Институциональные аспекты развития газовой отрасли России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Институциональные аспекты развития газовой отрасли России"



На правах рукописи

Сиутин Денис Александрович

Институциональные аспекты развития газовой отрасли России

Специальность

08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством

Специализация

Экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами промышленности

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 2005

Диссертация выполнена на кафедре институциональной экономики Государственного университета управления

Научный руководитель:

доктор экономических наук, профессор Альберт Александрович Зарнадзе

Официальные оппоненты

доктор экономических наук, профессор Валентин Яковлевич Афанасьев

кандидат экономических наук, Илья Наумович Вул

Ведущая организация'

Российская академия государственной службы при президенте Российской Федерации

Защита состоится 25 января 2006 года в 15 часов на заседании диссертационного совета Д 212 049 08 в Государственном университете управления по адресу 109542, Москва, Рязанский проспект, 99, Главный учебный корпус, аудитория 802

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного университета управления

Автореферат разослаб^х^ декабря 2005 года

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук, доцент

М.Н. Рыбина

Яре

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы исследования

Актуальность работы определяется чрезвычайно высокой значимостью газовой отрасли в экономическом и социальном развитии общества в России. Особо следует отметить роль природного газа в решении энергетических проблем страны, а также его уникальную способность к аккумуляции финансовых ресурсов, необходимых для экономического развития страны.

В переходный период газовая отрасль проявила себя как наиболее устойчивая и эффективная отрасль топливно-энергетического комплекса (ТЭК) страны В настоящее время она обеспечивает более 50% внутреннего энергопотребления, более 20% валютной выручки от экспорта газа и около 20% налоговых поступлений в федеральный бюджет Производство продукции и оказание услуг в отрасли составляет около 8% в ВВП страны По сравнению с общим спадом в стране максимальное снижение добычи газа в отрасли составило около 10%, в том числе по ОАО «Газпром» всего 7%.

Спецификой российской газовой отрасли является то, что в ней не получили полного развития рыночные методы регулирования экономики Доминирующим производителем газа в России остается ОАО «Газпром», которое обеспечивает добычу 87% газа, при этом основной вклад в добычу вносят его дочерние предприятия. ООО «Уренгойгазпром», ООО «Ямбурггаздобыча», ООО «Надымгазпром», ООО «Сургутгазпром», ООО «Оренбурггазпром»

Так называемая «газовая пауза» в 90-е годы позволила не только обеспечить необходимое энергоснабжение российских предприятий, в первую очередь, электроэнергетики, но и поддержать финансовую устойчивость государства в условиях глубокого спада общепромышленного производства. Природный газ был и остается наиболее эффективным, экологически чистым и социально привлекательным энергоносителем, является важным средством решения и геополитических проблем взаимоотношений России и Европейского Союза (ЕС), а также с другими странами мирового сообщества.

В то же время внутри газовой отрасли накопилось множество проблем, нуждающихся в решении. Цены на газ на внутреннем рынке не обеспечивают условия расширенного воспроизводства производственного аппарата отрасли, а налоговая политика носит фискальный характер Значительный ущерб отрасли нанесли неплатежи потребителей, государство не выполняло своих прямых обязанностей по расчету бюджетных

потребителей, что приводило к бартерным и другим суррогатным схемам взаимозачета Как результат - существенные негативные последствия для газовой отрасли, отразившиеся в недостаточном приросте ресурсной базы при переходе основных добывающих центров в стадию падающей добычи (Ямбург -выработанность 39%, Уренгой - 49%, Медвежье - 76%), износу основных фондов в транспорте и распределении газа. В настоящее время износ основных производственных фондов в отрасли составляет 56%, а оборудования компрессорных станций - более 89% Более 14% магистральных газопроводов имеют срок эксплуатации менее 10 лет, 38% - от 11 до 20 лет, 30% - от 21 до 33 лет В отдельных газораспределительных системах износ составляет до 80% и более.

По мнению многих заинтересованных сторон (Министерство экономического развития и торговли, Союз независимых производителей газа, Российский союз промышленников и предпринимателей, Секретариат энергетической хартии), монополизм в российской газовой отрасли, его воздействие на экономику и экономические институты являются основными нерешенными проблемами отрасли Многочисленные дискуссии о реформировании газовой отрасли России сводятся к нескольким вопросам' сохранять ли действующую монополию ОАО «Газпром»? нужен ли внутренний конкурентный рынок газа? необходимо ли разделить ОАО «Газпром» на несколько компаний в добыче и транспортировке газа"? Существенным недостатком предложений реформирования является отсутствие оценки их последствий, которые отражают реальное поведение оказывающихся под их воздействием экономических агентов

Все это диктует необходимость экономического анализа различных схем организации системы управления в газовой отрасли и разработки рекомендаций по ее совершенствованию.

Цель и задачи исследования

Целью исследования является анализ формирования и развития институциональной структуры газовой отрасли России в условиях проводимых реформ и разработка рекомендаций по совершенствованию системы управления отраслью

Достижение поставленной цели осуществляется при решении следующих

задач:

1 Определение особенностей институциональной структуры газовой отрасли России и тенденций ее развития

2. Выявление роли и значения государства в газовой отрасли России и

определение его новой роли 3 Анализ развития региональных газовых рынков мира 4. Рассмотрение опыта развития газовой отрасли России

5 Осуществление анализа разработанных концепций реформирования российской газовой отрасли

6 Исследование возможной роли независимых производителей газа в обеспечении надежного функционирования единой системы газоснабжения России

7 Обоснование технологической целостности единой системы газоснабжения России.

8 Определение необходимости сохранения организационно-экономической целостности ОАО «Газпром»

Объект исследования - газовая отрасль России

Предмет исследования - институциональная структура газовой отрасли России

Теоретическая и научно-методологическая база исследования

Отражение институциональных аспектов развития газовой отрасли позволяет расширить рамки анализа процесса социально-экономических преобразований в стране и уточнить критерии проведения экономических реформ в газовой отрасли.

Выбор такой методологии исследования связан в первую очередь с тем, что институциональная теория является обширной системой взглядов на проблемы функционирования современной экономики, позволяющей преодолеть ограниченность неоклассической теории

При разумном сочетании институционального и экономического анализа возможно наиболее полно и объективно оценить происходящие изменения, как с позиции анализа самого производства, так и с учетом анализа причин и факторов, определяющих эффективные границы развития экономических агентов; роль и место государства в экономических процессах; эволюцию контрактных форм взаимодействия хозяйственных единиц.

В работе были рассмотрены труды П Джоскоу, Р Коуза, Р Нельсона, Д Норта, О Уильямсона, С Дж Уинтера, Дж Ходжсона. В российской науке институциональная экономическая теория началась с освоения зарубежных концепций, которые затем были адаптированы или развиты отечественными учеными.

В исследовании были использованы труды отечественных ученых, разрабатывающих проблемы институциональной теории - В Г Гребенникова, В Е Дементьева, Б А Ерзнкяна, А А Зарнадзе, Г Б Клейнера, Д С Львова, А Н Нестеренко, А Н Олейника, В Ф Преснякова, А Е Шаститко

Среди ученых, исследующих проблемы управления газовой отраслью, следует отметить А А Бесчинского, Ю И Боксермана, Р И Вяхирева, О М Ермилова, И А Жученко, А А. Конопляника, В. А Крюкова, К Н Миловидова, В В Ремизова, А Е Севастьянову, В А Смирнова, А Н Токарева, Л С Чугунова, В В Шмата, В И Эскина, В А Язева

Наиболее существенные результаты исследования, выносимые на защиту: 1. Выявлены специфические черты и особенности газовой отрасли России (огромные и экономически рентабельные по составу запасы природного газа, концентрация запасов в крупных месторождениях, значительная удаленность основных потребителей от мест добычи газа), которые определили процесс формирования существующей институциональной структуры газовой отрасли 2 Определены основные тенденции эволюции зарубежных газовых рынков, связанные с территориальным расширением, увеличением количества поставщиков, усилением конкуренции, а также увеличением рисков производителей, что отражалось в изменении условий контрактов 3. Обоснована нецелесообразность механического переноса моделей развития зарубежных газовых рынков на российскую действительность, и показаны возможные негативные последствия, связанные с таким переносом 4 Определено, что происходящие структурные изменения дочерних обществ ОАО «Газпром» - выделение непрофильных активов, будут способствовать разделению финансовых потоков в основных видах деятельности компании Реализация указанных мероприятий позволит повысить эффективность и прозрачность деятельности ОАО «Газпром» в основных сферах - добыче и транспортировке газа, создать условия для формирования экономически обоснованного уровня тарифа на услуги по транспортировке газа, что отвечает приоритетным направлениям преобразований в газовой отрасли, предусмотренным в Энергетической стратегии России на период до 2020 года 5. Показана необходимость и аргументирована возможность введения в систему управления газовой отраслью новых институтов рыночной экономики, в частности' газовой биржи, механизмов доступа независимых производителей к магистральному газопроводу

6 Теоретически доказана возрастающая роль государства в функционировании и развитии российской газовой отрасли (приоритетность интересов макроэкономики по сравнению с корпоративными интересами)

7 Определены возможные изменения государственного регулирования отрасли' переход от административных и контрольных функций к созданию условий для развития адекватной сегодняшним реалиям институциональной среды

Научная новизна работы

1 Научная новизна диссертационного исследования заключается в обосновании необходимости изменения институциональной структуры ОАО «Газпром» в рамках холдинговой организации и повышении уровня автономности основных сфер его деятельности

2 Совершенствование системы управления газовой отраслью должно сопровождаться созданием новых саморегулируемых институтов, отражающих как государственные интересы, так и интересы хозяйствующих субъектов Саморегулируемые организации (СРО) позволят дополнить госрегулирование, а сами участники рынка смогут выступать с инициативами и разрабатывать отраслевые стандарты и правила, действующие в рамках СРО

3 Доказано, что одномоментная (полная) либерализация российского внутреннего рынка газа может привести к необратимым негативным последствиям, поэтому возникает необходимость поэтапного ее развития с четким соблюдением параметров развития экономики страны В работе показано, что переход на рыночные механизмы хозяйствования необходимо осуществлять таким образом, чтобы не допустить потери управляемости отрасли со стороны государства и ОАО «Газпром».

Практическое значение работы

Основные положения диссертационного исследования могут быть использованы при разработке «Концепции развития рынка газа в России», «Энергетической стратегии России», а также «Стратегии развития ОАО «Газпром» Апробация работы и публикации Основные результаты диссертационного исследования докладывались и обсуждались на международных конференциях в ГУУ «Актуальные проблемы управления» в 2003 - 2005 гг Теоретические результаты исследования диссертанта опубликованы в 3 работах

1 Карченко О Ф , Сиутин Д А Еще раз к вопросу экономической оценки инвестиций//Научно-экономический сборник экономики, организации и

управления производством в газовой промышленности, М.' ООО «ИРЦ Газпром» -2003, Вып 1, с 13-18, 0,25 п. л. (0,15 п.л.)

2. Сиутин Д.А Проблемы развития газовой отрасли//Материалы международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы управления -2003». - М • ГУУ, 2003, Вып 6, с. 123-126, 0,33 п л

3. Сиутин Д А Специфические черты и особенности газовой отрасли России// Проблемы развития рыночной экономики (Сборник научных трудов) - М РАН, Институт проблем рынка - 2005, Вып 2, с 108-123, 1,1 п л

Общий объем работ 1,68 п.л (из них авторских - 1,58 п л ) Структура работы

Работа состоит из введения, трех глав и заключения Общий объем исследования - 190 стр В том числе 17 таблиц, 6 рисунков, 3 схемы. Более подробно структура работы представлена ниже: Введение

Глава 1. Газовая отрасль России и ее институциональная структура

1.1 Особенности институциональной структуры газовой отрасли России

1.2 Динамика институциональной структуры газовой отрасли России

1.3 Роль и значение государства в газовой отрасли России Выводы по первой главе

Глава 2. Анализ мирового и отечественного опыта развития газовых рынков 2.1 Анализ развития региональных газовых рынков мира

2 2 Опыт реформирования газового рынка России

2.3 Анализ концепций реформирования российского газового рынка Выводы по второй главе Глава 3. Целостность как основное направление развития газовой отрасли России

31 Технологическая целостность российской газовой отрасли - основа устойчивого развития единой системы газоснабжения России

3 2 Необходимость сохранения организационно-экономической целостности ОАО «Газпром»

3 3 Новая роль государства в газовой отрасли России

3 4 Возможная роль независимых производителей в обеспечении надежного функционирования единой системы газоснабжения России Выводы по третьей главе Заключение

Библиографический список использованной литературы Приложения

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ Во введении обоснована актуальность темы диссертации, определены предмет и объект исследования, поставлены цели и задачи исследования, его теоретическая и научно-методологическая база, отражена научная новизна и практическая значимость работы, представлена структура исследования.

В первой главе - «Газовая отрасль России и ее институциональная структура» определены инструменты анализа, которые могут использоваться при анализе развития отраслей экономики, выявлена роль газовой отрасли в обеспечении функционирования российской экономики, определены особенности институциональной структуры газовой отрасли и выявлены направления ее динамики, показана роль и значение государственного регулирования в отрасли

Несостоятельность традиционной экономической теории в объяснении экономических явлений и выработке политических рекомендаций для решения насущных экономических проблем России требует поиска других инструментов анализа Необходимые инструменты могут быть заимствованы из институциональной теории.

Отдельные положения институциональной теории позволяют провести глубокий анализ развития различных отраслей выявить взаимосвязь, взаимозависимость между экономическими институтами, формами взаимодействия хозяйственных единиц и формами их организации; определить экономически целесообразные границы отдельных хозяйственных организаций; расширить роль и место государства в экономических процессах

Основой институциональной теории является категория «институт», которая важна в хозяйственной жизни и поддается научному анализу Институт может быть неразрывно связан с понятием внешней нормы1 Фактически он является действующей рефлексивной нормой, способствующей социальной упорядоченности совместной деятельности Главное назначение институтов состоит в установлении правил поведения экономических субъектов, придании их деятельности устойчивости, обеспечении надежности функционирования и способности развития согласованности интересов разных уровней управления Это проявляется в возможности согласования противоречий, возникающих на разных уровнях иерархии управления и развитии системы управления в сторону ее целостности

Наиболее предпочтительной системой управления в газовой отрасли является вертикальная интеграция (Р Коуз, О Уильямсон, П Джоскоу), так как отрасль характеризуется высокой специфичностью активов и значительной двусторонней зависимостью субъектов. В расширенном понимании цель экономической организации заключается в учете не только технологической составляющей, но и экономической целесообразности (наличие трансакционных издержек) Именно поэтому в газовой отрасли происходит концентрация в рамках одной фирмы технологически взаимосвязанных (смежных) отдельных сегментов газовой цепочки Объективно вертикальная интеграция нефтегазовых компаний наблюдается в различных странах мира

Особо значимые исследования проблем газовой отрасли России и анализ динамики ее институциональной структуры были проведены В А Крюковым, который развил теоретические и методологические положения проведения преобразований в газовой отрасли России 2

Институциональная структура газовой отрасли представляет собой совокупность' институциональная среда (формальные и неформальные нормы и правила) - институциональное устройство (формы и виды взаимодействия хозяйственных единиц - системы контрактов) - организационная структура (совокупность организаций). Формирование институциональной структуры российской газовой отрасли определялось особенностью технологического и социально-экономического состояния отрасли, тесной взаимозависимостью субъектов, а также некоторыми особенностями исторически сложившейся отраслевой организационной структуры и направлением институциональных преобразований в экономике страны.

Расположение в недрах России крупнейших в мире запасов природного газа (доказанные запасы - 48 трлн м3, что составляет 27,5% от мировых) определило роль газовой отрасли в обеспечении газом российской экономики и внешних рынков Кризисная ситуация в экономике России, возникшая при переходе к рыночной экономике и характеризующаяся структурной перестройкой народного хозяйства, разрывом старых экономических связей, сокращением объемов производства, нарушением стабильности денежной системы и высокими темпами инфляции требовала стабильности энергообеспечения и газоснабжения страны

1 Гребенников В Г Институционализм как методология экономической науки//Институциональная экономика Учеб Пособие/Под рук Акад Д С Львова - М ИНФРА- М 2001 -с 34-49

2 Крюков В Институциональные преобразования в нефтегазовом секторе - теоретические основы и российская практика - М

Институт Народнохозяйственного Прогнозирования РАН 2000 Крюков В Особенности институциональных преобразований в нефтегазовом секторе России (Препринт Серия «Институциональные проблемы российской экономики») - М ГУ ВШЭ 1999 Вып 2

Происходившие в экономической системе страны институциональные изменения, наряду с технологическими являлись базовыми условиями социально-экономического развития газовой отрасли и экономики страны в целом В период развития и реформирования газовой отрасли они играли первостепенную роль

Первоначальный этап проведения реформ в газовой отрасли России (и в особенности его реструктурирование) проходил в соответствии с технологической целесообразностью Важнейшей особенностью преобразований институциональной структуры газовой отрасли был их масштабный характер, заключавшийся в изменении всей системы базовых экономических институтов (частичная приватизация, изменение форм взаимодействия хозяйственных единиц) и, таким образом - всей организационной структуры При этом изменения организационной структуры были наиболее динамичной составляющей изменения институциональной структуры газовой отрасли

В 1990-е годы направление динамики институциональной структуры основной составляющей газовой отрасли ГГК «Газпром», а затем РАО «Газпром» состояло в приспособлении форм рыночной организации к решению задачи сохранения технологической, управленческой и финансово-экономической целостности компании

В настоящее время газовая отрасль является наиболее устойчивой и эффективной отраслью ТЭК' продукцией отрасли обеспечивается более 50% внутреннего энергопотребления, поступления от экспорта газа (45% от общего экспорта энергоресурсов) составляют более 20% валютной выручки федерального бюджета, обеспечивает около 20% налоговых поступлений в федеральный бюджет Производство продукции и оказание услуг в отрасли составляет около 8% в ВВП страны Внутренний рынок контролируется монополистом ОАО «Газпром», осуществляющим 87% всей добычи газа, переработку газа, транспортировку газа по магистральным и распределительным газопроводам, реализацию газа на внутреннем и внешнем рынках. Самостоятельно от него функционируют независимые производители газа (НПГ). к которым относятся вертикально интегрированные нефтяные компании и независимые газодобывающие организации.

Естественно монопольное состояние российской газовой отрасли выстраивает особые отношения между всеми субъектами газового рынка Важнейшие экономические особенности газовой отрасли определяют

Крюков В А Институциональная структура нефтегазового сектора Проблемы и направления трансформации - Новосибирск ИЭиОПП СО РАН 1998

специфические формы участия в ней государства, которые выходят за рамки традиционных функций государства по спецификации и защите прав собственности

Фактически существует целая совокупность отношений, которые оказываются частично трансакциями обмена (бюджетные организации - потребители услуг газовой отрасли), частично трансакциями управления (в рамках ряда контрактных альтернатив, государство может в значительной степени ограничить свободу действий субъекта естественной монополии) Сформировавшиеся особые условия (специфическая среда) российской газовой отрасли способствуют формированию отличных от общепризнанных в мировой практике факторов влияния государства на управление в газовой отрасли

Монопольная структура РАО «Газпром» на рынке газа определила необходимость повышенного регулирования отрасли С органами государственного управления был заключен производственный контракт, в котором предусматривались стратегические направления и государственные гарантии РАО «Газпром» на ближайшие годы, механизм регулирования цен на газ и другие условия, обеспечивающие стабильное хозяйствование и выполнение обязательств монополии перед государством

В настоящее время прогнозируемые макроэкономические параметры социально-экономического развития страны, удовлетворение спроса общества на газовое топливо, подъем качества жизни населения страны напрямую зависят от направления развития газовой отрасли Главная задача газовой отрасли состоит в создании необходимых условий для развития экономики страны Однако это не означает, что отрасль должна работать в ущерб собственным воспроизводственным процессам При выполнении макроэкономических задач, она должна обеспечить себе условия интенсивного расширенного воспроизводства Это означает, что отрасль должна быть ориентирована не на максимизацию текущей прибыли, а на получение достаточных средств для собственного дальнейшего развития

Современное состояние газовой отрасли России характеризуется рядом нерешенных проблем, обусловленных институциональными, инфраструктурными факторами развития, действующими механизмами регулирования рынка, менеджментом компаний и др В 2001 году, в соответствии с Указами Президента РФ, соответствующими постановлениями Правительства РФ, а также рядом нормативных актов по структурной реформе в экономике, началась внутренняя «самореформа» ОАО «Газпром» Основная задача этой реформы - повышение

уровня прозрачности и устойчивости компании, переход на эффективное управление издержками

В результате первого этапа реформирования ОАО «Газпром» все компании по добыче, транспортировке и продаже газа остались стопроцентными дочерними обществами ОАО «Газпром» Структурная перестройка общества направлена в первую очередь на обеспечение прозрачности затрат по основным видам деятельности - их финансовое обособление Второй этап - повышение эффективности работы ОАО «Газпром» как вертикально интегрированной структуры, объединяющей все циклы разведку, строительство, добычу, переработку, транспортировку, ПХГ и сбыт Важнейшая задача - оптимизация системы управления основными видами деятельности на уровне дочерних обществ

Развитие газового рынка, обеспечение процессов расширенного воспроизводства в отрасли требуют инвестиционных ресурсов, адекватных решению поставленных задач Создание стартовых условий для переориентации общества с ресурсного направления развития на современную структуру экономики должно осуществляться на базе разработки приоритетных крупномасштабных проектов, реализуемых в экономических интересах общества, исполнение которых должно координировать и регулировать государство

Во второй главе - «Анализ мирового и отечественного опыта развития газовых рынков мира» анализируется современное состояние развития региональных рынков газа (США, стран ЕС, Великобритании), определяются основные направления реформирования российского рынка газа, рассматриваются сегодняшние проблемы газовой отрасли и осуществляется анализ разработанных концепций реформирования газовой отрасли (МЭРТ, РСПП, Союзгаз, ОАО «Газпром»),

В течение последних десятилетий были осуществлены существенные структурные преобразования в газовых отраслях в значительном числе развитых стран Несмотря на огромную разницу в продолжительности формирования рынков, многие проблемы и задачи создания конкурентной среды и государственного регулирования рынка газа носят общий для большинства стран характер Такой вывод следует из того, что проблемы порождены естественной газовой монополией, сохраняющейся в том или ином виде во всех странах, добывающих природный газ

В целом факторы, обусловившие эволюционные изменения на рынке газа состояли во влиянии либеральной экономической мысли, отразившейся в различных сферах деятельности, быстром развитии электроэнергетики (использование газа

характеризуется структурным эффектом), появлением новых игроков, которые стремились внедриться на рынок газа

Среди важнейших направлений трансформации институциональной структуры зарубежных газовых отраслей - достижение прозрачности, прежде всего, операционной и финансовой деятельности компаний (в настоящее время такая задача решается ОАО «Газпром»).

Пока еще трудно оценить сравнительную эффективность типа организации рынка газа (монополия или конкуренция) Но в любом случае либерализация (отмена госконтроля) имеет три основных преимущества:

• она способствует установлению цены на газ, которая отражает спрос и предложение данного вида энергоносителя;

• она гарантирует прозрачность условий ценообразования при покупке, транспортировке и распределении газа, которые больше не объединены в счетах на поставку;

• она предлагает потребительскую возможность выбора поставщиков и услуг в соответствии со своими потребностями

Следует сказать, что либерализация газового рынка стимулирует образование и функционирование рынка, который значительно сложнее регулируемого рынка

Условия функционирования российской газовой отрасли отличаются от газовых отраслей развитых стран Существенными особенностями нашей газовой отрасли являются высокая концентрация газодобычи, статус нетто-экспортера и стратегическая роль газа как экспортного ресурса, большие расстояния транспортировки газа из мест добычи в основные газопотребляющие страны

Это затрудняет применение какой-либо импортированной модели реформирования для российских условий в качестве единого целого В то же время, опыт преобразований газовой отрасли и газового рынка (в первую очередь в США и странах ЕС) противоречив Реформы еще не завершены, а в значительном числе случаев они либо не принесли желаемого результата, либо, решив часть проблем, создали ряд негативных побочных эффектов, которые требуют новых болезненных преобразований

Важнейший вывод из опыта стран, осуществивших либерализацию, состоит в том, что конкурентным рынкам газа достаточно трудно найти способ аккумулировать большие финансовые ресурсы для долгосрочных инвестиций и гарантировать их возврат

Российские попытки преобразований начались в начале 1990-х гг Итоги усилий по реформированию газовой отрасли, полученные к началу 1997 года, были достаточно скромными с точки зрения адаптации отрасли к работе в условиях рыночной экономики, развития конкуренции и установления эффективного государственного контроля Произошедшие перемены заметно снизили эффективность функционирования отрасли, ухудшились технологические и экономические показатели работы при относительном росте тарифов и цен на газ по сравнению с общим уровнем цен' в экономике Из-за недостатка или низкой эффективности использования инвестиций резко сократились приросты производственных мощностей

В дальнейшем структурная политика в газовой отрасли была направлена на создание условий для обеспечения надежного газоснабжения страны С этой целью предполагалось реализовать комплекс мер по созданию условий для устойчивого функционирования и развития отрасли В первую очередь, стоит вопрос повышения эффективности корпоративного управления ОАО «Газпром», рационализации использования ресурсов, стимулирующих разработки новых газовых месторождений, в том числе независимых производителей газа, демонополизации системы внутренней торговли и развитию инфраструктуры внутреннего рынка газа, осуществлению конкретных мероприятий по его либерализации

Разработанные в большом количестве концепции реформирования (КР) газовой отрасли России отражают позиции различных министерств и заинтересованных сторон (МЭРТ, РСПП, Союзгаз, ОАО «Газпром») Главные принципы, которые отстаивают эти концепции, заключаются в доказательстве неэффективности ОАО «Газпром» как холдинговой структуры, необходимости равноправных взаимоотношений между всеми участниками газового рынка (доступ к транспортной инфраструктуре, прозрачность транспортного тарифа, рыночные механизмы ценообразования на внутреннем рынке, обеспечение конкурентной среды в сфере добычи газа) и их равная ответственность

Разработанные КР на первый взгляд во многом схожи По степени радикальности их можно условно разделить на две группы моделей Первая -либеральные, в основе которых лежит опыт реформирования нефтяной отрасли Ко второй группе относится концепция ОАО «Газпром», основное содержание которой направлено на доказательство необходимости сохранения организационно-экономической целостности ОАО «Газпром»

В рамках либеральной модели (РСПП, Союзгаз, МЭРТ) рассматривается необходимость применения в газовой отрасли таких же подходов, какие уже нашли применение в других отраслях российского ТЭКа - демонополизация (там, где это возможно), создание конкурентного и прозрачного рынка, обеспечение равных возможностей для всех участников рынка Основной постулат реформирования развитие рынка газа не может идти в обход общих принципов, уже применяемых Правительством РФ к другим отраслям ТЭКа и ко всем естественным монополиям

По мнению реформаторов, наиболее адекватным способом разделения сфер деятельности является последовательное выделение из ОАО «Газпром» подразделений по газодобыче В результате осуществления реорганизации ОАО «Газпром» должно превратиться в газотранспортную организацию (некий аналог ОАО «Транснефть») Нынешние газодобывающие подразделения ОАО «Газпром» становятся экономическими субъектами, самостоятельно работающими на рынке газа по единым правилам доступа к ГТС и выхода на экспорт.

Во второй группе моделей рассматривается возможность увеличения внутренних цен на газ, что, по мнению реформаторов, позволит снизить потребление газа и позволит избежать его дефицита

ОАО «Газпром» отстаивает позицию, что достаточно просто повышать цены на газ и тарифы на транспортировку по магистральным газопроводам Тогда все проблемы, препятствующие развитию газового рынка, будут решены

Сравнение концепций ОАО «Газпром» и МЭРТ показывает их кардинальное расхождение Позиция аналитиков МЭРТ состоит в том, что либерализация цен, при условии сохранения монополии ОАО «Газпром», приведет только к быстрому и непрерывному росту цен на газ — до 50 долларов уже в 2007 году

По мнению МЭРТ, единственный способ ограничить рост газовых тарифов — это запустить механизмы рыночной конкуренции, что позволит сохранить цены на уровне 35 - 46 долл США/тыс м3, поскольку, по оценкам МЭРТ, уровень цен в 46 долл США/тыс м3 и больше превышает возможности большинства потребителей

Независимые операторы рынка не смогут превысить этот порог из-за перспективы отсутствия сбыта, либо лавинообразного роста неплатежей за отпущенный газ

Несмотря на все аргументированные доводы ОАО «Газпром» о нецелесообразности разделения компании, чиновники МЭРТ придерживаются радикального проекта реформирования газовой отрасли - предусматривается полная либерализация, которая должна пройти в три этапа

На первом, продолжительностью два-три года, предлагается создать новую правовую базу работы газового рынка (правила функционирования оптового рынка газа, правила пользования инфраструктурой рынка и присоединения к газотранспортной системе новых пользователей), из структуры ОАО «Газпром» выделить газотранспортную компанию и ЦПДУ, рассчитать и объявить сроки и размеры повышения цен на газ, разработать и опубликовать методологию установления тарифов на транспортировку газа, одинаковых для всех участников рынка

Второй этап предполагает реальное начало функционирования рынка, в результате чего к 2007-2008 годам газ будет стоить от 33 до 42 доля США/тыс м3 (в 2003 году, по данным МЭРТ, цена газа составляла на внутреннем рынке 25 долл США/тыс м3) Главным результатом второго этапа реформы станет рост капиталовложений в разработку новых газовых месторождений, что принесет прирост добычи независимыми производителями на 10-12% в год

Третий этап — полная либерализация рынка При необходимости, отмечают авторы концепции, можно будет выделить из структуры ОАО «Газпром» несколько независимых газодобывающих компаний.

Отношение ОАО «Газпром» к предложениям МЭРТ можно сформулировать одним предложением Все позитивные последствия, которых ожидают авторы концепции от мер по выделению из состава ОАО «Газпром» различных компаний, могут быть достигнуты и другими путями

Анализ предложений реформирования показывает, что единственно верным направлением решения проблем отрасли является повышение цен на газ до экономически обоснованного уровня, что неизбежно приведет к снижению спроса Это, во-первых, избавит ОАО «Газпром» от убытков на внутреннем рынке, а во-вторых, позволит увеличить экспорт, который в основном и формирует прибыль ОАО «Газпром» Еще одним следствием станет активный выход на рынок НПГ, ресурсы которых смогут восполнить возможный недостаток Возможный уровень добычи газа НПГ в будущем может составить 150-170 млрд. м3.

Вместе с тем, в настоящее время не существует экономических оценок последствий проведения реформ По нашему мнению, такая ситуация является определяющей, поскольку не анализируется воздействие проведения реформ на реальное состояние экономических агентов Стоит сказать, что ни одна из этих концепций не была принята Правительством, более того, реформирование газовой отрасли (ОАО «Газпром») отложено на неопределенный срок

Реформирование газовой отрасли должно проводиться эволюционным путем, исключающим резкие изменения экономико-организационной структуры отрасли Российская газовая отрасль как объект рыночной экономики - весьма специфическая отрасль, для которой стандартные подходы малоприемлемы На первое место выходит связность технологических процессов Для осуществления деления их на независимые технологические объекты должна быть учтена производственная и экономическая целесообразность размеров этих объектов с точки зрения их внутренней управляемости и требований рыночной среды

Задача реформирования газовой отрасли состоит в сохранении стабильного и бесперебойного удовлетворения внутреннего и внешнего спроса на газ, сохранении и развитии ЕСГ, обеспечении стабильных поступлений в государственный бюджет и обеспечении национальных интересов России в мире

Таким образом, целью реформирования должно быть обеспечение эффективности и стабильности работы всех функциональных элементов отрасли при недопущении создания сотни новых компаний на месте единой структуры, как это произошло в нефтяном секторе и как это происходит в энергетике

При реформировании газовой отрасли основным вопросом становится проблема сохранения политического, экономического (бюджетного) и социального значения ОАО «Газпром» как стратегической монополии В практическом приложении это означает необходимость четкой долговременной программы преодоления отраслевой монополии При этом важно не перейти ту точку реформирования, за которой изменения в отрасли могут принять необратимый характер и выйти из - под контроля как государства, так и ОАО «Газпром»

В третьей главе - «Целостность как основное направление развития газовой отрасли России» обоснована технологическая целостность ЕСГ России, показано, что невозможно организовать конкуренцию при выделении основных дочерних газодобывающих организаций из холдинга ОАО «Газпром», определена принадлежность ОАО «Газпром» к целостным экономическим системам и выявлены основные признаки целостности ОАО «Газпром», показаны основные направления изменения организационной структуры ОАО «Газпром», определена новая роль государства в управлении отраслью

Переходный период в российской экономике характеризовался дезинтеграцией крупных промышленно-производственных комплексов происходило разрушение их целостности, потеря единства входящих в них компонентов В результате происходил спад производства, нарастало социальное напряжение в

обществе Перенос политики демонополизации на газовую отрасль подорвал бы устойчивость газоснабжения страны.

Против внедрения процессов демонополизации в газовую отрасль существуют следующие аргументы асинхронность между процессом развития рыночных отношений в ЕСГ и в экономике страны в целом, исторические особенности ЕСГ (структура системы, ее строение, состав, определяющие параметры), неэффективность организации конкуренции между основными частями ЕСГ (добывающими предприятиями, отдельными направлениями транспортных потоков газа)

В настоящее время газовая отрасль остается сисмемообразующей для российской экономики, что определяет особый путь перехода к новым экономическим отношениям Стоит отметить, что на сегодняшний день для отрасли характерен ряд значимых для стабильного развития проблем Во-первых, это значительный износ технико-технологической базы отрасли (около 60%) Основной проблемой, ставящей под угрозу энергетическую безопасность страны, является дефицит газа в регионах и низкий уровень газификации (уровень газификации в городах - 53%, а в сельской местности - только 25%) Существующие в отрасли проблемы требуют значительных финансовых вложений

Негативные последствия либерализации газовых отраслей США и Великобритании (снижение роли государства, развитие спотовой торговли) принесли значительные убытки нефтегазовым компаниям В США убытки составили 25 млрд долл США В последние годы на наиболее развитых рынках проявляются долгосрочные последствия либерализации усиливается вмешательство государства в регулирование газовых рынков, увеличивается потребность в долгосрочных контрактах, происходит вертикальная интеграция нефтегазовых компаний Все это говорит о необходимости разработки адекватной сегодняшним реалиям программы реформирования российской газовой отрасли

Любые формы реформирования отрасли и совершенствование организации управления должны опираться на критерии надежности, эффективности отрасли в будущем Должна сохраняться преемственность единства и централизации управления, которая позволит сокращать прямые и косвенные потери, возникающие при производстве работ и организации управления в отрасли

Основой для разработки основных принципов реформирования должно быть рассмотрение эффективности финансово-экономической деятельности ОАО «Газпром» Холдинговая структура позволяет компании использовать определенную

степень децентрализации, достаточно эффективно управлять дочерними компаниями Анализ производственной и финансовой деятельности ОАО «Газпром» показывает достаточно стабильное состояние компании, которое позволяет успешно выполнять возложенные на него задачи

В пользу ОАО «Газпром», как вертикально-интегрированной компании, говорит то, что в настоящее время до 35-40% мирового промышленного производства в развитых странах приходится на крупные транснациональные компании Интеграция является важнейшим резервом повышения эффективности производства и позволяет выполнить необходимые задачи за счет реализации единых системных подходов, которые в настоящее время реализуются в рамках ОАО «Газпром»

• концентрация материальных, финансовых, трудовых ресурсов для решения крупных производственных и социально-экономических задач,

• обеспечение возможностей маневра финансовыми и материальными ресурсами для реализации крупных научно-технических программ;

• создание единых специализированных производств в области ремонта, материально-технического снабжения, транспорта, строительства, кадрового обеспечения;

• развитие общей информационной инфраструктуры;

• развитие общей финансовой инфраструктуры - страховой, банковской, маркетинговой;

• создание условий социального развития коллективов, обеспечение роста квалификации работников, переподготовки кадров,

• развитие действенных финансовых отношений с зарубежными партнерами для реализации крупных инвестиционных проектов

Ситуация в газовой отрасли осложняется тем, что на современном этапе развития на внутреннем рынке действует относительно низкая цена на газ Регулируемая система ценообразования на газ не позволяет в полном объеме осуществить простое и расширенное воспроизводство в газовой отрасли Наряду с дешевой рабочей силой, искусственно удешевленная энергия остается главным источником конкурентоспособности всех отраслей российской экономики, при этом серьезно искажаются макроэкономичекие показатели Цена на газ находится под сильным влиянием социально-политических факторов и остается средством проведения государственной экономической политики Перекрестное

субсидирование блокирует газосбережение, препятствует снижению издержек производства, тормозит инвестиционные и инновационные проекты

Регулирование цен на газ обусловливает концентрацию прибыли в ОАО «Газпром» для последующего ее распределения по объектам финансирования в разрезе видов деятельности и в условиях постоянно возникающего дефицита средств Распыление финансовых ресурсов в условиях их дефицита может усложнить задачу добычи необходимых объемов газа и привести к снижению энергетической безопасности страны.

Стоит отметить, что в настоящее время ОАО «Газпром» уделяет особое внимание повышению эффективности деятельности своих дочерних обществ, так как существует тенденция роста текущих издержек в расчете на единицу произведенной продукции. Поэтому должны разрабатывается и реализовывается программа управления затратами и мероприятия по выделению из дочерних обществ непрофильных активов

Реструктуризация основных производственных звеньев ОАО «Газпром» - его дочерних обществ должна основываться на методологии системного подхода Согласно этому подходу главным содержанием всего экономического развития должны стать целостные экономические системы (ЦЭС), в рамках которых создаются новые функциональные подсистемы

Следует отметить, что понятие «ЦЭС» качественно отличается от «системы». ЦЭС - это более зрелая форма развития системы, которая может саморазвиваться и самовоспроизводиться.

В рамках ЦЭС можно успешно реализовывать сосредоточение материальных, трудовых, финансовых ресурсов для дальнейшего расширенного воспроизводства. Одной из важнейших характеристик ЦЭС является то, что она представляет собой совокупность взаимосвязанных взаимообусловленных элементов, независимых от внешних условий и способных осуществить интенсивное расширенное воспроизводство за счет собственных финансовых ресурсов3

Реализация политики расчленения ОАО «Газпром» приведет к созданию независимых организаций и/или их объединений, которые останутся без целостной системы управления Реальным становится потеря надежности газоснабжения страны и внешних рынков, поскольку нет гарантий эффективности деятельности образованных компаний, возникает риск обеспечения достаточной кредитоспособности и снижение капитализации ОАО «Газпром», появляется

проблема не привлечения необходимых инвестиций Возникнет проблема замещения падающей добычи, поскольку в условиях централизованного управления можно компенсировать падение добычи на одних месторождениях за счет увеличения добычи на других

По нашему мнению, ОАО «Газпром» способен обладать признаками ЦЭС в полной мере, и эффективно использовать их преимущества в своей деятельности (схема 1).

В качестве основных элементов совершенствования организации управления ОАО «Газпром», без разрушения его стратегических аспектов деятельности, >

обеспечения надежности газоснабжения потребителей, во всех случаях должны выступать-

• подходы с рассмотрением отрасли как целостной системы;

• наличие определенных институциональных принципов управления;

• учет накопленного за годы становления системы уникального профессионального опыта работников;

• повышение эффективности производственных и управленческих процессов на основе совершенствования инновационной политики в отрасли

Учет основных признаков целостности ОАО «Газпром» (см схему 1) способствует разработке и внедрению в практическую деятельность.

• единых системных принципов, методов и подходов к совершенствованию организации управления, обеспечивающих единство и целостность организации управления ОАО «Газпром»,

• мероприятий научно-технического прогресса, органично входящих в организацию системы управления ОАО «Газпром», позволяющих раскрывать и усиливать эффективность выработки управляющих воздействий,

• стандартов и моделей качества управления, комплексно на системной основе охватывающих все уровни организационно-экономического управления ОАО

»

«Газпром»;

• инжиниринга нового поколения, обеспечивающего оптимальное расходование средств, при одновременном сохранении необходимого уровня * работоспособности и надежности системы.

3 Зарнадзе А А Системные исследования экономики как предпосылка институциональных преобразований в народном хознйстае//Институциональная экономика Учеб Пособие/Под рук Акад Д С Львова - М ИНФРА - М 2001 - с 242 - 290

Схема 1

як

Признаки целостности ОАО '<Газпром<

В условиях ЦЭС компания способна:

1. Самостоятельно выполнять основную свою функцию в системе управления народным хозяйством - обеспечить надежное энергоснабжение всех потребителей.

2. Осуществлять политику интенсивного расширенного самовоспроизводства за счет собственных финансовых ресурсов.

3. Иметь развитые функциональные связи между основными сферами деятельности.

4. Все ее основные сферы деятельности (добыча, транспортировка, сбыт) нацелены на ее конечную цель и имеют единую организационную основу, а не ориентированы на максимизацию текущей прибыли.

5. Осуществлять эффективную социальную политику в отрасли.

6. Вести активную политику в области охраны окружающей среды.

7. Осуществлять процессы расширенного воспроизводства за счет вовлечения в оборот собственных запасов газа.

8. Вести активную внешнеэкономическую политику в государственных интересах.

9. Иметь развитую систему магистральных и распределительных сетей для удовлетворения платежеспособного спроса потребителей.

10. Создавать единую систему организации управления (единство организационной структуры и принципов целеполагания) и иметь потенциальную возможность развития эффективной институциональной структуры.

11. Иметь единую централизованную систему управления основными сферами деятельности (технологические - добыча, транспортировка, сбыт) и ресурсным обеспечением (финансовым, транспортным, кадровым, правовым, социальным).

В экономике можно выделить две основные системы управления - на уровне макро- и микроуровне. Следует сказать, что на сегодняшний день их интересы не совпадают (см. схему 2). В этой связи возникает принципиальная значимость синхронизации их интересов. Связующим звеном этих интересов должна выступать мезоэкономика - звено, имеющее специфическое институциональное содержание и соединяющее эти интересы. В этом качестве могут выступать консорциумы, крупные компании, региональные компании, являющиеся структурами мезоэкономики. Традиционные методы управления, которые нацелены на максимизацию текущей прибыли, не применимы для данного уровня. Мезоэкономика объединяет интересы макроэкономики (интересы целостных систем) и микроэкономики (интересы ее частей) при превалирующей роли макроэкономических интересов. По нашим представлениям, таким средним связующим звеном является ОАО «Газпром». При проведении реформ следует иметь в виду тот факт, что экономическая система управления экономикой способна функционировать эффективно только тогда, когда ее подсистемы - предприятия заинтересованы в реализации этого процесса, т.е. интересы микро и макроэкономики согласованы и обусловливают друг друга.

Схема 2

Соотношение интересов государства (на уровне макроэкономики) и интересов ОАО «Газпром» (на уровне микроэкономики)

Интересы государс I ш

макроэкономтеамй уровень Цель: надежное и бесперебойное снабжение потребителей как на внутреннем, так и на внешнем

финансовых ресурсов для расширенного самовоспроизводства

Для реализации политики поступательного развития ОАО «Газпром» как ЦЭС необходимо повышать эффективность деятельности его функциональных подсистем (дочерних обществ). Структурные изменения в рамках институциональной структуры компании должны осуществляться при реализации нижеперечисленных задач:

• Во-первых, первоочередными должны стать такие положения, систематизация активов, реализация на конкурсных принципах непрофильных предприятий, не относящихся к сфере добычи и транспортировки газа.

• Во-вторых, необходимо разделение транспортировки газа и его добычи При этом целесообразно внутри ОАО «Газпром» выделить в дочерние общества добычу, транспорт и продажу газа, финансово их обособить Такая мера, безусловно, будет способствовать повышению уровня конкуренции в газовой отрасли и развитию прозрачных механизмов доступа к инфраструктурным мощностям. Создание дочерних обществ по видам деятельности в рамках ОАО «Газпром» позволит сделать газовую отрасль более прозрачной для федеральных органов управления Это позволит принимать решения по проведению налоговой тарифной политики и оценке ее последствий для экономики Специализация производства обеспечит более квалифицированное управление каждым сегментом газовой отрасли Каждый самостоятельный хозяйствующий субъект сможет реально оценивать эффективность собственной деятельности и повышать ее традиционными методами (снижение издержек производства, расширение производительности труда, конкуренции итд.).

• В-третьих, целесообразно оставить ЦПДД в ОАО «Газпром» Сохранение ЦПДД в структуре ОАО «Газпром» позволит эффективно выполнять закрепленные за ОАО «Газпром» задачи, что было доказано в течение многих лет его надежного функционирования. Финансовое обособление транспортной составляющей позволит обеспечить прозрачность информации о ее производственной деятельности, сделать реальными возможности доступа к газотранспортной системе с разрешительной на уведомительную, что увеличит инвестиционную привлекательность отрасли

• В-четвертых, в экспорте газа за ОАО «Газпром» должен сохраняться статус единого оператора экспортного канала через ООО «Газпромэкспорт» Сохранение единого экспортного канала позволит обеспечить высокую доходность операций на внешнем рынке независимо от его производства российскими компаниями.

По мере освоения небольших по запасам газовых месторождений, обеспечивающих газом региональные центры, будет развиваться независимая транспортная инфраструктура По мере роста добычи газа НПГ будет развиваться конкуренция в сфере добычи и торговле газом НПГ должны строить свой бизнес

исходя из своих интересов и возможностей внутреннего рынка газа немонополизированного ОАО «Газпром».

Совершенствование организации и методов участия государства в управлении газовой отраслью при развитии конкурентного рынка газа реализуемо при' обеспечении четкого функционального разграничения полномочий регулирования отрасли федеральными и региональными органами исполнительной власти; унификации методов учета информации, представляемой в федеральные и региональные органы; разработке новых и совершенствовании существующих правил, норм, стандартов, методических положений и инструкций, регламентирующих взаимоотношения между субъектами отрасли и властью; усилении контроля над фактической реализацией инвестиционных программ и крупных инвестиционных проектов с целью их учета при установлении цен и тарифов для обеспечения справедливого распределения инвестиционных ресурсов между акционерами организаций газовой отрасли и потребителями газа

Развитию конкуренции и рыночным отношениям на рынке газа будет способствовать создание организованного рынка на основе биржевой торговли Это позволит более точно определять цены на газ в отдельно взятом регионе, объективно исчислять налоги и сборы, даст возможность сравнивать котировки на газ в различных регионах, а также цены по газовым сделкам Биржевая торговля реальным товаром позволит организовать торговлю производными инструментами, что необходимо для управления рисками на рынке (резкие колебания цен)

Развитие нерегулируемого сегмента должно осуществляться с участием основного поставщика, каким является ОАО «Газпром» В определенный период времени внутренний рынок газа должен иметь двухсекторную модель функционирования: 1) регулируемый сектор - газ ОАО «Газпром»; 2) нерегулируемый сектор - газ НПГ и частично ОАО «Газпром». Однако эти предложения не касаются объемов газа, расходуемых на коммунально-бытовые нужды.

Одним из условий успешного реформирования газового рынка является развитие системы саморегулирования Для России сегодняшнего дня сфера материального производства все сильнее втягивается в процесс саморегулирования Развитие института саморегулирования в газовой отрасли необходимо, так как повседневный и повсеместный контроль российского государства за процессами на рынке газа осуществлять затруднительно Саморегулируемая организация (СРО) принимает на себя обязанности и

ответственность перед обществом за стандарты своей деятельности и одновременно вступает во взаимодействие с регулятором рынка Деятельность СРО позволит дополнить госрегулирование, а сами участники рынка смогут выступать с иницитивами и разрабатывать внутренние стандарты и правила, действующие в рамках СРО Существование на рынке СРО обеспечит гибкое государственное регулирование, поскольку его избыток приводит к отрицательным последствиям

Заключение

■ Показано, что направление формирования институциональной структуры газовой отрасли определяется такими факторами как' специфичность технико-технологических фондов отрасли, регулярность трансакций между взаимодействующими субъектами. При формировании российской газовой отрасли особую роль играли особенности исторически сложившейся организационной структуры отрасли и направление институциональных преобразований в экономике страны

■ Определено, что разработанные различными ведомствами концепции реформирования отрасли не решают сегодняшние проблемы, поэтому необходимо разработать адекватную модель развития газовой отрасли при условии сохранения целостной институциональной системы ОАО «Газпром», не допускающей потерю управляемости отрасли со стороны государства

■ Доказано, что роль государственного регулирования в газовой отрасли должна проявляться в его гибкости- должен быть осуществлен переход от фискально-ориентированной политики регулирования к разработке государством адекватных сегодняшним реалиям институциональной среды (норм и правил), необходимых для сбалансированного развития отрасли (приоритетность интересов макроэкономики перед корпоративными интересами).

■ Показано, что совершенствование организации и методов участия государства в управлении газовой отраслью должно осуществляться при развитии института саморегулирования Деятельность СРО позволит дополнить госрегулирование, повысит его эффективность

■ Изменение институциональной структуры ОАО «Газпром» в рамках холдинговой организации и повышении уровня автономности основных сфер его деятельности направлено:

- систематизацию активов, реализацию на конкурсных принципах непрофильных предприятий, не относящихся к сфере добычи и транспортировки газа;

- разделение сфер деятельности (транспортировки газа, его добычи) в рамках структурной реформы ОАО «Газпром» На данном этапе целесообразно внутри ОАО «Газпром» выделить и сосредоточить в отдельные дочерние общества добычу, транспорт и продажу газа, финансово их обособить Эта мера, безусловно, будет способствовать развитию прозрачных механизмов доступа к инфраструктурным мощностям;

- финансовое обособление транспортной составляющей, которое обеспечит прозрачность информации о ее производственной деятельности, обеспечит более прозрачные возможности доступа к газотранспортной системе, увеличит инвестиционную привлекательность отрасли Целесообразно оставить ЦПДД в структуре администрации ОАО «Газпром», что позволит эффективно выполнять закрепленные за ОАО «Газпром» задачи;

-сохранение статуса единого оператора экспортного канала. Сохранение единого экспортного канала (ООО «Газпромэкспорт») позволит обеспечить максимально возможную в определенный период времени доходность от операций на внешнем рынке для всех российских компаний

Подп. в печ. 20.12.2005. Формат 60x90/16. Объем 1,75 п.л. Бумага офисная. Печать цифровая. Тираж 50 экз. Заказ № 1374

ГОУВПО «Государственный университет управления!» Издательский центр ГОУВПО «ГУУ»

109542, Москва, Рязанский проспект, 99, Учебный корпус, ауд. 106

Тел./факс: (095) 371-95-10, e-mail: ic@guu.ru

www.guu.ru

-56Ô

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Сиутин, Денис Александрович

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ГАЗОВАЯ ОТРАСЛЬ РОССИИ И ЕЕ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНАЯ СТРУКТУРА.

1.1 ОСОБЕННОСТИ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЙ СТРУКТУРЫ ГАЗОВОЙ ОТРАСЛИ РОССИИ

1.2 ДИНАМИКА ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЙ СТРУКТУРЫ ГАЗОВОЙ ОТРАСЛИ РОССИИ.

1.3 РОЛЬ И ЗНАЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВА В ГАЗОВОЙ ОТРАСЛИ РОССИИ.

ВЫВОДЫ ПО ПЕРВОЙ ГЛАВЕ.

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ МИРОВОГО И ОТЕЧЕСТВЕННОГО ОПЫТА РАЗВИТИЯ ГАЗОВЫХ РЫНКОВ.

2.1 АНАЛИЗ РАЗВИТИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ ГАЗОВЫХ РЫНКОВ МИРА.

2.2 ОПЫТ РЕФОРМИРОВАНИЯ ГАЗОВОГО РЫНКА РОССИИ.

2.3 АНАЛИЗ КОНЦЕПЦИЙ РЕФОРМИРОВАНИЯ РОССИЙСКОГО ГАЗОВОГО РЫНКА .104 ВЫВОДЫ ПО ВТОРОЙ ГЛАВЕ.

ГЛАВА 3. ЦЕЛОСТНОСТЬ КАК ОСНОВНОЕ НАПРАВЛЕНИЕ РАЗВИТИЯ ГАЗОВОЙ ОТРАСЛИ РОССИИ.

3.1 ТЕХНОЛОГИЧЕСКАЯ ЦЕЛОСТНОСТЬ РОССИЙСКОЙ ГАЗОВОЙ ОТРАСЛИ - ОСНОВА УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ ЕДИНОЙ СИСТЕМЫ ГАЗОСНАБЖЕНИЯ РОССИИ.

3.2 НЕОБХОДИМОСТЬ СОХРАНЕНИЯ ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЦЕЛОСТНОСТИ ОАО «ГАЗПРОМ».

3.3 НОВАЯ РОЛЬ ГОСУДАРСТВА В ГАЗОВОЙ ОТРАСЛИ РОССИИ.

3.4 ВОЗМОЖНАЯ РОЛЬ НЕЗАВИСИМЫХ ПРОИЗВОДИТЕЛЕЙ ГАЗА В ОБЕСПЕЧЕНИИ НАДЕЖНОГО ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ЕДИНОЙ СИСТЕМЫ ГАЗОСНАБЖЕНИЯ РОССИИ

ВЫВОДЫ ПО ТРЕТЬЕЙ ГЛАВЕ.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Институциональные аспекты развития газовой отрасли России"

Актуальность работы определяется чрезвычайно высокой значимостью газовой отрасли в экономическом и социальном развитии общества в России. Особо следует отметить роль природного газа в решении энергетических проблем страны, а также его уникальную способность к аккумуляции финансовых ресурсов, необходимых для экономического развития страны.

В переходный период газовая отрасль проявила себя как наиболее устойчивая и эффективная отрасль топливно-энергетического комплекса (ТЭК) страны. В настоящее время она обеспечивает более 50% внутреннего энергопотребления, более 20% валютной выручки от экспорта газа и около 20% налоговых поступлений в федеральный бюджет. Производство продукции и оказание услуг в отрасли составляет около 8% в ВВП страны. По сравнению с общим спадом в стране максимальное снижение добычи газа в отрасли составило около 10%, в том числе по ОАО «Газпром» всего 7%.

Спецификой российской газовой отрасли является то, что в ней не получили полного развития рыночные методы регулирования экономики. Доминирующим производителем газа в России остается ОАО «Газпром», которое обеспечивает добычу 87% газа, при этом основной вклад в добычу вносят его дочерние предприятия: ООО «Уренгойгазпром», ООО «Ямбурггаздобыча», ООО «Надымгазпром», ООО «Сургутгазпром», ООО «Оренбурггазпром».

Так называемая «газовая пауза» в 90-е годы позволила не только обеспечить необходимое энергоснабжение российских предприятий, в первую очередь, электроэнергетики, но и поддержать финансовую устойчивость государства в условиях глубокого спада общепромышленного производства. Природный газ был и остается наиболее эффективным, экологически чистым и социально привлекательным энергоносителем, является важным средством решения и геополитических проблем взаимоотношений России и Европейского Союза (ЕС), а также с другими странами мирового сообщества.

В то же время внутри газовой отрасли накопилось множество проблем, нуждающихся в решении. Цены на газ на внутреннем рынке не обеспечивают условия расширенного воспроизводства производственных фондов отрасли, а налоговая политика носит сугубо фискальный характер. Значительный ущерб отрасли нанесли неплатежи потребителей, государство не выполняло своих прямых обязанностей по расчету за обслуживание неотключаемых бюджетных потребителей, что приводило к бартерным и другим суррогатным схемам взаимозачета. Как результат - существенные негативные последствия для газовой отрасли, отразившиеся в недостаточном приросте ресурсной базы при переходе основных добывающих центров в стадию падающей добычи (Ямбург -выработанность 39%, Уренгой - 49%, Медвежье - 76%), износе основных фондов в транспорте и распределении газа. В настоящее время износ основных производственных фондов в отрасли составляет 56%, а оборудования компрессорных станций - более 89%. Более 14% магистральных газопроводов имеют срок эксплуатации менее 10 лет, 38% - от 11 до 20 лет, 30% - от 21 до 33 лет. В отдельных газораспределительных системах износ составляет до 80% и более.

По мнению многих заинтересованных сторон (Министерство экономического развития и торговли, Союз независимых производителей газа, Российский союз промышленников и предпринимателей, Секретариат энергетической хартии), монополизм в российской газовой отрасли, его воздействие на экономику и экономические институты являются основными нерешенными проблемами отрасли. Многочисленные дискуссии о реформировании газовой отрасли России сводятся к нескольким вопросам: сохранять ли действующую монополию ОАО «Газпром»? нужен ли внутренний конкурентный рынок газа? необходимо ли разделить ОАО «Газпром» на несколько компаний в добыче и транспортировке газа? Существенным недостатком предложений реформирования является отсутствие оценки их последствий, которые отражают реальное поведение оказывающихся под их воздействием экономических агентов.

Все это диктует необходимость экономического анализа различных схем организации системы управления в газовой отрасли и разработки рекомендаций по ее совершенствованию.

Цель и задачи исследования

Целью исследования является анализ формирования и развития институциональной структуры газовой отрасли России в условиях проводимых реформ и разработка рекомендаций по совершенствованию системы управления отраслью.

Достижение поставленной цели осуществляется при решении следующих задач:

1. Определение особенностей институциональной структуры газовой отрасли России и тенденций ее развития.

2. Выявление роли и значения государства в газовой отрасли России и определение его новой роли.

3. Анализ развития региональных газовых рынков мира.

4. Рассмотрение опыта развития газовой отрасли России.

5. Осуществление анализа разработанных концепций реформирования российской газовой отрасли.

6. Исследование возможной роли независимых производителей газа в обеспечении надежного функционирования единой системы газоснабжения России.

7. Обоснование технологической целостности единой системы газоснабжения России.

8. Определение необходимости сохранения организационно-экономической целостности ОАО «Газпром».

Объект исследования - газовая отрасль России.

Предмет исследования - институциональная структура газовой отрасли

России.

Научная новизна работы

1. Научная новизна диссертационного исследования заключается в обосновании необходимости изменения институциональной структуры ОАО «Газпром» в рамках холдинговой организации и повышении уровня автономности основных сфер его деятельности.

2. Совершенствование системы управления газовой отраслью должно сопровождаться созданием новых саморегулируемых институтов, отражающих как государственные интересы, так и интересы хозяйствующих субъектов. Саморегулируемые организации (СРО) позволят дополнить госрегулирование, а сами участники рынка смогут выступать с инициативами и разрабатывать отраслевые стандарты и правила, действующие в рамках СРО.

3. Доказано, что одномоментная (полная) либерализация российского внутреннего рынка газа может привести к необратимым негативным последствиям, поэтому возникает необходимость поэтапного ее развития с четким соблюдением параметров развития экономики страны. В работе показано, что переход на рыночные механизмы хозяйствования необходимо осуществлять таким образом, чтобы не допустить потери управляемости отрасли со стороны государства и ОАО «Газпром».

Наиболее существенные результаты исследования, выносимые на защиту:

1. Выявлены специфические черты и особенности газовой отрасли России (огромные и экономически рентабельные по составу запасы природного газа, концентрация запасов в крупных месторождениях, значительная удаленность основных потребителей от мест добычи газа), которые определили процесс формирования существующей институциональной структуры газовой отрасли.

2. Определены основные тенденции эволюции зарубежных газовых рынков, связанные с территориальным расширением, увеличением количества поставщиков, усилением конкуренции, а также с увеличением рисков производителей, что отражалось в изменении условий контрактов.

3. Обоснована нецелесообразность механического переноса моделей развития зарубежных газовых рынков на российскую действительность, и показаны возможные негативные последствия, связанные с таким переносом.

4. Определено, что происходящие структурные изменения дочерних обществ ОАО «Газпром» - выделение непрофильных активов, будут способствовать разделению финансовых потоков в основных видах деятельности компании. Реализация указанных мероприятий позволит повысить эффективность и прозрачность деятельности ОАО «Газпром» в основных сферах - добыче и транспортировке газа, создать условия для формирования экономически обоснованного уровня тарифа на услуги по транспортировке газа, что отвечает приоритетным направлениям преобразований в газовой отрасли, предусмотренным в Энергетической стратегии России на период до 2020 года.

5. Показана необходимость и аргументирована возможность введения в систему управления газовой отраслью новых институтов рыночной экономики, в частности: газовой биржи, механизмов доступа независимых производителей к магистральному газопроводу при условии выполнения ими общественно важных задач.

6. Теоретически доказана возрастающая роль государства в функционировании и развитии российской газовой отрасли (приоритетность интересов макроэкономики по сравнению с корпоративными интересами).

7. Определены возможные изменения государственного регулирования отрасли: переход от административных и контрольных функций к созданию условий для развития адекватной сегодняшним реалиям институциональной среды.

Теоретическая и научно-методологическая база исследования

Отражение институциональных аспектов развития газовой отрасли позволяет расширить рамки анализа процесса социально-экономических преобразований в стране и уточнить критерии проведения экономических реформ в газовой отрасли.

Выбор такой методологии исследования связан в первую очередь с тем, что институциональная теория является обширной системой взглядов на проблемы функционирования современной экономики. При разумном сочетании институционального и экономического анализа можно наиболее полно и объективно оценить происходящие изменения.

В работе были рассмотрены труды П. Джоскоу, Р. Коуза, Р. Нельсона, Д. Норта, О. Уильямсона, С. Дж. Уинтера, Дж. Ходжсона. В российской науке институциональная экономическая теория началась с освоения зарубежных концепций, которые затем были адаптированы или развиты отечественными учеными.

В исследовании были использованы труды отечественных ученых, разрабатывающих проблемы институциональной теории - В. Г. Гребенникова, В.Е. Дементьева, Б. А. Ерзнкяна, А. А. Зарнадзе, Г. Б. Кпейнера, Д. С. Львова, А. Н. Нестеренко, А. Н. Олейника, В. Ф. Преснякова, А. Е. Шаститко.

Среди ученых, исследующих проблемы управления газовой отраслью, следует отметить: А. А. Бесчинского, Ю. И. Боксермана, Р. И. Вяхирева, О. М. Ермилова, И. А. Жученко, А. А. Конопляника, В. А. Крюкова, К. Н. Миловидова, В. В. Ремизова, А. Е. Севастьянову, В. А. Смирнова, А. Н. Токарева, Л. С. Чугунова, В. В. Шмата, В. И. Эскина, В. А. Язева.

Практическое значение работы

Основные положения диссертационного исследования могут быть использованы при разработке «Концепции развития рынка газа в России», «Энергетической стратегии России», а также «Стратегии развития ОАО «Газпром»».

Апробация работы

Основные результаты диссертационного исследования докладывались и обсуждались на международных конференциях в ГУУ «Актуальные проблемы управления» в 2003 - 2005 гг. Теоретические результаты исследования диссертанта опубликованы в 3 работах.

Структура работы

Работа состоит из введения, трех глав и заключения. Общий объем исследования - 190 стр. В том числе 17 таблиц, 6 рисунков, 3 схемы.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Сиутин, Денис Александрович

ВЫВОДЫ ПО ТРЕТЬЕЙ ГЛАВЕ

Переходный период в российской экономике характеризовался дезинтеграцией крупных промышленно-производственных комплексов: происходило разрушение их целостности, потеря единства входящих в них компонентов. В результате происходил спад производства, нарастало социальное напряжение в обществе. Перенос политики демонополизации на газовую отрасль подорвал бы устойчивость газоснабжения страны.

Созданная организационно-правовая структура управления газовой отраслью, сформировавшаяся в виде единого РАО «Газпром», доказала свою эффективность.

В настоящее время газовая отрасль остается системообразующей для российской экономики, что определяет особый путь перехода к новым экономическим отношениям.

Для отрасли характерен ряд значимых для стабильного развития проблем: значительный износ технико-технологической базы. Насущной проблемой, ставящей под угрозу энергетическую безопасность страны, является дефицит газа в регионах и низкий уровень газификации (в городах - 53%, а в сельской местности - только 25%). Существующие в отрасли проблемы требуют значительных финансовых вложений.

Любые формы реформирования отрасли и совершенствование организации управления должны опираться на критерии надежности, эффективности отрасли в будущем. Должна сохраняться преемственность единства и централизации управления, которая позволит сокращать прямые и косвенные потери, возникающие при производстве работ и организации управления в отрасли.

Негативные последствия либерализации газовых отраслей США и Великобритании (ослабление регулирующей роли государства, развитие спотовой торговли, создание множества компаний в основных сегментах деятельности) принесли значительные убытки компаниям. В начальный период реформ в США убытки компаний составили 25 млрд. долл. США. Все это говорит о необходимости

1 Виноградова О. Парад приоритетов//Нефтегазовая вертикаль. -2003. - №15. - С.12-18. разработки адекватной сегодняшним реалиям программы реформирования российской газовой отрасли.

Основой для разработки основных принципов реформирования должно быть рассмотрение эффективности финансово-экономической деятельности ОАО «Газпром». Существующая холдинговая структура позволяет компании использовать определенную степень децентрализации, достаточно эффективно управлять дочерними компаниями.

Анализ производственной и финансовой деятельности ОАО «Газпром» показывает достаточно стабильное состояние компании, которое позволяет успешно выполнять возложенные на него задачи. От стабильного состояния ОАО «Газпром» в значительной зависят темпы экономического развития и уровень социального благополучия всей страны.

В пользу ОАО «Газпром» как вертикально-интегрированной компании говорит то, что в настоящее время до 35-40% мирового промышленного производства в развитых странах приходится на крупные транснациональные компании. Интеграция является важнейшим резервом повышения эффективности производства, позволяет выполнить задачи за счет реализации единых системных подходов.

Интеграция является сложным экономическим процессом, которая связывает различные специализированные производства и сферы деятельности для их превращения в целостные экономические системы (ЦЭС). Одной из важнейших характеристик ЦЭС является то, что она представляет собой совокупность взаимосвязанных взаимообусловленных элементов, которые способны осуществить интенсивное расширенное воспроизводство за счет собственных финансовых ресурсов.

Нами было определено, что ОАО «Газпром» обладет всеми признаками ЦЭС. В качестве основных элементов совершенствования организации управления ОАО «Газпром», без разрушения его стратегических аспектов деятельности, обеспечения надежности газоснабжения потребителей, во всех случаях должны выступать:

• подходы с рассмотрением отрасли как целостной системы;

• наличие определенных принципов управления;

• учет накопленного за годы становления системы колоссального профессионального опыта работников;

• повышение эффективности принятия управленческих решений путем внедрения и применения новейших средств и систем информационной технологии.

Именно с этих позиций необходимо разрабатывать и внедрять в практическую деятельность:

• единые системные принципы, методы и подходы к совершенствованию организации управления, обеспечивающие единство и целостность организации управления ОАО «Газпром»;

• мероприятия научно-технического прогресса, органично входящие в организацию системы управления ОАО «Газпром», позволяющие раскрывать и усиливать эффективность выработки управляющих воздействий;

• стандарты и модели качества управления, комплексно на системной основе охватывающие все уровни организационно-экономического управления ОАО «Газпром»;

• в начинающейся конкурентной борьбе для сохранения ведущей роли основного поставщика газа, ОАО «Газпром» необходимо сделать ставку на инжиниринг нового поколения.

Таким образом, с учетом свойств исторически созданной ЕСГ, доминирующее значение ОАО «Газпром» должно сохраниться на всю обозримую перспективу до 2020 года. По мере освоения малых газовых месторождений, обеспечивающих газом крупные региональные центры, будет развиваться независимая транспортная инфраструктура. По мере роста добычи газа НПГ будет развиваться конкуренция в сфере добычи газа и торговле газом. НПГ должны строить свой бизнес исходя из интересов ОАО «Газпром» и занимать те ниши рынка, которые ОАО «Газпром» не может охватить из-за своих масштабов.

Одной из важнейших функций государства в газовой отрасли в перспективе до 2020 года останется регулирование деятельности естественных монополий. Совершенствование организации и методов участия государства в управлении газовой отраслью должно в первую очередь основываться на разработке новых и совершенствовании существующих правил, норм, стандартов, методических положений и инструкций, регламентирующих взаимоотношения, как в совместной деятельности организаций газовой отрасли, так и отношения с федеральными и региональными органами исполнительной власти.

Одним из условий успешного реформирования газового рынка является развитие системы саморегулирования. Развитие института саморегулирования в российской газовой отрасли не только возможно, но и необходимо, так как контроль за деятельностью субъектов в отрасли со стороны государства осуществлять затруднительно. Существование на рынке саморегулируемых организаций, в состав которой войдет ОАО «Газпром» и другие субъекты рынка, обеспечит гибкое государственное регулирование, поскольку его избыток приводит к отрицательным последствиям.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Показано, что направление формирования институциональной структуры газовой отрасли определяется такими факторами как: специфичность технико-технологических фондов отрасли, регулярность трансакций между взаимодействующими субъектами. При формировании российской газовой отрасли особую роль играли особенности исторически сложившейся организационной структуры отрасли и направление институциональных преобразований в экономике страны.

Определено, что разработанные различными ведомствами концепции реформирования отрасли не решают сегодняшние проблемы, поэтому необходимо разработать адекватную модель развития газовой отрасли при условии сохранения целостной институциональной системы ОАО «Газпром», не допускающей потерю управляемости отрасли со стороны государства.

Доказано, что роль государственного регулирования в газовой отрасли должна проявляться в его гибкости: должен быть осуществлен переход от фискально-ориентированной политики регулирования к разработке государством адекватных сегодняшним реалиям институциональной среды (норм и правил), необходимых для сбалансированного развития отрасли (приоритетность интересов макроэкономики перед корпоративными интересами).

Показано, что совершенствование организации и методов участия государства в управлении газовой отраслью должно осуществляться при развитии института саморегулирования. Деятельность СРО позволит дополнить госрегулирование, повысит его эффективность.

Изменение институциональной структуры ОАО «Газпром» в рамках холдинговой организации и повышение уровня автономности основных сфер его деятельности направлено на:

-систематизацию активов, реализацию на конкурсных принципах непрофильных предприятий, не относящихся к сфере добычи и транспортировки газа;

- разделение сфер деятельности (транспортировка, добыча, продажа газа) в рамках структурной реформы ОАО «Газпром». На данном этапе целесообразно внутри ОАО «Газпром» выделить и сосредоточить в отдельные дочерние общества добычу, транспорт и продажу газа, финансово их обособить. Эта мера, безусловно, будет способствовать развитию прозрачных механизмов доступа к инфраструктурным мощностям;

- финансовое обособление транспортной составляющей, которое обеспечит прозрачность информации о ее производственной деятельности, обеспечит более прозрачные возможности доступа к газотранспортной системе, увеличит инвестиционную привлекательность отрасли. Целесообразно оставить ЦПДД в структуре администрации ОАО «Газпром», что позволит эффективно выполнять закрепленные за ОАО «Газпром» задачи;

-сохранение статуса единого оператора экспортного канала. Сохранение единого экспортного канала (ООО «Газпромэкспорт») позволит обеспечить максимально возможную в определенный период времени доходность от операций на внешнем рынке для всех российских компаний.