Комплексная оценка эффективности социально-экономического развития крупного города на основе системно-динамического подхода тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Комплексная оценка эффективности социально-экономического развития крупного города на основе системно-динамического подхода"

На правах рукописи

Щербакова Надежда Викторовна

□□3473831

КОМПЛЕКСНАЯ ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ КРУПНОГО ГОРОДА НА ОСНОВЕ СИСТЕМНО-ДИНАМИЧЕСКОГО ПОДХОДА

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Санкт-Петербург - 2009

003473831

Работа выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный политехнический университет»

Научный руководитель - доктор экономических наук, профессор

Каменик Людмила Леонидовна

Официальные оппоненты - доктор экономических наук, профессор

Клупт Михаил Александрович

кандидат географических наук Миленина Эра Анатольевна

Ведущая организация - Учреждение Российской академии наук Институт проблем региональной экономики РАН

Защита диссертации состоится " 03 " июля 2009 года в // часов на заседании диссертационного совета Д 212.237.07 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов» по адресу: 191023, Санкт-Петербург, ул. Садовая, д.21, ауд. 343

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов»

Автореферат разослан "0/ " (ЛЛЗ^сбС 2009 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета - П.Б. Михайлов

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Современный период развития крупных городов, представляющих собой сложную социально-экономическую пространственную систему, характеризуется быстрыми изменениями их характеристик, нестабильностью происходящих в них процессов, которые приводят к кризисным ситуациям. В кризисный момент жизнеобеспеченность города как системы в наибольшей степени определяется его материальными и структурными характеристиками, формирующими системную устойчивость города, а цена управленческих ошибок в такие периоды велика. При этом в настоящее время отсутствуют адекватные подходы к оценке влияния современных условий на изменение уровня жизни горожан и на эффективность развития всей социально-экономической сферы города. Проблема состоит в том, что существующие подходы к оценке эффективности социально-экономического развития крупного города не соответствуют современным условиям развития. Кроме того, имеет место большая потребность в оценке границ эффективности социально-экономического развития города, которые сегодня вообще не определяются.

Оценка эффективности социально-экономического развития крупных городов играет значительную роль в процессе управления их развитием. Однако существующие подходы к оценке носят бессистемный, фрагментарный характер и не позволяют учесть современные быстро изменяющиеся условия функционирования городов в динамике. Процессы, элементы и свойства крупного города, обнаруживающие признаки системных причинно-следственных связей, не включаются в существующую сферу управления. Недоучет этих факторов приводит к тяжелым социально-экономическим последствиям, проявляющимся при реализации необоснованных управленческих решений по развитию крупных городов.

Результаты оценки могут служить научной основой для разработки системы нормативов, отражающих пределы устойчивости развития крупных городов в современных условиях. Существующие же нормативы разработаны преимущественно в период стабильного развития крупных городов и не соответствуют требованиям сегодняшнего дня.

Совершенствование методов оценки эффективности развития крупных городов выступает как актуальная научная проблема, имеющая важное социально-экономическое значение, характеризующаяся в современных условиях повышенной практической значимостью.

Степень научной разработанности проблемы. Изучению проблем функционирования и развития крупных городов посвящены труды многих отечественных и зарубежных ученых. К наиболее известным исследованиям можно отнести труды Н.Т Агафонова, Е.Г. Анимицы, Г. Армстронга (Н. Armstrong), Э. Бергера (A, Berger), B.C. Боголюбова, Ж. Боннэ (J. Bonnet), Дж. Вернона (J. Vernon), В.А. Воротилова, В.Л. Глазычева, А.Г. Гранберга, Б.М. Гринчеля, О.Г. Дмитриевой, А.И. Добрынина, Б.С. Жихаревича, А.Е. Когута, Г.М. Лаппо, О.П. Литовки, М.Н. Межевича, A.C. Новоселова, E.H. Перцнка, П.М. Поляна, И.И. Сигова, Дж. Тейлора (J. Taylor), Дж. Форрестера, Ю.В. Яковца и других исследователей.

Однако многие вопросы методологического (системного) характера в сфере управления не решены и нуждаются в дальнейшем исследовании. В частности, возникает необходимость совершенствования методологических подходов к оценке эффективности социально-экономического развития крупных городов, поскольку имеющиеся подходы не соответствуют современным требованиям управления.

Целью диссертационного исследования является разработка комплексной оценки эффективности социально-экономического развития крупного города, базирующейся на системно-динамическом подходе, соответствующей современным требованиям и условиям управления, позволяющей определить границы эффективности развития города.

Указанная цель работы и ее логическое встраивание в систему управления развитием крупных городов предопределили постановку и последовательное решение автором следующих задач:

- изучить существующие подходы к оценке эффективности социально-экономического развития крупных городов;

- построить системно-динамическую модель развития крупного города, позволяющую рассматривать крупный город как единое целое, как целостную социально-экономическую систему;

- провести анализ изменения основных социально-экономических показателей развития крупного города (на примере Санкт-Петербурга), характеризующих построенную в работе системно-динамическую модель; построить на ее основе прогноз уровня жизни горожан на долгосрочную перспективу;

- определить границы эффективности социально-экономического развития крупного города, оценить последствия их нарушения;

- рассчитать показатель «стоимость роста города», то есть величину требуемых капитальных вложений, идущих на создание качественных условий жизни вновь прибывших на постоянное проживание в город людей;

- предложить механизмы регулирования социально-экономического развития крупного города.

Предметом исследования являются теория и практика управления социально-экономическим развитием крупных городов, в том "числе механизмы оценки эффективности и устойчивости этого развития, его прогноз и прогнозирование его последствий.

В качестве объекта исследования выступает крупный город как единая социально-экономическая система. Под крупными городами в работе понимаются города с численностью населения более 1 млн. чел., которые существенно отличаются от малых и средних городов своей территориальной и функциональной структурой. В качестве территориального полигона исследования был выбран Санкт-Петербург.

Теоретико-методологической основой исследования послужили теории регионального развития, в том числе теории экономики города, теория устойчивого развития. Для решения поставленных задач автором использовался сравнительно-аналитический анализ экономической, градостроительной и нормативной литературы.

Основной методологический прием исследования - системно-динамический подход. Использованы общенаучные методы сравнительного, функционального, системного анализа, классификации, аналогии. Использованы общенаучные методы познания: индукция, дедукция, синтез, определения ключевых понятий. В работе было применено имитационное моделирование, методы математической статистики, в том числе корреляционный анализ, графоаналитические методы, прогнозирование, экспертная оценка.

Информационную базу исследования составили законодательные акты и нормативно-правовые документы федеральных, региональных, городских органов управления по вопросам социально-экономического, территориального развития, градостроительная документация. В работе была использована официальная информация государственной и региональной статистики: материалы Госкомстата РФ, Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области; материалы о современной социально-экономической ситуации в российских городах. Применены также материалы научно-практических конференций, семинаров, публикаций периодической печати, а также первичная информация, собранная автором в ходе выполнения диссертационного исследования.

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка использованной литературы и приложений. Содержание работы изложено на 181 странице машинописного текста, включает 27 рисунка и 9 таблиц. Библиографический список литературы содержит 101 наименование.

II. ОСНОВНЫЕ ИДЕИ И ВЫВОДЫ ДИССЕРТАЦИИ

1. Предложена методика комплексной оценки эффективности социально-экономического развития крупного города.

Предлагаемая в диссертационной работе методика комплексной оценки эффективности социально-экономического развития крупного города включает в себя следующие элементы:

- системно-динамическую модель развития крупного города;

- границы эффективности его социально-экономического развития;

- формирование системы показателей по модели, в том числе показателя «стоимости роста города»;

- разработку механизмов регулирования социально-экономического развития крупного города.

2. Разработана системно-динамическая модель развития крупного города - модель «урбоэффекга», позволяющая осуществлять комплексную оценку и прогноз эффективности развития города на основе системно-динамического подхода.

Используемый сегодня для оценки социально-экономического развития крупного города математический аппарат основывается на поэлементной оценке отдельных показателей без сведения их в единую систему, без учета фактора времени. В отличие от существующих подходов, крупный город при системно-динамическом подходе к оценке предлагается в работе рассматривать как ди-

намично развивающуюся социально-экономическую систему. Данную модель предлагается называть моделью «урбоэффекта» (см. рис. 1).

Рис. 1. Состав и структура системно-динамической модели развития крупного города - модели «урбоэффекта»

Предлагаемый состав агрегированных элементов (блоков) модели «урбоэффекта» следующий:

1. Население: численность и структура населения, его движение, трудовые ресурсы;

2. Производство: промышленность, сельское хозяйство, строительство, складское хозяйство и логистика, наука и научное обслуживание;

3. Инженерно-транспортная инфраструктура: улично-дорожная сеть, водоснабжение, канализация, газоснабжение, теплоснабжение, электроснабжение, санитарная очистка территории;

4. Социальная инфраструктура: жилищный фонд, здравоохранение, физическая" культура, социальная защита населения, образование, подготовка кадров, культура и искусство, санаторно-курортное обслуживание населения, туризм и гостиничное хозяйство, ритуальное обслуживание населения;

5. Коммерческо-деловая сфера и потребительский рынок: розничная торговля, общественное питание, бытовое обслуживание населения, коммерческо-деловая сфёра (финансово-банковская, юридическая, консалтинговая деятельность, страхование, информатизация, управленческие учреждения, операции с недвижимым имуществом, туристические и кадровые агентства и т.п.);

6. Государственное управление: доходы и расходы бюджета города;

7. Территориальные ресурсы и состояние окружающей среды: территориальные ресурсы, качество воздуха, воды.

На основе модели «урбоэффекта» определяются следующие системные показатели.

1. Численность постоянного населения города. Этот показатель является исходным показателем для всей модели, определяющим для всех остальных показателей модели «урбоэффекта». Без горожан нет города.

Для определения показателя «численность населения города» используется следующая формула:

(МА = (СЛМ - С11т(0) + (СР(0 - СУО)), (1)

где N - численность постоянного населения города;

СИ. - численность родившихся;

сит - численность умерших;

СУ - численность выбывших;

СР - численность прибывших;

(- время (год).

2. Валовой региональный продукт (ВРП). ВРП - обобщающий показатель экономической деятельности региона, города, характеризующий процесс производства товаров и услуг. ВРП равен сумме валовых добавленных стоимостей отраслей экономики города, рассчитанных как разница между выпуском и промежуточным потреблением плюс чистые налоги на продукты (разность между налогами и субсидиями на продукты). Эти показатели хорошо проработаны и систематически рассчитываются на уровне страны, региона, города.

В модели «урбоэффекта» учитывается рост среднедушевых доходов с увеличением численности населения города. Крупные города концентрируют прибавочный продукт экономики страны. В них сосредотачиваются отрасли, в основном, третичного и четвертичного секторов экономики, находящиеся на вершине природно-продуктовой вертикали. Недоучет этого фактора не позволил бы провести обоснованный анализ зависимости между численностью населения городов и их ВРП на душу населения.

С учетом вышесказанного для расчета показателя «ВРП» в работе используется следующая формула:

УЯР = (0.25*1оз(Ы) - 1.07)*(81^ + Т1 + Р11 + ТС + СР +0.И*Т11Р), (2)

где УЯР - валовой региональный продукт;

Би - средний уровень номинальной заработной платы;

Т1 - налоговые отчисления с произведенной продукции предприятий и организаций блока «Производство»;

Р11 - прибыль от реализации произведенной продукции;

ТС - налоговые отчисления с предприятий и организаций коммерческо-деловой сферы и потребительского рынка;

СР - чистая прибыль предприятий и организаций коммерческо-деловой сферы и потребительского рынка;

ТИТ - поступление налогов и прочих доходов в бюджетную систему РФ.

3. Суммарные затраты на содержание и развитие города. Этот показатель системно-динамической модели включает в себя:

- суммарные расходы на содержание объектов городского хозяйства;

- суммарные расходы на капитальный ремонт объектов городского хозяйства;

- суммарные расходы на новое строительство объектов городского хозяйства.

4. Стоимость роста города, В работе этот показатель предлагается рассчитывать как прирост суммарных расходов на новое строительство объектов городского хозяйства на единицу прироста населения города.

5. Территориальный резерв развития города. Данный показатель является важнейшим системным показателем для моделей развития крупных городов, характерной чертой развития которых является постоянный дефицит территориальных ресурсов. Территориальный резерв развития рассчитывается как разность между площадью города и его освоенной территорией.

Каждый блок системно-динамической модели сам по себе является сложной системой. Сложность структуры модели обусловлена поставленными целью и задачами исследования. На рис. 2 приведены в качестве примера состав и структура подсистемы «Территориальные ресурсы» блока «Территориальные ресурсы и состояние окружающей среды» системно-динамической модели: На этом рисунке в виде стрелок представлены связи мем^ду рассматриваемыми показателями модели. Каждой связи между показателями модели «урбозффекта» соответствует формула.

По каждой экзогенной (входной) переменной модели приведены в работе как фактические (1985-2006 гг.), так и прогнозируемые (2007-2025 гг.) значения показателей. Прогноз сделан с помощью стандартных методов математической статистики. В тех случаях, когда полученные уравнения не были пригодны для прогноза по формальным критериям или по логике развития социально-экономического явления, прогноз осуществлялся на основе экспертной оценки наиболее вероятного пути развития рассматриваемого процесса или явления.

Таким образом, моделирование развития крупного города на основе системно-динамического подхода делает возможным формирование комплексной оценки, позволяющей учесть основные факторы, влияющие на их развитие.

3. Определены границы эффективности социально-экономического развития Санкт-Петербурга, показывающие пределы его устойчивого развития.

Высокая степень влияния социально-экономического развития крупных городов на жизнь горожан и их отношения в обществе делает управление этим развитием необходимым. В частности, необходимо определить границы эффективности развития города, выполнить прогноз этого развития и оценить его последствия.

Анализ литературы по экономике города, региональной экономике показал, что единое общепризнанное определение понятия «социально-экономическое развитие крупного города» отсутствует. В работе под социально-экономическим развитием крупного города предлагается понимать закономерное (неслучайное), направленное (прогрессивное или регрессивное), качественное и/или количественное изменение системы городского хозяйства, влияющее на жизнь горожан и их отношения в обществе.

<время> .

«численность постоянного населения города>

\

норматив обеспеченности населения зеленыьш насаждениями обще' го пользования на одного жителя

«площадь территории предприятий и организаций блока «Производство^

[нормативная площадь зеленых насаждений общего пользования]

«площадь территории под УДС>

«площадь территории ВС> «площадь территории ОС> [площадь зон ин-^—'площадь территории ГРС и ГРП>

женерно- ч-«площадь территории ИТ>

транспортной --«площадь территории ЭС>

трук^ур -'к^ч.спяощадь территории МП>

«площадь теригтовии полигонов ТКО>

«площадь территории предприятий и организаций ком-мерческо-деловой сферы и потребительского рынка>

«время>

Численность постоянного населения говода>

площадь зеленых насаждений общего пользования на одного жителя

«воемя>

Рис. 2. Системные потоковые диаграммы подсистемы «Территориальныересурсы и состояние окружающей среды.

Территориальные ресурсы»

1 I -входная экзогенная переменная; С^^) - выходная переменная-индикатор, [площадь] - переменная-уровень (требуется указать начальное значение); «численность> - копия какой-то переменной из другой части модели.

УДС - улично-дорожная сеть; ВС - водопроводные станции; ОС - очистные сооружения; ГРС и ГРП - газораспределительные подстанции и газорегуяяторные пункты, ИТ - источники теплоснабжения; ЭС - электростанции, МП - мусороперерабатывающие предприятия; ТКО -

твердые коммунальные отходы

Границы эффективности социально-экономического развития крупного города как экономическая категория представляют собой верхний и нижний пределы устойчивого развития города.

С помощью описанной выше модели «урбоэффекта» определены границы эффективности социально-экономического развития крупного города на примере Санкт-Петербурга. Границы эффективности могут быть определены практически по любому показателю социально-экономического развития. Однако ключевым показателем развития любого города является численность его населения. Поэтому основное внимание в работе уделяется определению границ эффективности социально-экономического развития Санкт-Петербурга по численности его населения.

Предлагается рассматривать верхнюю и нижнюю границы эффективности развития города по численности населения. Верхняя граница - это та максимальная численность населения города, которая может «поместиться» на ограниченной территории города при определенном уровне жизни. Нижнюю границу предлагается оценивать с помощью точки безубыточности, соответствующей численности населения города, при которой суммарные затраты на содержание и развитие города будут равны его доходам (части валового регионального продукта, идущего на поддержание и повышение уровня жизни горожан). Путем варьирования численности населения при заданном уровне жизни можно определить границы эффективности развития крупного города. Выбор требуемого уровня жизни следует производить с учетом доли доходов города, которую возможно израсходовать на достижение этого уровня.

ТР 0;

82<=аУЯР, (3)

где Ыу - численность населения города при нулевом территориальном резерве; ТР - территориальный резерв развития города;

NN т численность населения города при достижении им нижней границы эффективности развития;

ЪЪ - суммарные затраты на содержание и развитие города;

с!\/11Р-часть ВРП, идущая на поддержание и повышение уровня жизни горожан.

Пример результатов прогнозных расчетов по определению нижней и верхней границ эффективности развития Санкт-Петербурга по состоянию на 2010 г. приведен на рис. 3.

Результаты определения границ эффективности социально-экономического развития Санкт-Петербурга на перспективу до 2025 года приведены на рис. 4.

Прогнозные расчеты на основе модели «урбоэффекта» свидетельствуют о постепенном росте уровня жизни жителей Санкт-Петербурга на перспективу (при условии сохранения современных тенденций социально-экономического развития).

Из рис. 4 видно, что при доле ВРП, используемой на компенсацию затрат на содержание и развитие объектов городского хозяйства, равной 0,80 в 2025 г. численность населения города (4450 тыс. чел.) выше, чем численность населения при нулевом территориальном резерве (4386 тыс. чел.), В подобном случае можно заключить, что при таких значениях показателей социально-

экономическое развитие города неэффективно в любом случае. Для достижения эффективности развития города следует повысить долю ВРП, используемую для компенсации затрат на содержание и развитие городского хозяйства, и/или снизить эти затраты в расчете на одного горожанина. В ином случае городу нужны дотации для компенсации затрат.

п 240

«i

г 220

ъ сь 200

V

е 180

160

140

\ N 1 1 1

ч 1

1

ч| ч 1

t

1

1 1 1

2000 2500 3000 3500 4000 4500 5000 5500 6000 6500 7000 7500 В000 8500 9000

тыс. чел.

-- ВРП и расчете на 1 жителя -0,89 ВРП в расчете на 1 жителя • 0,80 ВРП в расчете на 1 жителя

— удельные затраты на содержание и развитие городского хозяйства, в том числе:

- - численность населения при нулевом территориальном резерве

точка безубыточности

Рис.3. Зависимость удельных затрат на содержание и развитие объектов городского хозяйства и валового регионального продукта (в расчете на одного жителя) от численности его постоянного населения (на 2010 год)

7500

6500

5500

4500

3500

2500

594

, 6118 ------5' 70 ---- <

4571 4. 1'—ж.... ____ 65 53¿ 4-343

"-■-а__________ 4400 ~ ' t------------ 4300 _______. "ч 3s:

3770 у 30 Л з: _______ 80 [i

4386

2800 год

2005 2010 2015 2020

о нижняя граница при доли использования ВРП равной 1,0 ora. сд.

А. нижняя граница при доли использования ВРП равной 0,8 отн. ед.

Ж нижняя граница при фактической и прогнозной доли использования ВРП

О верхняя граница

♦ фактическая (прогнозная) численность постоянного населения

Рис.4. Границы эффективности социально-экономического развития Санкт-Петербурга по численности его постоянного населения

2025

Кроме того, на рис. 4 видно, что современное (прогнозируемое) социально-экономическое развитие Санкт-Петербурга происходит (будет происходить) на грани убыточности, то есть при современной (прогнозируемой) структуре распределения ВРП города фактическая (прогнозируемая) численность его населения близка к тому значению, когда затраты на содержание и развитие города будут выше доходов, направляемых на их компенсацию.

В диссертации также оцениваются границы эффективности развития крупного города не только по численности постоянного населения города, но и по следующим показателям его развития: уровень доходов населения, уровень доходности предприятий, бюджетная эффективность, плотность застройки, показатель жизненного пространства, плотность населения, обеспеченность горожан зелеными насаждениями общего пользования. Анализ результатов определения границ эффективности развития Санкт-Петербурга по вышеуказанным показателям выявил нарушение устойчивости территориального развития города (рост плотности застройки, сокращение площади зеленых насаждений общего пользования), требующее незамедлительных государственных мер по его ликвидации.

4. Предложен и рассчитан показатель «стоимости роста города» как экономический инструмент его миграционной политики.

Определение границ эффективности развития города по численности его постоянного населения тесно связано с проблемой миграции населения. Этот вопрос приобретает еще большую значимость, если принять во внимание тот факт, что население Санкт-Петербурга, как правило, пополняется, в первую очередь, за счет механического прироста, а уже затем за счет естественного прироста.

В основу регулирования роста численности населения предлагается положить показатель «стоимость роста города», отражающий затраты на создание соответствующего уровня жизни вновь прибывших на постоянное проживание в город людей.

В табл. 1 показана динамика показателя «стоимости роста Санкт-Петербурга» по годам с учетом роста уровня жизни горожан и инфляции (предполагается, что с 2006 г. по 2025 г. общий уровень цен увеличится в семь раз):

В структуре стоимости роста города при обеспечении мигрантов уровнем жизни, соответствующим требованиям действующих нормативных документов, затраты на строительство объектов инженерно-транспортной инфраструктуры имеют меньшую долю в общем объеме затрат, а затраты на строительство объектов социальной инфраструктуры большую (по сравнению с фактической структурой стоимости роста города, имевшей место на 2006 год). Такое распределение затрат свидетельствует о недостаточном финансировании строительства социальной инфраструктуры в 2006 г. Необходимо увеличение размера капитальных вложений в социальную инфраструктуру с целью выполнения требований нормативных документов.

Как видно из табл. 1, доля затрат на новое строительство объектов инженерно-транспортной инфраструктуры постепенно уменьшается, а доля затрат на новое строительство жилищного фонда и доля затрат на новое строительство объектов сопутствующей социальной инфраструктуры увеличиваются.

Таблица 1

Динамика стоимости роста Санкт-Петербурга_

№ п/п Показатель Уровень жизни, согласно нормативам* Достижение уровня жизни на год**

2006 2010 2015 2025

1 2 3 4 5 6 7

1 Стоимость роста города, в том числе: тыс. руб. на чел. (в текут. ценах) 591,4 115,5 486,6 1081,1 4250,7

% 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

2 - жилищного фонда тыс. руб. на чел. 483,8 80,6 362,8 793,4 3215,9

% 81,8 69,8 74,6 73,4 75,7

3 - затраты на новое строительство объектов соц. инфраструктуры (без жил. фонда) тыс. руб. на чел. 66,0 11,0 53,2 124,9 541,0

% 11,2 9,5 10,9 11,6 12,7

4 - затраты на новое строительство объектов инженерно-гранспортной. инфраструктуры тыс. руб. на чел. 41,6 23,9 70,6 162,8 493,8

% 7,0 20,7 14,5 15,1 11,6

* в ценах 2006 г.;

** в текущих ценах.

При прибытии в город людей с целью постоянного проживания в нем предлагается обязывать мигрантов (или предприятия и организации нанимающие их на работу) не только выплачивать стоимость квартиры (комнаты), которую они покупают и вселяются, но и компенсировать приходящуюся на мигрантов долю затрат на новое строительство общественных фондов. Это позволит ограничить численность населения города, предотвратить безработицу среди горожан, снять дополнительную нагрузку с бюджета города по обеспечению условиями жизни людей, не плативших налоги в городской бюджет.

5. Разработаны механизмы регулирования социально-экономического развития Санкт-Петербурга, обеспечивающие устойчивость развития города на основе принципов и показателей предложенной методики комплексном оценки.

Существует необходимость встраивания результатов комплексной оценки в механизм управления социально-экономическим развитием города. Выработка мероприятий по обеспечению устойчивости развития города на основе комплексной оценки повышает ее практическую ценность.

Предлагаемые мероприятия можно отнести к трем основным механизмам управления развитием социально-экономических систем: организационно-экономическому, инвестиционному и нормативно-правовому.

В рамках организационно-экономического механизма регулирования развития крупного города можно предложить следующие мероприятия:

1. Введение обязательной платы для мигрантов, позволяющей компенсировать стоимость общественных фондов города, приходящуюся на них;

2. Увеличение доли капитальных вложений в развитие инженерно-транспортной и социальной инфраструктур города в расходной части городского бюджета;

3. Систематизация и актуализация информации по объемам капитальных вложений в развитие города;

4. Унификация набора показателей социально-экономического развития крупного города;

5. Увеличение периода рассмотрения данных при анализе развития городов;

6. Организация регулярного мониторинга социально-экономического развития города на основе предложенной в работе методики.

Мероприятия, относящиеся к инвестиционному регулированию социально-экономического развития крупного города, следующие:

- увеличение доли суммарных расходов бюджета города, идущей на развитие его инженерно-транспортной и социальной инфраструктур до 30%-50% и более. В 2003 году капитальные вложения составляли лишь 11% суммарных расходов бюджета города, в 2004 г. - 16%, в 2005 г. -15%, в 2006 г. - 20%,;

- централизованное установление и контроль государственными органами власти тарифов на услуги городской инфраструктуры.

Наиболее социально и экономически значимыми отраслями городского хозяйства, требующими государственного регулирования, в том числе разработки и реализации тарифной политики, являются инженерно-транспортная инфраструктура и жилищно-коммунальное хозяйство.

Выполненные расчеты показывают, что тарифы на жилищно-коммунальные услуги, покрывающие затраты на содержание жилищного фонда города, (без учета прибыли предприятий ЖКХ) составляют:

- в 2006 г. - 9,82 руб./ кв. м общ. пл. в месяц (для сравнения в 2006 г. размер платы за жилищные услуги составлял 10,98 руб./ кв. м общ. пл. в месяц);

- в 2010 г. - 24,41 руб./ кв. м общ. пл. в месяц;

- в 2015 г. - 45,17 руб./ кв. м общ. пл. в месяц;

- в 2025 г. - 92,18 руб./ кв. м общ. пл. в месяц; (при росте общего уровня цен с 2006 г.. по 2025 г. в семь раз).

Неоднородность оказываемых услуг инженерно-транспортной инфраструктуры города не позволяет рассчитать единый тариф на все оказываемые услуги. В работе определена рекомендуемая структура тарифов (без учета прибыли предприятий). Составляющая тарифа на услуги инженерно-транспортной инфраструктуры, полностью компенсирующая текущие эксплуатационные расходы предприятий инфраструктуры, должна была в 2006 г. составить 74,4% от общей величины тарифа, а к 2025 г. должна увеличиться до 78,6%. Составляющая, полностью компенсирующая затраты на развитие и модернизацию предприятий инженерно-транспортной инфраструктуры, должна была составить в 2006 г. 25,6% от общей величины тарифа, к 2025 г. она должна снизиться до 21,4%. Снижение этой составляющей обусловлено ростом количества объектов инженерно-транспортной инфраструктуры в результате реализации планов городского правительства по их строительству в ближайшей перспективе. На содержание этих объектов потребуются дополнительные средства.

Тарифы на услуги предприятий и организаций городской инфраструктуры должны устанавливаться государственными органами с учетом фактических, а

не нормативных затрат предприятий, дабы избежать необоснованного увеличения финансового бремени горожан и предприятий.

Одним из основных мероприятий в рамках нормативно-правового механизма регулирования, предлагаемых в работе, является совершенствование системы нормативных значений показателей социально-экономического развития крупного города.

Нормирование развития города на основе системно-динамического подхода предлагается осуществлять в два этапа:

1. На первом этапе для определения границ эффективности социально-экономического развития города (см. рис. 4) следует установить долю ВРП, идущую на компенсацию затрат на содержание и развитие объектов городского хозяйства, создающих соответствующий уровень жизни горожан. Установление этой доли ВРП и требуемого уровня жизни горожан предполагается осуществлять уполномоченными представителями административного аппарата города;

2. На втором этапе в соответствии с выбранными границами эффективности развития города принимается система требуемых значений показателей социально-экономического развития крупного города, полученных с помощью модели «урбоэффекта».

Выбранная система показателей социально-экономического развития города является целевой, ориентировочной. Эти значения могут служить ориентирами достигнутых результатов проводимой городским правительством социально-экономической политики. Соблюдение же границ эффективности развития города позволяет судить об устойчивости его развития.

В обобщенном виде предложенные мероприятия по повышению эффективности развития крупных городов представлены на рис. 5.

Границы эффективности развития города

Уровень жизни горс&сан (значения-ориентиры системы показателей социально-экономического развития крупного города)

тт~

1. Население

3. Инженерно-транспортная инфраструктура

тарифы

5. Ко мм ерческо- деловая сфера и потребитель скид рынок

7. Территориальные ресурсы и состояние окружающей среды

взаимосвязь-влияние между элементами (блоками) системно-динамической модели; элемент (блок) системно-динамической модели.

Рис. 5. Механизмы регулирования сог\иалъно-экономического развития крупного города на основе системно-динамического подхода

Данные мероприятия дают возможность реализовать теоретические положения, рассмотренные в работе, на практике. Практическая значимость работы заключается в возможности создания нормативов и определения тарифов с учетом динамики социально-экономической системы крупного города.

Кроме того, практическая значимость состоит еще и в том, что экономическую оценку, выполненную в работе на примере Санкт-Петербурга, можно провести и для других крупных городов с учетом их специфики.

Итак, к базовым выводам диссертационной работы следует отнести следующие положения:

1) эффективность социально-экономического развития крупных городов в условиях динамизма развития поддается комплексной экономической оценке;

2) комплексная оценка эффективности социально-экономического развития крупных городов возможна на основе системно-динамического подхода;

3) соблюдение границ эффективности социально-экономического развития крупного города позволяет сделать развитие города устойчивым.

Основным результатом исследования является разработанная методика комплексной оценки эффективности социально-экономического развития крупного города, производимая на основе системно-динамического подхода. С помощью этой методики можно найти границы эффективности социально-экономического развития города, прогнозировать последствия их нарушения, рассчитать стоимость роста города.

Применение в качестве методической основы комплексной оценки эффективности развития крупных городов системно-динамической модели позволит усовершенствовать существующие подходы к оценке в направлении повышения их системности и динамичности и, тем самым, усилить целенаправленность деятельности Правительства города на конечный результат - повышение уровня жизни горожан.

III. ВКЛАД АВТОРА В ПРОВЕДЕННОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ

Теоретические и методические положения, поиск информации и проведение расчетов, выводы и практические рекомендации, содержащиеся в диссертации, являются результатом самостоятельного исследования автора. Конкретный вклад автора в проведенное исследование заключается в том, что:

- изучены существующие подходы к оценке эффективности социально-экономического развития крупных городов;

- уточнено понятие «социально-экономическое развитие крупного города» в части обоснования необходимости определения границ эффективности развития города;

- разработана методика комплексной оценки эффективности социально-экономического развития крупного города;

- предложена системно-динамическая модель развития крупного города -модель «урбоэффекта», позволяющая рассматривать крупный город как единое целое, как целостную социально-экономическую систему;

- произведен анализ изменения основных социально-экономических показателей развития крупного города (на примере Санкт-Петербурга), включенных

в разработанную системно-динамическую модель; сделан на ее основе прогноз уровня жизни горожан на долгосрочную перспективу;

- определены границы эффективности и точка безубыточности социально-экономического развития Санкт-Петербурга, оценены последствия их нарушения;

- предложен и рассчитан показатель «стоимость роста города», то есть величина требуемых капитальных вложений, идущих на создание качественных условий жизни вновь прибывших на постоянное проживание в город людей;

- разработаны механизмы регулирования социально-экономического развития Санкт-Петербурга, базирующиеся на предложенной комплексной оценке.

IV. СТЕПЕНЬ НАУЧНОЙ НОВИЗНЫ И ПРАКТИЧЕСКАЯ ЗНАЧИМОСТЬ РЕЗУЛЬТАТОВ ИССЛЕДОВАНИЯ

Научная новизна исследования заключается в решении задачи комплексной оценки эффективности социально-экономического развития крупных городов с учетом современных динамичных процессов, протекающих в экономике городов. Наиболее существенные положения и результаты исследования, обладающие признаками новизны следующие:

1) разработана методика комплексной оценки эффективности социально-экономического развития крупного города;

2) предложена системно-динамическая модель развития крупного города -модель «урбоэффекта», позволяющая осуществлять комплексную оценку и прогноз эффективности развития города на основе системно-динамического подхода;

3) определены границы эффективности социально-экономического развития Санкт-Петербурга, показывающие пределы его устойчивого развития;

4) предложен показатель «стоимости роста города» как экономический инструмент его миграционной политики;

5) разработаны механизмы регулирования социально-экономического развития Санкт-Петербурга, обеспечивающие устойчивость развития города.

Практическая значимость диссертационного исследования состоит в возможности использования его основных положений и результатов:

- в деятельности федеральных, региональных и местных органов власти при разработке программ социально-экономического развития городов, градостроительных планов развития территорий, нормативных документов;

- при контроле и оценке эффективности деятельности федеральных, региональных и местных органов власти;

- в учебном процессе при подготовке специалистов по региональной и муниципальной экономике, а также в практике повышения квалификации государственных и муниципальных служащих.

Найденные границы эффективности социально-экономического развития Санкт-Петербурга задают своего рода систему координат при принятии управленческих решений о развитии города и о цене и последствиях этих решений для города и его горожан.

Апробация результатов работы. Основные положения и результаты исследования докладывались, обсуждались и получили одобрение на ежегодной

международной научно-практической конференции «Экономика, экология и общество России в 21-м столетии» (Санкт-Петербург, 2000, 2002, 2003, 2004, 2005), на ежегодной межвузовской научной конференции «Неделя науки СПбГПУ» (Санкт-Петербург, 2003, 2004, 2006, 2008), на Политехническом симпозиуме «Молодые ученые промышленности Северо-западного региона» (Санкт-Петербург, 2004). По итогам 31-ой недели науки СПбГПУ (2003) автором получен диплом 1-ой степени.

За работу «Социально-экономическое обоснование платы за территорию санитарно-защитных зон предприятий Санкт-Петербурга» автору решением конкурсной комиссии открытого городского конкурса на лучшую студенческую научную работу по экономике, управлению и информатике в экономике, посвященного 300-летию Санкт-Петербурга, проводимого Международным банковским институтом, присужден диплом 11-ой степени.

Результаты исследования нашли применение при разработке Концепции Генерального плана и самого Генерального плана развития Санкт-Петербурга на 2005-2025 гг. Результаты работы были также использованы при подготовке курса «Природоохранное законодательство» в Санкт-Петербургском государственном политехническом университете.

V. ОСНОВНЫЕ НАУЧНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ

Основные положения диссертационной работы нашли отражения в 14 публикациях объемом 3,84 п. л. (авторский вклад - 2,49 п.л.):

1. Щербакова Н.В., Каменшс Л.Л. Границы эффективности социально-экономического развития крупного города: проблемы, результаты моделирования // Научно-технические ведомости Санкт-Петербургского государственного политехнического университета. Серия «Экономические науки». - 2008. - Вып. 5 (64).- С. 108 - 118 - 1,25 п.л. (вклад автора - 0,63 пл.)

2. Щербакова Н.В. Методика оценки эффективности развития крупного города // Научно-технические ведомости Санкт-Петербургского государственного политехнического университета. Серия «Экономические науки».- 2009. - Вып. 1 (71). - С. 124 -129. - 0,69 п.л.

3. Щербакова Н.В., Каменик Л.Л. Системность как основа формирования нового мировоззрения общества России XXI века // Экономика, экология и общество России на пороге 21-го столетия. Труды 2-й международной научно-практической конференции. - СПб.: Изд-во СПбГТУ, 2000 г. - С. 430-432.-0,13 п.л. (вклад автора - 0,07 пл.)

4. Щербакова Н.В., Каменик Л.Л. К вопросу формирования стоимости природных ресурсов И Экономика, экология и общество России в 21-м столетии. Труды 4-й международной научно-практической конференции. - СПб.: Изд-во Нестор, 2002 г. - Том 3. - С. 267-269. - 0,13 п.л. (вклад автора- 0,07 п.л.)

5. Щербакова Н.В., Каменик Л.Л. Перспективы развития российского земельного рынка // Современные аспекты экономики. - 2003. - № 6 (34). - С. 246248. -0,13 п.л. (вклад автора - 0,07 п.л.)

6. Щербакова Н.В., Каменик Л.Л. К вопросу определения рыночной стоимости земельных участков // Экономика, экология и общество России в 21-м

столетии. Труды 5-й международной научно-практической конференции. -СПб.: Изд-во Инкор, 2003 г. - Том 2.-С. 313-315,- 0,12 п.л. (вклад автора - 0,06 пл.)

7. Щербакова Н.В., Каменик J1.J1. Социально-экономическое обоснование платы за территории санитарно-защитных зон в Санкт-Петербурге // XXXI Неделя науки СПбГПУ. Ч. VIII: Материалы межвузовской научной конференции.

- СПб.: Изд-во СПбГПУ, 2003 г. - С. 108-110. - 0,13 п.л. (вклад автора - 0,07 пл.)

8. Щербакова Н.В., Каменик JI.JI. Экономико-математическое моделирование при определении наиболее эффективного использования земельных участков городской территории: социальный и экологический аспект // XXXII Неделя науки СПбГПУ: Материалы межвузовской научно-технической конференции. Ч. VII. - СПб.: Изд-во СПбГПУ, 2004 г. - С. 136-137. - 0,10 п.л. (вклад автора - 0,05 п.л.)

9. Щербакова Н.В., Каменик JI.JI. Основные положения концепции восстановительного подхода к оценке рыночной стоимости земельных участков // Экономика, экология и общество России в 21-м столетии. Труды 6-й международной научно-практической конференции. Ч. 1. - СПб.: Изд-во Нестор, 2004 г.

- С. 175-177. - 0,19 п.л. (вклад автора- 0,10 п.л.)

10. Щербакова Н.В., Каменик J1.J1. Восстановительный подход к рыночной оценке земли // Молодые ученые промышленности Северо-Западного региона: Материалы семинаров политехнического симпозиума, 2004. - СПб.: Изд-во СПбГПУ, 2004 г. - С. 11-12. - 0,20 пл. (вклад автора - 0,10 п.л.)

11. Щербакова Н.В., Каменик JI.JI. Состав системно-динамической модели как основа социально-экономической оценки эффективности развития крупного города // Экономика, экология и общество России в 21-м столетии. Труды 7-й международной научно-практической конференции. Ч. 2. - СПб.: Изд-во Политехи. ун-та, 2005 г. - С. 215-217.-0,14 п.л. (вклад автора - 0,07 п.л.)

12. Щербакова Н.В., Каменик JI.JI. Методические основы системно-динамической оценки социально-экономической эффективности развития крупного города // XXXIV Неделя науки СПбГПУ: Материалы Всероссийской межвузовской научно-технической конференции студентов и аспирантов. Ч. VII. - СПб.: Изд-во Политехи, ун-та, 2006 г. - С. 198-200. - 0,13 п.л. (вклад автора - 0,07 пл.)

13. Щербакова Н.В., Каменик JI.JI. Определение границ социально-экономического развития крупного города на примере Санкт-Петербурга // XXXVI Неделя науки СПбГПУ: Материалы Всероссийской межвузовской научно-технической конференции студентов и аспирантов. Ч. VII. - СПб.: Изд-во Политехи, ун-та, 2008 г. - С. 72-74. - 0,13 п.л. (вклад автора - 0,07 пл.)

14. Щербакова Н.В. Механизмы управления социально-экономическим развитием крупного города // Инновационная экономика и промышленная политика региона (Экопром 2008)/ Под ред. д-ра экон. наук, проф. В.В. Глухова, д-ра экон. наук, проф. A.B. Бабкина. Труды Всероссийской научно-практической конференции. 24-27 сентября 2008 г. - СПб.: Изд-во Политехнического ун-та, 2008 г. - С. 371-379. - 0,37 пл.

ЩЕРБАКОВА НАДЕЖДА ВИКТОРОВНА АВТОРЕФЕРАТ

Лицензия ЛР № 020412 от 12.02.97

Подписано в печать 28.05.09. Формат 60x84 1/16. Бум. офсетная Печ. л. 1,25. Бум. л. 0,6. РТП изд-ва СПбГУЭФ. Тираж 70 экз. Заказ 374.

Издательство Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов 191023, Санкт-Петербург, Садовая ул., д. 21.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Щербакова, Надежда Викторовна

Введение.

Глава I. Характеристика современного социально-экономического развития крупных городов.

1.1. Основные факторы и закономерности развития крупных городов.

1.2. Анализ современных тенденций и проблем развития крупных городов.

1.3. Обоснование необходимости совершенствования оценки эффективности социально-экономического развития крупных городов.

1.3.1. Существующие подходы к оценке эффективности социально-экономического развития крупных городов.

1.3.2. Обоснование необходимости комплексной оценки эффективности развития крупных городов на основе системно-динамического подхода.

Глава II. Методические основы комплексной оценки эффективности развития крупных городов на основе системно-динамического подхода.

2.1. Основные положения формирования комплексной оценки развития крупных городов на основе системно-динамического подхода.

2.2 Анализ динамики и прогноз социально-экономического развития

Санкт-Петербурга на основе комплексной оценки.

2.3. Определение границ эффективности социально-экономического развития Санкт-Петербурга и прогноз последствий их нарушения.

Глава III. Механизмы регулирования социально-экономического развития крупного города.

3.1. Организационно-экономическое регулирование социально-экономического развития крупного города.

3.2. Инвестиционное регулирование социально-экономического развития крупного города.

3.3. Нормативно-правовое регулирование социально-экономического развития крупного города.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Комплексная оценка эффективности социально-экономического развития крупного города на основе системно-динамического подхода"

Актуальность темы исследования. Крупные города, являющиеся сосредоточием социальной активности населения, центром взаимодействия социально-политических, экономических и научно-технических факторов, представляют собой сложную социально-экономическую пространственную систему. Современный период развития крупных городов характеризуется быстрыми изменениями их характеристик, нестабильностью происходящих в них процессов. В кризисный момент жизнеобеспеченность города как системы в наибольшей степени определяется его материальными и структурными характеристиками, формирующими системную устойчивость города, а цена управленческих ошибок в такие периоды велика. При этом в настоящее время отсутствует адекватный механизм, позволяющий оценивать влияние современных условий на изменение уровня жизни горожан и на эффективность развития всей социально-экономической сферы города.

Оценка социально-экономической эффективности развития крупных городов играет значительную роль при разработке административно-управленческих программ их развития. Однако на практике представление о крупном городе (объекте управления) ограничено преимущественно административными подходами, не предусматривающими системное рассмотрение актуальных для города проблем, составление комплексных социально-экономических прогнозов его развития и последствий этого развития. Существующие подходы к оценке социально-экономической эффективности развития городов носят бессистемный, фрагментарный характер и не позволяют учесть современные быстро изменяющиеся условия их функционирования в динамике. Процессы, элементы и свойства крупного города, обнаруживающие признаки системных причинно-следственных связей, не включаются в существующую сферу управления. Недоучет этих факторов приводит к тяжелым социально-экономическим последствиям, проявляющимся при реализации необоснованных управленческих решений по развитию крупных городов.

В* связи с несовершенством управленческих подходов проблемы развития? крупных городов как территориальных социально-экономических образований^ уже длительное время рассматриваются среди других вопросов в работах ряда отечественных и зарубежных ученых. В последнее время повысилось внимание исследователей к системным свойствам крупных городов. Однако многие вопросы системного характера в сфере управления не решены и нуждаются в дальнейшем исследовании. В частности, не разработан вопрос оценки-эффективности социально-экономического развития крупных городов- как сложных динамических систем и последствий их развития на перспективу.

Результаты такой- оценки могут служить научной основой для разработки системы нормативов, отражающих пределы устойчивости развития крупных городов в современных условиях. Существующие нормативы разработаны преимущественно в,период стабильного развития крупных городов, когда определяющую роль играют управленческие воздействия, а не внутренние процессы, происходящие*в городах.

Совершенствование методов оценки эффективности ' социально-экономического развития крупных городов выступает как актуальная научная проблема, имеющая важное социально-экономическое значение, характеризующаяся в современных условиях повышенной практической значимостью.

Степень научной разработанности проблемы. Изучению проблем функционирования и развития крупных городов посвящены труды многих отечественных и зарубежных ученых. К наиболее известным исследованиям можно отнести труды Н.Т Агафонова, Е.Г. Анимицы, Г. Армстронга (Н. Armstrong), Э. Бергера (A. Berger), B.C. Боголюбова, Ж. Боннэ (J. Bonnet), Дж. Вернона (J. Vernon), В.А. Воротилова, B.JI. Глазычева, А.Г. Гранберга, Б.М. Гринчеля, О.Г. Дмитриевой, А.И. Добрынина, Б.С. Жихаревича, А%Е. Когута, Г.М. Лаппо, 0:П. Литовки, М.Н. Межевича, A.C. Новоселова, E.H. Перцика, П.М. Поляна, И.И. Сигова, Дж. Тейлора (J. Taylor), Дж. Форрестера, Ю.В. Яковца и других исследователей.

Однако многие: вопросы^ методологического- (системного) характера в сфере управления не решены и нуждаются в дальнейшем исследовании. Вчастно-сти, возникает необходимость совершенствования методологических, подходов * к оценке эффективности социально-экономического развития крупных городов^ поскольку имеющиеся подходы не соответствуют современным требованиям управления.

Целью диссертационного! исследованияявляется разработка комплексной оценки эффективности социально-экономического развития крупного города, базирующейся на системно-динамическом; подходе, соответствующей современным требованиям; и условиям управления, позволяющей определить границы эффективности развития города.

Указанная цель работы и ее логическое встраивание в систему управления развитием крупных городов предопределили постановку и последовательное решение автором,следующих задач'.

- изучить существующие подходы, к оценке эффективности социально-экономического развития крупных городов;

- построить; системно-динамическую-модель развития крупного города, позволяющую рассматривать крупный город как единое целое, как целостную социально-экономическую систему;

- провести анализ изменения основных социально-экономических показателей развития крупного города (на примере Санкт-Петербурга), включенных в разработанную системно-динамическую модель; построить на ее основе прогноз уровня жизни горожан на: долгосрочную перспективу;

- определить границы эффективности социально-экономического развития крупного города, оценить последствия их нарушения;:

- рассчитать «стоимость роста города», то есть величину требуемых капитальных вложений, идущих на создание качественных условий жизни: вновь прибывших на постоянное проживание в город людей;

- предложить механизмы регулирования социально-экономического развития крупного города.

Предметом исследования являются теория и практика управления социально-экономическим развитием крупных городов, в том числе механизмы оценки эффективности и устойчивости этого развития, его прогноз и прогнозирование его последствий. Область исследования соответствует п. 5.9. «Исследование тенденций, закономерностей, факторов и условий функционирования и развития региональных социально-экономических подсистем», п. 5.13. «Проблемы устойчивого развития регионов разного уровня; мониторинг экономического и социального развития регионов разного уровня», п. 5.14. «Разработка перспектив развития региональных социально-экономических систем; прогнозирование в региональных социально-экономических системах» паспорта специальностей научных работников.

В качестве объекта исследования выступает крупный город как единая социально-экономическая система. Под крупными городами в работе понимаются города с численностью населения более 1 млн. чел., которые существенно отличаются от малых и средних городов своей территориальной и функциональной структурой. В качестве территориального полигона исследования был выбран Санкт-Петербург.

Теоретико-методологической базой исследования послужили теории регионального развития, в том числе теории экономики города, теория устойчивого развития. Для решения поставленных задач автором использовался сравнительно-аналитический анализ экономической, градостроительной и нормативной литературы.

Основной методологический прием исследования - системно-динамический подход. Использованы общенаучные методы сравнительного, функционального, системного анализа, классификации, аналогии. Использованы общенаучные методы познания: индукция, дедукция, синтез, определения ключевых понятий. В работе было применено имитационное моделирование, методы математической статистики, в том числе корреляционный анализ, графоаналитические методы, прогнозирование, экспертная оценка.

Информационную базу исследования составили законодательные акты и нормативно-правовые документы федеральных, региональных, городских органов управления по вопросам социально-экономического, территориального развития, градостроительная документация. К их числу относятся Конституция РФ, Градостроительный, Земельный кодексы РФ, а также Прогноз социально-экономического развития Санкт-Петербурга на долгосрочную перспективу (2003 г.), Генеральный план развитая Ленинграда и Ленинградской области на 1985-2005 гг., Генеральный план развития Санкт-Петербурга на 2005-2025 гг., строительные нормы и правила (СНиП), территориальные строительные нормы Санкт-Петербурга (ТСН) и пр.

В работе была использована официальная информация государственной и региональной статистики: матер налы Госкомстата РФ, Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области; материалы о современной социально-экономической ситуации в российских городах. Применены также материалы научно-практических конференций, семинаров, публикаций периодической печати, а также первичная информация, собранная автором в ходе выполнения диссертационного исследования.

Научная новизна исследования заключается в решении задачи комплексной оценки эффективности социально-экономического развития крупных городов с учетом современных динамичных процессов, протекающих в экономике городов. Наиболее существенные положения и результаты исследования, обладающие, по мнению автора, признаками новизны следующие:

1) предложена методика комплексной оценки эффективности социально-экономического развития крупного города;

2) разработана системно-динамическая модель развития крупного города -модель «урбоэффекта», позволяющая осуществлять комплексную оценку и прогноз эффективности развития города на основе системно-динамического подхода;

3) определены границы эффективности социально-экономического развития Санкт-Петербурга, показывающие пределы его устойчивого развития;

4) предложен показатель «стоимости роста города» как экономический инструмент его миграционной политики;

5) разработаны механизмы регулирования социально-экономического развития Санкт-Петербурга, обеспечивающие устойчивость развития города.

Практическая значимость диссертационного исследования состоит в возможности использования его основных положений и результатов:

- в деятельности федеральных, региональных и местных органов власти при разработке программ социально-экономического развития крупных городов, градостроительных планов развития территорий, нормативных документов;

- при контроле и оценке эффективности деятельности федеральных, региональных и местных органов власти;

- в учебном процессе при подготовке специалистов по региональной и муниципальной экономике, а также в практике повышения квалификации государственных и муниципальных служащих.

Найденные границы эффективности социально-экономического развития Санкт-Петербурга задают своего рода систему координат при принятии управленческих решений о развитии города и о цене и последствиях этих решений для города и его горожан.

Апробация результатов работы. Основные положения и результаты исследования докладывались, обсуждались и получили одобрение на ежегодной международной научно-практической конференции «Экономика, экология и общество России в 21-м столетии» (Санкт-Петербург, 2000, 2002, 2003, 2004, 2005), на ежегодной межвузовской научной конференции «Неделя науки СПбГПУ» (Санкт-Петербург, 2003, 2004, 2006, 2008), на Политехническом симпозиуме «Молодые ученые промышленности Северо-западного региона» (Санкт-Петербург, 2004). По итогам 31-ой недели науки СПбГПУ (2003) автором получен диплом 1-ой степени.

За работу «Социально-экономическое обоснование платы за территорию санитарно-защитных зон предприятий Санкт-Петербурга» автору решением конкурсной комиссии открытого городского конкурса на лучшую студенческую научную работу по экономике, управлению и информатике в экономике, посвященного 300-летию Санкт-Петербурга, проводимого Международным банковским институтом, присужден диплом П-ой степени.

Результаты исследования нашли применение при разработке Концепции Генерального плана и самого Генерального плана развития Санкт-Петербурга на 2005-2025 гг. Результаты работы были также использованы при подготовке курса «Природоохранное законодательство» в Санкт-Петербургском государственном политехническом университете.

Публикации. Основные положения диссертационной работы нашли отражения в 14 публикациях объемом 3,84 п. л.

Структура и объем диссертации. Предмет исследования, его цель и задачи определили логику и структуру работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка использованной литературы и приложений. Содержание работы изложено на 184 странице машинописного текста, включает 27 рисунка и 9 таблиц. Библиографический список литературы содержит 101 наименование.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Щербакова, Надежда Викторовна

Заключение

Наиболее существенные выводы и результаты проведенного исследования, основной целью которого была разработка комплексной оценки экономической и социальной эффективности развития крупного города с учетом современных динамичных процессов, протекающих в экономике городов, следующие:

1. Уточнено понятие «социально-экономическое развитие» крупного города, уточнение состоит в обосновании необходимости управления этим развитием, в частности, в обосновании необходимости определения границ эффективности развития города, прогноза этого развития и оценке его последствий.

В современной научной литературе нет общепризнанного определения понятия «социально-экономическое развитие крупного города». В работе под социально-экономическим развитием крупного города понимается закономерное (неслучайное), направленное (прогрессивное или регрессивное) изменение системы городского хозяйства, выражающиеся в ее структурной перестройке, изменении состава системы, приобретении ею новых характеристик, а также их количественном изменении, и влияющее на жизнь людей, живущих в крупном городе.

Большое влияние развития системы народного хозяйства крупных городов на жизнь горожан вызывает естественное стремление управлять им. Однако управление крупными городами в современных условиях становится все более сложным и менее надежным, то есть неустойчивым.

Направление и эффективность разрабатываемой и осуществляемой органами власти разного уровня региональной политики во многом зависит от той системы координат, при помощи которой оценивается эффективность регионального развития, от того ориентира, при помощи которого сопоставляются желаемые направления развития с фактическими. Именно в качестве такой системы координат, такого ориентира и выступает оценка эффективности социально-экономического развития.

Оценка эффективности социально-экономического развития крупных городов играет значительную роль в процессе управления их развитием. Однако проблема состоит в том, что существующие подходы к оценке носят бессистемный, фрагментарный характер и не позволяют учесть современные быстро изменяющиеся условия функционирования городов в динамике. Процессы, элементы и свойства крупного города, обнаруживающие признаки системных причинно-следственных связей, не включаются в существующую сферу управления. Это, в свою очередь, порождает следующие проблемы: при реализации необоснованных управленческих решений по развитию крупных городов проявляются тяжелые социально-экономические последствия, в частности, разба-лансированное состояние городской социально-экономической системы приводит к постоянному росту тарифов для предприятий и населения, без системно-динамического подхода к территориальному планированию развития крупных городов возникает дефицит территориальных ресурсов в городе, приводящий к высокой стоимости земли; кроме того, отсутствие системного подхода при составлении прогнозных оценок снижает их адекватность и достоверность. Современные социально-экономические условия развития крупных городов требуют инновационных форм оценки их развития.

Оценка сама по себе «мертва», если не рассмотреть обратную задачу: при каких условиях эффективность развития будет отвечать соответствующим требованиям или вообще такие условия недостижимы, сколько понадобится ресурсов для достижения желаемого уровня жизни населения города. Другими словами, должны быть определены границы эффективности развития крупного города, задающие пределы устойчивости его развития, а также произведен прогноз развития города и прогноз последствий этого развития, в первую очередь, для горожан;

2. Разработана системно-динамическая модель развития крупного города — модель «урбоэффекта». Отличительной особенностью предлагаемой модели «урбоэффекта» является ее ориентация на учет социально-эколого-экономических факторов его развития. Она позволяет осуществлять комплексную оценку и прогноз эффективности развития города на основе системно-динамического подхода;

3. Проведенный в работе анализ динамики основных показателей социально-экономического развития города, а также анализ взаимосвязей между ними позволили сделать вывод о наличии в 1990-2000 гг. структурной перестройки социально-экономической системы Санкт-Петербурга, сопровождающейся изменением основных пропорций, соотношений ей (системе) свойственной. В 1998-2000 гг. начался новый этап социально-экономического развития города, характеризующийся активным развитием отраслей, в основном, третичного (сфера услуг) и четвертичного (услуги для бизнеса - банки, юридические, страховые, управляющие компании, финансовые организации) секторов экономики, которые находятся на вершине природно-продуктовой вертикали.

Прогноз, выполненный автором на основе модели «урбоэффекта», показывает сохранение этой тенденции до 2025 г., но с постепенным усилением внимания к социально значимым отраслям городского хозяйства, в первую очередь, к объектам инженерно-транспортной инфраструктуры города;

4. Выявлены на основе анализа границ эффективности социально-экономического развития крупного города по численности его населения следующие зависимости. Чем больше численность населения города, тем меньше необходимо средств для создания соответствующего уровня жизни горожан (за счет снижения постоянной составляющей затрат). Причем с ростом численности населения города растет и уровень его ВРП в расчете на одного жителя (при прочих равных условиях; за счет концентрации населения на ограниченной территории). Благодаря эффекту масштаба в крупных городах затраты на содержание и развитие объектов городского хозяйства в расчете на одного жителя меньше, а доходы (также в расчете на одного жителя) выше. Однако практически для всех крупных городов ограничителем роста выступают территориальные ресурсы.

Нарушение границ эффективности развития города сопровождается практически всегда ростом соответствующих тарифов. Так, например, в период с 1995 г. по 2006 г. цены на услуги городского пассажирского транспорта выросли более, чем в 20 раз (в 1,4 раза без учета инфляции).

Анализ рассчитанных в работе границ эффективности развития Санкт-Петербурга на разных уровнях хозяйствования выявил нарушение устойчивости территориального развития города, выражающееся в увеличении плотности застройки, сокращении жизненного пространства горожан, снижении площади зеленых насаждений общего пользования. Более того, современное (прогнозируемое) социально-экономическое развитие Санкт-Петербурга происходит (будет происходить) на грани убыточности, когда затраты на содержание и развитие города выше доходов, направляемых на их компенсацию;

5. Определена величина капитальных вложений, необходимых для жизнеобеспечения вновь прибывших на постоянное проживание в город людей -«стоимость роста города».

При прибытии в город людей с целью постоянного проживания в нем предлагается обязывать их не только выплачивать стоимость квартиры (комнаты), которую они покупают и вселяются, но и компенсировать приходящуюся на мигрантов долю затрат на новое строительство общественных фондов. Например, в случае достижения уровня жизни, соответствующего требованиям действующих нормативных документов каждый человек, чтобы компенсировать затраты на строительство, должен заплатить 591,4 тыс. руб. (107,6 тыс. руб. - без учета затрат на новое строительство жилищного фонда).

Структура этих затрат следующая: доля затрат на новое строительство жилищного фонда в стоимости роста города составляет 70% - 76%, доля затрат на новое строительство объектов сопутствующей социальной инфраструктуры (соцкультбыта) - 10% - 13%, доля затрат на новое строительство объектов инженерно-транспортной инфраструктуры - 12% - 21%. Причем доля затрат на новое строительство объектов инженерно-транспортной инфраструктуры постепенно растет, доля затрат на новое строительство жилищного фонда уменьшается, а доля затрат на новое строительство объектов сопутствующей социальной инфраструктуры остается приблизительно на одном и том же уровне.

Такая динамика структуры затрат объясняется тем, что к концу 2000-х годов созрела острая необходимость в инвестициях прежде всего в инженернотранспортную инфраструктуру города, без которых город уже не может развиваться, не сможет принять новых жителей. Кризис недофинансирования 90-х годов XX века коснулся не только инженерно-транспортной инфраструктуры, но и социальной инфраструктуры города. Демографический спад смягчил его последствия, однако без увеличения объема планомерных инвестиций в социальную инфраструктуру к 2025 г. город не сможет устойчиво развиваться;

6. Разработана программа мероприятий по повышению социально-экономической эффективности развития крупного города, в которой предложено практическое применение результатов исследования.

Итак, к базовым выводам работы следует отнести следующие положения:

1) эффективность социально-экономического развития крупных городов в условиях динамизма развития поддается комплексной экономической оценке;

2) комплексная оценка эффективности социально-экономического развития крупных городов возможна на основе системно-динамического подхода;'

3) соблюдение границ эффективности социально-экономического развития крупного города позволяет сделать развитие города устойчивым.

Основным результатом исследования является разработанная методика комплексной оценки эффективности социально-экономического развития крупного города, производимая на основе системно-динамического подхода. С помощью этой методики можно найти границы эффективности социально-экономического развития города, прогнозировать последствия их нарушения, рассчитать стоимость роста города.

Применение в качестве методической основы комплексной оценки эффективности развития крупных городов системно-динамической модели позволит усовершенствовать существующие подходы к оценке в направлении повышения их системности и динамичности и, тем самым, усилить целенаправленность деятельности Правительства города на конечный результат — повышение уровня жизни горожан.