственного рынка - это императив времени, иначе невозможно обеспечить стабильный рост экономики, не зависящий от колебаний цен на мировых рынках энергоносителей

Степень научной разработки проблемы В своей работе автор опирался на статьи и монографии российских ученых по проблемам государственного регулирования экономики США, в частности Арбатова Г А, Дынкина А А, Курьерова В Г, Лебедевой Л Ф, Портного М А, Примакова Е М, Рогова С М, Пороховского А. А, Супяна В Б , Федоровича В А.Чернякова В А, Шершнева Е С

Анализ государственного рынка стран ОЭСР базируется на работах Власкина Г А, Ленчука Е Б, Шелюбской Н А, Война Дж, Бартлетта У, Биатта И, Кинга Д, Морана Д, Хамблтона Р

Большую помощь в разработке темы оказали работы зарубежных ученых Вильямсона Дж, Гэлбрейта Дж К, Кейнса Дж, Киссинджера Г, Линдблюма Ч, Самуэльсона П , Стиглица Дж, Сороса Дж, Танци В , Хансена А, Хикса Дж

Диссертационное исследование опирается на выводы по проблемам роли государственного регулирования в социально-экономическом развитии России, сделанные в работах Абалкина Л И, Барковского А Н , Богомолова О Т, Гринберга Р С , Львова Д С, Макарова В Л, Некипелова А Д, Петросяна Д А, Полтеровича В М, Шамхалова Ф И, Щетинина В Д2

Все эти исследования вносят весомый вклад в понимание роли государственного рынка в системе регулирования национальной экономики Тем не менее, многие теоретические и практические вопросы функционирования государственного рынка в современной экономике в целом, и в российской национальной модели, в частности, остаются недостаточно изученными

2 Работы указанных авторов приводятся в библиографическом списке диссертации

Основная цель и задачи исследования Актуальность темы и степень научной разработанности проблемы определили поставленную цель, которая заключается в детальном анализе места государственного рынка в системе регулирования современной экономики и его роли в поддержании эффективности функционирования рыночной среды внутри государства, обеспечении конкурентоспособности национальной экономики на мировом рынке, социальной устойчивости сообщества в целом

Для достижения данной цели исследования основное внимание концентрируется на решении следующих задач

• охарактеризовать особенности функционирования государственного рынка в современной экономике, проанализировать его роль в создании частно-государственных партнерств и эффективном функционировании национальной инновационной системы

• выявить характерные черты государственного рынка в США, странах ОЭСР и новых индустриальных странах, его роль в инновационной и социальной сферах, сформулировать возможные рекомендации для российской экономической модели

• проанализировать актуальные проблемы государственного рынка экономики РФ и, используя зарубежный опыт, определить возможные пути его совершенствования, раскрыть новые принципы взаимодействия государственных и рыночных структур на российском рынке

Объект и предмет исследования Объектом исследования выступает экономическая роль государства в современных условиях Предметом исследования является государственный рынок как важнейший инструмент обеспечения конкурентоспособности экономики и стабильности развития общества в начале XXI века

Теоретическая и методологическая база работы Теоретической основой исследования являются концепции и подходы, представленные в трудах классиков экономической теории, работах российских и зарубежных ученых, статьях и отчетах, материалах научных конференций и семинаров по проблемам экономической роли государства и государственного рынка, частно-государственного партнерства, российского и зарубежного опыта использования механизма государственного рынка при создании национальной инновационной системы и решении проблем социальной сферы, а также законодательные и нормативные акты в области ведения государственной закупочной деятельности

В диссертационном исследовании использовались методы анализа и синтеза, индукции и дедукции, а также научного абстрагирования

Информационно-статистическая база исследования. Информационно-статистическую базу исследования составили официальные фактические материалы, содержащиеся в периодических изданиях, отчетах аналитических агентств и докладах конференций, ресурсах сети Интернет, а также статистические данные Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации, статистических бюро США и международных организаций Всемирной торговой организации, Международного валютного фонда, Мирового Банка, Организации экономического сотрудничества и развития

Научная новизна исследования В ходе проделанной работы получены следующие результаты

1 Представлено определение государственного рынка и его место в современной экономике, предложена классификация различных типов государственного рынка, существующих в развитых и развивающихся странах

2 Выявлена важность применения государственного рынка для развития инновационного потенциала национальной экономики Показано, что нерегулируемый рынок в отсутствие специальных стимулов не может гарантировать оптимальный, экономически и социально приемлемый уровень развития инноваций

3 Обосновано использование механизма государственного рынка в форме частно-государственного партнерства для решения актуальных проблем социальной защиты населения и повышения инвестиций в человеческий капитал

4 Раскрыта специфика функционирования государственного рынка США и других стран ОЭСР привлечение частных инвестиций в фундаментальные исследования, размещение государственных контрактов на технологии двойного использования, использование конкурентных механизмов для экономии бюджетных средств при осуществлении программ социального профиля

5 На базе зарубежного опыта использования государственного рынка выявлены институты, применимые в рамках российской экономической модели, такие как реализация функций государственной поддержки через бизнес-посредников, «финансирование проектов с помощью государственных контрактов при сохранении управления проектами в руках бизнеса и другие

6 Показаны актуальные проблемы развития государственного рынка экономики РФ заимствование зарубежного опыта, неадаптированного к особенностям национальной экономической модели, отсутствие адекватных схем взаимодействия бизнеса и государства, отставание законодательной базы Обоснована необходимость использования государственного рынка для становления национальной инновационной системы и организации частно-государственных партнерств при решении социальных проблем в экономике Российской Федерации Теоретическая и практическая значимость работы Проведенное в диссертации исследование позволяет в рамках экономической теории выявить новую форму реализации экономической роли государства и определить специфику государственного регулирования в современной экономике

Отдельно следует отметить важность полученных результатов для государственного участия в области создания инноваций и в социальной сфере Материалы диссертационного исследования также могут быть использованы в учебном процессе в ходе преподавания курсов «Экономическая теория», «Российская экономическая модель», «Современная система экономики», «Политическая экономия регулирования», а также в рамках специальных курсов в школе магистров и аспирантуре

Апробация результатов исследования Основные положения диссертационного исследования были представлены и обсуждались во время научных конференций «Ломоносовские чтения» на экономическом факультете МГУ в 2007-2008 годы По отдельным положениям диссертации был прочитан курс лекций «Зарубежный опыт ведения закупочной деятельности» в рамках программы повышения квалификации специалистов Федеральной Службой по оборонному заказу РФ в сентябре 2006 года

Публикация результатов исследования По тематике работы было опубликовано две статьи общим объемом 1,8 п л

Структура работы Диссертационное исследование состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений Положения и выводы диссертации иллюстрируются таблицами, диаграммами, графиками, рисунками Диссертация имеет следующую структуру

Введение

Глава I Теоретические аспекты государственного рынка современной экономики

1 1 Эволюция и специфика функционирования государственного рынка 1 2 Роль государственного рынка в развитии инновационной экономики

1 3 Частно-государственное партнерство как форма развития государственного рынка в социальной сфере

Глава II Государственный рынок в экономике развитых стран

2 1 Роль государственного рынка в обеспечении конкурентоспособности США 2 2 Государственный рынок и социально-экономическое развитие США

2 3 Особенности функционирования государственного рынка в странах ОЭСР и новых индустриальных странах

Глава III Государственный рынок в российской модели экономического развития

3 1 Формирование государственного рынка в РФ

3 2 Государственный рынок и инновационное развитие экономики РФ 3 3 Государственный рынок как стратегический инструмент взаимодействия государства и бизнеса в решении социальных проблем Заключение

Список использованной литературы Приложения

Основное содержание работы

Государственный рынок современной экономике: место, роль и классификация

различных типов

В современной экономике государство выступает в нескольких совершенно разных ролях, во-первых, в роли производителя конечных благ, когда оно напрямую участвует в производстве товаров и услуг Вторая роль, которая неизбежно вытекает из доминирующего положения государства в современной экономике, - это роль крупнейшего потребителя для обеспечения своей же деятельности Третья роль - роль заказчика государство может, не производя само услуги, их заказывать Это касается и образования, и здравоохранения, и других сфер, где государство постепенно замещается самостоятельными, в том числе частными, учреждениями Например, нередко социальные программы, особенно на местном уровне, осуществляются на основе контрактов с частными фирмами И, наконец, роль инициатора, где государство выступает двигателем идей и координатором действий других субъектов экономики.

Государственный рынок товаров, услуг и НИОКР является важнейшей составной частью общенационального рынка Причем, если емкость государственного рынка определяется совокупностью федерального и местных бюджетов, то емкость

общенационального - совокупным спросом всего народного хозяйства В США, Канаде, Западной Европе государственный рынок - продукт развития общенационального рынка на определенном этапе его становления Рубеж его формирования выявляется достаточно четко - Первая мировая война для Европы, Великая депрессия, приход к власти Рузвельта с его "новым курсом" - для США В настоящее время развитые страны пытаются (и весьма успешно) внести в государственное регулирование рыночные механизмы и рыночную мотивацию посредством конкурсов идей, проектов и исполнителей, смешанных механизмов финансирования, широкого привлечения частного капитала Таким образом, на государственном рынке, в одном инструменте экономической политики происходит взаимное проникновение двух типов регулирования государственного и частного

Этот рынок независимо от форм собственности предприятий (частная, смешанная, государственная) охватывает те сферы и отрасли экономики, которые обслуживают общегосударственные стратегические потребности, имеют общенациональное значение Их развитие требует огромных долгосрочных капиталовложений и связано с высокими рисками, зачастую неприемлемыми для частного капитала В соответствии с выделенными приоритетами в развитых странах государственный рынок товаров и услуг охватывает

• отрасли социальной сферы социальная поддержка и страхование, образование и здравоохранение,

• оборонный и научно-технический комплекс, включая фундаментальную науку и высокие технологии;

• аграрный комплекс в части обеспечения продовольствием,

• природный комплекс, космос, Мировой океан, охрана окружающей среды и природных ресурсов,

• топливно-энергетический комплекс;

• инфраструктурные отрасли- транспорт, связь и телекоммуникации.

Как показывает мировой опыт хозяйствования, исходя из общественных и национальных интересов, государство играет активную регулирующую роль в этих сферах экономики, науки и техники Оно является - как уже отмечалось ранее -единственным и главным выразителем общественных интересов и выступает, по существу, основным заказчиком, а подчас и главным потребителем производимых этими отраслями хозяйства товаров и услуг

Рынок

информации --- " '

Рынок

Рынок

шитала

товаров

гмнок /

труда

услуг

Государственный рынок является фундаментом общенациональных рынков товаров и услуг, труда и капитала (рис.1): в развитых странах портфель контрактов на товары, размещенных на государственном рынке составляет до 20% от совокупной емкости общенационального товарного рынка и охватывает до 92% всей номенклатуры товаров; в выполнение государственных контрактов ежегодно вовлечено от 12 до 17% трудоспособного населения развитых стран; в зависимости от развитости государственного рынка через него проходит до 80% бюджета страны, что соответствует от 5 до 10% национального финансового рынка. Сфера услуг составляет в настоящее время в среднем около 65 % ВВП в развитых странах и государственный рынок занимает от 10 до 20 % его общего объема.3 Рис. 1

Место государственного рынка в национальной экономике.

Необходимо отметить тот факт, что государственные рынки отдельных стран очень сильно отличаются между собой по степени развития и эффективности функционирования. Для того чтобы пояснить специфику государственного рынка, сложившегося в данный момент в развитых и развивающихся странах, целесообразно использовать две модели, которые можно условно назвать "рыхлой" и "плотной". Их различия представлены в табл. 1.

3 Рассчитано по данным: World Development Indicators 2007 www.worldbank.orgiWorld economic outlook database, September 2007; www.imf.org

Таблица 1

Типы государственного рынка

Критерии Рыхлый тип Плотный тип

Разграничение государственного и частного секторов Переплетение собственности и интересов через широкое участие государственных органов, политиков и чиновников в предпринимательской деятельности, а предпринимателей - в управлении государственной собственностью, использование права принуждения для формирования негосударственных фондов и создания преимуществ отдельным частным предприятиям Четкая грань между государственными и частными организациями, упорядоченность и прозрачность межсекторных финансовых потоков, эффективное устранение лиц, контролирующих государственный сектор, от предпринимательской деятельности, а действующих предпринимателей - от решающей роли в размещении ресурсов государственного сектора

Целеполагание на государственном рынке Осуществляется в значительной мере на основе обычая и личного усмотрения, ключевую роль играют структуры исполнительной власти Осуществляется через детальные процедуры, установленные законом, ключевую роль играют представительные органы

Деятельность государственного аппарата Допускается ориентация в значительной мере на индивидуальные представления о благе государства, справедливости и эффективности, что в конечном счете приводит к ориентации на частные интересы Ориентация на официально одобренные цели и в значительной мере формализованные критерии, жесткая бюрократическая дисциплина

Ни один из типов не встречается в чистом виде, но первый присущ скорее развивающимся странам, второй - наиболее развитым экономикам

Государственный рынок современной российской экономики несомненно, является, весьма "рыхлым" Это прямое следствие того, что задача кардинальной реорганизации государственного сектора была во многом подменена задачей его простого сокращения Непосредственным результатом стала консервация специфической тенденции, характерной для так называемого периода застоя. Она состояла в том, что предпринимательская инициатива сосредоточивалась прежде всего на легальном и нелегальном овладении ресурсами и экономическими возможностями, формально принадлежавшими государству. К началу 1990-х годов этот вариант предпринимательства (не столько производительного, сколько перераспределительного) был широко распространен и наиболее привычен

Роль государственного рынка в инновационном процессе

Экономическое обоснование необходимости высокой степени участия государства в регулировании и прямой поддержке научных исследований и разработок связано с особенностями инновационного процесса, что существенно отличает эту сферу от других видов деятельности Перечислим три наиболее важных отличия

Во-первых, экономическую ценность научных разработок трудно предвидеть и не менее трудно судить о ней в ретроспективе Экономическая прибыль от проведенных исследований долгое время может оставаться нереализованной Причем, чем ближе научные исследования находятся к границам познания, тем более неопределенной становится их коммерческая реализация в будущем

Во-вторых, получение экономической выгоды даже от коммерчески прибыльных исследований возможно лишь в той степени, в какой могут быть юридически защищены и четко специфицированы права собственности на совершенную научную разработку Эта проблема, решаемая с помощью патентного законодательства, дает разработчикам лишь ограниченные возможности получения доходов Индивидуальный изобретатель, который проводит свои исследования на средства корпорации, неизбежно отдает все или часть прав компании, в которой он работает В фундаментальных исследованиях, результаты которых обычно публикуются в открытом доступе, часто бывает сложно установить приоритет или личный вклад какого-либо исследователя в сравнении с его коллегами, тем более что исследования одновременно проводят несколько групп ученых Следовательно, неопределенная и часто нереализованная индивидуальная прибыль от созданной инновации неизбежно меньше той значительной общественной выгоды, которую приносят открытия а радикальные нововведения

Из несоответствия между индивидуальной и общественной отдачей затрат на научные исследования вытекает третий принципиальный постулат - о провале рынка в этой сфере, т е его неспособности обеспечить достаточное вложение ресурсов в науку рынок в отсутствие специальных стимулов в принципе не может обеспечивать оптимальный, экономически и социально приемлемый уровень расходов на НИОКР Именно этот аргумент в последние десятилетие является основным в экономическом обосновании распространения государственного рынка на сферу научных исследований Цель государственного рынка в данной сфере - разработка и реализация мер для компенсации изъянов нерегулируемого рынка, уменьшения риска, связанного с проведением разработок и другими фазами процесса создания инноваций

На практике реализуются три основных способа преодоления указанного изъяна рыночного механизма.

• Прямое финансирование научных исследований путем организации государственных лабораторий, находящихся на бюджетном финансировании и предоставляющих безвозмездно полученные знания широкому кругу потенциальных пользователей К этому сектору можно отнести крупные национальные лаборатории, работающие над решением проблем оборонного комплекса, здравоохранения, сельского хозяйства и энергетики Разновидностью такой формы можно считать финансирование государством НИОКР в лабораториях или научных центрах частного сектора в случае выполнения ими государственного заказа (как правило, это часть контракта, например на производство систем вооружений или аэрокосмической техники)

• Предоставление научных грантов на проведение фундаментальных научных исследований ученым, работающим вне государственных учреждений - в основном в университетах и частных лабораториях Основным условием для получения подобных грантов является полная отчетность о ходе исследований, открытая публикация всех полученных результатов, т е отказ от особых прав на полученное знание

• Обеспечение благоприятных условий для создания научных знаний и новых технологий в частном секторе - предоставление налоговых льгот или субсидий компаниям, вкладывающим средства в научные разработки, осуществление долевого финансирования важнейших исследовательских проектов Наиболее экономически существенными здесь являются налоговые льготы, которые означают, что государство не выплачивает, как в первых двух случаях, бюджетных средств исполнителям НИОКР, а лишается части бюджетных поступлений, которые, при отсутствии льгот, пополнили бы государственную казну

В «новой экономике» государство продолжает занимать ведущие позиции в стимулировании научно-технического прогресса и НИОКР Однако теперь оно в большей степени использует рыночные механизмы для вовлечения частного капитала в процесс создания инноваций, т е прежде всего играет роль инициатора создания новых технологий Даже заказывая продукты, которые необходимы для обеспечения военной безопасности нации, государство вынуждено координировать свои интересы с рынком и искать им применение в гражданских отраслях промышленности Можно говорить об

образовании новой парадигмы государственно-частного взаимодействия, в которой правительство и частный сектор становятся партнерами в разработке и использовании новых технологий.

Принципы и формы функционирования государственного рынка в социальной

сфере

На современном этапе развития общества коренным образом меняются механизмы осуществления поставленных целей Важнейшая тенденция в системе государственного хозяйствования заключается в окончательном отходе от порядка реализации социально-экономических программ исключительно в рамках государственного сектора и за счет бюджетных средств. Данный процесс обусловлен изменениями в институциональном составе отраслей социальной инфраструктуры - довольно быстрым расширением в последние годы позиций частного капитала и некоммерческих, благотворительных структур, что в свою очередь связано с повышением жизненного и культурного уровня населения, изменениями в образе его жизни, характере и структуре потребностей и рядом других факторов На этой основе в социальной сфере в развитых странах появляются новые и совершенствуются традиционные формы организации хозяйственной деятельности и хозяйственных связей На смену изоляции различных хозяйственных укладов приходят разнообразные формы их взаимодействия, сотрудничества, кооперации ресурсов и действий Производство общественных благ, прежде в основном сосредоточенное в рамках государственного сектора, ныне благодаря государственному рынку осуществляется во все более крупных размерах за его пределами в форме партнерств государственных структур с частными учреждениями и организациями

Концепция партнерства государства с негосударственными структурами не нова Но растущая сложность хозяйственных отношений в современной экономике придает ей в современных условиях "второе дыхание" Партнерские отношения представляют собой системы кооперации структур различной институциональной природы или относящихся к разным типам собственности для реализации совместных программ и проектов Данные партнерства, как и вся рыночная экономика, основаны на контрактах, в которых детально прописаны цели совместных проектов и программ, разделении между партнерами ответственности, ресурсов, рисков и выгод на протяжении всего срока действия данного контракта Важнейший момент - добровольный характер участия независимых организаций в общих акциях

На базе государственного рынка создаются различные виды партнерства, которые существенно варьируют по целям, формам организации, масштабам вовлеченных ресурсов, структуре, методам реализации и т д

Выделяются два их основные типа

• горизонтальные между государственными и негосударственными учреждениями и организациями

• вертикальные между государственными структурами разного уровня управленческой вертикали

В последние годы все чаще встречаются их комбинации, так как это организационно-структурная модель постоянно усложняется увеличивается число участников, усложняются задачи, выполняемые в рамках вышеуказанных партнерств

Каждый участник партнерских отношений берет на себя выполнение функций, которые он способен осуществить наилучшим образом Государство в основном концентрируется на разработке и постановке целей экономического развития, установлении приоритетов в реализации программ, на ресурсном обеспечении совместных проектов, оно несет ответственность за недопущение социальной дискриминации, выполняет контрольно-ревизионные функции Негосударственные структуры активно принимают участие производстве общественных благ, в той или иной мере вовлечены в его финансировании, в управлении государственными предприятиями В этом разделении функций заключена возможность преодоления, взаимопогашения или смягчения изъянов как государства, так и рынка

Государство обычно выступает в роли движущей силы и катализатора отношений партнерства, привлекая негосударственные структуры к совместному решению широкого круга хозяйственных и социальных задач с помощью различных механизмов, используемых на государственном рынке В первую очередь к ним относятся, как уже отмечалось, системы контрактов, а также совместные программы и проекты, концессионные соглашения, ваучеры, индивидуальные гранты и субсидии Контрактный механизм часто рассматривается здесь как средство оптимального расходования ограниченных ресурсов в сфере социальных услуг, в том числе для организации профессионального обучения, ухода за детьми, предоставления социально-бытовых и медицинских услуг для пожилых

Специфика функционирования государственного рынка США

Современное положение американской экономики во многом результат ее развития в условиях, которые активно содействовали открытию возможностей рыночного хозяйства. В ее недрах сложилась модель развития рыночного хозяйства, которая опирается на мощные, движущие силы, постоянно обеспечивающие научно-технический и социальный прогресс Важный составной компонент этой модели - активное, наряду со стихийными силами рынка, воздействие на развитие экономики всеобъемлющей системы государственного регулирования4

Повышение конкурентоспособности национальной экономики Современный высокий технологический и конкурентоспособный уровень промышленности США был достигнут именно благодаря последовательной государственной политике поддержки науки и технологий, проводимой в послевоенные десятилетия Современная научно-технологическая система США, обеспечившая этой стране мировое лидерство в сфере НТП, создавалась постепенно в ответ на меняющиеся политико-экономические и социальные потребности разных периодов истории

В 90-е годы произошло понижение роли государственных источников финансирования нововведенческой деятельности (за счет военных ведомств, космических агентств, министерств транспорта) и соответствующее повышение роли частных Если в начале десятилетия порядка 80% исследований и разработок в аэрокосмической области США осуществлялось благодаря государственным ассигнованиям, то в конце эта величина снизилась до 50%5 Примерно такой же цифрой измеряется в настоящее время доля государственных расходов в общих ассигнованиях на западноевропейские аэрокосмические НИОКР Расходы частных компаний на эти цели увеличились в 90-е годы не только в относительном выражении, но и абсолютно, хотя и не компенсировали падение объема соответствующих государственных ассигнований

Таким образом, изменился сам механизм взаимодействия бизнеса и государства Коренным образом изменились направления технологических потоков - от военных секторов к гражданским в 70-80-е годы к преимущественно обратному движению - от гражданских к военным - в 90-е Сейчас государство, размещая свои оборонные заказы, делает упор на программы двойного использования технологий (или создания «двойных инноваций»), те. которые могут в равной степени успешно использоваться как в

4 Пороховский А А, Вектор экономического развития, М, ГЕИС, 2002 г с 75

5 Федорович В А, Патрон А П, США государство и экономика, М, Междунар отношения, 2005 г, с 45

гражданских отраслях промышленности, так и в отраслях, отвечающих за национальную безопасность страны

В рамках "программы двойного использования технологий" частным компаниям не только предоставляются государственные фонды под разработки проектов двойного назначения (посредством таких финансовых инструментов, как "кооперативные соглашения"), но и стимулируется их связь с университетами и национальными лабораториями, а также оказывается содействие по ускорению промышленного освоения соответствующих двойных инноваций

Экономические и коммерческие мотивы начинают превалировать над политическими и военно-политическими Возрастает значимость рыночных механизмов Усиливается тенденция к внедрению принципов "рационального производства", расширяется реакция на сигналы рынка, т е государство способствует инвестициям в те технологии, которые могут использоваться наиболее эффективно в частном секторе. Многие аналитики объясняют небывалый рост экономики США в период между 1992 и 2000 гг именно структурной перестройкой, увеличением инвестиций в НИОКР «двойных технологий» и использования рыночных сил

Концепция прямых государственных заказов уходит в прошлое Теперь более систематической становится практика разделения ресурсов, риска, базы знаний, ответственности участников государственного заказа, т е если раньше всю ответственность несло на себе государство, то теперь в случае неудачи проекта корпорация-подрядчик также может понести убытки

Развитие социальной сферы Система государственного регулирования социального сектора США в действительности значительно отличается от господствующего во всем мире стереотипа о существующей американской модели экономики На финансирование социального сектора в США выделяются значительные средства В ходе развернувшегося в США поиска путей для повышения эффективности государства были апробированы различные подходы и механизмы Одним из наиболее продуктивных и перспективных инструментов расходования бюджетных средств является государственный рынок товаров и услуг.

Концептуально этот подход обосновывается фундаментальными сдвигами в хозяйстве

информационные технологии и дробление рынков объективно способствуют расширению

сферы действия конкуренции за пределы рыночного сектора Практика подтверждает, что

конкуренция во многих своих проявлениях не только не противоречит основным

принципам проведения государственной политики, но и позволяет в той или иной мере

-18-

смягчать или даже устранять крупные изъяны государства, в первую очередь самый серьезный из них - монополизм При проведении государственного регулирования экономики необходимо использование конкурентного механизма для более целенаправленного, рационального и динамичного размещения ресурсов и для снижения затрат на каждую программу и операцию при повышении их полезной отдачи Конкуренция на государственном рынке товаров и услуг заставляет производителей максимально учитывать потребительские предпочтения, считать затраты и сопоставлять их с результатами, поставить размеры вознаграждения в прямую зависимость от объемов и качества оказанных услуг

Сфера использования государственного рынка охватывает в настоящее время и осуществляемые программы социального обеспечения, растущие объемы которых выполняются при тесном взаимодействии с частным сектором Использование конкурентных механизмов и косвенных методов регулирования позволяет не только более эффективно использовать ограниченные бюджетные ресурсы, но и стимулировать работодателей увеличивать ассигнования на социальные нужды

Возможность использования рыночных подходов в этой сфере теоретически обосновывается присутствием частного компонента в потреблении услуг образования и здравоохранения при наличии нескольких производителей потребитель ищет и может избрать вариант, наиболее для него предпочтительный Путем предоставления производителям большей самостоятельности в хозяйственных операциях, а потребителям - возможности выбора услуг в зависимости от их цен, качества, и других параметров создается почва для установления между ними рыночных отношений, однако, не в полной мере, а с ограничениями, определяемыми принципами государственного рынка товаров и услуг В этом случае производители вынуждены под давлением конкуренции учитывать потребности и потребительский спрос, считать затраты, максимизировать результаты В результате формируется система обратных связей спроса и предложения, усиливается воздействие спроса на производство, традиционно выраженное весьма слабо при использовании иных механизмов государственного регулирования или действующее через политические механизмы с большим опозданием и далеко не в полной мере Модель оказания услуг, таким образом, трансформируется- распределительный механизм замещается актом купли-продажи услуг, хотя и не в его классическом рыночном, а в приближенном к нему варианте В итоге в социальной сфере более четко определяются стоимостные, объемные, структурные и другие параметры спроса, а предложение нацеливается на его более полное удовлетворение и на экономию затрат.

В США потребности в услугах сферы здравоохранения удовлетворяются в значительной степени на рыночной основе медицинская помощь оплачивается из личных средств населения преимущественно через систему частного медицинского страхования Благодаря использованию косвенных методов налогового стимулирования в американской экономике господствует либеральный тип отношений в сфере здравоохранения потребитель имеет возможность выбора производителя, который в свою очередь относительно свободен в своей деятельности Даже непосредственно государственные программы медицинского обслуживания лиц старших возрастов (программа "Медикэр" (Medicare)) и нуждающегося населения (программа "Медикейд"(Меё1сшф), реализуемые в США с начала 1960-х годов, изначально были ориентированы не на строительство государственных учреждений, а на услуги действующих частных и некоммерческих структур Таким образом, потенциал эффективности, содержащийся в частном предпринимательстве, реализуется в современном здравоохранении путем интеграции в общенациональную систему социального обеспечения Частный сектор, занятый в прошлом преимущественно обслуживанием состоятельных слоев населения за плату из собственного кошелька или по частным страховкам, благодаря государственному рынку товаров в настоящее время активно подключается к программам социального страхования

В контрактных соглашениях, заключаемых в рамках государственного рынка, внимание концентрируется на объемных, ценовых и качественных параметрах, результативности затрат, чему в прошлом не придавалось должного значения Государственные структуры в этих условиях уже не пассивно и механически, как прежде, оплачивают счета за медицинское обслуживание, а действуют как покупатели, заинтересованные в результатах рыночной сделки, предъявляя к характеристикам услуг жесткие требования Усилению позиций государства как заказчика здесь способствует переход на конкурсный порядок отбора производителей В современных условиях необходимо развертывание ранее весьма слабой конкуренции производителей за контракты и за клиентов

Механизмы регулирования государственного рынка новых индустриальных стран, применимые в экономике России

Опыт ряда новых индустриальных стран, которым удалось существенно продвинуться в

инновационной деятельности и повышении конкурентоспособности своих национальных

экономик, интересен тем, что их развитие происходит при неблагоприятном

-20-

экономическом климате, сопротивлении традиционных институтов и недостатке ресурсов Более того, использованные инструменты государственной подцержки в целом были существенно дешевле, чем в «старых» индустриальных странах, оказавшись успешными в условиях и несовершенного рынка, и весьма несовершенного государства.

Известно, что недостатки прямой государственной поддержки в развивающихся странах заключаются в том, что вместо стимулов к развитию она может порождать «поиск ренты» и способствовать распространению коррупции, что слишком часто ведет к выбору неэффективных проектов, не способных привлечь частный капитал и закрывающихся с прекращением государственного финансирования

Опыт стран, по уровню развития сопоставимых с Россией, показывает, что государственное участие в инновационных процессах нужно для того, чтобы создать для бизнеса те стимулы к инновациям, которые не генерирует в достаточной степени несовершенная институциональная среда Улучшение последней обеспечивает снижение общей неопределенности и рисков и тем самым способствует сокращению издержек производства

Такие действия необходимы, когда бизнес объективно рассматривает риски инноваций как чрезмерные В этих условиях государство обязано взять часть риска на себя и инвестировать существенные средства в новые бизнес-проекты

При осуществлении таких проектов в российской экономике важно придерживаться механизмов государственного рынка, эффективность которых доказана опытом ряда стран

1 Долевое финансирование проектов с помощью государственного рынка при сохранении управления проектами в руках бизнеса Так, в таких странах, как Чили или Израиль, уровень государственного софинансирования составлял около 40% как при поддержке самих инновационных проектов, так и при возмещении издержек выхода на новые рынки и освоения в производстве новых технологий Однако важно то, что во всех случаях проекты управлялись частньм капиталом или специализированными посредническими организациями

2 Реализация функций государственной поддержки через бизнес-посредников Риск

нецелевого использования средств возрастает в тех случаях, когда государственные

органы непосредственно ведут отбор компаний для исполнения функций

государственного нодрадчика Правительственные чиновники, не обладают достаточной

квалификацией, чтобы оценить качество представляемых проектов и связанные с ними

риски Опыт развивающихся стран показывает, что для уменьшения подобных рисков

-21 -

целесообразно использование контрактов для передачи функции по оказанию государственной поддержки частным посредникам - специалистам в тех областях, с которыми связаны финансируемые проекты Подобный «аутсорсинг» функций господдержки с передачей их частно-государственным посредникам, помимо прочего, позволяет государственным органам более эффективно осуществлять мониторинг и контроль реализации соответствующих программ

3 Поддержка отраслевых инновационных программ малого и среднего бизнеса Правительства в новых индустриальных странах не располагают достаточными финансовыми ресурсами, поэтому стремятся оказывать поддержку не индивидуальным предприятиям малого и среднего бизнеса, а их группам или отраслевым ассоциациям Это подход существенно снижает расходы правительства на осуществление программ и одновременно способствует формированию инновационных кластеров для коммерческой реализации результатов фундаментальных исследований, тем самым способствуя росту эффективности производства малого и среднего бизнеса и экономики в целом

4 Предоставление услуг вместо денег Стимулы к извлечению ренты из взаимодействия с государственными органами существенно ограничиваются, когда предприятиям вместо денежных субсидий предоставляются услуги Важно, что такие услуги благодаря заключенным контрактам перепоручаются частным компаниям, которые показывают несравненно более высокую эффективность по критерию «цена-качество»

Тенденции развития государственного рынка экономики РФ

Следует отметить, что в теоретико-методологическом плане вопросы формирования государственного рынка и разработки федеральной контрактной системы рассмотрены еще в конце 70-х - начале и середине 80-х годов6 Задел в этом вопросе, безусловно, был, однако им не смогли воспользоваться, трансформируя Госплан и Госснаб в государственный рынок товаров и услуг. В практическом аспекте о государственном рынке впервые упоминается в программе "500 дней" в разделе, разработанном Евгением Ясиным и посвященном только закупкам стандартных товаров для госнужд, причем подчеркивается действие этой системы лишь в переходный период

6 См США Государство и экономика, М, 1976, США промышленные корпорации и научные исследования II Под ред И Д Иванова, М, 1975, Федорович В А Американский капитализм и государственное хозяйствование, М, Наука, 1979

Впоследствии был принят ряд законов и законодательных актов,7 которые не имели единой системы и содержали значительное количество противоречивых норм, что в большинстве случаев приводило к удорожанию стоимости государственных закупок и поставкам некачественных товаров

Главной проблемой использования зарубежных достижений при разработке законодательства в области формирования государственного рынка является фрагментарность заимствования зарубежного опыта, когда берется какой-то весьма эффективный элемент (закупочная процедура, правило документооборота и т п.), но не принимается во внимание тот факт, что он является органичной частью системы, отличной от нашей В результате мы имеем набор практически идеальных шестеренок, которые, "ломая зубья", вставляем в непредназначенный для них механизм

Государственный рынок как инструмент инновационного развития Одна из важнейших причин возрастания роли государства в условиях перехода к новой парадигме экономического развития состоит в том, что механизм классического рынка подает слишком слабые сигналы для создания условий, способствующих появлению новых технологий и их внедрению в промышленное производство Он ориентирует частные компании на получение предсказуемых коммерческих результатов в краткосрочной перспективе, высоких доходов, на стремление к удерживанию лидерства на рынке, в том числе за счет монопольного права на обладание отдельными факторами производства (сырьем, технологиями и пр) и создания препятствий для других инновационных компаний Но инновационное развитие направлено, как правило, на реализацию и достижение перспективных целей, имеет долговременные ориентиры и в краткосрочном периоде может принести частным компаниям определенные потери В результате инновационная деятельность частных компаний сталкивается с проблемой «недоинвестирования» В таких условиях без активного использования государственного рынка как механизма направляющего инвестиционную и инновационную деятельность, дальнейшее развитие страны практически не имеет перспектив

Россия с серьезным опозданием входит в русло современных тенденций развития мирового хозяйства, характеризующихся возрастанием роли научно-технологического

7 Федеральный закон № 3540 «О поставках продукции для федеральных государственных нужд», 1994 г, Федеральный закон № 97-ФЗ от 6 мая 1999 г «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд», Указ Президента РФ 1992 г "О мерах по формированию Федеральной контрактной системы", Указ Президента РФ Л° 305 от 8 апреля 1997 г "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд"

прогресса в обеспечении устойчивого экономического роста, социального благополучия и высокой конкурентоспособности национальных экономик Длительный трансформационный кризис привел к разрушению воспроизводственной целостности, деградации основных элементов научно-промышленного потенциала и значительному сокращению количества НИОКР, к серьезньм структурным дисбалансам в сторону расширения сырьевого комплекса.

Следование по пути развития ресурсных добывающих отраслей, ориентированных на внешний рынок, по сути дела, означает возможность экономического роста лишь за счет экстенсивных факторов Так, по оценкам ЦЭМИ РАН, чтобы обеспечить в ближайшие годы темпы роста ВВП, например, на уровне 5% в год, необходимо обеспечить ежегодный рост отраслей ТЭК на 15-20% 8

Поэтому сегодня можно с полным основанием поддержать точку зрения тех экономистов, которые утверждают, что экономика, потенциал которой в значительной степени направлен на экспорт сырья на мировой рынок, не может длительное время находиться в состоянии устойчивого развития из-за резких колебаний конъюнктуры этого рынка и развития ресурсосберегающих технологий, а также из-за возможности исчерпания отдельных видов ресурсов К тому же это состояние стабилизирует и консервирует низкий научно-технический уровень остальной промышленности, поскольку инвестиционные потоки преимущественно направляются в сырьевые отрасли

Для формирования инновационно-ориентированной экономики требуется разработка долгосрочных стратегических ориентиров развития, как для государственного сектора экономики, так и для частного бизнеса и создание механизмов и стимулов для их достижения Поэтому для сохранения и развития научно-промышленного потенциала страны и осуществления данных реформ должна быть усилена направляющая и регулирующая роль государственного рынка В условиях инновационной экономики он должен выработать и реализовать соответствующую концепцию научно-технического и индустриального развития, которая опиралась бы на имеющийся производственный потенциал и была бы направлена на содействие структурной трансформации экономики в сторону преодоления экспортно-сырьевой зависимости и обеспечения стабильно высокой динамики и качества экономического роста за счет

• массового выпуска высокотехнологичных товаров, в том числе промышленного назначения,

' Россия в глобализирующемся мире Политико-экономические очерки / Под ред акад Д С Львова, М Наука, 2004 г, с 297

• использования интеллектуального потенциала и осуществления инноваций, конкурентоспособных на внутреннем и мировом рынке;

• вовлечения в хозяйственный оборот важнейшего стратегического резерва экономики - накопленных и вновь получаемых результатов фундаментальных научных исследований и прикладных разработок,

• консолидации и концентрации ресурсов основных движущих сил экономики, государственных органов управления всех уровней, академического сообщества, предпринимательского сектора экономики

Во многих странах государственные корпорации играли важную роль в развитии инновационной системы национальной экономики Однако в России из-за несовершенства законодательных актов, регулирующих деятельность госкорпораций, органы государственного надзора и контроля не имеют прав проводить проверки их деятельности, что может повлечь за собой нецелевое использование бюджетных средств Следовательно, такой важный элемент государственного рынка становится не инструментом модернизации, а препятствием на пути создания национальной инновационной системы России

Роль государственного рынка в обеспечении взаимодействия государства и бизнеса в социальной сфере Необходимость решения перечисленных социальных задач выдвинула потребность в разработке и реализации долговременной, целостной политики, охватывающей главные стороны общественной жизни и направленной на создание условий, необходимых для перехода на качественно новую ступень развития народного благосостояния

В рамках осуществляемых в настоящее время национальных проектов перед страной поставлены важнейшие социальные цели, успех реализации которых обусловлен объединением усилий двух основных сторон бизнеса и государства Для реализации данных целей необходим поиск и формирование взаимовыгодных отношений между ними Именно российское предпринимательство способно помочь росту инвестиций в человеческие ресурсы, повышению образовательного, культурного уровня населения, улучшению здоровья, повышению качества производимых продуктов и услуг, формированию благоприятной экологической обстановки. Создание системы государственного рынка необходимо для налаживания эффективного взаимодействия власти и бизнеса

На современном этапе развития государственная власть и бизнес функционируют в новых

условиях, обусловленных глубокими изменениями в управлении в связи с переходом на новую модель хозяйствования и закреплением роли России в глобализированном мире Это привело к формированию принципиально иной системы функционирования ведущих игроков рынка Представители бизнеса получили возможность самостоятельного выбора стратегических направлений своего развития, основанного на собственных прогнозах, планах краткосрочного и долгосрочного функционирования, принятии оптимальных управленческих решений В связи с данными переменами назрела необходимость применения новых механизмов государственного регулирования Следовательно, эффективное решение социальных противоречий в российском обществе возможно лишь при отлаженном механизме обратной связи между бизнесом и государством, те эффективно функционирующем государственном рынке

Проведенный анализ форм взаимодействия власти и бизнеса на государственном рынке, их результативности позволяет сделать вывод о том, что в России идет переосмысление отношения к общественным проблемам усиливается регулирующая роль государства в социальной сфере путем составления взаимовыгодных инвестиционных программ с бизнес-сообществом Именно сложение усилий и ресурсов государства и бизнеса с помощью механизма государственного рынка товаров и услуг в решении социальных проблем обеспечивает эффект мультипликации, чего ни одна сторона порознь обеспечить не может,

Неохотное на данном этапе участие бизнеса в финансировании социальных проектов совместно с государством обусловлено тем, что государство пока не показало себя честным и открытым партнером, более того, иногда чиновники подрывают доверие предпринимательства и всего общества повсеместными коррупционными действиями Второй по значимости причиной слабого участия российского бизнеса являются причины инструментального характера отсутствие государственной системы поощрений, недостаточно развитая законодательная база государственного рынка, недостаточная прибыльность некоторых компаний Для расширения финансирования и кредитования инвестиций по нацпроектам необходимы более прозрачные правовые основы, защищающие долгосрочные капиталовложения, в частности в области концессионного законодательства. От государства требуются четкие гарантии и льготное налогообложение предприятий по инвестиционным проектам, осуществляемым в рамках государственного рынка

Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах:

1 Государственной рынок в современной экономике // США - Канада экономика, политика, культура - 2007 - N 6, 0,7 п л

2 Государственный рынок и социально-экономическое развитие США // США -Канада экономика, политика, культура - 2008 -К 3,1,1 п л

Напечатано с готового оригинал-макета

Издательство ООО "МАКС Пресс" Лицензия ИДК 00510 от 01 12 99 г Подписано к печати 20 05 2008 г Формат 60x90 1/16 Услпечл 1,5 Тираж 100 экз Заказ 264 Тел 939-3890 Тел/Факс 939-3891 119992, ГСП-2, Москва, Ленинские горы, МГУ им МВ Ломоносова, 2-й учебный корпус, 627 к

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Патрон, Петр Анатольевич

Введение.

Глава I Теоретические аспекты государственного рынка современной экономики

1.1 Эволюция и специфика функционирования государственного рынка.

1.2 Роль государственного рынка в развитии инновационной экономики.

1.3 Частно-государственное партнерство как форма развития государственного рынка в социальной сфере

Глава II Государственный рынок в экономике развитых стран.

2.1 Роль государственного рынка в обеспечении конкурентоспособности США.

2.2 Государственный рынок и социально-экономическое развитие США.

2.3 Особенности функционирования государственного рынка в странах ОЭСР и новых индустриальных странах.

Глава III Государственный рынок в российской модели экономического развития

3.1 Формирование государственного рынка в РФ.

3.2 Государственный рынок и инновационное развитие экономики РФ.

3.3 Государственный рынок как стратегический инструмент взаимодействия государства и бизнеса в решении социальных проблем.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Государственный рынок современной экономики"

Актуальность темы исследования. Вопрос о целях, границах и возможностях государства в области регулирования экономики — один из центральных и в экономической теории, и в реальной хозяйственной практике. Концепции минимализма, централизма, дирижизма, трактующие желательную и возможную степень участия государства в такой деятельности, активно обсуждаются в научной литературе в течение многих лет. Различные школы экономической теории используются в качестве базы для обоснования характера и степени государственного влияния в экономике.

Обычно, когда говорят о роли государства в экономике, имеют в виду взаимодействие государства и рынка как двух взаимодополняемых способов координации отношений между экономическими агентами и их группами: "провалы рынка" могут быть компенсированы "успехами государства" и, наоборот, "неэффективность государства" (например, как собственника) может быть преодолена с помощью "эффективных рыночных механизмов".

Государство изначально призвано выполнять функции и обязанности по отношению к обществу и экономике, которые оно не может переложить на других участников. Менялись формы и инструменты регулирования, конкретное содержание программ и т.д., но государство) по-прежнему должно было реализовывать две целевые установки: поддерживать конкурентоспособность национальной экономики на мировом рынке благодаря росту эффективности производства в рыночных условиях и, с другой стороны, обеспечивать определенные социальные гарантии, реализуя таким образом задачу гармонизации развития экономической и социальной систем с учетом их растущего взаимного влияния в интересах общества в целом.

В современной экономике государственные программы реализуются посредством конкурсов идей, проектов, исполнителей, а также смешанных механизмов финансирования, широкого привлечения частного капитала. Например, нередко социальные программы, особенно на местном уровне, осуществляются на основе контрактов с частными фирмами. С помощью государства осуществляется координация деятельности частных компаний по вопросам, представляющим общегосударственный, интерес. В самом механизме государственного регулирования периодически меняется соотношение прямых и косвенных инструментов воздействия на экономические процессы.

Характерным для современной рыночной экономики является тот факт, что как частный сектор, так и значительная сфера государственного регулирования функционируют посредством института контрактов. В начале третьего тысячелетия отношения «государство-экономика» опосредуются особым механизмом — государственным рынком — фактически с одним покупателем-заказчиком, но с жесткой конкуренцией производителей, с особой системой ценообразования и стимулирования работы, специальной системой планирования и контроля, сложной и детально прописанной организацией и т.д. Как и вся рыночная экономика, которую нередко называют контрактной экономикой, государственный рынок также функционирует на основе контрактов.1 Государственный рынок пронизывает всю современную экономику и является органичной частью общенациональных рынков товаров и услуг, труда и капитала. Именно государственный рынок является основным инструментом обеспечения устойчивого развития современной экономики: реализации основных социальных программ, обеспечения национальной конкурентоспособности и защиты традиционных отраслей экономики.

Функционирование государственного рынка имеет важнейшее значение и для формирования финансовой системы хозяйствования. С одной стороны, рынок является тем каналом, по которому значительная часть средств из государственных бюджетов всех уровней поступает для пополнения находящегося в обороте денежного капитала, с другой стороны, данный рынок необходимо рассматривать как инструмент перераспределения материальных ресурсов между отраслями экономики.

Российские реформы были осуществлены при минимальном участии государства в регулировании экономических процессов. Методы проведения приватизации государственной собственности не привели к появлению в Российской Федерации класса эффективных собственников, но способствовали созданию реальных предпосылок для криминально-спекулятивной деятельности. Неумение и нежелание использовать государственный механизм регулирования развития народного хозяйства была одна из главных причин беспрецедентного экономического и социального кризиса 1990-х гг. в России. В то же время, сокращение государственных расходов ради подавления инфляции приобрело лавинообразный характер, значительно ослабив регулирующие возможности государства.

См: Серегина С. Ф. Роль государства в экономике, М: - Дело и Сервис, 2002 г., с. 151

Сегодня, структура экономики должна перестраиваться, на современные основы с учетом магистральных направлений развития российского общества в рамках основной национальной задачи — обеспечения конкурентоспособности и социальной стабильности России.

Государственное регулирование экономики в РФ должно строиться с учетом общемировых тенденций развития. Необходимость развития государственного рынка - это императив времени, иначе невозможно обеспечить стабильный рост экономики, не зависящий от колебаний цен на мировых рынках энергоносителей.

Степень научной разработки проблемы. В-своей работе автор опирался на статьи и монографии, российских ученых по проблемам государственного регулирования экономики США, в частности Арбатова Г. А., Дынкина А. А., Курьерова В. Г., Лебедевой JI. Ф:, Портного М. А., Примакова Е.М., Рогова С. М., Пороховского А. А., Супяна В. Б., Федоровича В. А., Чернякова В. А., Шершнева Е. С.

Анализ государственного рынка стран ОЭСР базируется на работах Власкина Г. А., Ленчука Е.Б, Шелюбской Н.А., Война Дж., Бартлетта У., Биатта И., Кинга Д., Морана Д., Хамблтона Р.

Большую помощь в разработке темы оказали работы зарубежных ученых Вильямсона Дж., Гэлбрейта Дж. К., Кейнса Дж., Киссинджера Г., Линдблюма Ч., Самуэльсона П., Стиглица Дж., Сороса Дж., Танци В., Хансена А., Хикса Дж.

Диссертационное исследование опирается на выводы по проблемам роли государственного регулирования в социально-экономическом развитии России, сделанные в работах Абалкина Л. И., Барковского А.Н., Богомолова О. Т., Гринберга Р. С., Львова Д. С., Макарова В.Л., Некипелова А. Д., Петросяна Д. А., Полтеровича В.М, Шамхалова Ф. И., Щетинина В. Д.2

Все эти исследования вносят весомый вклад в понимание роли государственного рынка в системе регулирования национальной экономики. Тем не менее, многие теоретические и практические вопросы функционирования государственного рынка в современной экономике в целом, и в российской национальной модели, в частности, остаются недостаточно изученными.

Основная цель и задачи исследования: Актуальность темы и степень научной, разработанности проблемы определили поставленную цель, которая- заключается в детальном анализе места государственного рынка в системе регулирования современной

2 Работы указанных авторов приводятся в библиографическом списке диссертации. экономики и его роли в поддержании эффективности функционирования рыночной среды внутри государства, обеспечении конкурентоспособности национальной экономики на мировом рынке, социальной устойчивости сообщества в целом.

Для достижения данной цели исследования основное внимание концентрируется на решении следующих задач:

• охарактеризовать особенности функционирования государственного рынка в современной экономике, проанализировать его роль в создании частно-государственных партнерств и эффективном функционировании национальной инновационной системы

• выявить характерные черты государственного рынка в США, странах ОЭСР и новых индустриальных странах, его роль в инновационной и социальной сферах; сформулировать возможные рекомендации для российской экономической модели

• проанализировать актуальные проблемы государственного рынка экономики РФ и , используя зарубежный- опыт, определить возможные пути его совершенствования, раскрыть новые принципы взаимодействия.государственных и рыночных структур на российском рынке.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования^ выступает экономическая роль государства в современных условиях. Предметом исследования является государственный рынок как важнейший инструмент обеспечения конкурентоспособности экономики и стабильности развития общества в начале XXI века

Теоретическая и методологическая база работы. Теоретической основой исследования являются концепции и подходы, представленные в трудах классиков экономической теории, работах российских и зарубежных ученых, статьях и отчетах, материалах научных конференций и семинаров по проблемам экономической роли государства и государственного рынка, частно-государственного партнерства, российского и зарубежного опыта использования механизма государственного рынка при создании национальной инновационной системы и решении проблем социальной сферы, а также законодательные и нормативные акты в области ведения государственной закупочной деятельности.

В диссертационном исследовании.использовались методы анализа и синтеза, индукции и дедукции, а также научного абстрагирования.

Информационно-статистическая база исследования. Информационно-статистическую базу исследования составили официальные фактические материалы, содержащиеся в периодических изданиях, отчетах аналитических агентств и докладах конференций, ресурсах сети Интернет, а также статистические данные Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации, статистических бюро США и международных организаций: Всемирной торговой организации, Международного валютного фонда, Мирового Банка, Организации экономического сотрудничества и развития.

Научная новизна исследования. В ходе проделанной работы получены следующие результаты:

1. Представлено определение государственного рынка и его место в современной экономике, предложена классификация различных типов государственного рынка, существующих в развитых и развивающихся странах.

2. Выявлена важность применения государственного рынка для развития инновационного потенциала национальной экономики. Показано, что нерегулируемый рынок в отсутствие специальных стимулов не может гарантировать оптимальный, экономически и социально приемлемый уровень развития инноваций.

3. Обосновано использование механизма государственного рынка в форме частно-государственного партнерства для решения актуальных проблем социальной защиты населения и повышения инвестиций в человеческий капитал.

4. Раскрыта специфика функционирования государственного рынка США и других стран ОЭСР: привлечение частных инвестиций в фундаментальные исследования, размещение государственных контрактов на технологии двойного использования, использование конкурентных механизмов для экономии бюджетных средств при осуществлении программ социального профиля.

5. На базе зарубежного опыта использования государственного рынка выявлены институты, применимые в рамках российской экономической модели, такие как: реализация функций государственной поддержки через бизнес-посредников, софинансирование проектов с помощью государственных контрактов при сохранении управления проектами в руках бизнеса и другие.

6. Показаны актуальные проблемы развития государственного рынка экономики РФ: заимствование зарубежного опыта, неадаптированного к особенностям^ национальной экономической модели, отсутствие адекватных схем взаимодействия бизнеса и государства, отставание законодательной базы. Обоснована необходимость использования государственного рынка для становления национальной инновационной системы и организации частно-государственных партнерств при решении социальных проблем в экономике Российской Федерации.

Теоретическая и практическая значимость работы. Проведенное в диссертации исследование позволяет в рамках экономической теории выявить новую форму реализации экономической роли государства и определить специфику государственного регулирования в современной экономике.

Отдельно следует отметить важность полученных результатов для государственного участия в области создания инноваций и в социальной сфере. Материалы диссертационного исследования также могут быть использованы в учебном процессе в ходе преподавания курсов «Экономическая теория», «Российская экономическая модель», «Современная система экономики», «Политическая экономия регулирования», а также в рамках специальных курсов в школе магистров и аспирантуре.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования были представлены и обсуждались во время научных конференций «Ломоносовские чтения» на экономическом факультете МГУ в 2007-2008 годы. По отдельным положениям диссертации был прочитан курс лекций «Зарубежный опыт ведения закупочной деятельности» в рамках программы повышения квалификации специалистов Федеральной Службой по оборонному заказу РФ в сентябре 2006 года.

Публикация результатов исследования. По тематике работы было опубликовано две статьи общим объемом 1,8 п.л.

Диссертация: заключение по теме "Экономическая теория", Патрон, Петр Анатольевич

Заключение

Начало XXI века требует все большей гибкости, поиска новых подходов и компромиссов в деле приспособления социально-экономической политики к новым геополитическим и экономическим условиям. Речь идет не только о переосмыслении роли государства в обеспечении устойчивого развития, динамизма экономики, социальной защищенности человека, но о переоценке самих государственных функций.

В настоящее время идет создание нового типа государства — не того, которое бы решало все проблемы, а того, которое, используя мощь рыночного механизма, создавало бы условия для повышения конкурентоспособности страны, сохранения динамизма ее развития и лидерства в мировой экономике, для укрепления социальной защищенности населения.

Идея "третьего пути" в принципе отвергает необходимость выбора между патернализмом и абсолютной свободой предпринимательства. Она предполагает активное государственное участие в социально-экономическом развитии, но не в роли исключительного спонсора, создателя и распределителя благ, а в качестве партнера.119

В процессе преобразований четко прослеживается сдвиг в соотношении двух главных функций общественной экономики: масштабы прямого участия государства в хозяйственной деятельности сокращаются, но абсолютные объемы бюджетного финансирования как в целом, так и по большинству отдельных позиций продолжают увеличиваться. В настоящее время возрастающие потоки финансовых ресурсов предназначаются прежде всего для реализации социальных программ и идут в отрасли социальной и производственной инфраструктуры, где формируются ключевые факторы экономического роста и конкурентоспособности страны в глобальной экономики.

В решении крайне актуальной для всех стран проблемы эффективности экономической деятельности государства основной упор делается на совершенствование хозяйственного механизма. Среди важнейших мер такого рода - внедрение в общественную экономику механизма государственного рынка и реализация с его помощью рыночных подходов, стимулов и рычагов. Предоставление государственным организациям и учреждениям большей степени самостоятельности, расширение контрактной системы и конкурсного порядка распределения ресурсов и заказов способствуют формированию конкурентной среды, усилению давления на производство со стороны потребления. Конкуренция и здесь

119 Танци В. Роль государства в экономике: эволюция концепций // МЭиМО № 10, 1999 заставляет производителей ориентироваться на динамические и структурные параметры потребительского спроса, сокращать затраты, максимизировать результаты; стимулирует научно-технические инновации и организационно-структурные сдвиги. Рыночные категории, такие как издержки, цена, спрос, предложение и т.д., утверждаются благодаря государственному рынку и в общественном секторе, ставят барьеры расточительности в использовании ресурсов. Рамки действия конкуренции раздвигаются, а ее давление нарастает с участием в системе контрактных отношений частнопредпринимательских и некоммерческих структур, которые на равных условиях с государственными соперничают за выгодные правительственные контракты. Рыночные принципы и механизмы в сферах здравоохранения, образования и других областях выступают при этом не в своем классическом виде, а модифицируются применительно к особенностям производства каждого вида коллективных благ, принимают главным образом форму квазирыночных, когда рыночная оболочка совмещается с общественными характером и целями многих видов деятельности.

С помощью государственного рынка коренным образом трансформируется процесс расходования бюджетных ресурсов. Практика бюджетного финансирования нацеливается на более точное и полное выявление общественных потребностей, на ранжирование программ и аллокацию ресурсов в соответствии с объективно обоснованными критериями, оценками экономической и социальной эффективности соответствующих проектов. Во многих странах проведено значительное сокращение числа государственных программ. Эффективность финансирования повышается за счет четкого определения в каждой из программ ее целей и конкретных конечных результатов. Всюду возрастает роль косвенных форм бюджетного финансирования в виде налоговых и кредитных льгот, государственных гарантий по кредитам и т.п. Налоговые скидки в разных вариантах все шире используются для стимулирования частных инвестиций в производство и расходов на научные исследования, затрат предпринимателей на медицинское страхование и обучение работников, расходов населения на медицину, жилье и образование.

В настоящее время для системы государственных финансов становится- характерной реализация значительной части бюджетных средств за рамками общественного сектора - в частном и неприбыльном, где на основе специфических внутрисистемных ориентиров и стимулов повышается эффективность затрат ресурсов, полнее удовлетворяется потребительский спрос.

Благодаря государственному рынку, растущие потоки бюджетного финансирования социальных услуг направляются непосредственно населению, потребителям в виде

-127ваучеров, грантов и кредитов на получение образования, научные исследования и творческие проекты, различных стипендий и субсидий учащимся, жилищных субсидий, частичной оплаты других услуг. Эти выплаты могут быть реализованы их получателями в учреждениях любой формы собственности, что активизирует конкуренцию. Бюджетные средства при этом распределяются более целенаправленно, в расчете на вполне реальные потребности в соответствии с рыночным принципом "деньги следуют за потребителем", т.е. в конечном счете - эффективнее. Эффективность государственных расходов повышается и в результате ужесточения контроля со стороны государства за их использованием. При этом в результате переноса акцентов в контрольной деятельности на конечные результаты финансирования и расширения выплат непосредственно населению выполнение государством этой функции намного облегчается и упрощается.

В экономиках многих высокоразвитых стран четко прослеживается тенденция к дальнейшему отходу государства от практики решения социальных и хозяйственных задач исключительно или преимущественно за счет собственных усилий и ресурсов.

Благодаря государственному рынку, модель частно-государственного партнерства, ранее успешно отработанная в сфере научных исследований, ныне в самых разных вариантах утверждается и действует практически во всех отраслях социальной сферы. Государство обычно выступает в качестве инициатора и активного участника партнерских отношений с частными и некоммерческими структурами, объединяет для реализации совместных программ финансовые и другие ресурсы контрагентов. Направление бюджетных средств за пределы общественного сектора при этом дополняется встречным движением: увеличиваются объемы финансирования государственных программ и проектов из внебюджетных источников. В государственных вузах растет доля частных источников финансирования, в частных вузах - бюджетных ассигнований. Наука в частных университетах США финансируется, например, федеральным правительством в больших размерах, чем в государственных. Практика партнерских отношений и совместного финансирования общепринята в жилищном строительстве, развивается в здравоохранении, где к реализации программ социального страхования активно подключаются некоммерческие и частные учреждения, а также в сфере культуры, в социальных услугах. Многообразны формы сотрудничества государства с частным капиталом в инвестиционной сфере, особенно в области строительства и модернизации капиталоемких инфраструктурных объектов с длительными сроками окупаемости инвестиций. Совместная деятельность структур различной институциональной природы на государственном рынке обычно регулируется посредством механизмов партнерских

-128соглашений, концессионных договоров, контрактов, в которых определяются права и обязанности и разграничиваются функции участников. Прослеживается тесная зависимость успешной реализации совместных программ и проектов от четкости разработки условий партнерских соглашений, их безусловного выполнения контрагентами, действенности контроля со стороны государства за их результатами.

Система партнерств на государственном рынке получает сильный импульс от быстрого развития во многих странах некоммерческого, или "третьего", сектора экономики, удачно отвечающего таким ключевым требованиям, предъявляемым к производству общественных благ, особенно социального профиля, как качественное обслуживание и высокий уровень экономической эффективности. Отношения партнерства развиваются и в рамках самого государственного сектора и проявляются в сотрудничестве центра, регионов и местной администрации в реализации многих видов инфраструктурных проектов. Финансовой основой партнерских отношений администрации разных уровней является механизм долевого финансирования совместных программ. В последние годы эта организационно-структурная модель заметно прогрессирует: расширяется круг участников партнерств, в том числе за счет иностранных; от частных и конкретных проектов переходят к более общим - социально-культурного, нравственного и гуманитарного характера.

В ходе реформирования системы государственного управления экономики ее инструментарий усложняется, растет его многообразие. В складывающихся условиях проблемы современной национальной экономики решаются на государственном рынке с помощью все более тесного взаимодействия и взаимодополнения экономических, рыночных и административных рычагов в самых различных сочетаниях. При этом расширение сферы действия рыночных механизмов сопряжено, как правило, с усилением мер административного регулирования. Так, на основательный нормативно-правовой фундамент опирается, к примеру, система контрактных отношений. Деятельность лечебных учреждений, получивших большую степень хозяйственной самостоятельности, подвергается более жесткому контролю посредством широкой системы стандартов и нормативов, регулирующих и лечебный процесс, и хозяйственные операции.

Конкуренция, использование на государственном рынке рыночных категорий, стимулов и мотиваций заставляют и производителей, и потребителей коллективных услуг также руководствоваться экономическими ориентирами. Расчеты и оценки затрат и их результативности, непременные в сфере частного предпринимательства, становятся обязательными не только в зонах взаимодействия государственного сектора с другими

-129секторами, но и в рамках самой общественной экономики, в том числе и в отношениях между ее структурами.

В развитии государственного рынка в последние два-три десятилетия XX в. особенно рельефно проявляются более общие закономерности эволюции общественного устройства на современном этапе развития цивилизации. Основополагающий принцип смешанной экономики усиливается в своем действии, выражается в растущем разнообразии форм. Былое четкое разделение и изоляция частнопредпринимательского, государственного и неприбыльного секторов остались в прошлом; на первый план выходят их связи, взаимодействие и взаимовлияние. Благодаря государственному рынку, идет их сближение по функциональным характеристикам, сферам и методам хозяйственной деятельности. Частные компании выполняют крупные объемы государственных заказов в том числе и в социальной сфере; в государственных и неприбыльных организациях и учреждениях возрастают размеры коммерческих операций. Заметно "размываются" базовые классификационные признаки, определяющие институциональную принадлежность хозяйственных структур. Все труднее определить институциональный статус немалой части учреждений науки, образования, культуры, здравоохранения и т.д. В результате приватизации и дерегулирования, хотя возможно и временно, расширились позиции смешанной, частно-государственной собственности. В настоящее время отчетливо прослеживается конвергенция хозяйственных механизмов и стимулов, присущих разным экономическим укладам. В общественном и неприбыльном секторах утверждается конкуренция и другие рыночные категории и механизмы, в частном -усиливается социальная мотивация бизнеса и его ответственность за условия труда и жизни работников, состояние их здоровья, уровень образования, качество среды обитания, где расположены предприятия.

Государственный рынок повышает эффективность затрат ресурсов и степень удовлетворения потребностей, поскольку позволяет в каждом конкретном производстве сглаживать существенные негативные воздействия изъянов и рынка, и государства, использовать позитивные стороны каждого из хозяйственных укладов. Потребители, таким образом, могут выбрать наиболее предпочтительный вариант обслуживания, а производители в своей деловой стратегии опираются на различные комбинации мер конкурентной борьбы и сотрудничества.

Проведенное исследование свидетельствует также о том, что в ходе реформирования государства сократился чрезмерный в прошлом разброс его функций, а деятельность стала концентрироваться на стержневых направлениях, таких как обеспечение

-130конкурентоспособности национальной экономики на мировых рынках и социальной гармонизации общества в целом. Одновременно меняются акценты в содержании его отдельных функций и их сравнительная значимость. В условиях дерегулирования, расширения сферы действия рыночных механизмов, развития партнерств явно усиливаются требования к нормо- и законотворческой деятельности администрации: организационно-хозяйственные инновации должны действовать в строго очерченном правовом поле, а конкуренция и другие элементы и механизмы рыночного характера подчиняться общественным целям и интересам. Зарубежный опыт показывает, что расширение зоны действия рыночных механизмов целесообразно и оправдано результатами только при их всестороннем и полном правовом обеспечении и при непреложном соблюдении юридических норм и правил всеми участниками процессов.

В новых условиях государственного рынка повышается роль традиционной контрольной функции государства за производством и реализацией заказываемых благ. Расширяется сфера контроля: увеличение объемов бюджетного финансирования частных и неприбыльных организаций заставляет государство следить за критериями отбора ими потребителей, уровнем цен; соответственно возрастает степень подотчетности этих структур. Меняется и набор контрольного инструментария. Государство отходит от жесткой и мелочной опеки производителей, не эффективной в современных условиях, а меры контроля явно смещаются в область конечных показателей деятельности. В службе занятости - это не число прошедших курсы обучения работников, а получивших работу; в здравоохранении - численность пролеченных больных с корректировкой на число продленных лет жизни с учетом ее качества и т.п. При разработке как локальных, так и общенациональных инвестиционных программ, осуществляемых на государственном рынке, растущее внимание уделяется конкретизации их целей, а ожидаемые результаты по возможности квалифицируются, позволяя полнее и точнее отслеживать эффект затрат ресурсов. В целях эффективного контроля повышаются требования к прозрачности финансовых и других показателей деятельности производителей услуг, и, как уже отмечалось, возрастает их подотчетность не только государству, но и общественности, потребителям, клиентуре.

Возможность минимизации расходов при использовании механизма государственного рынка может быть использована в полной мере только при всестороннем информационном обеспечении. Без обширной и достоверной информации невозможно эффективно использовать такой инструментарий, как ранжирование и отбор экономических и социальных программ, расчеты затрат и результатов, а также механизмы

-131контроля и мониторинга. Реформирование государственного управления диктует необходимость и научно-методологических разработок в весьма сложной области измерения показателей эффективности в общественной экономике, результаты которых служили бы ориентирами при выборе альтернатив в процессе аллокации всегда ограниченных ресурсов.

Деятельность государства в современных условиях всё более смещается в плоскость разработки и принятия стратегических решений относительно развития общества в целом. Сокращая масштабы прямого участия в хозяйственной деятельности, государство получает в свое распоряжение большие ресурсы и возможности сосредоточить усилия на общенациональных и отраслевых программах, нацеленных на повышение качества жизни населения, эффективности производства, конкурентоспособности страны в глобальной экономике. Вместе с тем очевидно, что и в новых условиях ответственность государства за развитие ключевых секторов экономики никоим образом не уменьшается. Об этом свидетельствуют не только растущие объемы бюджетного финансирования, не ослабевающий контроль за конечными результатами работы отраслей, непосредственное участие в той или иной степени в производстве инновационных продуктов и услуг, а также сохранение различных форм воздействия на объемы и структуру производства, ценообразование, условия вхождения на рынок новых компаний, качество обслуживания и т.п.

Процесс перестройки современного государства и внедрение государственного рынка, как показывает проведенный анализ, идет весьма непросто, зачастую методом "проб и ошибок". Экономические и социальные нововведения не сразу и не всегда дают позитивные результаты. Как правило, они порождают новые сложные проблемы: после приватизации в ряде случаев снизилась управляемость на железнодорожном транспорте, дополнительные средства требовались для трудоустройства рабочей силы, высвобождаемой в результате разгосударствления и т.д. Тем не менее среди экспертов преобладают положительные оценки воздействия реформ, как на всю экономику, так и на отдельные отрасли в частности.

Самый общий итог применения механизма государственного рынка - экономия неэффективного расходования бюджетных средств и их концентрация на основополагающих направлениях: повышении конкурентоспособности национальной экономики и улучшении качества жизни внутри страны. Это является одной из основных причин заметного изменения в последнее десятилетие динамики государственных расходов. Если их абсолютные объемы во всех странах продолжают возрастать, то

-132относительно - в процентах к ВВП - после непрерывного и быстрого роста с середины 1960-х годов в последнее десятилетие наблюдается замедление или стабилизация этого показателя. В конце 1990-х годов в США, Великобритании, Швеции, Германии и Японии наметилась тенденция к сокращению государственных расходов. Следует учитывать и социальный эффект реформ: создавая барьеры расточительности в использовании бюджетных ресурсов, государство получает финансовые и другие возможности для расширения системы социальных гарантий, их распространения на новые слои населения. Практика показывает, что преодоление глубинного противоречия между целями повышения эффективности и реализации принципа социальной справедливости в конечном счете лежит в плоскости экономии ресурсов и рационализации производства.

Оценка роли и места государственного рынка в современной экономике, масштабов г непосредственного участия в производстве и степени воздействия на экономические и социальные процессы приводят к следующим выводам:

Во-первых, государство и рынок в современной экономике отнюдь не являются антиподами, и нередкое противопоставление государственного и рыночного регулирования не обосновано научно и не подтверждается конкретным опытом: в современной смешанной экономике благодаря государственному рынку они функционируют в тесной взаимосвязи, взаимодействии и взаимозависимости. Свободные рынки сегодня практически отсутствуют, каждый из них действует в строгих рамках,-очерченных государством, и по законодательно установленным нормам и правилам. Точно так же нет жесткого водораздела между секторами хозяйства. Границы между ними, как уже отмечалось, размываются, различия в их хозяйственных механизмах сглаживаются, расширяется поле деятельности смешанных, гибридных структур, и в каждой из сфер наилучший эффект дает собственная модель сочетания разных форм собственности, рыночных, государственных и иных регуляторов.

Во-вторых, объективные закономерности постиндустриальной экономики ведут к относительному расширению сферы частного предпринимательства и рыночных отношений, развивающихся как на основе внутренних источников, так и в результате политики приватизации и дерегулирования целого ряда отраслей, где в прошлом рыночные отношения не допускались или существенно ограничивались. Практика свидетельствует о том, что чем более четко определены условия деятельности рыночных и некоммерческих структур и механизмов, чем полнее и основательнее их правовое обеспечение, тем меньше объективная потребность в прямой хозяйственной деятельности государства. Вместе с тем очевидно, что на фоне общей тенденции к разгосударствлению

-133экономики во многих развитых странах в целом ряде областей степень прямого участия государства в производстве остается довольно высокой. Это - сферы образования, фундаментальных научных исследований и здравоохранение. Непосредственно участвуя в той или иной мере в производстве и направляя на развитие данных сфер крупные и растущие объемы бюджетных средств, государство сохраняет тем самым прямой контроль над главными стратегическими факторами научно-технического и экономического прогресса, социальной стабильности в обществе, конкурентоспособности страны в глобальной экономике.

В-третьих, зарубежный опыт свидетельствует о том, что сокращение масштабов государственной собственности во многих странах отнюдь не означает ослабления воздействия государства на экономику в целом. Благодаря государственному рынку, создается новый режим управления собственностью, регулирования экономики и рыночных отношений в рамках всего национального хозяйства.

Все это означает, что полемику относительно места и роли современного государства в экономике неправомерно, как это часто бывает, сводить к проблеме "большего или меньшего" государства. Реализация курса на создание компактного, эффективного и гибкого государства сопровождается сокращением его размеров, но этот во многом обновленный институт становится намного сильнее прежнего. В ходе реформирования государства за рубежом степень его влияния на развитие хозяйства не снижается. Оно принимает новые формы, в большей степени концентрируется на косвенных методах воздействия и в целом выражается в более высоком качестве регулирования, управления и хозяйствования.

Расширение масштабов, появление новых форм государственно-частного партнерства на уровне федерации, штатов, местных органов власти стало характерной чертой государственного регулирования социально-экономических процессов уже в 90-е гг. XX столетия. Принципы партнерства государственных и частных структур, взаимодействия всех уровней власти все чаще используются в целях поддержки предпринимательства, коммерциализации НИОКР, улучшения инвестиционного климата, а также в создании информационной инфраструктуры, в программах реинтеграции в общественное производство социально уязвимых групп населения.

Совершенствование государственно-частного взаимодействия с учетом неоднородности социально-экономического пространства рассматривается сейчас как один из наиболее эффективных механизмов повышения национальной конкурентоспособности и обеспечения устойчивого развития. Уровень субъектов федерации все более активно

-134используется для развития внешнеэкономических связей, привлечения зарубежных ресурсов.

Таким образом, государственный рынок товаров и услуг становится наиболее эффективным инструментом регулирования экономики и гармонизации развития общества в целом. Этот механизм активно использует рыночные силы для усиления эффективности и конкурентоспособности капитала и производства на мировых рынках, повышения благосостояния нации, обеспечения национальной безопасности и социальной интеграции сообщества в целом.

Этот вывод имеет прямое отношение к нынешней российской действительности. Главный дефект российского государства не в сохраняющемся недопустимо высоком уровне огосударствления, по мнению одних, и не в крупных масштабах и пагубном характере проведенного разгосударствления, по мнению их оппонентов, а в крайней слабости этого института во всех его функциях и действиях, его аморфности, "рыхлости". Следовательно, в центре внимания при его трансформации должны быть не столько масштабы, сколько качественные аспекты - определение функций и создание новых механизмов для их эффективного выполнения. В России необходимо сильное государство, способное вывести страну из кризиса, продвигать рыночные реформы, умело руководить сложнейшим процессом системных преобразований, обеспечить в стране социальную стабильность и прогресс. Государственное регулирование экономики в РФ должно строиться в согласии с общемировыми тенденциями развития. Поэтому создание государственного рынка товаров и услуг необходимо на современном этапе, и это императив времени, иначе невозможно обеспечить стабильный рост экономики, не зависящий от колебаний цен на мировых рынках энергоносителей. Масштабы и формы государственного программирования и планирования будут определяться соотношением экономической роли государственного и частного секторов, двух взаимодействующих партнеров в создании национального богатства страны, их вклада в валовой внутренний продукт.

Можно с полным основанием считать, что постепенное развёртывание федеральной контрактной системы - механизма управления государственным рынком - обеспечит единство финансово-экономической, научно-технической и социальной политики государства в процессах восстановления и реконструкции нашего промышленного, научно-технического и экономического потенциала, а также будет способствовать более эффективной интеграции России в мировое хозяйство.