Инфляция и антиинфляционная политика в условиях рыночных реформ тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Инфляция и антиинфляционная политика в условиях рыночных реформ"

Н^ССИПСгЧЛМ ЛК.ЛДГ.ЛИИ ИЛ У К '

ИНСТИТУТ МЕЖДУНАРОДНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ И ПОЛИТИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ

р г в од

< 1 ДОЯ

1 С; I-*-"

На правах рукописи

Нгусн Минь Фонг

ИНФЛЯЦИЯ И АНТИИНФЛЯЦИОННАЯ ПОЛИТИКА В УСЛОВИЯХ РЫНОЧНЫХ РЕФОРМ (опыт Вьетнама за период 1991-1995 гг.)

ециальность 08.00.14. - Мирозое хозяйство и международные

экономические отношения

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических паук

Москва 159С

Работа выполнена в Институте международных экономичес них и политических исследований Российской академии наук.

Научный руководитель - доктор экономических наук,

Р.С.Гринберг

Официальные оппоненты: доктор экономических наук,

П.И.Кулигин

доктор экономических наук, Э.П.Пивоварова

Ведущая организация - Институт мировой экономики и междун;

родных отношений

Защита состоится "_ "___ 1996 г. в__час. на заседг

нии диссертационного совета К.002.22.04 при Институте междз народных экономических и политических исследований PAH t адресу: 117418, Москва, ул.Новочеремушкинская, д.46.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ИМЭПИ РАН.

Автореферат разослан " " 1996 г.

Ученый секретарь диссертационного совета К 002.22.04

кандидат экономических наук С.П.Петухова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы. Проблема инфляции является одной из самых острых в странах с переходной экономикой. От ее решения в значительной мере зависит их социально-экономическое развитие. В связи с этим вопросы антиинфляционной политики приобретают первостепенное значение и становятся приоритетными при формировании социально-экономической стратегии и осуществлении экономической политики. Для Вьетнама характерна именно такая направленность политики экономических реформ. При этом специфика состоит в том, что активная антиинфляционная политика осуществляется в стране, продолжающей строить социализм, где до недавнего времени отрицалось существование инфляции в социалистической экономике и не изучались связанные с ней проблемы. С началом проведения рыночных реформ как наиболее перспективного пути социально-экономического развития страны возникла необходимость исследования проблем инфляции, без чего было невозможно разрабатывать меры антиинфляционной политики с учетом особенностей перехода к рыночной экономике. Данная работа является продолжением этого нового направления научных исследований во Вьетнаме, которые жизненно необходимы при решении насущных экономических и социальных проблем. Тема диссертации приобретает особую актуальность на современном этапе обновления экономики страны, после того как в первой половине 90-х годов были в основном решены задачи экономической и финансовой стабилизации и обеспечен устойчивый экономический рост. В связи с этим очень актуален анализ антиинфляционных мер, принятых в 1991-1995 гг., их положительных и отрицательных сторон. Это очень важно для удержания относительно низких темпов инфляции в ближайшие годы. При этом принципиальное значение имеет последовательность этих мер, их соответствие специфике социально-экономических условий Вьетнама и осуществление в контексте реализации рыночных реформ.

Разработанность темы. В последние годы инфляция и антиинфляционная политика в условиях переходного периода привлекают все большее внимание вьетнамских и зарубежных экономистов. Во Вьетнаме опубликован ряд монографий по вопросам экономики, в которых затрагиваются и вопросы инфляции. Эти проблемы являются предметом обсуждения на научно-практичес-

ких конференциях и симпозиумах. Большой вклад в исследование вопросов инфляции внесли такие вьетнамские экономисты, как Во Дай Льюк, Буй Гви Хоат, By Туан Ань, Дао Суан Шам, Фан Ван Тием, Каоши Кием. В России специфика инфляции в переходных экономиках нашла отражение в работах Е.Богатовой, Р.Гринберга, П.Кулигина, С.Никитина и других экономистов. Указанным проблемам посвящены исследования Гарвардского Института международных исследований, Мирового банка. В этих работах рассматриваются различные аспекты проблем инфляции в условиях системной трансформации, вопросы развития инфляционных процессов во Вьетнаме. При этом наблюдается определенное сближение во взглядах на принципиальные аспекты проблемы инфляции. В то же время ряд вопросов нуждается в дальнейшем изучении. К ним относятся такие проблемы, как природа инфляции переходной экономики, взаимосвязи денежного обращения и цен в процессе инфляции, характер и темп системных реформ и обесценение денег, плюсы и минусы антиинфляционной политики в странах с переходной экономикой. Необходим всесторонний анализ успехов и просчетов антиинфляционной полигики Вьетнама в первой половине 90-х годов.

Цель исследования. Цель диссертации состоит в выявлении причин инфляции во Вьетнаме на первом этапе перехода к рынку, специфики инфляционных процессов и антиинфляционных мер, факторов их результативности.определении налрлплсннй политики по удержанию достигнутого относительно низкого уровня инфляции. Для достижения этой цели автор счел необходимым изучить общие вопросы теории инфляции; мировой опыт в области борьбы с обесценением денег в условиях переходной экономики; особенности инфляции во Вьетнаме в различные периоды его развития; важнейшие меры борьбы с инфляцией в 1991-1995 гг.; основные факторы, которые могут повлиять на инфляционные процессы в будущем.

Научная новизна диссертации. Новизна проведенного исследования обусловлена тем, что в нем впервые сделан комплексный анализ особенностей инфляции во Вьетнаме в начальный период перехода к рыночной экономике. В работе особое внимание уделено обоснованию необходимости приоритетности антиинфляционной борьбы в системе мер экономической реформы, исследуются причины ее успешности. В то же время подчеркивается, что в "пакете" мероприятий по реформированию экономики

только последовательная стратегия социально-экономических преобразований и борьба с обесценением денег как ее важнейшая составляющая могут привести к желаемым результатам. К конкретным новшествам диссертации можно отнести обоснование тезиса об определяющей роли государства как направляющего начала в борьбе с инфляцией; анализ взаимодействия внутренних и внешних факторов, определяющих течение инфляционных процессов и связанных с ними "инфляционных ловушек"; исследование антиинфляционной политики не только как составной части экономической, но и социальной политики; акцент на возрастающей роли человеческого фактора в реализации стратегии обновления и осуществлении антиинфляционных мер.

Практическая значимость работы. Содержащиеся в диссертации положения и выводы могут быть использованы в практической работе вьетнамских экономических органов и ведомств. Анализ опыта успешного осуществления экономической и финансовой стабилизации во Вьетнаме имеет определенную универ-• сальность и может быть учтен при реализации рыночных реформ в постсоциалистических странах, особенно в республиках бывшего СССР. При этом внимания заслуживают такие вопросы, как системный подход к стратегии социально-экономического развития, использование относительно стабильного валютного курса и положительных реальных процентных ставок как средств макроэкономической стабилизации.Работа может быть использована при подготовке и чтении лекций по экономике Вьетнама.

Апробация работы. Диссертация была обсуждана и рекомендована к защите в Центре постсоветского экономического развития и сотрудничества ИМЭЛИ РАН. Ряд положений работы рассмотрен в разделах монографии, изданной Институтом международной экономики, и статьях. Некоторые выводы автора были использованы при подготовке предложений по обновлению экономики Вьетнама.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, приложения и библиографии.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Инфляцию автор понимает как процесс постоянного обесценения денег, который можно квантифицировать только показателями роста общего уровня цен. Современную инфляцию нельзя квалифицировать как только денежный феномен. Ее следует

- б -

отождествлять с повышением общего уровня цен на товары и услуги неизменного качества. Избыточная денежная эмиссия является при этом лишь одним из его факторов.

Инфляционные процессы неизбежны при любом типе организации хозяйства. Другими словами, инфляция органически присуща современной экономике. Сейчас убедительно доказано, что при командно-административной экономике видимая стабильность цен, отражаемая официальной статистикой, в действительности является средством введения в заблуждение. В этих условиях процесс обесценения денег не исчерпывается простым сложением динамики объявленных и необъявленных повышений цен на товары и услуги. Здесь мы имеем дело с явлением, которое свойственно только экономике с централизованным планированием. Речь идет о том, что при такой системе хозяйствования цены на большинство товаров и услуг формируются вне связи с динамикой соотношения спроса и предложения. При устойчивом превышении спроса на товары над предложением и сохранении цен неизменными накапливается так называемый инфляционный потенциал. Время от времени он возникает и в условиях рыночной экономики, где преобладает свободное ценообразование. Но там он носит краткосрочный характер, т.к. быстро исчерпывается соответствующим ценовым приспособлением самостоятельно действующих хозяйствующих субъектов. Обесценение денег в рыночной экономике, какими бы причинами оно ни пызыпалось, всегда проявляется в ценовой, или открытой инфляции, которую можно более или менее точно измерить. В го »с время п странах с централизованной экономикой диспропорции между денежной и товарной массой приобретают долговременный характер. Это ведет к тому, что часть спроса,т.е. определенная доля личных доходов вообще не реализуется. Отсюда возникает явление, называемое подавленной, или накапливаемой инфляцией. Так что более или менее реалистическая картина обесценения денег в странах с централизованными режимами ценообразования может быть получена лишь с учетом этого специфического типа инфляции .

При анализе инфляционных процессов в странах, находящихся в самом начале переходного периода и испытывающих сильное влияние командно-административной системы, важно различать количественное и качественное обесценение денег. В первом случае воздействие инфляции, как и в рыночных эконо-

миках, поддается достаточно точной квантификпиии. П то же время во втором случае покупательная способность денег не отражается в ценах, и поэтому динамика цен не может служить ее измерителем. При заметном сокращении доступного ассортимента товаров можно говорить лишь об ухудшении качества денег, которое даже теоретически не подлежит количественному выражению. При командной экономике подавленная инфляция была закономерна, и для управления этим особым видом обесценения денег отсутствуют внутренние механизмы. Глубинные причины этого явления кроются в несбалансированности натуральных и денежных пропорций, присущей этой экономической системе. Государства с переходной экономикой стремятся использовать весь накопленный в других странах теоретический арсенал, полезный практический опыт, формы и методы борьбы с инфляцией.

В работе рассмотрены основные положения теории инфляционного спроса, монетаристской теории инфляции, теории инфляционных издержек, структурной теории инфляции.

При анализе видов инфляции с точки зрения их влияния на экономику рассмотрены прогнозируемая и непрогнозируемая инфляция.

Специфика политики борьбы с инфляцией зависит от уровня развития страны, экономической ситуации, целей социально-экономической политики и других факторов. В то же время есть общие принципы и методы, соответствующие общим причинам этого явления. К ним относятся устойчивое превышение платежеспособного спроса над предложением товаров, связанное с дополнительной денежной эмиссией, превышением роста расходов над ростом производительности труда, повышение издержек производства и цен вследствие его монополизации. В качестве средств борьбы с обесценением денег применяются такие общепринятые меры (отдельно или в комплексе), как повышение учетной ставки, норм минимальных резервов коммерческих банков в центральном банке, меры по балансированию бюджета с использованием неинфляционных методов его финансирования, регулирования валютного курса (позволяющее направлять движение денежных и валютных потоков с целью сдерживания денежного предложения). Важную роль играет взвешенная структурная политика, направленная на обновление технологического и технического потенциала, совершенствование системы управления. Опыт борьбы с инфляцией в странах с рыночной экономикой убе-

дительно показал ее эффективность при использовании системы мер денежно-кредитной, финансовой, валютной, внешнеторговой и промышленной политики, позволяющих учесть многофакторный характер инфляционных процессов.

В странах с переходной экономикой антиинфляционная политика имеет свою специфику, связанную с особенностями обесценения денег в период трансформации. В работе большое внимание уделено анализу опыта борьбы с инфляцией в постсоциалистических странах. Антиинфляционная политика и ее результативность неразрывно связаны с осуществлением рыночных реформ, нх скоростью, последовательностью и комплексным характером проведения, при этом особое значение имеют концепции реформ,определяющие меры по преобразованию экономической системы. Сторонники "шокового" подхода, основанного на монетаристских методах, считают, что переходный период должен быть очень коротким. При этом они полагают, что вызванную либерализацией цен и валютных отношений высокую инфляцию можно преодолеть путем жесткой монетарной политики. Однако один из главных просчетов сторонников такого подхода состоит в том, что они не придают должного значения реакции государственных предприятий на отмену контроля над ценами, которая приводит к росту цен, неплатежам и усугубляет спад производства, и уповают на то, что "рынок сам все расставит по своим местам". Они в принципе против любого государственного вмешательства в ценообразование.

Предпочтения заслуживает другой подход, при котором изменения носят постепенный характер при активной роли государства, в том числе посредством сохранения контроля над ценами на ряд товаров. При этом опыт стран Центральной и Восточной Европы свидетельствует о том, что одной из главных проблем является структурная перестройка производства с помощью крупных инвестиций, в которых важную роль призваны играть государственные инвестиционные программы, и создание конкурентной среды. Только таким путем можно подорвать структурную основу инфляции, т.е. несоответствие прежней структуры экономики требованиям рынка.

Предпосылки для антиинфляционной борьбы в странах с переходной экономикой создаются в результате таких коренных преобразований, как ликвидация централизованного планирования, приватизация, либерализация цен и валютного режима,

создание конкурентных условий, формирование двухуровневой банковской системы, товарного, денежного и финансового рынка. Результативность всех этих мер предполагает создание надежной правовой основы и конструктивное государственное вмешательство, обеспечивающее организационные и институциональные условия для развития рыночных отношений, основанных на свободе, сбалансированной достаточной ответственностью.

Изучение опыта стран с переходной экономикой показало, что в процессе борьбы с инфляцией страны подстерегают опасные "инфляционные ловушки", связанные с резкими всплесками роста цен под влиянием действия внутренних и внешних факторов. .

В связи со сплошной либерализацией цен возникает замкнутый круг: инфляция - спад производства - инфляция, в условиях инфляции и отсутствия конкурентной среды происходит взвинчивание цен предприятиями при сокращении выпуска продукции. На рестриктивную денежно-кредитную и финансовую политику многие государственные предприятия отвечают не обновлением ассортимента продукции и рационализацией производства,а повышением цен. В результате накапливается препятствующая сбыту продукции взаимная задолженность, равносильная вынужденному кредитованию. Неплатежи превращаются в один из основных компонентов денежной массы. Рост цен, неплатежи и спад производства "питают" друг друга. Попытки государства развязать узел неплатежей обычно связаны с расширением денежной эмиссии, которая еще больше усиливает инфляцию.

Другая "ловушка" связана с тем, что введение так называемой внутренней конвертируемости национальной валюты и применение в ряде постсоциалистических стран биржевого валютного курса открывают дорогу для проникновения иностранной валюты во внутренний платежный оборот, усиления долларизации экономики и подрыва доверия к национальной валюте. По мере инфляционного обеспечения денег и утраты доверия к ним со стороны населения иностранная валюта пронизывает всю денежно-кредитную сферу, хозяйственную жизнь и быт. Она выступает сначала как средство обращения, а затем и как эталон ценности, средство расчетов и накопления. Цены на импортные товары и высококачественные отечественные товары указываются в долларах, а его валютный курс по многим товарам становится определяющим ценообразующим фактором. Доллары используются для

пыплаты зарплаты б коммерческих предприятиях, а также в государственных учреждениях, оплаты различных работ и услуг. Между национальной валютой и долларом складывается определенное "разделение труда". Доллар обслуживает прежде всего оборот дорогих импортных товаров и "солидные" сделки - куплю-продажу земли, домов, квартир, автомобилей, гаражей, драгоценных металлов, произведений искусства.

Долларизация отражается в деятельности предприятий и коммерческих банков, которые все более "долларизируют" свои активные и пассивные операции. Банки формируют в иностранной валюте свои пассивы, включая уставные фонды.

Первопричиной широкого использования иностранной валюты во внутреннем платежном обороте является инфляция. В тоже время долларизация, будучи следствием инфляции, одновременно служит мощным инфляционным фактором. Она означает, что большая часть денежного предложения уходит из под контроля.центрального банка, оказывается вне сферы действия его процентной и резервной политики, сужает возможности регулирования валютного курса, финансового маневра государства, снижает собираемости налогов и обостряет проблему несбалансированности бюджета.

В развитии инфляционных процессов во Вьетнаме можно выделить четыре периода:

- период 1976-1980 гг. можно считать периодом скрытой инфляции;

- в 1981-1988 гг. инфляция из скрытой превращалась в открытую. В то же время борьба с ней сводилась к мерам административного регулирования цен, компенсациям к зарплате, обмену денег с целью покрытия дефицита бюджета;

- период с середины 1988 г. по 1991 г., когда существование инфляции было признано в решениях XI пленума ЦК Компартии Вьетнама о борьбе с инфляцией и была разработана программа антиинфляционных мер. Однако все эти меры были половинчатыми ;

- период с конца 1991 г. по 1995 г., когда борьба с инфляцией стала органической частью государственной политики всестороннего обновления экономики, и в этой области были достигнуты обнадеживающие результаты. В этот период среднегодовой индекс роста цен снизился с 67% до 14%.

Рассмотрены особенности инфляционных процессов в первые

три периода. Их специфика определяется тем, что эти процессы протекают в развивающейся стране, где еще сильна командно-административная система и в экономике преобладает государственный сектор.

В 1991-1995 гг. ценовая политика в рамках общей экономической политики характеризовалась следующими особенностями: последовательным переходом к рыночному ценообразованию, совершенствованием государственного регулирования цен на ряд товаров, созданием предпосылок для стабилизации социально-экономического развития страны. По решению правительства, принятому в апреле 1992 г., цены на большинство товаров и услуг устанавливаются самими хозяйствующими субъектами. Государство принимает меры по стабилизации цен прежде всего на продовольствие. Оно также устанавливает лимитные цены на отдельные виды природных ресурсов, государственную недвижимость для сдачи в аренду или продажу. Фиксированные цены установлены на электроэнергию, нефтепродукты, азотные удобрения, цемент. Кроме того, фиксируются почтовые, телефонные, телеграфные тарифы.

В начале 1994 г.был создан Государственный фонд стабилизации цен, который стал эффективным средством предотвращения и выравнивания резких ценовых колебаний. Фонд оказывает помощь коммерческим организациям в создании товарных запасов для стабилизации спроса и предложения; организует сезонные закупки необходимых для производства сырья и материалов; предоставляет компенсацию предприятиям, которые терпят убытки от резких колебаний цен; защищает интересы участников внешнеэкономической деятельности. Средства Фонда образуются за счет отчислений из разницы между внутренними и внешнеторговыми ценами.

Основные изменения в денежно-кредитной и финансовой политике Вьетнама в последние годы состоят в установлении и поддержании положительных реальных процентных ставок и в переходе к неинфляционному финансированию дефицита государственного бюджета. Наряду с привлечением внешних и внутренних займов правительство страны особое внимание уделяет налоговой реформе. Ее основными целями являются более справедливое налогообложение реальной сферы и сферы услуг; упрощение взимания налогов; повышение собираемости налогов (в последние годы недобор налогов составлял примерно 50%); стимулирование

накопления предприятиями;совершенствование технической базы налоговой системы. В то же время принимаются меры по усилению контроля над расходами бюджета, более рациональному использованию средств. При этом государство стремится к расходованию бюджетных ресурсов строго по приоритетным направлениям. В результате этих мер удалось значительно сократить относительный уровень бюджетного дефицита. Если в 1991 г. дефицит составлял 8% от ВВП, то в 1995 г. он сократился примерно до АХ.

Валютная политика правительства и Госбанка направлена на подержание относительно стабильного курса донга. При этом Госбанк жестко не фиксирует курс, а регулирует его колебания в пределах "расчетного коридора". Поскольку снижение курса донга постоянно значительно отстает от темпа инфляции,это приводит к повышению ого реального курса и понижению рентабельности экспорта. За это Госбанк подвергается критике со стороны экспортеров, а также международных финансовых организаций. Несмотря на это Госбанк пока не отступает от своей линии, исходя из необходимости поощрения импорта машин и оборудования, сдерживания роста внутренних цен и стимулирования инвестиций. В стране существует межбанковский валютный рынок, на котором актипно выступает и Госбанк, осуществляя валютные интервенции с целью поддержания курса донга. Создан Государственный стабилизационный валютный фонд, при необходимости используемый для обеспечения устойчивости курса национальной -валюты.

Правительство и Госбанк принимают меры по "дедолларизации" экономики страны, провозгласив принцип "все расчеты во Вьетнаме только в донгах". Эта политика проводится постепенно. Первым шагом является ограничение расчетов в иностранной валюте между предприятиями и Госбанком, между предприятиями и коммерческими банками.

Огромное значение для реализации антиинфляционных мер имеет реформа банковской системы, осуществленная в 1991-1995 гг. В результате создана двухуровневая система банков с четким разграничением регулирующей роли Госбанка и предпринимательских функций коммерческих банков. Это способствует более эффективному регулированию денежного обращения, кредитования, укреплению донга, повышению действенности контроля за операциями с иностранной валютой, совершенствованию расче-

tob .

Одной из первоочередных задач является создание денежного рынка. В дальнейшем необходимо формирование рынка капиталов. Госбанк все более активно использует такие средства денежно-кредитной политики, как изменение ставки рефинансирования, норм обязательных резервов,кредитование коммерческих банков.Повышение эффективности регулирования денежного обращения позволило в последние годы преодолеть дефицит наличных денег, смягчить проблему неплатежей и спекуляции. Банковская система постепенно расширяет обслуживание частных юридических и физических лиц. Доля кредитов частному сектору в их общей сумме возросла с В,2% в 1992 г. до 40% в 1994 г. При этом речь идет и о долгосрочных кредитах. Модернизация системы расчетов сопровождается их ускорением (до 1-2 дней вместо прежних 5-7 дней). Постепенно внедряются такие современные инструменты расчетов как чеки, электронные карты, расширяется применение электронных систем.

Все большую активность во Вьетнаме проявляют иностранные банки. В начале 1996 г. в стране насчитывалось 18 иностранных банков и их филиалов; действуют 4 совместных банка (имеющих 50 представительств). Следует учитывать положительные и отрицательные стороны этого процесса. Его плюсы состоят в том, что в результате конкуренции вьетнамские банки будут вынуждены "подтягиваться" к уровню иностранных банков, становиться все более универсальными, повышать культуру обслуживания. Иностранные банки способствуют развитию инвестиционной деятельности, привлечению иностранного капитала, в то же время нельзя допускать слишком большого влияния иностранных банков, ущемления интересов отечественных кредитных институтов.

В комплексе антиинфляционных мер большую роль играют внешняя финансовая помощь и иностранные инвестиции. Прямые инвестиции являются наиболее важной формой привлечения капитала, новых технологий. Объем иностранных инвестиций в экономику страны растет из года в год. В 1988-1994 гг. в нее было вложено 11,5 млрд.долл., а в 1995 г. - более 7 млрд.долл. В 1996-2000 гг. приток иностранного капитала оценивается в 18 млрд.долл. Наряду с быстрым ростом иностранных вложений характерно увеличение масштабов инвестиционных проектов. Изменения в структуре иностранных инвестиций характе-

ризуются повышением доли вложений в сферу производства (в 1992-1995 гг. эта доля достигла 70%).

Иностранные инвестиции являются одним из важных факторов, способствующих развитию экономики, рыночных отношений и борьбе с инфляцией. Это один из основных источников внутренних капиталовложений. В 1994-1995 гг. их доля в общих инвестициях в экономику страны составляла 45-50%. Вместе с тем иностранные вложения связаны с передачей современных технологий, ноу-хау, методов управления производством и сбытом продукции. Деятельность совместных и иностранных предприятий, осуществление проектов капитального строительства способствуют созданию новых рабочих мест, смягчению проблемы безработицы. Все это при продуманной денежно-кредитной, финансовой, валютной и внешнеторговой политике облегчает проблему финансирования бюджетного дефицита и удержания инфляции на относительно низком уровне.

Одним из приоритетов стратегии экономического развития Вьетнама является наращивание экспортного потенциала и расширение экспорта. При этом правительство принимает меры по обеспечению превышения темпов роста экспорта над темпами экономического роста. И это дает свои результаты: в 1991-1995 гг. экспорт рос значительно быстрее, чем объем ВВП. Правительство мобилизует все экспортные ресурсы, отменяет административные ограничения вывоза топаров (прежде всего квоты и лицензии), т.е. осуществляет постепенную либерализацию экспортных операций. В то же время совершенствуется структура экспорта, повышается качество экспортной продукции .

Большое внимание уделяется импортной политике. Вьетнам придерживается политики разумного протекционизма, используя для этого квоты, лицензии, таможенные пошлины и налоги. При этом преследуется цель защиты интересов отечественных товаропроизводителей, но одновременно импорт используется для материально-технического снабжения производства и регулирования спроса и предложения на потребительском рынке. Правительство принимает меры по стимулированию импорта товаров, связанного с иностранными инвестициями. Опыт последних лет свидетельствует о том, что государство успешно использует экспортно-импортную деятельность как фактор развития экономики и сдерживания роста цен.

Следует отметить, что значительные успехи п борьбе с инфляцией были достигнуты в период, когда полаются только первые шаги в области глубоких структурных преобразований. На современном этапе, когда финансовая стабилизация обеспечивает необходимые условия для таких преобразований, изменение структуры экономики в соответствии с принципами рыночных отношений в свою очередь должно способствовать закреплению достигнутого. До сих пор правительство страны проводило политику стимулирования различных хозяйственных укладов. В настоящее время в экономике страны существуют такие сектора, как государственный, кооперативный, частный единоличный, частно-капиталистический, государственно-капиталистический. Государство достаточно эффективно регулирует на макроуровне деятельность этих секторов. Определяющую роль в экономике играет государственный сектор. Прежде всего это относится к промышленности, другим ключевым отраслям, инфраструктуре. Необходимо отметить, что многие государственные предприятия удачно приспосабливаются к условиям развивающегося рынка, обновляют производство и повышают его эффективность. В стране пока не ставится вопрос об активной приватизации государственных предприятий. Их акционирование началось в конце 1993 г. в экспериментальном порядке, и к ноябрю 1995 г. были акционированы 3 предприятия. Большим достижением является отмена дотаций кредитных и налоговых льгот государственным предприятиям. Эти меры способствуют сокращению бюджетных расходов и побуждают государственные предприятия приспосабливаться к требованиям рынка и конкуренции с другими секторами экономики. В то же время правительство принимает меры по повышению экономической эффективности работы государственных предприятий, их укрупнению, совершенствованию структуры управления. Создается правовая база, необходимая для изменения отношений собственности. В 1993 г. был принят Закон о банкротстве, в 1995 г. - Закон о государственных предприятиях.

Правительство осуществляет программу развития негосударственных секторов экономики. Это способствовало преодолению кризиса в кооперативном секторе в начале перехода к рыночной экономике. Кооперативы адаптируются к новым условиям, возникают их новых формы.

Развивается частное единоличное хозяйство. Оно харак-

терно для сельского, лесного хозяйства, рыболовства,,а также для мелкой, кустарной промышленности, сферы торговли и услуг и играет важную роль и экономике Вьетнама.

Частно-капиталистические предприятия получили развитие в сфере торговли, услуг, прежде всего при операциях с недвижимостью. В производстве их роль пока невелика. Предприятия этого сектора являются преимущественно мелкими и средними.

В государственно-капиталистическом секторе развиваются «главным образом совместные предприятия с участием государс-г твенного, частного и иностранного капитала. Он играет все возрастающую роль в реальной сфере и экспорте.

Одной из ключевых задач реформы является активное преобразование структуры экономики на базе ее индустриализации и модернизации. При ограниченных финансовых возможностях государство проводит в жизнь стратегию создания "опорных пунктов", т.е. развития приоритетных отраслей и экономических районов. Эти отрасли и районы призваны обеспечить высокие темпы развития, увеличить поступления в государственный бюджет, создать основу для подъема других отраслей. На современном этапе приоритетным является развитие производства экспортной продукции, не требующее крупных инвестиций. Предпочтение отдается средним и мелким предприятиям с быстрой окупаемостью. Другое приоритетное направление - развитие инфраструктуры - энерготики, транспорта и связи. Третье ключевое направление - развитие отраслей удовлетворяющих внутренние потребности страны. Сюда относятся производство стройматериалов, отрасли пищевой промышленности, сборка автомашин и мотоциклов, развитие сферы услуг.

В результате уже осуществленных структурных преобразований наметились позитивные сдвиги в структуре экономики страны, свидетельствующие о том, что она постепенно превращается в аграрно-индустриальную страну с рыночной экономикой. В 1990-1995 гг. доля сельского, лесного и рыболовецкого хозяйства во внутреннем валовом продукте сократилась с 40,3% до 27,2%. В тоже время доля промышленности и строительства возросла с 23,4% до 30,3%, а сфера услуг - с 36,3% до 42,5%.

В соответствии со стратегией социально-экономического развития и размещения производительных сил страны формируются три основных экономических района - Северный, Южный и Центральный. На базе современной техники и технологии соз-

даются крупные промышленные зоны. Ряд аграрных районов начал использовать свои преимущества в области экспорта в соседние страны.

Осуществление реформ и поддержание финансовой стабильности происходит на основе демократизации общества и создания правового государства. Процесс активной демократизации был начат, когда правительство взяло курс на обновление экономики страны и проведение политики открытых дверей. Свидетельством процесса демократизации является уже отмеченное поощрение развития всех хозяйственных укладов. Признание и гарантии частной собственности и свободного предпринимательства, утвержденные в уточненной Конституции 1992 г., служат основополагающим условием дальнейших реформ и демократизации социально-экономических отношений. Теперь лозунг "все для строительства социализма" заменен девизом "все для строительства богатого, мощного и цивилизованного государства. При этом политика государства все более ориентируется на обеспечение социальной справедливости.

Принципиально важно, что государство постепенно переходит к использованию экономических инструментов регулирования хозяйственных процессов, применяя средства денежно-кредитной, финансовой и валютной политики, отказ от командно-административной системы сопровождается переходом от разрешительной системы к системе регистрации. Это способствует развитию предпринимательской деятельности, повышению ее эффективности, обеспечивает большее соответствие нормам и правилам современной развитой рыночной экономики.

Поддержание инфляции на низком уровне в значительной мере зависит от решения проблемы безработицы и подготовки кадров. Сейчас в стране насчитывается 7,5 млн. безработных, что составляет около 23% трудоспособного населения. За чертой бедности живет примерно половина населения. В последние годы правительство принимает энергичные меры по сокращению безработицы. К ним относятся прежде всего капиталовложения для создания новых рабочих мест, мобилизация всех потенциальных возможностей для трудоустройства. В промышленности осуществляется стимулирование отечественных и иностранных инвестиций. В сельском и лесном хозяйстве крестьянам предоставляются угодья в длительное пользование, создаются предприятия для привлечение сезонных рабочих.

Решение социальных проблем является одной из важнейших предпосылок успешного продолжения рыночных реформ,обеспече-ния дальнейшего экономического роста, поддержания финансовой стабильности, укрепления национальной валюты.

Итоги развития экономики в 1991-1995 гг. свидетельствуют о правильности выбора борьбы с инфляцией в качестве одного из приоритетных направлений экономической политики, удержание низких темпов инфляции в дальнейшем будет зависеть от взаимодействия ряда внутренних и внешних факторов, прежде всего от решения проблемы бюджетного дефицита, способов его финансирования, упорядочения отношений между государственным и местными бюджетами. Бюджетный дефицит остается главной потенциальной угрозой возобновления инфляции из-за растущих государственных расходов, особенно расходов на капитальное строительство и обслуживание внешнего долга. Необходимыми предпосылками для борьбы с этой опасностью являются повышение собираемости налогов и других обязательных платежей, сокращение потерь при осуществлении государственных инвестиций, связанных с коррупцией и неэффективными инвестиционными программами; преодоление неплатежей; улучшение структуры государственных капиталовложений путем увеличения доли вложений в технологическое оборудование; более равномерное распределение инвестиций по районам; стимулирование частных капиталовложений. Решение проблемы неинфляционного финансирования дефицита бюджета осложняется тем, что внешняя задолженность страны уже достигла внушительных размеров и требует все более крупных средств для погашения процентов и основного долга. В связи с этим новые кредиты следует брать с большей осторожностью. Более перспективный путь - использование финансовой помощи и активное привлечение прямых иностранных инвестиций, а также мобилизация внутренних неинфляционных источников финансирования бюджетного дефицита.

Важную роль призвано сыграть дальнейшее развитие банковской системы, совершенствование расчетов. При этом особое значение приобретает создание кредитных учреждений в сельской местности и отдаленных районах. Успех антиинфляционной борьбы во многом будет зависеть от того, насколько мудрой и взвешенной будет денежно-кредитная и валютная политика Госбанка. Удержанию относительно низких темпов инфляции будут способствовать такие меры, как создание новой системы рефи-

нансирования коммерческих банков; жесткий контроль за денежной эмиссией .'ограничение кредитов в иностранной валюте; повышение эффективности контроля за валютными операциями; преодоление долларизации экономики.

Среди внешних факторов, которые будут оказывать влияние на развитие экономики страны и инфляционные процессы необходимо выделить участие Вьетнама в АСЕАН. В ближайшие годы ставки таможенных пошлин во Вьетнаме при импорте из стран этой группировки.будут значительно снижены. Наряду с определенным положительным воздействием на экономику страны эта мера может иметь и отрицательный эффект. В частности, снижение пошлин может привести к образованию дефицита торгового баланса Вьетнама со странами АСЕАН и негативно повлиять на состояние торгового баланса в целом. В то же время сократятся доходы бюджета от таможенных пошлин. Расширение импорта может привести к сокращению валютных резервов и обострению проблемы своевременного погашения внешней задолженности.

Основные выводы из диссертации состоят в следующем:

1. Инфляция присуща любой системе организации экономики государства. В условиях переходной экономики инфляционные процессы имеют свои специфику, порождаемую особенностями промежуточных социально-экономических отношений и структур и ходом реформ. При этом многолетний опыт ряда стран Посточной Европы свидетельствует о том, что применение отдольных рыночных рычагов в хозяйстве, которой осиорлмо иа командно-административной системе усилип.ют инфляции " затрудняет управление инфляционными процессами. Вьетнаму, который находится в начале переходного периода, удалось относительно быстро добиться финансовой стабилизации, заметно снизить темпы инфляции и обеспечить устойчивый экономический рост.

2. Руководство страны сделало борьбу с инфляцией первоочередной задачей при осуществлении экономических реформ. При этом оно исходит из того, что успешное проведение реформ может быть обеспечено лишь при эффективной антиинфляционной политике. В то же время для успешной борьбы с инфляцией необходимо последовательное и постепенное осуществление "пакета" мер по преобразованию плановой экономики в рыночную. Непоследовательные и половинчатые меры затрудняют проведение реформ и антиинфляционную борьбу.

3. Международный опыт показывает, что осуществления то-

лько либерализации цен и приватизации в начале переходного периода совершенно недостаточно, это ведет к ухудшению социально-экономического положения и существенно осложняет реформирование экономики. Такой курс в экономической политике обычно подхлестывает инфляцию, усугубляет спад производства и инвестиционный кризис. Во Вьетнаме ставка была сделана на активную антиинфляционную политику, направленную на укрепление донга, поощрение сбережений при одновременном проведении разумно жесткой денежно-кредитной и бюджетной политики.

4. Стратегия рыночных реформ по Вьетнаме в 1991-1995 гг. при приоритетности ее антиинфляционной направленности основана на постепенном переходе к свободным ценам при их гибком государственном регулировании; поддержании положительных реальных процентных ставок; постоянном контроле за денежной эмиссией и недопущении ее использования для финансирования дефицита бюджета; обеспечении стабильности валютного курса донга, а в качестве номинального антиинфляционного якоря. Эти меры сопровождаются поощрением внутренних и иностранных инвестиций,стимулированием экспорта и рационализацией импорта. Последовательная либерализация экономической жизни осуществляется одновременно с проведением реформы банковской системы, в результате которой была создана современная двухуровневая система банков с четким разграничением функций Госбанка и коммерческих банков.

5. На новом этапе обновления экономики дальнейшее осу-, ществление реформ и продолжение эффективной антиинфляционной политики будут определяться формированием финансового рынка , взвешенной структурной политикой и мерами в области приватизации. Первостепенное значение имеет обеспечение сбалансированности экономики, развитие современного технологического и технического потенциала, создание конкурентоспособного экспортного сектора.

6. Поддержание экономического роста при одновременном сдерживании темпов инфляции и проведении эффективной структурной политики возможны лишь при постоянном активном государственном регулировании экономики, осуществляемом компетентным правительством и Госбанком, которые в своей деятельности опираются на прочную правовую базу и квалифицированные кадры. При этом одной из приоритетных задач является борьба с коррупцией.

7. Во Вьетнаме есть все необходимые условия для продолжения курса на индустриализацию страны, повышение роли научно-технического прогресса,человеческого фактора, активное решение социальных проблем. Достижение целей социально-экономической стратегии в период до 2000 г. и до 2020 г., главными из которых являются превращение страны в промышленно развитую и значительное повышение жизненного уровня населения, в большей мере будет зависеть от продолжения политики борьбы с инфляцией. В этой области уже накоплен необходимый опыт, позволяющий с меньшими издержками решать стоящие перед Вьетнамом сложные экономические и социальные проблемы.

По теме диссертации опубликована статья: Инфляционные ловушки в процессе рыночных преобразований в странах с переходной экономикой, 0,4 п.л. "Вопросы мировой экономики", 1996, N 4 (на вьетнамском языке).