Факторы реформы почтовой системы и трансформации участников рынка почтовых услуг тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Факторы реформы почтовой системы и трансформации участников рынка почтовых услуг"



На правах рукописи

Л

Ревпзов Денис Борисович

ФАКТОРЫ РЕФОРМЫ ПОЧТОВОЙ СИСТЕМЫ

II ТРАНСФОРМАЦИИ УЧАСТНИКОВ РЫНКА ПОЧТОВЫХ УСЛУГ

08 00 05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - сфера услуг)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

003059138

Кисловодск - 2007

003059198

Работа выполнена в Кисловодском институте экономики и права

Научный руководитель:

Официальные оппоненты:

Ведущая организация'

доктор экономических наук, профессор Неровня Тамара Нигматовна

доктор экономических наук, профессор Боровская Марина Александровна

кандидат экономических наук, доцент Хмельницкая Наталья Викторовна

Северо-Осетинский государственный университет им К Л Хетагурова

Защита состоится 27 мая 2007 года в 10 00 часов на заседании регионального диссертационного совета ДМ 521 002 01 по экономическим наукам в Кисловодском институте экономики и права по адресу 357700, г Кисловодск, ул Р Люксембург, 42

С диссертацией можно ознакомиться в па>чной библиотеке Кисловодского института экономики и права

Автореферат разослан 26 апреля 2007 года

Ученый секретарь диссертационного совета

Дмитриев В А

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования проблемы. Система почтовой связи Российской Федерации на современном этапе развития общества, называемом веком информатизации, претерпела множество изменений В процессе модернизации экономики России хозяйствующие субъекты стали предъявлять новые серьезные требования к развитию связи, от которой зависит современная и качественная передача разнообразной информации, необходимой в деловой и личной жизни людей Почтовая связь является не просто важнейшей составной частью производственной и рыночной инфраструктуры, но и стратегическим ресурсом, развитие которого должно способствовать становлению в России новых рыночных отношений, повышению эффективности производства и улучшению благосостояния общества, а также общедоступным средством адресного общения физических и юридических лиц на уровне требований мировых стандартов, обеспечивающим политическую, пространственную и экономическую целостность и безопасность страны

Изменение отношений собственности в системе связи создало предпосылки для появления коммерческих почтовых организаций, а, следовательно, усилило конкуренцию между почтовыми учреждениями, находящимися в собственности государства, и коммерческими почтовыми предприятиями Эти последние, ориентируясь преимущественно на элитный спрос и основываясь на значительных финансовых ресурсах, смогли предложить потребителям почтовых услуг множество новых видов дорогостоящих услуг Поскольку они не обременены государственными заказами на почтовое обслуживание населения по социально доступным ценам, а работают исключительно на высокоприбыльных направлениях и только городского и международного сегментов почтовой связи, они получают возможность оказывать только те почтовые услуги, которые имеют высокую рентабельность Это позволяет коммерческим почтовым предприятиям сосредотачивать дополнительные финансовые ресурсы на совершенствовании материально-технической базы деятельности, выплате достойной заработной платы персоналу Следовательно, происходит отток опытных кадров высшей квалификации из государственных почтовых предприятий, и, как следствие, падение качества услуг и уменьшению клиентской базы в государственной системе почтовой связи

Между тем, государство призвано обеспечить высокий уровень и достаточное количество почтового продукта должного качества для удовлетворения нужд экономики и социальной сферы страны При этом, по оценкам специалистов, финансирование государственного почтового заказа не является достаточным Реальные затраты на оказание почтовых услуг иногда в два раза превышают нормативное финансирование Государственные почтовые предприятия в этих условиях стремятся заработать недостающие средства, осуществляя внебюджетную деятельность В последнее время доля внебюджетных источников финансирования в почтовых предприятиях заметно подтянулась к доле бюджетных, однако дальнейшее увеличение финансовых средств на содержание и развитие почтовых предприятий за счет привлечения внебюджетных источников финансирования имеет объективные ограничения (ограниченная пропускная способность почтовых предприятий, высокий удельный вес физически и морально устаревшей материально-технической базы, отток высококвалифицированных кадров в альтернативные почтовые фирмы)

Первые шаги в создании условий для возрождения почтовой связи на рыночной основе уже сделаны - на макроуровне разработана и начала осуществляться реформа почтовой связи, произошла серьезная институциональная перестройка отрасли Разработка стратегии на уровне микроэкономики, т е в предприятиях почтовой связи, базируется на применении научно-обоснованного учетного инструментария анализа использования производственных ресурсов, оценки эффективности деятельности почтовых организаций и их структурных подразделений с учетом специфики производства и потребления услуг почтовой связи и возможности получения объективных характеристик экономических процессов, а также выявления резервов повышения эффективности почтовой связи Успешное решение задач развития почтовой связи по наиболее полному и качественному удовлетворению потребностей общества в ее услугах, изысканию наиболее рациональных форм и методов планирования и менеджмента, реализации достижений научно-технического прогресса во многом зависят от эффективного функционирования предприятий связи В свою очередь, это во многом определяется умением создавать грамотную информационную базу данных о деятельности предприятий на рынке почтовых услуг для принятия своевременных менеджерских решений в контексте выстраивания макроры-ночных приоритетов, адекватных задачам создания общенациональной системы современных почтовых коммуникаций

Недостаток финансирования и гибкости централизованной организационной структуры государственных почтовых предприятий как раз и вызывает проблему быстрого и своевременного принятия управленческих решений Финансовый бухгалтерский учет не предоставляет всей полноты необходимой информации руководству почтового предприятия о реальной себестоимости и доходности оказания услуг по тому или иному направлению постоянно диверсифицирующейся под воздействием времени номенклатуры видов деятельности Вступление государственных почтовых предприятий в рыночные отношения изменяет подходы к построению системы управления Достоверная и оперативная информация обо всех бизнес-процессах почтового предприятия позволит его руководству адекватно определять реальную конкурентоспособную себестоимость оказываемых почтовых и других услуг, проводить оперативный анализ безубыточности для определения дополнительного набора коммерческих услуг, формировать портфель видов деятельности и услуг связи таким образом, чтобы оптимизировать реальные расходы на оказание почтовых услуг и перекрывать убытки от оказания услуг населению по социально значимым ценам

Эти и другие проблемы в системе почтовой связи требуют построения адекватной сложившимся новым условиям системы управления затратами почтового предприятия, что обосновывает актуальность данного диссертационного исследования

Степень разработанности проблемы Указанные проблемы и частичное их решение нашли свое отражение в работах отечественных и зарубежных ученых

Почтовая система как институт испытывает на себе воздействие и упомянутых социальных институтов, и государства Выработка оптимальной стратегии реформирования почтовой системы предполагает, в том числе, и выбор методологии оценки совокупности факторов, влияющих на ее состояние Методологический потенциал системного подхода значительно превышает возможности других методов

экономического анализа, поскольку в нем одновременно совмещаются теоретический и конкретно-исторический анализ, что позволяет соединить микроуровень человеческой деятельности с макроуровнем, и наиболее адекватно реконструировать траекторию социально-экономического развития российского общества

Возрастание значимости сферы услуг в жизнедеятельности общества влечет за собой рост количества ученых, занимающихся анализом теоретических и практических аспектов сервлсолопш - в трудах Б Бреева, В Галецкого, П Друкера, Бабича А , Балалова Б , Башмачниковой Е , Бурденковой Е , Виппермаи К Битере Дж, Гайдук С, Жильцова Е , Захаровой Е , Ерохиной Л , Комарова В , Котлера Ф , Кузнецова Н , Легорнева С, Марковой В , Мирошник Г , Панкрухина А , Песоцкой Е , Рахаева Б , Рендер Б , Стаханова В , Уколова В , Улановской В , Федько В , Хаксевер К , Энеевой М и др

Общетеоретические проблемы управления затратами и прибыльностью предприятий различных сфер деятельности рассматриваются в трудах А А Матвеева, Ж А Малхасьян, А В Игнатьевой, Друри К , Карповой Т П , Керимова В Э , Соколова Я В , Котлярова С А , Николаевой С А , Стояновой Е , В Г Лебедева, Т Г Дроздовой, А Н Асаул, И Б Осорьевой, Палия В , Р Вандер Вила, Хруцкого В С и других отечественных и зарубежных ученых

В отечественной литературе ощущается недостаток в теоретических и методологических работах по вопросам управления затратами почтового предприятия с указанием элементов механизма данной системы и их взаимосвязи В этом плане надо отдать должное работам ученых-экономистов, таких, как О Н Волкова, Е А Голубицкая, В В Ковалев, Т А Кузовкова, Г В Савицкая и других Совершенствованию структуры управления затратами организаций, а также применению методов расчета полной и неполной себестоимости их продукции, посвящены работы А М Гриня, А Н Пыткина и др Проблемы совершенствования менеджмента и организационных структур управления являются предметом исследования отечественных и зарубежных ученых Б А Лагоши, Г Минцберга, В Д Шапиро, В С Раппопорта, М Мескона и др Наиболее известными в области менеджмента связи являются работы В Б Булгака, Ю А Воронцова, Е В Деминой

Актуальность и недостаточная разработанность перечисленных задач предопределили выбор темы диссертационного исследования, его цель, задачи, а также логику исследования Целью диссертационного исследования является разработка теоретико-модельного представления о трансформации деятельности участников рынка почтовых услуг в ходе реформы почтовой системы Для достижения этой цели требуется решить ряд следующих конкретизирующих ее задач

- углубление представления о содержании, основных характеристиках и особенностях почтовых услуг в новых экономических условиях создания информационного общества,

- исследование теоретических основ, выявление основных закономерностей и тенденций формирования и функционирования рынка услуг почтовой связи как качественно новой задающей рыночной среды деятельности его участников - для выявления условий и направлений его устойчивого развития,

- предложение перечня мер для повышения финансовой устойчивости и конкурентоспособности почтовой связи РФ и привлечения стратегических инвестиций,

- выявление и обобщение особенностей экономического поведения и направления вектора изменений деятельности предприятий российского рынка почтовых услуг, отнесенных к сфере естественных монополий,

- формализация процесса управления внутренней институциональной средой почтового предприятия, являющегося основным производственным звеном почтовой коммуникации, на основе бюджетирования,

- разработка имитационной модели оценки эффективности управления затратами функционирования почтового предприятия с акцентом на социальном эффекте

Предметом исследования являются организационно-экономические отношения, складывающиеся в процессе оказания почтовых услуг на предприятии федеральной почтовой связи

Объектом исследования являются почтовые предприятия, работающие в сегменте рынка почтовых услуг, обслуживаемом национальным почтовым мегаопе-ратором ФГУП «Почта России»

Методологическая и эмпирическая база исследования Теоретическую и методологическую основу работы составили фундаментальные труды классиков экономической науки, отечественных и зарубежных ученых по проблемам функционирования системы почтовой связи и формирования рынка почтовых услуг Многоуровневый характер алгоритма решения проблемы работы предприятия на рынке почтовых услуг в условиях перехода к рыночным отношениям обусловил необходимость использования совокупности научных подходов, имеющих различные концептуальные основания, а также материалы и данные периодической печати, монографическая и другая научная литература по теме диссертации в виде монографий, научных статей, материалов научных конференций и семинаров по актуальным проблемам экономики и управления в связи Работа выполнена в соответствии с паспортом специальностей 08 00 05 - Экономика и управление народным хозяйством сфера услуг (15 117 Повышение эффективности использования рыночных инструментов в сфере услуг)

Официально-документальную базу исследования составили законы, законодательные и нормативные акты, программные документы Российской Федерации, Постановления Правительства и Указы Президента РФ, материалы Госкомстата России, Счетной палаты РФ, законодательные нормативные акты РФ и ее субъектов, касающиеся функционирования и модернизации федеральной почтовой связи в России, по вопросам экономики предприятий, и внедрения принципов бюджетирования, Мининформсвязи России, практика международного анализа Всемирного почтового союза, данные официальной статистики, отчетные данные о деятельности почтовой связи и ФГУП «Почта России», инструктивные, методические и внутрисистемные документы

Инструмеитпрно-методнческий аппарат представлен комплексом фундаментальных общенаучных методов научного познания, в частности, теории систем, историзма, единства качественного и количественного анализа, единства исторического и логического, индукции и дедукции, структурно-функционального, субъект-но-объектного, экономико-статистического, процессного подхода, сравнительного анализа и метода экономико-социологического опроса В процессе исследования в зависимости от конкретных задач применялись исторический, табличный, системно-аналитический, статистический и расчетно-конструктивный методы Системное приме-

нение общенаучных и частных методов исследования позволило избежать фрагментарности исследования и обеспечило достаточный уровень надежности полученных соискателем научных результатов

Научная новнзна диссертационного исследования заключается в обосновании и реализации авторского концептуального подхода к позиционированию предприятия на рынке почтовых услуг в качестве реального мультисервисного почтового комплекса с адаптированной методикой управления затратами В диссертации получены самостоятельные научные результаты, которые обогащают и конкретизируют современное знание об особенностях институционального становления развития и эффективных способах реализации концепции бюджетирования на предприятии, работающем в почтовом сегменте конкурентной рыночной среды современной экономики России, и конкретно выражается в следующих положениях

1 Расширены теоретические представления об экономической природе почтовой услуги, обладающей чертами смешанного общественного блага, что позволило дополнить классификацию ее атрибутивных признаков и уточнить параметры государственного регулирования отрасли почтовой связи, определяемых требованиями обеспечения повышения эффективности управления стандартами качества, введения единой тарифной политики и социально гарантированного минимального набора почтовых услуг

2 Проанализированы степень реализации коммуникационной функции инфраструктурной подограсли «почтовая связь» и нынешнее состояние российского рынка почтовых услуг, что позволило установить необходимые параметры достижения мировых технологических стандартов почтовой связи на ближайшую перспективу реформирование технологического процесса производства инфокоммуникационных услуг на основе применения новых почтовых технологий, механизации и автоматизации производственного процесса, внедрения автоматизированной информационно-технологической системы почтовой связи, а также рационализации формата сети почтовой связи путем создания современных узловых сортировочных центров

3 Предложен перечень мер для повышения конкурентоспособности почтовой связи РФ и привлечения целевых инвестиций (эффективное инновационное совершенствование национальной почтовой системы, либерализация рынка почтовых услуг, проведение единой финансовой ре1 иональной и социальной политики, и привлечение инвестиций на транспарентной основе), позволяющих выделить в качестве приоритетной цели государственной почтовой политики создание высокодоходной, конкурентоспособной системы почтового хозяйства, полностью обеспечивающей внутренние потребности страны в переработке и своевременной доставке почтовых отправлений и информации, и способной перейти от обслуживания интермодальных коридоров к интеграции в мировое инфокоммуникационное пространство

4 Выявлены и обобщены особенности экономического поведения предприятий российского рынка почтовых услуг, отнесенных к сфере естественных монополий и находящихся на различных экономических уровнях вертикально интегрированной компании - национального почтового мегаоператора ФГУП «Почта России» - на основе системного 8\УОТ-анапиза сильных и слабых сторон ее деятельности, что позволило определить основные условия и направления ее устойчивого развития через достижение взвешенного государс!венного регулирования и всемерной

активизации процессов, связанных с глобальной коммерциализацией деятельности отрасли почтовой связи

5 Углублены представления о путях и формах использования современных методик и механизмов управления затратами предприятия, учитывающих многообразие объектов и различных уровней управления затратами, для формализации процесса управления внутренней институциональной средой почтового предприятия, являющегося основным производственным звеном почтовой коммуникации, на основе бюджетирования, что позволяет повысить эффективность принятия управленческих решений и функционирования почтового предприятия

6 Разработана имитационная модель оценки эффективности системы управления затратами функционирования почтового предприятия с выделением бюджетной, коммерческой и полной эффективности, что позволило сделать акцент на социальном эффекте управления затратами, на примере мультисервисного почтового предприятия (комплекса) - Ростовского почтамта (обособленного структурного подразделения) УФПС по Ростовской области - филиала ФГУП «Почта России»

Практическая значимость результатов исследования. Основные выводы и рекомендации, содержащиеся в работе, могут быть использованы при разработке законодательных и подзаконных актов, регулирующих деятельность органов управления почтовой связью, совершенствовании нормативно-правовой базы системы почтовых услуг, при определении организационных принципов деятельности сертифицирующих и контролирующих органов управления почтовой связью, и быть использованы для формирования системы управления затратами в почтовых предприятиях страны в выборе наиболее эффективных стратегий позиционирования предприятий почтовой связи

Теоретическая значимость результатов исследования определяется тем, что основные положения, выводы и рекомендации диссертации развивают и дополняют ряд аспектов теории менеджмента, экономики предприятия и экономики услуг и могут выступать теоретической основой для концептуального обоснования общефедеральных и региональных программ развития рынка почтовых услуг, а также заключается в возможности использования результатов исследования и разработанных методик в преподавании таких дисциплин, как «Экономическая теория», «Экономика связи», «Микроэкономика», «Экономика предприятия» и др и

Апробация и внедрение результатов исследования. Работа выполнялась на кафедре экономики и менеджмента Кисловодского института экономики и права

Результаты исследования и основные его положения докладывались и получили положительную оценку на научно-методологических семинарах Кисловодского института экономики и права (2005-2007 гг ), на научной конференции «Инновационные технологии в экономике и управлении» (Таганрог, 2007)

Результаты исследования апробированы, внедрены и используются в хозяйственной и маркетинговой практике Ростовского почтамта как филиала ФГУП «Почта России» при разработке стратегии развития почтового предприятия, что подтверждается справками о внедрении

Публикации По теме диссертации опубликовано 5 работ общим объемом 2,88 печатных листа

Структура диссертации содержит введение, три главы, объединяющие 8 параграфов, заключение, список использованном литературы и Приложения, что определяется логикой исследования и отражает поставленные цели и задачи

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во Ведении обосновывается актуальность темы диссертации, характеризуется степень научной разработанности проблемы, определяются цель, задачи, объект и предмет исследования, его теоретические и методологические основы, научная новизна, апробация и практическая значимость работы

В первой главе «Теоретические основы анализа сферы услуг почтовой связи и почтовой системы России» раскрывается инфраструктурная сущность подотрасли почтовой связи и проведена ретроспективная аналитика почтовой реформы в России В диссертации современное понимание инфраструктуры экономики включает в себя важнейшие блоки, определяющие эффективность функционирования национальной п интернациональных экономик, и представленные на схеме 1, где выделены те блоки, которые в той или иной мере содержат в себе или касаются предметного поля услуг почтовой связи

Связь как отрасль инфраструктуры охарактеризовал К Маркс, показав ее как область материального производства « существуют самостоятельные отрасли промышленности, где продукт процесса производства не является новым вещественным продуктом, товаром Из этих отраслей важна в экономическом отношении только промышленность сообщений, будет ли то собственно транспортная промышленность по перевозке товаров и людей или промышленность по передаче только сообщений, писем, телеграмм и т д »' Вслед за автором данного высказывания мы полагаем, что связь следует рассматривать как отрасль материального производства независимо от того, в какой сфере экономики - производственной или непроизводственной - потребляется ее продукция Коммуникационная функция инфраструктуры есть не что иное, как организация эквивалентного обмена продуктами труда, будь то товары, услуги, информация и др В соответствии с расширенной концепцией производства связь и все ее подотрасли принадлежат к экономической деятельности в рамках производства услуг, ее результаты включаются в валовой внутренний продукт и национальный доход Учитывая, что связь, как отрасль инфраструктуры, имеет ряд подотраслей, в дальнейшем исследование будет проводиться в предметном поле почтовой подотрасли связи, а нас будет интересовать связь и ее составляющая - почтовая связь - как подотрасль инфраструктурной отрасли связи Услуга связи - это конечный продукт деятельности предприятия связи, т е предприятия по приему, обработке, передаче и доставке различного рода сообщений, в том числе и почтовых Невещественный характер конечного продукта производственной деятельности предприятий связи обусловил применение для его характеристики термина «услуга» Понятие «услуга» в отличие от понятий «товар», «изделие», возникает и применяется тогда, когда потребительная стоимость выступает в виде деятельности, результатом которой является полезный эффект2 Вместе с тем,

Маркс К Энгельс Ф Сом 2 изд 23 с 395 ' Маркс К Эигсчы-Ф Соч 2 ип Т 46 ч 2 С 22 23 Т23 С 1')1 395-396 Т 24 С 182

в силу инфраструктурной специфики услуг почтовой связи, ее экономической природе присущи имманентные черты, вытекающие из ее подотраслевых особенностей, отраженные в авторской схеме 1

ПРОИЗВОДСТВЕННАЯ

Совокупность отраслей и предприятий, оказывающих производственные услуги и обеспечивающих экономический оборот в народном хозяйстве

- электроэнергетика,

- дороги,

- мосты,

- транспорт,

- технические средства инфоком-муникации,

- связь• почтовая, электро-;

в) гибридная;

г), кибер

а)

б)

ИНСТИТУЦИОНАЛЬНАЯ

Комплекс институтов, обеспечивающих регулирование и направление развития экономики (политическая структура, законодательная база, органы управления, сохранение норм и правил; выполнение контрактов, единое экономическое и правовое пространство)

ИНФРАСТРУКТУРА

СОЦИАЛЬНО-БЫТОВАЯ

Производство услуг и духовных благ Обеспечение материальных, экологических, культурных, бытовых, досу-говых условий для нормальной жизнедеятельности населения

РЫНОЧНАЯ

Совокупность организаций и фирм, оказывающих финансовые, трансакцион-ные и посреднические услуги

- банки,

- биржи, марки, ционы дилерско-дистрибьюторская сеть,

страховые и инвестиционные компании, ■ паевые фонды, консалтинговые и рекламные фирмы

яр-аук-и

Рисунок 1 - Основные блоки инфраструктуры в системе рыночной экономики

- авторская разработка Рассмотренные в диссертации особенности производства почтового продукта - почтовой услуги - оказывают влияние на производственную деятельность предприятий почтовой связи, непосредственно сказываются на организационной структуре, целях и принципах управления сложной системой почтовой связи, и тем самым обуславливают необходимость реализации следующих действий совершенствование управления сетью почтовой связи, внедрение новых конкурентоспособных видов почтовых услуг, автоматизация и информатизация производственного процесса, повышение надежности и сохранности передаваемых сообщений и отправлений, использование комплексных методик анализа эффективности процессов производства, создание резервных производственных фондов и мощностей, внедрение социальной политики поддержки персонала, совершенствование системы

Схема 1 - Специфические черты почтовой услуги - авторская

№ Наименование Содержание |

] ¡Высокая социальная значи-| мость почтовой услуги Обусловтена имманентной сущностью передачи информации и почтовых | отправлений между социальными и экономическими институтами как стра- | тегического ресурса общества и смешанного блага |

2 Услуги почтовой связи можно отнести к группе так называемых промежуточных благ, которые обладают свойства ми экономических благ как публичных ^ак и частных Характерно сочетание как индивидуального потребления в течение ограни- | ченного периода времени необходимого для достижения определенного качественного уровня услуги - негосударственный сектор так и общественного потребления, когда государство обеспечивает условия для предоставления социально-значимых почтовых усчуг Данное проявление дуализма природы почтовой связи обуславливает ограничение возможности ее полной коммерциализации и необходимость ее государственного регулирования

3 Высокая трудо- и фондоемкость Вытекает из необходимости применения значительных затрат физических усилий операторов связи и высокого уровня технической оснащенности почтовых предприятий современными средствами связи

4 Высокая степень конкурентной и внутриотраслесой суб-ституциональности Эта степень быстро возрастает по мере развития и диверсификации технических средств связи появления новых видов инфокоммуникаций и почтовых услуг

5 7очтовая услуга неосязаема Объясняется нематериальным характером результатов, полученных потребителем - возможностью адресной передачи и доставки сообщений и пр

6 Услуга почтовой связи песо храняема Почтовая услуга неотделима от источника от ее продуцента Причина данного свойства * нематериальный характер и неосязаемость, а следствие - невозможность накопления потребителями и производителями с одной стороны, изменение скорости и качества передачи информации и других отправлений по мере развития и внедрения достижений НТР - с другой

7 Именно поэтому почтовым предприятиям присущи высокая индивидуализация почтовых технологий и персонификация потребления результатов почтового процесса

8 Для процесса предоставления услуги в системе почтовой связи обязательным условием является неразрывность производства и потребления Совместность этих процессов сознает для потребителя и продуцентов почтовых услуг дополнительные сложности так как в результате исчезает возможность проведения априори сравнительного анализа возможных конкурентов на рынке и предложения и спроса а лишь апостериори с учетом быстрого устаревания информации о ценовой и тарифной политике

9 I Качество почтовой услуги ¡непостоянно, сточастично Изменяется в широких пределах в зависимости от продуцента потребителя, времени и условий предоставления услуги

10 Для услуги системы почтовой связи характерна разная степень отдаленности материальной выгоды с точки зрения потреби геля Это обусловлено особенностями самой системы почтовой связи - ее много- | уровневой структурой непрерывностью, продолжительностью процесса - и находит отражение в неравномерности распределения будущих выгод от пе- 1 редччи почтовых сообщений и отправлений а также значительными про- 1 странственными параметрами РФ |

11 Неравномерность потребности в услугах почтовой связи Происходит из циклического характера жизнедеятельности населения дея- I тельности государства, учреждений и организаций (годичный сезонный недельный, суточный итд ) 1

12 Необходимость обеспечения максимальной доступности Вы 1екает из социально высокой значимости почтовой связи в цивилизованном обществе и принтдлежности к сектору общественных благ и усл>г

13 Единство национального почтового пространства Является необходимым условием осуществления передачи почтовых сообщений и отправлений в пределах государства а по мерс развития межгосударственных формирований и объединений и глобализации экономики и кун туры неизбежно постепенное устранение различных национальных преград для интеграции в мировое почтовое пространство

14 Мультизвенность и мутьти-ступсичатость процесса почтового производств-! Характеризуется техноюгической комплексностью и разнесенностью процесса приема и передачи почтовых сообщений и отправлений в котором принимает участие большое количество фигурчнтов этого процесса

перераспределения полученных авансированных доходов, стандартизация и унификация производственно-эксплуатационных показателей и нормативов, сохранение уровня оказания социально значимых услуг почтовой связи

Совпадение процесса производства и потребления услуг почтовой связи обуславливает невозможность определения рынка почтовых услуг только как сферы обращения Поэтому мы в нашем исследовании под рынком услуг почтовой связи понимаем производственно-экономические отношения между взаимодействующими почтовыми и непочтовыми организациями и частными лицами, связанные с производством и потреблением почтовых услуг, для чего в диссертации рынок почтовых услуг делится на две составляющие (рис 2 ) производственную (учитывает вклад каждого участника в процесс производства почтового продукта) и сбытовую (анализирует потенциальные сбытовые возможности почтового продукта в отношении физических и юридических лиц)

Рисунок 2 - Поликомпонентный состав рынка почтовых услуг - авторская

На основе проведенного анализа в работе создана институционально-субъектная модель рынка почтовых услуг (рис 3) в системе современной экономики

Рисунок 3 - Институциональная модель рынка почтовых услуг в системе современной экономики - составлено автором Исходя из нее и основываясь на теории стратегического менеджмента, в работе выделены следующие факторы внешней и внутренней среды, оказывающие су-

щественное воздействие на развитие рынка почтовых услуг и работу предприятия на этом рынке В организационном срезе почтовая связь представляет собой сложно-распределенную территориально-обусловленную сетевую структуру Элементы, входящие в ее состав, характеризуются территориальным разнесением и выполняют определенные функции пересылка сообщений и почтовых отправлений, предоставление финансовых услуг населению по переводу денежных средств, приему коммунальных платежей итд В этом контексте структурно-функциональный срез системы функций управления почтовой связью представляется в работе следующим образом (рис 4) Анализ рынка почтовых услуг с позиции стратегического менеджмента как среды функционирования предприятий почтовой связи показывает, что эти предприятия обладают признаками сложных систем поликомпонентность состава, иерархичность и поливариантность структуры связей, многофакторность производственной и функциональной активности, целеполагание, сложноорганизован-ное управление, современная информационная среда, взаимодействие с факторами внешней среды, стохастичность природы внешних и внутренних факторов и тд Помимо технических характеристик, под воздействием изменения цивилизационно-го значения информации резко изменяется воспроизводственный статус связи вообще и почты, в частности Глобальные перемены в экономике Российской Федерации, обусловленные переходом к рыночным отношениям, ставят перед всеми секторами общественного производства комплекс проблем технико-технологического и организационно-экономического характера, от решения которых зависит успех реформирования экономики и, как следствие, переход на качественно новый уровень развития факторов производства и производственных отношений в обществе Эти проблемы в полной мере относятся к почтовой связи

В нынешнем российском правовом поле понятие «почтовая связь» объединяет те услуги по транспортировке грузов и осуществлению переводов денежных средств, которые осуществляются на основе ФЗ «О почтовой связи» В отличие от других видов грузов и переводов такие грузы и переводы называются в законодательстве «почтовыми отправлениями» и «почтовыми переводами» К первым ФЗ «О почтовой связи» относит «адресованную письменную корреспонденцию, посылки, прямые почтовые контейнеры» Ко вторым - «услугу организаций федеральной почтовой связи по приему, обработке, перевозке (передаче), доставке (вручению) денежных средств с использованием сетей почтовой и электрической связи»

По мнению автора, инфраструктурная сущность почтовой подотрасли обладает целым рядом характерных особенностей, отличающих почтовую связь от большинства других отраслей экономики, в том числе позволяющих государству по отношению к ней следующие действия отнесение "услуг общедоступной почтовой связи" к "естественным монополиям", что предусмотрено ФЗ «О естественных монополиях», установление тарифного регулирования, введение системы «универсального обслуживания» и финансирование ее за счет перекрестного субсидирования, лицензирование деятельности по предоставлению услуг связи Естественно-монопольная природа почтовой связи обуславливает прямое влияние уровня развития почтового производства на общую социально-экономическую обстановку в стране, что объективно определяет необходимость развития и повышения эффективности деятельности почтовой связи на основе совершенствования организационной структуры управления, применения новых научно-обоснованных методов хо-

зяйствования и технико-технологического реформирования сети почтовой связи с внедрением современных инфокоммуникационных технологий

Рисунок 4 - Структура функций системы управления почтовой связью -

авторская разработка

Как показано в диссертации, российский рынок почтовых услуг находится на начальном этапе развития Относительно сформировавшейся можно считать только традиционную систему, которая проводит в основном привычные почтовые операции Остальные виды операций, особенно требующие серьезных финансовых вливаний для создания и совершенствования технического базиса, остаются на весьма ранней стадии развития, и государственная помощь и регулирование в их становлении необходимы для того, чтобы решить ключевую проблему развития ближайших лет — обеспечить долгосрочное инвестирование Исходя из инфраструктурной сущности подотрасли почтовой связи, она является объектом государственного инвестирования и регулирования, поскольку относится к числу общих условий экономической жизнедеятельности общества и является ею стратегическим ресурсом Одной из мер государственного регулирования почтовой связи в РФ является ее отнесение к числу отраслей естественных монополий со всеми вытекающими отсюда последствиями

К предприятиям, работающим на рынке почтовых услуг, как к стратегическим объектам, играющим важную роль в устойчивом росте экономики, при переходе к рынку в России стали предъявляться более жесткие требования обеспечение выполнения требований национального законодательства и международных договоров, внедрение новых передовых технологий и обеспечение переработки все возрастающих объемов инфокоммуникационных потоков, обеспечение мер почтовой безопасности В то же время, в системе государственного управления почтовыми предприятиями появились проблемы, которые стали негативно отражаться на их деятельности территориальная разобщенность действий, отсутствие организации, которая как по своему правовому статусу, так и финансовому состоянию могла бы консолидировать инвестиционную политику в развитие почтовой отрасли, борьба с угрозой расползания угрозы почтового терроризма по всему миру, необходимость оказания государственных услуг в почтовых предприятиях, например, доставка сообщений Пенсионного Фонда России о состоянии персонифицированных счетов граждан, доставка пенсий, необходимость проведения единой политики в области

имущественных и арендных отношений, единая политика в области оказания коммерческих дополнительных услуг оказывало не только государственные, но и предпринимательские услуги (перевозки грузов, доступ к компьютерным сетям и др ) Составной частью политики реформ является инфокоммуникационная попитика, которая призвана решать следующие задачи обеспечение экономической и национальной безопасности страны, удовлетворение потребностей национального хозяйства в передаче информации и почтовых отправлений фирм, организаций и домохо-зяйств, обеспечение выхода страны на мировые инфокоммуникационные рынки, определение важнейших элементов политики в области развития почтового хозяйства

Как показано в диссертации, в качестве основной цели почтовой политики должно выступать создание высокодоходной, отвечающей высшим международным стандартам в организационном и техническом отношениях, конкурентоспособной на мировом инфокоммуникационном рынке системы почтового хозяйства, полностью обеспечивающей потребности страны в переработке и своевременной доставке почтовых отправлений и информации, а также обслуживании клиентов Целью государственной политики в области почтовой связи является также устойчивое обеспечение потребностей жителей России в получении и передаче мелких грузов и денежных переводов экономически эффективным образом при соблюдении установленных законом или обычаем обязательств государства, компаний и граждан

На основе сформулированной цели почтовой политики России могут, по мнению диссертанта, быть определены ее главные задачи обеспечение развития предприятий почтовых услуг в соответствии с требованиями развивающейся российской экономики и внешней торговли на основе применения новейших технологий, укрепление взаимодействия предприятий почтовых услуг со смежными видами транспорта и грузовладельцами в рамках инфокоммуникационных систем и международных инфокоммуникационных коридоров, проходящих по территории России, повышение уровня безопасности почтовой связи, обеспечения надежности технических почтовых сооружений, повышение конкурентоспособности предприятий почтовых услуг, принцип обеспечения конкурентных преимуществ Система государственного управления почтовой связью должна быть направлена на обеспечение их конкурентных преимуществ путем создания необходимых для этого экономических и организационных условий, принцип социально-экономической эффективности

Для обеспечения эффективного предпринимательского функционирования организаций почтовой связи, как показано в диссертации, необходимо было создание единого почтового комплекса, способного институционально оформить экономическую и правовую основу управления территориально распыленными организациями федеральной почтовой связи, что послужило пусковым моментом для начала процесса реструктуризации почтовой связи путем интеграции региональных УФПС в единый организационно-правовой производственный комплекс ФГУП «Почта России» В современных условиях почтовое хозяйство России представляет из себя бы-строразвивающуюся отрасль, несмотря на то, что на сегодняшней день размеры этой подотрасли связи пока еще довольно скромны — 0,3% ВВП (по состоянию на 200бг )

ФГУП «Почта России» как национальный почтовый мегаоператор в основном занят обеспечением эффективного функционирования почтовой отрасли и извлечения прибыли, в частности создания, содержания, эксплуатации и развития закреп-

ленного за предприятием федерального имущества, в том числе имущественного комплекса, обеспечивающего безопасность почтовой связи, выполнения работ (оказания услуг) в почтовых предприятиях, реализации федеральных программ реконструкции действующих и нового строительства технических сооружений средств почтовой связи и объектов почтовой инфраструктуры и мн др

Схема 2 - Сильные и слабые стороны деятельности ФГУП «Почта России»

_- авторская разработка__

Сильные стороны Слабые стороны

1 Способность концентрировать финансовые, трудовые и производственные ресурсы 2 Высокая доходность 3 Прочные взаимоотношения с клиентами 4 Высокий имидж компании Способность адаптироваться к новым условиям 5 Развитая сеть филиалов 6 Высококвалифицированные кадры 7 Хорошо поставленная система и высокий уровень почтовой безопасности 1 Высокая степень износа основных фондов 2 Неурегулированность взаимоотношений с федеральными органами исполнительной власти в части почтовых тарифов 3 Отсутствие ФЗ «О почтовых предприятиях РФ» 4 Отсутствие опыта управления подобными компаниями 5 Слаборазвитые информационные и коммуникационные технологии

Возможности Угрозы

1 Расширение филиальной сети 2 Повышенное внимание потребителей почтовых услуг к качеству и сервису 3 Законодательство, способное стимулировать рост числа почтовых отправлений 4 Политика государства, направленная на увеличение инфокоммуникационных потоков через территорию России 1 Активность конкурентов 2 Непредсказуемость приватизационной политики 3 Высокое налоговое бремя 4 Изменения государственной политики в области мер государственного регулирования деятельности почтовых предприятий

ФГУП «Почта России» — это крупная вертикально интегрированная компания Она является крупнейшей компанией в России, осуществляющей деятельность на рынке почтовых услуг Это - 85 филиалов, 42 ООО почтовых отделений, 400 тыс сотрудников Ежегодно почтовые работники России принимают, обрабатывают и доставляют более 1,4 млрд писем, 38 млн посылок и более 188 млн денежных переводов 1 Балансовая стоимость основных средств предприятия по состоянию на 01 01 2006 г составила более 13 млрд руб Основные виды услуг (более 90%), оказываемых ФГУП «Почта России», в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации отнесены к сферам деятельности субъектов естественных монополий Поэтому ФГУП «Почта России» признан субъектом естественных монополий и включен в Реестр субъектов естественных монополий на рынке почтовых услуг, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль Применительно к ФГУП «Почта России», как к субъекту естественных монополий, применяются ценовые методы регулирования

На основе научно взвешенных требований разработана структура ФГУП «Почта России» Оно состоит из головного офиса в г Москве и 85 филиалов в субъектах Федерации Каждый филиал является обособленным структурным подразделением, имеет отдельный баланс и расчетный счет Сильные и слабые стороны, воз-

1 www//htip//rostovpost ni

можности и угрозы деятельности ФГУП «Почта России» показаны в авторской схеме 2 Это дает возможность разработать условия ее устойчивости

Основная идея почтовой реформы - объединить разрозненные почтовые структуры в единое предприятие - ФГУП "Почта России" с последующей его приватизацией Первый этап реформы уже проведен, завершением его стало создание ФГУП "Почта России" На последнем этапе будет выпуск акций ФГУП "Почта России" и учреждение акционерного общества Проведенный автором анализ сильных и слабых сторон компании (SWOT - анализ) позволяет находить, видеть и учитывать наилучшее сочетание преимуществ компании с развитием ситуации в макросистеме в целом и в окружающей рыночной среде Это обеспечивает выработку своевременных, превентивных и результативных стратегических решений

Результаты реформы федеральной почтовой связи можно трактовать неоднозначно С одной стороны, сформированная структура почтовой связи в форме совокупности региональных государственных учреждений, действующих как единый производственно-хозяйственный комплекс, позволила удержать структуру, сохранить производственные и трудовые ресурсы почтовой системы, обеспечить общедоступность услуг почтовой связи и, пусть и невысокую, но - рентабельность производства в целом по системе, повысить доходы от реализации услуг почтовой связи примерно на 30% за счет реализации маркетинговой стратегии и введения элементов коммерциализации в производственный и сбытовой процесс (было разработано и внедрено несколько десятков новых видов услуг почтового и непочтового характера) Централизация деятельности позволила внедрить единые подходы в реализации таких общероссийских проектов, как «КиберДеньги», «КиберПочт@», гибридная почта, продажа сетевых и рекламных услуг Реформирование почтовой связи проводится при соблюдении основных принципов реструктуризации - сохранения сети почтовой связи, повышения качества оказываемых услуг и уровня обслуживания клиентов

Итак, делает вывод соискатель, слаженная работа почтовых предприятий России в значительной степени зависит от создания и устойчивого развития национального почтового мегаоператора ФГУП «Почта России» как крупной вертикально интегрированной компании, деятельность которой существенно определяет эффективность функционирования почтового комплекса России Во второй главе «Система управления затратами как фактор создания внутренней организационной среды работы предприятия на рынке почтовых услуг» на основе применения системного подхода осуществлена формализация процесса управления внутренней институциональной средой почтового предприятия, которое является основным производственным звеном почтовой коммуникации

В «городском» географическом сегменте рынка услуг почтовой связи значительную долю рынка занимают негосударственные почтовые операторы, в то время как в «сельском» сегменте преобладают организации федеральной почтовой связи В этом состоит одна из основных «интриг» развития современного рынка почтовых услуг России На одном полюсе, получается, доминирует ФГУП «Почта России», обеспечивая от 70% до 90% объемов потребления низкорентабельных услуг по пересылке и доставке письменной корреспонденции, посылок, печатных изданий, отличающихся также длительными сроками продвижения от отправителя до адресата На другом полюсе, в высокорентабельном сегменте, преобладают конкуренты фе-

деральной почты, предоставляя высококачественные и конкурентоспособные услуги по пересылке и доставке дорогостоящих экспресс-отправлений, ускоренной почты (DHL, Federal Express, TNT, EMS-Гарантпост) и курьерской доставке отправлений Острая борьба федеральной почты с конкурентами (Western Union, Сбербанк РФ) развернулась на рынке переводов денежных средств на территориальном рынке благодаря имеющейся региональной инфраструктуре в пользу ФГУП «Почта России»

Успешное решение задач развития связи по наиболее полному и качественному удовлетворению потребностей общества в ее услугах, изыскание наиболее рациональных форм и методов планирования и менеджмента, реализация достижений научно-технического прогресса во многом зависят от эффективного функционирования предприятий связи, которое, в свою очередь, определяется умением грамотно анализировать его деятельность в контексте макрорыночных приоритетов выстраивания хозяйственной системы современных почтовых коммуникаций Усложнение хозяйственных отношений, глобализация и либерализация рынков связи, усиление влияния научно-технического прогресса и конкурентной борьбы на рынке услуг связи, динамизм потребностей пользователей услуг в структурном и качественном планах диктуют настоятельную потребность в совершенствовании менеджмента организаций связи и разработке инструментария количественной оценки эффективности принимаемых решений по преобразованию, модернизации и созданию новых организационных структур управления почтовой связью

Национальный почтовый мегаоператор ФГУП «Почта России» наглядно демонстрирует не только многопрофильность и диверсификацию видов деятельности на рынке почтовых услуг, но и ее серьезные масштабы, характеризующиеся возникновением филиалов с усиливающейся финансовой обособленностью В таких условиях становится неизбежной децентрализация управленческой структуры почтовых предприятий, передача части полномочий от высшего руководства на более низкие уровни управления Безусловно, возникает задача создания необходимых процедур взаимодействия различных уровней управления Это взаимодействие требует новых подходов к управлению затратами почтового предприятия на основе внедрения бизнес-процессов и принципов и методов управленческого учета в качестве институционального инструментария совершенствования деятельности участников рынка почтовых услуг в России

Предприятия почтовых услуг выполняют, помимо экономических и коммерческих, многочисленные социальные функции (обеспечение занятости, обустройство территорий, забота о работниках и т п) Поэтому общим принципом построения системы государственного управления почтовой индустрией должна стать оценка ее результатов не только чисто коммерческими, рыночными показателями, но и по критериям социально-экономической эффективности - вклад в реализацию макроэкономических целей, создание рабочих мест, повышение доходов и т п

Усложнение среды функционирования организаций и новые требования к системе управления обусловили необходимость повышения эффективности управления за счет совершенствования организационных структур на основе использования научно обоснованных методов менеджмента и теории организации В настоящее время почтовое предприятие становится настоящим мультисервисным комплексом, а сами почтовые предприятия для повышения гибкости своих организационных

структур, повышения прибыльности работы и усиления мотивации персонала начинают перестраиваться по принципу выделения центров финансовой ответственности Государственное почтовое предприятие в такой ситуации должно стремиться более эффективно использовать свои ресурсы, во-первых, для сокращения себестоимости услуги, во-вторых, для вложения сэкономленных денег в развитие своей материально-технической базы (часто сильно устаревшей) и в материальные поощрения своих работников, что, несомненно, ведет к повышению качества почтовых услуг Таким образом, круг замыкается на создании новой более эффективной системы управления затратами почтовых предприятий Причем, практически все направления деятельности почтовых предприятий тесно взаимосвязаны, как на уровне технологических процессов, так и на организационном, финансовом и социальном уровнях В рамках задач данного исследования большое внимание в диссертации уделено использованию методики бюджетирования в почтовых предприятиях

Эффективное управление почтовыми предприятиями предполагает разработку структуры управления затратами, адекватной структуре видов деятельности по количеству управленческого персонала, затрачиваемым материальным ресурсам и, в конечном итоге, по объему финансирования каждого вида деятельности Это вызывает необходимость при расчете смет расходов на содержание почтовых предприятий определять величину расходов по каждому виду деятельности, а также по видам затрат и подразделениям Усложнение хозяйственных отношений, глобализация и либерализация рынков связи, усиление влияния научно-технического прогресса и конкурентной борьбы на рынке услуг связи, динамизм потребностей пользователей услуг в структурном и качественном планах диктуют настоятельную потребность в совершенствовании менеджмента организаций связи и разработке инструментария количественной оценки эффективности принимаемых решений по преобразованию, модернизации и созданию новых организационных структур управления почтовой связью Система управления финансами преследует цель достижения оптимальных показателей структуры и объема денежных средств, задействованных в производственных процессах компании, соответствия финансовых ресурсов текущим расходам и потребностям в финансировании программ развития, сохранности и последующего использования активов ФГУП «Почта России» Реализация целей управления оборотными активами и обязательствами в перспективе предусматривается через построение системы вертикального интегрированного бюджетирования и ведение текущего анализа финансовых показателей на основе выделения в нем центров ответственности - структурных подразделений, наделенных определенными полномочиями в принятии управленческих решений и ответственностью за надлежащее их исполнение

Следовательно, усложнение хозяйственных отношений, глобализация и либерализация рынков связи, усиление влияния научно-технического прогресса и конкурентной борьбы на рынке услуг связи, динамизм возвышения потребностей пользователей почтовых услуг в структурном и качественном планах диктуют настоятельную потребность в совершенствовании менеджмента организаций связи и разработке инструментария количественной оценки эффективности принимаемых решений по преобразованию, модернизации и созданию новых организационных структур управления почтовой связью

Как показано в диссертации, совершенствование федеральной системы управления почтовой связью на базе реализации рассмотренной выше стратегии даст возможность обеспечить в современных конкурентных условиях финансово-экономическую стабильность, повышение качества услуг почтовой связи и уровня рентабельности деятельности почтовых предприятий Основная задача связистов состоит в удовлетворении потребностей всех сфер общественного производства и населения в передаче различного рода сообщений, поэтому важнейшим показателем деятельности отрасли почтовой связи, ее хозяйствующих субъектов является объем предоставляемых услуг Именно объем услуг отражает конечные результаты работы предприятий и характеризует степень удовлетворения производственных, общественных и личных потребностей в передаче информации На основе этого показателя определяются необходимые производственные ресурсы - численность работников, величина основных фондов и оборотных средств, он же, в конечном итоге, непосредственно влияет на объем получаемых доходов, прибыль и рентабельность предприятия

Таким образом, значение показателя объема услуг состоит в том, что он, с одной стороны, является исходной базой для планирования всей производственной программы предприятий связи и характеристики эффективности его деятельности, с другой, - служит индикатором выполнения социально-производственной миссии связи по удовлетворению спроса в средствах передачи и распределения информации Каждое отдельное предприятие связи, входящее в обособленное структурное подразделение (ОПС) филиалов, которыми стали Управления Федеральной почтовой связи (УФПС) по субъектам РФ, выполняет конкретные производственные функции, обусловленные технологией создания услуг почтовой связи В предприятиях почтовой связи осуществляется учет объема работ (обмена) по передаче исходящих, транзитных, входящих сообщений Это необходимо для определения требуемых трудовых и материальных ресурсов для бесперебойного функционирования связи и создания высококачественных услуг

Из-за недостатка финансирования государственные почтовые предприятия многие годы лишались возможности совершенствовать свою материально-техническую базу, направляя большую часть ресурсов на финансирование текущих расходов Стремление удовлетворить весь спрос, получить как можно больший объем финансовых средств подталкивает почтовые предприятия к открытию большого количества направлений оказания услуг и увеличению их объема, иногда при отсутствии должной кадровой и материальной базы Это неизбежно ведет к падению качества услуг, к несоответствию структуры предлагаемых реальным потребностям экономики и общества Недофинансирование капитальных затрат на воспроизводство материально-технической базы привело к устареванию и разрушению основных фондов почтовых организаций, что не позволяет качественно организовать процесс оказания почтовых услуг Участие в передаче многих видов информации нескольких предприятий или их подразделений приводит к тому, что процесс создания услуги состоит из нескольких взаимосвязанных этапов исходящего, транзитного и входящего

Помимо этого, из-за разницы в реальной заработной плате кадрового состава произошел отток высококвалифицированных специалистов из государственных почтовых организаций в альтернативные Наметившаяся в последнее время тенден-

ция к повышению заработной платы персонала государственных почтовых предприятий не устранила дисбаланса в оплате труда между государственными и альтернативными предприятиями связи, а также оплатой труда в других отраслях экономики Недоукомплектованность штатов почтовых предприятий явилась предпосылкой к возникновению повышенной нагрузки почтовых операторов, что, с одной стороны, ухудшает качество оказываемых услуг, а, с другой - не позволяет предприятиям связи заниматься диверсификацией деятельности в объеме, достаточном для полноценной конкуренции на рынке современных услуг связи

Управление почтовой связью стало испытывать серьезные трудности от недостатка гибкости, малой степени оперативности в принятии управленческих решений и слабой мотивации почтовых подразделений и отдельных специалистов в организации доходной деятельности в прежних институциональных рамках Жесткая конкуренция почтовых организаций в последнее время заставила государственные почтовые предприятия пересмотреть свою организационно-управленческую структуру, выделить в ней отделы, характерные для коммерческих предприятий Так, в последнее время практически во всех крупных почтовых предприятиях появились специалисты по маркетингу и контролю качества Однако отсутствие у почтовых предприятий опыта такого рода исследований, а также необходимых ресурсов, в значительной степени нивелируют преимущества существования названных специалистов На практике они зачастую ориентированы лишь на ценовой аспект маркетинга, а отделы контроля качества проверяют наличие необходимого количества методических указаний и документов на местах, а также квалификационный состав персонала, не углубляясь в вопросы соответствия тарифов на оказание почтовых услуг их качеству В условиях организации государственного финансирования ФГУП «Почта России» по нормативному принципу особое значение приобретает определение реальной себестоимости оказания каждой конкретной почтовой услуги Учитывая, что у потребителя почти всегда есть выбор, услугами какого почтового предприятия воспользоваться государственного или альтернативного, в данной ситуации обостряется конкуренция между почтовыми организациями, о которой мы уже говорили ранее Потенциальный потребитель почтовых услуг будет стремиться выбрать такое предприятие, которое предоставит ему как можно более качественное обслуживание за как можно меньшие затраты с его стороны Государственное почтовое предприятие в такой ситуации должно стремиться более эффективно использовать свои ресурсы, во-первых, для сокращения себестоимости услуги, во-вторых, для вложения сэкономленных денег в развитие своей материально-технической базы (зачастую сильно устаревшей) и в материальные поощрения своих работников, что, несомненно, ведет к повышению качества почтовых услуг Таким образом, круг замыкается на создании новой более эффективной системы управления затратами почтовых предприятий

Кардинальные изменения произошли в структуре деятельности государственного сегмента рынка почтовых предприятий В дорыночный период основной деятельностью почтового предприятия являлась традиционная почтовая деятельность, которая финансировалась из бюджетных источников В настоящее время почтовое предприятие становится настоящим мультисервисным комплексом, в котором почтовая деятельность является хотя и основной, но не единственной

Глава третья «Формирование эффективной системы деятельности муль-

тисервисного почтового предприятия - Ростовского почтамта» раскрывает, как почтовые предприятия для повышения организационной гибкости структур, а также усиления мотивации персонала в повышении количества и качества услуг и достижения большего социального эффекта деятельности начали перестраиваться по принципу выделения центров финансовой ответственности

Современное почтовое предприятие, тем более - почтамт - является сложной системой организационного управления с многоцелевым характером деятельности, включающей оказание традиционных почтовых услуг, принципиально новых и целый ряд обслуживающих видов деятельности Причем, практически все направления деятельности почтовых предприятий тесно взаимосвязаны, как на уровне технологических процессов, так и на организационном и финансовом уровнях Эффективное управление почтовыми предприятиями предполагает разработку структуры управления затратами, адекватной структуре видов деятельности по количеству управленческого персонала, затрачиваемым материальным ресурсам и, в конечном итоге, по объему финансирования каждого вида деятельности

В то же время нуждается в доработке методика исчисления затрат на содержание почтовых предприятий с выделением расходов по видам деятельности и их структурным подразделениям, тк сокращение затрат на почтовую деятельность в условиях жесткой конкуренции не должно сопровождаться снижением качества предоставляемых почтовых услуг Поэтому рост тарифов на почтовые услуги не может быть единственным источником улучшения финансового состояния почтового предприятия Необходимо снижать непроизводительные затраты, изыскивать новые источники внебюджетного пополнения фондов почтового предприятия и повышать социальную привлекательность предприятия, работать над его имиджем

В западных странах для характеристики процесса планирования все чаще применяют термин «бюджетирование» Бюджет представляет собой финансовый план, выраженный в натуральных и денежных единицах Бюджеты разрабатываются не только для организации в целом, но и для ее структурных подразделений или отдельных функций деятельности Обобщающим понятием для таких подразделений становится центр ответственности Структуру любого предприятия, таким образом, стало возможным представить как совокупность центров ответственности, связанных между собой Каждую структурную единицу предприятия обременяют те и только те затраты или доходы, за которые она может отвечать, и которые может контролировать

С нашей точки зрения, необходима разумная децентрализация функций управления в крупных почтовых предприятиях, с сетью филиалов и представительств, а также большой номенклатурой оказываемых услуг

Децентрализация функций управления, по нашему мнению, должна сопровождаться введением системы бюджетирования как центров ответственности, так и отдельных направлений деятельности почтового предприятия, а также определением бюджетов отдельных видов деятельности

Рисунок 5 - Классификация центров ответственности почтового предприятия -

авторская

Выделение в структуре почтового предприятия ЦФО предполагает, что они должны выполнять свои функции на определенном качественном уровне с минимальными затратами Существуют разработки оценки качества выполнения центрами ответственности своих функций на основе функционально-стоимостного анализа Качество определяется показателем функциональности, который определяется как степень удовлетворения потребностей почтового предприятия в целом и остальных центров ответственности в оказываемой данным центром ответственности услуге Данный показатель рассчитывается как разница между общественным оптимумом (в баллах) и суммой штрафных баллов за неисполнение или ненадлежащее исполнение центром ответственности своих функций

Практическая ценность такого метода оценки качества центров ответственности очевидна, однако отсутствуют разработанные общественные оптимумы для различных центров ответственности почтового предприятия, а также определенная классификация штрафных баллов В данном диссертационном исследовании автором предлагается деление центров ответственности почтового предприятия на центры инвестиций, центры доходов, центры регулируемых затрат и ценгры произвольных затрат (рисунок 5 )

Для указанных центров ответственности сроятся различные форматы бюджетов Показатели эффективности деятельности центров ответственности таким образом должны зависеть от конкретных показателей, по которым контролируется деятельность центра На схеме 3 представлены показатели эффективности деятельности центров ответственности различных типов Эффективность внедрения новой системы управления затратами на основе выделения в почтовом предприятии центров ответственности в центрах доходов (на основе выделения экономических и финансо-

вых потоков) определяется по доходам от деятельности такого центра ответственности

Схема 3 - Показатели эффективности деятельности центров ответственности различных типов в почтовом предприятии (ПП)- составлено автором

Типы центров ответственности в ПП Центр инвестиций в почтовую и непочтовую деятельность Центры доходов от почтовой и непочтовой деятельности Центры регулируемых затрат в почтовом предприятии Центры произвольных затрат в почтовом предприятии

Показатели эффективности почтовой и непочтовой деятельности Чистый дисконтированный доход ог (почтовой и непочтовой) деятельности Отклонение фактического дохода центра о г планового Отклонение фактических полных затрат центра от плановых Отклонение фактических затрат цен гра от плановых

Внутренняя норма доходности инвестиций в почтовую деятельность Отклонение фактического маржинального дохода центра от планового Отклонение фактических прямых затрат на производство единицы услуги от нормативных Возможные затраты на социальные мероприятия

Срок окупаемости инвестиций от (почтовых и непочговых видов) деятельности Отклонение фактической рентабельности единицы предоставляемых (почтовых и непочтовых) услуг от плановой Отклонение фактических накладных затрат на производство единицы почтовой услуги от плановых Возможные затраты на социальные мероприятия

Индекс доходности инвестиций Доход от предпринимательских (почтовых и непочтовых) проектов центра Доход от предпринимательских (почтовых и непочтовых) проектов центра Возможные затраты на социальные мероприятия

В центрах регулируемых затрат главным контролируемым показателем являются затраты на единицу производимых услуг Затраты центров произвольных затрат невозможно увязать с объемами производимых услуг, поэтому эффективность системы управления затратами в этих центрах определяется отклонением фактических затрат центра от плановых

Перечисленные затраты можно рассматривать как капиталовложения в деятельность почтового предприятия, которые могут и должны принести определенные выгоды Экономический эффект от внедрения новой системы управления затратами проявляется в следующем экономия затрат внутри центров ответственности и сведение их до рационального уровня, дополнительные доходы от предпринимательских проектов структурных подразделений почтового предприятия (часть остается внутри подразделения, а часть переходит предприятию в целом) За счет приведения себестоимости услуг к рациональному уровню появляется возможность предоставлять большему числу клиентов качественные услуги связи У руководства почтового предприятия с появлением новых «свободных» средств появляется возможность совершенствовать материально-техническую базу, что в итоге приводит к новому «витку» капиталовложений, способных принести почтовому предприятию мультипликативный эффект от возобновляющихся инвестиций

Организация управления затратами на основе выделения в структуре почтового предприятия центров ответственности, как следствие, требует разделения субъекта управления на три составляющих, ставит задачу разграничения функций между различными уровнями управления Возможна следующая классификация функций

основные функции - это функции прямого воздействия на потребителя почтовых услуг Они связаны с обеспечением потребностей потребителя почтовых услуг, поэтому должны быть переданы центрам ответственности, обслуживающие функции -содержат стратегические компоненты, которые должны быть переданы администрации, и оперативные, которые также передаются центрам ответственности Нами предлагается следующее распределение функций между уровнями управления почтовым предприятием (схема 4 )

Схема 4 - Распределение функций управления затратами между уровня-

м» управления почтового предприятия - авторская разработка

Уровень управления Функции управления затратами в почтовом предприятии

Топ-менеджмент ПП во главе с директором Разработка стратегии управления затратами, поддержка реализации целей, утверждение бюджетов, координация и контроль выполнения решений

Планово-экономический отдел (управление) почтового предприятия Планирование и текущий мониторинг деятельности центров ответственности и почтового предприятия в целом, консалтинговая поддержка принятия решений подразделений

I [ентры ответственное! и по направлениям и видам деятельности почтового предприятия Планирование и согласование бюджетов центров ответственности, мотивация сотрудников подразделения за счет экономии средств бюджета и реализации самостоятельных предпринимательских проектов, реачизацня стратегических целей почтового предприятия в области управления затратами

Социальный эффект от системы управления затратами, основанной на системе бюджетирования и построении структуры управления почтовым предприятием с выделением в ней центров ответственности, выражается в следующем за счет экономии затрат внутри центров ответственности появляется возможность руководителей ЦО материально поощрять сотрудников, создавших такую экономию, от экономии затрат внутри ЦО появляется возможность совершенствовать условия труда сотрудников данного подразделения, от реализации предпринимательских проектов отделов более полно реализуется научный и производственный потенциал работников отдела, от экономии затрат внутри ЦО и реализации предпринимательских проектов отдела появляются свободные средства внутри подразделений, которые могут быть направлены на дополнительные стажировки и повышение квалификации персонала, что в свою очередь ведет к повышению качества оказания услуг

Внедрение новой системы управления затратами почтового предприятия потребует на первоначальном этапе затрат финансовых ресурсов на проведение следующих мероприятий реорганизация структуры управления с введением в штат бухгалтеров, владеющих методикой управленческого учета затрат и бюджетирования, создание локальной компьютерной сети, обеспечивающей свод в единую систему бюджетов подразделений почтового предприятия, создание или разработка необходимых компьютерных программ для эффективного управления затратами, создание и внедрение необходимых надбавок и доплат руководителям центров ответственности за исполнение дополнительных функций управления бюджетами их подразделений, прочие материальные затраты, связанные с расширением внутреннего документооборота, а также постоянного мониторинга эффективности внедрения и функционирования системы управления затратами почтового предприятия (см рис 6) - авт

Заграты на внедрение системы управления затратами почтового предприятия

Выходные показатели системы оце1гки внедрения системы управления затратами почтового предприятия

Чистый дисконтированный доход Внутренняя норма доходности Индекс доходности Срок окупаемости

2 О. & С Р, >>

0 о. о. с

1 5 § &

I е

X О е> о

5 н

Ъ I

н г:

I а

с. с

Экономия затрат ю предоставление почтовых и непочтовых услуг

Доходы от предпринимательских проектов центров ответственности

Улучшение условий труда, [! > усиление материальной материальной мотивации! труда творческой интел I лектуальной и креативной г активности работников | формирование положи-! тельного имиджа и корпо-| ративно|о стиля предпри-| ятия увеличение возмол<-ь ности для повышения кваЛ лификации персонала кор-4 поративного отдыха качс-| ственный соцпакет | /

Выходные показатели системы оценки функционирования системы управления затратами почтового предприятия

Спрос и предложение

на рынке почтовых и *

непочтовьсх услуг

Производственная

мощность почтового * х 9 Л

Т* предприятия * и ®

Плановые объемы пре- \ 3 о

\ доставления услуг ° о

Трудоемкость услуг ] й>

Бюд кеты центров от- *

ветственности

Директ-костинг Стандарт-ко ст Расчет полной себестоимости

Калькуляция Процессная Пооперационная

Рисунок 6 - Модель оценки эффективности внедрения и функционирования системы управления затратами почтового предприятия с акцентом на социальном эффекте - авторская разработка

Полученные в диссертации результаты позволяют на новой, более совершенной методической основе решать вопросы дальнейшего совершенствования системы управления почтовыми предприятиями, работающими на рынке почтовых услуг, с помощью современных управленческих инструментов, и формировать их более эф-

{активную рыночную политику, с учетом необходимости делать акцент на соци-шьном эффекте

В заключении приведены основные выводы, к которым автор пришел в ходе заботы

Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах:

Статья в научном издании, рекомендованном ВАК РФ для опубликова-шя результатов научных исследований

I. Ревазов Д.Б. Институциональные основы проведения реформы системы почто-¡ых услуг в России //Экономический вестник Ростовского государственного уни-¡ерситета Т5 №1 4 3 Ростов н/Д Изд-во РГУ 2007 -0,5 пл

Публикации в других научных изданиях

!. Ревазов Д Б. Специфика сферы услуг почтовой связи как подотрасли инфра-лруктуры // Современные научные исследования Кисловодск 2007 №1 - 0,65 п л

1 Ревазов Д Б. Реформа национальной почтовой связи как условие и следствие шновационного преобразования экономики России // Инновационные технологии в (кономике и управлении Таганрог 2007 № 1 - 0,5 п л

I Ревазов Д Б. ФГУП «Почта России» в ракурсе системно-исторического и :труктурно-функционального аспектов анализа // Современные научные исследо-¡ания Кисловодск 2006 № 3 - 0,73 п л

>. Ревазов Д Б. Специфика производства почтового продукта - почтовой услуги / Современные научные исследования Кисловодск 2007 №1 -0,5пл

Подписано к печати 25 апреля 2007 г Формат 60 х 84 /16 Бумага типографическая Гарнитура Тайме Уел п 1 Тираж 100 экз Заказ 06033 Издательский центр Кисловодского института экономики и 357700, Кисловодск, ул Розы Люксембург, 42

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Ревазов, Денис Борисович

ВВЕДЕНИЕ.

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОГО АНАЛИЗА СФЕРЫ УСЛУГ ПОЧТОВОЙ СВЯЗИ И ПОЧТОВОЙ СИСТЕМЫ РОССИИ.

1.1 Специфика сферы услуг почтовой связи как подотрасли инфраструктуры

1.2 Институциональная перестройка системы почтовых услуг в рыночно-трансформационной среде российской экономики.

1.3 Характеристика и трансформация ФГУП «Почта России» с позиции системно-исторического и структурно-функционального подходов.

2 СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ЗАТРАТАМИ КАК ФАКТОР ИЗМЕНЕНИЯ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЙ СРЕДЫ РАБОТЫ ПРЕДПРИЯТИЯ НА РЫНКЕ ПОЧТОВЫХ УСЛУГ.

2.1 Основные методы и подходы к системе управления затратами почтового предприятия.

2.2 Система управления затратами почтового предприятия на основе бюджетирования.

2.3 Механизм управления затратами почтового предприятия как внутренний фактор его трансформации.

3 ФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ЗАТРАТАМИ ПОЧТОВОГО ПРЕДПРИЯТИЯ.

3.1. Организационно-экономические и институциональные основы деятельности Ростовского почтамта как обособленного структурного подразделения УФПС по Ростовской области - филиала ФГУП «Почта России»

3.2. Трансформация деятельности Ростовского почтамта в ходе почтовой реформы.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Факторы реформы почтовой системы и трансформации участников рынка почтовых услуг"

Актуальность исследования проблемы. Система почтовой связи Российской Федерации на современном этапе развития общества, называемом веком информатизации, претерпела множество изменений. В процессе модернизации экономики России хозяйствующие субъекты стали предъявлять новые серьезные требования к развитию связи, от которой зависит современная и качественная передача разнообразной информации, необходимой в деловой и личной жизни людей. Почтовая связь является не просто важнейшей составной частью производственной и рыночной инфраструктуры, но и стратегическим ресурсом, развитие которого должно способствовать становлению в России новых рыночных отношений, повышению эффективности производства и улучшению благосостояния общества, а также общедоступным средством адресного общения физических и юридических лиц на уровне требований мировых стандартов, обеспечивающим политическую, пространственную и экономическую целостность и безопасность страны.

Изменение отношений собственности в системе связи создало предпосылки для появления коммерческих почтовых организаций, а, следовательно, усилило конкуренцию между почтовыми учреждениями, находящимися в собственности государства, и коммерческими почтовыми предприятиями. Эти последние, ориентируясь преимущественно на элитный спрос и основываясь на значительных финансовых ресурсах, смогли предложить потребителям почтовых услуг множество новых видов дорогостоящих услуг. Поскольку они не обременены государственными заказами на почтовое обслуживание населения по социально доступным ценам, а работают исключительно на высокоприбыльных направлениях и только городского и международного сегментов почтовой связи, они получают возможность оказывать только те почтовые услуги, которые имеют высокую рентабельность. Это позволяет коммерческим почтовым предприятиям сосредотачивать дополнительные финансовые ресурсы на совершенствовании материально-технической базы деятельности, выплате достойной заработной платы персоналу. Следовательно, происходит отток опытных кадров высшей квалификации из государственных почтовых предприятий, и, как следствие, падение качества услуг и уменьшение клиентской базы в государственной системе почтовой связи.

Между тем, государство призвано обеспечить высокий уровень и достаточное количество почтового продукта должного качества для удовлетворения нужд экономики и социальной сферы страны. При этом, по оценкам специалистов, финансирование государственного почтового заказа не является достаточным. Реальные затраты на оказание почтовых услуг иногда в два раза превышают нормативное финансирование. Государственные почтовые предприятия в этих условиях стремятся заработать недостающие средства, осуществляя внебюджетную деятельность. В последнее время доля внебюджетных источников финансирования в почтовых предприятиях заметно подтянулась к доле бюджетных, однако дальнейшее увеличение финансовых средств на содержание и развитие почтовых предприятий за счет привлечения внебюджетных источников финансирования имеет объективные ограничения (ограниченная пропускная способность почтовых предприятий, высокий удельный вес физически и морально устаревшей материально-технической базы, отток высококвалифицированных кадров в альтернативные почтовые фирмы).

Первые шаги в создании условий для возрождения почтовой связи на рыночной основе уже сделаны - на макроуровне разработана и начала осуществляться реформа почтовой связи, произошла серьезная институциональная перестройка отрасли. Разработка стратегии на уровне микроэкономики, т.е. в предприятиях почтовой связи, базируется на применении научно-обоснованного учетного инструментария анализа использования производственных ресурсов, оценки эффективности деятельности почтовых организаций и их структурных подразделений с учетом специфики производства и потребления услуг почтовой связи и возможности получения объективных характеристик экономических процессов, а также выявления резервов повышения эффективности почтовой связи. Успешное решение задач развития почтовой связи по наиболее полному и качественному удовлетворению потребностей общества в ее услугах, изысканию наиболее рациональных форм и методов планирования и менеджмента, реализации достижений научно-технического прогресса во многом зависят от эффективного функционирования предприятий связи. В свою очередь, это во многом определяется умением создавать грамотную информационную базу данных о деятельности предприятий на рынке почтовых услуг для принятия своевременных менеджерских решений в контексте выстраивания макрорыночных приоритетов, адекватных задачам создания общенациональной системы современных почтовых коммуникаций.

Недостаток финансирования и гибкости централизованной организационной структуры государственных почтовых предприятий как раз и вызывает проблему быстрого и своевременного принятия управленческих решений. Финансовый бухгалтерский учет не предоставляет всей полноты необходимой информации руководству почтового предприятия о реальной себестоимости и доходности оказания услуг по тому или иному направлению постоянно диверсифицирующейся под воздействием времени номенклатуры видов деятельности. Вступление государственных почтовых предприятий в рыночные отношения изменяет подходы к построению системы управления. Достоверная и оперативная информация обо всех бизнес-процессах почтового предприятия позволит его руководству адекватно определять реальную конкурентоспособную себестоимость оказываемых почтовых и других услуг, проводить оперативный анализ безубыточности для определения дополнительного набора коммерческих услуг, формировать портфель видов деятельности и услуг связи таким образом, чтобы оптимизировать реальные расходы на оказание почтовых услуг и перекрывать убытки от оказания услуг населению по социально значимым ценам.

Эти и другие проблемы в системе почтовой связи требуют построения адекватной сложившимся новым условиям системы управления затратами почтового предприятия, что обосновывает актуальность данного диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы. Указанные проблемы и частичное их решение нашли свое отражение в работах отечественных и зарубежных ученых.

Почтовая система как институт испытывает на себе воздействие и упомянутых социальных институтов, и государства. Выработка оптимальной стратегии реформирования почтовой системы предполагает, в том числе, и выбор методологии оценки совокупности факторов, влияющих на ее состояние. Методологический потенциал системного подхода значительно превышает возможности других методов экономического анализа, поскольку в нем одновременно совмещаются теоретический и конкретно-исторический анализ, что позволяет соединить микроуровень человеческой деятельности с макроуровнем, и наиболее адекватно реконструировать траекторию социально-экономического развития российского общества.

Возрастание значимости сферы услуг в жизнедеятельности общества влечет за собой рост количества ученых, занимающихся анализом теоретических и практических аспектов сервисологии, что можно найти в трудах Б. Бреева, В. Галецкого, П. Друкера, Бабича А., Балалова Б., Баш-мачниковой Е., Бурденковой Е., Випперман К., Битере Дж., Гайдук С, Жильцова Е., Захаровой Е., Ерохиной Л., Комарова В., Котлера Ф., Кузнецова Н., Легорнева С, Марковой В., Мирошник Г., Панкрухина А., Песоц-кой Е., Рахаева Б., Рендер Б., Стаханова В., Уколова В., Улановской В., Федько В., Хаксевер К., Энеевой М. и др.

Общетеоретические проблемы управления затратами и прибыльностью предприятий различных сфер деятельности рассматриваются в трудах А.А. Матвеева, Ж.А. Малхасьян, А.В. Игнатьевой, Друри К., Карповой Т.П., Керимова В.Э., Соколова Я.В., Котлярова С. А., Николаевой С. А., Стояновой Е., В.Г. Лебедева, Т.Г. Дроздовой, А.Н. Асаул, И.Б. Осорь-евой, Палия В., Р. Вандер Вила, Хруцкого В.Е. и других отечественных и зарубежных ученых.

В отечественной литературе ощущается недостаток в теоретических и методологических работах по вопросам управления затратами почтового предприятия с указанием элементов механизма данной системы и их взаимосвязи. В этом плане надо отдать должное работам ученых-экономистов, таких, как О.Н. Волкова, Е.А. Голубицкая, В.В. Ковалев, Т.А. Кузовкова, Г.В. Савицкая и других. Совершенствованию структуры управления затратами организаций, а также применению методов расчета полной и неполной себестоимости их продукции, посвящены работы A.M. Гриня, А.Н. Пыткина и др. Проблемы совершенствования менеджмента и организационных структур управления являются предметом исследования отечественных и зарубежных ученых: Б.А. Лагоши, Г. Минцберга, В.Д. Шапиро,

B.C. Раппопорта, М.Мескона и др. Наиболее известными в области менеджмента связи являются работы В.Б. Булгака, Ю.А. Воронцова, Е.В. Деминой.

Актуальность и недостаточная разработанность перечисленных задач предопределили выбор темы диссертационного исследования, его цель, задачи, а также логику исследования. Целью диссертационного исследования является разработка теоретико-модельного представления о трансформации деятельности участников рынка почтовых услуг в ходе реформы почтовой системы. Актуальность темы исследования не вызывает сомнения по ряду причин.

Для достижения этой цели требуется решить ряд следующих конкретизирующих ее задач:

- углубление представления о содержании, основных характеристиках и особенностях почтовых услуг в новых экономических условиях создания информационного общества;

- исследование теоретических основ, выявление основных закономерностей и тенденций формирования и функционирования рынка услуг почтовой связи как качественно новой задающей рыночной среды деятельности его участников - для выявления условий и направлений его устойчивого развития;

- предложение перечня мер для повышения финансовой устойчивости и конкурентоспособности почтовой связи РФ и привлечения стратегических инвестиций;

- выявление и обобщение особенностей экономического поведения и направления вектора изменений деятельности предприятий российского рынка почтовых услуг, отнесенных к сфере естественных монополий;

- формализация процесса управления внутренней институциональной средой почтового предприятия, являющегося основным производственным звеном почтовой коммуникации, на основе бюджетирования;

- разработка имитационной модели оценки эффективности системы управления затратами функционирования почтового предприятия с акцентом на социальном эффекте.

Предметом исследования являются организационно-экономические отношения, складывающиеся в процессе оказания почтовых услуг на предприятии федеральной почтовой связи.

Объектом исследования являются почтовые предприятия, работающие в сегменте рынка почтовых услуг, обслуживаемом национальным почтовым мегаоператором ФГУП «Почта России».

Методологическая и эмпирическая база исследования. Теоретическую и методологическую основу работы составили фундаментальные труды классиков экономической науки, отечественных и зарубежных ученых по проблемам функционирования системы почтовой связи и формирования рынка почтовых услуг. Многоуровневый характер алгоритма решения проблемы работы предприятия на рынке почтовых услуг в условиях перехода к рыночным отношениям обусловил необходимость использования совокупности научных подходов, имеющих различные концептуальные основания, а также материалы и данные периодической печати, монографическая и другая научная литература по теме диссертации в виде монографий, научных статей, материалов научных конференций и семинаров по актуальным проблемам экономики и управления в связи. Работа выполнена в соответствии с паспортом специальностей 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: сфера услуг (15.117. Повышение эффективности использования рыночных инструментов в сфере услуг).

Официально-документальную базу исследования составили законы, законодательные и нормативные акты, программные документы Российской Федерации, Постановления Правительства и Указы Президента РФ, материалы Госкомстата России, Счетной палаты РФ, законодательные нормативные акты РФ и ее субъектов, касающиеся функционирования и модернизации федеральной почтовой связи в России, по вопросам экономики предприятий, и внедрения принципов бюджетирования, Мининфор-мсвязи России, практика международного анализа Всемирного почтового союза, данные официальной статистики, отчетные данные о деятельности почтовой связи и ФГУП «Почта России», инструктивные, методические и внутрисистемные документы.

Инструментарно-методический аппарат представлен комплексом фундаментальных общенаучных методов научного познания, в частности, теории систем, историзма, единства качественного и количественного анализа, единства исторического и логического, индукции и дедукции, структурно-функционального, субъектно-объектного, экономико-статистического, процессного подхода, сравнительного анализа и метода экономико-социологического опроса. В процессе исследования в зависимости от конкретных задач применялись исторический, табличный, системно-аналитический, статистический и расчетно-конструктивный методы. Системное применение общенаучных и частных методов исследования позволило избежать фрагментарности исследования и обеспечило достаточный уровень надежности полученных соискателем научных результатов.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в обосновании и реализации авторского концептуального подхода к позиционированию предприятия на рынке почтовых услуг в качестве реального мультисервисного почтового комплекса с адаптированной методикой управления затратами. В диссертации получены самостоятельные научные результаты, которые обогащают и конкретизируют современное знание об особенностях институционального становления, развития и эффективных способах реализации концепции бюджетирования на предприятии, работающем в почтовом сегменте конкурентной рыночной среды современной экономики России, и конкретно выражается в следующих положениях:

1. Расширены теоретические представления об экономической природе почтовой услуги, обладающей чертами смешанного общественного блага, что позволило дополнить классификацию ее атрибутивных признаков и уточнить параметры государственного регулирования отрасли почтовой связи, определяемые требованиями обеспечения повышения эффективности управления стандартами качества, введения единой тарифной политики и социально гарантированного минимального набора почтовых услуг.

2. Проанализированы степень реализации коммуникационной функции инфраструктурной подотрасли «почтовая связь» и нынешнее состояние российского рынка почтовых услуг, что позволило установить необходимые параметры достижения мировых технологических стандартов почтовой связи на ближайшую перспективу: реформирование технологического процесса производства инфокоммуникационных услуг на основе применения новых почтовых технологий, механизации и автоматизации производственного процесса, внедрения автоматизированной информационно-технологической системы почтовой связи, а также рационализации формата сети почтовой связи путем создания современных узловых сортировочных центров.

3. Предложен перечень мер для повышения конкурентоспособности почтовой связи РФ и привлечения целевых инвестиций (эффективное инновационное совершенствование национальной почтовой системы; либерализация рынка почтовых услуг; проведение единой финансовой региональной и социальной политики; и привлечение инвестиций на транспарентной основе), позволяющих выделить в качестве приоритетной цели государственной почтовой политики создание высокодоходной, конкурентоспособной системы почтового хозяйства, полностью обеспечивающей внутренние потребности страны в переработке и своевременной доставке почтовых отправлений и информации, и способной перейти от обслуживания интермодальных коридоров к интеграции в мировое инфо-коммуникационное пространство.

4. Выявлены и обобщены особенности экономического поведения предприятий российского рынка почтовых услуг, отнесенных к сфере естественных монополий и находящихся на различных экономических уровнях вертикально интегрированной компании - национального почтового мегаоператора ФГУП «Почта России» - на основе системного SWOT-анализа сильных и слабых сторон ее деятельности, что позволило определить основные условия и направления ее устойчивого развития через достижение взвешенного государственного регулирования и всемерной активизации процессов, связанных с глобальной коммерциализацией деятельности отрасли почтовой связи.

5. Углублены представления о путях и формах использования современных методик и механизмов управления затратами предприятия, учитывающих многообразие объектов и различных уровней управления затратами, для формализации процесса управления внутренней институциональной средой почтового предприятия, являющегося основным производственным звеном почтовой коммуникации, на основе бюджетирования, что позволяет повысить эффективность принятия управленческих решений и функционирования почтового предприятия.

6. Разработана имитационная модель оценки эффективности системы управления затратами функционирования почтового предприятия с выделением бюджетной, коммерческой и полной эффективности, что позволило сделать акцент на социальном эффекте управления затратами, на примере мультисервисного почтового предприятия (комплекса) - Ростовского почтамта (обособленного структурного подразделения) УФПС по Ростовской области - филиала ФГУП «Почта России».

Практическая значимость результатов исследования. Основные выводы и рекомендации, содержащиеся в работе, могут быть использованы при разработке законодательных и подзаконных актов, регулирующих деятельность органов управления почтовой связью, совершенствовании нормативно-правовой базы системы почтовых услуг, при определении организационных принципов деятельности сертифицирующих и контролирующих органов управления почтовой связью, и быть использованы для формирования системы управления затратами в почтовых предприятиях страны в выборе наиболее эффективных стратегий позиционирования предприятий почтовой связи.

Теоретическая значимость результатов исследования определяется тем, что основные положения, выводы и рекомендации диссертации развивают и дополняют ряд аспектов теории менеджмента, экономики предприятия и экономики услуг и могут выступать теоретической основой для концептуального обоснования общефедеральных и региональных программ развития рынка почтовых услуг, а также заключается в возможности использования результатов исследования и разработанных методик в преподавании таких дисциплин, как: «Экономическая теория», «Экономика связи», «Микроэкономика», «Экономика предприятия» и др. и

Апробация и внедрение результатов исследования. Работа выполнялась на кафедре экономики и менеджмента Кисловодского института экономики и права.

Результаты исследования и основные его положения докладывались и получили положительную оценку на научно-методологических семинарах Кисловодского института экономики и права (2005-2007 гг.), на научной конференции «Инновационные технологии в экономике и управлении» (Таганрог, 2007).

Результаты исследования апробированы, внедрены и используются в хозяйственной и маркетинговой практике Ростовского почтамта как филиала ФГУП «Почта России» при разработке стратегии развития почтового предприятия, что подтверждается справками о внедрении.

Публикации. По теме диссертации опубликовано 5 работ общим объемом 2,88 печатных листа.

Структура диссертации содержит введение, три главы, объединяющие 8 параграфов, заключение, список использованной литературы и Приложения, что определяется логикой исследования и отражает поставленные цели и задачи.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Ревазов, Денис Борисович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное в работе исследование позволило сделать следующие теоретические выводы.

1. Почтовая связь - одна из наиболее острых и важных проблем для всех современных стран в контексте перехода к обществу, основанному на информации и знаниях. Почтовая связь занимает ключевое место в инфраструктуре, является базовой и одной из самых важных прерогатив и гарантий экономической и пространственно-организационных функций государства. Экономическая природа почтовой услуги как смешанного общественного блага и ее функциональная роль как формы продукта особого рода, относится к числу общих условий экономической жизнедеятельности общества и входит в национальную экономическую безопасность. Сочетание социально высокой значимости подотрасли почтовой связи с необходимостью обеспечения социальной доступности и инфраструктурной сущности обусловливают необходимость государственного инвестирования и регулирования. Занимая важное место в институциональной системе государства, почтовая система не только зависит от состояния экономики, но и сама оказывает на нее значительное влияние. Современная связь является одним из важнейших видов ресурсов для развития экономики - в качестве инновационного и коммуникационного ресурса. Почтовая система воздействует на экономику не только непосредственно через производственные ресурсы, но и опосредованно, через рост эффективности социально-экономической деятельности участников этой системы.

2. Поликомпонентный рынок почтовых услуг является отраслевым рынком, имеет сложную институциональную структуру и играет чрезвычайно важную институциональную роль в обеспечении функционирования и развития экономики через создание всеобщих условий воспроизводственной деятельности экономики страны. Система государственной почтовой связи не в полной мере учитывает потребности населения и организаций в коммуникационных услугах, поэтому появились альтернативные почтовые и коммуникационные системы. Сочетание государственной и частной почтовой систем позволяет полностью обеспечить социальные потребности в передаче почтовых сообщений и отправлений в государственном масштабе, но наблюдается жесткая конкуренция за высокоприбыльный городской сегмент рынка почтовых услуг.

3. Отсюда следует объективная необходимость построения государственной системы управления почтовым сегментом инфраструктурных услуг, систематизации и упорядочения его институциональной структуры на основе опыта стран с развитой рыночной экономикой. Ввиду стратегической значимости почтовой связи в мире применяются меры государственного регулирования, в России тоже необходимо государственное инвестирование. Одной из мер государственного регулирования почтовой связи в РФ является ее отнесение к числу отраслей с элементами естественных монополий со всеми вытекающими отсюда последствиями. Параметрами государственного регулирования отрасли почтовой связи с элементами естественной монополии в РФ, позволяющими повысить эффективность управления ею методами стандартизации, сертификации, являются введение единой тарифной политики и социально гарантированного и всем доступного минимального набора почтовых услуг.

4. Запас прочности почтовой системы России оказался недостаточным для преодоления техно-технологического отрыва и коренного финансового улучшения отрасли, поэтому она нуждается в реформировании, а российский рынок почтовых услуг находится на начальном этапе развития. Относительно сформировавшейся можно считать только традиционную систему, которая проводит в основном привычные почтовые операции. Остальные виды операций на рынке почтовых услуг, особенно требующие больших финансовых инвестиций для модернизации технического базиса, остаются на весьма ранней стадии развития. Государственная помощь и регулирование в их становлении необходимы для обеспечения долгосрочного стратегического инвестирования.

5. Степень реализации коммуникационной функции инфраструктурной подотрасли «почтовая связь» и нынешнее состояние российского факторного рынка почтовых услуг, находящихся на начальном традиционном этапе развития с доминированием привычных почтовых операций, позволили установить следующие параметры достижения мировых технологических стандартов почтовой связи на ближайшую перспективу: реформирование технологического процесса производства инфокоммуникационных услуг на основе применения новых почтовых технологий, механизации и автоматизации производственного процесса, внедрения автоматизированной информационно-технологической системы почтовой связи, а также рационализации формата сети почтовой связи путем создания современных узловых сортировочных центров и мультисервисных почтовых предприятий на всей территории страны, и превращения их в полюса роста по пути к экономике, основанной на информации и знаниях.

6. Главными задачами почтовой политики России являются: обеспечение развития предприятий почтовых услуг в соответствии с требованиями развивающейся российской экономики и внешней торговли на основе применения новейших технологий; укрепление взаимодействия предприятий почтовых услуг со смежными видами транспорта и грузовладельцами в рамках инфокоммуникационных систем и международных инфокоммуникационных коридоров, проходящих по территории России; повышение уровня безопасности почтовой связи, обеспечения надежности технических почтовых сооружений; повышение конкурентоспособности предприятий почтовых услуг.

7. Эффективность функционирования почтовой системы России в условиях социальной трансформации зависит от комплекса микро-, мезо-, макроуровневых факторов. К макроуровневым причинам относятся политические и экономические факторы реформирования почтовой системы в условиях рыночной трансформации. На мезоуровне к особенностям функционирования почтовой системы в условиях пространственной разнесенности почтовых предприятий относится переход от административно-дирижистского к инновационно-креативному принципу организации.

8. Для обеспечения эффективного предпринимательского функционирования организаций почтовой связи в 2003 г. был создан единый почтовый комплекс, способный институционально соединить экономическую и правовую основу управления территориально распыленными организациями федеральной почтовой связи путем интеграции региональных УФПС в единый организационно-правовой производственный комплекс ФГУП «Почта России», или национальный почтовый мегаоператор, который занят привлечением стратегических инвестиций, обеспечением эффективного функционирования почтовой отрасли и извлечения прибыли, на основе создания, содержания, эксплуатации и развития закрепленного за предприятием федерального имущества, в том числе имущественного комплекса, обеспечивающего безопасность почтовой связи, выполнения работ (оказания услуг) в почтовых предприятиях, реализации федеральных программ реконструкции действующих и нового строительства технических сооружений средств почтовой связи и объектов почтовой инфраструктуры и мн. др.

9. Главный вектор развития ФГУП «Почта России» как крупной вертикально интегрированной компании и национального почтового мегао-ператора состоит в обеспечении устойчивого развития почтовой отрасли через достижение разумного взвешенного баланса государственного регулирования и внебюджетного инвестирования в направлении акционирования ФГУП «Почта России» и полной коммерциализации деятельности отрасли почтовой связи в соответствии с классическим направлением вектора изменения регулятивной политики государства по отношению к инфраструктурным отраслям экономики, содержащим структурные элементы естественных монополий.

10.Почтовый мегаоператор ФГУП «Почта России» как вертикально интегрированная компания наглядно демонстрирует многопрофильное^, диверсификацию видов деятельности на рынке почтовых услуг, имеет 85 филиалов с усиливающейся финансовой обособленностью. Создание такой компании в современных условиях либерализованного российского рынка почтовых услуг позволило путем перекрестного субсидирования существенно снизить производственные затраты и приступить к решению проблем стратегического развития, стоящие перед почтовым комплексом страны.: сделать более эффективным процесс управления; сделать инновационный прорыв и стандартизировать весь спектр почтовых услуг с приведением уровня их качества в соответствие с международными стандартами.

11.После макроуровня анализа системы почтовых услуг необходимо перейти к тому уровню, где непосредственно оказываются почтовые услуги - к уровню почтового предприятия.

12.Главная цель функционирования всех предприятий федеральной почтовой связи, находящихся на всех этажах компании ФГУП «Почта России», наделенной социальной функцией оказания общедоступных услуг на всей территории России, состоит в максимизации коммерческой выгоды и создании эффективно управляемой, прибыльной, развивающейся системы федеральной почтовой связи России; выполнение социально-значимых функций общедоступности почтовых услуг для населения; централизация информации об операционной деятельности и о ресурсах (в т.ч. финансах); единство и управляемость сети почтовой связи; высокое качество услуг при высоком уровне социальных условий труда для занятых в этой отрасли.

13.Успешное решение задач развития связи по наиболее полному и качественному удовлетворению потребностей общества в ее услугах, изыскание наиболее рациональных форм и методов планирования и менеджмента, реализация достижений научно-технического прогресса во многом зависят от эффективного функционирования предприятий связи, которое определяется умением грамотно анализировать его деятельность использовать инструментарий количественной оценки эффективности принимаемых решений по преобразованию, модернизации и созданию новых организационных структур управления почтовой связью.

14.0бъектом исследования был избран Ростовский почтамт, который по результатам оценки эффективности деятельности почтамтов УФПС Ростовской области - филиала ФГУП «Почта России» - в рейтинге занимает 2 место по доходам на 1000 жителей за год, по среднемесячному доходу на одного работника - тоже 2 место. В целом среди 50 почтамтов УФПС по Ростовской области Ростовский почтамт находится на 7-м месте, хотя есть и отставания, например, в области получения доходов по торговле и др.

15.Ростовский почтамт в ходе реформы превратился в современную мультипочтовую корпорацию, которая является сложной системой организационного управления с многоцелевым характером деятельности, включающей оказание традиционных почтовых услуг, принципиально новых и целый ряд обслуживающих видов деятельности, с перекрестным субсидированием для покрытия дефицита от оказания почтовых услуг по социально доступным ценам. Практически все направления деятельности Ростовского почтамта тесно взаимосвязаны, как на уровне технологических процессов, так и на организационном и финансовом уровнях.

16.Произошла передача части полномочий от высшего руководства на более низкие уровни управления. Это взаимодействие потребовало новых подходов к управлению затратами почтового предприятия на основе внедрения бизнес-процессов и принципов и методов управленческого учета в качестве институционального инструментария. Эффективное управление почтовыми предприятиями потребовало разработать структуру управления затратами, адекватной структуре видов деятельности по количеству управленческого персонала, затрачиваемым материальным ресурсам и, в конечном итоге, по объему финансирования каждого вида деятельности. Для разработки мероприятий по выявлению и использованию резервов в процессе управления затратами, а также повышения мотивации персонала в Ростовском почтамте с переходом к новой системе работы почтовые предприятия начали перестраиваться по принципу выделения центров финансовой ответственности.

17.Для создания системы управления затратами почтового предприятия в ходе реформы в Ростовском почтамте создан организационно-экономический механизм управления затратами, адаптированы методики взаимодействия отдельных элементов этого механизма и исчисления затрат на почтовые услуги с учетом данного механизма, т.е. осуществлено внедрение бюджетирования подразделений почтового предприятия, которое помогает более точно и обоснованно определять полную себестоимость почтовых услуг по всем оказываемым услуг и видам оказываемой деятельности. Использование системы нормативного учета затрат дает возможность определять не только отклонения от нормативов различных затрат, но также и виновных в этих отклонениях лиц, так как себестоимость почтовых услуг формируется из бюджетов затрат различных подразделений почтового предприятия.

18.Таким образом, выработанные в первой главе концептуальные подходы - методологический тезис о признании почтовой услуги смешанным общественным благом и классификация атрибутивных признаков почтовой услуги - получили реализацию в процессе дальнейшего анализа, на заключительном этапе исследования подтвержден конкретно-экономическим анализом реально действующего почтового предприятия, которое в ходе почтовой реформы превратилось из традиционного почтамта - значительно изменилось и институционально, и содержательно, и социально, и внешне.

19.В условиях формирования рыночной экономики в России и утраты прежних ориентиров социального развития становится актуальным поиск и выработка направлений участия предприятий всех отраслей в создании лучших условий работы для своих сотрудников, инвестировании прибыли в человеческий капитал, который является основной ценностью общества. Разбалансирование социальной сферы, затрудняющее решение острейших экономических проблем российской экономики, проявляется во всех сферах деятельности общества и во всех отраслях.

20.Внедрение системы бюджетирования в почтовых предприятиях РФ позволяет достигать не только экономического, но и социального эффекта. Введение системы управления затратами, основанной на системе бюджетирования и построении структуры управления почтового предприятием с выделением в ней центров ответственности, позволяет за счет экономии затрат внутри центров ответственности руководителям ЦО материально поощрять сотрудников, создавших такую экономию. Далее происходит спиралевидный процесс эффективного использования сэкономленных затрат внутри ЦО за счет их инвестирования в совершенствование условий труда сотрудников данного подразделения.

21.Проведенный анализ деятельности реального почтового предприятия показывает, что прибыль, зарабатываемая им на основных, почтовых направлениях деятельности, и так называемых непочтовых, но крайне необходимых для покрытия дефицита бюджетных средств, образующегося из-за оказывания услуг по социально доступным ценам на всей территории единого почтового пространства России, уже позволяет руководству ФГУП «Почта России» заниматься так называемым социальным инвестированием, т.е. проводя политику инновационного техно-технологического преобразования подотрасли почтовых услуг, параллельно с этим работать над улучшением условий труда и развития персонала, соблюдения прав человека, экологической безопасности, почтовой безопасности, добросовестной деловой практики, т.е. в направлении усиления социальной ответственности.

22.Реализация креативного потенциала сотрудников, занятых в предпринимательских отделах, все более полно реализуется в наращивании научного и производственного потенциала работников этих отделов. Высвободившиеся таким образом средства от экономии затрат внутри ЦО и реализации предпринимательских проектов отдела и свободные средства внутри таких подразделений могут быть направлены на дополнительные стажировки и повышение квалификации персонала. Отдача от более квалифицированного персонала имеет мультипликативный эффект, многократно проявляющийся в повышении качества оказания услуг. Таким образом, методика исчисления затрат на содержание почтовых предприятий с выделением расходов по видам деятельности и их структурным подразделениям, при всей кажущейся дополнительной объемной организационной работе, в конечном итоге должна привести к сокращению затрат на почтовую деятельность, которое параллельно будет сопровождаться повышением качества предоставляемых почтовых услуг. В этих условиях необходимо снижать непроизводительные затраты и изыскивать новые источники внебюджетного пополнения фондов почтового предприятия.

На основе полученных теоретических выводов в работе разработаны следующие конкретные практические предложения.

Совершенствование федеральной системы управления почтовой связью на базе реализации рассмотренной выше стратегии даст возможность обеспечить в современных конкурентных условиях не только финансово-экономическую стабильность, повышение качества услуг почтовой связи и уровня рентабельности деятельности почтовых предприятий, но и приступить к реализации активной социальной политики.

1. Предложен перечень мер для повышения конкурентоспособности почтовой связи РФ и привлечения стратегических инвестиций, куда включены эффективное инновационное совершенствование национальной почтовой системы, либерализация рынка почтовых услуг, проведение единой финансовой региональной и социальной политики и привлечение инвестиций на транспарентной основе, в результате чего в качестве приоритетной цели государственной почтовой политики предложено создание высокодоходной, конкурентоспособной системы почтового хозяйства, полностью обеспечивающей внутренние потребности страны в переработке и своевременной доставке почтовых отправлений и информации, и способной перейти от обслуживания интермодальных коридоров к интеграции в мировое инфокоммуникационное пространство.

2. Социальный эффект от улучшения работы почтовой системы сообразно уровням экономики можно рассматривать на разных уровнях. В плоскости макроуровня предприятия почтовых услуг выполняют, помимо экономических и коммерческих, многочисленные социальные функции. Поэтому общим принципом построения системы государственного управления почтовой индустрией должна стать оценка ее результатов не только чисто коммерческими, рыночными показателями. На первый план все активнее выдвигаются обеспечение занятости, обустройство территорий, улучшение условий труда, повышение доходов и качества жизни, гуманизация экономического роста, создание единого глобального почтового пространства, вклад в создание информационной экономики и - самое главное - доступ к информации.

После внедрения на микроуровне системы управления затратами на основе внедрения бюджетирования в конкретном почтовом предприятии, претерпевшем значительную рыночную трансформацию, появляется социальный эффект от его внедрения. Используя графический метод исследования, в диссертации продемонстирирован авторский подход к реализации перехода от коммерческо-ориентированной модели развития экономики почтовой связи к социальной.

Чтобы отслеживать изменения в этом процессе, предложена интегрирующая имитационная модель оценки эффективности системы управления затратами функционирования почтового предприятия на основе классификации основных центров финансовой ответственности, доходов и расходов с выделением бюджетной, коммерческой и полной эффективности, что позволило сделать акцент на социальном эффекте управления затратами, на примере мультисервисного почтового предприятия (комплекса) - Ростовского почтамта - филиала ФГУП «Почта России». Эта методика носит универсальный характер и может быть предложена для тиражирования в почтовых предприятиях страны.