Инновационно-инвестиционное выравнивание социально-экономического развития субъектов Российской Федерации тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Инновационно-инвестиционное выравнивание социально-экономического развития субъектов Российской Федерации"

0034ВЭ363

На правах рукописи

СЕДАКОВ Илья Александрович

ИННОВАЦИОННО-ИНВЕСТИЦИОННОЕ ВЫРАВНИВАНИЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Специальность: 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (управление инновациями и инвестиционной деятельностью, региональная экономика)

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

1 А 2309

Москва-2009

003469363

Работа выполнена на кафедре экономики и государственного регулирования рыночного хозяйства Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации».

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Зарубин Вадим Николаевич

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Новичков Валерий Алексеевич

кандидат экономических наук Замогильный Даниил Сергеевич

Ведущая организация: Институт народнохозяйственного

прогнозирования Российской академии наук

Защита диссертации состоится 28 мая 2009 года в 14 часов на заседании диссертационного совета Д-502.006.18 в Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации» по адресу: 119606, Москва, проспект Вернадского, д. 84, учебный корпус 1, ауд. 2200.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации» (учебный корпус 1).

Автореферат разослан 27 апреля 2009 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета

доктор экономических наук, профессор

В.С. Буланов

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования определяется необходимостью сокращения поляризации интенсивных и депрессивных регионов, выравнивания социально-экономического развития субъектов Российской Федерации с целью сохранения государственной и территориальной целостности страны, снижения социальной напряженности, обеспечения населения регионов социальными благами по единым стандартам. Наличие региональных диспропорций является общегосударственной проблемой, которая не может быть решена без согласованных действий органов власти всех уровней - от федерального центра до местного самоуправления в их взаимодействии с бизнесом и обществом.

Для достижения стабильного экономического роста и одновременного выравнивания социально-экономического развития субъектов Российской Федерации принципиально важно расширение источников конкурентных преимуществ экономики субъектов РФ за счет инноваций. Инновационная деятельность пока еще не стала тем стратегическим локомотивом, который позволил бы России войти в ближайшие годы в число наиболее развитых стран мира. На необходимость усиления инновационной и инвестиционной активности неоднократно указывал Президент России.

В настоящее время экономика России отличается низким уровнем инновационного развития. Доля высокотехнологичных отраслей промышленности в ВВП России составляет 10,5%. Удельный вес предприятий, осуществляющих технологические инновации, составляет 9,3% общего количества крупных и средних предприятий, доля инновационной продукции - всего 2,5%. На долю России на мировом рынке наукоемкой продукции приходится менее 1%, а США - 40%. Проблема заключается не только в отставании России по уровню инновационного развития от ведущих западных стран, но и в резкой дифференциации регионов страны по данному показателю. Так, по доле промышленной продукции, производимой инновациионно-активными предприятиями, в общем объеме промышленной продукции значительно выделяются Челябинская область - (17,8%), Нижегородская (16,7%), Брянская (15,3%), Вологодская (11,9%), а также Москва (7,7%). Еще в 15

субъектах Федерации это значение выше 6%, что превышает среднероссийский показатель. В большинстве же других регионов России показатель инновационного развития значительно ниже, а в ряде из них (Республика Хакасия, Республика Ингушетия, Чеченская Республика, Республика Алтай, Республика Тыва) инновационная деятельность практически отсутствует. Регионы-лидеры, входящие в первую десятку по рейтингу инновационного развития, могут стать активными проводниками новых технологий и идей.

Основные различия в региональной экономике определяются как экономическим потенциалом региона, так и использованием этого потенциала за определенный период времени.

Вопросы выравнивания уровней социально-экономического развития регионов нельзя решать только посредством межбюджетных отношений в ущерб другим регуляторам воздействия на динамику социально-экономического развития регионов. Решение этих вопросов требует пересмотра и коррекции существующих подходов к решению региональных проблем как со стороны государственных органов власти -при формировании адекватной государственной региональной политики, так и со стороны регионов - при разработке и реализации моделей социально-экономического развития, разработке и практической реализации инновационно-инвестиционных механизмов выравнивания социально-экономического развития субъектов РФ.

Таким образом, диспропорции регионального развития не только не потеряли своей актуальности, но и приобрели особую значимость в настоящее время - время поиска новых эффективных методов использования имеющихся ресурсов.

Степень разработанности проблемы. Неравномерность социального и экономического развития субъектов РФ, вопросы управления формированием и реализацией региональной инвестиционной политики рассмотрены в трудах известных ученых: С.А. Агаркова, А.И. Бабенко, B.C. Барда, П.Л. Виленского, С.Ю. Глазьева, Н.Е. Жигаловой, В.А. Иванченко, В.Н. Круглова, В.И. Кушлина, Л.П. Медведевой, В.В.Новожилова, Ф.С. Тумусова, Ю.В. Яковца.

Теоретические и методические основы региональной экономики рассматриваются в трудах Л.И Абалкина, А.И. Анчишкина,

A.Г. Гранберга, О.Г. Зверевой, P.A. Исляева, Н.Д. Кондратьева,

B.Н. Лексина, Д.С. Львова, Г.В. Марченко, A.C. Маршаловой, H.H. Некрасова, Г.А. Парсаданова, Н.П. Патрикеева, Ш.М. Салихова, А.Н. Фоломьева, В.А. Цыбатова.

Анализ рассмотренных проблем содержится в работах зарубежных авторов Г. Александера, И. Ансоффа, Г. Бирмана, Р. Форстера, Р. Холта,

C. Шмидта и др.

Однако исследования по данной проблематике нельзя назвать исчерпывающими. Не уделено должное внимание разрешению противоречия между возможностями комплексного социально-экономического развития региона, определяемыми его уровнем, и располагаемыми ресурсами наряду с совершенствованием реализуемой системы управления регионом. В частности, недостаточно внимания уделено вопросам выравнивания социально-экономического развития субъектов РФ за счет взаимоувязывания инвестиционных и инновационных проектов, классификации инвестиционных проектов по степени их значимости на государственном уровне, подготовки и представления аналитических материалов с результатами их анализа.

Цель и задачи диссертационной работы. Целью работы является определение основных параметров устойчивых функциональных связей между факторами, определяющими состояние и направления выравнивания социально-экономического развития регионов России, а также разработка на этой основе системы анализа и прогнозирования социально-экономического развития регионов, совокупности

инновационно-инвестиционных механизмов на базе реализации стратегических задач и целевых проектов с учетом намечаемых управленческих решений в области государственной политики.

Для реализации этой цели были поставлены и решены следующие задачи.

1. Анализ причин неравномерного социально-экономического развития регионов России, определение критериев и показателей его эффективности.

2. Разработка модели анализа и прогнозирования социально-экономического развития регионов России и инновационно-инвестиционных механизмов выравнивания их уровней.

3. Определение состава показателей и оценка результативности действия инновационно-инвестиционных механизмов выравнивания социально-экономического развития регионов.

4. Разработка научно-практических рекомендаций по социально-экономическому развитию субъектов России.

Объект исследования: социально-экономический комплекс субъектов Российской Федерации.

Предмет исследования: общественно-экономические отношения, способствующие выравниванию социально-экономического развития регионов РФ.

Теоретическую и методологическую основу исследования составили законодательные и нормативные акты федерального и регионального уровней, труды российских и зарубежных специалистов в сфере инновационно-инвестиционной деятельности о способах выравнивания социально-экономического развития регионов Российской Федерации, справочная литература. Информационную основу составили данные Росстата и материалы периодической печати.

Исследование основано на принципах системного подхода, ориентированного на использование сложных многоуровневых систем, определяющих возможности функционирования регионов. При проведении исследований использованы методы логического и сравнительного анализа, обобщения, синтеза, индукции, дедукции, экономико-математического моделирования, статистические методы.

Наиболее существенный результат, полученный в ходе исследования, заключается в разработке инструментария анализа и прогнозирования экономического развития регионов, основывающегося на учете основополагающих факторов, включающих индикативное воздействие целевых проектов и программ на процессы выравнивания качества жизни населения и эффективности общественного воспроизводства.

Научная новнзна этого результата состоит в следующем.

По специальности «управление инновациями и инвестиционной деятельностью»:

1. Определены регламенты отнесения инвестиционных проектов к приоритетным с целью классификации их по степени значимости для

социально-экономического развития страны и уточнена методика их ранжирования по степени приоритетности. Сформулировано положение, что оценки проектов не должны носить директивный характер, они могут периодически пересматриваться и обновляться, по мере реализации проектов. При этом упомянутые регламенты должны подразделяться на общие для всех проектов и относящиеся к конкретной области или отрасли, в которой определенный проект реализуется.

2. Предложен авторский подход к моделированию социально-экономического развития регионов, основанный на прогнозировании их развития, предусматривающий анализ экономических и социальных аспектов этого развития в ретроспективном периоде с учетом степени реализации государственных программ, а также оценку текущего уровня жизни населения и его занятости, миграционных процессов, экологической ситуации и антропогенного загрязнения. Особенностью моделирования социально-экономического развития региона является то, что при вербальном описании процесса социально-экономического развития региона наблюдаемый регион фиксируется как система определенных понятий, между которыми устанавливаются различные причинно-следственные связи. Автором акцентировано внимание на использовании предлагаемого подхода к моделированию для перехода на качественно новую ступень социально-экономического развития территорий путем подготовки эффективных макроэкономических и региональных прогнозов, а также источников их рационального бюджетного обеспечения.

3. В целях сравнительного анализа социально-экономического положения отдельных регионов предложено использовать метод ранжированной балльной (или рейтинговой) оценки, позволяющий на основе принципа комплексности сформулировать понятные для пользователей схемы взаимосвязей интегрального показателя с базовыми индикаторами. Разработаны рекомендации по дополнению выходных форм представления итоговых результатов оценки соответствующим табличным материалом, конкретизирующим эти результаты на основе индексных показателей, отражающих сравнительный уровень базовых характеристик.

4. Предложены и обоснованы научно-практические рекомендации по социально-экономическому развитию субъектов и России в целом.

Особенностью выработанных рекомендаций является ориентация их на необходимость реализации инновационно-инвестиционных проектов социально-экономического развития каждого региона, основанных на результатах выделения среди них приоритетных, оценки их эффективности. Показано, что основная задача региональных органов государственной власти и управления - обеспечение ускоренного экономического роста на базе эффективного функционирования и развития на соответствующих территориях социальной сферы. Выполнение этой задачи во многом определяется наличием солидарной ответственности местной, региональной власти и бизнеса, функционирующего в субъекте Российской Федерации.

Акцентировано, что региональная экономическая политика как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации не должна концентрироваться исключительно на проблемах спасения отдельных регионов. Политика в отношении депрессивных регионов должна строится на обеспечении их населения социальными благами по единым стандартам, принятым в Российской Федерации. Региональная государственная политика должна стимулировать использование регионами реальных и возможных сравнительных преимуществ для наращивания экономического потенциала и улучшения социальных условий на соответствующей территории.

По специальности «региональная экономика»:

5. На основе предложенных подходов к моделированию социально-экономического развития региона для сравнительного анализа уровней социально-экономического и инвестиционного развития субъектов Российской Федерации уточнены и сформулированы основные положения комплексного социально-экономического развития регионов России.

6. Уточнен и обоснован алгоритм комплексного долгосрочного планирования социально-экономического развития региона, включающий следующие этапы:

- определение приоритетных направлений, которые должны быть согласованы с приоритетными направлениями развития региона, а также с основными положениями и направлениями политики социально-экономического развития РФ, проводимой и декларируемой Правительством РФ;

- анализ и оценка ресурсных возможностей органов государственной власти субъекта РФ;

- разработка системы мер государственного влияния на достижение поставленных целей;

определение источников и законодательное закрепление бюджетного финансирования для реализации поставленных целей и задач.

Практическая значимость диссертации заключается в том, что исследование доведено до конкретных предложений и рекомендаций, которые могут быть использованы руководством страны и субъектов Российской Федерации для преодоления основных различий в социально-экономическом развитии регионов и повышения качества жизни населения.

Апробация работы. Основные материалы исследования докладывались и обсуждались на научно-практических конференциях в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации и на совещаниях Федеральной службы охраны Российской Федерации. Полученные в ходе работы над диссертацией результаты были использованы при подготовке Доклада Президенту РФ «Об эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ», а также при выработке предложений по использованию средств консолидированных бюджетов субъектов России в целях совершенствования деятельности региональных органов исполнительной власти. На основании выводов работы были выработаны рекомендации по мониторингу расходования средств, выделяемых субъектам РФ в рамках реализации приоритетных национальных проектов.

По теме диссертации опубликовано 6 работ общим объемом 2,16 п.л., в том числе статья в журнале из перечня ВАК Минобрнауки России.

Структура диссертации. Основное содержание диссертационной работы отражает ее внутреннюю логику, имеет объём 154 страницы и состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложения.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы диссертации, освещена

степень научной разработанности исследуемой проблемы, сформулированы цель и задачи работы, даны характеристики ее теоретической и методологической базы, а также основных элементов научной новизны, показаны практическая значимость и сведения об апробации.

В первой главе «Особенности социально-экономического развития регионов Российской Федерации» рассмотрены методологические проблемы социально-экономического развития и оценки его динамики в регионах России.

Проявления воздействия мирового финансового кризиса на экономику страны в 2007-2008 гг. показало, что ее развитие носило преимущественно экстенсивный характер.

Основные итоговые показатели развития экономики страны за 20022008 гг. приведены на рис. 1.

125 -т

&

юо 4-,-,-,-,-,-,--1

2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г.

■ '■■ - Валовый внутренний продукт - Промышленное производство

—---Инвестиции в основной капитал

...... .. - Оборот розничной торговли

-ж - - Реальные располагаемые дененжные доходы

Рисунок 1. Динамика основных макроэкономических показателей, в % к предыдущему году (в сопоставимых ценах) Рост, наблюдавшийся в предыдущие годы, в значительной мере был обусловлен высокими ценами на энергоресурсы, а не подъемом эффективности национальной экономики. Например, за последние годы практически не была модернизирована производственная и социальная инфраструктура регионов России: в пяти субъектах РФ в 2007 г. потери в

процессе транспортировки до потребителей воды превысили треть, в шести субъектах РФ потери тепловой энергии превысили пятую часть, в трех субъектах РФ потери электроэнергии превысили треть.

Тенденции, связанные с неравномерным социально-экономическим развитием регионов не только сохраняются, но и усиливаются. В работе показано, что это обусловлено причинами, связанными, прежде всего, с особенностями региональной организации Российской Федерации, социальными (демографическими, квалификационными и этнокультурными) причинами и обусловленные качеством управления региональным развитием.

По состоянию на 1 января 2008 года, разрыв по объемам валового регионального продукта (ВРП) на душу населения между разными субъектами Российской Федерации составлял 27 раз. Ситуация региональной дифференциации в России в начале 2000-х годов только усугубилась. К 2008 г. десять субъектов Федерации обеспечивали более 55% ВВП страны (табл. 1)'. В этих же регионах сосредоточились основные инвестиции и другие ресурсы экономики. Разрыв в уровнях социально-экономического развития становится основным социальным противоречием, порождающим различные конфликты.

Таблица 1

Доля отдельных субъектов Российской Федерации в суммарном ВРП страны, %

Субъект РФ Доля в Субъект РФ Доля в

2007 г., % 2000 г., %

г.Москва 23,8 г.Москва 20.1

Тюменская область 9,9 Тюменская область 9,9

Московская область 4,6 Красноярский край 3,7

г.Санкт-Петербург 3,9 г. Санкт-Петербург 3,3

Свердловская область 2,9 Республика Татарстан 3,2

Республика Татарстан 2,7 Московская область 3,1

Красноярский край 2,6 Свердловская область 2,7

Краснодарский край 2,3 Республика Башкортостан 2,5

Республика Башкортостан 2,1 Самарская область 2,4

Самарская область 2,1 Краснодарский край 2,4

Итого по 10 субъектам 56,9 Итого по 10 субъектам 53,3

Кроме того, снижение уровня самообеспеченности бюджета, по

1 Регионы России. Социально-экономические показатели. М.: Росстат, 2008. - 999 с.

данным Федерального казначейства России, отмечено в 47 регионах, причем в 7 из них более чем на 10 процентных пунктов. Это вызвано опережающим темпом роста расходов над собственными доходами. При этом число территорий с самодостаточными бюджетами (самообеспеченность более 80%) уменьшилось с 44 до 37, а с самообеспеченностью бюджета менее 50% сократилось с 16 до 14 (табл. 2).

Таблица 2

Сравнительные характеристики исполнения консолидированных бюджетов субъектов РФ по федеральным округам за январь - сентябрь 2008 г.

Федеральный округ Число регионов

всего с дефицитом бюджета с уровнем самообеспеченности

более 80% менее 50%

2008 г. 2007 г. 2008 г. 2007 г. 2008 г. 2007 г.

РФ в целом 84 3 5 37 44 14 16

ЦФО 18 1 0 [0 10 0 0

СЗФО 11 0 0 8 9 0 0

ЮФО 13 0 0 2 3 8 8

ПФО 14 0 0 7 8 0 0

УФО 6 0 0 5 5 0 0

СФО 132 1 2 3 6 3 4

ДФО 9 1 3 2 3 3 4

В работе акцентировано внимание на то, что сложившиеся к настоящему времени дифференциация важнейших экономических и социальных характеристик российских регионов, тенденции их современного развития обусловливают необходимость провести объективный анализ исследуемых процессов и ситуаций социально-экономического развития субъектов РФ и их текущего социально-экономического положения в России.

Для получения адекватных результатов обоснован состав и порядок расчета применяемых индикаторов (показателей), а также критериев эффективности управления социально-экономическим развитием региона. Показано, что наибольшей глубины анализ достигает при построении

2 В настоящее время Федеральное казначейство России предоставляет отчет об исполнении консолидированных бюджетов отдельно по Агинскому Бурятскому АО и Читинской области, которые с 1.03.2008 г. объединены в Забайкальский край.

иерархически соподчиненной системы индикаторов с использованием интегральных (синтетических) показателей.

В диссертации рассмотрены основные методики сравнительного анализа уровней социально-экономического развития субъектов РФ (Методика Министерства экономики, Методика Института социально-экономических исследований УНЦ РАН, Методика С.Ревайкина, Интегральная комплексная оценка уровня социально-экономической безопасности региона Д.А. Кононова, Методика МГУ по комплексной оценке уровня развития (степени благоприятствования) предпринимательского климата, Методика рейтингового агентства «Эксперт») и проанализированы их достоинства и недостатки.

Анализ методик показал, что они только фиксируют положение в регионе по тем или иным показателям и не дают возможности оценить эффективность разрабатываемых инновационно-инвестиционных механизмов органами исполнительной власти субъектов.

Вторая глава «Разработка концептуальных положений социально-экономического развития регионов России» посвящена разработке основных положений комплексного долгосрочного планирования социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и инновационно-инвестиционных механизмов стимулирования социально-экономического развития.

Процесс моделирования любой сложной системы, особенно такой, как регион, требует ввода в рассмотрение различных моделей: концептуальных, формальных, математических, алгоритмических, программных, позволяющих исследовать существующие процессы развития региона и разрабатывать новые сценарии, программы, планы, методы социально-экономического развития региона с учетом формируемых целей, задач, предпочтений и ограничений этого процесса. Это определяется тем, что чисто содержательного описания процесса социально-экономического развития региона, которым в большинстве случаев ограничиваются при стратегическом планировании и разработке долгосрочных и среднесрочных программ социально-экономического развития, а также при разработке региональных и федеральных целевых программ по отдельным направлениям развитая, недостаточно для формирования правильных решений.

Особеяность моделирования социально-экономического развития региона заключается в том, что при вербальном описании этого процесса наблюдаемый регион фиксируется как система определенных понятий, между которыми устанавливаются различные причинно-следственные связи. Их можно отразить в виде концептуальной модели социально-экономического развития региона.

При ее формировании определяется совокупность элементов и понятий, характерных для региона, а также способы их комбинаций. При этом элементы могут являться объектами или высказываниями, а способы комбинаций - операциями и связями. Модель социально-экономического развития региона при таком подходе будет определяться двумя видами правил: начальных правил и правил порождения. При этом начальные правила определяют начальные элементы (базис), а правила порождения образуют фиксированный перечень комбинаций.

Использование предлагаемого методического подхода к моделированию делает возможным при перспективном планировании и стратегическом управлении социально-экономическим развитием региона переход на качественно новую ступень, обеспечив подготовку эффективных макроэкономических и региональных прогнозов развития для проектирования региональных и федерального бюджетов.

Вышеуказанные подходы к моделированию составляют методологическую основу стратегии, в которой должны быть представлены существующее состояние, основные проблемы, сценарии и приоритетные направления развития региона. Процесс разработки стратегии должен включать:

- выявление и анализ основных проблем, стоящих перед экономикой и обществом региона в средне- и долгосрочной перспективе;

- комплексную оценку ключевых внешних и внутренних факторов, оказывающих влияние на социально-экономическое развитие региона.

- формирование системы инновационно-инвестиционных проектов социально-экономического развития субъектов Российской Федерации.

В большинстве регионов России и отраслей промышленности главной стратегической задачей является реконструкция существующих и создание новых производств, имеющих приоритетное значение для развития региона и заслуживающих акцентированной государственной

поддержки.

Социально-экономическое развитие региона представлено интегрированной системой механизмов, направленных на выравнивание регионального развития Российской Федерации, представляющих собой комплекс целевых программ с единым целевым назначением, согласованными и взаимосвязанными мероприятиями. В работе показано, что к таким механизмам, в первую очередь, следует отнести:

формирование из регионов с устойчивым социально-экономическим потенциалом, характеризующихся существенным трендом развития, источников роста для всей экономики страны; формирование инновационной системы;

создание условий для модернизации промышленности и повышения конкурентоспособности территориальных производственных кластеров;

повышение мобильности и занятости населения, обеспечение эффективного миграционного баланса в стране;

улучшение качества государственного (муниципального) управления в регионах.

При этом определено, что формирование системы регионов с устойчивым социально-экономическим потенциалом позволяет обеспечить ускоренный экономический рост большинству субъектов Российской Федерации, в отличие от роста наблюдаемого в настоящее время лишь в нескольких регионах и не затрагивающего подавляющее большинство остальных.

В третьей главе «Приоритетные направления социально-экономического развития регионов России» на основе оценки результативности использования инновационно-инвестиционных проектов и полноты их реализации формулируются научно-практические рекомендации по ускоренному социально-экономическому развитию субъектов и России в целом.

В диссертации предложены критерии отнесения инновационно-инвестиционных проектов социально-экономического развития региона к приоритетным, а также методика ранжирования их по степени приоритетности. Ранжирование проектов по степени значимости для экономики страны должно стать неотъемлемой частью государственной политики.

В работе выделены общие подходы к отбору проектов для. их включения в перечень приоритетных. Приоритетные проекты должны иметь высокую социальную эффективность, то есть их реализация может оказать долгосрочное положительное воздействие на экономику региона. Эффективность может проявляться в ускорении социально-экономического роста, повышении качества жизни населения, выравнивании межрегиональных пропорций и т.д.

По мнению автора диссертации, в перечень приоритетных не должны включаться окупаемые коммерческие проекты, которые могут быть полностью профинансированы частным сектором. В связи с этим для каждого принимаемого к рассмотрению проекта необходимо проанализировать альтернативные варианты его реализации, позволяющие привлечь большой объем финансовых средств частных институтов и организаций. При этом может быть рекомендован вариант совместного финансирования проекта на принципах государственно-частного партнерства. При отборе проектов должны быть четко определены потенциальные выгодополучатели от реализации проекта.

Предлагаемое решение задачи определения приоритетного национального проекта состоит из трех этапов. На первом этапе производится составление списка проектов - возможных кандидатов в национальный проект ло определенному направлению: здравоохранение, транспорт, жилищно-коммунальное хозяйство, образование и пр.

На втором этапе происходит составление «короткого списка» проектов, в том числе списка мероприятий проекта, на основе критериев, количественно и качественно характеризующих программу того или иного проекта. При этом отсев того или иного проекта осуществляется на основе выявления соответствия оценок каждого из критериев установленным минимальным значениям. Так, если хотя бы по одному из критериев наблюдается значительное отставание от его минимального значения, то такой проект не принимается к дальнейшему рассмотрению на третьем этапе отбора.

На заключительном, третьем этапе ведется окончательный отбор одного приоритетного проекта из «короткого списка» проектов с помощью метода анализа иерархий на основе индикаторов, характеризующих релевантность проекта для страны в целом.

Показано, что такая схема многоуровневого отбора позволяет с разных сторон оценить как качество проработки программы проекта (на втором этапе отбора), так и его важность для общества в целом (на третьем этапе отбора). Важно подчеркнуть, что благодаря предложенной схеме и форме оценки приоритетных проектов исключается возможность выбора проекта, требующего существенных доработок как в постановке целей и задач, так и механизмов их реализации.

Основой государственной политики выравнивания социально-экономического развития регионов России на федеральном уровне и на уровне субъектов Федерации не должна быть ориентация исключительно на проблемах спасения отдельных регионов. Политика в отношении депрессивных регионов должна строится на обеспечении населения этих регионов социальными благами по стандартам, принятым в Российской Федерации. Например, население этих регионов должно иметь возможность получать гарантированную государством качественную медицинскую помощь, что является одной из целей приоритетного национального проекта «Здоровье».

В работе показано, что выравнивание социально-экономического развития регионов, в том числе ускоренное развитие отдельных территорий, невозможно без повышения уровня жизни и обеспечения населения, занятого в сферах экономики, социальными благами по гарантированным общероссийским стандартам. При отсутствии элементарных условий для жизни в регионах (низкое качество услуг здравоохранения, неразвитость социальной инфраструктуры, отсутствие возможности получить качественное образование или повысить имеющийся уровень образования) ускоренное развитие субъектов Федерации на инновационной основе не представляется возможным.

Предлагаемые рекомендации позволят существенно снизить затраты бюджетов разных уровней, предоставить представителям частного капитала необходимую основу для планирования деятельности и инвестиций, и таким образом достигнуть цели наиболее эффективного использования имеющихся ограниченных ресурсов.

В заключении обобщены основные положения проведенного исследования, сделаны выводы и сформулированы предложения.

По теме диссертационного исследования автором опубликованы следующие работы:

1. Седаков И.А. Моделирование инвестиционного регулирования социально-экономического развития региона с позиции теории нечетких множеств. // Федеративные отношения и региональная социально-экономическая политика. 2008, № 8. - Стр.73-78.

2. Седаков И.А. Общие методологические подходы к моделированию н прогнозированию социально-экономического развития региона // Проблемы прогнозирования. 2008, № 4. - Стр. 151155.

3. Седаков И.А. Роль региональной экономики в социально-экономическом развитии Российской Федерации. Региональные социально-экономические системы: механизмы управления и развития: Межвузовский сборник научных трудов / Под редакцией Засл. экономиста РФ, д.э.н., проф., ак. РАЕН Преображенского Б.Г.; д.э.н., проф., член-корреспондента РАЕН Трещевского Ю.И. - Воронеж: Научная книга, 2006. -Стр. 168-170.

4. Седаков И.А. Анализ уровня жизни населения в регионах России и возможные пути его повышения. Приоритеты преодоления бедности в российском обществе. Материалы дискуссии за «круглым столом» / Под общ. ред. И.Ф. Суслова. М.: РАГС, 2006. - Стр. 42-48.

5. Седаков И.А. Мониторинг реализации приоритетного национального проекта «Здоровье» и принятие корректирующих решений на текущем этапе реализации проекта. Ситуационные центры и перспективные информационно-аналитические средства поддержки принятия решений: Материалы научно-практической конференции. РАГС. 25-27 апреля 2007 года / Под общ. ред. А.Н. Данчула. - М.: РАГС, 2008. -Стр. 80-82.

6. Седаков И.А. Оценка уровня жизни населения в регионах России и возможные пути его выравнивания. Региональные социально-экономические системы: механизмы управления и развития: Межвузовский сборник научных трудов / Под редакцией Засл. Экономиста РФ, д.э.н., проф., ак. РАЕН Преображенского Б.Г.; д.э.н., проф., член-корреспондента РАЕН Трещевского Ю.И. - Воронеж: Научная книга, 2006. -Стр. 165-167.

Автореферат Диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Седаков Илья Александрович

Инновационно-инвестиционное выравнивание социально-экономического развития субъектов Российской Федерации

Научный руководитель: д.э.н., профессор Зарубин Вадим Николаевич

Оригинал-макет Седаков И. А.

Подписано к печати 22.04.2009 г. тираж 80 экз.

Усл. п.л. 1,0

Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации»

Отпечатано ОПМТ РАГС. Заказ № 49"? 119606 Москва, пр-т Вернадского, 84

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Седаков, Илья Александрович

Введение

Глава 1 Особенности социально-экономического развития регионов Российской Федерации

1.1 Проблемы социально-экономического развития 13 регионов России

1.2 Методы оценки социально-экономического развития 33 регионов России

Глава 2 Разработка концептуальных положений 58 социально-экономического развития регионов России

2.jl Моделирование социально-экономического развития 58 региона

2.2 Основные положения стратегии социально- 67 экономического развития субъектов Российской Федерации

2.3 Инновационно-инвестиционные механизмы 77 стимулирования социально-экономического развития субъектов Российской Федерации

Глава 3 Приоритетные направления социально- 93 экономического развития регионов России

3.1 Методика оценки полноты реализации инновационно- 93 инвестиционных проектов социально-экономического развития региона

3.2 Научно-практические рекомендации по социально- 122 экономическому развитию субъектов и России в целом

Диссертация: введение по экономике, на тему "Инновационно-инвестиционное выравнивание социально-экономического развития субъектов Российской Федерации"

Актуальность темы. Переход от командно-административной социалистической экономики к капиталистической экономике и изменение геополитического положения регионов привели к увеличению экономической асимметрии в развитии регионов России. Наличие региональных диспропорций является общегосударственной проблемой, которая не может быть решена без согласованных действий органов власти всех уровней - от федерального центра до местного самоуправления в их взаимодействии с бизнесом и обществом.

Современный этап экономического развития страны характеризуется быстро растущим интересом к обширному комплексу региональных проблем. В период становления рыночных отношений роль государства в управлении регионами резко изменилась, в результате чего наметилась дезинтеграция регионов. Обвальное ослабление позиций государства на первом, переходном этапе в управлении экономическими процессами привело к утрате согласованности интересов между центром и регионами. Поэтому вопросам разработки, обсуждения, утверждения и практического внедрения системы прогнозирования и управления социально-экономического развития в регионах России, разработки и внедрения механизмов выравнивания развития регионов уделяется, как и раньше, много внимания [1, 3, 61, 83 и др.].

Значение региональных вопросов резко возросло из-за необходимости усиления территориального подхода к регулированию народного хозяйства, управлению им в новых экономических условиях для обеспечения рациональных экономических связей между регионами, научно обоснованной хозяйственной специализации и комплексности. Принципы и подходы, заложенные Президентом и Правительством России в систему комплексного стимулирования социально-экономического развития регионов должны позволить, по мнению большинства специалистов, более эффективно решать стоящие перед субъектами Российской Федерации социально-экономические задачи [22, 46, 89 и др.].

Актуальность темы исследования определяется необходимостью сокращения поляризации интенсивных и депрессивных регионов, выравнивания социально-экономического развития субъектов Российской Федерации.

В настоящее время экономика России отличается низким уровнем инновационного развития. По данным статистической отчетности, доля высокотехнологичных отраслей промышленности в ВВП России составляет 10,5%. Удельный вес предприятий, осуществляющих технологические инновации, составляет 9,3% общего количества крупных и средних предприятий, доля инновационной продукции - всего 2,5%. На долю России на мировом рынке наукоемкой продукции приходится менее 1%, а США -40%. Проблема заключается не только в отставании России по уровню инновационного развития от ведущих западных стран, но и в резкой дифференциации регионов страны по данному показателю. Так, по доле промышленной продукции, производимой инновациионно-активными предприятиями, в общем объеме промышленной продукции значительно выделяются Челябинская область - (17,8%), Нижегородская (16,7%), Брянская (15,3%), Вологодская (11,9%), а также Москва (7,7%). Еще в 15 субъектах Федерации это значение выше 6%, что превышает среднероссийский показатель. В большинстве же других регионов России показатель инновационного развития значительно ниже, а в ряде из них (Республика Хакасия, Республика Ингушетия, Чеченская Республика, Республика Алтай, Республика Тыва) инновационная деятельность практически отсутствует. Регионы-лидеры, входящие в первую десятку по рейтингу инновационного развития, могут стать активными проводниками новых технологий и идей.

Система комплексного анализа и прогнозирования развития субъекта РФ включает три согласованных между собой по целям компонента: стратегия социально-экономического развития субъекта РФ (разрабатывается на 20-25 лет);

- схема территориального развития субъекта РФ (разрабатывается на 20-25 лет);

- анализ и оценка основных направлений и результатов деятельности исполнительной власти субъекта РФ.

Документы, выражающие и закрепляющие цели развития, должны охватывать: во-первых, уровень муниципального образования; во-вторых, уровень региона; в-третьих, уровень федерального округа и; в-четвертых, уровень РФ в целом. На всех этих уровнях необходимы согласованные стратегии по целям, ресурсам и срокам реализации отдельных этапов территориального планирования. Все это должно позволить:

- повысить эффективность бюджетных расходов в субъекте РФ за счет разработки согласованных долгосрочных и среднесрочных этапов развития;

- создать основу для комплексной оценки расходования средств как федерального бюджета на территории субъекта РФ, направленных на выполнение федеральных целей и задач, так и масштабы привлекаемых местных ресурсов;

- повысить прозрачность принятия решений по финансированию проектов субъектов РФ из федерального бюджета и предложить механизм уточнения целей и масштабы привлечения ресурсов для реализации задач развития территории субъектов РФ [3, 8, 31, 47, 84].

Вместе с тем, чтобы вывести каждый из регионов России на траекторию устойчивого развития, сегодня нужен новый системный подход и к управлению регионом, и к разработке и порядку реализации программ его развития, чтобы повысить качество управления, сделать рост экономики более динамичным.

При этом вопросы выравнивания уровней социально-экономического развития регионов нельзя решать только посредством межбюджетных отношений в ущерб другим регуляторам воздействия на динамику социально-экономического развития регионов. Все это требует пересмотра и коррекции существующих подходов к решению региональных проблем как со стороны государственных органов власти — при формировании адекватной государственной региональной политики, так и со стороны регионов — при разработке и реализации моделей социально-экономического развития, разработке и практической реализации инновационно-инвестиционных механизмов выравнивания социально-экономического развития субъектов РФ.

Такой подход позволит проводить научно-обоснованную, экономически эффективную региональную политику, направленную на реконструкцию и реформирование экономики, привлечение инвестиций, внедрение инноваций, разработку и осуществление планов развития экономики регионов, опирающихся как на федеральные ресурсы, так и на использование собственного потенциала с учетом повышения его роли в формировании используемых ресурсов.

Актуальность отмеченных проблем обусловила выбор темы, цель, задачи и основные направления диссертационного исследования.

Основным противоречием, на разрешение которого направлено данное диссертационное исследование, является противоречие между возможностями комплексного социально-экономического развития региона, определяемыми его уровнем, и располагаемыми ресурсами наряду с совершенствованием реализуемой системы управления регионом.

Степень разработанности проблемы. Теоретические и методические основы региональной экономики рассматриваются в трудах Л.И Абалкина, С.А. Агаркова, А.И. Анчишкина, А.И. Бабенко, JI.E. Басовского, А.Г. Гранберга, Н.Е. Жигаловой, О.Г. Зверевой, Р.А. Исляева, Н.Д. Кондратьева, В.И. Кушлина, Г.В. Марченко, Г.А. Парсаданова, Ш.М. Салихова, Ф.С. Тумусова, В.А. Цыбатова, Ю.В. Яковца, Ю.В.

Неравномерность социального и экономического развития субъектов РФ, вопросы управления формированием и реализацией региональной инвестиционной политики рассмотрены в трудах известных ученых: B.C. Барда, П.Л. Виленского, С.Ю. Глазьева, В.А. Иванченко, Р.А. Исляева, В.Н. Круглова, А.А. Дынкина, В.Н. Лексина, Д.С. Львова, А.С. Маршаловой, Л.П. Медведевой, Н.Н. Некрасова, В.В.Новожилова, Н.П. Патрикеева, А.Н. Фоломьева, В.Ю. Хамарханова и др.

Анализ проблем инноваций и инвестиций содержится в работах зарубежных авторов Г. Александера, И. Ансоффа, Дж. Бейли, Г. Бирмана, Р. Форстера, Р. Холта, С. Шмидта и др.

Однако исследования по данной проблематике нельзя назвать исчерпывающими. Не уделено должное внимание разрешению противоречия между возможностями комплексного социально-экономического развития региона, определяемыми его уровнем, и располагаемыми ресурсами наряду с совершенствованием реализуемой системы управления регионом. В частности, недостаточно внимания уделено вопросам выравнивания социально-экономического развития субъектов РФ за счет взаимоувязывания инвестиционных и инновационных проектов, классификации инвестиционных проектов по степени их значимости на государственном уровне, подготовки и представления аналитических материалов с результатами их анализа.

Цель и задачи диссертационной работы. Целью работы является изучение основных параметров устойчивых функциональных связей между основными факторами, определяющими состояние и направления социально-экономического развития регионов России, а также разработка на этой основе системы анализа и прогнозирования социально-экономического развития регионов, совокупности инновационно-инвестиционных механизмов на базе реализации стратегических задач и целевых проектов с учетом намечаемых управленческих решений в области государственной политики.

Для реализации этой цели были поставлены и решены следующие задачи.

1. Анализ причин неравномерного социально-экономического развития регионов России, определение критериев и показателей его эффективности.

2. Разработка модели анализа и прогнозирования социально-экономического развития регионов России и инновационно-инвестиционных механизмов выравнивания их уровней.

3. Определение состава показателей и оценка результативности реализации инновационно-инвестиционных механизмов выравнивания социально-экономического развития регионов.

4. Разработка научно-практических рекомендаций по социально-экономическому развитию субъектов России.

Объект исследования: социально-экономический комплекс субъектов Российской Федерации.

Предмет исследования: общественно-экономические отношения, способствующие выравниванию социально-экономического развития регионов РФ.

Теоретическую и методологическую основу исследования составили законодательные и нормативные акты федерального и регионального уровней, труды российских и зарубежных специалистов в сфере инновационно-инвестиционной деятельности о способах выравнивания социально-экономического развития регионов Российской Федерации, справочная литература. Информационную основу составили данные Росстата и материалы периодической печати.

Исследование основано на принципах системного подхода, ориентированного на использование сложных многоуровневых систем, определяющих возможности функционирования регионов. При проведении исследований использованы методы логического и сравнительного анализа, обобщения, синтеза, индукции, дедукции, экономико-математического моделирования, статистические методы.

Научная новизна исследования заключается в разработке инструментария анализа и прогнозирования экономического развития регионов, основывающегося на учете основополагающих факторов, включающих индикативное воздействие целевых проектов и программ на различные аспекты социально-экономической жизни населения и функционирования производственной сферы.

К основным результатам, определяющим научную новизну диссертации и выносимым на защиту в области специальности 08.00.05 — экономика и управление народным хозяйством (управление инновациями и инвестиционной деятельностью) и характеризующие личный вклад автора относятся:

1. Определены регламенты отнесения инвестиционных проектов к приоритетным с целью классификации их по степени значимости для социально-экономического развития страны и уточнена методика их ранжирования по степени приоритетности. Сформулировано положение, что оценки проектов не должны носить директивный характер, они могут периодически пересматриваться и обновляться, по мере реализации проектов. При этом упомянутые регламенты должны подразделяться на общие для всех проектов и относящиеся к конкретной области или отрасли, в которой определенный проект реализуется.

2. Предложен авторский подход к моделированию социально-экономического развития регионов, основанный на прогнозировании их развития, предусматривающий анализ экономических и социальных аспектов этого развития в ретроспективном периоде с учетом степени реализации государственных программ, а также оценку текущего уровня жизни населения и его занятости, миграционных процессов, экологической ситуации и антропогенного загрязнения. Особенностью моделирования социально-экономического развития региона является то, что при вербальном описании процесса социально-экономического развития региона наблюдаемый регион фиксируется как система определенных понятий, между которыми устанавливаются различные причинно-следственные связи. Автором акцентировано внимание на том, что использование предлагаемого подхода к моделированию позволяет перейти при перспективном планировании и стратегическом управлении социально-экономического развития региона на качественно новую ступень, обеспечив подготовку эффективных макроэкономических и региональных прогнозов развития и рациональное проектирование региональных и федерального бюджетов.

3. Предложено для сравнительной оценки социально-экономического положения регионов использовать метод ранжированной балльной (или рейтинговой) оценки, позволяющий обеспечить максимальную реализацию принципа комплексности данной оценки и наиболее простую и понятную для пользователей схему взаимосвязей интегрального показателя с базовыми индикаторами. Разработаны рекомендации по дополнению выходных форм представления итоговых результатов оценки соответствующим табличным материалом, конкретизирующим эти результаты на основе комплекса индексных показателей, отражающих сравнительный уровень базовых характеристик.

4. Предложены и обоснованы научно-практические рекомендации по социально-экономическому развитию субъектов и России в целом. Особенностью выработанных рекомендаций является ориентация их на необходимость реализации инновационно-инвестиционных проектов социально-экономического развития каждого региона, основанных на результатах выделения среди них приоритетных, оценки их эффективности. Показано, что основная задача региональных органов государственной власти и управления - обеспечение ускоренного экономического роста на базе эффективного функционирования и развития на соответствующих территориях социальной сферы. Выполнение этой задачи во многом определяется наличием солидарной ответственности местной, региональной власти и бизнеса, функционирующего в субъекте Российской Федерации.

Акцентировано, что региональная экономическая политика как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации не должна концентрироваться исключительно на проблемах спасения отдельных регионов. Политика в отношении депрессивных регионов должна строится на обеспечении их населения социальными благами по единым стандартам, принятым в Российской Федерации. Региональная государственная политика должна стимулировать использование регионами реальных и возможных сравнительных преимуществ для наращивания экономического потенциала и улучшения социальных условий на соответствующей территории.

По специальности 08.00.05 — экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика):

5. На основе предложенных подходов к моделированию социально-экономического развития региона для сравнительного анализа уровней социально-экономического и инвестиционного развития субъектов Российской Федерации уточнены и сформулированы основные положения комплексного социально-экономического развития регионов России.

6. Уточнен и обоснован алгоритм комплексного долгосрочного планирования социально-экономического развития региона, включающий следующие этапы:

- определение приоритетных направлений, которые должны быть согласованы с приоритетными направлениями развития региона, а также с основными положениями и направлениями политики социально-экономического развития РФ, проводимой и декларируемой Правительством РФ;

- анализ и оценка ресурсных возможностей органов государственной власти субъекта РФ;

- разработка системы мер государственного влияния на достижение поставленных целей;

- определение источников и законодательное закрепление бюджетного финансирования для реализации поставленных целей и задач.

Апробация работы. Основные материалы исследования докладывались и обсуждались на научно-практических конференциях в Российской академии государственной службы при Президенте Российской

Федерации и на совещаниях Федеральной службы охраны Российской Федерации. Полученные в ходе работы над диссертацией результаты были использованы при подготовке Доклада Президенту РФ «Об эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ», а также при выработке предложений по использованию средств консолидированных бюджетов субъектов России в целях совершенствования деятельности региональных органов исполнительной власти. На основании выводов работы были выработаны рекомендации по мониторингу расходования средств, выделяемых субъектам РФ в рамках реализации приоритетных национальных проектов.

Основные положения диссертации отражены в опубликованных 6 статьях, в том числе в издании, рекомендованном ВАК, общим объемом 2,16 п.л.

Структура и логика работы обусловлена целью и задачами исследования. Диссертация объёмом 154 страницы состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и Приложения.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Седаков, Илья Александрович

Выводы по главе 3

В третьей главе работы сформирована методика оценки инновационно-инвестиционных проектов для выравнивания социально-экономического развития регионов России.

Предлагается осуществлять проверку выбранного варианта СЭР региона на плановый (прогнозный) период на основе выбранных показателей результативности реализации инновационно-инвестиционных проектов выравнивания социально-экономического развития региона с учетом стратегических целей региональной государственной политики социально-экономического развития, а также критериев отнесения проектов к приоритеным.

Распределение показателей оценки результативности реализации инновационно-инвестиционных проектов выравнивания СЭР региона на пять классов с учетом стратегических целей развития региона позволило более тщательно организовать анализ, прогнозирование и контроль реализации инновационно-инвестиционных проектов социально-экономического развития региона, наложило свой отпечаток на их финансирование в краткосрочной, среднесрочной и долгосрочной перспективах, определить порядок мониторинга и контроля за реализацией решений руководства региона по проблемным вопросам и направлениям СЭР региона.

При разработке Методики оценки реализации инновационно-инвестиционных проектов социально-экономического развития региона использован метод анализа иерархий. Метод представляет собой метод решения различных неформализуемых проблем, основанный на математическом планировании работы экспертов и обработке результатов экспертизы.

Предложенные научно-практические рекомендации по социально-экономическому развитию субъектов и России в целом заключаются в выделении на основании методики оценки инновационно-инвестиционных проектов приоритетных, а также в выравнивании социально-экономического развития регионов на основе ускоренного развитие отдельных территорий, повышения уровня жизни и обеспечения гарантированными социальными услугами населения занятого во всех видах экономической деятельности.

Предлагаемые рекомендации позволят существенно снизить затраты бюджетов разных уровней, предоставить бизнес-сообществу необходимую основу для планирования деятельности и инвестиций, и таким образом достигнуть цели наиболее эффективного использования имеющихся ограниченных ресурсов.

137

Заключение

В результате исследования найдены и аргументированы новые пути решения важной научной задачи, имеющей существенное значение для народного хозяйства, его инвестиционной и инновационной деятельности, обеспечения экономической безопасности Российской Федерации. Решена научная задача, заключающаяся в разработке инструментария анализа и прогнозирования экономического развития регионов, основывающегося на учете основополагающих факторов, включающих индикативное воздействие целевых проектов и программ на различные аспекты социально-экономической жизни населения и функционирования производственной сферы.

Получены следующие основные результаты.

1. Выявлены специфика и тенденции социально-экономического развития регионов России, связанные с неравномерным социально-экономическим развитием регионов. На основе проведенного анализа причин неравномерного ■ социально-экономического развития регионов, учитывающего социальную, производственную, ресурсную, институциональную стороны развития региона раскрыты возможности и показаны пути использования моделей социально-экономического развития и инновационно-инвестиционных механизмов в качестве инструментов выравнивания экономического развития регионов РФ. Рассмотренные подходы к моделированию СЭР региона показали, что в основе эффективного управления регионом должна быть заложена комплексная долгосрочная программа социально-экономического развития субъекта РФ, представляющая собой систему мер государственного управления, опирающихся на долгосрочные приоритеты, цели и задачи политики органов государственной власти, направленных на обеспечение социально-экономического развития региона, при учете государственной политики России. Сформулированы основные положения стратегии социально-экономического развития регионов России и уточнены принципы федеральной региональной политики. Показано, что в стратегии должна содержаться система индикативных показателей оценки деятельности органов государственной власти субъекта РФ с установленными целевыми показателями.

Поскольку эта система индикативных показателей должна согласовываться с целями и задачами, реализуемыми органами государственной власти региона, то целевые показатели учитываются при формировании среднесрочной программы социально-экономического развития региона и используются при оценке эффективности деятельности исполнительной власти субъекта Федерации. Особое внимание уделено таким моментам, как формулировка целей и уточнение принципов СЭР региона, правильный выбор приоритетов регионального развития РФ.

2. Разработана методика оценки полноты реализации инновационно-инвестиционных проектов социально-экономического развития регионов России. В основу методики положены показатели результативности реализации инновационно-инвестиционных проектов социально-экономического развития региона. Методика оценки содержит процедуру проверки и выбора приемлемого варианта развития региона с использованием математической модели межотраслевого баланса.

3. Предложены критерии отнесения проектов, как совокупности инновационно-инвестиционных проектов социально-экономического развития региона, к приоритетным, а также методика ранжирования проектов по степени приоритетности. С учетом того, что государственная политика в дальнейшем будет постепенно переводиться на проектное управление, ранжирование проектов по степени значимости для экономики страны должно стать неотъемлемой частью государственной политики в целом, в том числе для обоснованного ранжирования приоритетов в развитии Российской Федерации. Выделены общие подходы к отбору проектов для их включения в перечень приоритетных. Приоритетные проекты должны иметь высокую социальную эффективность, т.е. их реализация может оказать значительное долгосрочное положительное воздействие на экономику в национальном масштабе. Эффективность может проявляться в ускорении экономического роста, повышении конкурентоспособности российской экономики, экономии государственных расходов, повышении уровня жизни населения и т.д.

Показано, что в перечень приоритетных не должны включаться окупаемые коммерческие проекты, которые могут быть полностью профинансированы частным сектором. В связи с этим для каждого принимаемого к рассмотрению проекта необходимо проанализировать альтернативные варианты его реализации, позволяющие привлечь большой объем финансовых средств частных институтов и организаций. При этом может быть рассмотрен вариант совместного финансирования проекта на принципах государственно-частного партнерства. При отборе проектов должны быть четко определены потенциальные выгодополучатели от реализации проекта.

5. Приведена схема многоуровневого отбора, позволяющая с разных сторон оценить как качество проработки программы проекта (на втором этапе отбора), так и его важность для общества в целом (на третьем этапе отбора). Важно подчеркнуть, что благодаря предложенной схеме и форме оценки приоритетных проектов исключается возможность выбора проекта, требующего существенных доработок как в постановке целей и задач, так и механизмов их реализации.

5. Аргументировано, что основой государственной политики выравнивания социально-экономического развития регионов России на федеральном уровне и на уровне субъектов Федерации не должна быть ориентация исключительно на проблемах спасения отдельных регионов. Политика в отношении депрессивных регионов должна строится на обеспечении населения этих регионов социальными благами по стандартам, принятым в Российской Федерации. Например, население этих регионов должно иметь возможность получать гарантированную государством качественную медицинскую помощь, что является одной из целей приоритетного национального проекта «Здоровье».

6. В работе показано, что выравнивание социально-экономического развития регионов, в том числе ускоренное развитие отдельных территорий, невозможно без повышения уровня жизни и обеспечения населения, занятого в сферах экономики, социальными благами по гарантированным общероссийским стандартам услугами субъектов России. При отсутствии элементарных условий для жизни в регионах (низкое качество услуг здравоохранения, неразвитость социальной инфраструктуры, отсутствие возможности получить качественное образование или повысить имеющийся уровень образования) ускоренное развитие субъектов Федерации на инновационной основе не представляется возможным.

Предлагаемые рекомендации позволят существенно снизить затраты бюджетов разных уровней, предоставить представителям частного капитала необходимую основу для планирования деятельности и инвестиций, и таким образом достигнуть цели наиболее эффективного использования имеющихся ограниченных ресурсов.

7. Социально-экономическое развитие региона представлено интегрированной системой механизмов, направленных на выравнивание регионального развития Российской Федерации, представляющих собой комплекс целевых программ с единым целевым назначением, согласованными и взаимосвязанными мероприятиями. В работе показано, что к таким механизмам, в первую очередь, следует отнести формирование из регионов с устойчивым социально-экономическим потенциалом, характеризующихся существенным трендом развития, источников роста для всей экономики страны.

Внедрение результатов работы в целом позволят преодолеть основные различие в социально-экономическом развитии регионов и повысить качество жизни населения России.