Институциональное и информационное обеспечение системы регулирования государственных расходов тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Институциональное и информационное обеспечение системы регулирования государственных расходов"

На правах рукописи

Морковкин Андрей Владимирович

ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЕ И ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ СИСТЕМЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ РАСХОДОВ

Специальность- 08 00 05 - экономика и управление народным хозяйством (макроэкономика)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Ростов-на-Дону - 2007

003065628

Диссертация выполнена в ФГОУ ВПО «Северо-Кавказская академия государственной службы»

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Пономарёв Александр Иванович

Официальные оппоненты. доктор экономических наук, профессор

Шагинян Сергей Георгиевич

кандидат экономических наук, профессор Бортник Елена Михайловна

Ведущая организация

ФГОУ ВПО «Кабардино-Балкарский государственный университет»

Защита состоится 9 октября 2007г в 10 00 на заседании диссертационного совета К 502 008 02 по экономическим наукам в ФГОУ ВПО «СевероКавказская академия государственной службы» по адресу 344002, г Ростов-на-Дону, ул Пушкинская 70, ауд 210

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГОУ ВПО «СевероКавказская академия государственной службы» по адресу 344002, г Ростов-на-Дону, ул Пушкинская 70

Автореферат разослан 7 сентября 2007 года

Отзывы на автореферат, заверенные печатью, просим направлять по адресу 344002, г Ростов-на-Дону, ул Пушкинская 70, к.611, диссертационный совет

Ученый секретарь диссертационного совета

кандидат экономических наук, доцент

Харченко И С.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Неустойчивость и неопределенность рыночной экономики России в условиях глобализации мирового экономического пространства усугубляет необходимость совершенствования системы регулирования государственных расходов и входящих в нее структурных институтов Существующая система регулирования государственных расходов и институты, входящие в нее, не позволяют эффективно и рационально реализовывать бюджетные ресурсы

Происходящие структурные и функциональные изменения системы регулирования государственных расходов, требования инвестиционного экономического роста вызывают необходимость модернизации институционально-информационных направлений регулирования системы государственных расходов Повышение социально-экономической эффективности системы государственного регулирования бюджетных ресурсов, а также его законодательных форм, контрольного и казначейского институтов имеет большое значение при устойчивом росте экономики Повышение их эффективности требует создания и обоснования модели институциональной трансформации системы государственного регулирования бюджетных ресурсов в условиях посткризисного развития

Поэтому, мы считаем, что исследование деятельности институтов системы регулирующей государственные расходы России, их институциональных основ и структурно-функциональных особенностей, а также проблем повышения их социально-экономической эффективности является актуальным и своевременным

Степень разработанности проблемы. Методологическим и практическим аспектам формирования и совершенствования государственного регулирования социально-экономического развития страны, проблемам оптимизации регулирования бюджетных ресурсов посвящено большое количество зарубежной и

отечественной научной литературы монографий, статей в сборниках и журналах, научных трудов

Сущность системы государственных финансовых ресурсов, направляемых на национальное кономическое развитие, раскрывается в теоретических и практических исследованиях Ж Бодена, А Вагнера, И Канта, Д С Кондуэлла, Д Кейнса, Ф Кенэ, Л Монтескье, О. Мирабо, К Маркса, А Пигу, Ж -Ж Руссо, А. П Самуэльсона, А Смита, Ф Хайека, Д Хикса, Л Штейна, А Шеффле, Й Шумпетера, Ф Юсти и др

Методологические проблемы институционализма и неоинституционапизма исследованы Т. Вебленом, А Богдановым, У Митчеллом, Дж Коммонсом, Дж. Стиглером, Д Нортом, О Уильямсоном, Г Саймоном, Р. Коузом, Дж Найт и др Большой вклад в анализ институциональной природы институтов и организаций внесли российские ученые П Сорокин, Н Кондратьев, А Богданов и др

Концептуальные проблемы "информационной экономики" и их перспективы разработаны рядом зарубежных и российских ученых, таких как Ми^ап в!, Портер М , Ыогтап А.С , МагЬп I, Кастельс М , Цирель С , Стрелец И А, Корчагин Ю.А ,_Курицкий А А

Серьезное внимание уделялось оптимизации государственных расходов и в отечественной экономической науке Так в начале XX века русские ученые А Ф Меньков, А А Никитский, М И Боголепов и др в качестве одного из главных отличий государственного хозяйства от частного рассматривали приоритет расходов государства над его доходами

Вопросы совершенствования государственного регулирования социально-экономического развития страны затрагиваются в трудах таких отечественных экономистов, как А В Брызгалин, Л В Дуканич, Т В Игнатова, В Я Кожинова, А В Морозова, М П Павлович, А.С. Селшцев, К В Сомик, Г А Титаренко, В Г Пансков и др

Вместе с тем, недостаточно разработаны и мало исследованы институционально-информационные и экономико-теоретические вопросы, оптимиза-

ции регулирования государственных расходов и эффективной деятельности ее институтов

Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования состоит в том, чтобы, опираясь на теоретический анализ проблем государственных расходов, разработать концептуальные направления рационализации государственного регулирования расходов бюджетных ресурсов России, на основе парадигмы новаций институционально-информационной экономики, расширения представлений об их методологической и институционально-информационной основе

Реализация поставленной цели требует решения следующих задач, -определить макроэкономические основы государственных расходов в экономическом развитии национальной экономики,

-установить недостатки существующего структурного, концептуального и нормативно-методологического состава системы регулирования государственных расходов, а также их сравнительные характеристики, с целью повышения эффективности в стабилизации экономического роста,

- разработать и предложить модели совершенствования структуры и механизмов усиления влияния казначейства, контрольно-ревизионных и логистических государственных институтов на рационализацию государственных закупок и программных инвестиций по поддержке социально-экономического развития страны и противостояния теневой и криминальной экономической активности,

-дать оценку эффективности предложенной структуре рационализации регулирования государственных расходов и ее синергетическим структурно-функциональным возможностям,

-разработать стратегические направления институционально-информационного развития системы электронного регулирования государственных расходов

Объектом исследования выступает государственная система регулирования расходования бюджетных ресурсов России

Предметом исследования являются институционально-информационые и финансово-хозяйственные институты и механизмы государственного регулирования бюджетных расходов

Методологической основой исследования послужили фундаментальные положения кейнсианской и институциональной теорий, концепции «информационной экономики» в области оптимизации государственного регулирования бюджетных ресурсов, а также основные положения, содержащиеся в научных трудах отечественных и зарубежных ученых, посвященных проблемам функционирования государственных и негосударственных институтов регулирования бюджетных средств Кроме того, в исследовании использованы законодательные и нормативные документы, решения Правительства РФ, Ассоциации российских производителей, научная литература, периодические издания, материалы конференций, обеспечивающие экономическое и правовое регулирование деятельности указанных институтов.

В процессе работы автором использовались логический и системно-функциональный подход с использованием методов научной абстракции программно-целевого, структурно-функционального, сравнительного статистического и динамического анализа качественной и количественной характеристики Применены общенаучные методы сравнительного научного обобщения, классификации, историзма, структурно-системного подхода

Указанные законодательные и нормативные акты, документы и материалы составили нормативно-правовую базу проводимого исследования

Информационно-эмпирической базой исследования послужили Законы Российской Федерации, Указы Президента РФ и Постановления Правительства РФ, нормативные акты Российской Федерации по вопросам функционирования государственной системы регулирования бюджетных средств, анализ информации Центрального Банка РФ, Министерства финансов РФ, Федеральных антимонопольной и налоговой служб, Казначейства России, а также методические и справочные материалы, публикации в специальных и периодических изданиях, справочниках и статистических сборниках Росстата РФ, аналитические мате-

риалы и данные государственных контрольно-ревизионных органов, Ассоциации российских предпринимателей, материалы, размещенные в сети Интернет.

Выдвигаемая рабочая гипотеза исходит из предположения о прямом влиянии институционально-информационного регулирования государственных расходов на макроэкономические и бюджетные показатели, взаимодействие которых образует синергетический эффект в сочетании государственных и рыночных начал повышения роли контрольных, регулирующих (казначейских) и финансово-хозяйственных (логистических) институтов, способных аккумулировать финансовые ресурсы, совершенствовать казначейский менеджмент и логистические возможности в реализации федеральных программ и государственных закупок

Основные положения исследования, выносимые на защиту:

1 Обоснование и разработка концептуальных направлений оптимизации регулирования государственных расходов, как условие обеспечения стабильности социально-экономического развития страны

2 Совокупность государственных и негосударственных институтов системы регулирования расходования бюджетных ресурсов представляет собой институционально-экономическую систему, являющуюся основным фактором эффективного развития рыночной экономики, условием сохранения макроэкономического равновесия и минимизации социально-экономических потерь

3 Экономические особенности рынка требуют модернизации существующих и создания новых институтов системы государственного регулирования бюджетных расходов России, а также подключения к данной системе негосударственных институтов и организаций, обеспечивающих прозрачность организации рынков, реализации федеральных программ и госзакупок Анализ деятельности этих институтов осуществлен на основе положений экономической теории, теории институционализма и концепции «информационной экономики».

4 В числе важнейших направлений повышения эффективности бюджетной политики государства является рационализация регулирования государствен-

ных расходов, осуществляемая через законодательные и нормативные акты, институционально-информационные структуры, экономические модели и финансово-хозяйственные механизмы, а также путем создания казначейских фондов, направленных на качественную и своевременную реализацию федеральных программ и госзакупок.

5.Синтезированная на институционально-информационной экономической платформе система оптимизации регулирования государственных расходов соответствует современным научно-техническим, программно-коммуникационным и социальным требованиям (условиям, масштабам и задачам электронных платежей), предъявляемым к современным государственным финансово-экономическим системам

6 Стратегическое направление совершенствования системы рационализации государственных расходов представляет собой долгосрочную информационно-институциональную экономическую программу в социально-экономическом развитии России

Научная новизна результатов исследования состоит в раскрытии макроэкономического потенциала системы государственных и социальных институтов, обеспечивающих оптимизацию регулирования государственных расходов, институционально-Информационного подхода к роли и значению системы указанного регулирования в социально-экономическом развитии страны Элементы приращения научного знания заключаются в следующем• -теоретически осмысленно, что государственные расходы - экономическая категория, конкретно-исторический характер которой, обусловлен уровнем развития экономических отношений и степенью влияния государства на экономику, а также средством вывода на более высокий уровень социализации потребностей,

-теоретически и концептуально обобщены и предложены системные подходы информационно-институциональной оптимизации регулирования государственных расходов,

-в рамках институционального подхода определены типы институтов, входящих в государственную систему регулирования бюджетных расходов страны государственные (антимонопольная, казначейская и логистическая) структуры, а также негосударственные (рынок и его поставщики, органы социального контроля и общественные организации), установлено функциональное взаимодействие между ними, выявлены основные противоречия, тенденции и перспективы развития,

-разработаны рекомендации по государственно-правовому, казначейскому, логистическому, антимонопольному регулированию и контролю повышения качества государственного казначейского менеджмента с целью повышения эффективности механизмов их функционирования, а также эффективности государственного инвестирования и кредитования реальных секторов экономики и социальной сферы,

- осуществлена рыночная рационализация государственных расходов, путем использования выявленных синергетических возможностей институтов, моделирования и совершенствования финансово-хозяйственных механизмов, что позволяет сформировать автоматизированную информационную систему оптимизации регулирования государственных расходов;

- обосновано стратегическое направление совершенствования системы эффективного распределения и расходования государственных финансовых ресурсов на основе автоматизированной информационной системы, представляет собой долгосрочную информационно-институциональную экономическую программу оптимального регулирования государственных ресурсов в социально-экономическом развитии России

Теоретическая значимость определяется актуальностью поставленных задач и достигнутым уровнем полученных результатов, необходимостью анализа противоречий процесса становления институционально-информационных направлений оптимизации регулирования государственных расходов в России

Теоретические положения и выводы, по предложенным концептуальным направлениям, могут быть использованы для дальнейших исследований по со-

вершенствованию структур и механизмов системы оптимизации государственного регулирования расходованием бюджетных средств

Практическая значимость заключается в определении стратегических направлений оптимизации государственного регулирования бюджетных расходов, на основе разработанных условий формирования его структуры и форм, с учетом имеющихся противоречий, а также механизмов, позволяющих осуществить их разрешение до уровня практических рекомендаций и оценок

Практические результаты использованы Межрегиональной инспекцией по ЮФО ФНС, Управлением Федеральной антимонопольной службы и Контрольно-ревизионным управлением по Ростовской области, в разработке эскизного проекта совершенствования информационного обеспечения финансового контроля и оперативного мониторинга, позволяющих повысить социально-экономическую эффективность реализации государственных закупок и федеральных инвестиционных программ

Отдельные положения диссертации могут быть применены в качестве рекомендаций по совершенствованию таких государственных институтов, как казначейский и антимонопольный, а также созданию проекта Федерального логистического агентства России

Материалы, теоретические выводы и предложения диссертационного исследования могут быть использованы в учебном процессе для совершенствования программ учебных курсов, по изучению государственных финансов, бюджетной политики, финансово-кредитной и контрольной сферы, а также в процессе преподавания курсов «Финансовый контроль», «Казначейское и налоговое регулирование финансовой системы России», «Государственное регулирование экономики», «Государственное и муниципальное управление»

Апробация работы. Основные положения, теоретические обобщения и практические выводы и рекомендации, сформулированные в диссертации, докладывались в порядке обсуждения на международных и вузовских научно-практических конференциях в г Москве, Ростове-на-Дону, Чебоксары, а также

и

на заседаниях кафедры налогообложения и бухгалтерского учета ФГОУ ВПО «Северо-Кавказская академия государственной службы»

В делом по теме диссертации опубликовано 17 работ объемом 5,5 п л Структура работы обусловлена целью и задачами, определяется логикой проведенного исследования и состоит из введения, двух глав, заключения и библиографического списка использованной литературы (100 наименований) Содержит 180 страниц основного текста, 3 рисунка, 2 схемы, 6 таблиц (в тексте), списка использованной литературы и одного Приложения.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Во введении обосновывается актуальность темы диссертационной работы, ее теоретическая и практическая значимость, определяется степень разработанности проблемы, сформулированы цели, задачи, представлены объект, предмет и рабочая гипотеза исследования, его методологическая, теоретическая и эмпирическая база, приводятся положения и выводы, содержащие элементы научной новизны, выделяются основные положения, выносимые на защиту, описывается степень их апробации, представлена структура диссертации

В первой главе «Теоретико-методологические основы анализа государственных расходов» решается задача анализа и определения исторических и зарубежных теоретико-методологических и макроэкономических основ процесса регулирования государственных расходов в экономическом развитии национальной экономики, а также задача анализа и выявления основных макроэкономических и бюджетных проблем, коррелированных с качеством показателей государственных расходов, в их зависимости от нормативно-правового, казначейского, контрольного, административно-хозяйственного и рыночного аспектов государственного регулирования Анализ расходных частей бюджетов за 2001-2006гг показал негативный результат, бюджет 2007 «грешен» теми же недостатками

В табл.1 показаны доходно-расходные компоненты федерального и консолидированного бюджетов 2007г, его расходование определяет институцио-

нальные основы социально-стабилизирующего фактора, регулирующего размеры спроса и инвестиций, в отраслевой и региональной экономике

Таблица 1

Доходно-расходные компоненты бюджетов РФ 2007г.1

Доходно-расходные статьи бюджета Запланированный объем (трлн руб) ВВП%

Доходная компонента 6,965 22,3

Расходная компонента 5,464 17,5

Профицит 1,58 4,8

Национальная экономика 1,28 3,9

Образование 1,23 4,0

Здравоохранение 0,87 2,8

Национальная оборона 0,82 2,46

Национальная безопасность и правоохранительная деятельность 0,85 2,53

Соцполитика 0,75 2,25

ЖКХ 0,66 1 98

Культура 0,21 0, 63

Охрана окружающей среды 0,03 0,09

Основные доходно-расходные параметры бюджета, подтверждают указанные негативы, так как его ведущая статья «профицит бюджетных ресурсов» в 1, 58 трлн руб будет выведен из народного хозяйства и «заморожен» в Стабилизационном фонде РФ, что приведет к снижению конечного спроса и торможению прироста ВВП Следующая статья расходов консолидированного бюджета -2007 - «национальная экономика» (1,28 трлн.руб) - более чем на 60% финансируется за счет территориальных бюджетов Третья и четвертая статьи «Образование» и «Культура» - финансируются территориями на 76% Практически

1 Глазьев С Бюджет-2007 веб тот же социально-экономический смысл II Российский экономический журнал -2006 - № 9-10

теряется одна из важнейших целей бюджета - «повышение качества человеческого капитала», так как в стране сохранится высокая смертность населения и высокое сокращение его численности на уровне 440 тыс. человек.

Таким образом, исходя из таблицы I, в консолидированном бюджете России на 2007 г. доля всех отраженных в бюджете ассигнований на социальные нужды (3,75 трлн,руб.) в ВВП - 11,75%, а цели к этой сумме прибавить межбюджетные трансферты ^тржн.руб.), направляемые на поддержку отраслевой социальной сферы и на финансирование социальных программ, государственные социальные расходы составят 15,5% ВВП. Это на много ниже среднемирового уровня.

Проведённый анализ показал, что оптимизация регулирования государственных расходов, представляет собой взаимодействие государственных и негосударственных институтов, обеспечивающих государственное управление социальным обслуживанием и социальным стимулирующим побуждением негосударственных структур к рациональному рынку указанных секторов экономики.

Рост нефтедолларов с 2006/2007 гг. заставили переориентировать элементы социальной политики государства на социальное развитие, что изображено на рис. 1 (в млрд. руб).£

204.4-

2002 г

2003 г

2004 г.

2005 г.

2006 г.

Всего

Наука Рис, 1 Динамика государственных расходов ив социяпьно - экакоми^еску»

Эдороаьв сфцру ризпитк« России

ООрдао^амие

Культура

По сравнению с 2005 г, расходы федерального бюджета на 2006 год на социальные нужды ощутимо увеличены,

В числе основных институтов, влияющих на оптимизацию государственных расходов, одну из ведущих ролей играет рынок, воплощающий в себе со-

1 http ://kodwcb.piril,info:SflMfnic?doc&ad-466200S27&nh-0&ssect~0

ответствующие функциональные макроэкономические характеристики, формируя институциональные структуры, обеспечивающие рационализацию рыночных отношений (с 14)

Экономический анализ рынков на региональном уровне ЮФО и анкетирование структур поставляющих товары и услуги показали

-низкий уровень рыночного взаимодействия, не реальные ценово-поясные показатели, низкую конкуренцию, а также низкую профессиональную деятельность, бюрократические и криминальные барьеры,

-высокий уровень риска, связанный с недостаточным научным, инфраструктурным и информационным обеспечением,

-ограниченные масштабы, отсутствие развитого электронного рынка, снижающие стратегическое развитие поставщиков - производителей и государственных рациональных закупок

Решение задачи анализа и выявления основных макроэкономических и бюджетных проблем реализовано автором, сформированы и обоснованные проблемы оптимизации регулирования государственных расходов России

1 Недостаточное программно-структурное и методологическое обеспечение оптимизации регулирования государственных расходов, рационально дополняется предложенными модернизирующими направлениями и институтами оптимизации бюджетных расходов (далее институциональным совершенствованием), дополняя его эффективной информационной реализацией

2 Правовое и нормативное обеспечение регулирования государственными расходами имеет серьезные недостатки, которые необходимо отнести на счёт несовершенства Уголовного и Бюджетного Кодексов Российской Федерации, а также Кодекса об административных нарушениях

3.Современная Казначейская система, как государственный институт исполнения бюджета, имеет недостаточный уровень информационного и нормативного взаимодействия с Центральным банком, федеральной налоговой и антимонопольной службами, таможней и иными государственными органами власти и управления, не имеет достаточных сил и средств обеспечения контрольно-

хозяйственного сопровождения практики государственных закупок и реализации федеральных целевых программ.

4 Установленные недостатки антимонопольной деятельности характеризуются ее несовершенными нормативно-законодательными, недостаточными структурно-функциональными и неэффективными контрольно-методическими формами, а также низкой информационно-институциональной ориентацией

5 Отсутствие логистической системы регулирования государственных расходов требует создания специализированного для этих целей государственного института, а также его структурного и научно-методологического совершенствования, как на отечественном, так и на международном рынке

б.Расширение функций аудита сектора государственного управления на региональном уровне необходимо в связи со смещением акцентов бюджетного процесса с управления затратами на управление результатами.

7 Низкая эффективность и не достаточные синергетические возможности существующей системы регулирования государственных расходов, не обеспечивают основу успешного функционирования данной системы. Повышение эффективности и синергетических возможностей системы оптимизации регулирования государственных расходов не возможно без построения модели, способной корректно оценивать регулирующие свойства социально-экономической системы, с целью её совершенствования

Анализ недостатков концептуального, структурно-функционального, рыночного и нормативно-методологического аспектов оптимизации государственных расходов позволили выявить синергетические эффекты во взаимодействии государственных и негосударственных институтов при оптимизации регулирования бюджетных средств России, поскольку именно они предоставляют финансовые ресурсы для развития народного хозяйства и социального уровня российского народа

Решение задач выбора оптимальных направлений ликвидации выявленных проблем, позволило провести структурно-функциональную классификацию выявленных недостатков, на основе которой осмыслены и сформированы

направления институционализации регулирования государственных расходов, а также пути модернизации существующих и создания новых институтов, обеспечивающих рациональность государственных закупок и реализации федеральных программ

Новизна предлагаемого подхода заключается

- в определении вектора институционализации системы регулирования государственных расходов на основе синергетического подхода применения информационных и контрольных технологий (антимонопольных),

- в формировании основных направлений концептуального совершенствования казначейского и создания логистического институтов,

- в расширении функций аудита, т к. переход к бюджетированию ориентированного на результат, требует не только контроля правильности расходования бюджетных средств, но и оценки результативности их использования по бюджетному году (годам) и при завершении каждой бюджетной программы

Во второй главе «Основные направления совершенствования системы регулирования государственных расходов в РФ» дано обоснования и разработаны концептуальные направления оптимизации регулирования государственных расходов, формирования институционально-информационного, казна-чейско-распределительного, финансово-хозяйственного (логистического) и контрольного аспектов, теоретико-методологического совершенствования системы институтов оптимизации государственного регулирования бюджетными расходами

Оптимизация регулирования государственных расходов России представляет формирование многоаспектной институциональной системы, обеспечивающей эффективное выполнение задач экономического роста страны, а также модернизацию её правовых, теоретико-методологических, финансово-хозяйственных и информационных институтов

Институты системы оптимизации регулирования государственных расходов -представляют собой институты взаимодействия государственного и негосударственного секторов

Состояние национальной экономики предложено оценивать с помощью следующих макроэкономических и бюджетных индикаторов: -динамика ВВП и доходов населения, -размеры инвестиций и государственного бюджета, -расходная часть государственного бюджета

Разработан понятийный аппарат оптимизации регулирования государственных расходов, как экономическая категория, ее компоненты и цели, а также комплекс институциональных принципов и функций, обеспечивающих построение системы оптимизации расходования бюджетных средств

В качестве критерия оптимизации государственных расходов выбраны стабильность и рациональность государственных расходов, представляющие собой многоуровневую оценку социально - экономического развития России, макроэкономических и бюджетных показателей -ВВП/ВНП на душу населения, -уровень и качество жизни населения, -показатели экономической эффективности

Предложенные макроэкономические и бюджетные индикаторы определяют пути качественного управления экономическим ростом страны, способствуют современной трансформации перехода к новому информационному пониманию рыночной экономики

Современная емкость потребительского рынка оценивается в 350 млрд дол, что на 150 млрд дол выше официальной статистики, а это значит что более 20% валового национального продукта нигде не учитывается, оставляя значительную часть экономики в тени и выводя в государственный ряд институциональных упущений льготы и теневую экономику, представляющих особую опасность

Для этого обоснованы и разработаны элементы институционального регулирования рынка, раскрывающие негативы поведения участников рынков и торгов в масштабах страны, а также предложена модернизация казначейского

менеджмента на основе синергетического подхода придания казначейству кредитных функций с целью формирования регионального казначейского фонда.

Обоснованно предложен ряд институциональных элементов общественного (социального) сопровождения регулирования рынка

-«Ассоциация поставщиков государственных заказов и рынков России», - Реестра недобросовестных поставщиков - эффективно повышающих прозрачность организации и проведения рыночных процессов, а также защищенности поставщиков и потребителя

На основе сформулированных концептуальных направлений совершенствования системы оптимизации регулирования государственных расходов, сформированы совершенные структуры институтов, входящих в ее состав

Институт антимонопольного контроля осуществляющий антимонопольный контроль организации и проведения рыночных форм государственных закупок и реализации федеральных инвестиционных программ, как на отечественном и международном уровне

Институт казначейского исполнения бюджета осуществляющий казначейское исполнение государственных расходов на отечественном и международном уровне

Институт логистического обеспечения оптимизации регулирования государственных расходов, представляющий совокупность финансово-хозяйственных механизмов и инструментов минимизации затрат на логистических этапах государственных расходов региональных, государственном и международном уровнях

Нами предложена модель доходно-расходного государственного распределения бюджетных ресурсов (рис.2), которая дает возможность определить как внутренние, так и внешние переменные компоненты государственных расходов, с учетом расходных функциональных связей, отражающих поведенческие, технические и институциональные функции.

Предложенная макроэкономическая модель регулирования государственных расходов позволила шире раскрыть проблему оптимального регулирования

на основе рационализации рынков и рыночных отношений, а также сделать организационно-практический вывод о том, что основные рыночные переменные должны находиться под постоянным государственным и негосударственным контролем сбалансированности государственного бюджета

Создание рыночной рационализации государственных расходов предполагает применение разработанного компенсационного механизма оптимизации цен

СИЗ

на рынках и наличие основных параметров эквивалентных валовому национальному продукту, национальному доходу и рациональности расходов

-совокупность товаров и услуг, необходимых для государственных закупок и реализации федеральных программ,

-сумма бюджетных средств выделенных на реализацию госзакупки и ФЦП, -экономия бюджетных средств,

-доходы и расходы продавца (производителя) и покупателя (государства) С целью подтверждения успешного методологического взаимодействия совокупного спроса и совокупного предложения, не зависящего от поведения покупателей и продавцов, разработаны

Ср Инн

Сектор домашнего , ТУн Сектор

хозяйства . .св государство

Сектор предл риниматель ства

Сектор имущества

—Г"--

Сектор заграница

Нр

• рынок

Рис 2 Модель государственного распределения финансовых ресурсов

-схема оборота доходов и расходов государства и продавца, -варианты превращений доходов в расходы у рыночных субъектов, -финансовый компенсационный механизм оптимизации цен на рынке, -условие ценового управления совокупным спросом

Указанная рыночная рационализация предполагает отладку ценовых механизмов, стимулирующих поступление ресурсов в реальную экономику, создающих условия для рационализации рынка с одновременным предотвращением разбалансировки других сегментов рынка и уменьшением инфляционных рисков

Новизна решения рассматриваемых задач состоит в применении синерге-тического подхода в придании рынку регулируемых форм, использовании финансово-компенсационных методов и механизмов рационализации в реализации государственных закупок и федеральных целевых программ

В решении задачи синтеза агрегированных форм и механизмов модернизированных и созданных административно-правовых, контрольных, казначейских и логистических институтов в единую перспективную автоматизированную информационную систему (АИС) оптимизации регулирования государственных расходов (рис 3 затенённые элементы системы модернизированы или предложены автором), а также оценки ее эффективности, синергетических возможностей и институционально-информационных перспектив

Эффективность модернизированных казначейского и антимонопольного, а также вновь созданного логистического институтов оценена по их количественным и качественным индикаторам измерителей оптимального расходования бюджетных средств в соответствии с выбранным критерием эффективности всей системы оптимизации государственных расходов Данная оценка проведена путем суммирования эффективности применяемых подсистем, получения синергетических приращений совокупных возможностей всех институтов системы Значительную роль в синергетической составляющей системы играет информатизация процесса управления оптимизацией расходования государственных средств

Таким образом, на основании результатов исследований проведенных во второй главе, можно сделать следующие выводы.

-эффективная система оптимизации регулирования государственных расходов является важнейшим фактором устойчивого экономического роста Поэтому реформирование и дальнейшее совершенствование указанной системы не терпит отлагательств, в связи с постоянным нарастающим отставанием от международного тренда экономического развития и конкурентоспособности страны,

- оперативное совершенствование системы осложнено тем, что затрагивается широкий спектр политических, экономических и социальных интересов (регламентов), а также институциональной модернизацией ее институтов, и самих органов государственной власти Поэтому исключительно важно иметь долгосрочную стратегию преобразований,

-совершенствование системы не должно допускать снижения достигнутого уровня регулирования государственных расходов (управления результатами), включая сбалансированность бюджетов и высокую бюджетную и налоговую дисциплину,

-институционально-информационные экономические подходы в создании единой автоматизированной информационной системы оптимизации регулирования государственных расходов закладывают основу эффективного решения сложной научно-экономической и народно-хозяйственной задачи,

- в обосновании неизбежности и эффективности стратегических направлений институционально-информационного развития системы электронного регулирования государственных расходов в стабилизации роста благосостояния граждан России и ее экономики в целом

Новизна выводов состоит в обосновании тезиса о том, что перечисленные синергетические эффекты являются следствием эффективного варианта рыночной институционализации Они усиливаются предложенными механизмами государственного регулирования рынков, обеспечивающими институционально-информационную оптимизацию регулирования государственных расходов

Рис. 3 Структура перспективной автоматизированной информационной системы оптимизации регулирования государстве иных расходов

В заключении диссертационной работы представлены основные теоретические обобщения и практические выводы проведённого исследования

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1 Велихура В В , Морковкин А В Особенности мониторинга и прогнозирования угроз бюджетно - налоговой безопасности // Экономика и управление в России на рубеже веков Выпуск 3 Ростов-на-Дону Издательство СКАГС, 2005 0,2 п л

2 Велигура В В , Морковкин А В Информационные технологии в эффективном проведении тендеров // Экономика и управление в России на рубеже веков Выпуск 2 Ростов-на-Дону Изд-во СКГАС, 2004 - 0,25 п л

3. Велигура В В, Морковкин A.B. О совершенствовании налогового и финансового администрирования на основе информационных технологий //«Административная реформа (региональный уровень) российский и европейский опыт». Выпуск 4 Ростов-на-Дону Издательство СКАГС 2005 - 0,3 п л

4 Велигура В В , Морковкин А.В О роли стандартизации налоговых ресурсов в повышении качества налогообложения России // «Административная реформа (региональный уровень) российский и европейский опыт» Выпуск 4. Ростов-на-Дону Издательство СКАГС. 2005 - 0,3 п л

5 Велихура В В., Морковкин А В Разработка перспективных итерационных экономических моделей. // «Административная реформа (региональный уровень) российский и европейский опыт» Сборник статей Выпуск 4 Ростов-на-Дону. Издательство СКАГС 2005 0,4 п.л.

6 Морковкин А В Институциональные подходы к проблеме совершенствования конкурсных торгов Ростов-на-Дону Изд-во СКАГС, 2004 1,5 п л

7 Морковкин AB Институциональное финансирование в материально -техническом сервисе Социально-экономичские и технико-технологические проблемы развития сферы услуг Сборник научных статей. Выпуск 2. Ростов н/Д: Издательство РИС ЮРГУЭС, 2003 0,3 п л

8. Морковкин А В Синергетические возможности АИС оптимизации бюджетных расходов в сервисе Социально-экономичские и технико-технологические проблемы развития сферы услуг Сборник научных трудов Вып 3, часть 2, Ростов-на-Дону Изд РИС ЮРГУС, 2006 г -0,25пл

9 Морковкин А В , Велигура В В Разработка и применение перспективных и итерационных экономических моделей Экономика и государственной управление (опыт регионов) Сборник статей Выпуск 2 Ростов-на-Дону, Изд-во СКГАС, 2004 г -0,25 пл

10 Морковкин А В Механизмы реализации приоритетных национальных программ // Государственный аппарат и политические реформы в России и Германии Тез докл международной научн конф Выпуск 2 /Отв ред Игнатов В Г - Ростов - на - Дону СКАГС, 2006 - 0,25 пл

11 Бондарев А В , Морковкин А.В Бюджетная политика инвестиционного обеспечения развития экономики, содержание, механизмы реализации Социально-экономичские и технико-технологические проблемы развития сферы услуг Сборник научных трудов Вып 4, часть II Ростов-на-Дону Изд-во РИС ЮРГУЭС, 2005 -0,25 пл

12 Герасимов В В., Морковкин А В. Эффективность казначейского регулирования в развитии социально-бытовой отрасли (концептуальные основы) Социально-экономичские и технико-технологические проблемы развития сферы услуг Сборник научных трудов Выпуск 5 ч 1 т 1 Ростов н/Д Издательство РИС ЮРГУЭС, 2006 - 0,4 п л

13 Морковкин А В , Герасимов В В Синергетические возможности автоматизированных информационных систем сервисного консалтинга (концептуальные подходы) Социально-экономичские и технико-технологические проблемы развития сферы услуг Сборник научных трудов Выпуск 5 ч 1 т.1 Ростов н/Д Издательство РИС ЮРГУЭС, 2006 - 0,4 п л

14 Морковкин А В , Морковкин В А. Информационные технологии и проблемы экономической безопасности электронного сервиса (Концептульные подходы Социально-экономичские и технико-технологические проблемы развития

ходы Социалыю-экономичские и технико-технологические проблемы развития сферы услуг Сборник научных статей Выпуск 3 Ростов н/Д Издательство РИС ЮРГУЭС, 2004 0,5 п л

15 Морковкин А В , Морковкин В А. Элементы институционального финансирования в материально - техническом сервисе Социально-экономичские и технико-технологические проблемы развития сферы услуг Сборник научных статей Выпуск 2 Ростов н/Д Издательство РИС ЮРГУЭС, 2003 0,5 п л

16 Морковкин А В Основы оптимизации казначейского регулирования бюджетных расходов// Научная мысль Кавказа Северо-Кавказский научный центр высшей школы Спецвыпуск № 1,2006.- 0,4 пл (издание, рекомендованное ВАК)

17 Морковкин А В Стратегия регулирования государственных расходов, (концептуальные подходы) // Научная мысль Кавказа Северо-Кавказский научный центр высшей школы Спецвыпуск № 7, 2007 - 0,4 пл (издание, рекомендованное ВАК)

\

Подписано к печати 03 09 07 Уел п л 1,0 Тираж 100 экз Заказ № 59/9 Ризограф СКАГС 344002, Ростов н/Д, Пушкинская, 70, СКАГС

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Морковкин, Андрей Владимирович

Введение

Глава 1 Теоретико-методологические основы анализа государственных расходов

1.1 Государственные расходы России, сущность и институциональные характеристики

1.2.Современные теории и опыт расходования государственных средств 33 1.3 Проблемы регулирования государственных расходов

Глава 2 Основные направления совершенствования системы регулирования государственных расходов в РФ

2.1 Институционально-информационное совершенствование системы регулирования государственных расходов в РФ

2.2 Механизмы совершенствования системы регулирования государственных расходов

2.3. Эффективность и синергизм системы оптимизации государственных расходов

2.4.Стратегия информационно-экономической реализации системы регулирования государственных расходов 156 Заключение 169 Список используемой литературы 177 Приложение

Диссертация: введение по экономике, на тему "Институциональное и информационное обеспечение системы регулирования государственных расходов"

Актуальность темы исследования. Российская экономика переживает трудный процесс стабилизации и последующего экономического роста, который зависит от гармонизации отечественных способов и правил регулирования её финансовых ресурсов.

Существующая система регулирования государственных расходов и институты российской экономики, входящие в неё, не позволяют эффективно и рационально реализовывать бюджетные ресурсы, направляемые на социально-экономическое развитие нашего государства. Экономические издержки государства, складывающиеся из нерациональности организации государственных закупок, неэффективности инвестирования федеральных программ, включая небывалый рост масштабов теневой экономики, препятствуют снижению указанных бюджетных потерь и обеспечению эффективного регулирования экономического развития в соответствии с неоклассическими теоретическими принципами. Ры-ночно-либеральная институционализация экономики России и её система регулирования государственных расходов, как и других стран бывшего социалистического лагеря, создавалась в сжатые сроки путём насаждения сверху импортных и собственных "скороспелых" форм рыночных институтов.

Неопределенность рыночной экономики России в условиях глобализации мирового экономического пространства усугубляет необходимость совершенствования системы регулирования государственных расходов и входящих в неё структурных институтов.

Изменения в структуре системы регулирования государственных расходов при инвестиционном росте вызывают необходимость модернизации единых институционально-информационных направлений указанного регулирования.

Поэтому исследование деятельности институтов системы регулирующей государственные расходы России, их институциональных основ и функциональных особенностей, проблем повышения социально-экономической эффективности их функционирования представляется нам актуальным и своевременным.

Степень разработанности проблемы. Методологическим и практическим аспектам формирования и совершенствования государственного регулирования социально-экономического развития страны, проблемам оптимизации регулирования бюджетных ресурсов посвящено большое количество зарубежной и отечественной научной литературы: монографий, статей в сборниках научных трудов вузов и научно-исследовательских институтов, в научных и специальных журналах.

Сущность системы государственных финансовых ресурсов, направляемых на экономическое развитие России, раскрывается в ряде достаточно давних теоретических и практических исследований, рассматриваемых в трудах Ж. Бодена, А. Вагнера, И. Канта, Д.С. Кондуэлла, Д. Кейнса, Ф. Кенэ, Л. Монтескье, О. Мира-бо, К.Маркса, А. Пигу, Ж.-Ж. Руссо, А. П. Самуэльсона, А. Смита, Тюрго, Ф. Хайек, Д. Хикса, Л. Штейна, А. Шеффле, Й. Шумпетера, Ф. Юсти и др

Методологические проблемы институционализма и неоинституционализма исследованы Т. Вебленом, А. Богдановым У. Митчеллом, Дж. Коммонсом, Дж. Стиглером, Д. Нортом, О.Уильямсоном, Г. Саймоном, Р. Коузом, Дж. Найт и др. Большой вклад в анализ институциональной природы институтов и организаций внесли российские учёные Питирим Сорокин, Н. Кондратьев, А. Богданов и др.

Концептуальные проблемы "информационной экономики" и их перспективы разработаны рядом зарубежных и российских учёных, таких как Mulgan GJ, Портер М., Norman А.С., Martin W.J., Кастельс М., Цирель С., Стрелец И.А., Корчагин Ю.А., Курицкий А.А.

Серьёзное внимание уделялось оптимизации государственных расходов и в отечественной экономической науке. Так в начале XX века выдающиеся русские ученые А.Ф. Меньков, А.А. Никитский, М.И. Боголепов и др. в качестве одного из главных отличий государственного хозяйства от частного рассматривали приоритет расходов государства над его доходами.

Вопросы совершенствования государственного регулирования социально-экономического развития страны затрагиваются в диссертационных исследованиях и монографиях таких отечественных экономистов, как А.В. Брызгалин, JI.B.

Дуканич, 3. А. Клюкович, Т.В. Игнатова, В.Я. Кожинова, В.П. Макрушин, А. В. Морозова, М.П. Павлович, А.И. Пономарев, А.С. Селищев, К.В. Сомик, Г.А. Ти-таренко, В.Г. Пансков и др.

Вместе с тем, недостаточно разработаны и мало исследованы институционально-информационные и экономико-теоретические вопросы, оптимизации регулирования государственных расходов и эффективной деятельности её институтов. Повышение социально-экономической эффективности системы государственного регулирования бюджетных ресурсов имеет большое значение в устойчивом росте экономики.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является разработка концептуальных направлений рационализации государственного регулирования расходов бюджетных ресурсов России, как основного источника социально-экономического роста страны, на основе парадигмы новаций институционально-информационной экономики и теоретического анализа роли, структур и механизмов указанного регулирования, расширение представлений об их методологической и институционально-информационной основе.

Реализация поставленной цели в условиях неустойчивого глобального экономического пространства и растущего экономического негатива в России потребовала решения следующих задач:

-определить макроэкономические основы государственных расходов в экономическом развитии национальной экономики;

-установить недостатки существующего структурного, концептуального и нормативно-методологического состава системы регулирования государственных расходов, а также их сравнительные характеристики, с целью повышения эффективности в стабилизации экономического роста;

-разработать и предложить структуры, модели и механизмы усиления влияния казначейства, контрольно-ревизионных и логистических государственных институтов на рационализацию государственных закупок и программных инвестиций по поддержке социально-экономического развития страны и противостояния теневой и криминальной экономической активности;

-дать оценку эффективности предложенной структуре рационализации регулирования государственных расходов и её синергетическим структурно-функциональным возможностям;

-разработать стратегические направления институционально-информационного развития системы электронного регулирования государственных расходов в стабилизации роста благосостояния граждан России и её экономики в целом.

Объектом исследования выступает государственная система регулирования расходования бюджетных ресурсов России.

Предметом исследования являются институционально-информационые и финансово-хозяйственные институты и механизмы государственного регулирования бюджетных расходов.

Методологической основой исследования послужили фундаментальные положения кейнсианской и институциональной теорий, концепции "информационной экономики" в области оптимизации государственного регулирования бюджетных ресурсов, а также основные положения, содержащиеся в научных трудах отечественных и зарубежных ученых, посвященных проблемам функционирования государственных и негосударственных институтов регулирования бюджетных средств. Кроме того, в исследовании использованы законодательные и нормативные документы, решения Правительства РФ, Ассоциации российских производителей, научная литература, периодические издания, материалы конференций, обеспечивающие экономическое и правовое регулирование деятельности указанных институтов.

В процессе работы автором использовались логический и системно-функциональный подход с использованием методов научной абстракции программно-целевого, структурно-функционального, сравнительного статистического и динамического анализа качественной и количественной характеристики. Применены общенаучные методы сравнительного научного обобщения, классификации, историзма, структурно-системного подхода.

Информационно-эмпирической базой исследования послужили Законы Российской Федерации, Указы Президента РФ и Постановления Правительства РФ, нормативные акты Российской Федерации по вопросам функционирования государственной системы регулирования бюджетных средств, анализ информации Центрального Банка РФ, Министерства финансов РФ, Федеральных антимонопольной и налоговой служб, Казначейства России, а также методические и справочные материалы, публикации в специальных и периодических изданиях, справочниках и статистических сборниках Госкомстата РФ, аналитические материалы и данные государственных контрольно-ревизионных органов, Ассоциации российских предпринимателей, материалы, размещенные в сети Интернет.

Указанные законодательные и нормативные акты, документы и материалы составили нормативно-правовую базу проводимого исследования.

Рабочая гипотеза диссертационной работы заключается в представлении теоретических и практических результатов, положений и обоснований научной позиции автора, согласно которой необходимо формирование системы институционально-информационной оптимизации регулирования государственных расходов, органически сочетающей их государственные и рыночные начала, повышение роли контрольных, регулирующих и финансово-хозяйственных (логистических) институтов и структур, способных аккумулировать финансовые ресурсы, совершенствуя казначейский менеджмент в реализации федеральных программ и государственных закупок.

Основные положения исследования, выносимые на защиту:

1. Совокупность государственных и негосударственных институтов системы регулирования расходования бюджетных ресурсов представляет собой институционально-экономическую систему, являющуюся основным фактором эффективного развития рыночной экономики, условием сохранения макроэкономического равновесия и минимизации социально-экономических потерь.

2. Экономические особенности рынка требуют модернизации существующих и создания новых институтов системы государственного регулирования бюджетных расходов России, а также подключения к данной системе негосударственных институтов и организаций (рынков, ассоциаций и социального контроля), обеспечивающих прозрачность организации рынков, реализации федеральных программ и госзакупок. Теоретические основы функционирования указанных институтов как субъектов экономических отношений использованы для преодоления несовершенства рынка, структур и механизмов рационализации государственных расходов. Анализ деятельности рассматриваемых институтов осуществлён на основе положений экономической теории, теории институционализма и концепции "информационной экономики".

3. Разработка и реализация концептуальных направлений и мер, являющихся условием обеспечения стабильности социально-экономического развития страны, является одной из доминирующих целей бюджетной политики государства. Ведущим средством в достижении указанных целей является рационализация в регулировании государственных расходов и создание казначейских фондов, направленных на качественную и своевременную реализацию федеральных программ и госзакупок.

4. Рационализация государственного регулирования бюджетных расходов осуществляется через законодательные и нормативные акты, институционально-информационные структуры, экономические модели и финансово-хозяйственные механизмы, обеспечивающие социальную защищённость поставщиков и потребителей на рынках.

5. Реализация системы рационализации регулирования государственных расходов способна повысить предсказуемость, устойчивость и стабильность рынка, привлекая отечественных и зарубежных инвесторов, формируя также адекватные рыночной экономике институты, механизмы, технологии и инфраструктуру системы на основе сочетания государственных и социальных структур, повышающих ответственность за социально-экономическое развитие страны.

6. Введение в экономические структуры, методов и механизмов совокупных с синергетикой рыночно-хозяйственных эффектов, трансформирует их экономическую природу, используя их в настоящей проблеме современной экономики, как ресурсы рыночных иновационно - эволюционных факторов

7.Стратегическое направление совершенствования системы рационализации регулирования государственных расходов, представляет собой долгосрочную информационно-институциональную экономическую программу в социально-экономическом развитии России. Синтезированная на институционально-информационной экономической платформе система оптимизации регулирования государственных расходов соответствует современным научно-техническим, программно-коммуникационным и социальным требованиям (условиям, масштабам и задачам электронных платежей), предъявляемым к современным государственным финансово-экономическим системам.

Научная новизна результатов исследования состоит в раскрытии макроэкономического потенциала модернизируемой деятельности системы государственных и социальных институтов, обеспечивающих оптимизацию регулирования государственных расходов, в институционально-информационном подходе к роли и значению системы указанного регулирования в социально-экономическом развитии страны.

Элементы приращения научного знания заключаются в следующем:

-теоретически осмысленно, что государственные расходы - экономическая категория, конкретно-исторический характер которой, обусловлен уровнем развития экономических отношений и степенью влияния государства на экономику, а также средством вывода на более высокий уровень социализации потребностей;

-показано, что процесс реформирования системы регулирования государственных расходов в современной России, объективная необходимость, предполагающая комплексный информационно-институциональный подход;

-теоретически и концептуально обобщены и предложены системные подходы информационно-институциональной оптимизации регулирования государственных расходов;

-в рамках институционального подхода определены типы институтов, входящих в государственную систему регулирования бюджетных расходов страны: государственные (антимонопольная, казначейская и логистическая) структуры, а также негосударственные (рынок и его поставщики, органы социального контроля и общественные организации), установлено функциональное взаимодействие между ними, выявлены основные противоречия, тенденции и перспективы развития;

-определена и обоснована необходимость возложения на казначейские органы кредитных функций с возможностями предоставления кредитов в экстренных ситуациях реализации федеральных программ и госзакупок, с целью расширения возможностей казначейского менеджмента;

-на основе проведённого анализа современного состояния рынка, его основных количественных и качественных показателей выявлена реальная возможность рыночной рационализации государственных расходов, используя экономическое моделирование и финансово-хозяйственные механизмы рационализации государственных расходов в экстремально низких условиях социально-экономического положения страны;

-разработаны рекомендации по государственно-правовому, казначейскому, логистическому, антимонопольному регулированию и контролю повышения качества государственного казначейского менеджмента с целью повышения эффективности механизмов их функционирования, а также эффективности государственного инвестирования и кредитования реальных секторов экономики и социальной сферы;

-используя выявленные синергетические возможности институтов модернизируемой системы регулирования государственных расходов, сформирована перспективная автоматизированная информационная система оптимизации регулирования государственных расходов, позволяющая повысить качество рационализации расходования бюджетных ресурсов;

-разработанное стратегическое направление совершенствования системы эффективного распределения и расходования государственных финансовых ресурсов на основе АИС, представляющее собой долгосрочную информационно-институциональную экономическую программу оптимального регулирования государственных ресурсов в социально-экономическом развитии России.

Теоретическая значимость определяется актуальностью поставленных задач и достигнутым уровнем полученных результатов и необходимостью развития недостаточно проработанного в экономической теории научного направления, связанного с анализом противоречий процесса становления институционально-информационных направлений оптимизации регулирования государственных расходов в России.

Теоретические положения и выводы, по предложенным концептуальным направлениям, могут быть использованы для дальнейших исследований по совершенствованию структур и механизмов системы оптимизации государственного регулирования расходованием бюджетных средств, способствуя комплексному пониманию проблемы институционально-информационного развития экономики в России.

Практическая значимость заключается в определении стратегических направлений оптимизации государственного регулирования бюджетных расходов, па основе разработанных в работе условий формирования его структуры и форм, с учётом имеющихся противоречий, а также механизмов, позволяющих осуществить их разрешение, доведенных до уровня практических рекомендаций и оценок, которые могут быть использованы всеми заинтересованными участниками информационной экономики, элементы которой формируются в нашей стране.

Практические результаты использованы Межрегиональной инспекцией по ЮФО ФНС, Управлением Федеральной антимонопольной службы и Федеральной службой финансового бюджетного надзора территориального управления в Ростовской области, в разработке эскизного проекта совершенствования информационного обеспечения финансового контроля и оперативного мониторинга, позволяющих повысить социально-экономическую эффективность реализации государственных закупок и федеральных инвестиционных программ.

Выводы и обобщения диссертационного исследования могут быть использованы для обоснования системы мер повышения рациональности рынков и эффективности их социального контроля. Отдельные положения диссертации могут быть применены в качестве рекомендаций по совершенствованию таких государственных институтов, как казначейский и антимонопольный, а также созданию проекта Федерального логистического агенства России.

Материалы, теоретические выводы и предложения диссертационного исследования могут быть использованы в учебном процессе для совершенствования программ учебных курсов, по изучению государственных финансов, бюджетной политики, финансово-кредитной и контрольной сферы, а также в процессе преподавания курсов «Финансовый контроль», «Казначейское и налоговое регулирование финансовой системы России», «Государственное регулирование экономики», «Государственное и муниципальное управление».

Достоверность основных выводов и положений работы обеспечивается научной методологией исследования; изучением и анализом российского законодательства, публикаций отечественных и зарубежных авторов, посвященных исследуемым проблемам; диалектически последовательным подходом к решению поставленных задач; обобщением и анализом фактического материала, в котором представлена деятельность институтов и организаций системы государственного регулирования бюджетными ресурсами, апробацией основных положений работы в публикациях и выступлениях на научно-практических конференциях.

Апробация работы. Основные положения, теоретические обобщения и практические выводы и рекомендации, сформулированные в диссертации, докладывались в порядке обсуждения на международных и вузовских научио-практических конференциях в г.Москве, Ростове-на-Дону, Чебоксары, а также на заседаниях кафедры налогообложения и бухгалтерского учёта ФГОУ ВПО «Северо-Кавказская академия государственной службы».

По теме диссертации опубликовано 11 работ общим объемом 4,8 п. л.

Структура работы определяется логикой проведенного исследования и состоит из введения, двух глав, заключения и библиографического списка использованной литературы.

Содержит 170 страницы основного текста, 3 рисунка, 2 схемы, 6 таблиц (в тексте) и приложения на страницах.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Морковкин, Андрей Владимирович

Заключение

Реализация стратегических приоритетов социально-экономического развития современного общества состоит в макроэкономическом регулировании воспроизводственных процессов посредством распределения государственных финансовых ресурсов между намеченными направлениями экономического развития страны. В связи с этим, проблема рационального расходования бюджета в соответствии с имеющимися приоритетами приобретает важное значение. Поэтому выбор и написание диссертационного исследования на тему «Институциональное и информационное обеспечение системы регулирования государственных расходов России» является весьма актуальным.

В первой главе диссертационного исследования «Теоретико-методологические основы анализа государственных расходов РФ» проведён анализ исторического, зарубежного и отечественного опыта регулирования государственными расходами бюджетных ресурсов, которые играют одну из ведущих ролей в развитии любой национальной экономики.

Указанный анализ государственного регулирования бюджетных расходов, направляемых на развитие национальной экономики, позволил оценить возможности структуры нормативно-правового, антимонопольного, казначейского, логистического и информационно-технологического государственных и негосударственных институтов.

Исходя из рассмотренных особенностей классических и отечественных научных теорий и концепций, определена научно-экономическая платформа, а также практическая достаточность и последовательность процесса оптимизации государственных расходов с целью максимизации социально-значимых результатов.

На основе анализа эффективного и рационального расходования государственных средств, рассмотрены уровни реализации основных приоритетов социально-экономического развития России в сравнении с уровнями расходования передовых зарубежных странах.

По результатам анализа существующей системы государственного регулирования бюджетных расходов, проведена классификация применяемых видов расходов, оценены возможности решения поставленной проблемы, на основе существующей методологии, организационно хозяйственных механизмов прошлого и настоящего, с учётом их современной трансформации. Исходя из этого, определены причины и следствия недостаточной эффективности существующей системы регулирования государственными расходами, намечены пути их преодоления.

Намеченное направление оптимизации системы государственного регулирования, обеспечивается модернизацией структурно - функциональных, научно -методологических, институционально-информационных и рыночно - хозяйственных факторов.

Постатейная и структурная классификация бюджетных расходов показала, что указанные государственные расходы являются социально - стабилизирующим фактором, оказывающим регулирующее воздействие на размеры спроса и инвестиций, на отраслевую и региональную структуру экономики, а также национальную конкурентноспособность товаров на мировом рынке.

Анализ проблем эффективного и рационального государственного регулирования бюджетными ресурсами, направленными на социально - экономическое развитие страны, дал объективную оценку общегосударственного управления в России и указал на необходимость комплексного подхода к реформированию рассматриваемой системы.

Стратегией исследуемого процесса определена модернизация государственной системы регулирования расходами бюджетных ресурсов России на институционально-информационной основе и разработка новых эффективных её структурных составляющих.

Многоаспектность оптимизации государственного регулирования бюджетных расходов привела к формированию её многофакторного комплекса нормативно - правового, структурно - казначейского, логистического и контрольного совершенствования макроэкономических показателей.

В результате всестороннего рассмотрения макроэкономической проблемы и перспектив системы регулирования государственных расходов, определены этапы и направления её совершенствования:

-предложить внесение изменений в Бюджетный кодекс РФ, утверждающие бюджетную ответственность как самостоятельную правовую категорию, а также устранить несогласованность норм бюджетного и административного законодательства в отношении нецелевых расходов;

-разработать новые нормативно - методические основы для эффективной реализации государственных закупок, обеспечивающие высокий уровень прозрачности рациональных рынков, стабильность и рациональность цен на товары и работы;

-законодательно закрепить за казначейством статус кредитного учреждения, обеспечивающего финансирование форс - мажорных ситуаций и завершения ФЦП;

-законодательно сформировать казначейский фонд на уровне управлений федерального казначейства, подобный резервным фондам Правительства Российской Федерации;

-законодательно сформировать федеральное логистическое агенство (ФЛА) - оказывающее казначейству реальную помощь в организации и совершении государственных закупок, а также реализации ФЦП, являющееся новой логистической структурой.

Указанная оптимизация позволяет обеспечивать рациональное расходование, исключающее хищение и нецелевое использования бюджетных средств, приводящих к возникновению финансово - хозяйственных срывов в экономике

России, а также к эффективному достижению финансовых целей государственной макроэкономической политики.

Проведённый анализ информационных ресурсов, сопровождающих исследуемый процесс государственного регулирования, показал, что его эффективная обработка возможна только при использовнии единого информационного пространства и развитой сети. Рассмотренные информационно-технологические компоненты позволяют применить модернизированную форму дистанционного контроля - мониторинга оптимизации регулирования расходования государственных средств, позволяющего осуществлять постоянный контроль регионального, государственного и международного уровней.

Данный мониторинг позволяет эффективно вскрывать схемы, как глобальной, так и внутригосударственной теневой экономики, бороться с экономическими преступлениями в международном и государственном масштабе во взаимодействии с мировой экономической общественностью.

На основе предложенных вариантов устранения установленных недостатков, сформулирован ряд рекомендаций по совершенствованию структуры оптимизации государственного регулирования, модернизируя такие контрольно-регулирующие и финансово-хозяйственные институты как Федеральное казначейство и Федеральная антимонопольная служба, а также создавая новый логистический институт.

Результаты проведённого в данной главе анализа позволили сформулировать рекомендации, подтверждающие актуальность исследуемой проблемы и положены в основу концептуальных направлений совершенствования системы регулирования государственных расходов. Кроме того, указанные результаты раскрыли направления научно-практических разработок, обеспечивающих эффективное регулирование государственных расходов.

На основе вышеуказанных сформированных структур предложены макроэкономические подходы выбора вариантов схем глобальной и государственной агрегированной системы оптимизации государственного регулирования бюджетных ресурсов.

Реализация поставленных задач оптимизации потребовала определения круга теоретико-моделирующих основ разработки новых и модернизации существующих методов и механизмов рационализации государственных расходов.

Во второй главе диссертационной работы «Основные направления совершенствования системы оптимизации регулирования государственных расходов в России» проведены исследования концептуальных направлений институционально-информационной трансформации оптимального регулирования государственных расходов:

-составлено объективное представление макроэкономической сущности государственного регулирования расходования бюджетных ресурсов;

-определены и установлены общие условия и факторы, ставящие понятие оптимизации государственного регулирования в ряд перспективных направлений эффективного государственного управления социально - экономическим развитием России.

Сформулированы определения:

-государственному регулированию, как совокупности внутренних и внешних условий, благоприятствующих эффективному динамическому росту национальной экономики, обеспечивающих потребности государства;

-оптимизации регулирования, как совокупности таких характеристик, как «устойчивость», «развитие» и «эффективность» государственной системы России, обеспечивающих гарантию успешного исполнения расходования государственных ресурсов, сдерживание срывов государственного инвестирования.

Критериями системы государственной оптимизации регулирования определены стабильность и рациональность государственных расходов.

Результаты структурно - функционального анализа показали ряд негативных научно-практических аспектов свойственных основным институтам системы регулирования государственных расходов. На основании полученных результатов предложен комплекс институционально-информационных составляющих структур создания эффективной государственной системы оптимизации регулирования государственных расходов. Учитывая структурно - функциональные особенности вышеуказанного комплекса, модернизированы казначейский и антимонопольный инстититуты, а также разработан перспективный логистический институты, с многофункциональной структурой информационных технологий управления и контроля, а также обмена с зарубежными и отечественными участниками процесса расходования бюджетных средств.

Для создания эффективной системы оптимизации государственного регулирования разработаны основные концептуальные направления оптимизации государственных расходов России. В рамках которых разработаны теоретические основы форм и механизмов обеспечивающих рациональность рыночных государственных закупок и реализации федеральных целевых программ.

Переход к эффективной модели стабильного экономического роста, в соответствии с рекомендациями, сформулированными в первой главе, требует кардинальных изменений и разработок в следующих аспектах государственного регулирования расходов:

-законодательно - нормативных, совершенствуя правовые и нормативные формы повышения финансовой дисциплины, а также административной и уголовной ответственности за финансово - бюджетные нарушения и преступления;

-контрольно-ревизионных, совершенствуя методы и формы государственного и социального контролей за нецелевым использованием бюджетных ресурсов, а также законностью участия и организации рыночных форм государственных закупок и реализации федеральных целевых программ;

-теоретико - методологических, модернизируя финансово - экономические механизмы, способные эффективно решить задачи ценовой оптимизации и рационализации рынка;

-казначейских (распределительных и кредитных), совершенствуя их структурно - функциональные и контрольные механизмы казначейского менеджмента;

-организационно - хозяйственных, совершенствуя качество финансово -хозяйственных механизмов на основе логистических систем.

Актуальность разработки организационно - экономических форм и рациональных механизмов, способных обеспечить стране и ее экономике устойчивую основу развития, достойный уровень жизни населения - требует совершенствование следующих направлений:

1.Ликвидации ряда, имеющихся недостатков, путём предоставления органам федерального казначейства права совершать операции с бюджетными средствами, с включением территориальных органов федерального казначейства в платёжную систему страны;

2.Образования резервных фондов федерального бюджета на уровне региональных управлений федерального казначейства, средства которых расходуются на финансирование непредвиденных расходов, а также проведение рационализации системы рынков.

3.Создания специальной макро - структуры, на основе Федерального логистического агенства, обеспечивающего рациональную реализацию государственных расходов на региональном, государственном и международном уровнях, используя логистическую и информационную сеть новых форм оптимизации рыночной деятельности и сокращения затрат.

Совершенствование казначейского и логистического контроля, в соответствии с их макроэкономическими функциями, направленное на эффективное выполнение федеральных программ социально - экономического развития России.

5.Предложены перспективные информационные виды финансового контроля, такие как камеральный, выездной и казначейский мониторинг.

6.В результате разработки научно - теоретических основ анализа агрегированных структур рыночных трансформаций получены:

-теоретические основы аналитического механизма исследования эффективности рыночных форм;

-экономико-математические и статистические модели рыночных форм современных рынков;

-финансово - хозяйственные механизмы анализа и прогнозирования ценообразования в рыночных структурах;

-условия увеличения экономии государственных средств на рынках. 7.Информационно-технологическое обеспечение системы оптимизации: -централизация необходимых информационных ресурсов и их обработки в единой базе данных системы оптимизации;

-реализация механизмов оптимизации цен на рынках и модели организации электронных рынков и платежей на них;

-синтез полной организационно-технологической модели АИС оптимизации регулирования государственных расходов;

-применение современных подходов к проектированию крупномасштабных автоматизированных информационных систем, а также оценка их эффективности и синергетических возможностей. Результаты исследований показали:

-следует изменить отношение к институционально-информационным подходам, создавая логичную, прозрачную, экономически и социально обоснованную систему регулирования государственных расходов, а также отчетности перед обществом и государством;

-формировать и развивать деятельность социального контроля в системе оптимизации регулирования государственных расходов, применяя льготное и компенсационное участие в организации и рационализации рынков, на основе казначейского менеджмента.

Создание предложенной модели АИС оптимизации позволяет решить научно-исследовательскую задачу повышения качества исследования процессов государственного регулирования бюджетных ресурсов по подъёму отраслей, сфер и хозяйств, влияющих на экономическое развитие России и благосостояние её народа.