Инновационные технологии модернизации системы почтовых услуг в регионе: концепция и механизм реализации тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Инновационные технологии модернизации системы почтовых услуг в регионе: концепция и механизм реализации"

На правах рукописи

Гербеков Нюрлю Бекмурзаевич

ИННОВАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ МОДЕРНИЗАЦИИ СИСТЕМЫ ПОЧТОВЫХ УСЛУГ В РЕГИОНЕ: КОНЦЕПЦИЯ И МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИИ (НА ПРИМЕРЕ КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ)

Специальность 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством:

экономика, организации и управление предприятиями, отраслями, комплексами (сфера услуг)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Ростов-на-Дону - 2009

003485843

Диссертация выполнена на кафедре экономики в Карачаево-Черкесском филиале Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Южный федеральный университет»

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Тамбиев Абубакир Хасанович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Колесников Юрий Семенович

доктор экономических наук, профессор Келарев Владимир Викторович

Ведущая организация: ГОУ ВПО «Ростовский

государственный экономический университет (РИНХ)»

Защита состоится «18» декабря 2009 г. в 10.00 на заседании диссертационного совета Д 212.208.30 в ФГОУ ВПО «Южный федеральный университет» по адресу: 344002, г. Ростов-на-Дону, пер. Соборный, д.26, ауд. 307.

С диссертацией можно ознакомиться: в Зональной научной библиотеке Южного Федерального университета по адресу: 344006, Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 148.

Автореферат разослан «14» ноября 2009 г.

Отзывы на автореферат, заверенные печатью, просим направлять по адресу: 344006, г. Ростов-на-Дону, ул. Горького 88, экономический факультет ЮФУ к. 210, диссертационный совет Д 212.208.30 по экономическим наукам. Ученому секретарю.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук, доцент

Е.Н. Гунина

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Почтовая связь, будучи одним из основных элементов государственной инфраструктуры, выполняет ряд важнейших экономических и социальных функций в Российской Федерации. Эффективность ее работы относится к тем условиям, без которых невозможны нормальное функционирование производства, обращение товаров и услуг, а также жизнедеятельность человека. Обслуживая и производителей, и потребителей, почтовая связь активно воздействует на экономику, управление бизнеса, рост благосостояния людей и может стать эффективным механизмом развития бизнеса и социальных отношений в стране, если будут обеспечены расширение спектра её услуг, современный и высокий уровень и их гарантированное качество, удовлетворяющие как корпоративных, так и частных клиентов, безопасность связи. Руководствуясь этим, и следует реформировать федеральную почтовую связь. ФГУП «Почта России» необходимо создать полноценную централизованную систему управления, осуществлять единую проектную деятельность и внедрять единые формы отчетности с использованием информационных технологий документооборота. Только тогда можно будет говорить о возможности создания конкурентоспособной, отвечающей всем требованиям рынка службы, способной работать в новых условиях.

Проблема совершенствования почтового обслуживания в целом и отдельные вопросы повышения качества почтовых услуг (управленческие, технологические, информационные, финансово-экономические), недостаточно исследованы. Кроме того, отсутствуют методические подходы к их решению вследствие специфики почтовых услуг.

Предложения по совершенствованию существующего порядка обслуживания населения почтовыми отделениями не носят системного характера. Успех в этой области зависит от слаженности работы системы сразу по нескольким направлениям. Пример развитых зарубежных стран свидетельствует о том, что её эффективное функционирование невозможно без применения современных

инновационных технологий. На данном этапе информационные системы и техническая оснащенность российских почтовых отделений находятся на более низком уровне по сравнению с зарубежными, что актуализирует вопрос их совершенствования. Сделать это необходимо, опираясь на анализ сферы почтовых услуг. Кроме того, надо выработать критерии оценки эффективности последних и создать инновационный механизм совершенствования системы почтового обслуживания.

Совокупность изложенных обстоятельств предопределяет актуальность научного анализа, обобщения теоретического и практического материала по проблеме развития системы почтовых услуг и формулирования основных концептуальных направлений ее совершенствования.

Степень разработанности проблемы. Из отечественных ученых экономистов существенный вклад в теорию и практику современного развития сферы услуг внесли Л.И. Абалкин, К.А. Багриновский, Ю.В. Винслав, С.Ю.Глазьев, А.Г. Гранберг, В.В. Ивантер, Н.П. Кетова, Ю.С. Колесников, В.И. Кушлин, В.Н.Лексин, Д.С.Львов, В.И.Маевский, В.М. Макаров, Б.С. Мильнер, В.Н. Овчинников Н.Я. Петраков, Д.Е.Сорокин, А.Х Тамбиев А.И.Татаркин, Е.Г.Ясин и др.

Разноплановому решению текущих вопросов и перспективных задач в сфере услуг посвятили свои труды A.M. Бабич, H.A. Восколович, Е.В. Данилова, Е.В. Егоров, E.H. Жильцов, В.М. Зуев, Г.П. Иванов, В.Н. Казаков, В.А. Лазарев, H.A. Платонова, И.А. Рождественская, Н.З. Солодилова, Л.Б. Сульповар, Я.С. Ядгаров и др.

Теоретические аспекты управления качеством в сфере услуг рассмотрены такими зарубежными учеными как И. Ансофф, Дж. Джуран, К. Исикава, Б. Кар-лоф, Г. Минцберг, М. Портер, А. Стрикленд, А. Томпсон, Й. Шумпетер и др.

Инновационная тематика нашла отражение в научных разработках Е.В. Ба-лацкого, Л.М. Гохберга, С.Д. Ильенкова, К.А.Лаврова, А.А.Румянцева, Б.И. Чурмаченко, О. Юня, С.Ю. Ягудина, Ю.В. Яковца и др. Но в их исследованиях вопросы сервисной деятельности лишь косвенно упоминались, не имели пря-

мого отношения к развитию сферы почтовых услуг и до настоящего времени они отдельно не изучались.

Значительный вклад в развитие теории, методологии и организационно-экономических аспектов почтового обслуживания внесли такие отечественные ученые как JI.H. Грехов, А.Е. Городецкий, В.М. Крашенинников, рассматривавшие почтовые услуги как отрасль экономики. В трудах Н.М. Блинова, С.И. Сьедина, И.У. Южанова разработаны основы управления почтовыми отделениями. Ряд проблем совершенствования почтовой связи и качества почтового обслуживания анализировался E.H. Поляковой, Г.А. Антоновым, Н.В. Войто-ловским, Б.В Прянковым, Л.Д.Рейманом, В.А.Слизенем и др.

Большое значение для развития качества телекоммуникационного обслуживания в РФ имели исследования Н.И. Гусева, A.A. Демченко, A.B. Кулешова, А.И. Никулина, В.Б. Рудакова, B.C. Синавина, Р.П. Садыкова, посвященные эффективности размещения почтовых отделений и отдельных почтовых операций, осуществляемых ими.

Разнообразные аспекты предпринимательского подхода в сфере почтового обслуживания раскрыли Д. Гринелл, Т. Дей, Д. Ван Мастрайт. Однако многие вопросы управления процессами его совершенствования пока недостаточно изучены. К их числу относятся создание системы сервисной политики в данной области, которая позволит сделать приоритетной работу предприятия на потребителя; расширение перечня услуг почтовых отделений; обоснование оптимальной величины и уровня подготовки кадров подразделений ФГУП «Почта России»; использование инновационно-стратегических инструментов; модернизация экономической инфраструктуры почтовых отделений и др.

Исследования в этой области создают научную основу для разработки практических рекомендаций по созданию системы методов управления и руководства деятельностью почтовых отделений, а также концепции совершенствования почтового обслуживания на региональном уровне, что актуализирует

проблематику диссертационного исследования и обусловливает выбор его темы, формулировку её цели и задач.

Цель и задачи исследования. Целью диссертации является разработка социально-экономических механизмов модернизации системы оказания услуг почтовой связи, позволяющих учесть особенности региона, обеспечить формирование инфраструктурных условий экономического развития и удовлетворить потребности пользователей услуг почтовой связи.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих взаимосвязанных задач:

- определить место, роль и особенности предоставления почтовых услуг;

- экономически оценить результаты реструктуризации почтовой связи

РФ;

- выявить основные тенденции и направления развития почтовой связи в регионах России с учетом возможностей внедрения современных информационных технологий;

- проанализировать факторы, позитивно влияющие на эффективность почтового обслуживания;

- исследовать особенности системы предоставления инфокоммуникаци-онных услуг широкому кругу потребителей;

- разработать механизмы реализации сервисной политики в области почтового обслуживания;

- определить возможности стратегически ориентированной диверсификации системы почтовых услуг за счет взаимодействия с финансовыми структурами;

- предложить инновационные механизмы развития системы оказания информационных услуг в сфере почтового обслуживания.

Объект исследования - подразделения ФГУП «Почта России» и рынок почтовых услуг.

Предметом исследования выступают экономические инструменты, технологии и институты, формирующие организационно-экономический механизм

модернизации деятельности сферы почтовых и связанных с ними услуг в регионах Российской Федерации.

Рабочая гипотеза диссертационного исследования состоит в совокупности положений, в соответствии с которыми модернизация системы оказания почтовых услуг имеет своим институционально - экономическим основанием расширение поля предпринимательской деятельности за счет диверсификации и реструктуризации почтовых услуг, расширения их спектра, а так же формирования конкурентоспособной сервисной политики в области почтового обслуживания.

Теоретико-методологическая основа исследования. Методологическую основу составляют общенаучные методы анализа и обобщения информации, концептуальные положения современной теории управления, статистического и структурного анализа, концепции принятия решений массового обслуживания, методы стоимостного и сравнительного анализа, представленные в работах российских ученых, в том числе специалистов связи, а также зарубежных исследователей в области экономико-организационных и технологических процессов совершенствования почтового обслуживания.

Теоретическую основу - работы научно-исследовательских институтов и отдельных авторов в сфере массового обслуживания, отражающие разработки модернизации процесса оказания почтовых услуг.

Инструментарно-методический аппарат исследования базируется на применении общенаучных методов исследования в рамках системного подхода, методов логического, статистического и ситуационного анализа, экспертных оценок, анкетирования, наблюдения, интервьюирования, группировок, сравнения. Перечисленные инструменты использовались в различных комбинациях на разных этапах проведения исследования, что определялось поставленной целью и задачами работы.

Информационно-эмпирическая база исследования формировалась на основе официальных данных Федеральной службы государственной статистики и ее территориальных органов в регионах России, статистических сборников,

ежегодников, Федеральных справочников, содержащих фактические материалы по почтовым отделениям; монографических исследований отечественных и зарубежных ученых; теоретических разработок научных коллективов РАН; документов первичной отчетности, справочных материалов, аналитических докладов и записок, многолетнего практического опыта и наблюдений автора. Значительная часть этих эмпирических данных впервые обработана, проанализирована и вовлечена в научный оборот в ходе диссертационного исследования. Репрезентативная совокупность использованных статистических данных, экономически интерпретированных и прокомментированных, обеспечила достоверность результатов исследования и аргументированную обоснованность выводов.

В качестве нормативно-правовой базы использованы постановления Федерального Правительства и Государственной Думы РФ, нормативно-правовые документы федеральных и региональных министерств и комитетов, законы субъектов РФ, целевые федеральные и региональные программы.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту.

1. Экономические особенности воспроизводственных отношений в сфере услуг обуславливает динамику спроса и предложения на рынке услуг, которые характеризуются быстрым ростом, территориальной сегментацией, значительной скоростью оборота капитала, высокой чувствительностью к рыночной конъюнктуре, расширением разновидностей услуг в каждой отрасли, что больше всего отвечает требованиям свободного рынка классического типа. Он меньше поддается монополизации, поскольку производство услуг рассредоточено, отличается от рынка товаров более выраженной сегментацией, то есть большей ориентацией на определенную группу потребителей.

2. Особенности российской сферы почтовых услуг формируются под воздействием целого ряда факторов, имеющих как позитивный, так и негативный характер. Среди негативных факторов можно назвать сложность организационной структуры ФГУП «Почта России», требующей определенной реструктуризации; износ материально-технической базы, приводящий к высокому уровню простоев техники; нехватка квалифицированных кадров, специализирующихся

в области оказания почтовых услуг; низкий уровень информированности населения обо всем спектре почтовых услуг. К позитивным факторам развития почтовой связи можно отнести усиление процессов централизации и внедрения единых систем управления почтовой системой России; формирование террито-риально-распределенной структуры единого предприятия ФГУП «Почта России»; укрупнение районных почтамтов и их отделений; использование единых учетных принципов бухгалтерского, налогового и управленческого учета; внедрение системы бюджетирования, позволяющей осуществлять краткосрочное планирование, регулировать расходы и доходы и анализировать динамику основных финансовых показателей;

3. Для улучшения финансового состояния почтовой системы необходимы поиски альтернативных методов получения доходов, в составе которых можно назвать предоставление финансовых услуг, оказываемых почтовой связью; формирование виртуального почтового сберегательного банка, который информационно объединит почтовые отделения, разбросанные по территории страны и позволит расширить спектр банковских операций через почтовую систему для различных категорий населения, увеличив, таким образом и рентабельность почтовых предприятий.

4. В настоящее время в качестве одной из важнейших и социально-значимых функций почтовой связи может быть внедрение инфокоммуникаци-онных технологий в повседневную жизнь всех слоев населения за счет развития спектра информационных услуг, предоставляемых в отделениях почтовой связи регионов России.

5. В целях расширения рынка почтовых услуг и завоевания потребителя представляется целесообразным участие служб почтовой связи в развитии инфраструктуры информационной поддержки малого и индивидуального предпринимательства посредством предоставления льготного доступа к информационным ресурсам и продвижения товаров малых предприятий на рынки, включая межрегиональные и международные. Формой такой поддержки может быть организация сети специализированных веб-сайтов для малого бизнеса,

создание унифицированных программно-технологических систем информационной поддержки малого предпринимательства, использование рекламной технологии «Директ-мэйл (Direct-Mail)»,

Научная новизна диссертационного исследования состоит в разработке концепции коммерциализации и диверсификации услуг почтовой связи.

Отдельные элементы научной новизны состоят в следующем:

- уточнено и расширено понятие «почтовая услуга», дополнено теоретическое представление об экономической природе почтовых услуг;

- выявлены основные причины, ограничивающие динамику формирования устойчивого рынка почтовых услуг. К ним относятся недостаточность инвестирования со стороны государства, несовершенство материально-технической базы, сокращение числа клиентов, снижение почтовых объемов и другие;

- определены стратегические задачи дальнейшей реструктуризации почтовой связи РФ в рамках организационно-структурной перестройки, направленные на повышение эффективности процесса управления; стандартизацию всего спектра почтовых услуг и приведения уровня их качества в соответствие с международными стандартами;

- осуществлена разработка комплекса мер по оптимизации работы сети почтовой связи, получившая свое воплощение в модернизации логистических, технических и технологических схем работы, дифференциации режима работы;

- дана экономическая оценка состояния сферы почтовых услуг в Карачаево-Черкесской Республике, определенны перспективные направления и меры по достижению международных технологических стандартов оказания почтовых услуг, включающие реформирование процесса производства на основе внедрения информационных технологий, современного оборудования, механизации и автоматизации производственного процесса, а также рационализации в сети почтовой связи, путем применения принципов зональной узловой обработки и перевозки почты;

- выявлены наиболее перспективные направления модернизации почтового обслуживания Карачаево-Черкесской Республики, связанные с расширением количества пунктов почтового обслуживания, повышением качества обслуживания и информированности потенциальных потребителей почтовых услуг, учитывающие специфику региона и потребности базовых отраслей, таких как сельское хозяйство, туризм, промышленность, позволяющих сохранить социальную ориентированность почтовой связи в регионе;

- предложен инновационный механизм обслуживания потребителей почтово-банковских услуг, основанный на взаимодействии УФПС Карачаево-Черкесской Республики и филиала «Россельхозбанка» посредством использования инфраструктурного потенциала почтовой связи региона и создания информационной системы взаимодействия клиента с банком через пункты коллективного доступа в Интернет в почтовых отделениях Республики, позволяющей значительно ускорить и упростить процесс обслуживания клиентов банка;

- определено участие региональной системы почтовой связи в активизации деятельности малого предпринимательства на основе вовлечения предпринимательских ресурсов в процесс диверсификации спектра информационно-коммуникационных услуг ФГУП «Почта России», включения их задач и приоритетов в региональные программы стимулирования развития малого и индивидуального предпринимательства, в частности, в Республиканскую целевую программу «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Карачаево-Черкесской Республике на 2009-2011годы»;

- обоснована целесообразность инновационно - ориентированной диверсификации спектра информационно-коммуникационных услуг почтовой связи, предполагающая активизацию работы по внедрению электронного документооборота и практики использования в хозяйственной деятельности электронной цифровой подписи, так как инфраструктурный потенциал ФГУП «Почта России» и разветвленная сеть почтовых отделений с пунктами коллективного доступа в Интернет позволяют организовать конкурентоспособный Удостоверяющий центр по обслуживанию сертификатов с электронной цифровой подписью.

Теоретическое значение исследования заключается в:

- углубленном осмыслении концепций, механизмов преобразования и совершенствования системы почтового обслуживания, определении приоритетных направлений развития почтового обслуживания;

- анализе и оценке критериев эффективности почтового обслуживания;

- разработке стратегии модернизации сферы почтовых услуг, которая могла бы послужить теоретической основой для реализации механизма совершенствования почтового обслуживания.

Теоретические результаты и концептуальные положения диссертации могут быть использованы в образовательных учебных курсах «Государственное управление», «Экономика отрасли».

Практическая значимость исследования состоит в том, что его научные положения, выводы и рекомендации могут применяться органами государственного управления при выработке и реализации системы мер по совершенствованию почтового обслуживания.

Разработанные рекомендации могут быть использованы почтовыми операторами при построении перспективных и развитии существующих систем почтового сервиса с учетом требований современного этапа развития финансово-экономических отношений.

Апробация результатов диссертационной работы

Результаты диссертационного исследования докладывались автором на научно- практических конференциях, семинарах, «круглых столах», в том числе проводимых «Связь-Банк» и УФПС КЧР - филиал ФГУП «Почта России» и «Росссельхоз-Банк», при участии ОПФР РФ по КЧР (2008 - 2009гг.), а также в Московской академии Комплексной Безопасности (Южно-Российский филиал), 2009г.

Основные итоги научной разработки проблемы и её результаты изложены в 6 научных публикациях, из них 2 работы - в научных изданиях, определенных ВАК, общим объёмом 5,3 п.л.

Структура исследования отражает его логику, порядок и решение поставленных задач. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих 9 параграфов, заключения, списка использованных источников, насчитывающего 219 наименований, 10 приложений, проиллюстрирована 37 рисунками и 7 таблицами.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность и значимость темы исследования; определена степень разработанности избранной проблематики в современной отечественной и зарубежной научной литературе; определены его цель и задачи, предмет и объект; представлена рабочая гипотеза; обоснованы положения, выносимые на защиту; раскрыта научная новизна и практическая значимость предложений и выводов, сформулированных автором.

В первой главе - «Почтовое обслуживание в системе национальной экономики: сущность, особенности, функции» - рассмотрены сущность, родовые и видовые признаки, осуществлена и расширена классификация почтовых услуг; обоснованы концептуальные положения функционирования и формирования сферы услуг; выявлены особенности зарубежного и отечественного опыта в области оказания почтовых услуг.

Специфика сферы услуг обусловливает особенности функционирования их рынка, характеризующегося быстрым ростом, территориальной сегментацией, значительной скоростью оборота капитала, высокой чувствительностью к рыночной конъюнктуре, расширением разновидностей услуг в каждой отрасли и др.

В теоретико-методологическом аспекте важное значение имеет классификация услуг, позволяющая определить место, роль, значение и учет всего многообразия услуг. В настоящее время существует множество различных группировок и обобщений услуг по тем или иным признакам. Общероссийский классификатор подразделяет их следующие основные виды: бытовые, жилищно-коммунальные, услуги пассажирского транспорта, связи, почтовые, услуги учреждений культуры, физической культуры и спорта, медицинские, санатор-

но-оздоровительные, ветеринарные, услуги правового характера, банковских учреждений и пр.

Почтовые услуги в России являются неотъемлемым элементом социальной инфраструктуры, способствуют реализации конституционных прав и свобод граждан, свободному перемещению товаров, финансовых средств, свободе экономической деятельности и др.

Понятие «почтовая услуга» обобщенно можно трактовать как услугу по приему, обработке, временному хранению, перевозке, доставке (вручению) почтовых отправлений, осуществлению денежных переводов, обслуживанию банковских карт, приему подписки на периодические издания, их распространению и доставке подписчикам, распространению различной печатной, литературной и товарной продукции и ее доставке на дом.

Для более четкого определения места и роли почтовых услуг на рынке услуг следует дать расширенную классификацию данного рода услуг с определением основных групп и подгрупп (рисунок 1).

Международный опыт развития почтовых рынков различных стран свидетельствует о том, что универсальные услуги формируются под воздействием ряда политических, исторических и экономических факторов. Детальный анализ состава универсальных услуг почтовой связи в мире показывает, что почтовая услуга универсальна, если:

- необходима для единой информационной, законодательной, налоговой и социальной политики на всей территории страны;

- социально значима;

- осуществляется в соответствии с давно устоявшимися традициями почтовой связи, нарушение которых негативно скажется на благосостоянии граждан и их восприятии стабильности и устойчивости государства;

- учитываются принятые государством международные обязательства, в первую очередь, членство во Всемирном почтовом союзе (ВПС);

- государственная или уполномоченная государством организация почтовой связи позволяет оказывать данную услугу с минимальными удельными издержками.

Отправка и доставка писем, бандеролей, секограмм теле-гпамм

»4

Отправка и доставка посылок, получение и выплаты приво-

Иные услуги

Тарифные услуги

Нетарифные услуги

Лицензируемые услуги

Ыа а

« в Г

•О "

се 2

« Я

я «

в 5

о а

Г

Прием, хранение, доставка, корреспонденции и посылок

Прием, перевозка доставка корреспонденции,распространение печатной продукции

Услуги по пеоевозке

Логистические комплексные услуги

Денежные переводы населения и корпораций, доставка, вручение денежных выплат ит.д.

Телекоммуникационные услуги

Финансовые услуги

■И

65 Л и и

■5 3

Сетевые услуги

Реализует федеральный опера тор по всей территории РФ

Реализуются на конкретной территории либо федеральным либо лицензионным оператором

/

Локальные услуги

Услуги для населения

Стандартные и индивидуальные услуги

¡а >а

и

п а

3 | »

н 3 2 ч

Корпоративные услуги

Прием, перевозка, доставка грузов, корреспонденции, денежных переводов, информации о реализации товаров и т.д.

Услуги государственного оператора

а -1 а< -а

а а и

а о н

Стандартный набор тарифных и нетарифных услуг

Лицензируемые виды деятельности

Лицензируемые виды деятельности специфичные для данно-

И

Услуги негосударственного оператора

Услуги, предоставляемые операторам, действующим в пределах 1-2 регионов

го пегнпня

Стандартом мировой практики является финансирование потерь в дотационных регионах из прибыли, получаемой в прибыльных регионах, что обеспечивается путем законодательной или лицензионной защиты сегмента услуг по пересылке письменной корреспонденции (до определенного веса). Альтернативно финансирование части затрат на предоставление универсальных услуг из бюджетных средств, а также создание компенсационного фонда для оператора универсального обслуживания, финансируемого взносами, взимаемыми со всех организаций почтовой связи.

Во второй главе — «Современное состояние и перспективы развития системы услуг Почты России и ее регионов» - изложены результаты проведенного анализа и оценки процессов реструктуризации почтовой связи РФ, проведена диагностика состояния и дана параметрическая характеристика регионального рынка почтовых услуг, изложены основные тенденции и направления развития этой сферы в регионах.

По итогам реструктуризации почтовой отрасли создана принципиально новая система управления региональными структурами почтовой связи на основе единых учетных принципов бухгалтерского, налогового и управленческого учетов, а также внедрения системы бюджетирования, позволяющей осуществлять краткосрочное планирование, регулировать размер расходов и анализировать динамику основных финансовых показателей. В субъектах федерации организованы обособленные структурные подразделения (филиалы) федерального почтового оператора. Нижестоящие звенья сети федеральной почтовой связи, в соответствии со специализацией, являются структурными подразделениями вышестоящих филиалов. Филиальная сеть ФГУП «Почта России» создана на базе федеральной почтовой связи (рисунок 2).2

2 Связь и информатизация в Российской Федерации: специальный выпуск- М.: Центр стратегических программ, 2002. С. 95

Генеральный директор

ДИРЕКЦИИ

V _

ФИЛИАЛЫ ФГУП «ПОЧТА РОССИИ»

ПОЧТАМТЫ

,т

Отделения почтовой связи

Рисунок 2 - Структура управления ФГУП «Почта России» по состоянию на 1 января 2007 г}

Консолидация организаций отрасли в рамках единого предприятия способствовала реализации комплекса мер, направленных на повышение финансово-экономических показателей почты. Единая маркетинговая политика позволила оперативно разработать и внедрить пакет новых высокотехнологичных сетевых услуг, централизовать взаимодействие с корпоративными клиентами. Удалось повысить эффективность закупочной деятельности за счет экономии на масштабе и унификации модельного ряда приобретаемого оборудования.

ФГУП «Почта России» стала крупным предприятием, оказывающим стандартизированные и унифицированные услуги почтовой связи, осуществляющим денежные переводы, доставку периодики и т.д. в более чем 40 ООО отделений по всей стране. Сегодня ей предстоит сконцентрироваться на дальнейшем развитии. Необходимо сделать более эффективным процесс управления, стандартизировать весь спектр почтовых услуг и привести уровень их качества в соответствие с международными стандартами.

5 Почта России. Годовой отчет. - М„ 2007. С. 41

Как показал анализ, окончательное объединение ФГУП «Почта России» позволило создать единые системы централизованного управления сетью, информационную - управленческого учета и отчетности за счет консолидации финансово-экономических показателей деятельности всех региональных подразделений предприятия, а также внедрить единую систему мониторинга эффективности деятельности по оказанию услуг почтовой связи.

Но до сих пор особого внимания требует проработка социально-экономических механизмов реструктуризации почтовой отрасли, позволяющих в полной мере учесть особенности того или иного региона, перспективы его социально-экономического развития, а также потребности пользователей услуг почтовой связи. Для обоснования концепции развития почтовой связи в регионе в работе подробно рассмотрены основные социально-экономические показатели развития этой сферы в КЧР.

Следует отметить, что несмотря на принимаемые меры, направленные на повышение доходности учреждений почтовой связи и уменьшение эксплуатационных расходов, в анализируемом периоде имело место опережение затрат над доходами, вследствие чего почтовая связь здесь продолжает оставаться убыточной. Это обусловлено значительными расходами предприятия на оплату труда и ростом расходов на коммунальные платежи, ГСМ и ремонтные работы. Вывод из кризисной ситуации видится в повышении качества и расширения спектра оказываемых почтой услуг и возврате выдачи пенсий по городу Черкесску.

Для определения наиболее перспективных направлений модернизации почтовой сферы был проведен социологический опрос, результаты которого свидетельствуют о низком уровне информированности потенциальных покупателей о новых услугах ФГУП «Почта России», невысоком уровне оценки качества уже известных им услуг. С целью повышения информированности потенциальных пользователей о почтовых услугах, необходимо, прежде всего, активно использовать возможности средств массовой информации, сетевые Интернет-ресурсы, размещать информацию о видах оказываемых услуг на стендах и бан-

нерах, располагаемых в непосредственной близости от почтовых отделений в городах и селах КЧР. Для дальнейшего развития почтовой сферы региона следует сформировать комплекс социально-экономических мероприятий по продвижению услуг ФГУП «Почта России» на региональном рынке.

Исследование показало, что почта не использует в полной мере возможности регионального рынка. При формировании программы модернизации почтовой сферы региона необходимо опираться на его специфику и потребности таких базовых отраслей, как сельское хозяйство, туризм, промышленность и потребности потенциальных потребителей (рисунок 3). Целесообразны и дальнейшая поддержка социально ориентированного имиджа предприятия, всемерное содействие повышению уровня доступности услуг почтовой связи для наименее защищенных слоев населения: пенсионеров, безработных, инвалидов и др.

Определяя основные направления развития почтовых услуг в регионах России, хотелось бы отметить следующие тенденции, наблюдаемые в отрасли:

- быстрыми темпами осуществляется модернизация и реструктуризация управлений почтовой связи региона;

- региональные подразделения осваивают новые виды услуг в области инфокоммуникационных технологий, таких как «КиберДеньги», «КиберПочта» и др.;

- выполняя возложенную на ФГУП «Почта России» социальную функцию, регионы активно открывают пункты коллективного доступа в Интернет;

- набирают обороты объемы финансовых услуг региональных подразделений почтовой связи.

Анализ показывает, что региональные почтамты испытывают нехватку транспортных средств для доставки почты. Это значительно снижает качество обслуживания, увеличивая сроки доставки. Было выявлено, что одной из насущных проблем развития почтовой отрасли является нехватка квалифицированных кадров, специализирующихся в области почтовых услуг.

Предоставлять возможность для размещения рекламы на территории почты

Расширить спектр Интернет-услуг

Доставлять бандероли от двери до двери

Повысить скорость обслуживание при упп коммунальных платежей Увеличить число РОБ терминалов для обслуживания банковских карт

Предоставлять торговые полки для размещения товаров фирм

Доставлять периодические издания до начала рабочего дня

Расширить число ПКД в Интернет и увеличить продолжительность режима рабочего дня

Рисунок 3 - Результаты социологического опроса с целью определения потребностей клиентов, %4

Говоря о перспективах развития в регионах, можно утверждать, что инфраструктурный потенциал ФГУП «Почта России» позволяет ей активно вступить в конкурентную борьбу за предоставление таких услуг, как денежные переводы; доставка товаров по почте (Интернет-торговля); «Директ-Мэйл»; сетевая торговля; инфокоммуникационные услуги и др.

В третьей главе - «Инновационные механизмы формирования и развития системы оказания почтовых услуг в регионе» - разработана стратегия сервисной политики в сфере оказания почтовых услуг, определены инновационно-ориентированные направления и цели диверсификации этой системы в условиях экономического роста региона, разработаны механизмы и инструменты реализации сервисной политики в области почтового обслуживания населения региона.

Реализация целей и задач развития рынка услуг почтовой связи требует определения основных концептуальных направлений государственной политики в данной сфере, учитывающей все особенности нынешнего состояния как

4 Составлен автором по результатам экономико-социологического исследования, проведенного через почтовые отделения КЧР, посредством рассылки вопросников (выборка составила 500 респондентов). Исследование проводилось ежегодно с 2005 - 2008 гг.

рынка услуг почтовой связи в целом и каждого из его сегментов, а также значение этого рынка для развития экономики России. Весь комплекс мер по его развитию и совершенствованию должен быть направлен на повышение качества почтовых услуг, обеспечение их доступности для населения, рост доходности работы почтовой связи.

В мировой практике основные направления стратегического развития указанного рынка определяются мерами государственного регулирования, среди которых являются:

- определение состава универсальных услуг почтовой связи и требований к уровню их качества, контроль за выполнением этих требований;

- защита интересов пользователей услуг почтовой связи;

- определение метода финансирования её универсальных услуг;

- ценовое регулирование последних (тарифная политика);

- развитие конкуренции на этом рынке;

- лицензирование деятельности, контроль за выполнением условий лицензий и регистрационных обязательств всеми участниками рынка;

- определение налоговой политики в отношении рынка услуг почтовой

связи.

В результате реализации положений, изложенных в данной работе, рынок услуг почтовой связи России может достигнуть уровня, соответствующего аналогичному рынку большинства стран - членов ВПС. Это подтверждается положительными результатами деятельности УФПС КЧР на протяжении 2008 г. Так снизились убытки за 2008 год, и в 1-м полугодии 2009 г. наконец получена прибыль (таблица 1).

Это значит, что повсеместное проведение аналогичных мероприятий по модернизации работы почтовой связи по всей РФ наверняка даст положительный результат и будет содействовать полному удовлетворению потребностей потребителей услуг почтовой связи.

Таблица 1 - Основные экономические показатели УФПС КЧР - филиала ФГУП "Почта России", руб.5.

Показатели 1-е полугодие 2008 г. 2008 год (12мес) 1-е полугодие 2009 г. Динамика (±)

Доходы 61392062 155691478 89275232 27883170

Расходы 71723578 171759599 83409689 11686111

Прибыль -10331516 -16068121 5865543 16197059

Рентабельность -0,14 -0,09 0,07 0,21

Как видно из таблицы 1, налицо рост и доходов, и расходов, свидетельствующий о влиянии внедрения инновационных технологий, диверсификации услуг почтовой связи на финансовые показатели предприятия, что является доказательством развития рынка почтовых услуг в России, в частности, в КЧР. Например, за 1-е полугодие 2009 г. в целом по УФПС КЧР получен валовой доход от предоставления всех видов работ (услуг) в сумме 89 275 тыс. руб. при плане 74 615 тыс. руб., выполнение составило 120 %, рост к уровню аналогичного периода прошлого года - 45,4 %.

В целом по филиалу прослеживается положительная динамика доходов и расходов (рисунок 4). Рост первых объясняется улучшением качества предоставляемых услуг; получением дополнительных доходов за счет внедрения новых инфокоммуникационных услуг, расширения и диверсификации их спектра.

Реализация предложенных направлений также будет способствовать выполнению основных положений концепций государственного управления и управления государственным имуществом.

Одним из направлений развития рынка услуг связи является инновационно ориентированная диверсификация их спектра, в частности финансовых, таких как почтово-банковские, прием вкладов от населения по договорам с банками, инкассация денежных средств, обслуживание пластиковых карт.

5 Годовые производственные отчеты за 2006-2008 гг. УФПС КЧР - филиала ФГУП "Почта России".

i 180 ООО

! 160 ooo

140 ООО 120 ООО 100 ООО 80 ООО

; 60 ООО

40 ООО ] 20 ООО

\ 0

I

| Рисунок 4 -Динамика роста всех доходов и расходов У ФПС КЧР -

Филиала ФГУП «Почта России» за 2006—2008 гг., тыс. руб.

I

| На фоне приведенных в работе высоких показателей развития почтово-

' банковских услуг удручает низкий уровень их развития в КЧР.

I

Как видно из рисунка 5, УФПС республики не предоставляет услугу -вклады от населения по договорам с банками.

!

Рисунок 5 - Соотношение структуры доходов от финансовых услуг почты в среднем по России и по КЧР, %6

2006г. 2007г. 2008г.

%

}В в среднем по России ЕЗ в КЧР |

6 Составлен автором по результатам исследования

Почтовые отделения в регионах России получают от реализации почтово-банковских услуг 13,4 % от общего объема доходов от финансовых услуг, а в КЧР такие доходы равны нулю. По мнению автора, региональный почтовый оператор не может упускать перспективное направление деятельности по оказанию почтово-банковских услуг, ведь данная услуга вполне востребована населением региона.

Автором предлагается схема взаимодействия банка и клиента через информационную систему почтовой связи (рисунок 6).

Кредитное дело клиента

Рисунок 6 — Схема взаимодействия клиента и банка при оформлении кредита с использованием возможностей пунктов коллективного доступа в Интернет в отделениях почтовой связи1

В её рамках предполагается формирование персональных ~\УеЬ-страниц клиента и консультанта банка. "\УеЬ-страница даёт возможность участникам процесса пересылать друг другу оцифрованные электронной цифровой подписью документы, а потенциальному клиенту банка, - придя на пункт коллектив-

7 Разработано автором по результатам исследования

ного доступа в Интернет в отделении почтовой связи своего населенного пункта, переслать консультанту собранные документы для оформления кредита.

В свою очередь консультант банка может в режиме удаленного доступа проконсультировать клиента, проверить собранные им документы и открыть на его имя кредитное дело, которое тут же ретранслируется на персональную 'М'еЬ-страницу клиента и в информационную систему банка. Кредитный отдел банка, проанализировав собранные клиентом документы, может принять решение о предоставлении ему кредита. Преимуществом предлагаемой информационной системы является то, что стороны могут оцифровывать все пересылаемые документы, начиная от сканированной копии справки клиента и заканчивая кредитным договором. Это позволит клиенту в режиме удаленного доступа оформить кредитный договор, имеющий силу юридического документа подписанного обеими сторонами.

Сегодня существует ряд возможностей для расширения почтовой связью региона спектра предоставляемых информационно-коммуникационных услуг. Так, автором проанализирована возможность участия почтовой связи в Республиканской целевой программе «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в КЧР на 2009 - 20011 годы»: выполнение почтовыми отделениями части функций региональных бизнес-инкубаторов (рисунок 7).

Для этого следует заключить договор между ФГУП «Почта России» и региональной сетью бизнес-инкубаторов, в соответствии с которым через пункты коллективного доступа в Интернет в отделениях почтовой связи предпринимателям обеспечат доступ к информационной системе «Бизнес-инкубатор» и другим информационным ресурсам Интернета, а также предоставят ряд финансовых услуг (получение и погашение кредита в режиме удаленного доступа, оплата коммунальных услуг, погашение налогов, приобретение страхового полиса и т.д.). В каждом пункте коллективного доступа также можно будет не только войти в Интернет, но и распечатать необходимый текст, воспользоваться спра-вочно-правовыми системами, факсом, ксероксом, ламинатором.

ФГУП «Почта России»

Дистанционное обучение "{ '■':•.'..

Страховые услуга

Сетевые услуги

Маркетинговые услуги

/Информационно. коммуникационные .услуги

Финансовые услуги

Прием платежей в пользу третьих лиц

Предприниматели

Пункты коллективного доступа к Интернет

Разделы информационной системы бпзиес-иикубатор_

Инфоцентр

Консалтинг

Дистанционное обучение

Информационные системы банков и страховых организаций

Интернет-торговый дом

Электронная витрина

Создание сайтов и рассылка рекламы

Электронные конференции

Виртуальные приемные участников системы

Сайты гос. учреждений

Бизнес-инкубатор

Строительство и аренда помещений!

Охрана имущества и уборки помещений,

Организация пре- / зентаций, деловых встреч, переговоров

Web-ycлyги

Организация конференций и встреч 1 ; предпринимателей с властными органами..

Рисунок 7 - Схема взаимодействия ФГУП «Почта России» и регионального

бизнес-инкубатора8

Подобная схема взаимодействия будет способствовать снижению бюджетных затрат на реализацию данной Программы и повышению доходов почты от реализации проекта «КиберПочт@». Целесообразно расширение спектра информационно-коммуникационных услуг почты за счет активизации работы по внедрению на предприятиях, организациях региона электронного документооборота и практики использования в экономической деятельности электронной цифровой подписи.

Инфраструктурный потенциал ФГУП «Почта России», разветвленная сеть ее почтовых отделений и пунктов коллективного доступа в Интернет позволяет

' Составлен на основе анализа возможностей информационной системы РЭОС.Щто/гео^ш

организовать конкурентоспособный Удостоверяющий центр по обслуживанию сертификатов электронной цифровой подписи, объединяющий владельцев ЭЦП со всех регионов России.

В заключение диссертации представлены обобщенные методологические и практические выводы и рекомендации.

Основные положения диссертационного исследования получили отражения в следующих опубликованных работах автора:

Статьи, опубликованные в журналах и изданиях, рекомендованных ВАК

1. Гербеков Н.Б. Основные направления развития почтовых услуг в РФ. //Экономический вестник Ростовского государственного университета. 2008. Т.6. № 2., Ч. 3 (0,3 пл.).

2. Гербеков Н.Б. Инновационно ориентированная диверсификация системы оказания почтовых услуг как фактор экономического роста в регионе //TERRA ECONOMICUS (Экономический вестник Ростовского государственного университета). 2009. Т. 7. № 3. Ч. 2 (0,5 пл.).

Статьи и тезисы, опубликованные в научных изданиях

3. Гербеков Н.Б. Реструктуризация почтовой отрасли России: основные этапы его проведения и достигнутые результаты //МИТС-НАУКА: международный научный вестник: сетевое электронное научное издание. 2007. №5 (1,2 п.л.).-www.roseis.ru

4. Гербеков Н.Б. Сущность и классификация почтовых услуг //МИТС-НАУКА: международный научный вестник: сетевое электронное научное издание. 2008. №1 (0,9 пл.).- www.roseis.ru

5. Гербеков Н.Б. Зарубежный и отечественный опыт в области почтовых услуг //МИТС-НАУКА: международный научный вестник: сетевое электронное научное издание. 2008. №1 (1,4 п.л.).- www.roseis.ru

6. Гербеков Н.Б. Инновационные механизмы формирования и развития системы оказания информационных услуг в сфере почтовой связи // Экономические и институциональные исследования: Альманах научных трудов. Вып. 3(31). - Ростов н/Д.: Изд-во ЮФУ, 2009 (1,0 п.л.).

Печать цифровая. Бумага офсетная. Гарнитура «Тайме». Формат 60x84/16. Объем 1,0 уч.-изд.-л. Заказ № 1490. Тираж 100 экз. Отпечатано в КМЦ «КОПИЦЕНТР» 344006, г. Ростов-на-Дону, ул. Суворова, 19, тел. 247-34-88

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Гербеков, Нюрлю Бекмурзаевич

Введение

1. Почтовое обслуживание в системе национальной экономики: сущность, особенности, функции

1.1 Экономические, социальные и институциональные особенности сферы услуг в системе общественного воспроизводства

1.2 Экономические функции и виды почтовых услуг

1.3 Зарубежный и отечественный опыт развития сферы почтового обслуживания

2. Современное состояние и перспективы развития системы услуг .Почты России и ее регионов

2.1 Динамика и параметрическая характеристика регионального рынка почтовых услуг

2.2 Реструктуризация почтовой службы РФ и ее влияние на развитие системы оказания услуг связи в регионах России

2.3 Оценка состояния и перспектив развития почтового обслуживания в

Карачаево-Черкесской Республике

3. Инновационные механизмы формирования и развития системы оказания почтовых услуг в регионе

3.1 Стратегия сервисной политики в сфере оказания почтовых услуг

3.2 Механизм и инструменты реализации сервисной политики в области почтового обслуживания населения региона

3.3 Инновационно-ориентированная диверсификация системы оказания почтовых услуг как фактор экономического роста в регионе

Диссертация: введение по экономике, на тему "Инновационные технологии модернизации системы почтовых услуг в регионе: концепция и механизм реализации"

Актуальность темы исследования. Почтовая связь, будучи одним из основных элементов государственной инфраструктуры, выполняет ряд важнейших экономических и социальных функций в Российской Федерации. Эффективность ее работы относится к тем условиям, без которых невозможны нормальное функционирование производства, обращение товаров и услуг, а также жизнедеятельность человека. Обслуживая и производителей, и потребителей, почтовая связь активно воздействует на экономику, управление бизнеса, рост благосостояния людей и может стать эффективным механизмом развития бизнеса и социальных отношений в стране, если будут обеспечены расширение спектра её услуг, современный и высокий уровень и их гарантированное качество, удовлетворяющие как корпоративных, так и частных клиентов, безопасность связи. Руководствуясь этим, и следует реформировать федеральную почтовую связь. ФГУП «Почта России» необходимо создать полноценную централизованную систему управления, осуществлять единую проектную деятельность и внедрять единые формы отчетности с использованием информационных технологий документооборота. Только тогда можно будет говорить о возможности создания конкурентоспособной, отвечающей всем требованиям рынка службы, способной работать в новых условиях.

Проблема совершенствования почтового обслуживания в целом и отдель-нь*о вопросы повышения качества почтовых услуг (управленческие, технологические, информационные, финансово-экономические), недостаточно исследованы. Кроме того, отсутствуют методические подходы к их решению вследствие специфики почтовых услуг.

Предложения по совершенствованию существующего порядка, обслуживания населения почтовыми отделениями не носят системного характера. Успех в этой области зависит от слаженности работы системы сразу по нескольким направлениям. Пример развитых зарубежных стран свидетельствует о том, что её эффективное функционирование невозможно без применения современных инновационных технологий. На данном этапе информационные системы и техническая оснащенность российских почтовых отделений находятся на более низком уровне по сравнению с зарубежными, что актуализирует вопрос их совершенствования. Сделать это необходимо, опираясь на анализ сферы почтовых услуг. Кроме того, надо выработать критерии оценки эффективности последних и создать инновационный механизм совершенствования системы почтового обслуживания. j Совокупность изложенных обстоятельств предопределяет актуальность научного анализа, обобщения теоретического и практического материала по проблеме развития системы почтовых услуг и формулирования основных концептуальных направлений ее совершенствования.

Степень разработанности проблемы. Из отечественных ученых экономистов существенный вклад в теорию и практику современного развития сферы услуг внесли Л.И. Абалкин, К.А. Багриновский, Ю.В. Винслав, С.Ю.Глазьев, А.Г. Гранберг, В.В. Ивантер, Н.П. Кетова, Ю.С. Колесников, В.И. Кушлин, В.Н.Лексин, Д.С.Львов, В.И.Маевский, В.М. Макаров, Б.С. Мильнер, В.Н. Овчинников Н.Я. Петраков, Д.Е.Сорокин, А.Х Тамбиев А.И.Татаркин, Е.Г.Ясин и др.

Разноплановому решению текущих вопросов и перспективных задач в сфере услуг посвятили свои труды A.M. Бабич, H.A. Восколович, Е.В. Данило f ва, Е.В. Егоров, E.H. Жильцов, В.М. Зуев, Г.П. Иванов, В.Н. Казаков, В.А. Лазарев, H.A. Платонова, И.А. Рождественская, Н.З. Солодилова, Л.Б. Сульповар, Я.С. Ядгаров и др.

Теоретические аспекты управления качеством в сфере услуг рассмотрены такими зарубежными учеными как И: Ансофф, Дж. Джуран, К. Исикава, Б. Кар

1 v> лоф, Г. Минцберг, М. Портер, А. Стрикленд, А. Томпсон, И. Шумпетер и др.

Инновационная тематика нашла отражение в научных разработках Е.В. Ба-лацкого, JIM. Гохберга, С.Д. Ильенкова, К.А.Лаврова, А.А.Румянцева, Б.И. Чурмаченко, О. Юня, С.Ю. Ягудина, Ю.В. Яковца и др. Но в их исследованиях вопросы сервисной деятельности лишь косвенно упоминались, не имели прямого отношения к развитию сферы почтовых услуг и до настоящего времени они отдельно не изучались.

Значительный вклад в развитие теории, методологии и организационно-экономических аспектов почтового обслуживания внесли такие отечественные ученые как Л.Н. Грехов, А.Е. Городецкий, В.М. Крашенинников, рассматривавшие почтовые услуги как отрасль экономики. В трудах Н.М. Блинова, С.И. Сьедина, И.У. Южанова разработаны основы управления почтовыми отделениями. Ряд проблем совершенствования почтовой связи и качества почтового обслуживания анализировался E.H. Поляковой, Г.А. Антоновым, Н.В. Войто-ловским, Б.В Прянковым, Л.Д.Рейманом, В.А.Слизенем и др.

Большое значение для развития качества телекоммуникационного обслуживания в РФ имели исследования Н.И. Гусева, A.A. Демченко, A.B. Кулешова, А.И. Никулина, В.Б. Рудакова, B.C. Синавина, Р.П. Садыкова, посвященные эффективности размещения почтовых отделений и отдельных почтовых операций, осуществляемых ими.

Разнообразные аспекты предпринимательского подхода в сфере почтового обслуживания раскрыли Д. Гринелл, Т. Дей, Д. Ван Мастрайт. Однако многие I. вопросы управления процессами его совершенствования пока недостаточно изучены. К их числу относятся создание системы сервисной политики в данной области, которая позволит сделать приоритетной работу предприятия на потребителя; расширение перечня услуг почтовых отделений; обоснование оптимальной величины и уровня подготовки кадров подразделений ФГУП «Почта России»; использование инновационно-стратегических инструментов; модернизация экономической инфраструктуры почтовых отделений и др.

Исследования в этой области создают научную основу для разработки практических рекомендаций по созданию системы методов управления и руководства деятельностью почтовых отделений, а также концепции совершенствования почтового обслуживания на региональном уровне, что актуализирует проблематику диссертационного исследования и обусловливает выбор его темы, формулировку её цели и задач.

Цель и задачи исследования. Целью диссертации является разработка социально-экономических механизмов модернизации системы оказания услуг почтовой связи, позволяющих учесть особенности региона, обеспечить формирование инфраструктурных условий экономического развития и удовлетворить потребности пользователей услуг почтовой связи.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих взаимосвязанных задач:

- определить место, роль и особенности предоставления почтовых услуг;

- экономически оценить результаты реструктуризации почтовой связи РФ;

- выявить основные тенденции и направления развития почтовой связи в регионах России с учетом возможностей внедрения современных информационных технологий;

- проанализировать факторы, позитивно влияющие на эффективность почтового обслуживания;

- исследовать особенности системы предоставления инфокоммуникаци-онных услуг широкому кругу потребителей;

- разработать механизмы реализации сервисной политики»в области почтового обслуживания;

- определить возможности стратегически ориентированной диверсификации системы почтовых услуг за счет взаимодействия с финансовыми структурами;

- предложить инновационные механизмы развития системы оказания информационных услуг в сфере почтового обслуживания.

Объект исследования - подразделения ФГУП «Почта России» и рынок почтовых услуг.

Предметом исследования выступают экономические инструменты, технологии и институты, формирующие организационно-экономический механизм модернизации деятельности сферы почтовых и связанных с ними услуг в регионах Российской Федерации.

Рабочая гипотеза диссертационного исследования состоит в совокупности положений, в соответствии с которыми модернизация системы оказания почтовых услуг имеет своим институционально — экономическим основанием расширение поля предпринимательской деятельности за счет диверсификации и реструктуризации почтовых услуг, расширения их спектра, а так же формирования конкурентоспособной сервисной политики в области почтового обслуживания.

Теоретико-методологическая основа исследования. Методологическую основу составляют общенаучные методы анализа и обобщения информации, концептуальные положения современной теории управления, статистического и структурного анализа, концепции принятия решений массового обслуживания, методы стоимостного и сравнительного анализа, представленные в работах российских ученых, в том числе специалистов связи, а также зарубежных исследователей в области экономико-организационных и технологических процессов совершенствования почтового обслуживания.

Теоретическую основу - работы научно-исследовательских институтов и отдельных авторов в сфере массового обслуживания, отражающие разработки модернизации процесса оказания почтовых услуг.

Инструментарно-методический аппарат исследования базируется на применении общенаучных методов исследования в рамках системного подхода, методов логического, статистического и ситуационного анализа, экспертных оценок, анкетирования, наблюдения, интервьюирования, группировок, сравнения. Перечисленные инструменты использовались в различных комбинациях на разных этапах проведения исследования, что определялось поставленной целью и задачами работы.

Информационно-эмпирическая база исследования формировалась на основе официальных данных Федеральной службы государственной статистики и ее территориальных органов в регионах России, статистических сборников, ежегодников, Федеральных справочников, содержащих фактические материалы по почтовым отделениям; монографических исследований отечественных и зарубежных ученых; теоретических разработок научных коллективов РАН; документе ^ первичной отчетности, справочных материалов, аналитических докладов и записок, многолетнего практического опыта и наблюдений автора. Значительная часть этих эмпирических данных впервые обработана, проанализирована и вовлечена в научный оборот в ходе диссертационного исследования. Репрезентативная совокупность использованных статистических данных, экономически интерпретированных и прокомментированных, обеспечила достоверность результатов исследования и аргументированную обоснованность выводов.

В качестве нормативно-правовой базы использованы постановления Федерального Правительства и Государственной Думы РФ, нормативно-правовые документы федеральных и региональных министерств и комитетов, законы субъектов РФ, целевые федеральные и региональные программы.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту. ^

1. Экономические особенности воспроизводственных отношений в сфере услуг обуславливает динамику спроса и предложения на рынке услуг, которые характеризуются быстрым ростом, территориальной сегментацией, значительной скоростью оборота капитала, высокой чувствительностью к рыночной конъюнктуре, расширением разновидностей услуг в каждой отрасли, что больше всего отвечает требованиям свободного рынка классического типа. Он меньше поддается монополизации, поскольку производство услуг рассредоточено, отличается от рынка товаров более выраженной сегментацией, то есть большей ориентацией на определенную группу потребителей.

2. Особенности российской сферы почтовых услуг формируются под воздействием целого ряда факторов, имеющих как позитивный, так и негативный характер. Среди негативных факторов можно назвать сложность организационной структуры ФГУП «Почта России», требующей определенной реструктуризации; износ материально-технической базы, приводящий к высокому уровню простоев техники; нехватка квалифицированных кадров, специализирующихся в области оказания почтовых услуг; низкий уровень информированности насе-ле\!шя обо всем спектре почтовых услуг. К позитивным факторам развития почтовой связи можно отнести усиление процессов централизации и внедрения единых систем управления почтовой системой России; формирование террито-риально-распределенной структуры единого предприятия ФГУП «Почта России»; укрупнение районных почтамтов и их отделений; использование единых учетных принципов бухгалтерского, налогового и управленческого учета; внедрение системы бюджетирования, позволяющей осуществлять краткосрочное планирование, регулировать расходы и доходы и анализировать динамику основных финансовых показателей;

3. Для улучшения финансового состояния почтовой системы необходимы поиски альтернативных методов получения доходов, в составе которых молено назвать предоставление финансовых услуг, оказываемых почтовой связью; формирование виртуального почтового сберегательного банка, который информационно объединит почтовые отделения, разбросанные по территории страны и позволит расширить спектр банковских операций через почтовую систему для различных категорий населения, увеличив, таким образом и рентабельность почтовых предприятий.

4. В настоящее время в качестве одной из важнейших и социально-значимых функций почтовой связи может быть внедрение инфокоммуникационных технологий в повседневную жизнь всех слоев населения за счет развития спектра информационных услуг, предоставляемых в отделениях почтовой связи регионов России.

5. В целях расширения рынка почтовых услуг и завоевания потребителя представляется целесообразным участие слунсб почтовой связи в развитии инфраструктуры информационной поддержки малого и индивидуального предпринимательства посредством предоставления льготного доступа к информационным ресурсам и продвижения товаров малых предприятий на рынки, включая межрегиональные и международные. Формой такой поддержки может быть органи-„ f. заДия сети специализированных веб-сайтов для малого бизнеса, создание унифицированных программно-технологических систем информационной поддержки малого предпринимательства, использование рекламной технологии «Директ-мэйл (Direct-Mail)».

Научная новизна диссертационного исследования состоит в разработке концепции коммерциализации и диверсификации услуг почтовой связи.

Отдельные элементы научной новизны состоят в следующем:

- уточнено и расширено понятие «почтовая услуга», дополнено теоретическое представление об экономической природе почтовых услуг;

- выявлены основные причины, ограничивающие динамику формирования устойчивого рынка почтовых услуг. К ним относятся недостаточность инвестирования со стороны государства, несовершенство материально-технической'базы, сокращение числа клиентов, снижение: почтовых объемов и другие; определены стратегические задачи дальнейшей реструктуризации почтовой, связи РФ в. рамках организационно-структурной перестройки, направленные на повышение эффективности процесса управления, стандартизацию всего спектра почтовых услуг и приведение уровня их качества в соответствие с международными стандартами;

- осуществлена разработка комплекса мер по оптимизации работы сети почтовой связи, получившая свое воплощение в модернизации логистических, технических и технологических схем работы, дифференциации режима работы;

- дана экономическая оценка состояния сферы почтовых услуг в Карачаево-Черкесской Республике, определены перспективные направления и меры по достижению международных технологических стандартов оказания почтовых услуг, включающие реформирование процесса производства на основе внедрения информационных технологий, современного оборудования, механизации и

-I автоматизации производственного процесса, а также рационализации в сети почтовой связи путем применения принципов зональной узловой обработки и перевозки почты;

- выявлены наиболее перспективные направления модернизации почтового обслуживания Карачаево-Черкесской Республики, связанные с расширением количества пунктов почтового обслуживания, повышением качества обслуживания и информированности потенциальных потребителей почтовых услуг, учитывающие специфику региона и потребности базовых отраслей, таких как сельское хозяйство, туризм, промышленность, позволяющих сохранить социальную ориентированность почтовой связи в регионе;

- предложен инновационный механизм обслуживания потребителей почтово-банковских услуг, основанный на взаимодействии УФПС Карачаево-Черкесской Республики и филиала «Россельхозбанка» посредством использования инфраструктурного потенциала почтовой связи региона и создания информационной системы взаимодействия клиента с банком через пункты коллективного доступа в Интернет в почтовых отделениях Республики, позволяющей значительно ускорить и упростить процесс обслуживания; клиентов банка;

- определено участие региональной системы почтовой связи в активизации деятельности малого предпринимательства на основе вовлечения предпринима тельских ресурсов в процесс диверсификации спектра информационно-коммуникационных услуг ФГУП «Почта России», включения их задач и приоритетов в региональные программы стимулирования развития малого и индивидуального предпринимательства, в частности, в Республиканскую целевую программу «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Карачаево-Черкесской Республике на 2009-2011годы»;

- обоснована целесообразность инновационно - ориентированной диверсификации спектра информационно-коммуникационных услуг почтовой связи, предполагающая активизацию работы по внедрению электронного документооборота и практики использования в хозяйственной деятельности электронной цифровой подписи, так как инфраструктурный потенциал ФГУП «Почта России» и разветвленная сеть почтовых отделений с пунктами коллективного доступа в Интернет позволяют организовать конкурентоспособный Удостоверяющий центр по обслуживанию сертификатов с электронной цифровой подписью.

Теоретическое значение исследования заключается в:

- углубленном осмыслении концепций, механизмов преобразования и совершенствования системы почтового обслуживания, определении приоритет^ ных направлений развития почтового обслуживания;

- анализе и оценке критериев эффективности почтового обслуживания;

- разработке стратегии модернизации сферы почтовых услуг, которая могла бы послужить теоретической основой для реализации механизма совершенствования почтового обслуживания.

Теоретические результаты и концептуальные положения диссертации могут быть использованы в образовательных учебных курсах «Государственное управление», «Экономика отрасли».

Практическая значимость исследования состоит в том, что его научные положения, выводы и рекомендации могут применяться органами государственного управления при выработке и реализации системы мер по совершенствованию почтового обслуживания.

Разработанные рекомендации могут быть использованы почтовыми операторами при построении перспективных и развитии существующих систем почтового сервиса с учетом требований современного этапа развития финансово-экономических отношений.

Апробация результатов диссертационной работы

Результаты диссертационного исследования докладывались автором на научно- практических конференциях, семинарах, «круглых столах», в том числе проводимых «Связь-Банк» и УФПС КЧР - филиал ФГУП «Почта России» и «Росссельхоз-Банк», при участии ОПФР РФ по КЧР (2008 - 2009гг.), а также в Московской академии Комплексной Безопасности (Южно-Российский филиал), 2009г.

Основные итоги научной разработки проблемы и её результаты изложены в 6 научных публикациях, из них 2 работы - в научных изданиях, определенных ВАК, общим объёмом 5,3 п.л.

Структура исследования отражает его логику, порядок и решение поставленных задач. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих 9 параграфов, заключения, списка использованных источников, насчитывающего 219 наименований, 10 приложений, проиллюстрирована 37 рисунками и 7 таблицами.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Гербеков, Нюрлю Бекмурзаевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Сфера обслуживания в современном обществе представляет собой весьма разнородную, сложную, разветвленную, и вместе с тем, открытую социально- экономическую систему, включающую в себя разнообразные отрасли национального хозяйства и выполняющую чрезвычайно важные функции в общественном разделении и кооперации труда.

При изучении и совершенствовании процессов функционирования, управления и развития предприятий сферы услуг неоспоримо ценным является системный подход. Именно он дает возможность рассматривать любую систему как единое целое, как совокупность закономерно связанных друг с другом элементов, представляющих собой целостное образование, в системном подходе главный способ анализа системы предполагает разложение ее на подсистемы. Тогда в центр внимания выдвигаются структурные и сущностные связи объекта, взаимозависимости и взаимодействие его составных час-< тей, звеньев, элементов.

Почтовые услуги в Российской Федерации являются неотъемлемым элементом социальной инфраструктуры общества, способствуют реализации конституционных прав и свобод граждан, способствует свободному перемещению товаров, других услуг и финансовых средств, свободе экономической деятельности, поэтому их оказания кроме почтовых предприятии возложена на институты.

Почтовые услуги в Российской Федерации предоставляются государственными унитарными предприятиями, государственными учреждениями почтовой связи и иными операторами почтовой связи.

В настоящее время почтовая связь Российской Федерации - самый доступный и достаточно распространенный вид связи. Она предназначена для предоставления услуг пользователям по приёму, обработке, перевозке, доставке (вручению) почтовых отправлений, а также осуществлению почтовых переводов денежных средств. Пользователями услуг почтовой связи являются граждане, органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и юридические лица.

Сфера почтовые услуги - представляет собой единый производственно -технологический комплекс технических и транспортных средств, обеспечивающий прием, обработку, перевозку, доставку (вручение) почтовых отправлений (адресованная письменная корреспонденция, посылки, прямые почтовые контейнеры), а также осуществление почтовых переводов денежных средств. Перечисленные услуги оказываются на основании лицензий на оказание почтовых услуг. Помимо указанных услуг почтовой связи «Общероссийским классификатором видов экономической деятельности» определены услуги по приему подписки на периодические печатные издания и распространению периодических печатных изданий, которые предоставляют собой самостоятельную товарную группу. Данные услуги не являются лицензируемым видом деятельности и предоставляются на договорной основе.

Крупные фирмы и организации, которые могли бы сотрудничать с почтовой связью и давать дополнительные услуги и доходы для всей сети, должны видеть в почте надежного партнера. Для этого требуется четкое исполнение финансовой дисциплины, оперативное осуществление взаиморасчетов между почтой и ее коммерческими партнерами. Различные сбои во взаиморасчетах, о которых уже много говорилось ранее, не только дестабилизируют работу всей почтовой связи, но и отпугивают от нее крупных клиентов и партнеров. Региональные управления должны четко осознавать, что они являются частью сети и те просчеты и недоработки, которые они допускают, негативно сказываются на работе почтовой системы страны в целом.

Сегодняшняя первоочередная задача заключается в том, чтобы эффективно работать в рыночных условиях, бороться за клиента, за качество предоставляемых услуг, постоянно искать источники новых доходов, новые услуги. Опираясь на огромные потенциальные возможности почтовой сети, необходимо научиться максимально использовать эти возможности, работать как единое предприятие, совместно противостоять нарастающей конкуренции. Несмотря на различия между подходами к реформе и реструктуризации государственной почты в разных странах, существуют общие правила, соблюдение которых определяет эффективность реструктуризации национального оператора и реформирования рынка почтовых услуг в целом.

Международный опыт однозначно свидетельствует о том, что конкуренция на рынке почтовых услуг является мощным фактором, стимулирующим повышение эффективности национального оператора почтовой связи. Однако при недостаточно высокой конкурентоспособности национального почтового оператора резкая отмена регулирования приводит к быстрому выходу на рынок новых участников и вытеснению национального оператора. В результате предоставление универсальных почтовых услуг может быть нарушено. В то же время низкий уровень конкуренции на рынке превращает национального оператора в сильного монополиста, не заинтересованного в снижении цен и повышении качества оказываемых услуг. Поэтому либерализация рынка почтовых услуг и реструктуризация национальной почты должны проводиться одновременно, создавая условия и стимулы для стабильной и эффективной деятельности национального почтового оператора — так называемый коридор стабильности и эффективности. В России рынок почтовых услуг в значительной степени либерализован, при этом конкурентоспособность организаций федеральной почтовой связи находится на низком уровне. Тем самым создается опасность выхода ее за пределы коридора стабильности и эффективности. Как уже было отмечено, в настоящее время федеральная почта теряет доли в прибыльных сегментах рынка, что снижает ее доходы и рентабельность и в среднесрочной перспективе ставит под угрозу бездотационное предоставление универсальных почтовых услуг. Таким образом, немедленная реструктуризация организаций федеральной почтовой связи с целью повышения их конкурентоспособности является главным приоритетом в создании условий для стабильной работы федеральной почты, то есть возвращения ее в коридор стабильности и эффективности. Для этого в 2002 г. была разработана программа реформирования почтовой связи, направленная на проведение структурных преобразований подотрасли и рынка почтовых услуг в целом.

Международный опыт показывает, что при профессиональном управлении и высоких темпах реструктуризации, ожидаемых результатов можно добиться в достаточно короткие сроки. Этот вывод важен для Почты России, которая находится в сложном положении и нуждается в положительных результатах в среднесрочной перспективе.

С целью обеспечения финансирования универсальных услуг в России, ввиду географических и демографических особенностей России, а также на основе международного опыта, целесообразно введение защиты сегмента письменной корреспонденции в весовых и ценовых параметрах сравнимых с теми, которые применяются в Европе.

Рыночные преобразования в последние годы ХХ-го столетия в числе прочих отраслей экономики затронули и сферу почтовых услуг. Развитие почтовой связи с 1991 года проходило под знаменем разделения объединен- -ных управлений и предприятий связи на два самостоятельных хозяйствующих субъекта. Основной целью проводимой уже несколько лет реструктуризации организаций федеральной почтовой связи является создание полноценной централизованной системы управления, осуществление единой проектной деятельности и внедрение единых форм отчетности для обеспечения расширения спектра почтовых услуг и их гарантированного качества, современного и высокого уровня обслуживания в отделениях связи, удовлетворяющего ожидания как корпоративных, так и частных клиентов, безопасность почтовой связи. Однако в рамках данного процесса, по мнению автора, необходимо соблюдать баланс интересов отдельного юридического лица - ФГУП «Почта России» и потенциальных пользователей почтовых услуг в лице корпоративных и частных клиентов.

В соответствии с Концепцией реструктуризации организаций федеральной почтовой связи, принятой распоряжением Правительства РФ от

28.06.2002 года № 885- Р, утвержден план мероприятии по реализации концепции федеральной почтовой связи. В почтовой отрасли была проведена реорганизация, направленная на: - централизацию управления государственной почтовой связью в рамках одного юридического лица;

- оптимизацию структуры и методов управления (в том числе и на региональном уровне);

- привлечение инвестиций и обеспечение финансовой прозрачности деятельности;

- повышения социальной защищенности почтовых работников.

Распоряжением Правительства РФ от 5.09.2002 года № 1227-Р создано

ФГУП « Почта России». Реструктуризация и объединение всех региональных управлений в единое ФГУП «Почта России» проводилась в несколько этапов и была нацелена на прекращение развала почтовой отрасли и создание конкурентоспособной, отвечающей современным мировым требованиям службы, способной работать в новых рыночных условиях.

Основными целями реструктуризации организаций федеральной почтовой связи являлось:

- обеспечение гарантированного предоставления универсальных услуг почтовой связи на всей территории Российской Федерации;

- расширение спектра почтовых услуг;

- создание современной почтовой инфраструктуры.

Итогами развития рынка, почтовых услуг в регионах России стали следующие тенденции развитияотрасли:

- быстрыми темпами-осуществляется реструктуризация почтовых подразделении в регионах;

- региональные подразделения осваивают новые виды услуг в области инфокоммуникационных технологий, такие как «КиберДеньги», «Кибер-Почт@» и т.д.

- выполняя возложенную на Почту России социальную функцию, в регионах активно внедряются пункты коллективного доступа в Интернет;

- набирают обороты объемы финансовых услуг оказываемых регио

•м н£:ьными подразделениями почтовой связи.

Проведенный автором анализ результатов реструктуризации почтовой связи в России показал, что региональные почтамты испытывают нехватку транспортных средств для доставки почты, а это значительно снижает качество обслуживания - увеличивая сроки доставки. Почтовые отделения не в полной мере оснащены современными информационными технологиями. Также было выявлено, что одной из насущных проблем развития почтовой отрасли является нехватка квалифицированных кадров, специализирующихся именно в области оказания почтовых услуг. Многие объекты почтовой связи нуждаются в капитальном ремонте (в некоторых ОПС ремонт не проводился с 1934г). Отсутствует телефонная связь с труднодоступными ОПС в регионах. ОД^енькая заработная плата работников почтовой связи не способствует качественному обслуживанию населения.

Анализируя перспективы развития почтовых услуг в регионах, автор отмечает, что инфраструктурный потенциал Почты России позволяет ей активно вступить в конкурентную борьбу за предоставление таких услуг как:

- денежные переводы;

- доставка товаров по почте (Интернет-торговля);

- директ - мейл;

- сетевая торговля;

- инфокоммуникационные услуги и т.д.

В рамках данного исследования автором были сделаны следующие выводы. УФПС Карачаево-Черкесской Республики - филиал ФГУП «Почта России», несмотря на постоянный рост объемов реализации работ и услуг, на сет годняшний день является неприбыльным предприятием, что обусловлено значительными расходами предприятия на оплату труда и ростом коммерческих расходов. В то же время, по мнению автора, вывод из создавшегося положения возможен за счет диверсификации, расширения спектра и повышения качества оказываемых услуг.

Для определения наиболее перспективных направлений модернизации сферы почтового обслуживания был проведен социологический опрос, результаты которого показали низкий уровень информированности потенциальных потребителей почтовых услуг о новых услугах, предоставляемых Почтой России.

Для дальнейшего развития почтовой сферы региона, по мнению автора, необходимо сформировать комплекс социально-экономических мероприятий по продвижению услуг ФГУП «Почта России» на региональном рынке.

Исследование показало, что почта не использует в полной мере возможности регионального рынка. При формировании программы модернизации сферы почтового обслуживания региона необходимо опираться на специфику региона и потребности базовых отраслей, таких как сельское хозяйст-во^гуризм, промышленность.

Также, представляется целесообразной дальнейшая поддержка социально-ориентированного имиджа предприятия, содействие повышению уровня доступности услуг почты для наименее защищенных слоев населения, таких, как пенсионеры, безработные, индивидуальные предприниматели.

Подводя итоги, следует отметить, что на сегодняшний день существует целый ряд возможностей для расширения почтовой службой региона спектра предоставляемых информационно-коммуникационных услуг.

В частности, автором проанализирована возможность участия почтовой связи в республиканской целевой программе «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Карачаево-Черкесской Республике на 2009 -2(Щ годы». Выполнение почтовыми отделениями части функции региональных бизнес - инкубаторов позволит, по мнению автора, снизить бюджетные затраты на реализацию данной Программы, а также повысит доходы почты от реализации проекта «КиберПочт@».

Видится целесообразным расширение спектра информационно-коммуникационных услуг почты за счет активизации работы по внедрению на предприятиях, организациях региона электронного документооборота и практики использования в экономической деятельности электронной цифровой подписи. Инфраструктурный потенциал Почты России, ее разветвленная сеть почтовых отделений и пунктов коллективного доступа в Интернет позволяет организовать конкурентоспособный Удостоверяющий центр по обслуживанию сертификатов электронной цифровой подписи, объединяющий владельцев ЭЦП со всех регионов России.