Исследование и оценка устойчивого сбалансированного развития экономики региона тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Исследование и оценка устойчивого сбалансированного развития экономики региона"

ГЕИЕВ АХМЕД МАУЛАДИЕВИЧ

ИССЛЕДОВАНИЕ И ОЦЕНКА УСТОЙЧИВОГО СБАЛАНСИРОВАННОГО РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ РЕГИОНА

Специальность: 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

- 1 ДЕК 2011

Ставрополь, 2011

005003018

Работа выполнена в ФГБОУ ВПО «Северо-Кавказский государственный технический университет»

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Бережной Владимир Иванович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, доцент

Таранова Ирина Викторовна

кандидат экономических наук, доцент Литвинский Кирилл Олегович Ведущая организация: Институт социально-экономических

исследований Дагестанского Научного Центра РАН

Защита диссертации состоится 23 декабря 2011 года в часов на

заседании регионального диссертационного совета ДМ 212.245.08 по экономическим наукам при ГОУ ВПО «Северо-Кавказский государственный технический университет» по адресу: 355028, г. Ставрополь, пр. Кулакова, 2 (корпус С), ауд. 405

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО «СевероКавказский государственный технический университет» по адресу: 355028, г. Ставрополь, пр. Кулакова, 2, с авторефератом - на сайте: Ьйр:/уак2.е(1.§оу.ги.

Автореферат разослан 21 ноября 2011 г.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат экономических наук, доцент

О.А. Алексеева

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Экономика Российской Федерации имеет ярко выраженную региональную направленность, что характерно для стран с большой территорией и высоким уровнем социально-экономической асимметрии между отдельными субъектами, поэтому проблемы развития российской экономики не могут быть эффективно решены только на федеральном уровне. В то же время, как показывает опыт предшествующих экономических реформ, в процессе структурных и технологических преобразований мезоэкономики возник дисбаланс между потребностями региона в ресурсах и наличием доступных источников их пополнения; между существующей материальной базой и планами по ее развитию; между требованиями интенсификации экономического роста и принципами устойчивого развития экономики.

В связи с этим одной из основных задач управления региональной экономикой становится выстраивание системы целей развития такой территории, которая отвечала бы требованиям устойчивости и ресурсной сбалансированности. Одна ко переход к устойчивому сбалансированному развитию субъекта Федерации требует трансформации государственной региональной политики, причем принципиальным условием ее реализации является создание системы мониторинга на базе комплекса контрольных показателей, измеряющих степень выполнения поставленных задач. Это обусловливает необходимость теоретического осмысления объективных условий совершенствования подходов к обеспечению устойчивости и сбалансированности территориального развития, балансу региональных финансовых потоков, анализу реального состояния хозяйственных процессов и оценке степени их соответствия потребностям экономики. Все это определяет актуальность выбранной темы исследования.

Степень разработанности проблемы. Вопросы формирования механизма и инструментов устойчивого развития региональной экономики являются предметом изучения и анализа многих отечественных и зарубежных ученых. Это обусловлено высокой актуальностью проблемы поиска стратегии устойчивого развития, обеспечивающей внутреннюю сбалансированность региональной экономической системы и согласованность интересов ее

субъектов.

Концептуальные основы устойчивого и сбалансированного регионального развития, включая вопросы диагностики экономики на мезоуровне, получили развитие в работах С.С. Артоболевского, B.JI. Бабурина, О.В. Инша-кова, В.Г. Игнатова, В.В. Карачаровского, H.H. Киселевой, О.В. Коломий-ченко, Б.Л. Лавровского, В.Н. Лексина, C.B. Леонтьева, Л.Н. Лисовцевой, O.A. Ломовцевой, В.Я. Любовного, Г.В. Марченко, О.В. Мачульской, A.B. Позднякова, В.М. Масакова, В.И. Сенькова, А.Н. Швецова и др.

Методологические подходы и механизмы управления ресурсным обеспечением процессов регионального развития, включая вопросы моделирования ресурсных потоков, получили развитие в трудах В.В. Быковского,

H.B. Бобылевой, Б.И. Герасимова, В.П. Зайкова, E.H. Замировича, В.В. Иванова, Л.А. Кулагиной, В.И. Кабалиной, С.П. Кусакина, Л.Б. Миротина, А.Г. Некрасова, K.M. Миско, М.Г. Решетникова, H.A. Романовой, И.И. Селина. Н.Г. Филонова, A.B. Фоменко, И.В. Челнокова и др.

Признавая высокую значимость данных исследований для теории и практики региональной экономики, следует отметить, что проблемы внутренней сбалансированности развития экономики регионов остаются недостаточно изученными и нуждаются в дальнейшем исследовании и в адаптации к российским условиям. Требует уточнения механизм управления устойчивым сбалансированным развитием региона, система балансировки финансовых ресурсопотоков, а также необходима корректировка инструментария регионального мониторинга путем включения в него контрольных индикаторов, сигнально выявляющих несбалансированность и неустойчивость на мезоэко-номическом уровне. Неразработанность данных проблем при их высокой важности для модернизации российской экономики определяют цель и задачи данного диссертационного исследования.

Соответствие темы диссертации требованиям Паспорта специальностей ВАК. Исследование выполнено в рамках специальности 08.00.05 -«Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика» и соответствует пункту 3.14 «Проблемы устойчивого сбалансированного развития регионов; мониторинг экономического и социального развития регионов» Паспорта специальностей ВАК Министерства образования и науки РФ (экономические науки).

Цель и задачи диссертационного исследования. Целью диссертационной работы является совершенствование теоретико-методических положений устойчивого сбалансированного развития регионов и разработка инструментария его оценки.

В соответствии с поставленной целью сформированы следующие задачи, определившие логику и внутреннюю структуру работы:

- дополнить отдельные теоретические положения устойчивого сбалансированного развития региона и проанализировать существующие методические подходы к его оценке;

- исследовать состояние, тенденции и выделить проблемы в социально-экономическом развитии регионов СКФО;

- разработать методический подход к оценке устойчивости развития территорий;

- предложить концепцию устойчивого сбалансированного развития региона;

- сформулировать методические рекомендации по формированию баланса материально-финансовых потоков региона;

- предложить комплекс показателей и сформировать систему непрерывного мониторирования устойчивого сбалансированного регионального развития.

Предметом исследования являются факторы и условия, определяющие

устойчивое сбалансированное развитие регионов, а также методический инструментарий его оценки.

Объектом исследования выступают регионы Северо-Кавказского федерального округа Российской Федерации.

Теоретической и методологической основой диссертационной работы являются труды ведущих российских и зарубежных специалистов в области оценки устойчивого сбалансированного развития регионов и анализа факторов, его определяющих. В ходе исследования изучены законодательные акты РФ, постановления Правительства РФ, обзоры периодических изданий по рассматриваемой проблеме.

Методология исследования основана на системном подходе. В качестве инструментария исследования использовались методы диалектики и синергетики, экономико-математического моделирования, предметно-логического анализа, многомерного экономико-статистического анализа, программные средства общего и специального назначения.

Информационно-эмпирическую базу исследования составили материалы Министерства регионального развития РФ, министерств и ведомств экономического развития и торговли регионов СКФО, официальные данные Федеральной службы государственной статистики, законодательные акты РФ, постановления Правительства РФ, программы социально-экономического развития регионов СКФО.

Научная новизна диссертации заключается в авторском теоретическом исследовании устойчивого сбалансированного развития экономики региона и обосновании инструментария его оценки в контексте создания системы непрерывного мониторирования социально-экономического состояния территории.

Наиболее существенными результатами, обладающими научной новизной, являются следующие:

- усовершенствованы отдельные теоретические положения исследования устойчивого сбалансированного развития региона, а именно: уточнена сущность, дополнены и конкретизированы принципы, формы сбалансированного устойчивого развития субъекта Федерации, выделены этапы его достижения и обоснованы направления совершенствования существующих методических подходов к оценке устойчивости социально-экономического развития региона;

- проведен анализ тенденций социально-экономического развития субъектов СКФО, результаты которого послужили эмпирико-ф а кто л о г н ч ее ко й базой для формирования комплекса демаркационно-оценочных критериев, позволяющих охарактеризовать сегменты мезоэконо-мической факторной среды, влияющие на устойчивость и сбалансированность состояния экономики; предложена классификация выявленных сегментов по следующим направлениям: финансовое обеспечение, производственные процессы, качество жизни населения, ресурсная база и экологическая безопасность;

- разработан методический подход к комплексной оценке устойчивости

развития региона, включающий шесть последовательных блоков и позволяющий выделить и охарактеризовать в соответствии с предлагаемой шкалой 5 стадий регионального социально-экономического развития: инерционную, стремящуюся к устойчивому; устойчиво-сбалансированную и их переходные состояния;

- предложена концепция устойчивого сбалансированного развития региона на базе применения теории активных систем, на основе которой сформирован механизм перехода к устойчивому и сбалансированному развитию социально-экономической системы террит ории, выделены его элементы и этапы реализации;

- даны методические рекомендации по рациональному распределению финансовых потоков региона, применение которых позволит обеспечить материально-финансовую сбалансированность воспроизводства и финансирование социально-экономических направлений развития экономики территории;

- разработана система непрерывного мониторирования устойчивого сбалансированного развития экономики территории на основе авторского комплекса показателей, ориентированных на создание единой информационно-аналитической базы принятия стратегических решений органами исполнительной власти федерального и регионального уровней.

Практическая значимость исследован ия заключается в том, что автором исследованы и сгруппированы факторы и условия устойчивого сбалансированного развития региона. Предлагаемые методические рекомендации по оценке устойчивости и сбалансированности экономики субъекта Федерации могут найти применение в деятельности региональных органов управления при разработке стратегии развития региона, что подтверждается их использованием в деятельности органов власти регионов СевероКавказского федерального округа, в частности, при разработке экономической политики Республики Чечня.

Непосредственное практическое значение имеют представленные в диссертации следующие результаты исследований:

- методический подход к оценке устойчивости регионального развития;

- методические рекомендации по рациональному распределению финансовых потоков региона;

- система непрерывного мониторировамий устойчивого сбалансированного развития экономики территории на базе авторского комплекса сбалансированных показателей.

Рекомендации, предложенные в диссертации, могут быть использованы как учебно-методический материал в преподавании дисциплин «Региональная экономика», «Национальная экономика» и др.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационного исследования были представлены и получили одобрение на международных научно-практических конференциях: ((Новые подходы в экономике и управлении» (г. Махачкала, 2008 г.), «Детерминанты развития экономики России» (г. Ульяновск, 2009 г.), «Научные исследования

и их практическое применение. Современное состояние и пути реализации» (г. Одесса, 2011 г.), а также на ежегодных научно-технических конференциях по результатам научно-исследовательской работы профессорско-преподавательского состава, аспирантов и студентов Северо-Кавказского государственного технического университета (2009-2011 гг.)

Разработанные автором методические рекомендации по управлению устойчивым сбалансированным развитием экономики региона приняты и используются Министерством экономического развития и торговли Чеченской Республики (справка о внедрении от 24.10.2011 г.). Отдельные положения диссертационного исследования используются в учебном процессе ФГБОУ ВПО «Северо-Кавказский государственный технический университет» (акт внедрения от 27.09.2011 г.).

Публикации. По материалам диссертации опубликовано 7 научных работ общим объемом 2,4 п.л. (авторских - 2,14 п.л.), в том числе 3 статьи -в изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ.

Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников, приложений. Библиография включает 177 наименований. Диссертация содержит 172 страницы основного текста, 25 таблиц, 11 рисунков, 5 приложений.

Во введении обоснована актуальность темы исследования, сформулированы его цель и задачи, определены объект, предмет и методы исследования, раскрыта научная новизна и практическая значимость работы.

В первой главе «Теоретические аспекты исследования устойчивости и сбалансированности развития региональной экономики» изучены сущность и эволюция концепций устойчивости экономики регионов, выделены основные цели, задачи, факторы, принципы, модели и типы устойчивого развития субъекта Федерации, проведен анализ существующих методических подходов к оценке устойчивости и выделены их достоинства и недостатки. Раскрыто содержание сбалансированности в региональном развитии, что позволило сформировать авторскую позицию относительно дефиниции «Устойчивое сбалансированное развитие», выделить его особенности, принципы, формы и этапы достижения.

Во второй главе «Анализ устойчивости и сбалансированности социально-экономического развития субъектов Северо-Кавказского федерального округа» проведен комплексный анализ экономического развития регионов Северо-Кавказского федерального округа; выделены демаркационно-оценочные критерии социально-экономического развития, формирующие сегменты мезоэкономической факторной среды, и влияющие на устойчивость и сбалансированность состояния экономики на мезоуровне. Проведена оценка финансовой устойчивости регионов СКФО как основного индикатора, определяющего материально-финансовую сбалансированность экономики. Предложен методический подход к комплексной оценке устойчивости развития региона.

В третьей главе «Совершенствование подходов к оценке устойчивости и сбалансированности социально-экономического развития региона»

предложена концепция устойчивого сбалансированного развития региона; сформирован механизм функционирования социально-экономической системы территории с учетом принципов устойчивости и сбалансированности; разработаны методические рекомендации по распределению финансовых потоков региона, обеспечивающих материально-финансовую сбалансированность мезоэкономики; обоснованы предложения по формированию системы непрерывного мониторирования устойчивого сбалансированного развития, базирующейся на авторском комплексе показателей.

В заключении приведены выводы и предложения по результатам исследования, обоснована целесообразность использования разработанных положений, приемов и методов в практической деятельности региональных и федеральных властей.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Устойчивость развития региона характеризует способность социально-экономической системы субъекта Федерации в течение длительного времени наиболее полно и сбалансированно реализовывать основные функции для сохранения своей целостности и создания условий для поступательного движения. Процессы трансформации российской экономики порождают разно-направленность развития, проявляющуюся в усилении социально-экономических диспропорций в рамках единого регионального пространства. Традиционные методы управления социально-экономическим развитием регионов в условиях структурных изменений, обострения конкуренции за ресурсы показывают свою неэффективность и обусловливают необходимость разработки новых инструментов, особенно тех, которые связаны с обеспечением сбалансированности региональной экономики.

С точки зрения автора, устойчивое сбалансированное развитие экономики региона — это такое ее развитие, которое осуществляется за счет эффективного использования региональных факторов и обеспечивает постоянное сохранение условий для динамичного воспроизводства потенциала территории. Сущностные аспекты устойчивого сбалансированного развития экономики региона представлены на рисунке 1.

В диссертационном исследовании обосновано, что достижение сбалансированности в рамках государственной политики предполагает последовательную реализацию мер по идентификации и преодолению экономической асимметрии между регионами в рамках федеральных округов, а также разработку программы действий по обеспечению экономически однородного развития субъектов. Рекомендуемые этапы достижения сбалансированного развития регионов в рамках федеральных округов представлены на рисунке 2.

Проведенный анализ используемых методических подходов к оценке устойчивости экономики региона, разработанных российскими и зарубежными учеными, в качестве их достоинств позволил выделить большое количество локальных критериев, характеризующих особенности регионального развития в динамике. Однако достигнутые результаты зачастую оцениваются только по отклонениям финансово-экономических показателей деятельности

субъектов и не предусматривают комплексного индикатора, что потребовало существенной трансформации методики оценки с позиций учета всех «преимуществ территории» и их сбалансированного распределения в целях обеспечения расширенного воспроизводства и удовлетворения нужд населения.

Сбалансированное развитие экономики, природы, человека

Решение задачи удовлетворения человечески потребностей не только в текущий момент, но и с учетом перспективы

Экологодопус-тимая хозяйственная деятельность

Развитие институциональной среды

Основные черты

устойчивое сбалансированное развитие региона

Экологическая со- Экономическая со- Социальная

ставляющая ставляющая составляющая

Формы

Принципы

По степени допустимости: строгая, слабая, критическая

По учету фактора времени: устойчивое развитие; перманентная устойчивость; гиперустойчивость

Удовлетворение основных жизненных потребностей как нынешнего, так и будущих поколений

Сохранение существующих экосистем и восстановление нарушенных

В зависимости от траектории развития: неустойчивое развитие; абсолютно устойчивое развитие; потенциально-устойчивое развитие; нормативно-устойчивое развитие, реально устойчивое развитие; условно устойчивое развитие; фактическое развитие

Рациональность структуры производства и потребления, рациональное природопользование.

Открытость и прозрачность региональной экономики для мониторинга

Отказ от «экономического детерминизма» и ориентация на системный подход к развитию экономики региона

Финансовая стабильность и независимость

Приоритетность.

Социальная справедливость

Технологичность и инновациониость регионального развития

Рисунок 1 - Сущностные аспекты устойчивого сбалансированного развития

экономики региона

Ииттн»Мт|т1т11ттжт1Пттт|ттиттШ1ПШШ!|НШП; ] .Оценка уровня социально-экономического развития регионов

Т>п11ж»>»нн11п1»>г1>11»ии>пи»чтнч>и1!>1»»«»|>|щ|»ищцц|щ|||н| 2. Оценка фактического и оптимального уровня социально-экономической | асимметрии между регионами {

»Ж>нт»1пнт>м>и1н111«11н1ннннни>11>>>1нг«>1>1>интш1н»11ин»| Г 3. Определение порогового и допустимого уровня социально- |

экономической асимметрии между регионами |

нтппттппштнштштпштштттиТТ л,1.1Ш»Ш1ШИШ» 4. Введение для отстающих регионов специальных и ионных режи- ¡|

мов, стимулирующих их социально-экономическое развитие }:

итяпиниотипиипомпнннпппмитноинпттипншптпк | 5.Формирование дифференциальных экономических режимов, стимул и- | рующих сбалансированное региональное развитие ]

Рисунок 2 — Этапы достижения сбалансированного развития регионов в рамках федеральных округов

Следует отметить, что перед Россией в современных условиях с особой остротой встала проблема сбалансированности экономических процессов и самодостаточности ресурсной базы, что позволит обеспечить долгосрочный экономический рост на мезоуровне.

Проведенная оценка социально-экономического развития субъектов СКФО выявила следующие позитивные тенденции по итогам 2003-2010 гг.:

- рост основных показателей экономического и социального развития в большинстве субъектов (в среднем 2-3%) в 2009-2010 гг. на фоне спада в 2008-2009 гг.;

- снижение темпов межрегиональной дифференциации по уровням экономического и социального развития;

- значительное уменьшение межрегиональных различий в росте потребительских цен;

- расширение спроса на кредитные ресурсы;

- -приращение реальных доходов населения, вызвавшее «потребительский бум» по территориям;

- увеличение инвестиционной активности по субъектам.

При этом сохраняются следующие серьезные проблемы, определяющие неустойчивость и несбалансированность региональных экономик:

высокий уровень межрегиональных различий по душевым показателям ВРП, доходам населения, объемам инвестиций в основной капитал;

- высокий уровень межрегиональных различий по бюджетной обеспеченности и низкая финансовая устойчивость экономики по субъектам;

- критический уровень бюджетной обеспеченности;

- инвестиционная непривлекательность и отнесение субъектов к зоне повышенного риска финансово-хозяйственной деятельности;

- рост объема платных услуг населению связан с ростом тарифов ЖКХ и цен в потребительской корзине;

- крайняя изношенность основных фондов в большинстве субъектов (в среднем 75-90%);

- низкая инновационная активность и востребованность научных разработок в производстве;

- усиление концентрации капитала в регионах с низкими показателями развития, что вызывает дальнейший перекос субъектов по уровню социально-экономического состояния.

Проведенные исследования позволили выделить 48 демаркационно-оценочных критериев социально-экономического развития регионов, формирующих сегменты мезоэкономической факторной среды, влияющие на устойчивый экономический рост субъекта Федерации (таблица 1).

Таблица 1 - Группировка демаркационно-оценочных критериев социально-экономического развития регионов, формирующих сегменты мезоэкономической факторной среды (фрагмент)__

Наименование сегментов мезоэк. факторной среды Демаркационно-оценочные критерии мезоэкономической факторной среды Оценка Хара ктеристи ка

1 2 3 4

Финансовое обесиече-. нме Уровень финансовой обеспеченности региона По возрастанию Чем больше, тем более стремится к устойчивому сбалансированному развитию

Уровень бюджетной обеспеченности региона По возрастанию Чем больше, тем более стремится к устойчивому сбалансированному развитию

Коэффициент финансовой зависимости территориального бюджета По убыванию Чем меньше, тем более стремится к устойчивому сбалансированному развитию

Коэффициент соотношения собственных и привлеченных средств По возрастанию Чем больше, тем более стремится к устойчивому сбалансированному развитию

Коэффициент генерирования бюджетных доходов По возрастанию Чем больше, тем более стремится к устойчивому сбалансированному развитию

о о. с ч> ¿с £ 1 £» Iя со 2 о Си С Валовой региональный продукт По возрастанию Чем больше, тем более стремится к устойчивому сбалансированному развитию

Обьем промышленной продукции По возрастанию Чем больше, тем более стремится к устойчивому сбалансированному развитию

Удельный вес полностью изношенных основных фондов По убыванию Чем меньше, тем более стремится к устойчивому сбалансированному развитию

Продукция, подвергавшаяся значительным технологическим изменениям или вновь внедренная По возрастанию Чем больше, тем более стремится к устойчивому сбалансированному развитию

Продукция, подвергавшаяся усовершенствованию По возрастанию Чем больше, гем более стремится к устойчивому сбалансированному развитию

Качество жизни населения На 1000 чел. 7рудоспособного возраста приходится лиц старше трудоспособного возраста По убыванию Чем меньше, тем более стремится к устойчивому сбалансированному развитию

На 1000 чел. трудоспособного возраста приходится лиц моложе трудоспособного возраста По возрастанию Чем больше, тем более стремится к устойчивому сбалансированному развитию

Численность экономически активного населения на 1000 чел. населения По возрастанию Чем больше, 1ем более стремится к устойчивому сбалансированному развитию

Численность населения, имеющего высшее профессиональное образование По возрастанию Чем больше, тем более стремится к устойчивому сбалансированному развитию

Численность населения, имеющею начальное общее образование, не имеют начального По возрастанию Чем больше, тем более стремится к устойчивому сбалансированному развитию

Продолжение таблицы 1.

1 2 3 4

Ресурсная база Земли, используемые землепользователями, занимающимися сельскохозяйственным производством По возрастанию Чем больше, тем более стремится к устойчивому сбалансированному развитию

Общая площадь лесного фонда По возрастанию Чем больше, тем более стремится к устойчивому сбалансированному развитию

Общий запас древесины на корню По возрастанию Чем больше, тем более стремится к устойчивому сбалансированному оазвитию

Добыча нефти, включая газовый конденсат По возрастанию Чем больше, тем более стремится к устойчивому сбалансированному развитию

Добыча естественного газа По возрастанию Чем больше, тем более стремится к устойчивому сбалансированному развитию

е § се С о а> « X о V г о с. О к п Объем выбросов в атмосферу загрязняющих веществ По убыванию Чем меньше, тем более стремится к устойчивому сбалансированному развитию

Выбросы наиболее распространенных загрязняющих атмосферу веществ, отходящих от стационарных источников По убыванию Чем меньше, тем более стремится к устойчивому сбалансированному развитию

Объем сброса загрязненных сточных вод в поверхностные водные объекты По убыванию Чем меньше, тем более стремится к устойчивому сбалансированному развитию

Вывезено спецтранспортом бытового мусора и жидких отходов с территорий городских поселений По возрастанию Чем больше, тем более стремится к устойчивому сбалансированному развитию

Затраты на содержание государственных природных заповедников и национальных парков по источникам финансирования По возрастанию Чем больше, тем более стремится к устойчивому сбалансированному развитию

Предлагаемая группировка критериев была использована для методического подхода к оценке устойчивости развития региона (рисунок 3).

БЛОК 1. Выделение сегментов мезоэкономической факторной среды и обоснование демаркационно-оценочных критериев факторной мезоэкономической среды в разрезе ее сегментов

................J ТГ"

БЛОК 2. Расчет отобранных критериев по каждому сегменту и приведение их к единому масштабу с помощью приемов стандартизации значений

БЛОК 3. Расчет комплексного критерия социально-экономического развития региона

I- ~ ---

БЛОК 4. Обоснование оценочной шкалы для определения стадии развития территории

... . ::---I, к. ' -: 1 _

БЛОК 5. Идентификация стадии социально-экономического развития территории

__-1 I— - .

БЛОК 6. Разработка адаптивных направлений устойчивого социально-экономического развития территории

Рисунок 3 — Схема методического подхода к идентификации стадий социально-экономического развития региона

Для определения стадий социально-экономического развития региона в диссертации представлена оценочная шкала в соответствии со значением анализируемых критериев (таблица 2).

Таблица 2 - Шкала для определения стадии развития территории региоиа

Ранжирование локальных критериев Знамения стандартизированных локальных критериев

5 4 3 2 1

по убыванию 0.0-0,2 0,2 - 0,4 0,4 -0,7 0,7-0,8 0,8-1,0

по возрастанию 0,8-1,0 0,7-0,8 0,4 - 0,7 0,2-0,4 0,0 - 0,2

Стадия социально- экономического развития 1 1 -2 2 2-3 3

Наименование стадии Инерционная Переходная [ порядка Стремление к устойчивому развитию Переходная II порядка Устойчиво-сбалансированная

Характеристика регионального социально-экономического развития б соответствии со стадией - износ основных средств региона; - низкий уровень жизни; - дефицит ресурсной базы; убыточность экономики - высокая дилч изношенных основных средств; - низкий уровень бюджетной рссурсообеспс-ченности; - более 20% убыточных предприятий; - низкая инвестиционная привлекательность - восстановление экономики; - повышение доли прибыльных предприятий; - рост доходов населения; - повышение конкурентоспособности базовых отраслей экономики; - создание новых производственных мош-ностей -высокая инвестиционная привлекательность; - наличие «локомотивных» отраслей»; - достаточна» ресурсообсспс-ченность; - использование инновационных технологий - повышение эффективности хозяйственной деятельност и и восстановление ресурсов; - модернизация инфраструктуры; - инновационное развитие; - финансовая независимость; • прирост населения; - развитие эко-логобезопасных технологии.

Распределение регионов СКФО с использованием предложенной шкалы представлено в таблице 3.

Таблица 3 - Распределение регионов СКФО по стадиям социально-экономического развития_

Регион СКФО Период исследования

2005 2006 2007 2008 2009

Ставропольский край 2-3 2 ..... 2 2 2-3 ~ 2 2-3 ......."г....... 2 " 2

Республика Северная Осетия

Республика Дагестан 1-2 2 2 2

Республика Ингушетия 1 I 1 1

Республика Чечня 1 1-2 2 1-2 1-2

Карачаево-Черкесская республика 1-2 1-2 2

Кабардино-Бал каре кая рсс_л^б л и ка 1 1 1-2 1 \

Особенности перехода экономики к устойчивому сбалансированному развитию, принципы этого перехода и источники его реализации - все это и составляет содержание концепции сбалансированного устойчивого развития социально-экономической системы регионов СКФО (рисунок 4), реализация которой, в свою очередь, вызывает необходимость совершенствования механизма данного перехода.

Рисунок 4 - Содержание концепции формирования сбалансированного устойчивого развития РСЭС СКФО

Выбор в качестве инструментария теории активных систем обусловлен тем, что элементы таких систем обладают правом самостоятельно принимать решения и выбирать направления своего развития с учетом ограничений внутренней и внешней среды, что соответствует региональному уровню управления РСЭС. Механизм перехода к устойчивому сбалансированному развитию РСЭС молено определить как совокупность а) способа формирования данных, б) процедуры управления и (или) регулирования, в) системы стимулирования (таблица 4).

Таблица 4 - Этапы реализации механизма перехода к устойчивому сбалансированному развитию РСЭС__

I Наименование этапа Доминантные функции этапа Анализ Содержание этапа

1 этап - формирование данных На данном этане центр (органы исполнительной власти региона) получает необходимую информацию о состоянии элементов РСЭС (направления хозяйственной деятельности региона, отраслевая структура, конкурентные преимущества) и проводит ее обработку

2 этап принятие решений Планирование На этом этапе центр в соот петсткии с имеющейся информацией о потребностях и возможностях, о целях, стоящих перед системой, и информацией, отражающей ограничения возможностей РСЭС, определяет планируемые значения всех или части компонент состояния леей РСЭС

3 этап - реализация Адаптация На данном этане каждый элемент РСЭС выбирает состояние множества реализуемых состояний. При этом каждое достигнутое региональной экономикой состояние определяется множеством допустимых значений показателей функционирования

4 этап - оценка результатов Учет, контроль и стимулирование _ ______ - _ На данном этапе производится оценка фактических полученных значений основных показателей развития РСЭС и их возможного отклонения от примятой нормы. Реализация функции контроля позволяет произвести оценку результатов функционирования (оценку деятельности) элементов РСЭС и выработать необходимые стимулирующие воздействия.

Достижение устойчивого экономического роста регионов России невозможно без создания сбалансированной системы распределения финансовых потоков. Предлагаемая автором схема баланса финансовых потоков отражена в таблице 5.

Для реализации финансово самодостаточного сбалансированного развития необходимо планировать финансовые потоки с учетом следующих ограничений:

1) для обеспечения сбалансированности региональной экономики полученные регионом налоговые и неналоговые доходы должны покрывать потребности потребителей бюджетных услуг в финансировании;

2) инвестиционный потенциал региона должен обеспечивать реализацию региональных инвестиционных программ;

3) свободные ресурсы, предоставляемые кредитно-финансовыми институтами для развития региональной экономики, сопоставимы с планируемым объемом субсидированных кредитов;

4) в целях наращения ресурсного потенциала объем федеральных трансфертов или средств финансовой помощи должен превышать объем перечислений из региона в Федеральный центр.

Таблица 5 - Схема баланса финансовых потоков региона

Приток

Ресурсы воспроизводства Инвестиционные ресурсы Ресурсы кредитной Межбюджетные трансфер- Прочие

Налоговые Неналоговые системы ты

Выделено ресурсов на фи- Производственная сфера

нансирование потребителей бюджетных услуг Непроизводственная сфера

V. о Инвестиционное финансирование

¿5 Возврат ресурсов кредитно-финансовой системе

Перечислено в бюджет федеральный

Прочие

Сальдо финансового потока (избыток (<-), дефицит (-)) С1 С2 сз С4 С5

При этом дефицитность совокупного финансового потока в пределах 3% можно считать нормальной, критическим уровнем несбалансированности для мезоэкономики следует признать 15% в соответствии с требованиями нормативной базы РФ.

Разработанный таким образом консолидированный план позволит не только спланировать все источники образования совокупных финансовых ресурсов региона и распределить их по основным направлениям их использования, но и послужит своеобразным мультипликатором инвестиционной активности в регионе.

Эффективное управление устойчивым сбалансированным развитием регионов требует трансформации государственной региональной политики, причем принципиальным условием ее реализации является создание системы постоянного мониторинга.

Под мониторингом устойчивого сбалансированного развития региона нами понимается специально организованная и постоянно действующая система сбора, учета, анализа и распространения информации, проведения дополнительных информационно-аналитических обследований (опросы и т.д.) и оценки (диагностики) состояния, тенденций развития и остроты конкретных региональных проблем. Его основной целью является определение степени решения текущих и долгосрочных социально-экономических задач территорий и выявление причин отклонения от заданных параметров. Содержание и последовательность процедур мониторинга устойчивого сбалансированного развития представлена на рисунке 5.

] этап —► Идентификация объекта мониторинга

♦

2 этап Формирован«; комплекса показателей, характеризующих устойчивое сбалансированное развитие

+

3 этап —► Сбор и подготовка инфч>мации, характеризующей состояние объекта монитфинга

+

г—> 4 этап —h Проведение анализа комплекса показателей, характеризующих состояние устойчивости и сбалансированности социально-экономического развития объекта мониторинга

.. .. V

5 этап —► Выявление фактороц снижающих устойчивость и вызывающих несбалансированность социально-экономического развития объекта мониторинга

t

6 тгап - Разработка предложений по предупреждению и нейтрализации угроз устойчивости объекта мониторинга

*

7 этап —► Моделирование и формирование сценариев или стратегийус-тойчнвого развития с учетом результатов мониторинга

Рисунок 5 - Последовательность проведения мониторинга устойчивого

сбалансированного развития региона Эффективность проведения регионального мониторинга в значительной степени определяется комплексом показателей, позволяющих адекватно оценивать степень устойчивости и сбалансированности развития объекта. Попытки формирования данного комплекса в последнее время активно ведутся Правительством РФ и самостоятельно субъектами Федерации. Однако, помимо внутреннего анализа деятельности территории, конечным результатом оценки в таких комплексах является, как правило, составление рейтинга. Формирование комплекса показателей, по мнению автора, целесообразно осуществить с использованием методологии BSC (Balanced Scorecard), поскольку она позволяет перевести стратегию в систему четко поставленных задач, а также показателей, измеряющих степень выполнения данных задач. Поэтому комплекс сбалансированных показателей региона представляет собой систему измерения и оценки эффективности стратегического управления субъектом Федерации по набору оптимально подобранных критериев, отражающих все аспекты его финансово-хозяйственной деятельности, дающей возможность исполнительным органам перевести стратегию в операционные цели, которые обеспечивают ее реализацию.

Основная цель создания комплекса сбалансированных показателей заключается в обеспечении реализации стратегии региона посредством формирования четкой взаимосвязи между стратегическими решениями органов исполнительной власти федерального и регионального уровня и текущей дея-

тельностью региона. Комплекс сбалансированных показателей используется в управлении регионом для того, чтобы:

- четко сформулировать стратегию и оценить реалистичность ее выполнения;

- согласовать тактические планы и бюджеты со стратегическими задачами;

- согласовать "целевые программы (инвестиционные проекты, программы обучения, исследовательские программы и т.п.) со стратегическими задачами;

-•получать "обратную связь" о достигнутых результатах в реализации стратегии и предпринимать корректирующие управленческие воздействия.

Формирование комплекса сбалансированных показателей осуществляется в соответствии со стратегическими перспективами (целями развития) региона, складывающимися в стратегическую карту субъекта Федерации.

Распределение показателей в рамках предложенного комплекса с учетом стратегической карты территории представлено в таблице 6.

Таблица 6 - Комплекс сбалансированных показателей в стратегической карте региона__________ ______________

Цели развитии в соответствии со стратегической картой региона Наименование группы показателей Отсроченные показатели, определяющие степень достижения целей регионального развития Опережающие показатели, определяющие степень достижения целей регионального развития

I 2 3 4

Ф1 Укрепление финансовой устойчивости Ф2 - Наращение доходной базы ФЗ - Усиление финансовой независимости Ф4 Увеличение инвестиционной активности 'Л о 1) 12 о о £ 3 * о ¡а Теку щах потребность о обслуж. внутр. долга, % доходов бюджета Уровень совокупного покрытия расходов Уровень финансовой зависимости Уровень обслуживания долговые обязательств Уровень бюджетной обеспеченности Инвестиции в % к ВРП Уровень соотношения собственных и заемных средств

П1 - Развитие конкурентоспособности регионального производства 112 - Обновление производственных мощностей 113- Развитие стратегических бюджстформирующих отраслей региональной экономики Г14 - Наращение производственного потенциала П5 - Повышение экологичности производственной деятельности в регионе П6 - Развитие малого и среднего предпринимательства Л О и я о е- и X Г ■и о 3 А ■Л X О С Доля в промышленном производи ве обрабатывающего производства Доля импорта во внутр. потреблении, в т.ч. продовольствия Дол» собственного производства в ВРП Доля прибыльно работающих организаций и предприятий Доля малого предпринимательства в валовом региональном продукте

И1 - Развитие научно-технической базы И2 - Повышение инновационной активности ИЗ - Активизация научно-технического потенциала региона 1 я ее О £ Расходы НИОКР в % к ВРП; Количество научно-исследовательских и учебных заведений (на 100 тыс. жителей)

Продолжение таблицы 6

1 2 3 4

Т1 - Снижение уровня безработицы Т2 - Снижение миграционной активности в регионах ТЗ - Снижение социальной на-_пряжеммости : Трудовые ¡ ресурсы i Уровень преступности (кол-во на 100 тыс.) Дифференциация доходов Продолжительность жизни Уровень безработицы Доля в населении людей, имеющих доходы ниже прожит, минимума

Для определения степени достижения поставленных стратегических целей автором обоснованы и рассчитаны пороговые значения сбалансированных показателей (таблица 7).

Таблица 7 - Пороговые значения комплекса сбалансированных показателей по регионам СКФО (фрагмент)

Наименование группы сбалансированных показателей Наименование показателя Пороговое значение показателя Ставропольский край Республика Ингушетия Республика Дагестан Республика Северная Осетия-Алания

Финансовый Текущая потребность в обслуж. [туф долга, % доходов бюджета 25% 20 8 12 21

Уровень совокупного покрытия расходов 1 0,98 0,92 0,98 0,9

Уровень финансовой зависимости 0,5 0,8 0,2 0,9 ■ 0,6

Уровень обслуживания долговых обязательств 0,15 0,12

Уровень бюджетной обеспеченности 0.8 0,65 0,21 0,41 0,67

Инвестиции в % к ВРИ 25% 21 9,2 8,7 8,9

Уровень соотношения собственных и заемных средств I 0,85 0,4 0,2 0,9

Производствен Доля в промышленном производстве обрабатывающег о производства 70% 42 12 34 48

ные процес- Доля импорта во внутр. погреблемии в т.ч. продовольствия 25% 34 58 32 45

сы Доля собственного производства в ВРП 70% 75 32 70 63

Доля прибыльно работающих организаций и предприятий 80% 66 41,4 68,3 60,2

Доля малого предпринимательства в ВРП; 10%, 16 5 18 12

Инновации Расходы НИОКР в % к ВРП. 2% 0,8 0,05 0,08

Количество научно-исследовательских и учебных заведений (на 100 тыс. жи!елсй) 8 .3,3 0,001 и 1,3

Трудовые ре- Уровень преступности (кол-во на 100 тыс.) 5000 ед. 4732 2.118 2998 3019

сурсы Дифференциация доходов 8 раз Í2 24 И 18

Продолжительность жизни 70 лет 70,5 79,4 п 71,6

Уровень безработицы 7% 10,6 61,5 8.8 11

Доля в населении .'нолей, имеющих доходы ниже прожит, минимума 7% 60,4 37 15 45,2

Проведенные автором расчеты свидетельствует, что в регионах СевероКавказского федерального округа только Ставропольский край и Республика Дагестан приближены к выполнению пороговых значений сбалансированных показателей. При этом наилучшая ситуация складывается по группе финансовых показателей. Близки к пороговым значения по группе показателей трудовых ресурсов у Республики Чечня. Средние результаты (процент невыпол-

нения колеблется в пределах 20-35%) у Республики Дагестан. Следует отметить, что по данному субъекту наиболее приближена к выполнению группа показателей производственных процессов. Критическая ситуация сложилась по результатам деятельности в республиках Ингушетия и Кабардино-Балкария (процент невыполнения более 60%).

Для проведения комплексной оценки степени выполнения регионами СКФО пороговых значений по сбалансированным показателям автором проведена кластеризация по проценту исполнения заданных параметров (таблица 8).

Полученные результаты могут быть применены для разработки региональной стратегии развития в трех направлениях, в зависимости от достигнутых параметров устойчивости и сбалансированности.

По мнению автора, перечень сбалансированных показателей, отражающих достижение у стойчивости и сбалансированности развития экономики регионов, а также их пороговые (предельные) значения должны иметь статус утвержденных или одобренных на региональном уровне параметров, соблюдение которых должно стать непременным элементом региональных социально-экономических программ. Однако реальных, в действительности утвержденных количественных параметров и их пороговых значений в настоящее время нет ни на уровне государства, ни на уровне субъектов Федерации.

Таким образом, выполненное диссертационное исследование позволяет сформулировать следующие выводы:

1. Проведение сравнительного анализа современных теорий и моделей устойчивости социально-экономических систем позволило дать авторскую интерпретацию дефиниции «Устойчивое сбалансированное развитие экономики региона», конкретизировать ее содержание, основные черты, принципы, формы и этапы его достижения на мезоуровне.

2. К основным сегментам мезоэкономической факторной среды, влияющим на устойчивость и сбалансированность регионального развития следует отнести: финансовое обеспечение, производственные процессы, качество жизни населения, ресурсную базу и экологическую безопасность, постоянный контроль за которыми позволит обеспечит стабильный рост экономики на уровне субъекта Федерации.

3. Для реализации концепции сбалансированного устойчивого развития экономики регионов необходимо сформировать механизм перехода РСЭС к сбалансированному и устойчивому развитию.

С целью совершенствования методических подходов к оценке факторов и условий устойчивости и сбалансированности развития региональной экономики рекомендуется:

1. Применять разработанную методику оценки устойчивости развития экономики региона на базе предложенной системы критериев и шкалы ранжирования стадий мезоэкономического развития.

Таблица 8 - Распределение регионов по кластерам в соответствии с процентом выполнения заданных параметров ССП

Тот кластера

2002 г.

i

2003 г.

2004 г.

Период исследования

2005 г.

2006 г.

2007 г.

2003 г.

2009 г.

] - кр; ггичес кое р ы пол -нение показателей (более 50%) характеризует низкую устойчивость н не сбалансированность регионального развития

Республика Ин- j Кабардино-гушетия, Ка-бардиксь Балкарскзя рес-публика;

i Балкарская рес-публиха, Республика Ссвер-

I км Осетия-! Атания, Рес-j публика Ингушетия

Кабардино- j Кабардино-Балкарская pec- j Балкарская республика, Pec- j публика, Республика Север- ' публика йкгу-ная Осетия- i шетия Алания; Pec- | пу блика Ингушетия

Республика Да-гсстйк, ЬСзоа-чаево-

Рсспублика Чечня; Кабардино-

Балкарская республика; Республика Ингушетия

Республика Дагестан; Карачаево-

Черкесская республика; Республика Северная Осетия-Алания, Став-\ ропольский i край___

Республика Ингушетия, Республика Чечня. Карачаево-Черкесская республика, Ка-барлино-Яалхарская республика

j Кабардино-; Балкарская рес-| публика, Рсс-j публика Север-: нзя Осетия-| Алания, Рес-j публика йнгу-

I шетил

[

I Республик* Ин-! гушетия; Ка-i бгрдичо- |

I Балкарская рес- ! | публика. Кара- j

• чаева- ;

I Черкесская рес- ! } публика, ¡'

2- регионы со средним уровнем выполнения контрольных мплика-торов (30%-SCfrb) - регионы, стремящиеся к устойч нности и сбалансированности в своем раъаигкк

3 - регионы, выполняющие контрольные

индикаторы или имеющие незначш'едь-ное превышение или отклонение от установленных ларэ\$етров

УСТОЙЧИВОГО pa3BtiT?tg_

! Республика Да- \ Карячаеео-\ гсстан, Гсспуб-i лика Северная i Осетия-Алания, : Карачаево-[ Черкесская республика, Ставропольский край

черкесская республика; Рес-лублихд Дагестан; Ставропольский кран

Карачаево-Черкесская республика, Fec-

] Черкесская pec- | п>'блика Даге-. публика | стан, Реслубли-

' j ка Северная

! ! Ос етпя-Лл 2шх,

I

! стазрспольскии кран

Республик?. Дагестан; Республика Северная Осетия-Алания

I Республика | Чечня, Карачас-| во-Черкессхзя j республика, \ Республика Да-

i Ставропольский | i край j

Ставропольский j Ставропольский краз! : край

Республика Чечня, Ставропольский край. Республика Дагестан, Республика Северная Осетия-Алания

2. Использовать предложенные методические рекомендации по планированию и рациональному распределению финансовых потоков региона, которые позволят обеспечить материально-финансовую сбалансированность воспроизводства и финансирования социально-экономических направлений развития экономики территории;

3. Применять разработанную систему мониторирования устойчивого сбалансированного развития региона с использованием авторского комплекса показателей, что позволит перевести стратегию экономического роста территории в систему четко поставленных текущих задач, а также индикаторов, измеряющих степень выполнения данных задач.

Положения диссертации опубликованы в следующих научных работах: Статьи в научных изданиях, рекомендованных ВАК:

1. Геиев, A.M. Теоретические основы государственной политики сбалансированного развития регионов [Текст] / A.M. Геиев // Региональные проблемы преобразования экономики. - №2. - Махачкала: РАН ИСЭИ ДНЦ, 2011.-0,31 п.л.

2. Геиев, A.M. Экономическая самодостаточность территории и методические подходы к ее оценки [Текст] / A.M. Геиев // Вестник университета (Государственный Университет Управления). - №16. — М.: ГУУ, 2011. -0,31 п.л.

3. Геиев, A.M. Теоретические аспекты формирования стратегии сбалансированного социально-экономического развития региона [Текст] / A.M. Геиев // Вестник Института дружбы народов Кавказа «Экономика и управление народным хозяйством». -№3. - Ставрополь: ИДНК, 2011. - 0,36 п.л.

Другие публикации:

4. Геиев, A.M. Устойчивость экономического развития на мезоуровне [Текст] / A.M. Геиев // Сборник статей 2-ой МНПК «Новые подходы в экономике и управлении» - Махачкала: Издательство ДГУ,2008. - 0,42 п.л.

5. Геиев, A.M. Теоретическое содержание баланса финансовых потоков региона [Текст] / A.M. Геиев // Сборник по материалам МНПК «Детерминанты развития экономики России»- Ульяновск: Издательский центр «Сфера», 2009.-0,18 п.л.

6. Геиев, A.M. Параметры оценки отраслевой специализации экономики региона [Текст] / A.M. Геиев, О.В. Бережная // Экономический вектор региона, № 3. - Ставрополь: ФГОУВПО «СГАУ», 2010. -0,16 п.л./ 0,08 п.л.

7. Геиев, A.M. Теоретические подходы к оценке устойчивости регионального развития [Текст] / A.M. Геиев // Кант, №2. - Ставрополь: Ставролит, 2011.-0,3 п.л.

В. Геиев, A.M. Формирование механизма устойчивого сбалансированного развития региона [Текст] / C.B. Зенченко, A.M. Геиев // Сборник трудов МНПИК «Научные исследования и их практическое применение. Современное состояние и пути реализации». - Одесса: Черноморье, 2.011. - 0,36 п.л./ 0,18 п.л.

Печатается о авторской редакции

Подписано в печать 15.11.2011 Формат60x84 1/16 Усл. печ.л. - 1,5 Уч.-изд. л. - 1. Бумага офсетная. Печать офсе гная. Заказ № 400 Тираж 100 экз. ФГ'БОУ ВПО « Северо-Кавказский государственный технический университет» 355028, г. Ставрополь, пр. Кулакова, 2

Издательство ФГГОУ ВПО «Северо-Кавказский государственный технический университет» Отпечатаю в типографии СевКавГТУ

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Геиев, Ахмед Мауладиевич

Введение

Глава 1 Теоретические аспекты исследования устойчивости и 11 сбалансированности развития региональной экономики

1.1 Устойчивость экономического развития на мезоуровне

1.2 Методические подходы к оценке устойчивости социально- 22 экономического развития региона

1.3 Теоретико-методическое содержание устойчивого 40 сбалансированного развития региональной экономики

Глава 2 Анализ устойчивости и сбалансированности 62 социально-экономического развития субъектов СевероКавказского федерального округа

2.1 Основные тенденции и причины неустойчивого развития 62 экономики регионов Северо-Кавказского Федерального округа

2.2 Методические подходы к оценке финансовой устойчивости и 82 сбалансированности развития экономики регионов СевероКавказского Федерального округа

2.3 Методические подходы к оценке устойчивости социально- 96 экономического развития регионов СКФО

Глава 3 Совершенствование подходов к оценке устойчивости и сбалансированности социально-экономического развития региона

3.1 Формирование механизма перехода к устойчивому 110 сбалансированному развитию региона

3.2 Формирование баланса финансовых потоков как эффективного 128 инструмента оценки сбалансированности регионального развития

3.3 Мониторинг устойчивого сбалансированного регионального 137 развития с применением комплекса сбалансированных показателей Заключение 151 Список использованных источников 155 Приложения

Диссертация: введение по экономике, на тему "Исследование и оценка устойчивого сбалансированного развития экономики региона"

Актуальность темы исследования. Экономика Российской Федерации имеет ярко выраженную региональную направленность, что характерно для стран с большой территорией и высоким уровнем социально-экономической асимметрии между отдельными субъектами, поэтому проблемы развития российской экономики не могут быть эффективно решены только на федеральном уровне. В то же время, как показывает опыт предшествующих экономических реформ, в процессе структурных и технологических преобразований мезоэкономики возник дисбаланс - между потребностями региона в ресурсах и наличием доступных источников пополнения ресурсов; между существующей материальной базой и планами по ее развитию; между требованиями интенсификации экономического роста и принципами устойчивого развития экономики.

В связи с этим, одной из основных задач управления региональной экономикой становится выстраивание системы целей развития территории, которая должна отвечать требованиям устойчивости и ресурсной сбалансированности. Переход к устойчивому сбалансированному развитию субъекта Федерации требует трансформации государственной региональной политики, причем принципиальным условием ее реализации является создание системы мониторинга на базе комплекса контрольных показателей, измеряющих степень выполнения поставленных задач. Это обусловливает необходимость теоретического осмысления объективных условий совершенствования подходов к обеспечению устойчивости и сбалансированности территориального =развития, балансу.региональных^финансовых-потоковганашизу реального состояния хозяйственных процессов и оценки степени их соответствия потребностям экономики, что и определяет актуальность выбранной темы исследования.

Степень разработанности проблемы. Вопросы формирования механизма и инструментов устойчивого развития региональной экономики являются предметом изучения и анализа многих отечественных и зарубежных ученых. Это обусловлено высокой актуальностью проблемы поиска стратегии устойчивого развития, обеспечивающей внутреннюю сбалансированность региональной экономической системы и согласованность интересов ее субъектов.

Концептуальные основы устойчивого и сбалансированного регионального развития, включая вопросы диагностики экономики на мезоуровне, получили развитие в работах С.С. Артоболевского, B.J1. Бабурина, О.В. Инша-кова, В.Г. Игнатова, В.В. Карачаровского, H.H. Киселевой, О.В. Коломий-ченко, Б.Л. Лавровского, В.Н. Лексина, C.B. Леонтьева, Л.Н. Лисовцевой, O.A. Ломовцевой, В.Я. Любовного, Г.В. Марченко, О.В. Мачульской, A.B. Позднякова, В.М. Масакова, В.И. Сенькова, А.Н. Швецова и др.

Методологические подходы и механизмы управления ресурсным обеспечением процессов регионального развития, включая вопросы моделирования ресурсных потоков, получили развитие в трудах В.В. Быковского, Н.В. Бобылевой, Б.И. Герасимова, В.П. Зайкова, E.H. Замировича, В.В. Иванова, Л.А. Кулагиной, В.И. Кабалиной, С.П. Кусакина, Л.Б. Миротина, А.Г. Некрасова, K.M. Миско, М.Г. Решетникова, H.A. Романовой, И.И. Селина. Н.Г. Филонова, A.B. Фоменко, И.В. Челнокова и др.

Признавая высокую значимость данных исследований для теории и практики региональной экономики, следует отметить, что проблемы внутренней сбалансированности развития экономики регионов остаются недостаточно изученными и нуждаются в дальнейшем исследовании и в адаптации к российским условиям. Требует уточнения механизм управления устойчивым Сбалансированным развитием^ региона, система балансировки финансовых ресурсопотоков, а также необходима корректировка инструментария регионального мониторинга путем включения в него контрольных индикаторов, сигнально выявляющих несбалансированность и неустойчивость на мезоэко-номическом уровне. Неразработанность данных проблем при их высокой важности для процесса модернизации российской экономики определяют цель и задачи данного диссертационного исследования.

Соответствие темы диссертации требованиям Паспорта специальностей ВАК. Исследование выполнено в рамках специальности 08.00.05 -«Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика» и соответствует пункту 3.14 «Проблемы устойчивого сбалансированного развития регионов; мониторинг экономического и социального развития регионов» Паспорта специальностей ВАК Министерства образования и науки РФ (экономические науки).

Цель и задачи диссертационного исследования. Целью диссертационной работы является совершенствование теоретико-методических положений устойчивого сбалансированного развития регионов и разработка инструментария его оценки.

В соответствии с поставленной целью сформированы следующие задачи, определившие логику и внутреннюю структуру работы:

- дополнить отдельные теоретические положения устойчивого сбалансированного развития региона и проанализировать существующие методические подходы к его оценке;

- исследовать состояние, тенденции и выделить проблемы в социально-экономическом развитии регионов СКФО;

- разработать методический подход к оценке устойчивости развития территорий;

- предложить концепцию устойчивого сбалансированного развития региона;

- сформулировать методические рекомендации по формированию баланса материально-финансовых потоков региона;

- предложить комплекс показателей и сформировать систему непрерывного мониторирования устойчивого сбалансированного регионального развития.

Предметом исследования являются факторы и условия, определяющие устойчивое сбалансированное развитие регионов, а также методический инструментарий его оценки.

Объектом исследования выступают регионы Северо-Кавказского федерального округа Российской Федерации.

Теоретической и методологической основой диссертационной работы являются труды ведущих российских и зарубежных специалистов в области оценки устойчивого сбалансированного развития регионов и анализа факторов, его определяющих. В ходе исследования изучены законодательные акты РФ, постановления Правительства РФ, обзоры периодических изданий по рассматриваемой проблеме.

Методология исследования основана на системном подходе. В качестве инструментария исследования использовались методы диалектики и синергетики, экономико-математического моделирования, предметно-логического анализа, многомерного экономико-статистического анализа, программные средства общего и специального назначения.

Информационно-эмпирическую базу исследования составили ома-териалы Министерства регионального развития РФ, Министерств и ведомств экономического развития и торговли регионов СКФО, официальные данные Федеральной службы государственной статистики, законодательные акты РФ, Постановления Правительства РФ, Программы социально-экономического развития регионов СКФО.

Научная новизна диссертации заключается в авторском теоретическом исследовании устойчивого сбалансированного развития экономики региона и обосновании инструментария его оценки в контексте создания системы непрерывного мониторирования социально-экономического состояния^терри-тории.

Наиболее существенными результатами, обладающими научной новизной являются следующие:

- усовершенствованы отдельные теоретические положения исследования устойчивого сбалансированного развития региона, а именно: уточнена сущность, дополнены и конкретизированы принципы, формы сбалансированного устойчивого развития субъекта Федерации, выделены этапы его достижения и обоснованы направления совершенствования существующих методических подходов к оценке устойчивости социально-экономического развития региона;

- проведен анализ тенденций социально-экономического развития субъектов СКФО, результаты которого послужили эмпирико-фактологической базой для формирования комплекса демаркационно-оценочных критериев, позволяющих охарактеризовать сегменты мезоэконо-мической факторной среды, влияющие на устойчивость и сбалансированность состояния экономики; предложена классификация выявленных сегментов по следующим направлениям: финансовое обеспечение, производственные процессы, качество жизни населения, ресурсная база и экологическая безопасность;

- разработан методический подход к комплексной оценке устойчивости развития региона, включающий шесть последовательных блоков и позволяющий выделить и охарактеризовать в соответствии с предлагаемой шкалой 5 стадий регионального социально-экономического развития: инерционную, стремящуюся к устойчивому; устойчиво-сбалансированную и их переходные состояния;

- предложена концепция устойчивого сбалансированного развития региона на базе применения теории активных систем, на основе которой сформирован механизм перехода к устойчивому и сбалансированному развитию социально-экономической системы территории, выделены его элементы и этапы реализации;

- даны методические рекомендации по рациональному распределению финансовых потоков региона, применение которых позволит обеспечить материально-финансовую сбалансированность воспроизводства и финансирование социально-экономических направлений развития экономики территории;

- разработана система непрерывного мониторирования устойчивого сбалансированного развития экономики территории на основе авторского комплекса показателей, ориентированных на создание единой информационно-аналитической базы принятия стратегических решений органами исполнительной власти федерального и регионального уровней.

Практическая значимость исследования заключается в том, что автором исследованы и сгруппированы факторы и условия устойчивого сбалансированного развития региона. Предлагаемые методические рекомендации по оценке устойчивости и сбалансированности экономики субъекта Федерации могут найти применение в деятельности региональных органов управления при разработке стратегии развития региона, что подтверждается их использованием в деятельности региональных органов власти регионов СевероКавказского федерального округа, в частности, при разработке экономической политики республики Чечня.

Непосредственное практическое значение имеют представленные в диссертации следующие результаты исследований:

- методический подход к оценке устойчивости регионального развития;

- методические рекомендации по рациональному распределению финансовых потоков региона;

- система непрерывного мониторирования устойчивого сбалансированного развития экономики территории на базе авторского комплекса сбалансированных показателей.

Рекомендации, предложенные в диссертации, могут быть использованы как учебно-методический материал в преподавании дисциплин «Региональная экономика», «Национальная экономика» и др.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационного исследования были представлены и получили одобрение на международных научно-практических конференциях: «Новые подходы в экономике и управлении» (г. Махачкала, 2008 г.), «Детерминанты развития экономики России» (г. Ульяновск, 2009 г.), «Научные исследования и их практическое применение. Современное состояние и пути реализации» (г. Одесса, 2011 г.), а также на ежегодных научно-технических конференциях по результатам научно-исследовательской работы профессорско-преподавательского состава, аспирантов и студентов Северо-Кавказского государственного технического университета (2009-2011 гг.)

Разработанные автором методические рекомендации по управлению устойчивым сбалансированным развитием экономики региона приняты и используются Министерством экономического развития республики Чечня (справка о внедрении от 24.10.2011 г.). Отдельные положения диссертационного исследования используются в учебном процессе ФГБОУ ВПО «СевероКавказский государственный технический университет» (акт внедрения от 27.09.2011 г.).

Публикации. По материалам диссертации опубликовано 7 научных работ общим объемом 2,4 п.л. (авторских - 2,14 п.л.), в том числе, 3 статьи -в изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ.

Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников, приложений. Библиография включает 158 наименований. Диссертация содержит 169 страниц основного текста, 22 таблицы, 12 рисунков, 5 приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Геиев, Ахмед Мауладиевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Устойчивость развития региона характеризует способность социально-экономического комплекса субъекта Федерации в течение длительного времени наиболее полно и сбалансировано реализовывать основные функции для сохранения своей целостности и создания условий для поступательного развития. Традиционные методы управления социально-экономическим развитием регионов в условиях резких структурных изменений, вызванных обострением конкуренции за ресурсы, показывают свою неэффективность и обусловливают необходимость формирования новой стратегии регионального роста, разработки новых инструментов, особенно тех, которые связаны с обеспечением сбалансированности региональной экономики. Поэтому сбалансированность следует рассматривать как стратегический ориентир эффективного управления экономикой региона, что предполагает формирование такой пространственной организации воспроизводства, которая обеспечит доступ всех территориальных образований региона и их населения к источникам социально-экономического развития.

Таким образом, устойчивое сбалансированное развитие экономики региона - это такое ее развитие, которое осуществляется за счет эффективного использования региональных факторов и обеспечивает постоянное сохранение условий для динамичного (с приращением) воспроизводства потенциала территории.

При этом достижение сбалансированности в рамках государственной политики включает последовательную реализацию мер по идентификации и преодоления экономической асимметрии между регионами в рамках федеральных округов и должна включать программу действий по обеспечению экономически однородного развития регионов.

Предложенный нами в работе методический подход к исследованию устойчивого сбалансированного развития территорий анализирует и распределяет по местам способность регионов создавать, потреблять блага и при этом сохранять окружающую среду. Он базируется на 48 демаркационно-оценочных критериях социально-экономического развития регионов, формирующих сегменты мезоэкономической факторной среды, влияющие на устойчивый экономический рост субъекта Федерации

Сегмент 1 «Финансы» обобщает критерии отражающие уровень финансовой независимости и сбалансированности территориальной экономики, наличие финансовых ресурсов для обеспечения экономического роста субъекта Федерации.

Сегмент 2 «Производственные процессы» характеризует эффективность реализации хозяйственных процессов в региональной экономике, включая отраслевой разрез, отражает количественные показатели деятельности крупных и малых предприятий, также приток инвестиций в процесс производства и создания общественных благ на данной территории, включает оценку инновационности хозяйственной деятельности в регионе.

Сегмент 3 «Качество жизни населения» интегрирует в себе влияние всего комплекса условий, воздействующих на состояние здоровья населения данной территории и его экономическую активность, а также миграционные процессы в регионе, мобильность, предприимчивость, инициативность населения территории, тендерное неравенство, в том числе уровень социальной безопасности.

Сегмент 4 «Ресурсная база» отражает уровень эксплуатации минерально-сырьевой базы территории, степень ресурсной направленности экономики территории.

Сегмент 5 «Экологическая безопасность» интегрирует комплекс показателей по сохранению и рациональному использованию природных ресурсов территории, восстановлению благоприятной окружающей среды, природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений и обеспечения экологической безопасности.

Проведенные расчеты выявили, что наиболее проблемными в региональном развитии по всем регионам СКФО являются по нисходящей: финансы, производственные процессы и качество жизни населения.

Таким образом, чтобы сохранить устойчивое и сбалансированное развитие территорий на перспективу, необходимо решить важнейшие задачи: ускорить социальные трансформации в регионах, определить приоритеты развития и разработать эффективные механизмы региональной политики для территорий внутри региона.

Рассмотренные выше особенности перехода экономики на рельсы устойчивого сбалансированного развития, принципы этого перехода и источники его реализации, - все это и составляет содержание концепции сбалансированного устойчивого развития экономики регионов СКФО, реализация которой, в свою очередь, вызывает необходимость совершенствования механизма функционирования региональной экономики с учетом принципов устойчивости и сбалансированности.

Под механизмом перехода экономики региона к устойчивому сбалансированному развитию мы понимаем формальное описание, анализ и синтез механизма функционирования развивающейся активной системы с учетом факторов внешней и внутренней среды. Выбор в качестве инструментария методологических и методических подходов теории активных систем, обусловлен тем, что их элементы обладают правом самостоятельно принимать решения и выбирать направления своего развития с учетом ограничений внутренней и внешней среды, что ярко проявляется на региональном уровне.

Достижение устойчивого экономического роста регионов России, стабильного социально-экономического развития невозможно без создания сбалансированной системы распределения финансовых потоков. Планирование финансовых потоков региона служит средством системного отображения региональных финансов и их взаимосвязи с финансами федерального центра, характеризует финансовые и организационные возможности региона, адекватно отражает обеспеченность процесса регионального развития необходимыми для этого ресурсами. Его наличие позволяет найти оптимальный вариант развития в региональном аспекте, выявить имеющиеся в экономике субъекта федерации внутренние резервы, шире использовать финансовые стимулы производства, обеспечить тесную увязку показателей плана социально - экономического развития с финансовыми показателями.

Эффективное управление устойчивым сбалансированным развитием регионов требует трансформации государственной региональной политики, причем принципиальным условием ее реализации является создание системы постоянного мониторинга. Эффективность проведения регионального мониторинга в значительной степени определяется системой показателей, позволяющей адекватно оценивать степень устойчивости развития объекта. Попытки формирования систем показателей, позволяющих оценить степень устойчивости и сбалансированности развития регионов, в последнее время активно ведутся Правительством РФ и самостоятельно субъектами. Поэтому формирование системы контрольных показателей, на наш взгляд, целесообразно осуществить с использованием методологии BSC, поскольку данная методология позволяет перевести стратегию в систему четко поставленных задач, а также показателей, измеряющих степень выполнения данных задач.

Следует отметить, что перечень индикаторов устойчивого и сбалансированного развития экономики регионов, а также их пороговые (предельные) значения должны иметь статус утвержденных или одобренных на региональном уровне параметров, соблюдение которых, в свою очередь, должно стать непременным элементом региональных программ социально-экономического развития. Однако реальных действительности утвержденных количественных параметров и их пороговых значений нет ни на уровне государства, ни на уровне субъектов Федерации.