Использование экономической оценки водных ресурсов в управлении водохозяйственной деятельностью тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Использование экономической оценки водных ресурсов в управлении водохозяйственной деятельностью"

На правах рукописи

□О3462341

ИСАЕВ ОЛЕГ ИГОРЕВИЧ

«ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ОЦЕНКИ ВОДНЫХ РЕСУРСОВ В УПРАВЛЕНИИ ВОДОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ»

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление

народным хозяйством специализация - "Экономика природопользования"

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

л О 0-У

Москва-2009

003462341

Работа выполнена в Государственном научном учреждении Всероссийский научно-исследовательский институт гидротехники и мелиорации им.А.Н.Костякова

Научный руководитель:

кандидат экономических наук, доцент Быстрицкая Наталия Самуиловна

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Арент Карл Петрович

кандидат экономических наук Григорьев Евгений Григорьевич

Ведущая организация:

ОАО «Институт микроэкономики»

Защита состоится "10." марта 2009 года в 14.00 часов на заседании диссертационного совета Д.227.004.02 в ГНИУ «Совет по изучению производительных сил» Минэкономразвития России и РАН по адресу: 117997, ГСП-7, Москва, ул. Вавилова, д.7, ауд.401.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГНИУ «Совет по изучению производительных сил» Минэкономразвития России и РАН.

Автореферат разослан " 6" февраля 2009 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, доктор экономических наук

И.А. Ильин

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы исследования. Рост мировой экономики в последние десятилетия, экстенсивное развитие промышленности и сельского хозяйства, а также увеличение населения земного шара обусловливают увеличение объемов использования водных ресурсов. В сложившихся условиях вода становится стратегическим ресурсом развития общества. В России масштабы водопользования и степень его воздействия на природную среду достигли таких пределов, когда наличие водных ресурсов необходимого качества стало лимитирующим фактором социально-экономического развития многих регионов. Среди основных проблем водопользования - ухудшение качества воды в водных объектах, расточительное использование водных ресурсов в народном хозяйстве, значительный рост материального ущерба от негативного воздействия вод, старение основных фондов водохозяйственного комплекса.

В ряду факторов, определяющих эффективность функционирования отраслей экономики, важнейшее место занимает система управления, ее организационно-экономический механизм. Недостаточная эффективность действующей системы управления водохозяйственной деятельностью является одной из главных причин кризисного состояния водного хозяйства. Решение существующих проблем должно основываться на совершенствовании организации системы управления и системы экономических взаимоотношений при использовании и охране водных ресурсов.

Степень научной разработанности проблемы. Теоретические основы и методы экономической оценки природных ресурсов разрабатывались А.Г. Аганбе-гяном, А.А.Голубом, В.А.Дингельштетом, Л.В.Канторовичем, П.В. Марковым, В.С.Немчиновым, С.Г.Струмилиным, Ю.В.Сухотиным, Н.П.Федоренко, Т.С. Хача-туровым и другими. Исследования водопользования в современных экономических условиях велись Ю.В.Бабиной, Н.С.Быстрицкой, К.Г.Гофманом, Е.Г. Григорьевым, В.И.Даниловым-Данильяном, И.К.Комаровым, В.Н. Краснощековым, К.В. Крутиковой, Г.М.Матлиным, Е.П.Ушаковым, А.М.Черняевым, В.В. Шихириным, А.В.Шевчуком, А.Н.Шпагиной и др.

Анализ исследований перечисленных авторов показывает, что для повышения эффективности водопользования необходимо совершенствование системы экономических отношений, связанных с использованием и охраной водных ресурсов,

введение экономической оценки водных ресурсов в практику формирования платежей за их использование. При этом вопросы использования экономической оценки водных ресурсов в управлении водохозяйственной деятельностью и ее роль при формировании системы платежей за использование этого природного ресурса изучены недостаточно. Исследованию этих вопросов и посвящена данная работа.

Объектом исследования является система государственного управления водными ресурсами, включая экономические отношения между субъектами водопользования.

Предметом исследования является использование экономической оценки водных ресурсов в управлении водохозяйственной деятельностью.

Цель проведения исследований - совершенствование методических основ использования экономической оценки водных ресурсов в системе платности водопользования при управлении водохозяйственной деятельностью.

Основными задачами диссертационного исследования в соответствии с поставленной целью являются:

оценить состояние водных ресурсов и структуру их использования в народном хозяйстве России;

проанализировать особенности системы государственного управления и экономических отношений в водохозяйственном комплексе России и в зарубежных странах;

раскрыть роль экономической оценки водных ресурсов в управлении водохозяйственной деятельностью;

разработать предложения по совершенствованию механизма управления водным хозяйством в России;

разработать методические положения по совершенствованию системы платности водопользования на основе учета экономической оценки водных ресурсов и апробировать их на примере гидроэнергетики.

Теоретическую и методологическую основу исследования составили фундаментальные положения экономической теории, труды отечественных и зарубежных ученых по экономическим проблемам водопользования.

В качестве инструментария исследования использовались методы экономической оценки и анализа, экономико-математического моделирования, статистические, сравнительного и системного анализа, экспертных оценок и другие.

Информационную базу исследования составила государственная статистическая и ведомственная отчетность, отчетность предприятий по форме международных стандартов финансовой отчетности (МСФО), федеральное законодательство, Водный кодекс РФ, ведомственные нормативные акты, а также труды отечественных и зарубежных ученых по проблематике платности водопользования.

Научная новизна диссертации заключается в следующем: разработана методика использования экономической оценки водных ресурсов в системе платности водопользования, учитывающая разницу в рентабельности, затратах и доходах при производстве продукции с использованием водных ресурсов и при альтернативном способе производства аналогичной продукции;

определены принципы формирования системы платежей за водопользование без изъятия водных ресурсов из водных объектов, условия ее применения и факторы, влияющие на определение ставок тарифов, что позволяет увеличить финансирование водохозяйственной деятельности;

разработаны предложения по совершенствованию государственного механизма управления водопользованием, предусматривающие создание целевого государственного водного фонда и усиление роли бассейнового уровня управления, что позволит повысить оперативность и качество принятия решений и эффективность реализации мероприятий в области использования и охраны водных объектов;

определены ставки тарифов с учетом водной ренты для предприятий гидроэнергетики и рассчитан дополнительный экономический эффект от введения экономической оценки водных ресурсов в структуру тарифа.

Теоретическая значимость исследования заключается в совершенствовании методических положений экономической оценки водных ресурсов с целью совершенствования организационно-экономического механизма управления водным хозяйством.

Практическая значимость диссертационного исследования. Использование экономической оценки водных ресурсов в системе платежей за водопользова-

ние и предложения по совершенствованию управления водохозяйственной деятельностью позволят улучшить финансовую и организационную основу модернизации водохозяйственного комплекса России. Разработанные в диссертации положения по совершенствованию системы платежей использованы ФГУП РосНИИВХ при выполнении научно-исследовательских работ по Государственным контрактам «Экономическое обоснование системы платежей, налогов, сборов, а также иных экономических механизмов при пользовании водными ресурсами (объектами) и разработка нормативного правового обеспечения, регулирующего механизм ее введения и применения в бюджетно-финансовой сфере национальной экономики» и «Подготовка порядка расчета и взимания платы за пользование водными объектами - собственностью Свердловской области, определение дифференцированных ставок платы».

Апробация результатов исследования. Материалы исследований обсуждались на секциях Ученого Совета ГНУ Всероссийский научно-исследовательский институт гидротехники и мелиорации им. А.Н.Костякова Россельхозакадемии в 2006-2008 годах, результаты исследований и основные положения были доложены на международной конференции «Юбилейные Костяковские чтения» (Москва, ВНИИГиМ, 2007г.), на IX международном симпозиуме «Чистая вода - 2007» (г.Екатеринбург, 2007г.) на секции экономики VIII Международного конгресса «Вода: экология и технология «ЭКВАТЕК-2008» (Москва, 2008г.).

Публикации. По теме диссертации опубликовано 5 статей, в том числе 2 - в рецензируемых изданиях, рекомендуемых ВАК.

Структура диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений. Общий объем диссертации включает 159 страниц машинописного текста, 21 таблицу, 21 рисунок, 4 приложения. Список литературы состоит из 112 наименований.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

В первой главе «Характеристика водных ресурсов России и структура их использования в народном хозяйстве» проведена оценка состояния водных ресурсов и рассмотрены особенности их использования в народном хозяйстве, дан анализ эффективности системы государственного управления водопользованием в стране.

Россия является одним из богатейших государств мира по запасам пресных поверхностных и подземных вод, суммарный объем которых составляет около 50 тыс. км3, или 20% мировых запасов. Ежегодно в экономике используется около 200 км3 воды, из них около 84,7 км3 обеспечивается забором воды из водных объектов, а остальной объем - за счет систем оборотного водоснабжения и повторного использования вод (таблица 1). Распределение водопотребления между поверхностными и подземными водными источниками осталось неизменным по сравнению с концом XX века.

Таблица 1.

Использование водных ресурсов в народном хозяйстве, млрд. м3/год*

Забор воды из природных водных объектов 84 736

Пресная вода 78 736 Морская вода 6 000

из подземных источников 11 569 из поверхностных источников 67 167

Суммарный расход на цели водоснабжения 199 897

свежей воды 66 756 в системах оборотного и повторно-последовательного водоснабжения 133 141

на производственные нужды 39 181 на хозяйственно-питьевые нужды 13 595 на орошение и с/х водоснабжение 10 120 на прочие нужды 3 860

Суммарные безвозвратные потери 20 934

Водоотведение (кроме транзитного сброса) 56 317

в поверхностные водные объекты 54 672 в накопители 1500 в подземные горизонты 145

нормативно-чистых 32364 загрязненных 19773 нормативно очищенных 2535

_ Недостаточно-Без очистки очищенных 4419 15 354

' - рассчитано по данным Госдоклада «О состоянии и об охране окружающей среды РФ», 2007 г.

При наличии значительных объемов водных ресурсов в нашей стране они характеризуются неравномерным распределением как по территории, так и во вре-

8 I

мени. Из-за неравномерности распределения в некоторых регионах проблема водо- { обеспечения стоит очень остро, существует дефицит водных ресурсов. Прежде все- | го, это относится к европейской территории России, где сконцентрирован огром-

I

ный промышленный и сельскохозяйственный потенциал страны, значительная 1 часть населения и только около 8% общего годового стока рек. На одного жителя [ России в среднем приходится около 27,3 тыс.м3 воды в год, при этом, если в Даль- | невосточном регионе - 297 тыс.м3, то на европейской часта России - менее 3 I тыс.м3/чел. в год. Это ниже, чем удельная водообеспеченность на 1 жителя в евро- [ пейских странах (4,9 тыс.м3) и значительно ниже среднего мирового показателя (12,6 тыс.м3).

Основные пользователи водных ресурсов - промышленность (в том числе гидроэнергетика), сельское и жилищно-коммунальное хозяйство, водный транс- I порт (рисунок 1). При использовании поверхностных вод для питьевого и хозяйст- | венно-бытового водоснабжения серьезной проблемой является ухудшение их качества. Основные причины - использование устаревших технологий и сброс недостаточно очищенных стоков в водные объекты. Практически все поверхностные, а в настоящее время и часть подземных водных объектов (особенно в европейской |

части страны в районах размещения крупных промышленных и сельскохозяйст- 1

I

венных комплексов) значительно загрязнены. I

Сельское

хозяйство ^^^^^ 27%

Промышленность 45%

жкх x^_U?L_TPaHCII0PT

23% Инди- 3%

видуальные хозяйства 2%

Рисунок 1. Отраслевая структура использования водных ресурсов в народном ' хозяйстве

Состояние гидротехнических сооружений водохозяйственного комплекса, обеспечивающих использование водных ресурсов, сохранение водного фонда и защиту от вредного воздействия вод, является неудовлетворительным. Ситуация усугубляется многообразием форм собственности и ведомственной принадлежности гидротехнических сооружений, большим количеством бесхозных объектов. Для полноценного удовлетворения потребностей населения и отраслей экономики в воде требуемого качества необходима реконструкция значительной части гидротехнических сооружений водохозяйственного комплекса России.

В диссертации показано, что водные ресурсы в настоящее время используются неэффективно. Для водопользования в нашей стране характерна значительная доля безвозвратного водопотребления. Большие потери отмечаются в промышленности, жилищно-коммунальном и сельском хозяйстве (до 30-60% от водозабора). Сложившаяся структура производства в отраслях промышленности определяет высокий уровень потребления воды в расчете на один рубль ВВП (рисунок 2).

0,0031 0,003

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Плановые показатели

Рисунок 2. Объем водопотребления на единицу ВВП Несмотря на то, что в последние годы объем использования водных ресурсов на единицу ВВП снижается, такая динамика обусловлена ростом доли добычи углеводородов и других полезных ископаемых и сферы услуг в структуре валового продукта, а не сокращением водопотребления. В сложившихся условиях при фактическом росте объемов использования водных ресурсов гарантированное обеспе-

чение водой потребностей народного хозяйства (по режиму, количеству и качеству) затруднено. Очевидна необходимость создания экономических стимулов к сокращению потерь водных ресурсов и принятия мер по сохранению или улучшению их качества.

Для повышения эффективности национальной экономики и в интересах нынешнего и будущих поколений природные ресурсы подлежат рациональной эксплуатации, которая должна сочетаться с деятельностью по их сохранению и воспроизводству, с комплексным решением многих важных проблем охраны природы и направлена, в конечном счете, на решение одной из основных экономических задач государства - повышение уровня жизни населения.

Проведенный анализ государственного управления водными ресурсами и их использования в народном хозяйстве позволил сделать вывод, что одной из основных причин выявленных проблем водного хозяйства является неэффективная система управления водопользованием. С целью повышения эффективности управления водохозяйственной деятельностью и решения накопившихся проблем представляется необходимым совершенствование организационно-экономического механизма управления водопользованием, которое возможно на основе учета экономической оценки водных ресурсов в системе платности водопользования.

Во второй главе «Использование экономических методов в управлении водохозяйственной деятельностью» рассмотрены инструменты государственного регулирования водопользования, теоретические основы рентных отношений и методы экономической оценки водных ресурсов, история развития платности водопользования в России, а также отечественный и зарубежный опыт формирования экономического механизма водопользования.

Мировая практика свидетельствует о том, что государственное регулирование водопользования осуществляется с помощью административно-правовых и экономических методов. Основная функция государственного управления водным хозяйством - создание условий для обеспечения рационального водопользования в стране, необходимого уровня финансирования водного хозяйства, улучшения качества водных ресурсов, сокращения неблагоприятного воздействия вод.

Административно-правовые методы управления предполагают применение нормативного регулирования водных отношений (директив, регламентов, распоря-

и

жений, инструкций и др.). Экономические методы управления направлены на обеспечение финансирования водохозяйственных работ, активизацию инвестиционного и инновационного процессов, привлечение средств внебюджетных источников финансирования, а также стимулирование рационального использования и охраны водных ресурсов. Среди экономических инструментов регулирования водопользования выделяют: систему платежей за пользование водными объектами; систему санкций за несоблюдение правил и норм водопользования; систему экономического стимулирования водопользователей, направленную на экономию водных ресурсов, восстановление и охрану водных объектов; систему экологического страхования в водном хозяйстве.

Анализ развития водного хозяйства показал, что платность водопользования является одним из основных экономических инструментов государственного управления водохозяйственной деятельностью и необходимым условием ее эффективности. Плата за водные ресурсы в работе рассматривается как форма реализации экономических отношений между собственником водных объектов и водопользователем и может взиматься в виде налогов, арендной платы или в иных формах, предусмотренных законодательством.

В работе показано, что определение ставок платы за водопользование должно проводиться с учетом экономической оценки водных ресурсов. Анализ теоретических основ экономической оценки и практического опыта зарубежных стран по взиманию платежей за использование водных объектов позволяет выделить три основных подхода к формированию ставок платы: на основе рыночной оценки, определения затрат и ренты. Основными функциями системы платежей за водопользование являются компенсация издержек на реализацию экономически и социально обоснованных мероприятий по устойчивому воспроизводству экологически полноценных водных ресурсов и стимулирование их рационального использования. Компенсационная функция реализуется посредством направления взимаемых платежей на восстановление водных ресурсов, их воспроизводство и охрану, возмещение экологического ущерба, причиненного водопользованием. Стимулирующая функция направлена на повышение экономической заинтересованности плательщиков в снижении негативного воздействия на окружающую среду и отказ от расточительного использования водных ресурсов. Кроме того, платежи за пользование

водными объектами выполняют фискальную, учетно-информационную, идеологическую, штрафную и превентивную функции. Одновременно система платежей не должна являться сдерживающим фактором общеэкономического роста и сбалансированного развития отраслей экономики, региональных и локальных комплексов производства и расселения, а водные ресурсы должны быть общедоступны.

Опыт ведущих мировых стран свидетельствует, что эксплуатационные затраты в водном хозяйстве могут практически полностью финансироваться за счет водопользователей. Исключение составляют мероприятия по водообеспечению низкорентабельной хозяйственной деятельности (орошаемое земледелие, обеспечение доставки воды сельскому населению). В большинстве стран, как и в России, размер платежей за водные ресурсы полностью (Австралия, Иордания) или частично (США, Индия, Великобритания) зависит от объема воды, используемой потребителями.

В России плата за использование поверхностных и подземных водных объектов введена в 1981 году. В соответствии с Водным кодексом 1995 года система платежей за использование водных ресурсов включала плату, направляемую на восстановление и охрану водных объектов, и плату за пользование водными объектами. С 2005 года платежи взимаются в форме водного налога, который полностью перечисляется в федеральный бюджет. Водным кодексом РФ, вступившим в силу с 01.01.2007 г., вместо водного налога установлена плата за пользование водными объектами. Однако, налоговый характер платы за пользование водными объектами и действующие ставки не позволяют в полной мере реализовать основные функции системы платежей за водопользование: возмещение затрат на водохозяйственные мероприятия и охрану вод, стимулирование рационального водопользования. Размер платы за пользование водными объектами фактически не зависит от рентного дохода предприятия, связанного с использованием водных ресурсов, а поступления от водного налога оторваны от средств, направляемых государством в водное хозяйство. Доля водного налога в себестоимости продукции практически у всех водопользователей составляет менее 0,01%. Исключение - некоторые гидроэлектростанции, где этот показатель колеблется от 0,1 до 1% (при общемировом нормативном показателе превышающем 3%). Существующий метод определения ставок платы за пользование водными объектами не базируется на экономической оценке

водных ресурсов и, соответственно, не отражает их истинную ценность. Ставки платы не зависят от качества и дефицитности водных ресурсов в пределах конкретного водохозяйственного участка и не учитывают дополнительный экономический эффект, получаемый предприятием за счет использования воды. Платежи не выступают в качестве стимулирующего фактора рационального водопользования, не в полной мере учитывают территориальные и отраслевые особенности водопользования.

На основе анализа структуры использования поверхностных и подземных вод в народном хозяйстве в диссертации показана целесообразность применения экономической оценки водных ресурсов, базирующейся на концепции дифференциальной ренты, при определении ставок платы за водопользование. Под дифференциальной водной рентой понимается экономический выигрыш предприятия, который достигается при использовании водного ресурса благодаря его естественным и экономико-географическим особенностям и выражающийся в том, что затраты предприятия на производство и реализацию продукции с использованием этого ресурса оказываются ниже среднеотраслевых показателей. Возникновение рентного эффекта непосредственно связано с различиями в природно-климатических, экологических и других условиях хозяйствования (в том числе территориальных). Для рентного подхода важен, прежде всего, факт уникальности и ограниченности водных ресурсов, а также их качество.

Обобщение различных подходов к определению ренты показало, что рентный доход водопользователя может быть определен по разности в себестоимости производства эквивалентных объемов продукции с использованием водных ресурсов определенного качества (С]) и альтернативным методом или с использованием воды худшего качества (С2). Доля рентного дохода, подлежащая изъятию в пользу собственника ресурса - государства, определяется введением в расчетную зависимость коэффициента (к). Расчетная зависимость для определения рентного платежа (ПЛ) водопользователя может быть представлена в следующем виде:

Д/7 = (С,-С2)х*, (1)

Введение экономической оценки водных ресурсов на основе дифференциальной ренты в систему платежей за их использование направлено на повышение роли

экономического механизма в системе управления водохозяйственной деятельностью и позволит увеличить финансирование водохозяйственных мероприятий.

В третьей главе «Предложения по реформированию системы управления водохозяйственной деятельностью на основе рентного подхода к оценке водных ресурсов» разработаны предложения по совершенствованию управления водным хозяйством в России и его экономического механизма - платности водопользования, методические положения учета экономической оценки водных ресурсов при формировании платежей за их использование, даны принципы формирования и условия применения системы тарифов и выполнен расчет рентной составляющей платежа за водопользование без забора водных ресурсов из водных объектов, а также проведена оценка общеэкономического эффекта от введения рентной составляющей платежа.

В работе показано, что реформирование водохозяйственной деятельности представляет собой сложный многоэтапный процесс, включающий изменение структуры государственного управления и системы финансово-экономических отношений между субъектами водопользования.

Совершенствование системы управления должно базироваться на сохранении монополии государственной собственности на водные объекты при возможной уступке собственником прав пользования водными объектами на договорной платной основе. Учитывая природные особенности формирования водных ресурсов и комплексный характер их использования, организация управления должна опираться на бассейновый принцип. Необходимо обеспечение рационального уровня децентрализации: построение вертикали управления водопользованием с передачей на бассейновый уровень объективно обусловленной части полномочий и хозяйственных функций Росводресурсов. Роль государства должна заключаться в регулировании отношений посредством правовых механизмов (принятие необходимых законодательных актов) и финансовых инструментов (плата за водопользование, специальные условия кредитования, налоговые льготы и субсидии для водопользователей, а также целевое распределение средств государственного водного фонда). За счет государственных целевых программ целесообразно вести строительство крупных водохозяйственных объектов, имеющих национальное значение. Возведение водохозяйственных объектов местного значения также может финансироваться за

счет государства с последующим поэтапным возмещением водопользователями затрат федерального бюджета на строительство (после ввода объекта в эксплуатацию). Таким образом, финансирование водохозяйственных мероприятий может осуществляться в рамках федеральных целевых программ, за счет средств федерального и региональных бюджетов и за счет частных инвестиций (рисунок 3).

Рисунок 3. Предлагаемая схема финансирования водохозяйственных мероприятий

В работе предложена система мероприятий по совершенствованию механизма водопользования, представленная на рисунке 4. Основными инструментами предлагаемой системы являются совершенствование государственного управления водным хозяйством и системы платежей за водопользование.

Децентрализацию управления в водном хозяйстве целесообразно осуществлять за счет реорганизации бассейновых водных управлений (БВУ), под оперативное управление которых передаются водохозяйственные объекты и гидротехнические сооружения на территории бассейнов. Управления должны обладать необходимыми полномочиями и ресурсами для самостоятельного решения вопросов во-дообеспечения народного хозяйства и охраны вод в границах бассейна, установленных на федеральном уровне. Целесообразно также наделить бассейновые водные управления функциями государственного заказчика по проектам водохозяйственного строительства и мероприятий; планирования, разработки и реализации

Система мероприятий

--------А-------Р '

_т ( ! Организационно-

Научно-методические ! !

| управленческие

Экономические

Введение системы государ стаекно -частного

ПЗфТНер СТТа1фИ фннанафогшкк юдохо-зяисгмнных дкрапркяин

Разр &6 оте» методики огф^делекиа рентной состаглажщей тариф»

Выделение сор! с лей с урозкети ренты, грезышажцнм устотазганнутс» кортлу

Расчетрекгксб составляющей тарифа для зоишозтьзсгаягелей

Введение рентной составляющей б струюуру

Т«ф«ф*Н4 БОД/

Шш некие структуры гштежей юдкые ресурсы

Оценка де юдных ресурсов по бассейнамрек

Оценка, кадета юд к экологи« свих сгрзгаздхти итользоявния годы е речных бассейнах

—=

Оценка текущего состояния ггофотехкгоеаэсс сооружений

Создание федерального целевого водного фонда

Перевод оскоеных экокаглк еазк колшмвчик на бассейновый уровень, реорганизации БВУ

Оценка потр ебна стек ВХК Р4 в ¡ар акте ль ате, реконструкции и босстаное пенни ггщротедайч еских сооружении

Организация конкурсов та использований годных рейсов

П0СГвНИНЕЙП«р«10Д БВ 7 та самофинансирование

▼ ▼

Законодательные

Внесение изменении в Водани кодекс Р4

Внесение изменений в Бадакткыккоджс к Налоговый кодекс

Регламент проведения конвурсоя ка использование годных ресурсов

Прикшие 43 о страховании оп етственности при водопользовании

Обеспечение финансовой и оргашсзацшнюн основы модернизации вода хозяйствекгого комплекса России

Рисунок 4. Предлагаемая система мероприятий по совершенствованию механизма водопользования

бассейновых программ развития водохозяйственного комплекса, использования водных ресурсов и охраны водных объектов; координации деятельности территориальных органов Федерального агентства водных ресурсов в области использования и охраны водных объектов и др.

Концентрация на бассейновом уровне необходимых полномочий для решения задач рационального использования и охраны вод, развития водохозяйственного комплекса позволит в значительной мере повысить качество и оперативность управления - перенести центр подготовки принятия решений в области использования и охраны водных объектов на уровень БВУ, приблизив его к объекту управления, а также усилить обратные связи при реализации управленческих решений.

Модернизация структуры управления водным хозяйством должна осуществляться параллельно с реформированием системы платежей за использование водных ресурсов. В диссертации предлагается определять плату за пользование водными объектами на основе тарифа, содержащего затратную и рентную составляющие.

Основными принципами формирования системы платежей выдвигаются следующие:

платность использования водных ресурсов в целях хозяйственной деятельности обязательна для всех видов водопользователей (юридических лиц);

система платежей должна быть гибкой, а органы управления на бассейновом уровне должны обладать полномочиями и инструментариями для изменения ставок платежей в пределах нормативно закрепленных диапазонов платы для стимулирования рационального водопользования и охраны вод;

размер платы должен основываться на экономической оценке водных ресурсов с учетом затрат на реализацию мероприятий по воспроизводству водных ресурсов, а также экологических ограничений и приоритета социально-значимых видов водопользования;

определение рентной составляющей платежа должно быть перманентно связано с расчетом и анализом финансово-экономических показателей деятельности водопользователей в сравнении со среднеотраслевыми показателями, и основано на экономической оценке водных ресурсов с учетом уровня их дефицита и качества.

Для определения ставок тарифов за использование водных ресурсов с учетом рентной составляющей методом экспертных оценок установлены ограничения ее применимости. В первую очередь, целесообразно введение в тариф, рентной составляющей только для предприятий, у которых экономический эффект от использования водных ресурсов превышает 40% (в сравнении с альтернативными вариантами). Введение рентной составляющей в структуру платежа не должно приводить к снижению рентабельности деятельности водопользователя ниже среднеотраслевой.

На основании разработанных принципов и ограничений, с учетом существующих теоретических разработок в области рентных платежей предложен методический подход к расчету рентной составляющей тарифа за водопользование без изъятия водных ресурсов из водных объектов. Суть подхода - сопоставление рентабельности и экономического эффекта предприятий, производящих эквивалентный объем продукции (выработка электроэнергии) или достигающих одинаковые результаты (перевозка грузов) с использованием водных ресурсов и без их использования. Для предприятий гидроэнергетики разработана методика расчета рентной составляющей тарифа за водопользование. Экономический эффект от использования водных ресурсов в качестве источника электроэнергии (гидроэлектростанции -ГЭС) в этом случае рассчитывается в сравнении с генерацией на конденсационных электростанциях (КЭС) в той же энергосистеме. Для расчета рентной составляющей тарифа анализируются и сравниваются для двух видов предприятий (ГЭС и КЭС) такие факторы, как рентабельность, текущие и капитальные издержки; учитывается норма доходности капитальных вложений в энергетике. Доля рентного дохода, подлежащего изъятию в пользу собственника водных ресурсов, определяется разницей в рентабельности основного и альтернативного видов производства.

В соответствии с разработанной методикой зависимость (1) для расчета рентной составляющей тарифа для предприятий гидроэнергетики может быть представлена в следующем виде:

((Икэс +ЕнхКюс)-(Ипс+Енх К^))х-

7777 -_ _ "ГЭС "КЭС

1Ш гэс--:->

А

где ПЛгэс - рентная составляющая тарифа за водопользование для предприятий гидроэнергетики; П - прибыль, отнесенная на производство и реализацию

электроэнергии; И, К - текущие и капитальные затраты на производство и реализацию электроэнергии; АГЭс - годовой объем производства электроэнергии, кВт-ч; Ен - среднеотраслевой коэффициент эффективности капиталовложений. Данные для расчета приведены в таблице 2.

Таблица 2.

Расчетные данные для оценки рентной составляющей платежа ГЭС

Фактор Условные обозначения Альтернативный вариант (КЭС) Основной Вариант (ГЭС)

ОГК-1 ОГК-1 в расчете на 1000 кВт -ч ГидроОГК ГидроОГК в расчете на 1000 кВт-ч

Объем выработки*, тыс. кВт-ч А 50 075 000 1 82 300 000 1

Издержки, тыс. руб. И 37 229 091 0,837 41 926 000 0,452

Среднеотраслевой коэффициент доходности капитальных вложений Ен 0,15

Капитальные вложения, тыс. руб. К 25 625 000 0,512 223 958 216 2,721

Прибыль, тыс. руб. П 1 753 000 0,035 10 540 000 0,128

♦ - за вычетом потребления электроэнергии на собственные нужды

Для соблюдения условия сопоставимости основного и альтернативного вариантов определены издержки, капитальные затраты и прибыль предприятий в расчете на 1000 кВт-ч. Полученные значения иллюстрируют, что капитальные вложения больше при генерации на гидроэлектростанциях, в то время как текущие затраты при генерации на конденсационных станциях значительно превышают издержки при выработке электроэнергии с использованием водных ресурсов. Выполнен расчет рентабельности и приведенных затрат, полученные значения представлены в таблице 3.

Таблица 3.

Расчетные значения рентабельности и приведенных затрат для ГЭС и КЭС

Расчетный показатель Гидроэлектростанции Конденсационные электростанции

Рентабельность производства по издержкам, % 28 4

Приведенные затраты, р./ЮОО кВт-ч 861 914

Выполнение расчетов по формуле 1 с использованием данных таблицы 2 позволили получить величину рентной составляющей тарифа за использование водных ресурсов для выработки электроэнергии в размере 12 руб. 90 коп. на 1000 кВТ'Ч. Сравнение экономических показателей рассматриваемого предприятия гидроэнергетики до и после введения рентной составляющей платежа в структуру та-

рифа за использование водных ресурсов представлено в таблице 4.

Таблица 4.

Расчетные значения ставки тарифа за водные ресурсы и рентабельности ГЭС

Показатель Значение Изменение в связи с введением рентной составляющей тарифа за воду

Рентабельность водопользователя (ГЭС) 27,5 % -0,5%

Ставка тарифа за водные ресурсы для предприятий гидроэнергетики (включая рентную и затратную составляющие) 24,6 руб./ЮОО кВт. + 12,9 руб./ЮОО кВт.

Расчет основных экономических показателей предприятия после введения рентной составляющей тарифа за использование водных ресурсов свидетельствует, что рассчитанная в соответствии с предложенной методикой ставка тарифа соответствует изложенным в работе принципам формирования системы тарифов на водные ресурсы и не противоречит условиям ее применимости.

Преимуществами введения рентной составляющей в плату за использование водных ресурсов с точки зрения государственной финансовой политики выступают следующие факторы:

- изъятие части рентного дохода уравнивает возможности экономических агентов, обладающих разным доступом к природным благам;

- дополнительные доходы позволят увеличить финансирование водохозяйственных мероприятий.

Внедрение рентной составляющей в структуру тарифа на воду позволит увеличить целевое финансирование водохозяйственной деятельности и будет способствовать повышению эффективности использования водных ресурсов и сокращению их потерь.

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

1. В результате анализа использования водных ресурсов в России выявлен широкий круг нерешенных проблем, связанных с нерациональным использованием водных ресурсов, их загрязнением и истощением, старением основных производственных фондов. Системное обобщение многолетнего опыта развития водохозяйственного комплекса в нашей стране, а также результатов научных исследований в области экономики водного хозяйства доказало необходимость развития адекватного современным рыночным условиям механизма водопользования.

2. Анализ системы государственного управления водным хозяйством выявил ее недостаточную эффективность. В диссертации показано, что необходимо повышение качества общегосударственного управления водохозяйственной деятельностью. С этой целью следует обеспечить децентрализацию организационно-экономических отношений в водопользовании - укрепление и расширение сферы деятельности бассейновых органов государственного управления водным фондом, передача на бассейновый уровень объективно обусловленной части управленческих и хозяйственных функций Росводресурсов и соответствующих материальных ресурсов, а также создание целевого водного фонда для финансирования межбассейновых водохозяйственных мероприятий.

3. Обоснована важная роль экономической оценки водных ресурсов как объективно необходимой составляющей системы платности водопользования в управлении водохозяйственной деятельностью. Система платежей за водные ресурсы на основе их стоимостной оценки является основным экономическим инструментом управления водопользованием и призвана выполнять две главные функции: компенса-

цию затрат на водохозяйственные мероприятия и стимулирование рационального водопользования. Такой подход позволит увеличить целевое финансирование водохозяйственных мероприятий и повысить эффективность использования водных ресурсов.

4. С формулированы методические принципы формирования тарифов на водные ресурсы. Основными из них являются:

- обязательность платы за воду для всех видов использования ресурсов;

- неналоговый характер платежей;

- дифференциация ставок тарифа в зависимости от вида водопользования и от бассейна (с учетом дефицитности водных ресурсов);

- направленность платы за водные ресурсы на стимулирование рационального использования воды и внедрение водопользователями водосберегающих и водоохранных технологий;

- размер платы должен основываться на экономической оценке водных ресурсов с учетом затрат на реализацию мероприятий по воспроизводству водных ресурсов, а также экологических 01раничений и приоритета социально-значимых видов водопользования.

5. Исходя из разработанных принципов и ограничений, с учетом существующих теоретических разработок в области рентных платежей предложена методика расчета рентной составляющей платежа для гидроэнергетики на основе определения экономического эффекта от использования водных ресурсов для генерации электроэнергии в сравнении с альтернативными видами ее производства.

6. Определена рентная составляющая тарифа для предприятий гидроэнергетики в размере 12,9 руб. на 1000 кВт-ч; при этом учтены такие факторы, как объем выработки электроэнергии, разница рентабельности между основным и альтернативным вариантом генерации, а также экономический эффект от использования гидропотенциала водных объектов. Проведенная оценка показала, что дополнительный экономический эффект от реформирования системы платежей для предприятий гидроэнергетики составит 1218 млн.рублей в год, что свидетельствует о возможности значительного увеличения расходов на водохозяйственные и водоохранные мероприятия за счет доходов от использования водных ресурсов.

По теме диссертации опубли кованы сл (ующие работы

1. Исаев О.И. Использование экономичесю ¡i оценки водных ресурсов при формировании экономического механизма водош i ьзования // Материалы IX международного симпозиума "Чистая вода ■ 2007". Екг / ;ринбург: 2007. С.232-236 - 0,2 п.л.

2. Исаев О.И. Платность водопользования i системе АПК // ЭКВАТЭК-2008: Материалы конгресса [Электронный ресурс]. - М.: Sibico International Ltd, 2008. — 1 CD-ROM — (Электронная книга) - 0,3 п..

3. Исаев О.И. Подход к расчету рентной coi i являющей тарифа на воду для предприятий гидроэнергетики // Вестшк МГОУ. 'зрия «Экономика». № 4. - 2008. -М.: Изд-во МГОУ. С.46-49 - 0,5 п.л (ВАК)

4. Исаев О.И. Развитие правовые и эконом! еских отношений в системе платного водопользования // Проблемы устойчивог > развития мелиорации и рационального природопользования. Том И. Материаль обилейной международной научно-практической конференции (Костя!:овские чте чя). М.: Изд.ВНИИА, 2007 - 0,3 п.л.

5. Исаев О.И. Повышение роли : кономичес ; то механизма в водохозяйственной деятельности // Вестник ФГОУ ВПО МГАУ. i 5/2 (30). - 2008. - М. Изд-во МГАУ им.В.П.Горячкина. С.76-78 - 0.4 п.;:. (ВАК)

ГНУ Всероссийский научно-исследовательский институт гидротехники и мелиорации им. А.Н. Костякова Россельхозакадемии Москва 127550, ул. Б.Академическая, 44 Подписано к печати 02.02.09 Заказ 3 Тираж 100

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Исаев, Олег Игоревич

Введение.

Глава 1 Характеристика водных ресурсов России иктура их использования в народном хозяйстве.

1.1 Водные ресурсы России и их использование в народном хозяйстве.

1.2 Административно-правовые особенности государственного управления водохозяйственным комплексом России.

Выводы к главе 1 .".

Глава 2 Использование экономических методов в управлении водохозяйственной деятельностью.

2.1 Основные принципы и методы управления водохозяйственной деятельностью.

2.2 Теоретические основы экономической оценки водных ресурсов и формирования тарифа на ее основе.

2.3 Отечественный и зарубежный опыт использования экономических методов в управлении водным хозяйством.

Выводы к главе 2.

Глава 3 Предложения по реформированию системы управления водохозяйственной деятельностью на основе рентного подхода к оценке водных ресурсов.

3.1 Предложения по совершенствованию системы управления водным хозяйством.

3.2 Экономическая эффективность введения рентной методики определения платы за воду и алгоритм расчета тарифа, содержащего рентную составляющую.

Выводы к 3 главе.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Использование экономической оценки водных ресурсов в управлении водохозяйственной деятельностью"

Рост мировой экономики в последние десятилетия, экстенсивное развитие промышленности и сельского хозяйства, а также увеличение населения земного шара обусловливают увеличение объемов использования водных ресурсов. В сложившихся условиях вода становится стратегическим ресурсом развития общества. В России масштабы водопользования и степень его воздействия на природную среду достигли таких пределов, когда наличие водных ресурсов необходимого качества стало лимитирующим фактором социально-экономического развития многих регионов. Среди основных проблем водопользования — ухудшение качества воды в водных объектах, расточительное использование водных ресурсов в народном хозяйстве, значительный рост материального ущерба от негативного воздействия вод, старение основных фондов водохозяйственного комплекса.

В ряду факторов, определяющих эффективность функционирования отраслей экономики, важнейшее место занимает система управления, ее организационно-экономический механизм. Недостаточная эффективность действующей системы управления водохозяйственной деятельностью является одной из главных причин кризисного состояния водного хозяйства. Решение существующих проблем должно основываться на совершенствовании организации системы управления и системы экономических взаимоотношений при использовании и охране водных ресурсов.

Степень научной разработанности проблемы. Теоретические основы и методы экономической оценки природных ресурсов разрабатывались

A.Г.Аганбегяном, А.А.Голубом, В.А.Дингельштетом, Л.В.Канторовичем, П.В.Марковым, Г.М.Матлиным, В.С.Немчиновым, С.Г.Струмилиным, Ю.В.Сухотиным, Н.П.Федоренко, Т.С.Хачатуровым и другими. Исследования водопользования в современных экономических условиях велись Ю.В.Бабиной, Н.С.Быстрицкой, К.Г.Гофманом, Е.Г.Григорьевым,

B.И.Даниловым-Данильяном, И.К.Комаровым, В.Н.Краснощековым,

К.В.Крутиковой, Е.П.Ушаковым, А.М.Черняевым, В.В.Шихириным, А.В.Шевчуком, А.Н.Шпагиной и др.

Анализ исследований перечисленных авторов показывает, что для повышения эффективности водопользования необходимо совершенствование системы экономических отношений, связанных с использованием и охраной водных ресурсов, введение экономической оценки водных ресурсов в практику формирования платежей за их использование. При этом вопросы использования экономической оценки водных ресурсов в управлении водохозяйственной деятельностью и ее роль при формировании системы платежей за использование этого природного ресурса изучены недостаточно. Исследованию этих вопросов и посвящена данная работа.

Объектом исследования является система государственного управления водными ресурсами, включая экономические отношения между субъектами водопользования. Предметом исследования является использование экономической оценки водных ресурсов в управлении водохозяйственной деятельностью.

Цель проведения исследований - совершенствование методических основ использования экономической оценки водных ресурсов в системе платности водопользования при управлении водохозяйственной деятельностью.

Основными задачами диссертационного исследования в соответствии с поставленной целью являются:

- оценить состояние водных ресурсов и структуру их использования в народном хозяйстве России;

- проанализировать особенности системы государственного управления и экономических отношений в водохозяйственном комплексе России и в зарубежных странах;

- раскрыть роль экономической оценки водных ресурсов в управлении водохозяйственной деятельностью;

- разработать предложения по совершенствованию механизма управления водным хозяйством в России;

- разработать методические положения по совершенствованию системы платности водопользования на основе учета экономической оценки водных ресурсов и апробировать их на примере гидроэнергетики.

Теоретическую и методологическую основу исследования составили фундаментальные положения экономической теории, труды отечественных и зарубежных ученых по экономическим проблемам водопользования.

В качестве инструментария исследования использовались методы экономической оценки и анализа, экономико-математического моделирования, статистические, сравнительного и системного анализа, экспертных оценок и другие.

Информационную базу исследования составила государственная статистическая и ведомственная отчетность, отчетность предприятий по форме международных стандартов финансовой отчетности (МСФО), федеральное законодательство, ведомственные нормативные акты, а также труды отечественных и зарубежных ученых по проблематике платности водопользования. Научная новизна диссертации заключается в следующем:

- разработана методика использования экономической оценки водных реi сурсов в системе платности водопользования, учитывающая разницу в рентабельности, затратах и доходах при производстве продукции с использованием водных ресурсов и при альтернативном способе производства аналогичной продукции;

- определены принципы формирования системы платежей за водопользоI вание без изъятия водных ресурсов из водных объектов, условия ее применения и факторы, влияющие на определение ставок тарифов, что позволяет увеличить финансирование водохозяйственной деятельности;

- разработаны предложения по совершенствованию государственного механизма управления водопользованием, предусматривающие создание целевого государственного водного фонда и усиление роли бассейнового уровня управления, что обеспечит положительную обратную связь и позволит повысить оперативность и качество принятия решений и эффективность реализации мероприятий в области использования и охраны водных объектов;

- определены ставки тарифов с учетом водной ренты для предприятий гидроэнергетики и рассчитан дополнительный экономический эффект от введения экономической оценки водных ресурсов в структуру тарифа. Теоретическая значимость исследования заключается в совершенствовании методических положений экономической оценки водных ресурсов с целью совершенствования организационно-экономического механизма управления водным хозяйством.

Практическая значимость диссертационного исследования. Использование экономической оценки водных ресурсов в системе платежей за водопользование и предложения по совершенствованию управления водохозяйственной деятельностью позволят улучшить финансовую и организационную основу модернизации водохозяйственного комплекса России. Разработанные в диссертации положения по совершенствованию системы платежей использованы ФГУП РосНИИВХ при выполнении научно-исследовательских работ по Государственным контрактам «Экономическое обоснование системы платежей, налогов, сборов, а также иных экономических механизмов при пользовании водными ресурсами (объектами) и разработка нормативного правового обеспечения, регулирующего механизм ее введения и применения в бюджетно-финансовой сфере национальной экономики» и «Подготовка порядка расчета и взимания платы за пользование водными объектами - собственностью Свердловской области, определение дифференцированных ставок платы».

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Исаев, Олег Игоревич

Выводы к 3 главе

1. Совершенствование системы управления водным хозяйством включает два основных направления: изменение структуры государственного управления отраслью и системы финансово-экономических отношений между участниками водохозяйственной деятельности.

2. Формирование эффективной системы управления водным хозяйством базируется на передаче ряда полномочий и функций Росводресурсов на бассейновый уровень управления путем организации бассейновых водных объединений. В задачи БВО должно входить: оперативное управление водными объектами, водохозяйственными системами и гидротехническими сооружениями на территории бассейнов, выполнение функций государственного заказчика по проектам водохозяйственного строительства; разработка и реализация бассейновых программ развития водохозяйственного комплекса и др.

3. В основе совершенствования экономического механизма в водопользовании лежит объективная экономическая оценка водных ресурсов, базирующаяся на концепции дифференциальной ренты. Плата предприятий за использование водных ресурсов должна состоять из компенсационной и рентной частей. Компенсационная часть платежа должна учитывать затраты на водообеспечение пользователя и перечисляться на счета БВО. Рентная часть платежа должна поступать на счета собственника ресурса — государства с целью формирования целевых водных фондов.

4. Платеж за использование водных ресурсов входит в себестоимость продукции. Ограничениями размера платежей за использование водных ресурсов (рентной части) выступают наличие и величина водной ренты водопользователя и рентабельность водопользователя после изъятия ее части.

5. Метод расчета водной ренты базируется на сопоставлении экономического эффекта на предприятиях, получающих равный объем продукции с использованием водных ресурсов и без него, и рентабельности соответствующих видов деятельности. Размер рентной составляющей платежа корректируется в зависимости от целей водопользования и бассейна.

6. Расчет уровня рентной составляющей платежа для предприятий энергетики показывает, что внедрение предлагаемой методики позволит значительно увеличить целевое финансирование водохозяйственных мероприятий и при этом существенно не скажется на уровне рентабельности отрасли, ценах и темпах развития народного хозяйства в целом.

Заключение

1. В результате анализа использования водных ресурсов в России выявлен широкий круг нерешенных проблем, связанных с нерациональным использованием водных ресурсов, их загрязнением и истощением, старением основных производственных фондов. Системное обобщение многолетнего опыта развития водохозяйственного комплекса в нашей стране, а также результатов научных исследований в области экономики водного хозяйства доказало необходимость развития адекватного современным рыночным условиям механизма водопользования.

2. Анализ системы государственного управления водным хозяйством выявил ее недостаточную эффективность. Необходимо повышение качества общегосударственного управления водохозяйственной деятельностью. С этой целью следует обеспечить децентрализацию организационно-экономических отношений в водопользовании - укрепление и расширение сферы деятельности бассейновых органов государственного управления водным фондом, передача на бассейновый уровень объективно обусловленной части управленческих и хозяйственных функций Росводресурсов и соответствующих материальных ресурсов, а также создание целевого водного фонда для финансирования межбассейновых водохозяйственных мероприятий.

3. Обоснована важная роль экономической оценки водных ресурсов как объективно необходимой составляющей системы платности водопользования в управлении водохозяйственной деятельностью. Система платежей за водные ресурсы на основе их стоимостной оценки является основным экономическим инструментом управления водопользованием и призвана выполнять две главные функции: компенсацию затрат на водохозяйственные мероприятия и стимулирование рационального водопользования. Такой подход позволит увеличить целевое финансирование водохозяйственных мероприятий и повысить эффективность использования водных ресурсов.

4. Сформулированы методические принципы формирования тарифов на водные ресурсы. Основными из них являются:

- обязательность платы за воду для всех видов использования ресурсов;

- неналоговый характер платежей;

- дифференциация ставок тарифа в зависимости от вида водопользования и от бассейна (с учетом дефицитности водных ресурсов);

- направленность платы за водные ресурсы на стимулирование рационального использования воды и внедрение водопользователями водосберегающих и водоохранных технологий;

- размер платы должен основываться на экономической оценке водных ресурсов с учетом затрат на реализацию мероприятий по воспроизводству водных ресурсов, а также экологических ограничений и приоритета социально-значимых видов водопользования.

5. Исходя из разработанных принципов и ограничений, с учетом существующих теоретических разработок в области рентных платежей предложена методика расчета рентной составляющей платежа для гидроэнергетики на основе определения экономического эффекта от использования водных ресурсов для генерации электроэнергии в сравнении с альтернативными видами ее производства.

6. Определена рентная составляющая тарифа для предприятий гидроэнергетики в размере 12,9 руб. на 1000 кВт-ч; при этом учтены такие факторы, как объем выработки электроэнергии, разница рентабельности между основным и альтернативным вариантом генерации, а также экономический эффект от использования гидропотенциала водных объектов. Проведенная оценка показала, что дополнительный экономический эффект от реформирования системы платежей для предприятий гидроэнергетики составит 1218 млн .рублей в год, что свидетельствует о возможности значительного увеличения расходов на водохозяйственные и водоохранные мероприятия за счет доходов от использования водных ресурсов.