Интенсификация деятельности государства по обеспечению социально-ориентированного развития экономики современной России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Интенсификация деятельности государства по обеспечению социально-ориентированного развития экономики современной России"

На правах рукописи

УДК 33 ББК 65.050 К78

КРАСНОБЕЛЬМОВ Алексей Константинович

ИНТЕНСИФИКАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВА ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ СОЦИАЛЬНО-ОРИЕНТИРОВАННОГО РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

Специальность 08.00.01 - Экономическая теория

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

005546686

Тамбов 2013

005546686

Диссертация выполнена на кафедре политической экономии и мирового глобального хозяйства ФГБОУ ВПО «Тамбовский государственный университет имени Г.Р. Державина»

Научный руководитель:

доктор экономических наук, профессор ЮРЬЕВ Владислав Михайлович

Официальные оппоненты:

КАЦУК Ольга Анатольевна,

доктор экономических наук, профессор, начальник управления по работе с научно-педагогическими кадрами ФГБОУ ВПО «Тамбовский государственный университет имени Г.Р. Державина», г. Тамбов

МАРЧЕНКОВА Лилия Михайловна,

кандидат экономических наук, доцент, доцент кафедры экономической теории и мировой экономики ФГБОУ ВПО «Орловский государственный институт экономики и торговли», г. Орел

Ведущая организация:

ФГБОУ ВПО «Волгоградский государственный технический университет», г. Волгоград

Защита состоится 27 декабря 2013 г. в 10 часов на заседании диссертационного совета Д 212.261.01 при ФГБОУ ВПО «Тамбовский государственный университет имени Г.Р. Державина» по адресу: г. Тамбов, ул. Советская, 6, зал заседаний диссертационных советов.

С диссертацией и авторефератом можно ознакомиться в научной библиотеке ФГБОУ ВПО «Тамбовский государственный университет имени Г.Р. Державина», с авторефератом - на сайте Министерства образования и науки РФ (http://vak.ed.gov.ru).

Автореферат разослан 26 ноября 2013 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, доктор экономических наук, профессор

Е.А. Колесничеико

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования.

Построение социально-ориентированной экономики выступает одним из приоритетов функционирования современных хозяйственных систем, требующих комплексного решения социальных и экономических проблем. Развитие национальной экономики в современных условиях хозяйствования невозможно без поступательной социальной динамики. Однако решение подобного рода задач предполагает, что государство не просто оказывает регулирующее воздействие на экономику, но и совершенствует свою деятельность как участника хозяйственных отношений.

Зарубежный опыт свидетельствует о том, что интенсификация деятельности государства в обеспечении сбалансированного социального и экономического развития национального хозяйства может строиться на основе совершенствования механизмов влияния государства на экономику как в форме участия в акционерном капитале компаний, так и в виде предоставления преференций отдельным предприятиям.

В пользу интенсификации роли государства в обеспечении сбалансированного развития России свидетельствует и тот факт, что увеличение числа крупных государственных и частных компаний и рост их финансового благополучия не способствует решению социальных задач. К примеру, если в 2005 г. число государственных компаний среди 500 крупнейших корпораций мира в списке журнала «Forbes» составляло только 67, то к 2011 г. оно увеличилось до 106 . В то же время в рейтинге «Лидеры корпоративной благотворительности» из первых 100 крупнейших российских компаний (рейтинг «Эксперт-400») присутствуют лишь 122.

Таким образом, необходимость дальнейшего научного исследования вопросов обеспечения социально-ориентированного развития экономики с учетом трансформации роли государства в современном обществе, способствующей переориентации деятельности крупных компаний в соответствии с национально-государственными интересами страны, и обусловила выбор темы диссертационного исследования.

1 URL: http://www.forbes.ru/

1 Данные исследовательской группы «Циркон». URL: http://befocus.ru/index.php? option=com_content&task=view&id=12622&Itemid=50

Степень разработанности проблемы.

Хозяйственная практика на протяжении значительного периода времени подтверждает невозможность обеспечения развития экономического базиса общества без его социальной составляющей. В связи с этим исследовательский интерес к данной проблематике, отраженный в трудах Д. Боди, Э. Дюркгейма, Р. Пэйтона, Ю. Хабермаса и др., обусловлен усилением внимания к содержательным характеристикам сбалансированного развития национального хозяйства в единстве его компонентов.

Проблемы вмешательства государства в экономическую сферу жизнедеятельности общества исследованы в фундаментальных работах западных ученых: Д. Гэлбрейта, Дж.М. Кейнса, X. Ламперта, Р. Масгрейва, К. Маркса, М. Олсона, В. Парето, А. Пигу, А. Смита, Дж. Стиглица, А. Хансена, И. Шумпетера, Ф. Энгельса, К. Эрроу, JI. Эрхарда и др.

В научной литературе нашли широкое отражение различные социально-экономические концепции, трактующие желательную и возможную степень участия государства в экономической деятельности. Так, теоретическую базу для обоснования характера и степени государственного влияния в экономике сформировали исследования зарубежных (Дж. Арриги, О. Бём-Баверка, Ф. Броделя, И. Валлерстайна, М. Вебера, Ф. Визера, В. Зомбарта, Л. Мизеса, А. Пиренна, К. Поланьи, JI. Туроу, Й. Шумпетера и др.) и отечественных ученых (С.Ю. Витге, P.C. Гринберга, P.C. Дзарасова, К.Каутского, Г.Б. Клейнера, В.И. Кушлина, В.Б. Кондратьева, Д.С. Львова, В.Д. Мамонтова, В.А. May, Ю.М. Осипова, Г.В. Плеханова, Е.М. Примакова, А.Я. Рубинштейна, М.И. Туган-Барановского, В.И. Ульянова (Ленина), В.Н. Черковца, В.И. Чернова, В.М. Юрьева, Е.Г. Ясина и т.д.).

В современных условиях все чаще исследовательское внимание обращается к вопросу интенсификации деятельности государства в национальном хозяйстве. Однако научные публикации в этой области остаются фрагментарными и, как правило, отражают ее институциональный аспект. В данном контексте особый интерес представляют работы как зарубежных ученых (Д. Норта, Я. Тевено, О. Фаворо, Ф. Эмар-Дюверне, К. Менара и др.), так и отечественных (В.И. Маевского, В.Л. Макарова, А.Н. Нестеренко, А.Н. Олей-ника, В.В. Радаева, В.Л. Тамбовцева, А.Б. Шаститко и др.).

Поиску инструментария обеспечения социально-ориентированного развития национальной экономики, в том числе решению проблемы социального обременения как механизма перераспределения доходов, посвящены труды У. Джевонса, А. Маршалла, Дж. Кларка, Д. Ворчестера, П. Самуэльсона, А. Алчиан, Т. Гвортни, Т. Веблена, Д. Коммонса, Г. Беккера, Дж. Ходжсона и др. Однако имеющиеся наработки не дают четких представлений о возможностях адаптации действующих в экономически развитых странах механизмов изъятия рентных доходов и систем их распределения к российской действительности.

Таким образом, остаются открытыми вопросы исследования инструментария обеспечения социально-ориентированного развития национального хозяйства России на основе интенсификации деятельности государства и разработки четко структурированной системы мер по ее обеспечению.

Цель диссертационного исследования заключается в обосновании необходимости интенсификации деятельности государства по обеспечению социально-ориентированного развития национальной экономики России и разработке соответствующего организационно-экономического инструментария.

В соответствии с поставленной целью были поставлены следующие задачи:

— выделить детерминанты сбалансированного социального и экономического развития национального хозяйства в современных условиях;

— раскрыть содержание интенсификации деятельности государства в направлении обеспечения социально-ориентированного развития национальной экономики;

— выявить предпосылки и ограничения социально-ориентированного развития экономики России;

— обосновать направления трансформации государственного участия в хозяйственной деятельности российского капитала;

— разработать инструментарий реализации социального обременения крупного капитала;

— сформировать механизм интенсификации деятельности государства по обеспечению социально-ориентированного развития экономики в российских условиях.

Объектом диссертационного исследования является деятельность государства по обеспечению развития национальной экономики в единстве его регулирующих и хозяйственных компонентов.

Предметом диссертационного исследования выступают экономические отношения, возникающие в рамках социально-ориентированного развития национального хозяйства России, и управленческие решения, направленные на его обеспечение.

Теоретико-методологическую основу диссертационной работы составили труды отечественных и зарубежных ученых, посвященные исследованию различных аспектов организации национального хозяйства; фундаментальные концепции, раскрывающие специфику обеспечения социальной ориентации развития национального хозяйства и отражающие его детерминирующие черты в условиях различных хозяйственных систем.

При формировании инструментария социально-ориентированного развития экономики России широко использовались классические труды и работы современных авторов, в том числе монографические издания, материалы конференций, научные исследования, представленные в сети Интернет, посвященные изучению зарубежного опыта и возможностей адаптации к российской практике ключевых направлений его обеспечения.

Методологической основой исследования стал комплекс общенаучных и специальных методов и подходов: общеметодологическую основу исследования составил системный подход к формированию адекватной потребностям общества формы участия государства в развитии национальной экономики; методологическую основу диссертации представляет комплекс методов: историко-логического анализа, сочетания логического и эволюционного подходов, анализа и синтеза, абстракции, конкретизации и аналогий, индукции и дедукции, структурно-функционального и компаративного анализа, композиции и декомпозиции, графических интерпретаций, а также теоретического моделирования и т.д.

Информационно-эмпирическую базу исследования составили: во-первых, федеральные законы и постановления Правительства РФ, нормативные акты Российской Федерации, международные соглашения по исследуемым вопросам; во-вторых, данные официальных сайтов государственных органов власти, данные ежегодных статистических отчетов и справочников Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации; в-третьих, ре-

зультаты исследований по вопросам развития крупных предпринимательских структур, функционирование которых обеспечивается в том числе за счет государственной поддержки; материалы международных и всероссийских научных и научно-практических конференций, посвященных исследуемым проблемам; в-четвертых, результаты собственных исследований автора.

Содержание диссертационного исследования соответствует пункту 1. Общая экономическая теория (1.1. Политическая экономия: теория государственного сектора в экономике; формирование экономической политики (стратегии) государства; 1.3. Макроэкономическая теория: теория управления экономическими системами) специальности 08.00.01 - Экономическая теория Паспорта специальностей ВАК РФ (экономические науки).

Научная новизна исследования заключается в раскрытии содержания интенсификации деятельности государства по обеспечению социально-ориентированного развития экономики России и разработке направлений ее реализации, включающих совершенствование государственного участия в управлении крупными предпринимательскими структурами, а также формирование механизма их социального обременения.

1. Обосновано, что детерминантом обеспечения повышения экономической результативности и социальной ориентированности развития национального хозяйства выступает интенсификация деятельности государства. Под интенсификацией деятельности государства по обеспечению социально-ориентированного развития национальной экономики следует понимать качественное изменение его компетенций как инициатора институциональных преобразований (в направлении трансформации способов и механизмов государственного участия в хозяйственной деятельности), хозяйствующего субъекта (повышение эффективности управления государственной собственностью и активизация усилий по развитию госсектора) и активного участника процесса управления предприятиями частного сектора (усиление государственного контроля за деятельностью крупных частных предпринимательских структур и субъекта перераспределительных отношений).

2. Выявлены факторы, определяющие необходимость интенсификации государственной деятельности по обеспечению социально-ориентированного развития экономики России (низкий уровень и качество жизни населения наряду с высоким уровнем диф-

ференциации доходов; несоблюдение крупным бизнесом (в том числе с государственным участием) интересов общества при осуществлении предпринимательской деятельности; отсутствие механизмов возмещения предпринимательством предоставленных государственных преференций3 в условиях недостатка частных источников финансирования), предпосылки его обеспечения (наличие опыта формирования модели хозяйствования с доминантной ролью государства; перманентное расширение прямого государственного присутствия в бизнес-среде) и ограничения на пути его становления (реализуемая либеральная модель экономической политики; низкий уровень доверия населения и бизнеса к государству; высокий уровень коррупции среди государственных служащих; избыточность административных ограничений предпринимательской деятельности наряду с их низкой эффективностью).

3. Разработан концепт обеспечения социалъно-ориенти-рованного развития национальной экономики России. Системообразующим элементом выступает интенсификация деятельности государства как вектор ее трансформации в направлении институционального и инструментального обеспечения участия государства в управлении деятельностью крупных предпринимательских структур, а также возмещения предпринимательством предоставленных государством преференций. Концепт предполагает возможность корректировки реализуемого инструментария (в случае злоупотребления полученными преференциями со стороны компаний или низкой величины полученного социального эффекта). Реализация данного концепта направлена на повышение объемов финансирования социальных программ и эффективности расходования средств в рамках их реализации, а также закрепление вектора социально-ориентированного развития национальной экономики.

4. В рамках формирования инструментального обеспечения интенсификации деятельности государства обоснована необходимость его участия в управлении деятельностью отдельных крупных предпринимательских структур. Критерием отбора крупных предприятий в качестве объекта прямого государственного управления (в качестве миноритарного или мажоритарного акционера) или реализации иных механизмов контроля за их деятельностью

3 Преференция (от лат. - ргаеГегепйз) - предпочтение. Преимущества, предпочтения, льготы, предоставляемые государством, создание им специальных условий хозяйствующим субъектам для поддержки определенных видов деятельности.

обоснован «объем реализации продукции в год, млн руб.» и определено его численное значение.

5. Предложен инструментарий возмещения предпринимательством предоставленных государственных преференций на основе реализации социального обременения крупных высокодоходных предпринимательских структур с государственным участием, позволяющий определить величину дополнительных отчислений в пользу государства со стороны бизнес-структур, не реализующих социальные программы в объемах, заданных государством. Введение дополнительного социального обременения будет способствовать выравниванию условий конкуренции между компаниями с государственным участием и без него и формированию дополнительных финансовых ресурсов для решения социальных проблем.

Теоретическая значимость диссертационной работы состоит в том, что полученные результаты уточняют и дополняют существующую теорию экономических систем в части обоснования необходимости интенсификации деятельности государства при обеспечении социально-ориентированного развития экономики России.

Материалы диссертационного исследования, в том числе авторская интерпретация содержания «интенсификации деятельности государства», концепт обеспечения социально-ориентированного развития национальной экономики России могут быть использованы как в процессе дальнейших исследований по данной проблематике, так и при разработке учебно-методических материалов по ряду дисциплин экономического профиля в высших учебных заведениях.

Практическая значимость диссертации заключается в том, что ряд выводов и рекомендаций может быть использован в деятельности органов государственной власти при разработке комплекса мер по обеспечению социально-ориентированного развития экономики России, а также при определении приоритетных направлений функционирования крупных предпринимательских структур.В частности:

- раскрытие сущности социально-ориентированного развития экономики России как условия сбалансированного функционирования современного общества может быть учтено при корректировке стратегических планов развития российского государства;

- обоснование необходимости введения дополнительного социального обременения для бизнес-структур с государственным

участием и без него могут найти применение при корректировке социальной и налоговой политики государства;

- предложенное инструментальное обеспечение интенсификации деятельности государства, в том числе формы его участия в управлении деятельностью отдельных крупных предпринимательских структур может быть учтено при разработке стратегических планов развития крупных предпринимательских структур.

Апробация работы. Основные положения и выводы диссертационной работы докладывались на заседаниях кафедры политической экономии и мирового глобального хозяйства ФГБОУ ВПО «Тамбовский государственный университет имени Г.Р. Державина, изложены в научных сообщениях, получили положительную оценку специалистов и были опубликованы.

Результаты выполненного исследования апробированы в процессе преподавания дисциплин: «Экономическая теория» и «Теоретические основы экономических систем» в ФГБОУ ВПО «Тамбовский государственный университет имени Г.Р. Державина», что подтверждено справкой о внедрении.

Разработанные рекомендации по социально-ориентированному развитию экономики России, в том числе направления формирования механизма социального обременения, учтены в деятельности Тамбовской областной думы, что подтверждено документально.

Публикации. Основные результаты исследования опубликованы в 7 работах общим объемом 3,7 п.л. (авторский объем -3,5 п.л.), в том числе в 3 статьях (авторский объем - 1,7 п.л.) в научных журналах перечня ВАК РФ.

Структура и объем диссертационной работы были определены в соответствии с необходимостью решения поставленных научных задач. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы и приложений. Диссертационное исследование имеет следующую структуру:

Глава 1. Социально-ориентированное развитие национальной экономики в условиях современной России.

1.1. Сбалансированность социального и экономического развития национального хозяйства как условие функционирования современной экономики.

1.2. Интенсификация деятельности государства в системе обеспечения социально-экономического развития национального хозяйства.

1.3. Предпосылки и ограничения социально-ориентированного развития экономики России.

Глава 2. Приоритетные направления и инструментарий обеспечения социально-ориентированного развития экономики России.

2.1. Концепт обеспечения социально-ориентированного развития экономики современной России.

2.2. Вектор развития государственного участия в хозяйственной деятельности.

2.2. Социальное обременение как инструмент перераспределения доходов.

ВЫВОДЫ, РЕКОМЕНДАЦИИ И ПОЛОЖЕНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

Во-первых, обосновано, что детерминантом обеспечения одновременного увеличения экономической результативности и социальной ориентированности развития национального хозяйства выступает интенсификация деятельности государства.

В современных условиях решение вопросов обеспечения сбалансированного развития национальной экономики рассматривается через призму повышения экономической эффективности хозяйственных процессов при одновременном преодолении социальных проблем.

Сбалансированность национальной экономики означает соответствие между взаимосвязанными сферами деятельности, между объемом используемых средств производства и количеством рабочей силы, между объемами производимых продуктов и потребностями в них и т.д. Достижение сбалансированности, рассматриваемое как стратегический ориентир эффективного управления развитием национального хозяйства, обеспечивается путем сочетания экономического и социального в реализуемой государственной политике и имеет целью гармонизацию интересов субъектов хозяйствования различного уровня общности, поддержание баланса между затратами и результатами на всех стадиях воспроизводственного процесса.

Детерминантом обеспечения экономической результативности и социальной ориентированности развития национального хозяйства выступает интенсификация деятельности государства

Под интенсификацией деятельности государства по обеспечению социально-ориентированного развития национальной экономики понимается качественное изменение его компетенций как ини-

Социальная ориентаг{ия капитала

Социализация перераспределительных механизмов

Хозяйспиующие субъекты

Социальная направленность хозяйственной деятельности

Сог^ализация индивида

1(иатора институциональных преобразований (в направлении трансформации форм и механизмов государственного участия в хозяйственной деятельности), хозяйствующего субъекта (повышение эффективности управления государственной собственностью и активизация усилий по развитию госсектора) и участника процесса управления предприятиями частного сектора (усиление государственного контроля за деятельностью крупных частных предпринимательских структур и субъекта перераспределительных отношений).

При этом трансформация форм и механизмов государственного участия в хозяйственной деятельности обусловлена необходимостью обеспечения:

- социализации индивида (его адаптации к общественным нормам и правилам поведения в трудовом коллективе);

- социальной направленности хозяйственной деятельности (ориентации деятельности хозяйствующих субъектов в соответствии с изменением потребностей индивидов);

- социальной ориентации капитала (возрастания общественных начал его организации, функционирования и развития);

- гармонизации интересов членов общества через совершенствование перераспределительных механизмов (рис. 1).

Социальная ориентация национального хозяйства

Рис. 1. Содержание и уровни социальной ориентации субъектов различной степени общности

Таким образом, интенсификация деятельности государства выступает условием сбалансированного развития современного общества, поскольку обеспечивает одновременное увеличение экономического результата и социальную ориентированность развития национального хозяйства.

Во-вторых, выявлены предпосылки и ограничения социально-ориентированного развития экономики России.

Необходимость социально-ориентированного развития экономики России обусловлена низким уровнем и качеством жизни населения наряду с высоким уровнем дифференциации доходов4; несоблюдением крупным бизнесом (в том числе с государственным участием) интересов общества при осуществлении предпринимательской деятельности (к примеру, в 2012 г. суммарный объем выручки 400 ведущих компаний России вырос на 23,4% (поставив новый рекорд - 1,407 трлн долл.), при этом степень износа основных фондов в этом году превысила 50%, а на долю отечественного производства приходилось не более 1% всего оборудования, закупленного российским бизнесом5); отсутствием механизмов возмещения предпринимательством предоставленных государственных преференций6 в условиях недостатка частных источников финансирования.

В диссертации проведен анализ современной модели национальной экономики России и сделан вывод, что в российской экономике сложились достаточные предпосылки для интенсификации роли государства по обеспечению ее социально-ориентированного развития.

Во-первых, в России имеется опыт построения модели хозяйствования с доминантной ролью государства. Аналогичный тип хозяйствования существовал в советский период, когда «наслоение» экономических, институциональных, социокультурных и исторических факторов обусловило формирование существенного базиса развития российского капитализма.

4 По данным «Доклада о человеческом развитии-2011», Россия заняла 66-е место в рейтинге из 187 стран по ИЧР (комплексному показателю, оценивающему здоровье и долголетие, доступ к образованию и уровень жизни). Ее показатель - 0,755 пункта. Однако, с учетом коэффициента неравенства распределения доходов, индекс человеческого развития России теряет сразу 11,3%. Для США пересчет ИЧР с учетом уровня экономического неравенства приводит к потере 15,3% от их уровня индекса человеческого развития, который достигает у США 0,910 пункта.

5 Российская газета. 2013. 14 января.

6 Рассматривается автором как предпочтения, предоставляющие особые условия пользования чем-либо (Большой словарь иностранных слов. Издательство «ИДДК», 2007).

Во-вторых, проведенная в 80-90-х гг. XX в. спонтанная приватизация государственной собственности большинством экономистов и политиков признана неэффективной, поскольку происходила в период кризиса системы государственного контроля над производством, отсутствия институциональной базы, конституирующей частную собственность, осуществлялась в значительной мере с применением силовых инструментов и при непосредственном участии криминальных структур.

В-третьих, в российских условиях государство в значительной части проектов выступает в качестве кредитора или венчурного инвестора; для российской экономики характерен недостаток частных источников финансирования, остается низким уровень предпринимательской активности по развитию новых или модернизации существующих сфер хозяйственной деятельности.

В-четвертых, в настоящее время наблюдается не только расширение прямого государственного присутствия в экономике, но и доминирование государства в ряде ведущих сфер российской экономики: активизация деятельности крупнейших госхолдингов на рынке корпоративного контроля («Газпром», «Роснефть»), включение новых игроков (ФГУП «Рособоронэкспорт», РАО «ЕЭС России») в процессы имущественной экспансии, расширение традиционной «специализации» энергетических и оборонных госхолдингов; создание ряда крупных государственных корпораций («Росна-нотех», «Фонд содействия формированию жилищно-коммунального хозяйства», «Олимпстрой», «Ростехнологии», «Росатом» и др.).

В-пятых, заданный курс на укрепление вертикали власти, обоснованный необходимостью усиления российской государственности, а также увеличением уровня ответственности чиновников перед обществом.

Однако, для российской действительности характерно наличие ряда ограничений социально-ориентированного развития экономики.

Прежде всего, реализуемая в настоящее время либеральная модель экономической политики, основанная на незначительном вмешательстве государства в хозяйственную сферу жизнедеятельности общества.

Во-вторых, низкий уровень доверия населения и бизнеса к государству, причинами которого выступают: высокий уровень коррупции среди государственных служащих (существование практик скрытого или открытого вымогательства, шантажа и других проти-

воправных действий со стороны органов власти; принятие государственными служащими решений, в результате которых основным мотивом их действий является желание получить определенную выгоду (по оценкам специалистов, размер теневой экономики в России составляет минимум 30% официального объема ВВП, при этом Росстат РФ определяет ее величину в размере 15-20%); создание благоприятных условий для функционирования узкого круга лояльных, в том числе частных, компаний, заслуживших репутацию «государственников» и опирающихся на поддержку государственного аппарата.

В-третьих, несовершенство имеющейся институциональной базы, проявляющееся в существовании широкого круга бюрократических и административных ограничений, отсутствии легитимного и институционально закрепленного механизма перераспределения доходов (при наличии ассиметричности целей и методов воздействия), применении селективных репрессивных мер в отношении влиятельных экономических субъектов, не вписывающихся в выстраиваемую модель хозяйствования. Так, по данным социологических опросов в 2012 г. около 40 % руководителей предприятий сталкивались с нарушением законных прав их предприятий, тогда как в 2002 г. этот факт отмечали только 26% респондентов. Об усилении давления государства на бизнес в последние годы свидетельствует рост числа проверок предприятий различными государственными инстанциями, подтверждаемый в результате опросов руководителей предприятий.

В-третьих, разработан концепт обеспечения социально-ориентированного развития экономики России.

Придание развитию социально-ориентированного формата требует ориентации на создание модели так называемого общества всеобщего благосостояния, которое характеризуется стабильным уровнем благосостояния, необходимым для развития квалифицированного труда, реализацией инновационного (креативного) потенциала личности, а также обеспечением социальной стабильности общества. Такого рода положение в обществе создает предпосылки для реализации императива «бесконфликтности».

Приоритетными направлениями обеспечения социально-ориентированного развития экономики являются:

- усиление роли общественных начал в организации, функционировании и развитии частного капитала посредством оптими-

зации государственного участия в управлении предпринимательскими структурами, в том числе через трансформацию стандартных элементов государственного предпринимательства, осуществление контроля над ключевыми предприятиями, а также субсидирование их развития;

- социальное обременение сверхприбыли от хозяйственной деятельности крупных предпринимательских структур с целью удовлетворения экономических и социальных нужд и потребностей индивидов, вовлечение бизнес-структур в государственно-частное партнерство;

- совершенствование перераспределительных механизмов (распределение прибыли между собственниками имущества, а также величины социального обременения бизнес-структур в пользу государства для последующей реализации социальных и других общественно полезных целей).

Разработанный концепт обеспечения социальной ориентации развития экономики России (рис. 2) предполагает системную трансформацию роли государства в хозяйственной деятельности страны посредством оптимизации его участия в управлении и деятельности крупных предпринимательских структур за счет включения государства в состав их акционеров, а также формирование инструментария социального обременения для данного типа структур.

Инструментарием реализации данного концепта выступает формирование институциональной базы, регламентирующей форму и порядок государственного участия в управлении крупными компаниями и внесение изменений в Налоговый кодекс и структуру Бюджета РФ, отражающих порядок взимания и направления использования социального обременения. В основу концепта положена возможность корректировки реализуемого инструментария в случае злоупотребления полученными преференциями со стороны компаний (недобросовестная конкуренция и т.п.) или низкой величины полученного социального эффекта.

Органы государственной власти

МИССИЯ - обеспечение высокого уровня и качества жизни населения

ЦЕЛЬ - обеспечение социально-ориентированного характера развития экономики

| Мониторинг I

| хозяйственной деятельности I | государства I

-------1--------

ИНТЕНСИФИКАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВА КАК НАПРАВЛЕНИЕ ЕЕ ТРАНСФОРМАЦИИ

Государственное участие

Участив государства в управлении и деятельности крупных предпринимательских структур

Иншщация институциональных преобразований_

{Введение социального обременения

Субъекты воздействия органы законодательной и исполнительной власти

I

V

Объекты воздействия -крупные предпринима- ^ тельскис структуры |

Задачи

Повышение Социальная ориентации

эффективности управления развития экономики

( Корректировка \ реализуемого инструментария, направленная на нивелирование возможного злоупотребления полученными преференциями (недоброе овестная конкуренция и т.п.) с учетом полученного социального эффекта

Инструментарий реализации

формирование институциональной базы, регламен-. тирующей форму и порядок государствепного участ ия в управлении крупными компаниями (определяющий механизм государственного контроля (включение в состав акционеров, «золотая акция)», реализация совместных проектов на основе срочного сотрудничества и т.п.))

внесение изменений в Налоговый кодекс н структуру бюджета РФ» отражающих порядок взимания и направления использования социального обременения

Противодействие деловой и государственной коррупции как условие эффективности реализуемых мер

Повышение объемов финансирования социальных программ и эффективности расходования средств в рамках их реализации, закрепление вектора социально-ориентированного развития экономики

I Оценка -I результатов

Рис. 2. Концепт интенсификации деятельности государства по обеспечению социально-ориентированного развития экономики России

Реализация данного концепта направлена на повышение объемов финансирования социальных программ, эффективности расходования средств в рамках их реализации, а также закрепление вектора социально-ориентированного развития национальной экономики.

В-четвертых, обосновано, что критерием отбора крупных предприятий в качестве объекта прямого государственного управления или реализации иных механизмов контроля выступает «объем реализации продукции в год, млн руб.».

Проведенный анализ опыта развития зарубежных стран (Сингапур, КНР, Бразилия) с высокой долей государственного участия в управлении крупным бизнесом показал, что это наиболее эффективная форма организации национальной экономики. К примеру, за последние 30 лет ВНП Китая ежегодно возрастал на 9,5%, а объемы международной торговли - на 18%. За последнее десятилетие ВНП страны более чем утроился, достигнув 11 трлн долл. Китайское государство - крупнейший акционер 150 ведущих корпораций страны, оно руководит еще тысячами компаний.

В Сингапуре государству принадлежат пакеты акций компаний, совокупный объем производства которых составляет 60% ВНП страны. Сингапур имеет одни из наиболее высоких показателей уровня жизни и ВНП на душу населения. Темпы прироста экономики за 2000-2011 гг. увеличились с 8% до 18% в год. Уровень безработицы в стране составляет 2,2%. В 2011 г. Сингапур занимал второе место в мире по уровню глобальной конкурентоспособности.

Российская практика также свидетельствует о высоком социальном потенциале предприятий с государственным участием, который полностью не реализуется. К примеру, семь из десяти наиболее крупных российских предприятий функционирует с участием государства7:

- «Газпром» - государство контролирует 50,002% акций;

- «Роснефть» - три четверти акций компании принадлежат полностью государственному ОАО «РОСНЕФТЕГАЗ»;

- РЖД - 100% акций принадлежит государству;

- ТНК-ВР - 75,16% акций компании принадлежат полностью государственному ОАО «РОСНЕФТЕГАЗ»;

- Сбербанк России - Центробанку принадлежит 50% плюс 1 акция;

7 Рейтинг крупнейших компаний России по итогам 2012 года. URL: http://basetop.ru/reyling-krupneyshih-kompaniy-rossii-po-itogam-2012-goda/

- АК «Транснефть» - 100% голосующих акций в федеральной собственности;

- Холдинг МРСК - государство владеет 54,52% акций.

Аналогичная ситуация складывается и в социальной сфере.

К примеру, ТНК-ВР с 2006 г. входит в десятку лучших компаний России по показателю социальной ответственности. Благотворительная и социальная политика «Газпрома» во многом дополняет государственные обязательства по социальному развитию страны, в том числе реализует социальные программы «Газпром - детям», «Открытый мир». Масштабы социальной деятельности «Роснефть» представлены в таблице 1.

Таким образом, необходимость интенсификации деятельности государства в обеспечении социальной ориентации развития экономики, в том числе за счет участия в управлении крупным бизнесом в России, является очевидной.

В этой связи автором в диссертации предлагается изменить роль государства в управлении крупными компаниями России за счет включения государства в состав их акционеров.

Таблица 1

Масштабы финансирования компанией «Роснефть» социального развития

Направление финансирования Выделено средств, млн руб.

Детские дошкольные учреждения 18,6

Школы 120,8

Объекты культуры 542

Спортивные объекты 387,2

Лечебно-профилактические учреждения 44,1

Возрождение культурного наследия 16,5

Коренные малочисленные народы Севера 111,8

Прочие 1059

Ключевым критерием, определяющим необходимость государственного участия, является объем реализации продукции в год.

В диссертации проведен анализ распределения четырехсот крупнейших предприятий России по объему реализации (табл. 2).

8 Особенности благотворительной деятельности компаний нефтегазовой отрасли / подготовлено «Чаритиз Эйд Фауцдейшн», М., 2011.

Таблица 2

Структура рейтинга «Эксперт-400» по сферам деятельности (по объему реализации) в 2012 году9

Сфера деятельности Кол-во компаний в рейтинге Объем реализации (млн руб.) Объем реализации в среднем па компанию (млн руб.)

Промышленность 165 27242885,40 165108,40

Транспорт 28 3621361,20 129334,30

Банки 28 3350103,80 119646,60

Оптовая торговля 42 3335443,60 79415,30

Розничная торговля 46 1945884,50 42301,80

Инжиниринг, промышлен- но-инфраструктурное строительство 28 1640373,90 58584,80

Телекоммуникации и связь 6 1142466,50 190411,10

Многоотраслевые холдинги 1 1064199,90 1064199,90

Страхование 10 48434,70 48143,50

Строительство 10 327904,40 32790,40

Информационные технологии 9 256899,90 28544,40

Агропромышленный комплекс 8 250682,70 31335,30

ЖКХ 6 239662,40 39943,70

СМИ 5 160988,40 32197,70

Сервисные компании 5 155209,60 31041,90

Общественное питание 1 42531,50 42531,50

Упаковка 1 25325,90 25325,90

Техническая инвентаризация 1 16149,10 16149,10

Аномально высокой по объему реализации признана деятельность предприятий промышленности, телекоммуникаций и связи, многоотраслевого холдинга. При условии близости распределения оставшихся 228 предприятий по уровню объемов реализации к «нормальному» в диссертации определено, что критерием необходимого участия государства в управлении и деятельности крупной предпринимательской структуры является объем реализации, превышающий 69517,34 млн руб.

Данные официального сайта агентства «Эксперт». 1ЖЬ: http://expert.гu/ratings/otrasIevaya-stшktura-rejtinga-ekspert-400-po-ob_emu-realizatsii_0/

Таким образом, для предприятий, чей объем реализации превышает 70000 млн руб. в год, необходима эмиссия акций (первичное или вторичное размещение), такие компании должны стать акционерными обществами с участием государства.

В-пятых, предложен инструментарий возмещения предпринимательством предоставленных государственных преференций на основе реализации социального обременения крупных высокодоходных предпринимательских структур с государственным участием.

Основное назначение социального обременения - обеспечение эффективного использования финансовых ресурсов в целях социального развития и выравнивание экономических условий предпринимательской деятельности.

Для крупных предпринимательских структур с различной формой государственного участия, формирующего для них дополнительные преференции, предложено определить нормативный показатель Р„ - нормативный объем расходов на социальные программы (млн руб.) - как форму дополнительной социальной нагрузки для таких компаний, которая должна составлять от 0,1 до 1,0% от прибыли компании (млн руб.) в зависимости от конъюнктуры рынка, доли и формы государственного участия, стратегического назначения и т.п.

В том случае если развитие компании не способствует реализации интересов общества и указанный норматив расходов на социальные программы не выполняется, то с бизнес-структур собираются дополнительные отчисления в пользу государства в форме социального обременения.

Размеры социального обременения (млн руб.) определены следующим образом:

Б^-к(Рп-Рг), (1)

где:

Рг— реальный объем расходов на социальные программы (млн. руб.), Р„ — нормативный объем расходов на социальные программы (млн руб.),

к — коэффициент прироста социального обременения, к = 1 + (Р„-РГ)/Р„. (2)

Реализация указанного инструментария социального обременения требует соответствующего механизма перераспределения дохода, а также более четкого контроля за расходованием дополни-

тельно полученных бюджетных средств от социального обременения в соответствии с социальными приоритетами.

В данном случае социальное обременение играет двоякую роль: с одной стороны, способствует выравниванию условий конкуренции между компаниями с государственным участием и без него; а с другой - формирует дополнительные финансовые ресурсы для решения социальных проблем.

ПУБЛИКАЦИИ АВТОРА ПО ТЕМЕ ИССЛЕДОВАНИЯ

Статьи в изданиях, рекомендованных ВАК РФ:

1. Краснобельмов, А.К. Государственный капитализм: истоки возникновения и вызов современной экономике / А.К. Краснобельмов // Социально-экономические явления и процессы. 2013. № 7. 0,7 п.л.

2. Краснобельмов, А.К. Предпосылки развития государственного капитализма в России / А.К. Краснобельмов, В.М. Юрьев // Социально-экономические явления и процессы. 2013. № 8. 0,6 п.л. (авт. 0,4 п.л.)

3. Краснобельмов, А.К. Детерминанты социально-ориентированного развития национального хозяйства современной России / А.К. Краснобельмов // Социально-экономические явления и процессы. 2013. № 11. 0,5 п.л.

Прочие публикации по теме диссертационного исследования:

4. Краснобельмов, А.К. Вопросы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления / А.К. Краснобельмов // Сборник научных трудов кафедры управления персоналом и маркетинга. Тамбов: Бизнес-Наука-Общество, 2011. 0,3 п.л.

5. Краснобельмов, А.К. Государственные корпорации как инструмент развития национальной экономики / А.К. Краснобельмов // Сборник научных трудов аспирантов и преподавателей Института экономики и управления. Тамбов: Издательский дом ТГУ им. Г.Р. Державина, 2012. 0,5 п.л.

6. Краснобельмов, А.К. Теория трансформаций капитализма: от прошлого к настоящему / А.К. Краснобельмов // Проблемы социально-экономического развития России на современном этапе хозяйствования: материалы всероссийской научно-практической конференции. Тамбов: Бизнес-Наука-Общество, 2013. 0,4 п.л.

7. Краснобельмов, А.К. Социальное обременение как инструмент социально-ориентированного развития экономики России / А.К. Краснобельмов // Ученые записки ТРО ВЭОР. Тамбов: Издательский дом ТГУ им. Г.Р. Державина, 2013. 0,6 п.л.

Подписано в печать 20.11.2013 г. Формат 60x84/16. Усл. печ. л. 1,28. Тираж 100 экз. Заказ № 1764. Бесплатно. 392008, Тамбов, ул. Советская, 190г. Издательский дом ТГУ имени Г.Р. Державина. Отпечатано в типографии Издательского дома ТГУ