Кассовое обслуживание государственных внебюджетных фондов органами казначейства России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Кассовое обслуживание государственных внебюджетных фондов органами казначейства России"

004617296 На правах рукописи

ЩЕРДИНА Инга Вячеславовна

КАССОВОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ ОРГАНАМИ КАЗНАЧЕЙСТВА

РОССИИ

Специальность 08.00.10 - финансы, денежное обращение и кредит

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва-2010

004617296

Диссертация выполнена на кафедре финансов и отраслевой экономики федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации»

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Владимирова Маргарита Петровна

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Щипанова Дарина Григорьевна кандидат экономических наук, доцент Зайцева Светлана Сергеевна

Ведущая организация: Российский государственный индустриальный университет

Защита состоится £8 декабря 2010 года в 14.00 на заседании диссертационного совета по экономическим наукам Д 502.006.05 в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации по адресу: 119606 г. Москва, пр. Вернадского 84, корпус 1, ауд. № 2228.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке РАГС и на сайте http://www.rags.ru

Автореферат разослан 23 ноября 2010 года

Ученый секретарь диссертационного совета

В.М. Яковлев

Г. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью дальнейшего совершенствования работы органов казначейства Российской Федерации в условиях модернизации отечественной экономики, направленной на инновационные преобразования в соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года.

Актуальность темы исследования определяется также важностью решаемых казначейством России государственных задач в сфере развития общественных финансов, которые обусловлены необходимостью постоянного совершенствования современных технологий и своевременностью реагирования на гдобалыше вызовы геоэкономического развития мировой финансовой системы.

Одной из важных задач органов казначейства России на среднесрочную перспективу (до 2012 года) является переход на кассовое обслуживание государственных внебюджетных фондов. Эта цель обусловлена требованием Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которому кассовое обслуживание исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов с 1 января 2010 года должно было осуществляться Федеральным казначейством. Однако в январе 2009 года было принято решение о переносе срока начала такого обслуживания на 2012 год и внесении в связи с этим соответствующих изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации. Главной задачей деятельности казначейства России в этом направлении, является повышение степени достоверности планирования параметров и сроков мобилизации средств государственных внебюджетных фондов для обеспечения сбалансированности федерального бюджета.

Реализация кассового исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов позволит Федеральному казначейству существенно повысить эффективность и результативность деятельности ведомства в отношении достижения принципиально нового качества кассового управления ресурсами федерального бюджета. Именно поэтому указанные вопросы выбраны в качестве темы исследования.

Степень разработанности проблемы. Теоретические и практические аспекты кассового обслуживания исполнения бюджетов органами казначейства анализировались в исследованиях С.И. Гусева, И.Н. Данили-

ной, А.Ю. Демидова, В.Н. Каретина, А.Л. Кудрина, И.Н. Мысляевой, Т.Г. Нестеренко, С.Е. Прокофьева, C.B. Солониной, Ю.Г. Швецова, Л.Ю. Шубиной и др. В месте с тем, до настоящего времени отсутствует единый научно обоснованный и системный подход к определению кассового обслуживания исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов органами казначейства.

В контексте рассмотрения и решения поставленных задач, автор также опирался на труды известных ученых экономистов P.E. Артюхина, Г.В. Атаманчука, Е.В. Балацкого, В.Н. Боробова, Е.В. Боровиковой, А.Н. Буянкиной, М.П. Владимировой, Б. Гурней, Е.Д.Катульского, А.Г. Куликова, A.M. Лаврова, С.Е. Лариной, Ю.И. Любимцева, И.И. Лютовой, И.Д. Мацкуляка, А.Ф. Пенкина, Б.Е. Пенькова, М.В. Романовского, P.A. Иванова, Е.Ю. Чичеровой, О.В. Шинкаревой, В.П. Ширяева и д.р.

В работах этих авторов раскрываются многие теоретические и практические финансово-экономические аспекты. Однако в современной отечественной экономической науке отсутствует концептуально обоснованное понимание проблемы кассового обслуживания исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов органами казначейства в целях развития и эффективного функционирования социальной сферы.

Цель диссертационного исследования заключается в разработке теоретических, организационных, методических основ казначейского исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов и рекомендаций по их кассовому обслуживанию органами казначейства.

Реализация поставленной цели потребовала решения следующего комплекса взаимосвязанных задач:

- уточнить роль и функции Федерального казначейства в финансовой системе Российской Федерации, а также выявить факторы, влияющие на эффективность его функционирования;

- раскрыть институциональные особенности организации и функционирования казначейской системы Российской Федерации, конкретизировать направления эффективности кассового исполнения расходов федерального бюджета и управления Единым казначейским счетом;

- исследовать функционирование государственных внебюджетных фондов через призму экономической составляющей их деятельности, определить направления их развития с позиций эффективного исполнения их бюджетов;

- разработать концептуальный подход к организационно - правовому и финансовому механизму кассового обслуживания исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов;

- сформулировать рекомендации по методическому обеспечению и инструментарию кассового обслуживания исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Объектом исследования является процесс казначейского исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов в Российской Федерации.

Предметом исследования являются экономические и финансово-организационные отношения, возникающие при переходе на кассовое обслуживание исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Область исследования диссертационной работы соответствует требованиям паспорта ВАК Минобрнауки Российской Федерации по специальности 08.00.10-финансы, денежное обращение и кредит, а именно п. 2.2. Финансовое регулирование экономических и социальных процессов; п. 2.8. Оптимизация бюджетного процесса: совершенствование системы управления доходами и расходами бюджетной системы и внебюджетных фондов; п. 2.11. Государственная политика регулирования финансовых взаимосвязей в системе федеративных потоков; п. 2.19. Казначейство и казначейская система исполнения бюджетов.

Теоретическую и методологическую основу исследования составили научные положения, содержащиеся в трудах отечественных и зарубежных ученых, занимающихся теоретическими, методологическими и методическими вопросами администрирования доходов и расходов государственного бюджета. Методология исследования базируется на диалектическом методе познания социально-экономических процессов, принципах системного и функционального подхода, логического, структурно-функционального и ситуационного анализа, аналитико-статических методах.

Информационной базой исследования являются нормативно-правовые акты Российской Федерации, регулирующие вопросы функционирования казначейской системы, материалы конференций, монографических исследований, информационно-аналитические статьи, опубликован-

ные в научной и периодической печати, а также размещенные на официальных отечественных и зарубежных сайтах в интернете.

Основные научные результаты, полученные лично автором, и их научная новизна заключаются в следующем.

1. Уточнено финансово-экономическое содержание казначейской системы, выражающееся в её функциональном предназначение оказывать содействие оптимальному управлению государственными финансовыми ресурсами посредством осуществления учета доходов и расходов с целью эффективного исполнения федерального бюджета. Выявлена необходимость дальнейшего совершенствования финансового инструментария в области исполнения основных функций казначейства.

2. Доказана ведущая роль казначейской системы бюджетного исполнения, определяющаяся институционально-функциональными принципами и особенностями казначейского устройства Российской Федерации, отвечающая мировым критериям оценки с учетом применяемых стандартов кассового обслуживания бюджетного процесса. Более полно рассмотрены и систематизированы функции казначейской системы, которые обусловлены стратегическими компонентами развития казначейской системы России до 2015 года.

3. Определены основные направления и систематизированы факторы, обуславливающие становление и функционирование государственных внебюджетных фондов, опосредованные их социально-экономической сущностью и формами управления кассового обслуживания. В связи с этим, обоснованы подходы к управленческому инструментарию, обеспечивающему повышение эффективности работы государственных внебюджетных фондов, обусловленные институциональными механизмами казначейской системы и ее роли в управлении общественными финансами страны.

4. Предложен методический инструментарий организации кассового обслуживания бюджетов государственных внебюджетных фондов по упрощенной или расширенной схеме, на основе чего формируется достоверная и объективная информация, которая позволяет более результативно раскрывать и мобилизовывать резервы повышения эффективности для выполнения обязательства федерального бюджета. Показана взаимосвязь основных функций Федерального казначейства по кассовому обслуживанию государственных внебюджетных фондов с контрольными функциями, гте-

редаваемыми казначейством органам исполнительной власти, которые исполняются по казначейским методам и технологиям.

5.Обоснованы и определены основные механизмы реализации экономико-правовых основ процессной составляющей кассового обслуживания бюджетов государственных внебюджетных фондов казначейством России. Для чего разработана концептуальная модель исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, концентрирующая отражение двух потоков денежных средств - доходного и расходного на одном счете. Данный алгоритм, позволит создать реальные предпосылки эффективного управления и целевого использования средств федерального бюджета всеми участниками бюджетного процесса.

Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что выводы и рекомендации диссертационной работы могут быть использованы для разработки направлений совершенствования казначейской системы Российской Федерации, при построении системы управления экономической эффективностью деятельности органов исполнительной власти и разработке новых инструментов, обеспечивающих повышение экономической эффективности функционирования системы государственного управления. Выводы и предложения диссертации могут быть положены в основу дальнейшей научной работы, а также использованы участниками бюджетного процесса в практической деятельности по повышению эффективности и результативности деятельности государственных органов, в т.ч. государственных внебюджетных фондов.

Апробация результатов исследования выражается в том, что часть предложений, содержащихся в диссертации, доведена автором до уровня практических локальных актов, которые внедряются в деятельность Федерального казначейства.

Основные положения исследования опубликованы в 4 научных работах общим объемом 3,5 п.л.

Структура диссертации определяется общей концепцией, целью, поставленными задачами, логикой исследования. Диссертация включает введение, три главы, содержащих 6 параграфов, заключение, список использованных источников и литературы, приложения.

Её содержание раскрывается в ниже приведенной последовательности.

Введение

Глава 1. Теоретические вопросы функционирования органов казначейства в Российской Федерации

1.1 Содержание и структура казначейской системы в Российской Федерации

1.2 Повышение роли Федерального казначейства в системе органов исполнительной власти России

Глава 2. Состояние кассового обслуживания исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов

2.1 Современное понимание сущности государственных внебюджетных фондов

2.2 Состояние и оценка функционирования государственных внебюджетных фондов в современных условиях

Глава 3. Организационно-методические и экономические основы совершенствования процессов кассового обслуживания исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов

3.1 Методические и организационные механизмы функционирования государственных внебюджетных фондов в условиях кассового обслуживания исполнения бюджетов органами казначейства

3.2 Основные направления совершенствования процессов кассового обслуживания исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов органами казначейства

Заключение

Список использованных источников и литературы

Приложения

II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ, КОТОРЫЕ ВЫНОСЯТСЯ НА ЗАЩИТУ

1. Определение концептуальных основ функционирования и сущности органов казначейства России как системообразующего звена бюджетных платежей.

Внедрение системы казначейского исполнения федерального бюджета привело к созданию нового механизма, позволяющего бюджетополучателям реально оценивать возможности бюджетного финансирования и обеспечивать контроль за целевым расходованием средств бюджета.

Наличие казначейской системы позволяет на основе четко определяемых объемов реальных потребностей наиболее рационально, селектив-

но проводить оптимизацию бюджетных потоков, снижать вероятность серьезных «прорывов» в финансировании, сделать процесс исполнения бюджета плавным и гибким.

Основное предназначение казначейства - содействие оптимальному управлению государственными финансовыми ресурсами посредством эффективного исполнения федерального бюджета, как по доходам, так и по расходам.

В диссертации установлено, что эта роль может быть пассивной, когда казначейство лишь доводит выделенные Главными распорядителями бюджетных ассигнований ресурсы бюджетным учреждениям согласно закону о федеральном бюджете, и быть активной, когда казначейство жестко регламентирует процесс исполнения и контролирует все расходы бюджетных учреждений, полностью ведет их бухгалтерский учет, а также управляет всеми государственными активами.

Органы федерального казначейства представляют руководству страны достоверную информацию о состоянии федерального бюджета на конкретную дату и в принципе должны обладать информацией о финансовом состоянии государства, что способствует концентрации внимания руководства страны на коренных проблемах развития государства, помогает в принятии важнейших управленческих решений.

В ходе работы выявлено, что при участии казначейства в бюджетном процессе, достигаются и наблюдаются следующие тенденции и результаты: во-первых, обеспечение большей сбалансированности бюджета по доходам и расходам в процессе его исполнения; во-вторых, повышение оперативное™ контроля за процессом перечисления и использования бюджетных средств; в-третьих, предоставление федеральным органам власти и управления оперативной и достоверной информации об исполнении бюджета; в-четвертых, освобождение отраслевых министерств и ведомств от несвойственных им функций, с наделением их возможностью оперативного получения информации о бюджетной обеспеченности подведомственных им единиц, что реально будет обеспечивать проведение ими единой политики развития отрасли; в-пятых, создание условий для прекращения роста кредиторской задолженности учреждений, финансируемых из бюджета.

В конечном счете, роль казначейства в области прогнозирования исполнения и собственно исполнения бюджета позволяет изменить преж-

нюю роль федерального бюджета как генератора неплатежей и локомотива инфляции на инструмент эффективного подавления этих негативных факторов и улучшения макроэкономических показателей в соответствии с приоритетами, определенными в Послании Президента РФ Федеральному Собрании Российской Федерации в 2009 г., в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г., где провозглашен переход к инновационному, социально-ориентированному развитию страны.

2. Обобщение теоретико-методологических особенностей формирования и развития институциональной финансовой системы, выявление экономической природы и особенностей функционирования органов казначейства России с учетом их места и роли в экономической системе государства.

В работе выделены особенности экономической природы системы органов исполнительной власти в стране, которые опосредованы целесообразностью и местом системы органов исполнительной власти в экономической системе государства.

Автором затронуты вопросы, связанные с основной целью экономической системы - удовлетворением экономических потребностей как часта потребностей общества, необходимых для сохранения жизнедеятельности и развития субъектов экономики территории.

Данные положения дают общее понимание «экономической системы» и ее целей, что позволяет через уточнение и детализацию их содержания сформулировать соответствующее понятие в разрезе относительно самостоятельных систем, входящих в ее состав, процессов и взаимосвязей между ними.

По нашему мнению, экономическая система страны рассматривается как совокупность производственной, потребительской и финансовой систем, находящихся между собой во взаимосвязанных отношениях и имеющих единую цель - удовлетворение экономических потребностей общества.

В свою очередь каждая из систем, входящих в экономическую систему страны, состоит из различных элементов и взаимосвязей.

С позиций казначейского исполнения бюджета, финансовая система рассматривается, во-первых, как совокупность централизованных и децентрализованных финансов, взаимосвязанных друг с другом, и, во-вторых,

как совокупность бюджетной, налоговой, казначейской, страховой и бан-ковско-кредитной систем, которые находятся в равноправных и многоуровневых взаимосвязях по поводу распределения и перераспределения совокупного общественного продукта.

Образование централизованных и децентрализованных фондов финансовых ресурсов является результатом реализации функции финансов.

Федеральное казначейство является одним из участников бюджетного процесса. Поэтому от эффективности форм и методов, используемых казначейской системой для кассового обслуживания исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов, будет зависеть эффективность финансовой системы страны, и как результат, эффективность экономической системы государства.

Из смысла положений Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что участники бюджетного процесса с полномочиями, относящимися к исполнению бюджетов, распределены по пяти группам. Так, в статье 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации «Основы исполнения бюджетов» закреплены три группы участников бюджетного процесса:

-к первой группе относятся органы, обеспечивающие исполнение соответствующих бюджетов (Правительство Российской Федерации, высшие исполнительные органы государственной власти субъектов федерации, местной администрации и муниципального образования);

- ко второй группе относятся органы, организующие исполнение бюджета (соответствующие финансовые органы);

- к третьей группе относятся органы, осуществляющие кассовое обслуживание исполнения бюджетов (органы Федерального казначейства; Исполнительные органы государственной власти субъектов федерации на основании соглашения с Федеральным казначейством о передаче полномочий).

Четвертая группа участников бюджетного процесса включает в себя органы, непосредственно исполняющие соответствующие бюджеты. В неё входят:

- главные распорядители, распорядители и получатели бюджетных средств;

- главные администраторы, администраторы доходов бюджета;

- главные администраторы, администраторы источников финансирования дефицита бюджета.

В пятую группу участников бюджетного процесса входят органы денежно-кредитного регулирования. Эти органы как участники бюджетного процесса в свою очередь состоят из Банка России (и его учреждений) и кредитных организаций.

Указанные выше 5 групп участников бюджетного процесса, в зависимости от бюджетных полномочий, условно можно сгруппировать в 2 более крупных блока: блок обеспечения, организации и исполнения бюджетов и блок кассового обслуживания исполнения бюджетов (рис. 1).

Рис. I. Распределение полномочий исполнения бюджетов в России

Неотъемлемым элементом управления финансами и денежными потоками с целью обеспечения целесообразности и эффективности финансовых операций является финансовый контроль. Финансовый контроль прямо и непосредственно вытекает из контрольной функции финансов. Но если в контрольной функции выражается сущность финансов, то финансовый контроль — это регламентированная деятельность специально создан-

ных контролирующих органов за соблюдением финансового законодательства и финансовой дисциплины всех экономических субъектов.

На основании произведенного анализа теоретических положений и нормативных правовых документов видно, что Федеральное Казначейство является уполномоченным органом для осуществления бюджетного контроля и органом исполнительной власти, обеспечивающим кассовое исполнение бюджетов, имеющим трехуровневую, централизованную и ие-рархичную структуру, выполняющим функции главного распорядителя, распорядителя и получателя бюджетных средств. В этом заключается сходство Федерального Казначейства с другими государственными органами.

В работе делается особый упор на то, что с учётом достигнутого уровня развития казначейской системы в Российской Федерации, на среднесрочную перспективу с 2009 г. по 2010 г. определены наиболее значимые, первоочередные, стратегические цели — «12 главных дел» Федерального казначейства.

В качестве основного, одного из главных приоритетов в деятельности казначейской системы Российской Федерации названо кассовое обслуживание государственных внебюджетных фондов. Эта задача обусловлена требованием содержащимся в статье 215.1 Федерального закона от 26.04.2007 N 63-Ф3 «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации», что кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется Федеральным казначейством. Соответственно, согласно бюджетному кодексу Российской Федерации кассовое обслуживание исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов с 1 января 2010 г. должно было осуществляться Федеральным казначейством. В связи с принятием решения о переносе этого срока кассовое обслуживание органами Федерального казначейства исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов начнется в 2012 году с внесением в связи с этим соответствующих изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации.

По нашему мнению, именно сейчас необходимо искать пути повышения эффективности деятельности органов Федерального казначейства в этом направлении.

3. Систематизация факторов и направлении, формирующих и выявляющих особенности функционирования государственных внебюджетных фондов.

В работе рассмотрена эволюция внебюджетных фондов как важного звена финансовой системы государства.

Считается, что внебюджетные фонды возникли раньше бюджета и в какой-то мере послужили его основой. Объясняется это тем, что в процессе становления современной системы государственной власти происходило выделение отдельных функций государства и закрепление за ними специальных финансовых ресурсов.

Наличие этих фондов, хотя и было необходимо, создавало определенные финансовые неудобства. В одних фондах наблюдалась нехватка средств, в других — избыток. Кроме того, правительство могло использовать эти средства бесконтрольно. Поэтому по мере укрепления централизованного государства постепенно происходило объединение специальных фондов в едином государственном бюджете. Однако многие внебюджетные фонды сохранили свое значение и самостоятельность и существовали наряду с бюджетом.

Выделение наряду с бюджетом специальных внебюджетных фондов обусловлено несколькими причинами:

1) необходимостью выделения специальных денежных ресурсов с целью их более эффективного и строго целевого использования;

2) необходимостью определения особых и одновременно устойчивых финансовых источников для удовлетворения специальных потребностей государства;

3) необходимостью изыскания дополнительных средств для удовлетворения общественных потребностей, которые не могут быть в полном объеме профинансированы из бюджета, но которые являются основой расширения сферы деятельности правительства в области военных расходов, научных исследований, социальных выплат населению и т.п.

Внебюджетные фонды позволяют преодолеть остаточный принцип финансирования социальных и других расходов. Они позволяют также разгрузить бюджет, беря на себя часть его расходов, разрешая тем самым

проблему финансирования бюджета. Имея строго целевое направление использования средств, внебюджетные фонды дают возможность увеличить ресурсы, мобилизуемые государством.

Впервые социальные внебюджетные фонды стали создаваться после принятия Закона РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» от 10 октября 1991 г. При их создании ставилась задача «разгрузить» бюджет от существенной доли социальных расходов, которые в рамках бюджета финансировались с большими трудностями.

Каждый из социальных внебюджетных фондов несет на себе особую нагрузку и особенности формирования и использования средств, сосредоточенных в них.

По нашему мнению, внебюджетные социальные фонды как экономический субъект государственной финансовой системы не являются однородными и не обладают ни абсолютными преимуществами, ни абсолютными недостатками по сравнению с бюджетной формой ее существования.

С целью исследования экономического содержания функционирования системы государственных внебюджетных фондов в диссертации проведен анализ их функционирования через призму экономической составляющей их деятельности, с позиций современного социально-экономического развития российского общества.

При этом особый упор автором делается на положение о том, что «...социальное государство меняет свои ориентиры с защиты «слабых» и «нуждающихся» на заботу обо всей нации, являющейся «национальным достоянием»'. Таким образом, модель государства с развитой системой социальной защиты преобразовывается в модель государства высокого качества жизни, где ключевая роль отводится, прежде всего, государственным внебюджетным фондам.

Выполненный в диссертации анализ показал, что современные тенденции социально-экономической политики, проводимой российским государством, по своей сути направлены на реальную защиту человека от социальных рисков, обеспечение достаточного уровня социальной поддержки и помощи нуждающимся слоям населения. Следует констатировать, что в условиях глобального мирового финансового кризиса 2008 года

j

Kuusi P.Sosial Policy for the sixties. A plan for Finlanland. Helsinki, 2004. P.29-65.

вектор государственной политики социального развития в Российской Федерации не изменился, а наоборот усилился.

В связи с этим, задача по выполнению полномочий по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации (бюджетов территориальных внебюджетных фондов) является объективной необходимостью в современных условиях развития отечественной экономики.

Соответственно, введение кассового обслуживания государственных внебюджетных фондов органами казначейства создаст новые реальные предпосылки эффективного управления и целевого использования средств федерального бюджета всеми участниками бюджетного процесса.

4. Предложения по методическому п экономико-правовому обеспечению организации кассового обслуживания бюджетов государственных внебюджетных фондов органами казначейства.

Автором предлагаются прикладные разработки достижения поставленной в диссертации цели, опосредованные методическим и организационным инструментарием механизма кассового обслуживания исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов (ГВБФ) органами Федерального казначейства.

Во-первых, для федеральных государственных внебюджетных фондов: пенсионного фонда Российской Федерации, фонда социального страхования Российской Федерации, федерального фонда обязательного медицинского страхования, предлагается использовать расширенную схему осуществления органами Федерального казначейства отдельных операций по организации исполнения бюджета ГВБФ, а так же осуществление органами Федерального казначейства операций по кассовому обслуживанию исполнения бюджета ГВБФ.

Органы Федерального казначейства помимо осуществления операций по проведению и учету кассовых поступлений в бюджет ГВБФ и кассовых выплат из бюджета ГВБФ осуществляют отдельные операции по организации исполнения бюджета внебюджетного фонда, такие как, например, открытие и ведение лицевых счетов органам ГВБФ, доведение бюджетных данных до территориальных органов ГВБФ, контроль и учет обязательств получателей средств ГВБФ и т.д.

Во-вторых, для территориальных фондов обязательного медицинского страхования в случаях, предусмотренных Соглашением, заключаемым органом управления территориального внебюджетного фонда и органом Федерального казначейства, предлагается использовать упрощенную схему осуществления органами Федерального казначейства операций по кассовому обслуживанию исполнения бюджета ГВБФ в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Причем, органами Федерального казначейства осуществляются только операции по проведению и учету кассовых поступлений в бюджет ГВБФ и кассовых выплат из бюджета ГВБФ.

Операции по кассовым выплатам из бюджета ГВБФ осуществляются на основании документов, представляемых органами управления внебюджетных фондов.

При этом организация исполнения и исполнение соответствующего бюджета осуществляется государственным внебюджетным фондом самостоятельно.

Процесс доведения бюджетных данных до территориальных органов ГВБФ приведен на рис. 2.

Обозначения: ФК - Федеральное казначейство, ГР БС - главный распорядитель бюджетных средств, ГАИФ - главный администратор источников финансирования дефицита бюджета, РБС - распорядитель бюджетных средств, ИБС - получатель бюджетных средств, АИФ - администратор источников финансирования дефицита бюджета, УФК - Управления Федерального казначейства, ОФК - Отделения Федерального казначейства.

Рис. 2 Доведение бюджетных данных до территориальных органов государственных внебюджетных фондов через органы Федерального казначейства

Процессы предложений могут иметь следующую пошаговую последовательность:

Шаг 1. В соответствии с утвержденным Законом о бюджете ГВБФ на очередной финансовый год и плановый период и сформированной сводной бюджетной росписью исполнительный орган управления ГВБФ формирует и направляет в уполномоченный орган ФК расходные расписания в разрезе каждого распорядителя средств ГВБФ.

В зависимости от выполняемых органами ФК функций расходными расписаниями могут доводиться объемы:

- бюджетных ассигнований на выплаты по расходам и источникам финансирования дефицита бюджета ГВБФ,

- лимитов бюджетных обязательств на выплаты по расходам,

- предельных объемов финансирования на выплаты по расходам.

В случае, если по нормативным публичным обязательствам бюджетные ассигнования не доводятся до получателей средств внебюджетных фондов, то они доводятся расходным расписанием только до ГРБС для отражения на лицевом счете ГРБС, открытом исполнительному органу управления ГВБФ.

Уполномоченный орган Федерального казначейства осуществляет контроль и регистрацию расходных расписаний, отражение показателей расходных расписаний на соответствующих лицевых счетах, в том числе следующие виды контроля: на актуальность кодов бюджетной классификации, на соответствие показателей бюджетных данных друг другу, на непревышение предельными объемами финансирования свободного остатка средств к распределению и т.д.

Шаг 2. Зарегистрированные бюджетные данные в уполномоченном органе ФК доводятся до территориальных органов ГВБФ через территориальные органы ФК, в которых обслуживаются соответствующие участники бюджетного процесса. В общем случае уполномоченный орган ФК направляет зарегистрированные расходные расписания в УФК для доведения их до распорядителя средств ГВБФ.

Шаг 3. Орган ФК (УФК, ОФК) по месту обслуживания РБС обеспечивает доведение бюджетных данных до РБС.

Шаг 4. РБС на основании доведенных до него бюджетных данных готовит и направляет в орган ФК (УФК, ОФК) по месту своего обслуживания расходные расписания, содержащие распределение бюджетных дан-

ньтх по подведомственной сети ПБС/АИФ (РБС/АИФ с полномочиями ГАИФ). Орган ФК (УФК, ОФК) осуществляет контроль и регистрацию расходных расписаний, отражение показателей расходных расписаний на соответствующих лицевых счетах и выполняет следующие виды контроля: на актуальность кодов бюджетной классификации, на непревышение распределенных данных над доведенными, на соответствие распределенных бюджетных данных друг другу и т.д.

Шаг 5. Зарегистрированные расходные расписания орган ФК (УФК, ОФК) направляет в орган ФК (УФК, ОФК) по месту обслуживания ПБС (АИФ).

Шаг 6. Орган ФК (УФК, ОФК) по месту обслуживания ПСБ (АИФ) обеспечивает доведение бюджетных данных до соответствующих ПБС (АИФ).

Аналогично осуществляется доведение через органы ФК до участников бюджетного процесса изменений бюджетных данных. При регистрации и доведении изменений бюджетных данных органы ФК осуществляют дополнительные виды контроля вносимых изменений на соответствие данным по исполнению бюджета ГВБФ. При уменьшении ранее доведенных бюджетных данных органы ФК по месту обслуживания учреждения, доводящего изменения, осуществляют предварительную регистрацию «отрицательных» расходных расписаний до подтверждения их контроля и регистрации в органе ФК по месту обслуживания учреждения, до которого доводятся изменения.

В диссертации сделан акцент на то, что казначейство призвано выполнять важную функцию по осуществлению бюджетной политики. В любой стране бюджет - это наиболее точная форма выражения существа государственной власти, а процесс его исполнения наглядно демонстрирует ее настоящий характер. На сегодняшний день основным инструментом, обеспечивающим экономическую безопасность государства на уровне технологий исполнения бюджета, выступает федерального казначейство. От развития данной системы во многом зависит эффективность функционирования всей финансовой системы страны. Новации в рамках бюджетного законодательства, без сомнения, качественно улучшат работу всей казначейской системы Российской Федерации и позволят усовершенствовать бюджетную политику в целом.

Деятельность Федерального казначейства как органа, обслуживающего исполнение бюджета, носит обеспечивающий характер. Оценка результативности бюджетных расходов Федерального казначейства осуществляется на основании сопоставления фактических и плановых значений показателей, характеризующих результаты его деятельности.

Выполнение полномочий органами казначейства по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации (бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов) должно предусматривать:

- проведение и учет операций по кассовым поступлениям в бюджеты субъектов Российской Федерации, местные бюджеты и бюджеты ГВБФ и кассовым выплатам из них;

- формирование и предоставление информации об операциях по кассовым поступлениям и кассовым выплатам из бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов ГВБФ;

- учет и доведение информации о лимитах бюджетных обязательств (бюджетных ассигнованиях) и предельных объемах финансирования до главных распорядителей, распорядителей и получателей средств, главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита соответствующих бюджетов;

- ведение лицевых счетов главных распорядителей, распорядителей и получателей средств, а также главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов ГВБФ;

- учет бюджетных обязательств получателей средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

- санкционирование оплаты денежных обязательств за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов ГВБФ;

- организация и проведение мониторинга реализации органами Федерального казначейства мер принуждения;

- кассовое обслуживание органами Федерального казначейства операций со средствами от приносящей доход деятельности бюджетных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

При казначейской системе можно более оперативно контролировать объем поступлений и объемы внебюджетных назначений, суммы счетов, предъявляемых к оплате, а также сумму фактически перечисленных средств со счета.

Главные преимущества казначейской системы заключаются в следующем:

1) информация по исполнению бюджетов государственных внебюджетных фондов становится актуальной, так как любые потоки информации регистрируются казначейством;

2) резко сокращается разрыв между регистрацией поступлений и временем, когда ресурсы могут быть доступны для произведения расходов;

3) обеспечивается сохранность средств;

4) обеспечивается контроль на всех стадиях исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов (от выделения ассигнований до кассового расхода);

5) повышается эффективность управления процессом исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов и управления ресурсами.

Все перечисленные преимущества, которые появляются с введением кассового обслуживания государственных внебюджетных фондов органами казначейства, создадут реальные предпосылки эффективного управления и целевого использования средств федерального бюджета всеми участниками бюджетного процесса.

III. КРАТКИЕ ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

1. Система органов казначейства Российской Федерации определяется, по мнению автора, по ее уточненному раскрытию и содержанию, исходящих из того, что Федеральное казначейство это - платежная, учетная, контрольная, формационная система в области финансовой деятельности публично-правовых образований.

2. Обоснование теоретико-методологического инструментария кассового обслуживания бюджетов государственных внебюджетных фондов органами казначейства четко увязано с направлениями стратегического развития Федерального казначейства на 2010-2015 годы, где определены стратегические цели и задачи Федерального казначейства, направленные на повышение эффективности и результативности его деятельности.

3. В деле осмысления и формирования функций по организационному построению процессов кассового обслуживания исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов органами казначейства особый упор делается на казначейские методы и технологии, применяющиеся в процессе обслуживания исполнения бюджета.

4. Предложения автора по выполнению полномочий по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации (бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов), направлены на создание условий для прозрачности финансовых (кассовых) потоков в бюджетной системе Российской Федерации, что позволит обеспечить соблюдение единства бюджетной системы Российской Федерации (единство законодательной базы, единство денежной системы, единообразие санкций за нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации, единый порядок осуществления расходов бюджета и ведения бухгалтерского учета).

5. В современных посткризисных условиях выполнение полномочий органами казначейства по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации (бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов) должно предусматривать:

- проведение и учет операций по кассовым поступлениям в бюджеты субъектов Российской Федерации, местные бюджеты и бюджеты ГВБФ и кассовым выплатам из них;

- формирование и предоставление информации об операциях по кассовым поступлениям и кассовым выплатам из бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов ГВБФ;

- учет и доведение информации о лимитах бюджетных обязательств (бюджетных ассигнованиях) и предельных объемах финансирования до главных распорядителей, распорядителей и получателей средств, главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита соответствующих бюджетов;

- ведение лицевых счетов главных распорядителей, распорядителей и получателей средств, а также главных администраторов и администрато-

ров источников финансирования дефицита бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов ГВБФ;

- учет бюджетных обязательств получателей средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

- санкционирование оплаты денежных обязательств за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов ГВБФ;

- организация и проведение мониторинга реализации органами Федерального казначейства мер принуждения, установленных статьями 93.3, 93.4, 130, 142.2,142.3, 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

- кассовое обслуживание органами Федерального казначейства операций со средствами от приносящей доход деятельности бюджетных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Основные положения диссертационного исследования опубликованы в следующих работах автора:

а) статьи в журналах, которые включены в перечень ВАК Минобрнаукн России:

1. Щердина И.В. Повышение эффективности использования внебюджетных средств в условиях наличия кризиса // Вестник Академии (Московская академия предпринимательства при Правительстве Москвы). -2010.-№3.(0,6 п.л.)

2. Щердина И.В., Тарасов М.А. Механизмы совершенствования кассового обслуживания исполнения бюджетов Государственных внебюджетных фондов // Вестник Российской экономической академии им.Г.В. Плеханова. - 2009. - №4 (28). (1,0 п.л.)

б) другие научные издания:

3. Щердина И.В., Ермаков Е.А. Кассовое обслуживание Государственных внебюджетных фондов // Сборник рефератов депонированных рукописей. Серия Б. Выпуск №88. - М.: ЦВНИ МО РФ, 2009. (0,6 п.л.)

4. Щердина И.В. Проблемы и направления кассового обслуживания государственных внебюджетных фондов органами казначейства РФ // Государственное регулирование рыночных отношений. Сборник научных статей. - М.: ООО «НИПКЦ «Восход-А», 2008. (1,3 п.л.)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Щердина Инга Вячеславовна

Тема диссертационного исследования Кассовое обслуживание государственных внебюджетных фондов органами казначейства России

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор Владимирова Маргарита Петровна

Изготовление оригинал-макета Щердина Инга Вячеславовна

Подписано в печать 17.11. 2010 г. Тираж 80 экз. Усл. п.л. - 1,0. Отпечатано ОПМТ РАГС. Заказ № 446. 119606, г. Москва, пр. Вернадского, 84

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Щердина, Инга Вячеславовна

Введение.

Глава 1. Система органов казначейства в Российской Федерации.

1.1. Содержание и структура казначейской системы в Российской Федерации.

1.2. Место и роль Федерального казначейства в системе органов исполнительной власти России.

Глава 2. Состояние кассового обслуживания исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов.

2.1. Социально-экономическая сущность государственных внебюджетных фондов.

2.2. Современное состояние и оценка функционирования государственных внебюджетных фондов.

Глава 3. Организационно-методические и экономические основы совершенствования процессов кассового обслуживания исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов.

3.1. Методические и организационные механизмы функционирования ГВБФ в условиях кассового обслуживания исполнения бюджетов органами казначейства.

3.2. Экономико-правовые основы процессов кассового обслуживания исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов органами казначейства.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Кассовое обслуживание государственных внебюджетных фондов органами казначейства России"

Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью дальнейшего совершенствования работы органов казначейства^ Российской' Федерации в условиях; модернизации отечественной экономики, направленной на ^инновационные преобразования? в соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года.

Актуальность темы- исследования определяется также важностью решаемых казначейством России государственных задач в сфере развития общественных финансов, которые обусловлены необходимостью постоянного совершенствования современных технологий и своевременностью реагирования! на глобальные вызовы геоэкономического развития мировой финансовой системы.

Одной из важных задач; органов казначейства России на; среднесрочную перспективу (до 2012 года) является переход на кассовое обслуживание государственных внебюджетных фондов. Эта цель обусловлена требованием Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которому кассовое обслуживание исполнения- бюджетов государственных внебюджетных фондов с 1 января 2010 года должно было осуществляться-Федеральным казначейством. Однако в январе 2009 года было принято решение о переносе срока начала такого обслуживания на 2012 год и внесении в связи с этим соответствующих изменений в Бюджетный^ кодекс Российской Федерации. Главной задачей деятельности казначейства России в этом направлении, является повышение степени достоверности планирования параметров и сроков мобилизации средств государственных внебюджетных фондов для обеспечения сбалансированности федерального бюджета.

Реализация кассового исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов позволит Федеральному казначейству существенно повысить эффективность и результативность деятельности ведомства в отношении достижения принципиально нового качества кассового управления ресурсами федерального бюджета. Именно поэтому указанные вопросы; выбраны в качестве темы исследования.

Степень разработанности проблемы. Теоретические и практические аспекты кассового обслуживания; исполнения бюджетов органами казначейства анализировались в, исследованиях С.И. Гусева, И.Н. Данилиной, АЛО. Демидова, В.Н. Карегина, А.Л. Кудрина, И.Н. Мысляевой, Т.Г. Нестерснко, С.Е. Прокофьева, С.В. Солониной. Ю Г. Швецова,. Л.Ю. Шубиной и др. В месте с тем, до настоящего времени отсутствует единый научно обоснованный и системный подход к определению кассового обслуживания исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов органами казначейства. / .

В контексте рассмотрения и решения поставленных задач; автор также опирался на труды известных ученых экономистов P.E. Артюхина, F.B. Атаманчука, Е.В. Балацкого, В.Н. Боробова, Е.В; Боровиковой, А.Н. Буянкиной, М.П: Владимировой, Б.Гурней, Е.Д.Катульского, A.F. Куликова, A.M. Лаврова, С.Е. Лариной, Ю.И1 Любимцева, И.И. Лютовой, И.Д. Мацкуляка, А.Ф. Иенкина, Б:Е. Пенькова, М.В. Романовского, P.A. Чва-нова, Е.Ю. Чичеровой, О.В. Шинкаревой, В.Н. Ширяева и др.

В работах этих авторов раскрываются многие: теоретические и практические финансово-экономические аспекты. Однако в современной отечественной экономической науке отсутствует концептуально обоснованное понимание проблемы кассового обслуживания исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов органами казначейства в целях развития и эффективного функционирования социальной сферы.

Цель диссертационного исследования заключается в разработке теоретических, организационных, методических основ казначейского исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов и рекомендаций по их кассовому обслуживанию органами казначейства. ,

Реализация поставленной цели потребовала решения следующего комплекса взаимосвязанных задач:

- уточнить роль и функции Федерального казначейства в финансовой системе Российской Федерации, а также выявить факторы, влияющие на эффективность его функционирования;

- раскрыть институциональные особенности организации и функционирования казначейской системы Российской Федерации, конкретизировать направления эффективности кассового исполнения! расходов федерального бюджета и управления < Единым казначейским счетом;

- исследовать функционирование государственных внебюджетных, фондов через призму экономической составляющей их деятельности, определить-направления их развития с позиций эффективного исполнения их бюджетов;.

- разработать концептуальный подход к организационно - правовому и финансовому механизму кассового обслуживания исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов;

- сформулировать рекомендации по методическому обеспечению и инструментарию кассового обслуживания исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов. у

Объектом исследования является процесс казначейского исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов в- Российской Федерации.

Предметом исследования, являются экономические и финансово-организационные отношения, возникающие при переходе на кассовое обслуживание исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Область исследования диссертационной работы соответствует требованиям паспорта ВАК Минобрнауки Российской Федерации по специальности 08:00.10-финансы, денежное обращение и кредит, а именно п. 2.2. Финансовое регулирование экономических и социальных процессов; п. 2.8. Оптимизация бюджетного процесса: совершенствование системы управления доходами и расходами бюджетной системы и внебюджетных фондов; п. 2.11. Государственная политика регулирования финансовых взаимосвязей в системе федеративных потоков; п. 2.19. Казначейство и казначейская система исполнения бюджетов.

Теоретическую и методологическую основу исследования составили научные положения, содержащиеся в трудах отечественных и зарубежных ученых, занимающихся теоретическими, методологическими и методическими вопросами администрирования доходов и расходов государственного бюджета. Методология исследования базируется на диалектическом методе познания социально-экономических процессов, принципах системного и функционального подхода, логического, структурно-функционального и ситуационного анализа, аналитико-статических методах.

Информационной базой исследования являются нормативно-правовые акты Российской Федерации, регулирующие вопросы функционирования казначейской системы, материалы конференций, монографических исследований, информационно-аналитические статьи, опубликованные в научной и периодической печати, а также размещенные на официальных отечественных и зарубежных сайтах в интернете.

Основные научные результаты, полученные лично автором, и их научная новизна заключаются в следующем.

1. Уточнено финансово-экономическое содержание казначейской системы, выражающееся в её функциональном предназначение оказывать содействие оптимальному управлению государственными финансовыми ресурсами посредством осуществления учета доходов и расходов с целью эффективного исполнения федерального бюджета. Выявлена необходимость дальнейшего совершенствования финансового инструментария в области исполнения основных функций казначейства.

2. Доказана ведущая роль казначейской системы бюджетного исполнения, определяющаяся институционально-функциональными принципами и особенностями казначейского устройства Российской Федерации, отвечающая мировым критериям оценки с учетом применяемых стандартов кассового обслуживания бюджетного процесса. Более полно рассмотрены и систематизированы функции казначейской системы, которые обусловлены стратегическими компонентами развития казначейской системы России до 2015 года:

3. Определены основные направления и систематизированы факторы, обуславливающие становление и функционирование государственных внебюджетных фондов, опосредованные их социально-экономической сущностью и формами управления кассового обслуживания. В связи с этим, обоснованы* подходы к управленческому инструментарию,' обеспечивающему повышение эффективности работы государственных внебюджетных фондов, обусловленные институциональными механизмами казначейской системы и ее роли в управлении общественными финансами страны.

4. Предложен методический инструментарий организации кассового обслуживания-бюджетов^ государственных внебюджетных фондов по упрощенной или расширенной схеме, на основе чего формируется достоверная и объективная информация, которая позволяет более результативно раскрывать и мобилизовывать резервы^ повышения эффективности для выполнения обязательства федерального бюджета. Показана взаимосвязь основных функций Федерального казначейства по кассовому обслуживанию государственных внебюджетных фондов с контрольными функциями, передаваемыми казначейством органам исполнительной власти, которые исполняются по казначейским методам и технологиям.

5.Обоснованы, и определены основные механизмы реализации экономико-правовых основ процессной составляющей кассового обслуживания бюджетов государственных внебюджетных фондов казначейством

России. Для чего разработана концептуальная модель исполнения бюджетов- государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, концентрирующая отражение двух потоков .денежных средств, - доходного и расходного на* одном счете. Данный алгоритм, позволит создать реальные предпосылки эффективного управления и целевого использования средств федерального бюджета всеми участниками бюджетного процесса.

Практическая^ значимость диссертационного исследования состоит в.том, что выводы и рекомендации диссертационной работы могут быть использованы-для,разработки направлений совершенствования'казначейской системы. Российской Федерации, при построении системы управления- экономической* эффективностью- деятельности органов исполнительной власти и. разработке новых инструментов, обеспечивающих повышение экономической эффективности функционирования системы, государственного управления: Выводы и предложения диссертации могут быть положены в основу дальнейшей научной работы, а также использованы участниками- бюджетного процесса в практической деятельности по повышению эффективности и результативности деятельности государственных органов, в т.ч. государственных внебюджетных фондов.

Апробация результатов исследования выражается в том, что часть предложений, содержащихся в-диссертации, доведена автором до уровня- практических локальных актов, которые внедряются в деятельность Федерального казначейства.

Основные положения исследования« опубликованы в 4 научных работах общим объемом 3,5 п.л.

Структура диссертации определяется общей концепцией, целью, поставленными задачами, логикой исследования. Диссертация включает введение, три главы, содержащих 6 параграфов, заключение, список использованных источников и литературы, приложения.

Диссертация: заключение по теме "Финансы, денежное обращение и кредит", Щердина, Инга Вячеславовна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Федеральное казначейство - платежная, учетная, контрольная, формационная система в области финансовой деятельности публично-правовых образований. И представлять собой динамично развивающуюся, надежную и передовую казначейскую систему. Миссия Федерального казначейства - служить государству Российскому, способствуя укреплению устойчивости, надежности и прозрачности финансовой системы Российской Федерации, а также обеспечивать сохранность финансовых средств публично-правовых образований.

В 2009 году деятельность Федерального казначейства была направлена на реализацию комплекса мероприятий для решения приоритетных, первоочередных стратегических целей и задач («12 главных дел») Казначейства. Достижение поставленных целей обеспечивалось совершенствованием механизмов мобилизации, учета и использования государственных финансовых ресурсов, упорядочением правовой основы деятельности органов Федерального казначейства, материально-техническим обеспечением органов Федерального казначейства, а также созданием и обеспечением эффективного использования единой информационной, телекоммуникационной системы Федерального казначейства, с учетом обеспечения безопасности информации.

В рамках разработки стратегии развития Федерального казначейства на 2010-2015 годы, определены стратегические цели и задачи Федерального казначейства, направленные на повышение эффективности и результативности деятельности. Приоритетными целями обозначены: формирование единого информационного пространства финансовой деятель^ ности публичных правовых, образований Российской Федерации; совершенствование кассового обслуживания сектора государственного управления;: усовершенствование системы, бюджетных* платежей; и; системы финансового менеджмента в Казначействе России; обеспечение безопасности: и усовершенствование деятельности Казначейства: России; проведение эффективной^ кадровой политики.

К стратегическим задачам; относятся: обеспечение прозрачности и доступностшинформации о состоянии общественных финансов;; создание условий для интеграции процессов управления государственными закупками и исполнения? бюджетов) бюджетной; системы Российской Федерат ции; создание условий для кассового обслуживания бюджетов государственных внебюджетных фондов; применение - современных платежных технологий в секторе государственного управления; формирование условий для: обеспечения результативности, деятельности Казначейства: России; создание иразвитие «Электронного казначейства».

В деле осмысления и формирования функций и организационного построения процессов кассового обслуживания исполнения.1 бюджетов государственных внебюджетных фондов органами казначействам основой является опыт Федерального казначейства как органа; обслуживающего исг полнение бюджета.

Казначейство призвано* выполнять важную функцию по осуществлению бюджетной! политики. В любой стране бюджет - это наиболее точная форма выражения существа государственной власти, а процесс его исполнения наглядно демонстрирует ее настоящий характер. На сегодняшний день основным инструментом, обеспечивающим экономическую безопасность, государства на. уровне технологий исполнения? бюджета, выступает федерального казначейство.

В научных трудах авторы по-разному определяют понятие «государственных внебюджетных фондов». Так, Е.Ю. Грачева полагает, что Государственные внебюджетные фонды - государственные фонды денежных средств, предназначенные для реализации конституционных прав граждан на: социальное обеспечение по возрасту; социальное обеспечение по болезни, инвалидности, в случае потери кормильца; рождения-и воспитания' детей и в других случаях, предусмотренных законодательством РФ о социальном обеспечении; социальное обеспечение в случае безработицы; охрану здоровья и получение бесплатной медицинской, помощи. Э.Д. Соколова, отмечает, что'в финансовом праве под фондом понимается не только соответствующая организация (орган), но и собственно фонд денежных средств, который формируется за счет установленных законом источников, аккумулированных на определенных счетах и предназначенных для определенных целей (см., например, ст.10,17,149,150 БК РФ).

Государственные внебюджетные фонды являются участниками бюджетного процесса. Средства государственных внебюджетных фондов находятся в федеральной собственности, не входят в состав» бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и изъятию не подлежат.

Бюджеты данных фондов.рассматриваются и утверждаются'Федеральным Собранием в форме федеральных законов, одновременно с принятием федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

Проекты бюджетов территориальных фондов представляются органами исполнительной власти субъектов РФ на рассмотрение законодательных (представительных) органов субъектов РФ одновременно с представлением проектов законов субъектов РФ о бюджете на очередной финансовый год и утверждаются' одновременно с принятием законов субъектов РФ о бюджете на очередной финансовый год.

Отчет об исполнении бюджета территориального фонда составляется органом управления фонда и представляется органом исполнительной власти субъекта РФ на рассмотрение и утверждение законодательному (представительному) органу субъекта РФ в форме закона субъекта РФ.

Контроль за исполнением бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется органами, обеспечивающими контроль за исполнением бюджетов соответствующего уровня бюджетной системы РФ, в порядке, установленном Бюджетным кодексом РФ для соответствующих бюджетов.

Рассматривая выполнение полномочий по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации (бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов), необходимо отметить, что достижение данной цели предполагает создание условий для прозрачности финансовых (кассовых)1 потоков в бюджетной системе Российской Федерации, позволит обеспечить соблюдение единства бюджетной системы Российской Федерации (единство правовой базы, единство денежной системы, единообразие санкций за нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации, единый порядок осуществления расходов бюджета и ведения бухгалтерского учета) и удовлетворяет:

- интересам федеральных органов власти (прозрачность финансовых потоков в секторе государственного управления, соблюдение единых стандартов и методологии осуществления кассовых операций, формирование качественной информационной основы для принятия управленческих решений);

- интересам органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (оперативная информация о кассовых поступлениях и кассовых выплатах, отсутствие затрат на создание собственных казначейств);

- интересам органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации (территориальными государственными внебюджетными фондами) (централизация средств ГВБФ на едином счете бюджета; качество, оперативность и полнота информации о кассовых поступлениях и кассовых выплатах, а также об остатках средств в бюджете ГВБФ).

В современных кризисных условиях, выполнение полномочий органами казначейства по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации (бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов) должно предусматривать:

- проведение и учет операций по кассовым поступлениям в бюджеты субъектов Российской Федерации, местные бюджеты и бюджеты ГВБФ и кассовым выплатам из них;

- формирование и предоставление информации об операциях по кассовым поступлениям и кассовым выплатам из бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов ГВБФ;

- учет и доведение информации о лимитах бюджетных обязательств (бюджетных ассигнованиях) и предельных объемах финансирования до главных распорядителей, распорядителей и получателей средств, главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита соответствующих бюджетов;

- ведение лицевых счетов главных распорядителей, распорядителей и получателей средств, а также главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов ГВБФ;

- учет бюджетных обязательств получателей средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

- санкционирование оплаты денежных обязательств за счет средства бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов ГВБФ;

- организация.и проведение мониторинга реализации органами Федерального казначейства: мер» принуждения, установленных статьями? 93:3;. 93;4; В0|. 14212^ 142:3;.242 Бюджетного^кодексагРоссийскоЖФедерации;

- кассовое: обслуживание: органами; Федерального- казначейства операций; со средствами от приносящей: доход деятельности? бюджетных: учреждений-субъектов Российской Федерации II муниципальных образований.

В:рамках реализации основных направлений бюджетной политики на:2010- 2012 годы:в Федеральный; закон. Ж 63-Ф31 были;.внесены изменения; включающие; в -том числе, перенос срока начала« кассового обслуживания органами; Федерального казначейства «исполнения: бюджетов государственных внебюджетных фондов на 2014 год.

В связи? с этими! действиями появляется необходимость в разработке; проектов нормативных правовых актов, регламентирующих порядок открытия и ведения лицевых счетов: органов: государственных внег бюджетных фондов и кассовое обслуживание исполнения бюджетов ¡ государственных внебюджетных фондов органами Федерального казначейства:

В 2010 году перед органами казначейства стоит задача согласовать данные нормативные правовые акты, с Минздравсоцразвитием, с Пенсионным фондом Российской Федерации; Фондом социального страхования Российской .Федерации, Федеральным Фондом обязательного медицинского страхования: и начать подготовку к реализации кассового обслуживания внебюджетных фондов.

В рамках цели «Выполнение; полномочий по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, (бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов)» Федеральное казначейство должно решать следующие задачи:

Задача 1. «Ведение Единого счета бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета,муниципального образования или бюджета ГВБФ»;

Задача 2. «Ведение лицевых счетов и предоставление других государственных услуг, связанных- с исполнением бюджета субъекта Российской Федерации; бюджета муниципального образования или бюджета ГВБФ по поручениям высшего исполнительного органа государственной власти субъекта-Российской Федерации, местной.администрации или»органа управ ленияГВБФ».

Решение задачи 1 «Ведение Единого счета* бюджета* субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования или бюджета ГВБФ» позволяет:

- обеспечить сохранность средств соответствующих бюджетов за счет открытия Единого счета бюджета в .учреждениях. Банка России, прозрачность финансовых потоков сектора государственного управления Российской Федерации;

- обеспечивать финансовые органы субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и органы управления ГВБФ оперативной и достоверной информацией о кассовых поступлениях и кассовых выплатах из бюджетов для принятия управленческих решений.

Для решения данной задачи органы Федерального казначейства должны взаимодействовать с:

- финансовыми органами субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;

- органамиуправления ГВБФ;

- учреждениями Банка России.

Решение задачи 2 «Ведение лицевых счетов и предоставление других государственных услуг, связанных с исполнением бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального1 образования или бюджета ГВБФ по поручениям высшего исполнительного, органа государственной власти, субъекта Российской Федерации, местной! администрации^ или органа управления ГВБФ» позволяет:

Главным распорядителям, распорядителям и получателям средств соответствующего бюджета, администраторам источников финансирования, дефицита бюджета, финансовым органам соответствующих бюджетов и органам управления ГВБФ иметь оперативную и достоверную информацию о кассовых поступлениях* и кассовых выплатах из бюджетов для.принятия управленческих решений.

Для решения данной" задачи органы Федерального казначейства должны взаимодействовать с:

- финансовыми органами субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;

- органами управления ГВБФ;

- учреждениями Банка России;

- главными распорядителями, распорядителями и/или получателями средств соответствующего бюджета, администраторами источников финансирования дефицита бюджета.

В рамках реализации основных направлений бюджетной политики на 2010- 2012 годы, Федеральным казначейством должен быть подготовлен ряд изменений в Бюджетный кодекс и-Федеральный закон № 63-ФЗ., согласно которым органы Федерального казначейства осуществляют кассовое обслуживание:

- бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации, начиная с 1 января 2012;

- бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования и территориальных фондов обязательного медицинского страхования, начиная с 1 января 2013 года;

- бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, начиная с 1 января 2014 года.

Для практического внедрения изложенных выше положений в деятельность органов Федерального казначейства в Бюджетный кодекс РФ необходимо внести следующие дополнения:

- уточнить определение финансовых органов, дополнив органами управления ГВБФ;

- установить, что органы ФК осуществляют операции со средствами бюджетов федеральных ГВБФ (ПФР, ФФОМС, ФСС) в объеме имеющихся полномочий применительно к средствам федерального бюджета;

- установить, что бюджеты территориальных ГВБФ (ТФОМС) обслуживаются органами ФК в соответствии с соглашениями, по. аналогии с бюджетами соответствующих субъектов РФ (муниципальных образований).

В части нормативных документов ФК необходимо внести уточнения в:

- порядок открытия и ведения лицевых счетов, открываемых в Федеральном казначействе и территориальных органах Федерального казначейства,,участникам бюджетного процесса;

- порядок кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы РФ;

-порядок учета поступлений в бюджетную систему РФ и их распределения между бюджетами (в части безакцептного списания средств со счетов ГВБФ для осуществления возврата).

Так же необходимо установить ответственного за разработку нормативных документов, регламентирующих порядок исполнения бюджета каждого из ГВБФ:

- финансовый орган ГВБФ;

- субъект бюджетного планирования (Министерство здравоохранения РФ);

- министерство финансов Российской»Федерации.

Учитывая возможности? органов казначейства можно отметить, что при- казначейской системе исполнения бюджетов- государственных внебюджетных фондов РФ будет происходить концентрация двух потоков денежных средств — доходного и расходного народном счете. Такой порядок позволит:

- значительно ускорить процесс финансирования за счет сокращения пробега средств от распорядителя до конечного получателя, а значит, ускорить оборачиваемость внебюджетных средств;

- повысить эффективность использования внебюджетных средств за счет более жесткого контроля за целевым использованием средств;

- снизить стоимость обслуживания внутреннего долга путем увеличения точности прогнозирования доходов и расходов на базе оперативного учета и контроля.

Также при казначейской системе исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ, можно более оперативно контролировать объем поступлений и объемы внебюджетных назначений, сум- > f мы счетов, предъявляемых к оплате, а также сумму фактически перечисленных средств со счета.

Таким образом, главные преимущества казначейской системы кассового обслуживания бюджетов государственных внебюджетных фондов заключаются в следующем:

- информация по исполнению бюджетов государственных внебюджетных фондов становится актуальной, так как любые потоки информации регистрируются казначейством;

- резко сокращается разрыв между регистрацией поступлений и временем, когда ресурсы могут быть доступны для произведения расходов;

- обеспечивается сохранность средств;

- обеспечивается контроль на всех стадиях исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов (от выделения ассигнований до кассового расхода);

- повышается эффективность управления процессом исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов и управления ресурсами.

Все перечисленные преимущества, которые появляются с введением кассовое обслуживания государственных внебюджетных фондов органами казначейства создадут в условиях кризиса реальные предпосылки эффективного управления и целевого использования средств федерального бюджета всеми участниками бюджетного процесса.