Институционализация воспроизводства ресурсов труда в регионе тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Институционализация воспроизводства ресурсов труда в регионе"

На правах рукописи

Чепурко Галина Викторовна

ИНСТИТУЦИОНАЛИЗАЦИЯ ВОСПРОИЗВОДСТВА РЕСУРСОВ ТРУДА В РЕГИОНЕ

Специальность: 08.00.01 — экономическая теория

»

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Ставрополь - 2005

Работа выполнена в ГОУ ВПО «Северо-Кавказский государственный технический университет»

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Горлов Сергей Михайлович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Гершкович Борис Яковлевич

кандидат экономических наук, доцент Шуваева Елена Викторовна

Ведущая организация: ГОУ ВПО «Кубанский государственный

университет»

Защита состоится Л октября 2005 года в /£~'00часоъ на заседании регионального диссертационного совета ДМ 212.245.07 по экономическим наукам при ГОУ ВПО «Северо-Кавказский государственный технический университет» по адресу: 355029, г. Ставрополь, пр. Кулакова, 2.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО «СевероКавказский государственный технический университет».

Автореферат разослан « /У» сентября 2005 года.

Ученый секретарь

диссертационного совета

доктор экономических наук, доцент

Н Н. Куницына

/£?ГГ 3

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы исследования. Современное состояние экономики в нашей стране требует безотлагательного решения концептуально значимых проблем, ставящих перед наукой новые исследовательские задачи. К наиболее существенным из них относятся вопросы, связанные с разработкой системной концепции преодоления социального кризиса на основе повышения уровня занятости населения в реальном секторе экономики и отраслях нематериального производства.

В условиях незавершенности принятых мер по выводу страны из кризисного состояния и целесообразности эффективного производства, распределения, обмена и потребления ее трудового потенциала изменение подхода государства и общества к воспроизводству ресурсов труда > становится чрезвычайно актуальным. Это подтверждают положения

официальных источников, ориентирующие науку на проведение фундаментальных исследований, связанных с регулированием трудовых отношений и минимизацией масштабов безработицы.

Необходимость в разработке и реализации комплекса мероприятий, направленных на достижение соответствия между предложением рабочей силы и складывающимся на нее спросом, имеет важное значение для регионов, располагающих избытком людских ресурсов. Вызванная миграционными изменениями непропорциональность их потребностей и возможностей в использовании производительных сил придает особую актуальность исследованию проблемы институционализации воспроизводства ресурсов труда в региональном аспекте.

Вместе с тем, в законе Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», Концепции действий на рынке труда на 2003-2005 годы, Федеральной Целевой Программе социально-экономического развития регионов Южного Федерального Округа «Юг России», равно как и в Постановлениях Правительства РФ, отражающих социальную

направленность рыночных преобразований, вопросам почитания занятости

Г ЮС ИАШЮИАЛЫМЯ

имвтм

населения в условиях 'регионов отводйтся второстепенная роль. В этой связи, обоснование нового подхода к институционализации воспроизводства ресурсов труда на мезоуровнё является актуальным и своевременным.

Степень разработанность проблемы. Мировая экономическая мысль накопила богатый опыт, как в области теоретических исследований, так и в практических мерах по регулированию рынка труда. Представления автора об институциональных основах теории трудовых ресурсов в системе социально-экономических отношений сформировались в ходе изучения концепций классической, кейнсианской и монетаристской школ. Особый интерес в данном аспекте представляют теоретические разработки А.Смита, А. Маршалла, Дж. Кейнса, М. Фридмена, П. Самуэльсона, Р. Эренберга, Р. Смита и других исследователей.

В изучении проблем функционирования российского рынка труда и анализе практического состояния занятости населения, с точки зрения эффективности использования трудовых ресурсов, особую значимость имеют научные выводы В. В. Адамчука, B.C. Буланова, Я.Т. Васильева, Б.Я. Гершковича, С. А. Карташова, О. А. Колесниковой, Р. П. Колосовой, А.Г. Коровкина, А. Э. Котляра, С. А. Кузьмина, И. С. Масловой, Г. Г. Меликьяна, Ю. Г. Одегова, JI. Н. Рыбакова, Л. Н. Сосновской. И хотя предлагаемые в них подходы не отражают всех реалий современной рыночной экономики, они содержат ряд важных методологических положений, способствующих рациональному распределению и потреблению ресурсов труда в условиях рынка.

Появление работ указанных авторов свидетельствует о том, что проблемы социально-трудовой сферы в ее многогранных проявлениях все больше привлекают внимание ученых. Однако структура ресурсов труда и институциональные условия их рационального воспроизводства в регионах остаются малоизученными.

' —: t

• ■ f. -t

В силу этого, необходимость институционализации воспроизводства трудовых ресурсов на мезоуровне предопределила выбор предмета настоящего исследования, его цель и задачи.

Соответствие темы диссертации требованиям Паспорта специальностей ВАК (по экономическим наукам). Исследование выполнено в рамках специальности 08.00.01 — экономическая теория — и соответствует п. 1.1 «Экономика ресурсов (рынков капиталов, труда и финансов)» Паспорта специальностей ВАК Министерства образования и науки РФ (по экономическим наукам).

Цель и задачи исследовании. Целью диссертационного исследования является системно-структурный анализ воспроизводства ресурсов труда в регионе для обоснования направлений его институционализации.

Цель исследования потребовала решения следующих задач, отражающих его логическую структуру и последовательность:

— раскрыть содержание институционализации воспроизводства ресурсов труда как объекта рыночных отношений;

— выделить общие и особенные черты воспроизводства ресурсов труда в переходной экономике;

— охарактеризовать структуру рынка ресурсов труда на мезоэкономическом уровне;

«

— провести анализ спроса на труд в среде несовершенной конкуренции;

— выявить институциональные условия формирования предложения трудовых ресурсов;

— обосновать социальную направленность институционализации воспроизводства рабочей силы;

— выявить источники финансирования региональных программ в социальной среде;

— разработать модель региональной программы содействия занятости населения.

Предметом исследования являются социально-экономические отношения, складывающиеся между физическими и юридическими лицами, а также государством по поводу эффективного воспроизводства трудовых ресурсов на региональном уровне.

Объектом исследования выступают ресурсы труда, как объект рыночных отношений, функционирующий в региональной экономической системе.

Теоретической и методологической основой проведенного исследования послужили концептуальные положения и выводы, представленные в научных трудах по экономическим аспектам социально-трудовых отношений и региональной экономике, основанные на диалектико-магериалистическом подходе, а также методологические и теоретические положения, содержащиеся в программно-прогнозных разработках органов законодательной и исполнительной власти Российской Федерации и Ставропольского края.

При разработке концептуальных основ институционализации воспроизводства ресурсов труда в экономической систем^ региона применялись такие методы, как анализ и синтез, индукция и дедукция, общенаучные методы наблюдения и сопоставления, позволяющие раскрыть логику и закономерности процессов, происходящих в социальной сфере. В обосновании отдельных положений диссертации использовались экспертные методы получения и обработки информации, группировки статистической отчетности, что позволило обеспечить обоснованность теоретических выводов и практических предложений, сформулированных в работе.

Информационно-эмпирическую базу диссертационного исследования составляют официальные статистические данные Госкомстата РФ, материалы Министерства здравоохранения и социального развития РФ, департамента федеральной государственной службы занятости населения по Ставропольскому краю и первичная отчетность низовых структур. В работе

также использованы фактические данные, содержащиеся в монографиях и статьях отечественных и зарубежных экономистов-исследователей.

Рабочая гипотеза исследования базируется на понимании объективной природы воспроизводства ресурсов труда, институционализация которого способствует устранению диспропорций, возникающих между спросом и предложением труда на мезоэкономическом уровне, и обеспечивает рост эффективности региональной экономики, а разработка соответствующих инструментов государственной политики по стимулированию этого процесса позволяет снизить уровень безработицы в регионе.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Институционализацию воспроизводства ресурсов труда характеризуют социально-экономические отношения, которые в совокупности с инструментами их упорядоченной реализации обеспечивают цикличность производства, распределения, обмена и потребления рабочей силы. Субъектами этих отношений выступают работодатель как лизингополучатель рабочей силы, работник как лизингодатель и государство как производитель соответствующих трудовых качеств. Объектом этих отношений является труд как производственный ресурс.

2. Основные противоречия воспроизводства ресурсов труда в регионе отражают снижение численности населения и нерациональную политику в области миграции рабочей силы; несоответствие профессионально-квалификационной структуры предложения спросу на ресурсы труда; низкую степень регулятивного воздействия на качественный состав трудового потенциала со стороны государства; увеличение численности занятых в сфере услуг и уменьшение количества работающих в отраслях материального производства, в том числе женщин и молодежи.

3. Для рационализации воспроизводственного процесса трудовых ресурсов необходимо наличие развитой институциональной структуры рынка труда, включающей систему социального партнерства с ее организационными

с фук гурами взаимодействия основных субъектов рынка труда (работников, работодателей и государства), правовые акты, регулирующие трудовые отношения; трудовую мобильность, обеспечивающую свободный доступ на региональные рынки; систему взаимодействия внутренних и внешних рынков труда, определяющую региональные особенности сегментированное™ рынка фуда, государственные и негосударственные формы трудового посредничества.

4. При инстигуционализации воспроизводства ресурсов труда следует' измени гь характер использования инструментов экономико-институционального воздействия на данный процесс со стороны государства за счет перехода от применения традиционных трансфертов и безадресных ассигнований из федерального бюджета, направляемых на содержание безработных, к разработке и выполнению общегосударственной и региональных программ, способствующих повышению уровня занятости трудоспособного населения.

5. Методика оценки результативности общегосударственной и региональных программ, заключающаяся в комплексной характеристике их количественных и качественных параметров, позволит принимать обоснованные управленческие решения, опосредующие оптимизацию затрат государства и его субъектов, связанных с реализацией социально ориентированных инвестиционных проектов.

6. В качестве гарантов трудоустройства безработных должны выступать предприятия и учреждения различных форм собственности, общественные организации и структуры государственной власти, являющиеся учредителями региональных фондов страхования от безработицы, создаваемых для финансирования региональных специальных программ содействия занятости населения.

Научная новизна исследования заключается в выявлении специфики воспроизводства ресурсов труда и разработке методических подходов к его

институционализации, позволяющих повысить эффективность распределения и потребления производительных сил в условиях региона.

В работе содержатся следующие элементы научной новизны:

— определена структура рынка труда, включающая, наряду со сферами формирования и предложения ресурсов труда, сектор его государственного, правового и неформального регулирования;

— уточнена рыночная форма обмена и потребления трудовых ресурсов, базирующаяся на лизинговых отношениях, складывающихся по поводу отчуждения труда как условия производственного процесса с последующим использованием его в качестве фактора производства;

— выделены особенности институционализации воспроизводства ресурсов труда и дифференцированы формы активной и пассивной социальной политики государства в области содействия занятости населения;

— разработана концепция поэтапного обеспечения занятости трудоспособного населения для региона, включающая в себя меры по повышению уровня институцион&чизации воспроизводства рабочей силы и преодолению дисбаланса между спросом и предложением на рынке труда;

— предложен механизм аккумулирования внебюджетных ресурсов в региональные фонды страхования от безработицы, дополняющие расходы государства затратами предприятий, организаций и учреждений, а также физических лиц на реализацию социально ориентированных инвестиционных проектов.

Теоретическая и практическая значимость работы состоит в том, что положения, определенные в диссертации, выявляют ряд принципиально новых подходов к проблеме институционализации воспроизводства ресурсов труда в регионе, что может служить дальнейшему углубленному ее изучению, а также использованию в ходе преподавания курсов «Институционализация рынка труда региона», «Занятость населения и ее регулирование».

Методологическая разработка проблем воспроизводства ресурсов труда, сделанные выводы и предложенные рекомендации по повышению эффекшвности использования трудового потенциала могут быть использованы территориальными органами управления для проведения эффективной государственной политики в регионе.

Апробация результатов исследования. Результаты и выводы диссертационного исследования докладывались автором на XXXI и XXXIV научно-технических конференциях по результатам работы профессорско-преподавательского состава, аспирантов и студентов СевКавГТУ (г. Ставрополь, 2001, 2004 гг.), VII и VIII региональных конференциях «Вузовская наука — Северо-Кавказскому региону» (г. Ставрополь, 2003, 2004 гг.), а также сообщались автором на заседаниях кафедры экономики и управления на предприятиях. Основные положения диссертации изложены в 13 публикациях, общим объемом 2,3 печатных листа.

Структура диссертации. Работа состоит введения, трех глав, заключения и списка использованных источников из 185 наименований. Диссертация изложена на 164 страницах машинописного текста, содержит 8 рисунков, 22 таблицы и 5 приложений.

Во введении обоснована актуальность темы, определена степень разработанности проблемы, сформулирована рабочая гипотеза, выделены цель и задачи работы, представлены положения, выносимые на защиту, содержащие элементы научной новизны.

Первая глава «Теоретические основы институционализации воспроизводства ресурсов труда» посвящена выявлению экономической сущности воспроизводства ресурсов труда и определению инструментов его институционализации.

Во второй главе «Характеристика состояния ресурсов труда на мезоуровне» выделены и проанализированы основные факторы, формирующие предложение ресурсов труда в регионе и выявлены

институциональные причины дисбаланса между производством, распределением и потреблением рабочей силы в Ставропольском крае.

Третья глава «Основные направления институционализации воспроизводства трудовых ресурсов» посвящена разработке институциональных мер, обеспечивающих повышение уровня занятости трудоспособного населения в Ставропольском крае.

В заключении содержатся теоретические выводы, характеризующие результаты исследования, и практические рекомендации, реализация которых может способствовать рациональному воспроизводству ресурсов труда на региональном уровне.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Институционализация воспроизводства ресурсов труда базируется на социально-экономических отношениях работодателей, создающих условия для распределения и потребления рабочей силы, и индивидуумов, трудовая деятельность которых выступает одним из основных факторов развития производительных сил. Поскольку указанный процесс инициируют физические лица, они могут отчуждать свой труд на определенное время и за соответствующую плату. При этом рыночная форма обмена и потребления трудовых ресурсов трансформируется в систему отношений, складывающихся по поводу использования потенциальных функций наемных работников посредством применения лизинговых процедур.

Анализ показывает, что субъектами этих отношений выступают работодатели, являющиеся лизингополучателями рабочей силы, наемные работники, выполняющие функции лизингодателей, и государство, обеспечивающее производство качественных характеристик ресурсов труда. Для осуществления ритмичного воспроизводства рабочей силы государство регулирует указанный процесс за счет использования формальных и неформальных институтов, воздействующих на производство, распределение, обмен и потребление производительных сил.

Необходимость институционализации воспроизводства ресурсов труда объясняется тем, что в условиях рынка происходит интенсивная эксплуатация наемных работников, сопровождающаяся сокращением их численного состава в реальном секторе экономики. В этой связи, безработица выступает одной из форм проявления процесса резервирования ресурсов труда, вызванного переходом к рыночному хозяйствованию. Ее объективный рост формирует потребность в активизации использований институтов государственного, правового и неформального регулирования, способствующих минимизации численности безработных.

В данном аспекте оценка уровня безработицы является информационной базой для принятия обоснованных управленческих решений, позволяющих выбрать тот или иной институт. Традиционно она определяется на основе отношения числа безработных к численности трудоспособного населения. Однако нам представляется более правильным рассчитывать уровень безработицы, соотнося число безработных с численностью занятых в материальной и нематериальной сферах, поскольку часть трудоспособного населения может и не претендовать на работу по найму или вообще не желать работать.

В соответствии с приведенным способом расчета, уровень безработицы в Ставропольском крае в 2002 году составлял 10,6%, а 2003 году его характеризовала величина, равная 10,7%. Как видно, он превышает допустимое значение данного показателя в высокоразвитых странах, чем указывает на целесообразность повышения степени институционализации воспроизводства ресурсов труда.

В силу этого, рынок ресурсов труда предполагает наличие институциональных структур для организации взаимодействия работодателей и наемных работников, а также государственного посредничества в вопросах их социального партнерства. Включение органов государственного управления в систему производства, распределения, обмена и потребления

ресурсов труда призвано обеспечивать занятость населения с помощью разнообразных методов и инструментов.

Рисунок 1 — Институциональная структура регионального рынка труда

По нашему мнению, институциональная структура рынка труда представляет собой совокупность формальных и неформальных институтов, регулирующих отношения на рынке труда за счет использования соответствующих ограничений, правил и норм. Последние возникают, как правило, на базе уже существующих неформальных правил и механизмов. Для осуществления функций формальных институтов необходимо наличие

специализированных структур, обеспечивающих выполнение определенных правил или обычаев хозяйствования.

В этом смысле, на рынке труда региона такими организациями высыпают службы и агентства занятости, профсоюзы и органы контроля за соблюдением трудового законодательства. К ним также правомерно отнести институш трудового законодательства (федеральные и региональные нормативно-правовые акты о труде) и институты этнических норм, опосредующих выбор профессий с учетом национальных традиций, Привычек и склонностей индивидуумов.

Кроме гого, в структуре регионального рынка труда, отраженной на рисунке 1, блок «профсоюзы» следует разделить на взаимосвязанные составляющие - профсоюзы работников и работодателей, которые являются интегрирующими элементами институционализации воспроизводства I рудовых ресурсов в развитых странах и различаются по своим функциям и тому влиянию, какое оказывают на рынок труда.

Формирование такой модели основывается на целесообразности использования опыта распределения и потребления ресурсов труда в государствах с различным политическим устройством. Несмотря на существующие отличия переходной и рыночной экономик, в организационно-экономическом аспекте применение эффективных методов институционализации воспроизводства ресурсов труда, апробированных за рубежом, для нашей страны и ее регионов представляется необходимым и своевременным.

В указанном направлении в диссертации выделена стратегия регулирования занятости населения, базирующаяся на концепции становления активного общества. Эта стратегия связывает увеличение числа рабочих мест с более широким участием трудящихся в экономической и общественной деятельности с их приобщением к предпринимательской культуре. Ее содержание выражает переход от мер, создающих зависимость от пособий и прочих трансфертных доходов, к действиям, направленным на

рациональное потребление трудовых ресурсов и повышение эффективности функционирования рынка труда. Данная стратегия оценивается нами как перспективный способ воспроизводства ресурсов труда региона в российских условиях его институционализации. В связи с этим, для упорядочения рассматриваемого процесса и реализации отмеченного подхода на практике, проведен анализ состояния ресурсов труда на мезоэкономическом уровне. При этом акцентируется внимание на специфику формирования экономически активного населения, отражающую уровень и структуру занятости, изменения которых обуславливают специализация и комплексность регионального хозяйства, динамика и эффективность функционирования ее базовых отраслей, а также демографические, национальные и природные факторы воздействия на воспроизводство

Проведенный анализ состояния ресурсов труда в регионе показал, что в Ставропольском крае, как и в целом по России, в последнее десятилетие продолжается процесс естественной убыли населения (рис. 2).

рабочей силы.

8

3 16 п

—Число родившихся — Число умерших

в* о

I

2

О

Рисунок 2 — Динамика показателей естественного движения населения Ставропольского края

Текущий уровень рождаемости обеспечивает замену поколений лишь на 60%, а ежегодное снижение рождаемости в крае сопровождается ростом смертности. Кроме того, темп роста смертности трудоспособного населения значительно превышает этот показатель по общей смертности, причем уровень потерь мужского населения в 4 раза выше женского. Помимо этого, продолжает расти число лиц старше трудоспособного возраста, доля которых в общей численности населения составляет более 22%. Все это в ближайшем будущем скажется на объеме трудовых ресурсов, когда в трудоспособный возраст начнет входить поколение граждан, родившихся в период низкой рождаемости 90-х годов.

Таким образом, в демографическом развитии Ставропольского края имеются достаточно острые проблемы, пренебрежительное решение которых в перспективе создаст новые трудности в упорядочении процессов воспроизводства ресурсов труда.

При реализации отмеченного положения на практике следует учитывать миграционные особенности региона, наличие которых объясняйся е1 о соседством с республиками Северного Кавказа.

Миграционный прирост, наглядно представленный на рисунке 3, является источником увеличения численности населения края и способствует формированию среды, в рамках которой предложение ресурсов труда не соответствует складывающемуся на них спросу.

Данные анализа свидетельствуют об опережении темпов роста прибывших мигрантов над выбывшими. Несмотря на сокращение указанного опережения с 30 тыс. человек в 1993 году до 5 тыс. человек - в 2003 году, его развитие в перспективе может оказать стимулирующее воздействие на увеличение числа безработных в отраслевой структуре экономики Ставропольского края. В этой связи функционирование регионального рынка ресурсов труда должно базироваться на выработке комплекса действенных мер миграционной политики государства,

направленных на достижение соответствия между спросом и предложением рабочей силы.

Рисунок 3 - Миграция трудоспособного населения в Ставропольском

крае

Учитывая, что основную долю предложения ресурсов труда формируют физические лица, относящиеся к категории безработных, в диссертационном исследовании представлена более углубленная характеристика этой составляющей рынка трудовых ресурсов. Как видно по материалам таблицы 1, общая численность зарегистрированных безработных в регионе имеет тенденцию максимизации.

За период с 1999 по 2003 годы темп прироста безработицы среди молодежи и женщин составил 45,5 и 48,9% соответственно, а по группе безработных, проживающих в сельской местности, его характеризовала величина, равная 129,9%. При этом основной причиной такого отклонения является низкий уровень заработной платы по вакансиям в сельскохозяйственном производстве, который составляет только одну треть ее величины в строительстве и промышленности.

ю

о

I.

Численность прибывших(тыс чел) Численность выбывших (тыс чел)

Таблица I - Динамика численности безработных в Ставропольском крае (чел.)

Показатели Годы Темп прироста (2003 к 1999),%

1999 2000 2001 2002 2003

Признано безработными 21760 18345 22465 27412 28612 31,5

В том числе молодежь от 16 до 19 лет 8146 8514 10265 11685 11849 45,5

женщины 13595 11924 14612 19321 20244 48,9

беженцы и вынужденные переселенцы 465 242 206 171 109 -76,6

Из них проживающие в городе 15717 12875 14562 15596 14747 -6,2

проживающие в сельской местности 6043 5412 7856 12046 13891 129,9

Между тем, в условиях инфляционных ожиданий работодатели сельскохозяйственных организаций, равно как и предприятий строительной и промышленной индустрии, заинтересованы в минимизации затрат по заработной плате своих работников. За счет внесения соответствующих изменений в штатные расписания они направляют усилия на экономию денежных средств, затрачиваемых на потребление рабочей силы. В свою очередь, это сопровождается не только реальным экономическим эффектом, но и вытеснением из воспроизводственного процесса определенного числа трудовых ресурсов.

В такой ситуации основным источником финансирования мероприятий содействия занятости населения выступают федеральные трансферты, отнесенные нами к традиционным институтам государственного регулирования на рынке труда. Однако они представляют собой форму разового выделения ассигнований, направляемых на краткосрочное содержание безработных. По способам и объемам распределения данные трансферты могут обеспечивать лишь часть физических Потребностей индивидуумов и не способствуют сочетанию оптимальных

институциональных условий для материальной поддержки резерва производительных сил.

Решение выделенных проблем невозможно осуществить за рамками общегосударственной и региональных программ, опосредующих снижение уровня безработицы и достижение равновесия между спросом и предложением трудовых ресурсов. В силу этого, в работе предлагается логическая схема поэтапного обеспечения занятости населения в Ставропольском крае, иллюстративно представленная материалами таблицы 2.

Таблица 2 - Логическая схема поэтапного обеспечения занятости населения в

Ставропольском крае

Краткосрочные и среднесрочные задачи на период 2005 - 2007 годов: Долгосрочные задачи на период до 2010 года:

1. Создание новых рабочих мест и сохранение действующих. 1. Стабилизация демографической ситуации.

2. Совершенствование системы образования. 2. Реализация избирательной миграционной политики.

3. Развитие самозанятости и малого предпринимательства. 3. Активизация инвестиционной политики государства.

4. Создание регионального фонда страхования от безработицы. 4.Расширение регионального банка вакансий.

Снижение миграционного прироста и реализация избирательной миграционной политики позволяют минимизировать расходы бюджета региона, связанные с распределением ресурсов труда переселенцев Для этого используется селективный подход, базирующийся на достижении необходимых пропорций привлечения мигрантов на временной и постоянной

основе, исходя из интересов обеспечения региональной экономики трудовыми ресурсами.

Предлагаемая логическая схема поэтапного обеспечения занятости населения в Ставропольском крае, направленная на активизацию инвестиционной политики государства и повышение уровня институционализации воспроизводства рабочей силы, может упорядочить процесс создания и сохранения рабочих мест, поскольку формирует основу для целевого использования финансовых и товарных потоков в рамках указанной территории.

В дополнение к отмеченному, совершенствование системы образования опосредует интеграцию образовательных программ в действующую систему рабочих мест на региональном уровне. Это способствует минимизации расходов государства на профессиональную ориентацию и переподготовку безработных граждан, а полученные средства позволяет использовать на финансирование адресных социальных программ.

Кроме того, развитие самозанятости и малого предпринимательства в сельской местности обеспечивает снижение роста безработицы в сельскохозяйственных районах, позволяя сократить выплаты соответствующих пособий. Учитывая, что структура занятости в малых предприятиях в основном связана с осуществлением торговой и торгово-посреднической деятельности, правомерно поставить вопрос о предоставлении им гарантий самостоятельного воспроизводства своих ресурсов труда за счет выполнения муниципальных заказов. Такие заказы могут способствовать позитивной реструктуризации малого бизнеса и повысить занятость населения в реальном секторе экономики.

Анализ показывает, что активизация инвестиционной политики государства воздействует на масштабы и структуру производства, что сопровождается изменением количественных и качественных параметров рабочих мест как на региональном рынке труда в целом, так и на микроуровне. При этом приоритетным направлением институционализации

воспроизводства ресурсов, предполагающим увеличение доходной части бюджета Ставропольского края, определяется инвестирование в бюджетообразующие отрасли региона.

По нашему мнению, приведенная логическая схема является универсальной и может быть рекомендована другим регионам РФ, в которых только начинают формироваться институты, обеспечивающие воспроизводство рабочей силы на рациональной основе. В силу того, что достигнутый уровень профицита государственного бюджета России не позволяет покрывать все расходы государства, связанные с содержанием возрастающего числа безработных, в регионах страны целесообразно создавать фонды страхования от безработицы. Основными источниками их средств могут быть обязательные и добровольные взносы физических лиц, а также предприятий и организаций.

В данном направлении эффективность аккумулирования денежных средств в указанных фондах должна базироваться на двух принципах: обязательном участии физических и юридических лиц в их формировании и финансовой солидарности организаторов страхования рисков от безработицы. В соответствии с ними, взимаемые страховые взносы не ущемляют индивидуальных интересов работающих граждан и предприятий, поскольку рассчитываются с учетом заработков и доходов последних. Более того, они формируются не только в целях социальной поддержки безработных, но и для эффективного воспроизводства производительных сил. В связи с этим, денежные средства региональных фондов страхования от безработицы должны распределяться на финансирование программ содействия занятости населения и направляться на мероприятия, связанные с профориентацией, профессиональной подготовкой и переподготовкой работающих и безработных; созданием дополнительных или новых рабочих мест в приоритетных отраслях регионального хозяйства.

Выделяя целесообразность предложенных мероприятий, в работе подчеркнута их роль в трансформации воспроизводства ресурсов труда в

регионе в непрерывный и возобновляемый процесс. По нашему мнению, указанная роль приведенных мер базируется на рациональном использовании отмеченных институтов, в ходе которого воспроизводство рабочей силы осуществляется на цикличной основе. Его оценочным атрибутом является то, что через реализацию конкретных социальных программ обеспечивается сбалансированность между производством, распределением, обменом и потреблением трудовых ресурсов на мезоэкономическом уровне.

Для уточнения социально-экономических последствий от выполнения обозначенных мероприятий, в диссертации конкретизирована и апробирована методика измерения эффективности социальных программ, характеризующаяся следующими составляющими:

— определением результатов мониторинга реализации социальных программ за определенный период времени на основе применения метода сопоставления их основных структурирующих показателей;

— выявлением социально-экономического эффекта от мероприятий, направленных на повышение уровня занятости населения, определяемым методом экспертных оценок.

Таким образом, первый этап дает количественную оценку эффективности реализации специальной программы в области занятости, а второй — дополняет сделанный анализ качественной характеристикой социально-экономических процессов, сопровождающих реализацию программы.

Предложенная методика позволит проанализировать программу на более высоком уровне, охватывающем качество ее подготовки; адекватность масштаба решаемых задач и масштаба финансирования; действенность механизма реализации программы и, наконец, ее социальный и экономический эффект.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Чеиурко Г. В. Организационно-финансовые основы рынка труда // Материалы XXXI научно-технической конференции по результатам работы профессорско-преподавательского состава, аспирантов и студентов СевКавГТУ за 2000г. - Ставрополь: СевКавГТУ, 2001. - 0,2 п.л.

2. Чепурко Г. В. Структура и сущность рынка труда // Материалы XXXI научно-технической конференции по результатам работы профессорско-преподавательского состава, аспирантов и студентов СевКавГТУ за 2000г. - Ставрополь: СевКавГТУ, 2001. - 0,2 п.л.

3. Чепурко Г. В. Формирование рынка труда в современных условиях // Материалы VII региональной конференции "Вузовская наука -Северо-Кавказскому региону". - Ставрополь: СевКавГТУ, 2003. - 0,1 п.л.

4. Чепурко Г. В. Институциональные основы рынка труда // Материалы VII региональной конференции "Вузовская наука - СевероКавказскому региону". - Ставрополь: СевКавГТУ, 2003. - 0,1 п.л.

5. Чепурко Г. В. Влияние демографических процессов на рынок труда // Материалы VIII региональной конференции "Вузовская наука -Северо-Кавказскому peí иону". - Ставрополь: СевКавГТУ, 2004. - 0,1 п.л.

6. Чепурко Г. В. Миграция населения как фактор формирования рынка труда // Материалы VIII региональной конференции "Вузовская наука - Северо-Кавказскому региону". - Ставрополь: СевКавГТУ, 2004. - 0,1 п.л.

7. Чепурко Г. В. Проблемы взаимосвязанного развития рынков труда регионов // Материалы VIII региональной конференции "Вузовская наука - Северо-Кавказскому региону". - Ставрополь: СевКавГТУ, 2004. -0,1 п.л.

8. Чепурко Г В. Спрос на рынке труда Ставропольского края //Сборник научных трудов Северо-Кавказского государственного

технического университета. Серия «Экономика», № 2. - Ставрополь: СевКавГТУ, 2005. - 0,5 п.л.

9. Чепурко Г. В. Государственный механизм регулирования рынка труда //Сборник ручных трудов Северо-Кавказского государственного технического университета. Серия «Экономика», № 2. - Ставрополь' СевКавГТУ, 2005. - 0,5 п.л.

10. Чепурко Г. В. Стратегия государства на рынке труда // Материалы XXXIV научно-технической конференции по результатам работы профессорско-преподавательского состава, аспирантов и студентов СевКавГТУ за 2004г. - Ставрополь: СевКавГТУ, 2005. - 0,1 п.л.

Подписано к печати 20 08.05 г. Формат 60x84 1/16 Усл. п. л. 1,5. Уч.-ща я 1 Бумага офсетная. Печать офсетная Заказ № 500 Тираж 100 лез. ГОУВПО (Северо-Кавказский государственный технический университет» 355029, г. Ставрополь, пр. Кулакова, 2

Издательство ГОУВПО «Северо-Кавказский государственный технический университет» Отпечатано в типографии ГОУВПО «СевКавГТУ»

i

Р165 95

рНБ Русский фонд

2006^: 10945

i

i i

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Чепурко, Галина Викторовна

ВВЕДЕНИЕ.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИНСТИТУЦИОНАЛИЗАЦИИ ВОСПРОИЗВОДСТВА РЕСУРСОВ ТРУДА.

1.1. Экономическая сущность воспроизводства ресурсов труда.

1.2. Структура и механизм распределения, обмена и потребления ресурсов труда.

2. ХАРАКТЕРИСТИКА СОСТОЯНИЯ РЕСУРСОВ ТРУДА НА МЕЗОУРОВНЕ.

2.1. Анализ потребности в трудовых ресурсах.

2.2. Формирование предложения труда. 3.ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ИНСТИТУЦИОНАЛИЗАЦИИ

ВОСПРОИЗВОДСТВА ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ.

3.1. Социальная направленность государственного регулирования воспроизводства ресурсов труда региона.

3.2. Концепция поэтапного обеспечения занятости населения.

3.3. Региональное программирование как фактор рационального воспроизводства ресурсов труда.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Институционализация воспроизводства ресурсов труда в регионе"

Актуальность темы исследования. Современное состояние экономики в нашей стране требует безотлагательного решения концептуально значимых проблем, ставящих перед наукой новые исследовательские задачи. К наиболее существенным из них относятся вопросы, связанные с разработкой системной концепции преодоления социального кризиса на основе повышения уровня занятости населения в реальном секторе экономики и отраслях нематериального производства.

В условиях незавершенности принятых мер по выводу страны из кризисного состояния и целесообразности эффективного производства, распределения, обмена и потребления ее трудового потенциала изменение подхода государства и общества к воспроизводству ресурсов труда становится чрезвычайно актуальным. Это подтверждают положения официальных источников, ориентирующие науку на проведение фундаментальных исследований, связанных с регулированием трудовых отношений и минимизацией масштабов безработицы.

Необходимость в разработке и реализации комплекса мероприятий, направленных на достижение соответствия между предложением рабочей силы и складывающимся на нее спросом, имеет важное значение для регионов, располагающих избытком людских ресурсов. Вызванная миграционными изменениями непропорциональность потребностей в них и возможностей в использовании производительных сил придает особую актуальность исследованию проблемы институционализации воспроизводства ресурсов труда в региональном аспекте.

Вместе с тем, в законе Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», Концепции действий на рынке труда на 2003-2005 годы, Федеральной Целевой Программе социально-экономического развития регионов Южного Федерального Округа «Юг России», равно как и в Постановлениях Правительства РФ, отражающих социальную направленность рыночных преобразований, вопросам повышения занятости населения в условиях регионов отводится второстепенная роль. В этой связи, обоснование нового подхода к институционализации воспроизводства ресурсов труда на мезоуровне является актуальным и своевременным.

N Степень разработанность проблемы. Мировая экономическая мысль накопила богатый опыт, как в области теоретических исследований, так и в практических мерах по регулированию рынка труда. Представления автора об институциональных основах теории трудовых ресурсов в системе социально-экономических отношений сформировались в ходе изучения концепций классической, кейнсианской и монетаристской школ. Особый интерес в данном аспекте представляют теоретические разработки А.Смита, А. Маршалла, Дж. Кейнса, М. Фридмена, П. Самуэльсона, Р. Эренберга, Р. Смита и других исследователей.

В изучении проблем функционирования российского рынка труда и ^ анализе практического состояния занятости населения, с точки зрения эффективности использования трудовых ресурсов, особую значимость имеют научные выводы В.В. Адамчука, B.C. Буланова, Я.Т. Васильева, Б.Я. Гершковича, С.А. Карташова, O.A. Колесниковой, Р.П. Колосовой, А.Г. Коровкина, А.Э. Котляра, С.А. Кузьмина, И.С. Масловой, Г.Г. Меликьяна, Ю.Г. Одегова, Л.Н. Рыбакова, Л.Н. Сосновской. И хотя предлагаемые в них подходы не отражают всех реалий современной рыночной экономики, они содержат ряд важных методологических положений, способствующих рациональному распределению и потреблению ресурсов труда в условиях рынка.

Появление работ указанных авторов свидетельствует о том, что проблемы социально-трудовой сферы в ее многогранных проявлениях все больше привлекают внимание ученых. Однако структура ресурсов труда и институциональные условия их рационального воспроизводства в регионах остаются малоизученными.

В силу этого, необходимость институционализации воспроизводства трудовых ресурсов на мезоуровне предопределила выбор предмета настоящего исследования, его цель и задачи.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является системно-структурный анализ воспроизводства ресурсов труда в регионе для обоснования направлений его институционализации.

Цель исследования потребовала решения следующих задач, отражающих его логическую структуру и последовательность: раскрыть содержание институционализации воспроизводства ресурсов труда как объекта рыночных отношений; выделить общие и особенные черты воспроизводства ресурсов труда в переходной экономике; охарактеризовать структуру рынка ресурсов труда на мезоэкономическом уровне; провести анализ спроса на труд в среде несовершенной конкуренции; выявить институциональные условия формирования предложения трудовых ресурсов; обосновать социальную направленность институционализации воспроизводства рабочей силы; выявить источники финансирования региональных программ в социальной среде; разработать модель региональной программы содействия занятости населения.

Предметом исследования являются социально-экономические отношения, складывающиеся между физическими и юридическими лицами, а также государством по поводу эффективного воспроизводства трудовых ресурсов на региональном уровне.

Объектом исследования выступают ресурсы труда, как объект рыночных отношений, функционирующий в региональной экономической системе.

Теоретической и методологической основой проведенного исследования послужили концептуальные положения и выводы, представленные в научных трудах по экономическим аспектам социально-трудовых отношений и региональной экономике, основанные на диалектико-материалистическом подходе, а также методологические и теоретические положения, содержащиеся в программно-прогнозных разработках органов законодательной и исполнительной власти Российской Федерации и Ставропольского края.

При разработке концептуальных основ институционализации воспроизводства ресурсов труда в экономической системе региона применялись такие методы, как анализ и синтез, индукция и дедукция, общенаучные методы наблюдения и сопоставления, позволяющие раскрыть логику и закономерности процессов, происходящих в социальной сфере. В обосновании отдельных положений диссертации использовались экспертные методы получения и обработки информации, группировки статистической отчетности, что позволило обеспечить обоснованность теоретических выводов и практических предложений, сформулированных в работе.

Информационно-эмпирическую базу диссертационного исследования составляют официальные статистические данные Госкомстата РФ, материалы Министерства здравоохранения и социального развития РФ, Департамента федеральной государственной службы занятости населения по Ставропольскому краю и первичная отчетность низовых структур. В работе также использованы фактические данные, содержащиеся в монографиях и статьях отечественных и зарубежных экономистов-исследователей.

Рабочая гипотеза исследования базируется на понимании объективной природы воспроизводства ресурсов труда, институционализация которого способствует устранению диспропорций, возникающих между спросом и предложением труда на мезоэкономическом уровне, и обеспечивает рост эффективности региональной экономики, а разработка соответствующих инструментов государственной политики по стимулированию этого процесса позволяет снизить уровень безработицы в регионе.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Институционализацию воспроизводства ресурсов труда характеризуют социально-экономические отношения, которые в совокупности с инструментами их упорядоченной реализации обеспечивают цикличность производства, распределения, обмена и потребления рабочей силы. Субъектами этих отношений выступают работодатель как лизингополучатель рабочей силы, работник как лизингодатель и государство как производитель соответствующих трудовых качеств. Объектом этих отношений является труд как производственный ресурс.

2. Основные противоречия воспроизводства ресурсов труда в регионе отражают снижение численности населения и нерациональную политику в области миграции рабочей силы; несоответствие профессионально-квалификационной структуры предложения спросу на трудовые ресурсы; низкую степень регулятивного воздействия на качественный состав трудового потенциала со стороны государства; увеличение численности занятых в сфере услуг и уменьшение количества работающих в отраслях материального производства, в том числе женщин и молодежи.

3. Для рационализации воспроизводственного процесса трудовых ресурсов необходимо наличие развитой институциональной структуры рынка труда, включающей систему социального партнерства с ее организационными структурами взаимодействия основных субъектов рынка труда (работников, работодателей и государства); правовые акты, регулирующие трудовые отношения; трудовую мобильность, обеспечивающую свободный доступ на региональные рынки; систему взаимодействия внутренних и внешних рынков труда, определяющую региональные особенности сегментированности рынка труда; государственные и негосударственные формы трудового посредничества.

4. При институционализации воспроизводства ресурсов труда следует изменить характер использования инструментов экономико-институционального воздействия на данный процесс со стороны государства за счет перехода от применения традиционных трансфертов и безадресных ассигнований из федерального бюджета, направляемых на содержание безработных, к разработке и выполнению общегосударственной и региональных программ, способствующих повышению уровня занятости трудоспособного населения.

5. Методика оценки результативности общегосударственной и региональных программ, заключающаяся в комплексной характеристике их количественных и качественных параметров, позволит принимать обоснованные управленческие решения, опосредующие оптимизацию затрат государства и его субъектов, связанных с реализацией социально ориентированных инвестиционных проектов.

6. В качестве гарантов трудоустройства безработных должны выступать предприятия и учреждения различных форм собственности, общественные организации и структуры государственной власти, являющиеся учредителями региональных фондов страхования от безработицы, создаваемых для финансирования региональных специальных программ содействия занятости населения.

Научная новизна исследования заключается в выявлении специфики воспроизводства ресурсов труда и разработке методических подходов к его институционализации, позволяющих повысить эффективность распределения и потребления производительных сил в условиях региона.

В работе содержатся следующие элементы научной новизны: определена структура рынка труда, включающая, наряду со сферами формирования и предложения ресурсов труда, сектор его государственного, правового и неформального регулирования; уточнена рыночная форма обмена и потребления трудовых ресурсов, базирующаяся на лизинговых отношениях, складывающихся по поводу отчуждения труда как условия производственного процесса с последующим использованием его в качестве фактора производства; выделены особенности институционализации воспроизводства ресурсов труда и дифференцированы формы активной и пассивной социальной политики государства в области содействия занятости населения; разработана концепция поэтапного обеспечения занятости трудоспособного населения для региона, включающая в себя меры по повышению уровня институционализации воспроизводства рабочей силы и преодолению дисбаланса между спросом и предложением на рынке труда; предложен механизм аккумулирования внебюджетных ресурсов в региональные фонды страхования от безработицы, дополняющие расходы государства затратами предприятий, организаций и учреждений, а также физических лиц на реализацию социально ориентированных инвестиционных проектов.

Теоретическая и практическая значимость работы состоит в том, что положения, определенные в диссертации, выявляют ряд принципиально новых подходов к проблеме институционализации воспроизводства ресурсов труда в регионе, что может служить дальнейшему углубленному ее изучению, а также использованию в ходе преподавания курсов «Институционализация рынка труда региона», «Занятость населения и ее регулирование».

Методологическая разработка проблем воспроизводства ресурсов труда, сделанные выводы и предложенные рекомендации по повышению эффективности использования трудового потенциала могут быть использованы территориальными органами управления для проведения эффективной государственной политики в регионе.

Апробация результатов исследования. Результаты и выводы диссертационного исследования докладывались автором на XXXI и XXXIV научно-технических конференциях по результатам работы профессорскопреподавательского состава, аспирантов и студентов СевКавГТУ (г. Ставрополь, 2001, 2004 гг.), VII и VIII региональных конференциях «Вузовская наука — Северо-Кавказскому региону» (г. Ставрополь, 2003, 2004 гг.), а также сообщались автором на заседаниях кафедры экономики и управления на предприятиях. Основные положения диссертации изложены в 13 публикациях, общим объемом 2,3 печатных листа.

Структура диссертации. Работа состоит введения, трех глав, заключения и списка использованных источников из 185 наименований. Диссертация изложена на 163 страницах машинописного текста, содержит 8 рисунков, 22 таблицы и 5 приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономическая теория", Чепурко, Галина Викторовна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На основе проведенного исследования и разработанных в нем теоретических и практических положений можно сделать следующие выводы.

1. Изучение теоретического аспекта проблемы позволило выявить, что институционализация воспроизводства ресурсов труда базируется на социально-экономических отношениях работодателей, создающих условия для распределения и потребления рабочей силы, и индивидуумов, трудовая деятельность которых выступает одним из основных факторов развития производительных сил.

2. Поскольку ресурсы труда являются неотделимыми от их носителей — физических лиц, последние могут отчуждать данные средства производства на определенное время и за соответствующую плату. При этом рыночная форма распределения и потребления трудовых ресурсов трансформируется на лизинговую основу, то есть включается в систему отношений, складывающихся по поводу лизинга потенциальных функций наемных работников. Субъектами этих отношений выступают работодатели, являющиеся лизингополучателями рабочей силы, наемные работники, выполняющие функции лизингодателя, и государство, обеспечивающее производство качественных характеристик ресурсов труда. Для осуществления ритмичного воспроизводства рабочей силы, государство регулирует указанный процесс за счет использования формальных и неформальных институтов, воздействующих на распределение, обмен и потребление производительных сил.

3. Важнейшим компонентом рыночной экономической системы, который необходимо учитывать при институционализации воспроизводства ресурсов труда, а также при оценке общей ситуации в сфере занятости является резервирование ресурсов труда, без которого немыслимы конкуренция, перелив капитала и развитие рыночной экономики как таковой.

Размеры и формы резервирования зависят от стадии воспроизводственного цикла экономики.

4. Безработица выступает одной из форм проявления процесса резервирования ресурсов труда, вызванной переходом к рыночному механизму поддержания пропорциональности общественного воспроизводства. Ее учетно-статистическое изучение представляется исключительно важным для выработки обоснованной стратегии и тактики по регулированию масштабов безработицы и социальной поддержке вынуждено незанятых. По нашему мнению, необходимо рассчитывать уровень безработицы, соотнося число безработных с численностью занятых в качестве базы, чем с трудоспособным населением в трудоспособном возрасте, так как часть этого населения может и не претендовать на работу по найму или вообще не желать работать.

5. Рациональное воспроизводство ресурсов труда предполагает наличие институциональных структур для организации взаимодействия работодателей и наемных работников и государственного посредничества в вопросах социального партнерства. Включение специальных государственных органов в систему отношений субъектов рынка труда призвано обеспечивать снятие противоречий между ними, организовывать и регулировать процессы и политику занятости с помощью разнообразных методов и инструментов, включая правовые нормы.

6. Формирование оптимальной модели воспроизводства рабочей силы основывается на целесообразности использования опыта распределения, обмена и потребления ресурсов труда в государствах с различным политическим устройством. Несмотря на существующие отличия переходной и рыночной экономик в организационно-экономическом аспекте, применение эффективных методов институционализации воспроизводства ресурсов труда, апробированных за рубежом, для нашей страны и ее регионов представляется необходимым и своевременным.

7. В указанном направлении выделяется стратегия регулирования занятости населения, базирующаяся на концепции становления активного общества. Эта стратегия связывает увеличение числа рабочих мест с более широким участием трудящихся в экономической и общественной деятельности с их приобщением к предпринимательской культуре, содержание которой выражается переходом от мер, создающих зависимость от пособий и прочих трансфертных доходов, к действиям, направленным на рациональное потребление трудовых ресурсов и повышение эффективности функционирования рынка труда. Данная стратегия оценивается как перспективный способ воспроизводства ресурсов труда региона в российских условиях его институционализации.

8. Сложившуюся к настоящему времени отраслевую структуру распределения, обмена и потребления трудовых ресурсов можно оценить как нерациональную. Прежде всего нерациональна наиболее общая пропорция — соотношение совокупной потребности на ресурсы труда сферы материального производстве и сферы услуг. Такое положение сложилось из-за преимущественной ориентации на экстенсивный путь развития, недостаточного внедрения в производство достижений НТП и недооценки влияния социальной сферы на эффективность экономики.

9. Региональные особенности движения ресурсов труда проистекают из специфики формирования экономически активного населения, сложившегося уровня и структуры занятости, обусловленных специализацией и комплексностью хозяйства, его обеспеченностью сырьевой базой, динамикой и эффективностью производства, инвестиционной активностью и привлекательностью территорий, характером поддержки предприятий со стороны федеральных и региональных органов власти. Комплексы факторов, определяющих в каждом из регионов общую сбалансированность рынка труда, существенно различаются и проявляются в особенностях демографических и социальных процессов, природноклиматических условий, национально-культурных традиций и исторических условий, отраслевой структуры хозяйства и т.д.

10. Процессы, связанные с распределением, обменом и потреблением рабочей силы, обладают определенной спецификой, что требует изучение динамики и структуры региональных рынков труда. Анализ состояния ресурсов труда Ставропольского края выявил следующие особенности:

1) экономика Ставропольского края находится в стадии подъема, что характеризуется ростом всех основных социально-экономических показателей в период с 1999 по 2003 годы;

2) экономический рост обеспечил увеличение численности занятых и сокращение количества безработных за данный период, а небольшой рост числа безработных 2003 году произошел в результате сокращения масштабов неполной занятости;

3) в этот же период возрос объем потребности в ресурсах труда, особенно в таких отраслях как здравоохранение, социальное обеспечение, образование, наука и культура (26,5%); промышленность (15,7%); торговля и общественное питание (12,9%); строительство (10,7%); государственное и муниципальное управление (8,3%);

4) дополнительную потребность в работниках ощущают как государственный, так и негосударственный сектора экономики;

5) наибольшую долю вакансий представляют рабочие профессии, и их значительная часть остается невостребованной в результате низкой заработной платы;

6) профессионально-квалификационная структура предложения не соответствует потребностям в трудовых ресурсах, потому что среди безработных значительная часть имеет высшее и средне-профессиональное образование;

7) объем предложения ресурсов труда растет, но его качественный состав невысок, так как средняя продолжительность безработицы составляет более 5 месяцев;

8) в последнее десятилетие в Ставропольском крае продолжается процесс естественной убыли населения, что приведет в последствии к сокращению предложения на рынке труда;

9) миграционный прирост является единственным источником прироста численности населения края, но на современном этапе он вызывает рост предложения, тем самым увеличивая напряженность на рынке труда;

10) основным источником финансирования мероприятий содействия занятости населения являются федеральные трансферты, так как Ставропольский край относится к депрессивным регионам Российской Федерации, что накладывает свой отпечаток на политику занятости;

11) анализ деятельности служб занятости выявил следующие недостатки их работы: снижение эффективности предлагаемого профессионального обучения; несостоятельность программ социальной адаптации; отсутствие программ поддержки развития предпринимательства и самозанятости; отсутствие программ социальной адаптации для безработных женщин и курсов для повышения их конкурентоспособности на рынке труда.

11. Проведенный анализ позволил выявить основные несоответствия между существующей потребностью в рабочей силе и предложением трудовых ресурсов в регионе, устранение которых невозможно осуществлять за рамками общегосударственной и региональных программ. В силу этого, автором в диссертационном исследовании предлагается логическая схема поэтапного обеспечения занятости населения в Ставропольском крае.

Осуществление данных мер в краткосрочном и долгосрочном периоде обеспечит упорядочение процесса воспроизводства ресурсов труда в Ставропольском крае.

Краткосрочный период (2005 - 2007 гг.) Долгосрочный период (до 2010 года)

Создание новых рабочих мест и сохранение действующих Стабилизация демографической ситуации

Совершенствование системы образования Реализация избирательной миграционной политики

Развитие самозанятости и малого предпринимательства Активизация инвестиционной политики государства

Создание регионального фонда страхования от безработицы Расширение регионального банка вакансий

12. С точки зрения институционализации воспроизводства ресурсов труда наиболее значимыми представляются действия и меры, позволяющие сформировать рациональную потребность в рабочей силе. В диссертационном исследовании предложен механизм создания новых рабочих мест, который позволит достигнуть согласования экономических интересов государства и частного бизнеса. В рамках данной программы органы власти не выделяют средства непосредственно самому товаропроизводителю, а покупают его продукцию и услуги по цене, покрывающей издержки производства и формирующей среднюю норму прибыли. Это практически решает проблему нецелевого использования финансовых ресурсов, выделяемых на создание новых рабочих мест.

13. Система государственного управления распределением и потреблением ресурсов труда несовершенна и сводится к фиксации обратившихся в службы занятости и проведению мер пассивной политики занятости, что не способствует объективному отражению ситуации в крае. В диссертации предложены меры возможной оптимизации занятости и управления этим процессом, среди которых приоритеты принадлежат активной политики занятости, состоящей, в частности, в обеспечении развития и совершенствовании гибкой, ориентированной на трудоустройство, системы профессионального обучения незанятого населения, адекватной потребностям края; совершенствовании системы образования, ее ориентации на потребности работодателей и изменение соотношения спроса и предложения на рынке труда.

14. Государственные меры по трудоустройству женщин пока не решают проблемы их непривлекательности для работодателей. В связи с этим, предлагается такой подход государственного участия в решении проблемы женской безработицы, который может способствовать повышению уровня конкурентоспособности женщин на рынке труда.

15. Проведенный анализ показал несостоятельность проводимых программ содействия занятости, действующих в Ставропольском крае. Предлагаемый автором новый подход к разработке региональных программ содействия занятости позволит избежать множества ошибок в прогнозировании тенденций на рынке труда, которые возможны при традиционных подходах и методах.

16. Проведение активной политики на рынке труда требует существенных материальных затрат, но на современном этапе ощущается недостаток финансирования, как на региональном, так и на государственном уровне. В диссертационной работе предложены методы аккумуляции средств в регионе, которые позволят проводить эффективную политику на рынке труда. Создание регионального фонда страхования от безработицы может решить проблему финансирования краевой программы содействия занятости населения.

17. Помимо недостатка финансирования региональных программ занятости населения, существует проблема, связанная с эффективностью данных программ. В диссертационном исследовании автором предлагается вариант оценки эффективности реализации социальных программ, позволяющий проанализировать программу на более высоком уровне, охватывающем качество ее подготовки; адекватность масштаба решаемых задач и масштаба финансирования; действенность механизма реализации программы и, наконец, ее социальный и экономический эффект.