Институциональное совершенствование государственного регулирования малого предпринимательства тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Артёмов, Сергей Александрович

ВВЕДЕНИЕ.

Глава I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФОРМИРОВАНИЯ ЭФФЕКТИВНОЙ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СОВРЕМЕННОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА НА ОСНОВЕ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫХ ПОДХОДОВ.

1.1 Экономическая сущность и основные принципы государственного регулирования малого предпринимательства.

1.2 Основы институционализма и роль государства в формировании институциональной среды для развития малого бизнеса.

Глава II. СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ И ПРАКТИКА ГОСУДАРСТВЕННОГО ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

2.1 Анализ проблем и основных направлений государственной поддержки развития малого предпринимательства в России

2.2 Эволюция концепций государственной политики поддержки и развития малого бизнеса.

Глава III. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РАЗВИТИЯ И ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ.

3.1 Активизация институциональных форм деятельности органов государственной власти в сфере развития и поддержки малого предпринимательства

3.2 Направления инфраструктурного обеспечения малого предпринимательства в регионе.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Институциональное совершенствование государственного регулирования малого предпринимательства"

Актуальность темы исследования определяется тем, что в настоящее время с особой остротой проявилась проблема становления и развития российского малого предпринимательства в условиях реформирования экономики и вывода ее из затянувшегося системного кризиса. При этом особого внимания требует формирование системы государственного регулирования развития малого бизнеса, так как от качества ее построения и способности успешно и эффективно управлять субъектами малого предпринимательства в огромной степени зависит достижение поставленных целей.

Международный опыт показывает, что основой жизнедеятельности стран с рыночной системой хозяйствования в значительной мере является малое предпринимательство, как наиболее массовая, динамичная и гибкая форма деловой жизни. Именно в секторе малого предпринимательства, как сферы экономической деятельности, способной (в силу максимальной адаптивности, самоорганизации и саморазвития) при должной государственной политике обеспечить наиболее быстрый и значительный социально-экономический эффект, создается и функционирует основная масса национальных ресурсов, которые являются питательной средой среднего и крупного бизнеса.

Несмотря на определённые успехи, достигнутые в развитии малого предпринимательства, в современной России этот важнейший сектор экономики перестал активно развиваться и не оказывает ожидаемого положительного влияния на социальное и экономическое развитие общества. Уже почти десять лет численность малых предприятий по данным Госкомстата перестала увеличиваться и не превышает 900 тысяч, а общая численность трудоспособного населения в малом бизнесе России меньше 20 процентов, что почти в два раза меньше, чем в США и в три раза меньше, чем в Японии и Италии. Одной из важнейших причин этого является то, что созданная система управления и содействия его развитию не достаточно эффективна. Сдерживающими факторами развития малого предпринимательства являются также: неразвитость институциональной среды недостаточная проработанность стратегии государственной политики в отношении малого бизнеса, неразвитость механизмов её практической реализации, отсутствие эффективных форм и методов стимулирования малого предпринимательства, особенно на региональном уровне, отсутствие обеспечения безопасности и достаточных гарантий и льгот, которые должны предоставляться субъектам малого предпринимательства государственными структурами.

По данным Ресурсного центра малого предпринимательства, Россия существенно уступает странам с развитой рыночной экономикой по общей численности малых предприятий. Доля малого предпринимательства в общественном производстве России и экономически развитых стран также существенно разнится: от 50-60 % валового внутреннего продукта в развитых странах мира до 10-11% - в России.

Малые предприятия в развитых странах являются основными создателями дополнительных рабочих мест. Например, доля малых и средних предприятий в общей численности занятых в 1995 году составляла: в США - 70%, Японии - 78%, Италии - 73%, Франции - 54%.'

Несмотря на то, что в Российской Федерации численность персонала малых предприятиях неуклонно увеличивается и в настоящее время вместе с индивидуальными предпринимателями составляет около 12 миллионов человек, это менее чем 19% от общей численности занятых в российской экономике.

1 Ресурсный центр малого предпринимательства: E-mail: rcsme@rcsme. ш. http:// www.rcsmeru.

После активного роста числа субъектов малого предпринимательства в первой половине 90-х годов его развитие начиная с 1996 года практически на всей территории страны затормозилось. Количество постоянно работающих на одном малом предприятии за последние пять лет уменьшилось в среднем с 10 до 7,5 человек. Каждое пятое малое предприятие в 2000 году в стране приостановило свою деятельность, каждое четвёртое находится в стадии ликвидации. В конкретных социально-экономических условиях страны количественный потенциал роста малого предпринимательства оказался исчерпанным, что привело к фактической стагнации этого элемента рыночной системы государства.

Значительная часть трудностей и препятствий на пути становления и развития российского малого предпринимательства лежит за рамками самой сферы малого предпринимательства.

Одной из важнейших причин слаборазвитой пока системы малого предпринимательства является то, что созданная система управления и содействия его развитию не достаточно эффективна. Сдерживающими факторами развития малого предпринимательства являются также: неразвитость институциональной среды, недостаточная проработанность стратегии государственной политики в отношении малого предпринимательства, неразвитость механизмов её практической реализации, отсутствие эффективных форм и методов стимулирования малого предпринимательства, особенно на региональном уровне, отсутствие обеспечения безопасности и достаточных гарантий и льгот, которые должны предоставляться субъектам малого предпринимательства государственными структурами.

Главная же причина застоя в развитии малого бизнеса в России, по убеждению автора, состоит в том, что в условиях глобализации экономики государство по существу остается в стороне от его проблем. Отсутствуют достаточные институциональные, экономические, правовые, социальные и иные условия роста предпринимательской активности. Отечественный опыт показал, что спонтанно, без поддержки государства малое предпринимательство развиваться не может. Подход, согласно которому предполагалось, что достаточно только законодательно разрешить этот вид деятельности, и предпринимательство активизируется, себя не оправдал. Необходима благоприятная среда, которая позволит легитимно настроенным гражданам браться за риск организации малого предпринимательства. И пока не работают в должной степени меры государственного страхования, рыночные механизмы, государство обязано осуществлять целенаправленные действия по реформированию формальной и неформальной институциональной среды. Главная цель такого воздействия должна состоять в переходе от существующей в настоящее время среды выживания предпринимательства к формированию условий, обеспечивающих дальнейшее его развитие и эффективное устойчивое функционирование.

Степень научной разработанности проблемы. Вопросам государственного регулирования развития малого предпринимательства, формированию условий его функционирования посвящено достаточно много работ. Данная проблема активно разрабатывается как отечественными, так и зарубежными авторами. К этой теме обращены работы Берджеса Дж., Сирополиса Н., Штайнхоффа Д., Шумпетера Й., Хоскинга А., Ховарда А., и др. Существенный вклад в разработку данной проблемы внесли отечественные ученые Белоусов А.Н., Блинов А.О., Бусыгин A.B., Буянкина А.Н., Гацалов З.К., Злобин Б.К., Коровкин В.В., Лазарев Г.И., Медведева JI.H., Ползиков С.Д., Половинкин П.Д., Савченко В.Е., Шамхалов Ф.И., Шулус А.П., Яковлев В.М. и другие.

Вместе с тем ряд проблем государственного регулирования малого предпринимательства исследован недостаточно. В их числе: проблема государственного управления институциональным развитием и поддержкой малого предпринимательства на региональном уровне, особенно для субъектов Российской Федерации, расположенных в приграничных районах. Цель настоящего исследования автор видит в том, чтобы на основе анализа отечественной и зарубежной практики регулирования малого предпринимательства разработать концептуальные основы современной системы институционального развития малого предпринимательства, опираясь при этом на позитивный опыт, накопленный в этой сфере администрацией Калининградской области. Эта общая цель достигается решением следующих конкретных задач:

• раскрыть современные особенности экономической сущности, основных принципов и направлений государственного регулирования малого предпринимательства;

• провести анализ состояния и основных проблем развития малого предпринимательства в Российской Федерации;

• выявить динамику экономического развития и современные проблемы совершенствования концепции государственной политики поддержки и развития малого бизнеса;

• обобщить формы и методы институциональной и программно-целевой деятельности органов государственной власти в сфере развития и поддержки (в т.ч. информационного) малого предпринимательства, апробированные в Калининградской области;

• определить направления развития инфраструктурного обеспечения малого предпринимательства в отдельно взятом регионе на примере Калининградской области.

Объектом исследования являются органы государственного регулирования экономического развития структур малого предпринимательства в условиях реформирования экономики государства.

Предмет исследования составляют социально-экономические, общественно-политические и управленческие отношения в процессе развития и функционирования малого предпринимательства в отдельно взятом регионе, позволяющие повысить эффективность институционального развития малого бизнеса на примере Калининградской области.

Теоретической и методологической основой исследования являются научные разработки отечественных и зарубежных ученых по вопросам теории и практики государственного регулирования малого предпринимательства, законодательные и правовые акты Российской Федерации и её субъектов, официальные статистические данные, прикладные работы по данной проблеме, программы, концепции и другие материалы по управлению развитием системы содействия и поддержки малого предпринимательства.

Научная новизна исследования состоит в следующем. В ходе проведённого исследования автором сформированы основы концепции институционального совершенствования государственного регулирования воспроизводства малого предпринимательства, которые основываются на обобщении теоретических новаций современного институционального развития малого бизнеса в России, критическом анализе формирования и организации институциональной среды для развития малого предпринимательства на федеральном и региональном уровнях, формировании механизмов и форм деятельности системы «государство -бизнес - общество» в отдельно взятом регионе.

Подготовленные автором основы концепции реализуются через следующие конкретные положения.

1. Обоснована актуальность применения институциональных подходов к проблеме государственного регулирования малого предпринимательства как наиболее эффективного вида системных преобразований, способствующих активному развитию трансакционных отношений участников рынка товаров и услуг, как на федеральном, так и на региональном уровнях (с.42-51).

2. Обоснована необходимость выработки нового концептуального подхода к проблеме обеспечения безопасности предпринимательской деятельности, как на федеральном, так и на региональном уровнях, реализующего взаимосвязь между государственной политикой в сфере поддержки малого предпринимательства и концепцией экономической безопасности государства (с. 70-73).

3. На основе критического анализа сложившейся системы государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации автором разработаны концептуальные основы повышения эффективности регулирования малого предпринимательства, которые заключаются в формировании конкретных мер, способствующих улучшению общественных отношений для развития рассматриваемой сферы деятельности, создании законодательной базы и льготного налогообложения для эффективной системы содействия малому бизнесу, использовании организационно-экономических факторов структурной перестройки системы управления, а также оптимизации кредитно-финансовой поддержки и расширении источников финансового обеспечения (с. 5270).

4. Выявлены особенности развития малого предпринимательства в Калининградской области и определены концептуальные основы развития институциональных форм поддержки малого предпринимательства в регионе: формирование региональной государственной политики поддержки малого предпринимательства, обеспечение социально-экономических и общественно-политических условий расширенного воспроизводства малых форм хозяйственной деятельности, переход к целенаправленной адресной поддержке малых предприятий, совершенствование информационных форм поддержки малого предпринимательства, направленных на минимизацию трансакционных издержек (разработка и внедрение единой системы информационного обеспечения малого предпринимательства в Калининградской области) (с.98-122).

5. Определены основные направления в развитии инфраструктурного обеспечения малого бизнеса в регионе, а также предложены разработанные автором оригинальные технологии в области инфраструктурной поддержки малого предпринимательства (с. 123141).

Практическая значимость диссертации состоит в том, что проведенный анализ системы государственного регулирования малого бизнеса на федеральном уровне и в масштабе отдельно взятого региона позволил сделать выводы о проблемах этой сферы хозяйственной деятельности, разработать концепцию и ряд конкретных предложений по усилению институциональных форм и методов государственного регулирования малого предпринимательства, устранению причин, сдерживающих процесс его развития и поддержки со стороны органов власти.

Содержащиеся в работе практические выводы и предложения доложены руководству Калининградской области и могут быть использованы в качестве основы для формирования перспективной программы управления развитием малого предпринимательства в России, для разработки законодательных и нормативных документов Российской Федерации и её субъектов по государственной поддержке и развитию малого предпринимательства. Основные методологические положения в их системном изложении могут составить основу курса лекций по экономике предпринимательства и управлению малым бизнесом для повышения квалификации предпринимателей и студентов экономических вузов.

Апробация исследования. Положения и выводы диссертации апробированы в процессе практической деятельности автора в качестве начальника отдела по развитию малого предпринимательства комитета по промышленной политике администрации Калининградской области. Основные аспекты исследования изложены в шести публикациях автора общим объёмом 18,2 печатных листа, часть из них нашла отражение в ряде разработанных с участием автора нормативно-правовых актов, программных документов федерального и регионального уровней (Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», Постановление Правительства РФ о Федеральной целевой программе «Социально-экономическое развитие Калининградской области на период до 2010 года», Законы Калининградской области «Об утверждении Программ государственной поддержки малого предпринимательства в Калининградской области на 2001-2002 и 2003-2004 годы» и «О государственной поддержке организаций, осуществляющих инвестиции в форме капитальных вложений на территории Калининградской области»). На основе исследования сформулированы концептуальные положения по перспективному развитию предпринимательского потенциала в регионе, апробируется экспериментальная социальная модель предпринимательской деятельности и государственно-общественной поддержки малого предпринимательства на региональном уровне.

Структура диссертации соответствует логике научного исследования. Работа состоит из введения, трёх глав, включающих шесть параграфов, заключения, библиографического списка использованной литературы, приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Артёмов, Сергей Александрович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В настоящее время система малого предпринимательства в России, переживающая системный кризис, требует формирования качественно нового отношения к себе со стороны государства. Очевидной стала необходимость создания институциональных условий для формирования механизма государственного регулирования, эффективного функционирования и развития малого бизнеса.

Проведенное исследование выявило, что институциональный подход для анализа проблем развития малого предпринимательства в переходный период дает целый ряд преимуществ, т.к. на этапе рыночной жизнедеятельности институциональная экономика выявляет особую роль трансакционных издержек, показывающих как, за какую цену и в какие сроки субъекты малого предпринимательства реализуют деловые отношения. Трансакционные издержки определяют трансакционные отношения, выступающие активной частью производственных отношений в быстро изменяющемся на рыночных принципах хозяйствования в глобализирующемся мире.

И именно малое предпринимательство с его гибким и быстрым реагированием на колебания рыночной конъюнктуры принимает на себя наибольшую долю трансакционных издержек, приходящуюся на общий объём его доходов, и вследствие этого в наибольшей степени нуждается в институциональной поддержке со стороны государства.

Использование институционального подхода к проблеме государственного регулирования малого предпринимательства расширяет возможности понимания этой важнейшей составляющей экономики государства и оказывается для нее методически перспективным, так как дает новые средства обеспечения в будущем более эффективной системы государственной поддержки малого бизнеса через рационально проектируемое ее развитие.

Проведенный анализ системы государственного управления малого бизнеса на федеральном уровне и в масштабе отдельно взятого региона позволил сделать выводы о недостатках и проблемах этой сферы хозяйственной деятельности и разработать концепцию и ряд конкретных предложений по усилению институциональных форм и методов государственного регулирования малого предпринимательства, устранению причин, сдерживающих процесс его развития и поддержки со стороны органов власти.

В проведённом исследование определены следующие основные цели государственной поддержки малого бизнеса на федеральном и региональном уровнях: создание институциональной среды для развития малого предпринимательства, в которой участники рынка товаров и услуг могут осуществлять в полном объеме трансакционные отношения на условиях минимизации трансакционных издержек; обеспечение организационных мер отношения органов государственной власти к малому предпринимательству как к равноценному, равноправному и равнозначному субъекту экономики; формирование позитивного общественного мнения в различных слоях общества к предпринимательской деятельности; всестороннее развитие самосознания предпринимателей об их социальной ответственности за результаты предпринимательской деятельности и их деловой этики.

Для выполнения поставленных целей и реализации принципов государственной поддержки малого предпринимательства необходимо обеспечить ряд условий, важнейшим из которых, как отмечается в ходе проведенного исследования, является необходимость формирования институциональной среды, которая представляет собой систему права, морали, этики и соответствующих им непротиворечивых формальных и неформальных институтов, обеспечивающих её развитие. Решение этой задачи способствует устойчивому развитию экономики и общества в целом. Именно в связи с этим создание институциональной среды в Российской Федерации и в её субъектах, проблемы формирования цивилизованных мотиваций развития малого предпринимательства, адекватных условиям рыночной экономики, приобретают приоритетное значение. При этом государственные и общественные организации играют особую роль в ^ процессах формирования институциональной среды и построения цивилизованной рыночной экономической системы, как в отдельных субъектах РФ, так и в масштабах всего российского государства.

Исходя из целей, принципов и условий развития малого предпринимательства, система его институциональной поддержки должна включать в себя, на наш взгляд, следующие элементы: нормативно-правовую базу, формирующую институциональную среду деятельности малого предпринимательства, регулирующую формы и методы государственной поддержки, процедуру их принятия; систему организаций для реализации государственной политики, направленной на поддержку малого предпринимательства (органы государственной власти, фонды, объединения предпринимателей); специализированные объекты инфраструктуры малого предпринимательства (кредитные, страховые, гарантийные учреждения, инновационно-технологические центры, бизнес-инкубаторы, учебные, Ф консультационные, информационные, лизинговые структуры); государственные федеральные и региональные целевые программы; ресурсное (производственные площади, оборудование, земельные участки) и финансовое обеспечение.

В исследовании выявлены особенности развития малого предпринимательства в Калининградской области и определены концептуальные основы развития институциональных форм и программноцелевых методов поддержки малого предпринимательства в регионе, а также совершенствования информационных форм поддержки малого предпринимательства, направленных на минимизацию трансакционных издержек (разработка и внедрение единой системы информационного обеспечения малого предпринимательства в Калининградской области).

Определены основные направления в развитии инфраструктурного обеспечения малого бизнеса в регионе, а также предложены разработанные автором оригинальные технологии в области инфраструктурной поддержки малого предпринимательства.

Структура элементов системы развития и поддержки малого предпринимательства в Калининградской области в соответствии с разработанной автором концепцией совершенствования институциональных форм государственного регулирования малого предпринимательства предусматривает усиление взаимодействия всех ветвей государственной власти Калининградской области, а также общественных организаций и объединений предпринимателей и организаций инфраструктуры поддержки малого бизнеса в вопросах реализации областной Программы поддержки малого предпринимательства, совершенствования форм и технологий поддержки малого бизнеса.

В исследовании на примере Калининградской области доказана экономическая и социальная эффективность государственной поддержки малого предпринимательства, основанной на принципах институциональных подходов, что подтверждается приведёнными в работе количественными значениями в динамике конкретных показателей. Это позволяет рекомендовать сделанные в исследовании выводы и предложения к применению в практике институционального развития малого предпринимательства в других регионах России.