Экономический механизм развития системы централизованного теплоснабжения в крупном городе тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Экономический механизм развития системы централизованного теплоснабжения в крупном городе"

На правах рукописи

НЕМКИН ПАВЕЛ ВАЛЕРЬЕВИЧ

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ЦЕНТРАЛИЗОВАННОГО ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ В КРУПНОМ ГОРОДЕ

Специальность 08 00 05— Экономика и управление народным хозяйством

экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (строительство)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Санкт-Петербург 2007

003068944

Работа выполнена на кафедре экономики и менеджмента на предприятии городского хозяйства ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет»

Научный руководитель ■

Доктор экономических наук, профессор Чекалин Вадим Сергеевич

Официальные оппоненты

Доктор экономических наук, профессор Чепаченко Николай Васильевич

Кандидат экономических наук, Певная Ольга Сергеевна

Ведущая организация - ФГУП «Санкт-Петербургский

научно-исследовательский институт коммунального хозяйства»

Защита состоится « 17 » мая 2007 г в 13 часов на заседании диссертационного совета Д 212 219 01 при ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет» по адресу 191002, Санкт-Петербург, ул Марата, 27, ауд 324

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке университета по адресу 196084, Санкт-Петербург, Московский пр , д 103-а

Автореферат разослан « 17» апреля 2007 года

Ученый секретарь диссертационного совета, доктор экономических наук, профессор

В С Боголюбов

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Одной из основных инфраструктурных отраслей экономики России является энергетика Сегодняшние условия недостаточного финансирования жилищно-коммунального хозяйства, отсутствия средств на реконструкцию и развитие городской инженерной инфраструктуры приводят к росту убытков и объемов устарелых производственных фондов, инженерные сети приходят в негодность Около 50% объектов коммунального теплоснабжения и инженерных сетей крупных городов требуют замены, не менее 15% находятся в аварийном состоянии. Основные проблемы современной Российской теплоэнергетики - высокая энергоемкость основного оборудования, серьезное технологическое отставание от ведущих мировых стран, износ генерирующих и транспортирующих мощностей, недостаток инвестиций Остро назрела необходимость модернизации энергетической отрасли, технического перевооружения на основе новейших технологий В связи с этим возникает необходимость ра¡работки экономического механизма развития системы Централизованного теплоснабжения

Одним из важнейших звеньев реформирования жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации является повышение эффективности систем централизованного теплоснабжения, экономической основой которого должно стать снижение издержек производства и транспортировки тепловой энергии

Все это обуславливает необходимость проведения разработки экономического механизма развития системы централизованного теплоснабжения крупного города, практических рекомендаций по энергосбережению Этим обуславливается актуальность темы диссертационного исследования

Степень разработанности проблемы. Разработка экономического механизма развития систем централизованного теплоснабжения в крупном городе является не достаточно изученной отраслью энергетики Российской Федерации

Исследованию проблем отдельных аспектов организации, развития и управления крупных городов посвящены работы таких российских ученых и специалистов, как В В Бузырев, В С Боголюбов, Н В Чепаченко, В Е Рохчин, В С Чекалин, С Н Максимов

Пути совершенствования систем управления в энергетике крупных городов, а также механизмы их реализации нашли свое отражение в работах таких российских ученых, как С А Чистович, В И Мелентьев, В И Закржевский, О С Певная, Л Н Чернышев, А В Баженов и некоторых других

Среди европейских ученых, занимающихся развитием энергетики, можно отметить английских специалистов Майкла Кларка и Джона Стюарта, финского специалиста Арто Нуоркиви, который уделял особое внимание вопросам когенерации Особый интерес представляет опыт скандинавских стран

(Финляндия, Дания, Швеция) по вопросу организации и повышения эффективности теплоснабжения крупных городов

Цель Целью диссертации является разработка научно-методических основ формирования экономического механизма развития системы централизованного теплоснабжения крупного города, на базе принципов управления современной российской и зарубежной теплоэнергетикой

Цель работы предопределила постановку и решение следующих задач

— выявление и анализ проблем функционирования и развития коммунальной энергетики крупных городов на современном этапе и обоснование направлений их решения,

— анализ зарубежного и отечественного опыта организации, эксплуатации и развития систем теплоснабжения жилищно-коммунальной сферы и обоснование возможности его использования для развития коммунальной энергетики крупных городов,

— выявление сущности экономического механизма развития системы централизованного теплоснабжения крупного города,

— обоснование принципов, методов и функций, направленных на повышение эффективности функционирования систем централизованного теплоснабжения в крупном городе,

— разработка и оценка вариантов реструктуризации системы теплоснабжения крупного города (на примере г Санкт-Петербурга),

— разработка организационных мероприятий по реализации программ реформирования системы централизованного теплоснабжения крупного города в современных условиях

Объектом исследования выступают системы централизованного теплоснабжения крупных городов (тепловые станции, котельные, магистральные и распределительные сети), обеспечивающие снабжение тепловой энергией потребителей

Предметом исследования является экономический механизм развития централизованного теплоснабжения, формирующий систему взаимоотношений между всеми участниками процесса производства и потребления тепловой энергии, складывающуюся в сфере коммунального хозяйства крупного города

Теоретико-методологической основой исследования послужили научные труды российских и зарубежных ученых и специалистов в области энергетики и теплоснабжения крупных городов

В диссертационном исследовании использовались законодательные и нормативные акты Российской Федерации материалы государственных статистических органов, научных учреждений, периодической печати, агентств экономической информации, доклады ученых на семинарах, конференциях и симпозиумах связанных с темой исследования, а также отчетность российских теплоснабжающих предприятий в крупных городах, в частности ГУП «ТЭК Санкт-Петербург» и ОАО «ТГК-1»

Научные результаты диссертационной работы получены с использованием методов системного, функционального и статистического анализа, экспертных оценок

Научная новизна и вклад автора диссертационного исследования заключается в следующем

1 Уточнено содержание экономического механизма развития системы централизованного теплоснабжения крупного города, определяющего характер взаимосвязей элементов данной системы, и направленного на повышение качества предоставления жилищно-коммунальных услуг потребителям тепловой энергии,

2 Предложен алгоритм выбора рационального соотношения централизованной и децентрализованной систем теплоснабжения крупного города, основанный на природно-климатических, технологических, экономических и политических факторах, оказывающих наиболее существенное влияние на процесс развития коммунальной энергетики крупного города и позволяющих повысить эффективность данной сферы,

3 Разработаны способы определения источников финансирования программ развития системы централизованного теплоснабжения крупного города на основе формирования синдицированного капитала и использования проектного подхода к привлечению инвестиций в модернизацию теплоэнергетики, направленный на повышение инвестиционной привлекательности теплоэнергетики крупного города,

4 Обоснованы методы и определены основные этапы разработки и реализации экономического механизма развития системы централизованного теплоснабжения крупного города, позволяющие повысить эффективность энергоснабжения данной сферы,

5 Разработаны варианты реструктуризации системы теплоснабжения крупного города, и обоснована необходимость реорганизации основных теплоснабжающих организаций путем создания вертикально-интегрированнои энергетической компании, позволяющей решить основные задачи развития теплоэнергетического комплекса крупного города,

6 Разработана и предложена программа реализации экономического механизма развития системы централизованного теплоснабжения, позволяющие повысить эффективность энергоснабжения на основе внедрения методов энергосбережения, привлечения различных источников финансирования, совершенствования нормативно-правовой базы в сфере коммунальной энергетики крупного города

Практическая значимость работы заключается в том, что использование предложенного в диссертации экономического механизма развития системы централизованного теплоснабжения позволяет обеспечить повышение эффективности, снижение затрат, уменьшение бюджетного финансирования, привлечение инвестиций в систему теплоснабжения, а также общего развития теплоэнергетического комплекса крупного города

Апробация работы Отдельные теоретические положения и результаты исследования автора получили внедрение в учебный процесс в Санкт-Петербургском государственном инженерно-экономическом университете

Основные положения диссертационной работы обсуждались и получили положительную оценку на международной научно-практической конференции «Интеграция экономики в систему мирохозяйственных связей» (Санкт-Петербург, СПбГТУ, 2005), научно-практической конференции «Менеджмент и экономика в творчестве молодых исследователей» (Санкт-Петербург, СПбГИЭУ, 2006)

Публикации Основные положения и выводы диссертационной работы опубликованы в 7 научных работах, общим объемом 1,75 п л

Структура и содержание работы Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка, литературы, приложений Работа изложена на 170 страницах, включает 16 таблиц, 30 рисунков, 2 приложений, библиографический список из 124 наименований

Первая глава диссертации «Теория и практика развития систем централизованного теплоснабжения в крупном городе» посвящена анализу действующего механизма функционирования системы теплоснабжения, рассмотрению и сравнению вариантов централизованного и децентрализованного теплоснабжения, а также вопросам современного российского и зарубежного опыта управления и развития энергетики крупных городов

Во второй главе диссертационного исследования «Формирование экономического механизма развития систем централизованного теплоснабжения в сфере жилищно-коммунального хозяйства крупного города», рассматриваются применяемые принципы, методы и функции экономического механизма развития систем теплоснабжения энергетического комплекса крупного города

В третьей главе «Пути совершенствования экономического механизма развития системы централизованного теплоснабжения в крупном городе» определяются пути развития теплоэнергетического комплекса крупного города, разработаны варианты реструктуризации теплоэнергетического комплекса на примере Санкт-Петербурга и предлагается программа реализации экономического механизма развития системы централизованного теплоснабжения крупного города

П. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ 1.Уточнено содержание экономического механизма развития системы централизованного теплоснабжения крупного города и определены основные недостатки. В настоящее время развитие инженерной инфраструктуры крупных городов России отстает от действующих требований и потребностей города в целом В данном секторе имеются многочисленные проблемы, которые напрямую не влияют на рост себестоимости тепловой энергии, однако способствуют дальнейшей дезорганизации взаимоотношений

между участниками экономического механизма функционирования системы централизованного теплоснабжения крупного города

Анализ зарубежного и отечественного опыта организации, эксплуатации и развития систем теплоснабжения показывает тенденцию ухода от государственной формы собственности с созданием акционерных обществ в области энергетики, а также активного внедрения принципов управления со стороны спроса, в которых главное место отводится системам учета и регулирования потребления тепловой энергии у потребителей

В диссертационном исследовании классифицированы и выявлены основные недостатки действующего механизма функционирования системы централизованного теплоснабжения в крупном городе, сгруппированные по применяемым принципам, методам и функциям Принципы

- недостаточная целенаправленность в использовании финансовых ресурсов в сфере энергетики крупного города,

- низкий уровень качества теплоснабжения населения крупного города;

- применение нормативных методов регулирования отпуска и потребления тепловой энергии вместо управления со стороны спроса,

- отсутствие принципа комплексности, гласности, эффективности и управляемости

Методы Эконом а ческие

- дефицит инвестиций в коммунальную энергетику крупных городов,

- неэффективная тарифная политика,

- отсутствие реального механизма энергосбережения у производителей и потребителей тепловой энергии.

- нерациональный топливный баланс без учета возобновляющих источников тепловой энергии

Социальные

- низкая платежная дисциплина части населения крупного города,

- отсутствие управления спросом на тепловую энергию со стороны потребителя

Организационные

- неэффективная система управления крупными генерирующими компаниями,

- вертикальная дезинтеграция в системе предоставления коммунальных услуг

Правовые

- несовершенство нормативно-правовой базы в области энергосбережения

- отсутствие прозрачных договорных отношений между производителями и потребителями тепловой энергии крупного города,

Технологические

- недостаточное внедрение современных, инновационных технологий и решений, а также отсутствие стимула их использования,

Функции

— отсутствие действенного контроля со стороны органов власти и управления крупного города за деятельностью крупных генерирующих компаний,

— отсутствие функций программирования и мониторинга системы централизованного теплоснабжения крупного города

2Лредложен алгоритм выбора рационального соотношения централизованной и децентрализованной систем теплоснабжения крупного города. Множественность проблем, их комплексность и чрезвычайная актуальность в системе централизованного теплоснабжения ставят перед крупным городом вопрос либо делать полную реконструкцию генерирующих источников и транспортирующих тепловую энергию систем, либо идти на децентрализованное теплоснабжение

Выделены основные факторы, влияющие на выбор определения рационального соотношения централизованного и децентрализованного теплоснабжения в крупных городах природно-климатический фактор, определяющий характер климатических особенностей зоны, в которой расположен крупный город, технологический фактор определяет величину тепловых нагрузок и годовые расходы тепла на нужды крупного города, района, квартала, дома; экономический фактор, определяющий выбор генерирующего источника теплоснабжения определяется исходя из финансовых возможностей крупного города, а также населения, являющегося основным потребителем тепловой энергии, политический фактор определяется стабильностью законодательства, а также эффективностью управления сферой коммунальной энергетики крупного города

Алгоритм выбора рационального соотношения централизованного и децентрализованного теплоснабжения крупного города представлен на рис 1

На первом шаге представленного алгоритма анализируются факторы, влияющие на систему теплоснабжения крупного города (природно-климатический, технологический экономический и политический (в т ч управление))

На втором шаге происходит выбор между централизованной и децентрализованной системой энергоснабжения крупного города Как показали проведенные исследования наибольший эффект в масштабах крупного города имеет система централизованного теплоснабжения Хотя, в отдельных районах необходимо применять и автономные источники производства тепловой энергии

Третий, заключительный шаг, показывает результат сделанного выбора Реструктуризация системы централизованного теплоснабжения приведет к кардинальному улучшению энергоснабжения крупного города Децентрализованная система теплоснабжения должна рационально и эффективно дополнять существующую систему теплоснабжения крупного города на современном этапе

Рис 1 Ал1 оритм выбора рационального соотношения системы теплоснабжения крупного города

3. Разработаны способы определения источников финансирования программ развития системы централизованного теплоснабжения крупного города. Основной недостаток теплоэнергетики крупного города - это дефицит инвестиций Анализ инвестиционного климата в крупных городах России показал значительное сокращение объема капиталовложений в теплоэнергетику за последние годы В тоже время ограниченность бюджетных средств ведет к необходимости привлечения частного капитала в сферу энергетики крупного города

В таких условиях необходимо формирование источников финансирования, направленных на повышение эффективности системы централизованного теплоснабжения, а также разработка комплекса мер, способствующих повышению инвестиционной привлекательности теплоэнергетики крупного города, в том числе

— Совершенствование региональной правовой базы процессов инвестирования в систему теплоснабжения,

— Обеспечение снижения рисков инвесторов,

— Развитие системы страхования, гарантий и учета залогов при инвестировании в коммунальную энергетику крупного города,

— Предложение со стороны органов власти и управления крупным городом экономически обоснованных проектов,

— Осуществление адекватной тарифной политики в теплоэнергетики,

— Контроль за процессом реализации инвестиционных проектов,

— Создание прозрачной договорной системы, производителей и потребителей тепловой энергии, включающей систему обеспечения гарантий прав инвесторов

Наиболее эффективный способ привлечения инвестиций и последующей модернизации теплоэнергетики крупных городов является проектный метод рис 2

На первом этапе разработки проекта инвестирования крупного города проводится анализ состояния систем теплоснабжения Выявляются основные недостатки, а также имеющиеся преимущества состояния и функционирования данной сферы На основе этого проводится определенная выборка объектов, которые подлежат инвестированию

На втором этапе анализируются отобранные объекты Проводится технико-технологический, финансово-экономический, экологический, социальный анализ предполагаемых проектов Проводятся необходимые математические расчеты, и выводятся основные (ключевые) показатели

Данные результирующие показатели заносятся в паспорт инвестиционного проекта Третий этап происходит определение целей и задач проектов инвестирования, а также возможные варианты инвестирования выбранных объектов энергетики крупного города

Четвертый этап включает анализ возможных рисков при инвестиции отобранных проектов в сфере теплоснабжения крупного города (технологический, финансовый, организационный, нормативно-правовой, социальный, экологически)

Лишшз состояния коммунально» энергетики крупного города

Анатиз отобранных объектов

На основании выборки, опредетсние целей и задач проектов определение возможных вариантов инвестирования

Анализ возможных рисков при инвестиции отобранных проектов

коммунальной энергетики крупного Iорода

Сравнение вариантов, и выбор наиболее эффекшвпою проекта

1 эшп Выявление основных преимуществ н недостатков состояния сичем теплоснабжения крупно!о Iорода Выбор возможных объектов подлежащих инвестированию

2 этан Проведение технико-технологического, финансово-экономического экологического социального анализа предполагаемых проектов

3 этап

Варианты

инвестирования

> Собственные средства коммунальных предприятии,

> Ьюджетные среде гва

> Кредиты государственных или иностранных банков,

<* Использование синдицированно! о каин тала

I 4 этап

I Возможные риски при | инвестировании I > Гехнолошческий,

I > Финансовый,

1 > Орынизационный,

, > Нормативно-

I правовой,

1 > Социальный,

> Эколошческий

5 этап Возможная разработка рекомендации по доработке проекта

Б ток обратной связи Доработка проекта

Рис 2 Проектный метод инвестирования в системе теплоснабжения крупного юрода

Пятый этап - сравнение вариантов, и выбор наиболее эффективного проекта На данной стадии необходимо учитывать взаимосвязь со вторым этапом предложенной методики, если имеет место разработка рекомендаций по доработке проекта Разработка рекомендаций по доработке проекта инфраструктуры города не должна противоречить проведенному анализу 4. Обоснованы методы экономического механизма развития системы централизованного теплоснабжения крупного города. В диссертационном исследовании предлагаются основные методы экономического механизма развития системы централизованного теплоснабжения крупного города

- Экономические

Способствуют формированию источников финансирования в развитие системы теплоснабжения крупного города Способы формирования инвестиционная составляющая в тарифе за тепловую энергию, целевые средства застройщиков, привлечение частных инвесторов, а также кредитование на модернизацию, реконструкцию и строительство объектов теплоснабжения крупного города

- Энергосберегающие

Основные рычаги реализации данного метода реализация энергосберегающих проектов путем создания специализированных энергосервисных компаний (ЭСКО), всемерное стимулирование процессов развития приборного учета энергоресурсов в жилых домах крупного города

- Нормативно-правовые

Направление метода - совершенствование нормативно-правовой базы системы централизованного теплоснабжения крупного города

- Организационно-распорядительные

Анализ опыта управления коммунальной энергетикой крупных городов в современной России показывает, что уровень достаточно низок и требует кардинальных перемен Рычаги реализации совершенствование

организационной структуры с целью сокращения аппарата управления коммунальной энергетикой крупного города, интеграция генерирующих компаний в крупном городе, формирование частно-государственного партнерства на основе договоров долгосрочной аренды

- Технологические

Метод направлен на использование современных технологий, инновационных решений при эксплуатации, строительству и ремонту систем централизованного теплоснабжения крупного города

- Экологические

Централизованная система теплоснабжения крупного города имеет прямое влияние на окружающую среду из-за теплового загрязнения, выбросов продуктов сгорания, сточных вод, загрязнения подземных вод Для соблюдения экологических требований необходима реализация комплекса мер по устранению причин, приводящих к превышению установленных нормативов Данный метод направлен на защиту окружающей среды с повышением эффективности систем централизованного теплоснабжения крупного города

— Социально-психологические

В настоящее время социально-психологические методы механизма функционирования системы теплоснабжения не нашли широкого применения в практике управления энергетикой крупного города Недооценка этого метода в условиях преобразования коммунальной энергетики крупных городов недопустима Внедрение в коммунальную энергетику крупного города инновационных решений, а также реализация экономического механизма развития системы централизованного теплоснабжения воздвигает перед населением психологические барьеры При формировании и реализации механизма развития системы теплоснабжения необходимо использование методов социально-психологической направленности, способствующих повышению уровня готовности к восприятию разного вида новшеств 5.Разработаны варианты реструктуризации системы теплоснабжения крупного города. Необходимость реструктуризации системы теплоснабжения крупного города подразумевает совершенствование структуры и функций управления и проведение преобразований на рынке тепловой энергии

Установлены следующие способы реструктуризации системы централизованного теплоснабжения крупного города

— Объединение тепловых сетей города в единую тепло-сетевую компанию,

- Создание единой транспортно-сбытовой компании в сфере централизованного теплоснабжения крупного города,

- Создание вертикально-интегрированной теплоснабжающей компании

В настоящий момент система теплоснабжения крупных городов не позволяет производителям тепловой энергии осуществлять свою деятельность на конкурентной основе, поскольку за каждым конечным потребителем (в силу конструктивных особенностей тепловых сетей) жестко закреплен тог производитель, у которого он вынужден приобретать тепловую энергию Объединение тепловых сетей в единую тепло-сетевую компанию осуществляется в виде объединения всех тепловых сетей в отдельный хозяйствующий субъект Администрация крупного города может выступает учредителем тепло-сетевой компании Все тепловые сети, включая магистральные, переводятся на баланс города или берутся городом в аренду с последующей передачей в аренду (субаренду) тепло-сетевой компании

При создании транспортно-сытовой компании на рынке тепловых услуг появляется 3 основных участника - производители тепловой энергии, компания, отвечающая за транспорт и сбыт тепловой энергии, а также потребители Транспортно-сбытовая компания занимается транспортировкой тепловой энергии по городским сетям, эксплуатирует и ремонтирует тепловые сети, а также занимается сбытом тепловой энергии

Современный зарубежный и российский опыт эффективного управления, организации и развития тепловой энергетики крупных городов показывает, что на локальных рынках происходит консолидация энергетического бизнеса в одну вертикально-интегрированную компанию

Создание вертикально-интегрированной энергетической компании позволит оптимизировать систему теплоснабжения по образцу Москвы,

Хельсинки и Таллинна, что приведет к повышению эффективности всей системы централизованного теплоснабжения крупного города, за счет внедрения энергосбережения, как при генерации, так и транспортировке тепловой энергии Основной смысл подобного объединения - возможность более эффективного использования генерирующих мощностей, использование эффекта масштаба, сокращение издержек на управление

В рамках вертикально-интегрированной энергетической компании возможна реализация четырех основных функции

1 Создание единой сбытовой структуры, позволяющей оптимизировать

топливно-энергетический баланс, 2. Создание единой эксплуатационной подсистемы, наиболее эффективно обеспечивающей соответствие деятельности по теплоснабжению нормативным показателям (энергоэффективность сетей, уровень аварийности и д р ),

3 Создание подсистемы технологического развития, способствующей за счет инноваций достижению более высоких технико-экономических показателей деятельности по теплоснабжению,

4 Создание подсистемы комплексного развития, отвечающей за инженерную подготовку участков под застройку и коммерческое развитие

Создание вертикально-интегрированной энергетической компании в масштабах крупного города позволит решить следующие задачи

— Привлечь средства стратегических инвесторов,

— Максимально снизить себестоимость тепловой энергии,

— Более эффективно управлять издержками,

— Ввести единый тариф за тепловую энергию в крупном городе,

— Снизить потребность в потреблении тепловой энергии, что позволит подключать новых потребителей без строительства генерирующих источников

В Санкт-Петербурге создание вертикально-интегрированной энергетической компании возможно при участии основных производителей тепловой энергии Учредителями создаваемой компании должны выступить ОАО «ТГК-1» и органы власти и управления крупным городом Компания создается на основе генерирующих активов «Невского филиала» ОАО «ТГК-1» и генерирующих мощностей города (ГУП «ТЭК Санкт-Петербург»)

6 Обоснованы методы и определены основные этапы разработки, а также предложена программа реализации экономического механизма развития системы централизованного теплоснабжения крупного города Предложены структурные элементы экономического механизма системы централизованного теплоснабжения, способствующие развитию коммунальной энергетики крупного города рис 3 Наглядным отображением представленных структурных элементов служит программа реализации экономического механизма развития системы централизованного теплоснабжения крупного города, на примере Санкт-Петербурга рис 4

Программа реализации экономического механизма развития системы централизованного теплоснабжения состоит из четырех этапов

Структурные элементы экономического механизма развития системы централизованного

теплоснабжения крупного города

Целенаправленности

Комплексности и системности

3 с к Я Эффективности

я к си С Социальной направленности

Управляемости

Гласности

V

Экономические

Нормативно-

правовые

2 Организационно-

О распорядн гсльные

н а 2 Энергосберегающие

«с Социально-

психологические

Технологические

Экологические

Программирования

Мониторинга

5 Я

Я" у Обеспечения

Я

>> © Инновационная

Управления

Развитие системы теплоснабжения крупного города

Рис 3 Структурные элементы экономического механизма развития системы централизованного теплоснабжения

крупного города

1 ЭТАП Формирование цели и постановка задач Основная цель - обеспечение доступности надежности и слабилжости теппосн »бжеиня н 1 основе удовлетворения спроса на тетовую энергию а тткже обеспечение приемлемого качества знерюенлбжения и крчпном городе Зчдачи экономическою механизма г Повышение эффективности \ енераиин тепювои энергии г Комгпексиое внеарение энергосбережения при гранепортировке и потреблении тепловой эмерг ни У Упорядочение тарифно» сиаемы у Формиротьие нового нациои тьного стандарта качеет ва коммуна 1ьны\ \>слуг

2 ЭТАП Разработка и реализация мероприятий Органнзшионные г Объединение основных генерирующих компании н вертикаи но- интегрированную энергетическую компанию к Вывод из эксплуатации маломощных генерирующих источников У Необходимое дополнение децентрализованш 1х источников теплоснабжения в отдельных районах Санит-Пстсрб\ рга У Переподготовка и пов! ипенне квалификации кадров в сфере коммчна.н>нои энергетики крупного города У Создание аналитических центров по работе с насечением

Экономические У Введение дв\хстапо того тарифазт тептовую знергию > Привлечение внеб оджетных исто жиков финансирования У Использование стр\ ктур! I синдицированного капи гала и проектного менеджмента в коммл пальмой )нергетике г- Активное \ пстпе реализации проектов в рамках Киогсткого проюкола

Технологические У Установка обор\довяиия с высоким КГIД иа генерирчюших исгочии11\ г Исиолыовалие предизотиров ншых труб при замене гегпот ¡\ трач.с У Использование преимуществ лепюфикаиии г Реализация необходимых мер по энергосбережению в жни 1\ домах У Создание системы центр ишзованного охлаждения в перспективе

Нормативно-правовые У Совершенствование нор^атирмо правовой базы в области энергосбережения У Нормативно-правовое стимулирование формирования Товариществ Собственников Житья (ГСЖ) в |^пмом городе У Совершенство вам не кормативно-законодатетьиой базп определяющей права и обязанности участников инвестиционного процесса и обеспе жвающая зашиг\ их интересов

\/ Энергосберегающие ** Установка приборов учета тепловой энергии \ потребителя ити инднаидуатьно!^) теплового п\ньта в а илом зтчнии к Создание специализированных энергосерриеных компании (ЭСКО) > Испоткзование возобновляемых видов тотива при генерации тепловой энергии

3 ЭТАП Анализ полученных результатов и возможная и> корректировка Анализ полученных результатов У Анализ эффективности системы централизованного теплоснабжения г Анатиз эффективности инвестиционных втожеини Экономическая социальная и экологическая оценка деятельности образованной вертик мыю-интегрироканнои знергети (еекои компании Корректировка результатов У корректирот а не»рмпнвно правовом базы Определение источника инвестиций У Дополнитетьнт мери по энергосбережению

4 ЭТАП Фиксация результатов Разпитие системы централизованного гепюснабжения Санкт-Петербурга будет способствовать развитию всей инженерном инфраструктуры крупного города

Рис 4 Программа реализации экономического меьанизма развития системы централизованного теплоснабжения Санкт-Петербурга

Этап 1 Формирование цели и постановка задач

На первом этапе происходит постановка основной цели экономического механизма - обеспечение доступности, надежности и стабильности теплоснабжения на основе удовлетворения спроса на тепловую энергию, а также обеспечение приемлемого качества энергоснабжения в крупном городе Основные задачи

- Повышение эффективности генерации тепловой энергии,

- Комплексное внедрение энергосбережения при транспортировке и потреблении тепловой энергии,

- Упорядочение тарифной системы

- Обеспечение социальной поддержки населения Этап 2 Разработка и реализация мероприятий

Мероприятия данного этапа состоят из пяти блоков (организационные, экономические, технологические, нормативно-правовые и энергосберегающие) Этап 3 Анализ полученных результатов и возможная их корректировка Анализ по пученных результатов

- Анализ эффективности системы централизованного теплоснабжения,

- Анализ эффективности инвестиционных вложений,

- Экономическая, социальная и экологическая оценка деятельности образованной вертикально-интегрированной энергетической компании

Корректировка результатов.

- Корректировка нормативно-правовой базы,

- Определение источника инвестиций,

- Дополнительные меры по энергосбережению Этап 4 Фиксация результатов

Выводы. Таким образом, фактически разработана комплексная программа реализации экономического механизма развития системы централизованного теплоснабжения крупного города, позволяющая повысить качество обслуживания потребителей тепловой энергии и привлечь необходимое количество инвестиций в коммунальную энергетику Реализация разработанного экономического механизма развития системы централизованного теплоснабжения потребует от органов управления крупным городом значительных ресурсов, политической воли и определенного риска При обеспечении надлежащего осуществления представленной программы в среднесрочной перспективе достигается значительный положительный эффект, покрывающий совокупные затраты и обеспечивающий постепенное разрешение проблем в коммунальной энергетике, а также надежное бесперебойное функционирование и динамическое развитие системы централизованного теплоснабжения крупного города

Развитие системы централизованного теплоснабжения будет способствовать развитию всей инженерной инфраструктуры крупного города Разработанный экономический механизм развития сможет найти применение для систем централизованного теплоснабжения других крупных городов России

СПИСОК РАБОТ, ОПУБЛИКОВАННЫХ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

Статьи, опубликованные в рекомендованных ВАК изданиях

1 Немкин П В Экономический механизм развития Системы теплоснабжения в крупном городе // Вестник ИНЖЭКОНа Вып 3(16)- СПб СПбГИЭУ, 2007 - 0,3 п л

Статьи, опубликованные в прочих научных изданиях

2 Немкин П В Рациональное соотношение централизованного и децентрализованного теплоснабжения в крупном городе // Актуальные проблемы экономического развития, Сб науч тр УНЦ ГМУ, Вып 3 — СПб • УНЦ ГМУ, 2004 - 0,3 п л

3 Немкин П В Формирование и развитие управляющих компаний в ЖКХ // Интеграция экономики в систему мирохозяйственных связей Труды X Междунар науч -практ конф - СПб Изд -во Политехи ун-та , 2005 - 0,2 п л

4 Немкин П В Проблемы системы централизованного теплоснабжения и пути их решения // Менеджмент и экономика в творчестве молодых исследователей ИНЖЭКОН - 2005 VII науч -практ конф студ и асп СПбГИЭУ 19,20 апр 2005 г Тез докл / Ред кол БМ Генкин (отв ред) и др - СПб СПбГИЭУ, 2005 г - 0,1 п л

5 Немкин П В Обоснование реконструкции систем централизованного теплоснабжения в крупном городе // Современные проблемы экономики и управления народным хозяйством Сб науч ст асп СПбГИЭУ Вып 15 -СПб СПбГИЭУ, 2006 - 0,3 п л

6 Немкин П В Энергосбережение, как важный элемент повышения эффективности производства жилищно-коммунальных услуг//Социально-экономические проблемы регионального развития Сб науч тр Вып 3 / редкол С Н Максимов (отв ред ) [и др ]- СПб СПБГИЭУ, 2006 - 0,3 п л

7 Немкин П В Потенциал снижения выбросов парниковых газов и повышение эффективности коммунальной энергетики Ленинградской области//Актуальные проблемы управления экономикой региона Материалы II науч-прак конф 21 апреля 2006 г / Редкол ЕБ Смирнов (отв ред ), С Н Максимов (зам отв ред ) и др - СПб СПБГИЭУ, 2006 -0,25 п л

Подписано в иеча1ь ■// ^Р?

Формат 60x84 У|6 Печ л -^Р Тираж ff£> эш Заказ

ИзПК СПбГИЭУ 191002, Санкт-Петербург, ул Марата, 31

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Немкин, Павел Валерьевич

1. Теория и практика развития систем централизованного теплоснабжения в крупном городе.

1.1. Теоретические основы развития теплоэнергетики и оценка состояния действующего экономического механизма централизованного теплоснабжения крупного города.

1.2. Исторические аспекты развития централизованного теплоснабжения в крупном городе.

1.3. Исследование современных методов зарубежного и российского опыта управления системой централизованного теплоснабжения крупного города

2. Формирование экономического механизма развития систем централизованного теплоснабжения в сфере жилищно-коммунального хозяйства крупного города.

2.1. Содержание и сущность экономического механизма развития систем теплоснабжения энергетического комплекса крупного города.

2.2 Обоснование важнейшей роли энергосбережения при разработке методов механизма развития теплоснабжения крупного города.

2.3. Методы и функции формирования экономического механизма развития теплоснабжения крупного города.

3. Пути совершенствования экономического механизма развития системы централизованного теплоснабжения в крупном городе.

3.1. Пути развития тепло-энергетического комплекса крупного города.

3.2. Методическое обоснование выбора рационального варианта реструктуризации тепло-энергетического комплекса крупного города.

3.3. Проектный метод реализации экономического механизма развития системы централизованного теплоснабжения крупного города.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Экономический механизм развития системы централизованного теплоснабжения в крупном городе"

Актуальность темы исследования. Одной из основных инфраструктурных отраслей экономики России является энергетика. Сегодняшние условия недостаточного финансирования жилищно-коммунального хозяйства, отсутствия средств на реконструкцию и развитие городской инженерной инфраструктуры приводят к росту убытков и объемов устарелых производственных фондов, инженерные сети приходят в негодность. Около 50% объектов коммунального теплоснабжения и инженерных сетей крупных городов требуют замены, не менее 15% находятся в аварийном состоянии. Основные проблемы современной Российской теплоэнергетики - высокая энергоемкость основного оборудования, серьёзное технологическое отставание от ведущих мировых стран, износ генерирующих и транспортирующих мощностей, недостаток инвестиций. Остро назрела необходимость модернизации энергетической отрасли, технического перевооружения на основе новейших технологий. В связи с этим возникает необходимость разработки экономического механизма развития системы централизованного теплоснабжения.

Одним из важнейших звеньев реформирования жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации является повышение эффективности систем централизованного теплоснабжения, экономической основой которого должно стать снижение издержек производства и транспортировки тепловой энергии.

Все это обуславливает необходимость проведения разработки экономического механизма развития системы централизованного теплоснабжения крупного города, практических рекомендаций по энергосбережению. Этим обуславливается актуальность темы диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы. Разработка экономического механизма развития систем централизованного теплоснабжения в крупном городе является не достаточно изученной отраслью энергетики Российской Федерации.

Исследованию проблем отдельных аспектов организации, развития и управления крупных городов посвящены работы таких российских ученых и специалистов, как В.В. Бузырев, B.C. Боголюбов, Н.В. Чспаченко, В.Е. Рохчин, B.C. Чекалин, С.Н. Максимов.

Пути совершенствования систем управления в энергетике крупных городов, а также механизмы их реализации нашли свое отражение в работах таких российских ученых, как С. А. Чистович, В.И Мелентьев, В.И.Закржевский, О.С. Певная, J1.H. Чернышев, А.В. Баженов и некоторых других.

Среди европейских ученых, занимающихся развитием энергетики, можно отметить английских специалистов Майкла Кларка и Джона Стюарта, финского специалиста Арто Нуоркиви, который уделял особое внимание вопросам когенерации Особый интерес представляет опыт скандинавских стран (Финляндия, Дания, Швеция) по вопросу организации и повышения эффективности теплоснабжения крупных городов.

Цель Целью диссертации является разработка научно-методических основ формирования экономического механизма развития системы централизованного теплоснабжения крупного города, на базе принципов управления современной российской и зарубежной теплоэнергетикой. Цель работы предопределила постановку и решение следующих задач:

- выявление и анализ проблем функционирования и развития коммунальной энергетики крупных городов на современном этапе и обоснование направлений их решения; анализ зарубежного и отечественного опыта организации, эксплуатации и развития систем теплоснабжения жилищно-коммунальной сферы и обоснование возможности его использования для развития коммунальной энергетики крупных городов;

- выявление сущности экономического механизма развития системы централизованного теплоснабжения крупного города;

- обоснование принципов, методов и функций, направленных на повышение эффективности функционирования систем централизованного теплоснабжения в крупном городе;

- разработка и оценка вариантов реструктуризации системы теплоснабжения крупного города (на примере г. Санкт-Петербурга);

- разработка организационных мероприятий по реализации программ реформирования системы централизованного теплоснабжения крупного города в современных условиях. Объектом исследования выступают системы централизованного теплоснабжения крупных городов (тепловые станции, котельные, магистральные и распределительные сети), обеспечивающие снабжение тепловой энергией потребителей.

Предметом исследования является экономический механизм развития централизованного теплоснабжения, формирующий систему взаимоотношений между всеми участниками процесса производства и потребления тепловой энергии, складывающуюся в сфере коммунального хозяйства крупного города.

Теоретико-методологической основой исследования послужили научные труды российских и зарубежных ученых и специалистов в области энергетики и теплоснабжения крупных городов.

В диссертационном исследовании использовались законодательные и нормативные акты Российской Федерации, материалы государственных статистических органов, научных учреждений, периодической печати, агентств экономической информации, доклады ученых на семинарах, конференциях и симпозиумах связанных с темой исследования, а также отчетность российских теплоснабжающих предприятий в крупных городах, в частности ГУП «ТЭК Санкт-Петербург» и ОАО «ТГК-1».

Научные результаты диссертационной работы получены с использованием методов системного, функционального и статистического анализа, экспертных оценок.

Научная новизна и вклад автора диссертационного исследования заключается в следующем:

1. Уточнено содержание экономического механизма развития системы централизованного теплоснабжения крупного города, определяющего характер взаимосвязей элементов данной системы, и направленного на повышение качества предоставления жилищно-коммунальных услуг потребителям тепловой энергии;

2. Предложен алгоритм выбора рационального соотношения централизованной и децентрализованной систем теплоснабжения крупного города, основанный на природно-климатических, технологических, экономических и политических факторах, оказывающих наиболее существенное влияние на процесс развития коммунальной энергетики крупного города и позволяющих повысить эффективность данной сферы;

3. Разработаны способы определения источников финансирования программ развития системы централизованного теплоснабжения крупного города на основе формирования синдицированного капитала и использования проектного подхода к привлечению инвестиций в модернизацию теплоэнергетики, направленный на повышение инвестиционной привлекательности теплоэнергетики крупного города;

4. Обоснованы методы и определены основные этапы разработки и реализации экономического механизма развития системы централизованного теплоснабжения крупного города, позволяющие повысить эффективность энергоснабжения данной сферы;

5. Разработаны варианты реструктуризации системы теплоснабжения крупного города, и обоснована необходимость реорганизации основных теплоснабжающих организаций путем создания вертикальноинтегрированной энергетической компании, позволяющей решить основные задачи развития теплоэнергетического комплекса крупного города;

6. Разработана и предложена программа реализации экономического механизма развития системы централизованного теплоснабжения, позволяющие повысить эффективность энергоснабжения па основе внедрения методов энергосбережения, привлечения различных источников финансирования, совершенствования нормативно-правовой базы в сфере коммунальной энергетики крупного города.

Практическая значимость работы заключается в том, что использование предложенного в диссертации экономического механизма развития системы централизованного теплоснабжения позволяет обеспечить повышение эффективности, снижение затрат, уменьшение бюджетного финансирования, привлечение инвестиций в систему теплоснабжения, а также общего развития теплоэнергетического комплекса крупного города.

Апробация работы Отдельные теоретические положения и результаты исследования автора получили внедрение в учебный процесс в Санкт-Петербургском государственном инженерно-экономическом университете.

Основные положения диссертационной работы обсуждались и получили положительную оценку на международной научно-практической конференции «Интеграция экономики в систему мирохозяйственных связей» (Санкт-Петербург, СПбГТУ, 2005), научно-практической конференции «Менеджмент и экономика в творчестве молодых исследователей» (Санкт-Петербург, СПбГИЭУ, 2006).

Публикации Основные положения и выводы диссертационной работы опубликованы в 7 научных работах, общим объемом 1,75 п.л.

Структура и содержание работы Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка, литературы, приложений. Работа изложена

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Немкин, Павел Валерьевич

Заключение

Особые климатические условия страны обуславливают необходимость регулярного снабжения тепловой энергией населения и объектов социальной инфраструктуры, предприятий, зданий и сооружений в течение осенне-зимнего периода для обеспечения приемлемых стандартов жизни граждан.

Определенно, что теплоснабжение такой северной страны, как Россия, должно относиться к числу важнейших приоритетов государственной экономической и энергетической политики. При этом основной задачей является создание системы, обеспечивающей скоординированную работу различных государственных и частных предприятий и организаций в интересах потребителей.

Исходя из цели и задач, сформулированных в диссертационном исследовании, были получены следующие основные результаты:

1. Уточнено содержание экономического механизма развития системы централизованного теплоснабжения крупного города и определены основные недостатки.

В настоящее время развитие инженерной инфраструктуры крупных городов России отстаёт от действующих требований и потребностей города в целом. В данном секторе имеются многочисленные проблемы, которые напрямую не влияют на рост себестоимости тепловой энергии, однако способствуют дальнейшей дезорганизации взаимоотношений между участниками экономического механизма функционирования системы централизованного теплоснабжения крупного города.

Анализ зарубежного и отечественного опыта организации, эксплуатации и развития систем теплоснабжения показывает тенденцию ухода от государственной формы собственности с созданием акционерных обществ в области энергетики, а также активного внедрения принципов управления со стороны спроса, в которых главное место отводится системам учета и регулирования потребления тепловой энергии у потребителей.

В диссертационном исследовании классифицированы и выявлены основные недостатки действующего механизма функционирования системы централизованного теплоснабжения в крупном городе, сгруппированные по применяемым принципам, методам и функциям.

2. Предложен алгоритм выбора рационального соотношения централизованной и децентрализованной систем теплоснабжения крупного города.

Множественность проблем, их комплексность и чрезвычайная актуальность в системе централизованного теплоснабжения ставят перед крупным городом вопрос: либо делать полную реконструкцию генерирующих источников и транспортирующих тепловую энергию систем, либо идти на децентрализованное теплоснабжение.

Выделены основные факторы, влияющие на выбор определения рационального соотношения централизованного и децентрализованного теплоснабжения в крупных городах: природно-климатический фактор, определяющий характер климатических особенностей зоны, в которой расположен крупный город; технологический фактор определяет величину тепловых нагрузок и годовые расходы тепла на нужды крупного города, района, квартала, дома; экономический фактор, определяющий выбор генерирующего источника теплоснабжения определяется исходя из финансовых возможностей крупного города, а также населения, являющегося основным потребителем тепловой энергии; политический фактор определяется стабильностью законодательства, а также эффективностью управления сферой коммунальной энергетики крупного города.

В диссертационном исследовании разработан алгоритм выбора рационального соотношения централизованного и децентрализованного теплоснабжения крупного города.

На первом шаге представленного алгоритма анализируются факторы, влияющие на систему теплоснабжения крупного города (природно-климатический, технологический экономический и политический (в т.ч. управление)).

На втором шаге происходит выбор между централизованной и децентрализованной системой энергоснабжения крупного города. Как показали проведенные исследования наибольший эффект в масштабах крупного города имеет система централизованного теплоснабжения. Хотя, в отдельных районах необходимо применять и автономные источники производства тепловой энергии.

Третий, заключительный шаг, показывает результат сделанного выбора. Реструктуризация системы централизованного теплоснабжения приведет к кардинальному улучшению энергоснабжения крупного города. Децентрализованная система теплоснабжения должна рационально и эффективно дополнять существующую систему теплоснабжения крупного города на современном этапе.

3. Разработаны способы определения источников финансирования программ развития системы централизованного теплоснабжения крупного города. Основной недостаток теплоэнергетики крупного города - это дефицит инвестиций. Анализ инвестиционного климата в крупных городах России показал значительное сокращение объема капиталовложений в теплоэнергетику за последние годы. В тоже время ограниченность бюджетных средств ведет к необходимости привлечения частного капитала в сферу энергетики крупного города.

В таких условиях необходимо формирование источников финансирования, направленных на повышение эффективности системы централизованного теплоснабжения, а также разработка комплекса мер, способствующих повышению инвестиционной привлекательности теплоэнергетики крупного города, в том числе:

- Совершенствование региональной правовой базы процессов инвестирования в систему теплоснабжения;

- Обеспечение снижения рисков инвесторов;

- Развитие системы страхования, гарантий и учета залогов при инвестировании в коммунальную энергетику крупного города;

- Предложение со стороны органов власти и управления крупным городом экономически обоснованных проектов;

- Осуществление адекватной тарифной политики в теплоэнергетики;

- Контроль за процессом реализации инвестиционных проектов;

- Создание прозрачной договорной системы, производителей и потребителей тепловой энергии, включающей систему обеспечения гарантий прав инвесторов.

Наиболее эффективный способ привлечения инвестиций и последующей модернизации теплоэнергетики крупных городов является проектный метод.

На первом этапе разработки проекта инвестирования крупного города проводится анализ состояния систем теплоснабжения. Выявляются основные недостатки, а также имеющиеся преимущества состояния и функционирования данной сферы. На основе этого проводится определенная выборка объектов, которые подлежат инвестированию.

На втором этапе анализируются отобранные объекты. Проводится технико-технологический, финансово-экономический, экологический, социальный анализ предполагаемых проектов. Проводятся необходимые математические расчеты, и выводятся основные (ключевые) показатели.

Данные результирующие показатели заносятся в паспорт инвестиционного проекта. Третий этап происходит определение целей и задач проектов инвестирования, а также возможные варианты инвестирования выбранных объектов энергетики крупного города.

Четвертый этап включает анализ возможных рисков при инвестиции отобранных проектов в сфере теплоснабжения крупного города технологический, финансовый, организационный, нормативно-правовой, социальный, экологически).

Пятый этап - сравнение вариантов, и выбор наиболее эффективного проекта. На данной стадии необходимо учитывать взаимосвязь со вторым этапом предложенной методики, если имеет место разработка рекомендаций по доработке проекта. Разработка рекомендаций по доработке проекта инфраструктуры города не должна противоречить проведенному анализу.

4. Обоснованы методы экономического механизма развития системы централизованного теплоснабжения крупного города. В диссертационном исследовании предлагаются основные методы экономического механизма развития системы централизованного теплоснабжения крупного города:

- Экономические. Способствуют формированию источников финансирования в развитие системы теплоснабжения крупного города. Способы формирования: инвестиционная составляющая в тарифе за тепловую энергию; целевые средства застройщиков; привлечение частных инвесторов, а также кредитование на модернизацию, реконструкцию и строительство объектов теплоснабжения крупного города.

- Энергосберегающие.

Основные рычаги реализации данного метода: реализация энергосберегающих проектов путем создания специализированных энергосервисных компаний (ЭСКО); всемерное стимулирование процессов развития приборного учета энергоресурсов в жилых домах крупного города.

- Нормативно-правовые.

Направление метода - совершенствование нормативно-правовой базы системы централизованного теплоснабжения крупного города.

- Организационно-распорядительные.

Анализ опыта управления коммунальной энергетикой крупных городов в современной России показывает, что уровень достаточно низок и требует кардинальных перемен. Рычаги реализации: совершенствование организационной структуры с целью сокращения аппарата управления коммунальной энергетикой крупного города; интеграция генерирующих компаний в крупном городе; формирование частно-государственного партнерства на основе договоров долгосрочной аренды.

- Технологические.

Метод направлен на использование современных технологий, инновационных решений при эксплуатации, строительству и ремонту систем централизованного теплоснабжения крупного города.

- Экологические.

Централизованная система теплоснабжения крупного города имеет прямое влияние на окружающую среду из-за теплового загрязнения, выбросов продуктов сгорания, сточных вод, загрязнения подземных вод. Для соблюдения экологических требований необходима реализация комплекса мер по устранению причин, приводящих к превышению установленных нормативов. Данный метод направлен на защиту окружающей среды с повышением эффективности систем централизованного теплоснабжения крупного города.

- Социально-психологические.

В настоящее время социально-психологические методы механизма функционирования системы теплоснабжения не нашли широкого применения в практике управления энергетикой крупного города. Недооценка этого метода в условиях преобразования коммунальной энергетики крупных городов недопустима. Внедрение в коммунальную энергетику крупного города инновационных решений, а также реализация экономического механизма развития системы централизованного теплоснабжения воздвигает перед населением психологические барьеры.

При формировании и реализации механизма развития системы теплоснабжения необходимо использование методов социально-психологической направленности, способствующих повышению уровня готовности к восприятию разного вида новшеств.

5. Разработаны варианты реструктуризации системы теплоснабжения крупного города. Необходимость реструктуризации системы теплоснабжения крупного города подразумевает совершенствование структуры и функций управления и проведение преобразований на рынке тепловой энергии.

Установлены следующие способы реструктуризации системы централизованного теплоснабжения крупного города:

- Объединение тепловых сетей города в единую тепло-сетевую компанию;

- Создание единой транспортно-сбытовой компании в сфере централизованного теплоснабжения крупного города;

- Создание вертикально-интегрированной теплоснабжающей компании.

Объединение тепловых сетей в единую тепло-сетевую компанию осуществляется в виде объединения всех тепловых сетей в отдельный хозяйствующий субъект. Администрация крупного города может выступает учредителем тепло-сетевой компании.

При создании транспортно-сытовой компании на рынке тепловых услуг появляется 3 основных участника - производители тепловой энергии, компания, отвечающая за транспорт и сбыт тепловой энергии, а также потребители. Транспортно-сбытовая компания занимается транспортировкой тепловой энергии по городским сетям, эксплуатирует и ремонтирует тепловые сети, а также занимается сбытом тепловой энергии.

Современный зарубежный и российский опыт эффективного управления, организации и развития тепловой энергетики крупных городов показывает, что на локальных рынках происходит консолидация энергетического бизнеса в одну вертикально-интегрированную компанию.

Создание вертикально-интегрированной энергетической компании позволит оптимизировать систему теплоснабжения по образцу Москвы, Хельсинки и Таллинна, что приведет к повышению эффективности всей системы централизованного теплоснабжения крупного города, за счет внедрения энергосбережения, как при генерации, так и транспортировке тепловой энергии. Основной смысл подобного объединения - возможность более эффективного использования генерирующих мощностей, использование эффекта масштаба, сокращение издержек на управление.

Создание вертикально-интегрированной энергетической компании в масштабах крупного города позволит решить следующие задачи:

- Привлечь средства стратегических инвесторов;

- Максимально снизить себестоимость тепловой энергии;

- Более эффективно управлять издержками;

- Ввести единый тариф за тепловую энергию в крупном городе;

- Снизить потребность в потреблении тепловой энергии, что позволит подключать новых потребителей без строительства генерирующих источников.

В Санкт-Петербурге создание вертикально-интегрированной энергетической компании возможно при участии основных производителей тепловой энергии. Учредителями создаваемой компании должны выступить ОАО «ТГК-1» и органы власти и управления крупным городом. Компания создается на основе генерирующих активов «Невского филиала» ОАО «ТГК-1» и генерирующих мощностей города (ГУП «ТЭК Санкт-Петербург»).

6. Обоснованы методы и определены основные этапы разработки, а также предложена программа реализации экономического механизма развития системы централизованного теплоснабжения крупного города. Предложены структурные элементы экономического механизма системы централизованного теплоснабжения, способствующие развитию коммунальной энергетики крупного города. Наглядным отображением представленных структурных элементов служит программа реализации экономического механизма развития системы централизованного теплоснабжения крупного города, на примере Санкт-Петербурга.

Программа реализации экономического механизма развития системы централизованного теплоснабжения состоит из четырех этапов. Этап 1. Формирование цели и постановка задач.

На первом этапе происходит постановка основной цели экономического механизма - обеспечение доступности, надежности и стабильности теплоснабжения на основе удовлетворения спроса на тепловую энергию, а также обеспечение приемлемого качества энергоснабжения в крупном городе. Основные задачи:

- Повышение эффективности генерации тепловой энергии;

- Комплексное внедрение энергосбережения при транспортировке и потреблении тепловой энергии;

- Упорядочение тарифной системы.

- Обеспечение социальной поддержки населения. Этап 2. Разработка и реализация мероприятий.

Мероприятия данного этапа состоят из пяти блоков (организационные, экономические, технологические, нормативно-правовые и энергосберегающие).

Этап 3. Анализ полученных результатов и возможная их корректировка. Анализ полученных результатов:

- Анализ эффективности системы централизованного теплоснабжения;

- Анализ эффективности инвестиционных вложений;

- Экономическая, социальная и экологическая оценка деятельности образованной вертикально-интегрированной энергетической компании

Корректировка результатов:

- Корректировка нормативно-правовой базы;

- Определение источника инвестиций;

- Дополнительные меры по энергосбережению. Этап 4. Фиксация результатов.

Таким образом, фактически разработана комплексная программа реализации экономического механизма развития системы централизованного теплоснабжения крупного города, позволяющая повысить качество обслуживания потребителей тепловой энергии и привлечь необходимое количество инвестиций в коммунальную энергетику. Реализация разработанного экономического механизма развития системы централизованного теплоснабжения потребует от органов управления крупным городом значительных ресурсов, политической воли и определенного риска. При обеспечении надлежащего осуществления представленной программы в среднесрочной перспективе достигается значительный положительный эффект, покрывающий совокупные затраты и обеспечивающий постепенное разрешение проблем в коммунальной энергетике, а также надежное бесперебойное функционирование и динамическое развитие системы централизованного теплоснабжения крупного города.

Развитие системы централизованного теплоснабжения будет способствовать развитию всей инженерной инфраструктуры крупного города. Разработанный экономический механизм развития сможет найти применение для систем централизованного теплоснабжения других крупных городов России.