Комплексное планирование сельскохозяйственного производства в САР тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Комплексное планирование сельскохозяйственного производства в САР"

МОСКОВСКИЙ ОРДЕНА ТРУДОВОГО КРАСНОГО ЗНАМЕНИ ИНСТИТУТ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА им. Г. В, 1ШХЛНОВА

На правах рукописи УДК 338 _,

ХАЩ ША'ЩД

1ЮМШ1ЩЖ0Е ПЛАНИРОВАНИЕ СЕЛЫЖОХОЗЯПСТВЕШОГО

ПРОИЗВОДСТВА В САР

Специальность СЗ.С0.05, - экономика, планирование п

организация управления народит! ХОЗЯЙСТВО!! И вГО отраслями

08.00.17, - экономика развивакагихся стран

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата р^ногэдчэсеих наук

Москва - 1991

Работа выполнена на кафедре планирования народного хозяйства Московского ордена Трудового Красного Знамени института народного хозяйства имени Г.В.Плеханова.

Научный руководитель Официальные оппонента

Ведущая организация

кандидат экономических наук, доцент Тарханов A.B.

доктор экономических наук, профессор Белов Б.Х. кандидат экономических наук, доцент К^.уз A.A.

Институт Азии и Африки при МГУ им. М.В.Ломоносова

Защита состоится " " 1991г. в _ ча-

сов на заседании специализированного Совета К 063.62.09 по присуждению ученой стеггани кандидата экономических наук в Московском институте народного хозяйства им.Г.В.Плеханова по адресу:

113054, Москва, Стремянный пер., д.28, корп.З.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московского института народного хозяйства им.Г.В.Плеханова.

Автореферат разослан " " 1991г.

Ученый секретарь

Специализированного совета К 063.62.09, кандидат экономических наук

И.В.Гончарова

ОЩАГХАРШЕРЙСТИКА РАБОТЫ

Актуальность теми. Характерной чертой развития современного мира является' появление больсого числа молодых развивающихся государств, активно н последовательно перестраивающих свою экономику з интересах социально-экономического развитая своих народов. В процессе развития этих государств возникает множество проблей, успешное развитие которых их правительства и народы связывают с переходом на рельсы планового управления экономикой в целом и отдельными её атрасл.'ми. Особая роль принадлежит здесь плановому управлению развитием сельскохозяйственного производства. Вопросы планомерного развития сельскохозяйственного производства является актуальными практически для калдой из развивающихся стр'ч современного мира, в том числе и для Сирийской Арабской республики.

Роль сельского хозяйства в оконсмияе Сирин исключительно велика. В ней занято около 60-70$ всего трудоспособного населения страны. Сельское хозяГсгво производи!" более 40% национального дохода САР. Продукция сельскохозяйственной отрасли страны составляет 70-80?? всей продукция сирийского экспорта. 3 Сирии сельское хозяйство является основной отрасль» образования ресурсов накопления, является фшаиснруащзй отрасль», на доходы от которой в значительно/! керэ о сковывается планы развития.

Сельское хозяйство САР выполняет следующие основные функции:

- производство продовольствия для населения и сырья для промышленности;

- реального и в еще большей мере потенциального рынка сбита для продукции развиващейся промышленности (как средств производства, тан к предметов потребления);

- источник финансовых и кредитных ресурсов, в той числе в валютной форме, для распития несельскохозяйственных отраслей экономики товарных ресурсов для экспорта;

- источник трудовых ресурсов для несельскохозяйственных отраслей приложения рабочей силы, постарщик трудовых ресурсов для экспорта.

Однако сельское хозяйство может выполнять эти воепроиэ-

водетвзнкые функции успешно лишь в том случае, если оно тесно связано с промышленностью к само явля гея разновидностью про-ыьшенного проьззодства, т.е. если формируется развитый агро-промшленный комплекс на современной технико-экономической и соцаально-зконошческай основе.

Выполнение поставленных перед сельским хозяйством Сирии задач и реальная интенсификация его производства возкокно греаде всего е условиях ксшлекского планирования данной отрасли. Комплексное планирование придает развитии сельского хозяйства организованность к упорядоченность, позволяет направить усилия миллионов трудящихся, всех трудовых коллективов госхозов, кооперативов на достижение единых целей социально-экономического развития СДР. С помощью комплексного планирования достигаетсл сбалансированность в функционировании отраслей к подотраслей сельского хозяйства, обеспечивается пропорциональность их развития, возможность концентрации сил ¡г средств на решение аалсиойвих социально-эконокичесюж аедая развития сельского хозяйства, обеспечивается оф^эктив-ность сельскохозяйственного производства, сокращение потерь и улучшение качества сельскохозяйственной и прогшленной продукции, укрепление экономики госхозов, кооперативов отдельных; сельских товаропроизводителей.

Зиесте с тем, современный этап развития экономики страны настоятельно вцдзигает требования рационального использования материальных, трудозих, финансовых в природных ресурсов - всего того чем располагает народное хозяйство Сирии, и усиления на о то Л основе взаимосвязи мсуду отраслями. Есе зто приводит к необходккости кошлексдаро подхода к г?опросам разработки имаяов развитая отраслей народного хозяйства, в том число и ведущей его отрасли - сельского хозяйства. В связи с этим одной иа актуаиькейиих проблей во всей системе планомерного управления является улучшение практики коыплексного планирования сельского хозяйства страны, с учетом конкретных соцкалько-око-ноиическик условий, что к обусловила выбор теш диссертации.

Цель диссертации - 'разработка рекомендаций по комплексного планирована сельского хозяйства САР, направленных на повышение эффективности производства в данной отрасли.

Е соответевии с поставленной ц?лш в работ« решаются следух-чие зедачи:

- на основе анализа современного состоим я сельского хозяйства САР выявить особенности и тенденции его развития на перспективу;

- раскрыть роль и значение сельского хозяйства в решении задач соцнально-эконоютеского развития страны;

- проанализировать практику комплексного планирования сельского хозяйства в САР на современном этапе;

изучить опыт комплексного планирования сельского хозяйства СССР в целях его использования в практике комплексного планирования сельского хозяйства СДР;

- выработать предложения и рекомендации во совершенствованию комплексного атанирования сельского хозяйства САР.

Предмет нсслядовашя - комплексное планирование сельскохозяйственного производства, существующая методология и организация планирования сельского хозяйства САР.

Объект исследования - сельское хозяйство САР.

Теоретической и мс-тодологической основой работы явились труды классиков марксизма-ленинизма по исследуемому вопросу. Программные догсументы СКП и сирийского правительства по вопросам совершенствования управления эконошкой, материалы ЦБС при СМ САР.

Научная новизна диссертации состоит:

- в обосновании необходимости и разработке предложений в области комплексного планирования сельского хозяйства страны;

- в формировании методологических основ и подготовке рекомендаций по совершенствованию практики комплексного планирования сельского хозяйства САР.

Наиболее существенные научные результаты полученные лично автором, состоят в следующем:

- на основе проведенного анализа развития сельского хозяйства САР, изучены особенности и тенденции его перспективного развития;

- выявлены резервы повышения эффективности сельскохозяйственного производства в САР;

- предложена принципиальная схема организации работ по комплексному планированию сельского хозяйства САР;

- раскрыта роль и значение сельского хозяйства в решении задач социально-экономического развития страны;

- выработаны предложения и рекомендации по совершенствовании комплексного планирования сельского хозяйства САР.

Практическая значимость диссергации состоит в возможности использования ее положений, быводов и рекомендаций в процессе разработки комплексных планов развития сельскохозяйственного производства САР для повышения их научной обоснованности.

Апробация работы. Основные положения диссертации докладывались на теоретическом семинаре аспирантов кафедры планирования народного хозяйства ШНХ им. Г.В.Плеханова.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, библиографии из наименований. Она содержит 160машинописных страниц. Цифровой и графический материал представлен в 1Г таблицах, _7_схемах.

Во введении обосновывается актуальность темы диссертации, формулируются цель и задачи исследования, её научная новизна, излагается краткое содержание диссертации.

В первой главе "Теоретико-методологические основы комплексного планирования сельскохозяйственного производства в развивающихся саранах" раскрываются вопросы агропромышленной интеграции и задачи развития сельскохозяйственного производства в развивающихся странах. Рассматривается сельское хозяйство развивающихся стран как объект планомерного управления. Раскрывается роль и значение сельского хозяйства в решении задач социально-экономического развития развивающихся стран.

Во второй главе "Исследование опыта практики комплексного планирования сельского хозяйства в САР" исследуются основные особенности и итоги планомерного развития сельского хозяйства САР. Рассматриваются основы методологии разработки комплексных планов развития применительно к условии.! сельского хозяйства САР и организация работ по хкагагрованию сельскохозяйственного производства САР.

В третьей главе "Использование опыта СССР в совершенствовании комплексного планирования сельского хозяйства САР" исследуется советская система планов развития АПК и её использование в практике планирования сельскохозяйственного производства САР. Раскрываются основные направления развития методологии планирования сельскохозяйственного производства САР с учетом опыта советской теории и практики.

В пьшодах и предложениях обещаются основные результаты проведенного исследования, (формулируются рекомендации по со-Е'.ершенствованио теории и практики комплексного планирования развития сельскохозяйственного производства в САР.

II ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Проведенный в рамках диссертационного исследования ана-"Л'з развития сельского хозяйства Сир»«; позволил выявить особенности агропромышленной интеграции и задачи развития сельскохозяйственного производства в стране. Определяющее значе-«е для развития сельского хозяйства в САР сыграла национализуя земли и природных ресурсов» которая была осуществлена в [958-1962 годах. Эти прогрессивные мероприятия обеспечили осно-ш постепенного перехода к планомерному управлению экономикой :траны, планированию и финансировании сельскохозяйственного :01.-плекса как единого хозяйственного организма.

Современный этап развития сельского-хозяйства Сирин ха~ )актеризуется усилением внимания к обеспеченности страны про-рвольственными товарами и сырьевыми ресурсами для промытлен-[ости и к поискам наиболее рациональных путей их использова-[ия. В связи с этим одной из задач разлития сельскохозлйст-енного производства в САР является интенсификация производ-тва прежде всего в условиях повышения научного уровня плани-ования. Комплексное планирование придает развития сельскохо-яйственного производства организованность и упорядоченность, озволяэт направить усилия трудящихся, занятых в сельском хо-яйстве на достижение первоочередных целей, обеспечение страны родовольствием и сельскохозяйственным сырьем и решение соци-льно-экономических задач развития страны. С помощь» компяекс-ого планирования достигается сбалансированность б ^-нкциони-овании отраслей и подотраслей сельскохозяйственного производ-гва, обеспечивается пропорциональность их развития, возмо;?.-зсть концентрации сил и сред«4?* на решении важнейших социаль-э-энономичесдих проблем сельского хозяйства. Обесяечиэается звыиение эффективности сельскохозяйственного производства, экрахцение потерь и улучшение качества сельскохозяйственной и эомышленной продукции.

Управление сельскохозяйственным производством в САР ввд-iraeT ряд задач по совершенствованию комплексного планирова-

ния развития этого сектора экономики, К числу основных задач здесь можно отнести:

I. Совершенствование планирования межотраслевых пропорций путем сбалансированного развития всех звеньев сельскохозяйственного производства, обеспечивающих увеличение производства сельскохозяйственной продукции и сокращение потерь на всех стадиях производства, заготовок, транспортировки, переработки., хранения, реализации и потребления.

Z. Совершенствование соотношений централизованного планирования с расширением прав самостоятельности местных органов и предприятий в вопросах планирования.

3. Усиление планового начала в углублении интеграции производства с наукой и достижениями научно-технического прогресса в стране и за рубекоы»

4. Обеспечение и планах органического единства "экономического" и "социального" развития на всех уровнях функционирования сельскохозяйственного сектора экономики страны.

Для успеаного функционирования агропромышленной интеграции в САР и решения задач развития сельскохозяйственного производства необходимо:

- вести серьезную, планомерную работу по развитию кооперации в деревне, с тем чтобы она достигла уровня производственной кооперации;

- расширять общественный сектор в сельском хозяйстве, продолжая осваивать новые земли, создавать госяозы;

- внедрить метод комплексного планирования сельского хозяйства на основе правильного и своевременного учета нужд страны и области предметов потребления, потребностей промышленности и экспорта, реальных возможностей развития производства различных видов продукции земледелия и кивотноводства, подъема производства в отрасли и продуктивности скота и птицы;

- улучшить работу министерства сельского хозяйства и аппарата промышленных предприятий, связанных с сельским хозяйством, с тем чтобы обеспечить проведение научных исследований по изучению различных видов почвы, определить более рациональный севооборот, разводить ноше сельскохозяйственные культуры, соэдяяать в деревне промышленность по переработке продукции земледелия и животноводства, улучшать методы ведения сельско-

го хозяйства, уделять большое внимание специалистам - агрономам, ветеринарам, механизаторам и использовать их непосредственно на производстве, осуществлять своевременное снабжение крестьян семенами и удобрениями, симулировать промышленную переработку продукции в деревне;

- создавать станции сельскохозяйственной техники по обслуживанию прежде всего кооперативных объединений и нелкого крестьянства;

- усилить роль государства и кооперативов в области сбыта и распределения сельскохозяйственной продукции;

- совершенствовать деятельность сельскохозяйственного банка, ввдавать кредиты только кооперативным объединениям, крестьянам беднякам и середнякам н прекратить взимание процентов с кредитов, начиная со дня сдачи продукции государственным организациям;

- расширять и совершенстЕоать деятельность государственных организаций по закупке хлопка, зорна, картофеля, табака

и пр., создавая благоприятнее условия для приемки продукции в соответствующий сезон и во время её поступления, расширять центры по её закупке и использовать метод контрактации;

- обеспечить деревню необходимая коммунальными услугами, электричеством; создавать сельское населению условия для получения образования и медицинской помощи, наладить снабжение, ликвидировать неграмотность населения;

- защищать сельскохозяйственных рабочих.от эксплуатации с предоставлением им гарантированных прав;

- проявлять заботу о кадрах и специалгзтах сельского хозяйства.

Сельское хозяйство в САР, как отрасль национальной экономики, имеет ряд материально-технических особенностей, которые в совокупности с политической системой общества определяют его развитие. Исходя из намеченных направлений и с учетом благоприятных природно-климаяических условий в САР, наличием больших площадей плодорпдных почв, обширных пастбищ можно заключить,что имеются достаточные условия для выращивания разнообразных сельскохозяйственных культур, скота в количествах, необходимых для обеспечения населения продуктами питания и сырьем пищевую, текстильную, обувную и другие отрасли промыт-

ленности.

Роль и значение сельского хозяйства САР в решении задач ее социально-экономического развития определяется следующими моментами:

- сельское хозяйство обеспечивает население продуктами питания и промышленность сырьем;

- сельское хозяйство производит продукцию для экспортных поставок, реализация которой служит источником получения валютных средств;

- валютные средства от реализации сельскохозяйственной продукции за границей используются на приобретение новейшей техники, оборудования и т.д., что позволяет развивать новые отрасли народного хозяйства и технически перевооружать новой техникой действующие предприятия. Данные мероприятия тем самым воздействуют на перестройку структуры экономики страны;

- дальнейшее развитие сельского хозяйства страны и реализация его продукции за границей с целью получения валютных средств, идущих иа приобретение новой техники, машин, оборудования и т.п. снижает экономическую зависимость страна от развитых капиталистических стран;

- дальнейшее развитие сельского хозяйства в стране служит основой для изменения производственных отношений на селе;

- развитие сельского хозяйства является важнейшим условием увеличения национального дохода страны и тем самым предопределяет возмоямости капитальных вложений в народное хозяйство;

- сельское хозяйство оказывает одно из решающих влияний на финансовую систему страны;

- сельское хозяйство является одним из основных работодателей для населения страны.

Основные итоги развития сельского хозяйства Сирии за 1984-1988 годы представлены в таблице I.

Таблица I.

Итоги развития сельского хозяйства Сирии за 1984-1988 годы.

Рди- Показа- ница тели измерения Г оды

1984 1985 1986 1987 1988

I 2 3 4 5 6 7

Объем млн. продук- сир. ции рас-фунт тение-водст-Еа 13342,8 13178,8 21539,5 26594,7 50756,7

Посевные площади тыс. всего га 6169,0 6127 6135 6133 6065

из них орошаемые -"- 618 652 652 654 650

Урожайность основ- тонн них га видов

зерновые 4,1 5,1 5,8 5, Г 7,0

хлопок -"- 2,5 2,9 2,9 2,7 2,8

сахарная свекла 35,5 28,4 33,3 25,7 22, Г

картофель -" 17,6 16,6 18,0 17,0 14,2

Количест- тью. тракт. шт. 37920 43959 47573 52400 54889

продолжение таблицы

Коли- тыс. чест- шт. во ком-», байнов

2807 2976 2949 2745 2604

Ыини-ральные удоб- тыс. рения т

182228 212228 229038 256540 278042

Химические

средства защиты растений

81046 86560 2000193 260984 180486

Пого- тыс, ловье госкота лов

14786 13153 13658 14649 15749

Пого- млн. ловье го-птицы лов

15186 12969 13928 12298 14317

Производство

молока

тыс.

1006 Шб 1107 1108 1317

Производство

мяса

244541 201565 203250 190471

Производство

шерсти т

12634 12230 12544 13284 14688

Произ- млн. водство яиц

шт.

1619 1413 1575 1283 1544

Проведенный анализ особенностей и основных итсгов развития сельского хозяйства Сирии за 1984-1988 годы позволяет' сделать следующие выводы:

1. Одна из главных причин отсталости сельского хозяйства Сирии - его зависимость от климатических условий.

2. Необходимо увеличивать использование орошаемых сельскохозяйственных угодий.

3. Эффективное ведение сельскохозяйственного производства в стране требует создания новых ирригационных систем, а также строительства крупных, средних и мелких плотин.

4. В сельском хозяйстве страны все еще остаются сложные классовые отношения.

5. Техническая оснащенность производства даже основных сельскохозяйственных культур остается ещэ неудовлетворительной.

6. Необходимо развивать техническуо базу сельского хозяйства как за счет импорта, тая и за счет собственного производства.

7. В сельскохозяйственных кооперативах страны все еще остается наибольший удельный вес частного владения техникой,

8. В деле дальнейшего развития сельского хозяйства и укрепления социально-экономического положения деревни большая роль отводится электрификации и механизации.

9. Важную роль в повышении эффективности производства земледелия играет применение минираЛьных удобрений и химических средств защиты растений.

10. Большое значение в планово-регулирующей функции государства в области сельского хозяйства играют ценообразование, банковский кредит, организация системы сбцта, инвестиционная политика государства.

11. Сельское хозяйство Сирии в целом имеет растениеводческое направление, на доля которого приходится стоимости товарной продукции отрасли.

12. Уровень производства продуктов животноводства на душу населения остается еще очень низким по сравнению с многими социалистическими и развитыми капиталистическими странами.

Возрастающие объемы сельскохозяйственного производства и необходимость повышения его эффективности, непрерывное увеличение затрат на его дальнейшее развитие ввдвигают требование научного подхода к разработке комплексных планов развития дан-

ной отрасли Сирии. В настоящее время важнейшее значение в деле развития сельского хозяйства страны, а также отдельных его составляющих принадлежит методологии планирования.

Решение задач, стоящих перед сельским хозяйством при его комплексном планировании осуществляется путем применения совокупного инструмента планирования, который предполагает комплексное использование системы методов и принципов планирования.

Методологической основой планирования сельского хозяйства, как и народного хозяйства в целой, служат объективные экономические законы: основной экономический закон; закон планомерного и пропорционального развития народного хозяйства; закон стоимости н др.

Разработка комплексных планов развития сельского хозяйства Сирии осуществляется исходя из решения следующих задач:

- достижение или приближение к рациональным кормам потребления населенней продукции отрасли;

- улучшения качества и значительного расширения ассортимента продукции с учетом запросов населения и промышленности;

- дальнейшего улучшения структуры производимой продукции, рациональное ее использование;

- обеспечение прироста продукции по большинству ее видов в основной за счет расширения орошаемых земель, увеличения применения минеральных удобрений и средств химической защиты растений, а также за счет повышения технической оснащенности производства;

- максимальной экономии сырья, сокращения отходов и потерь;

- ликвидация внутри отраслевых пропорций.

Необходимо при этом отметить, что разработка комплексных планов развития сельского хозяйства осуществляется на основе таких ведущих принципов как принцип научности планирования, принцип демократического централизма в планировании, принцип комплексности планирования, научного сочетания отраслевого и территориального аспектов плановой работы и др.

Действие этих и других принципов реализуется на основе использования всего многообразия методов планирования. Решение множества задач при комплексном планировании сельского хозяй-

ства предполагает следующий состав методов планирования: метод экономического анализа и синтеза, балансовый метод, нормативный метод, методы прогнозирования, а также экономико-математические и другие методы.

В настоящее время планирование сельского хозяйства Сирии осуществляется путем разработки Генерального пятилетнего плана развития сельского хозяйства и сводных годовых планов. При этом необходимо отметить, что основой для разработки пятилетнего и годового планов служит генеральная стратегия развития народного хозяйства на 20 лет и основные направления экономического и социального развития САР на 10 лет.

■ Целью составления данных планов являются создание системы в работе по повышению эффективности производства, решение всех вопросов по создании необходимых условий для высокопроизводительного труда, дальнейшее развитие и увеличение производства сельскохозяйственной продукция. Генеральный пятилетний план включает направления деятельности коллективов и различных видов хозяйств (госхозы, кооперативы) по широкому кругу вопросов от использования техники и минеральных удобрений до повышения культурного и социального уровня работников сельского хозяйства, в этой связи основными задачами Генерального пятилетнего плана развития сельского хозяйства являются:

- совершенствование управления производством и организации труда;

- улучшение технологии и повышение технического уровня производства;

- обеспечение стабильности в снабаеним средствами труда и эффективности использования сырьевых ресурсов;

- обеспечение рабочей силой;

- совершенствование форм и вдтодсв подготовки кадров;

- решение социальных вопросов деревни и тружеников села.

Основные задачи Генерального пятилетнего плана развития

сельского хозяйства отражаются в соответствующих разделах. Дальнейшее свое воплощение они находят в годовых планах развития сельского хозяйства САР, подготовка которых ведется в рамках Генерального пятилетнего плана развития сельского хозяйства.

Примером годового плана развитая сельского хозяйства САР может служить сводный годовой план госхоза, который разрабатывается в составе следующих восьми разделов:

Раздел I. Использование природных ресурсов.

Раздел II. Технологические карты продукции.

Раздел III. Использование рабочей силы.

Раздел 1У. Использование товарных принадлежностей.

Раздел У» Подготовка кадров.

Раздел У1, Повышение культурного и социального уровня работников .

Раздел УН, Капитальные вложения.

Раздел УШ. Финансовый план.

Рассмотренная практика планирования развития сельского хозяйства Сирии позволяет выявить ряд существенных недостатков, главными среди ксхорых, по нашему мнению, являются следующие:

1. Отсутствие четкого определения цели, которая должна быть достигнута в планируемом периоде. Намечаемые мероприятия в сводном годовом плаке развития сельского хозяйства должны стать средствами достижения поставленной цели, а не являться самостоятельными объектами планирования.

2. При определении заданий разрабатываемого плана исходят из существующего положения дел в области развития сельского хозяйства, то есть в них не отражаются намечаемые результаты внедрения новой техники и достижений науки на протяжении планируемого периода.

3. Отсутствует такой важный раздел, как "Основные направления развития науки и техники в сельском хозяйстве".

4. В соответствующих разделах плана не предусматриваются финансовые, материальные и трудовые ресурсы, а также резервы производственных мощностей необходимые для реализации научно-технических достижений. -

5. Разрабатываемые планы имеют четко выраженную отраслевую направленность и не в полной мере отвечают требованию сочетания отраслевого и территориального аспектов планирования.

Необходимо отметить, что существующая практика планирования сельского хозяйства Сирии не позволяет на дол;кном уровне решать многие вопросы межотраслевого характера, такие как

централизованный ремонт оборудования, использование информационных слуяб, транспорта, водо- и энергоснабжения и т.д.

В современных условиях пятилетний план является основным в системе планов развития сельского хозяйства Сирин и представляет собой программу производственной, финансово-хозяйственной деятельности и социального развития коллективов всех структурных единиц, входящих в состав данной отрасли. Он предусматривает основные направления технического и технико-экономического уровня производства госхозов и кооперативов сельского хозяйства и разрабатывается на основе;

- установленных контрольных цифр по основным показателям производственной деятельности;

- долгосрочных программ экономического и социального развития на 10-25 лет;

- основных направлений экономического и социального развития отрасли;

- результатов технико-экономического анализа производственной деятельности отрасли в предплановом периоде;

долгосрочных прогнозов по важнейшим проблемам развития отрасли;

технико-экономических норм и нормативов. Пятилетний план развития сельского хозяйства конкретизирует этапы долгосрочной программы, намечает последовательность и сроки их достижения и создает условия для более глубокого, чем в долгосрочной программе, технико-экономического обоснования задач, стоящих перед д&нноГ отраслью в ближайшие годы,

В настоящее время ллянироваяием национальной экономики САР, в том числе и сельского хозяйства, занимается ряд органов центрального, отраслевого и регионального уровня, чаадый из которых имеет свои задачи и функции в процессе разработки, обсуэдения и утверздения планов.

Система и органы планирования сельскохозяйственного производства САР представлены на схеме I.

Действующая практика организации планирования развития сельского хозяйства страны имеет, на наш взгляд, такой существенный недостаток как ее некомплексность. Испольэуемчй в САР порядок организации планирования развития сельского хозяйства представляет собой планирование отдельных мероприятий по использс-

с в) £

в ф

в

Схема I. Система и органы планирования сельского хозяйства в Сирийской Арабской Республике.

ванию-техники и оборудования, технологии и организации производства, которые в.свои очередь слабо увязаны иезду собой и с конечными социально-экоиомическшя! цолпсг развития отрасли. Данный породой не позволяет в то же время обосновать в полной мере необходимость и последовательность выполнения определенных мероприятий, всесторонне учитывать возможности отрасли и экономическое сотрудничество дружественных стран по практическое использованию организационных и технически* новшеств в производственных процессах.

Необходимо указать в качество существующего недостатка действующей практики организации планирования развития сельского хозяйства и на разобщенность плагшровапия отдельных мероприятий единого производственного цикла.

Рассмотренный существующий а настоящее время порядок организации планирования сельского хозяйства в Сирии и присущие ему недостатки настоятельно выдвигаю? требование применения программно-целевого катода планирования в дсшом вопросо. Организация планирования сельского хозяйства в указанной отрасли на основе програмшо-целевого метода позволяет более полно реализовать основные принципы народнохозяйственного планирования и способствует поЕКпегозэ научнообоснованности целей, усиления централизации и комплексности плана развития сельского хозяйства, его взаимосвязи с другшя планами отраслей народного хозяйства, выбору оптииальннх <с народнохозяйственной точки зрения) плановых решений. В то зз время широкое использование программно-целевого метода в вопросе организации планирования сельского хозяйства позволяет обеспечить:

- направленность плана развития сельского хозяйства на достижение конечных социально-экономических целей развития народного хозяйства страны;

- взаимоувязку в одном плановом документе всех стадий единого производственного процесса сельского хозяйства;

- более четкую взаимосвязь заданий а показателей плана развития сельского хозяйства с заданиями и показателями планов развития других отраслей народного хозяйства;

- приоритетное выделение различных видов ресурсов на решение важнейших задач, связанных с развитием данной отрасли;

- комплексную оценку народнохозяйственного эффекта от реализации плана развития сельского хозяйства.

В современных условиях целесообразно в практике планирования сельскохозяйственного производства С/Р использовать перспективный план - Основные направления экономического и социального развития сельского хозяйства САР на 15 лет. ото позволит оптимально сочетать перспективное и; текущее шшкро-вание, его непрерывность и приемственность. В то же время Основные направления зконокшеского и социального развития позволяет материализовать в конкретных цифрах и заданиях экономическую стратегия развития, определять на 15-летнпй период темпы, пропорции, структуры общественного производства в данной отрасли, пути его интенсификации. Пятнадцатилетний период наиболее пряелшем для развития намеченных сельскохозяйственных комплексов, определения и последующего внедрения приоритетных научно-технических направлений и решения социальных оадач на селе.

Исходя из 15-лстнего периода, т.е. имея экономическую стратегия развития на 15 дет, разрабатываются основные направления развития сельского хозяйства с распределением гю пятилетиям и предусматриваются на первую пятилетку развернутые по годам адресные показатели развития сельскохозяйственных комплексов новых производств в отдельных районах страны.

Наиболее целесообразная система планов развития сельского хозяйства Сирии долина состоять, по нашему мнению, из следующих видов планов:

- Основные направления экономического и социального развития сельского хозяйства на 15 лет;

- Пятилетний план экономического и социального развития сельского хозяйства;

- Годовой план экономического и социального развития сельского хозяйства.

При этом пятилетний план экономического и социального развития сельского хозяйства является главной формой реализации целей и задач, предусмотренных в Основных направлениях

экономического и социального развития сельского хозяйства на 15 лет, и организации всей хозяйственной деятельности госхозов, производственных кооперативов и различных'сельскохозяйственных организаций всех форд собственности. Он доляен определять важнейшие показатели, пропорции подотраслей и производств сельского хозяйства, ос|фектйвность сельскохозяйственного производства.

Дальнейшее развитие системы планирования сельского хозяйства связано с разработкой тапоЯ методологии, которая основывалась бы на пршципах комплексного подхода, предускатри-завщего ориентацию деятельности предприятий на достижение конечных целей сельскохозяйственного производства, осуществление iporpeccHDHiix сдвигов, пропорциональности и сбалансированности ¡сех элементов сельского хозяйства как единого целого. Для ■,того необходимо изучить особенности развития я размещения [роизводителышх сил сельского хозяйства па различных уровнях, шределить характер возникающих при этом задач и методы их )еэения, обосновать систему показателей.

Основные направления планирования экономического и соци-льного развития сельского хозяйства состоят п нацеливании етодологии, методики и организации планирования на наиболее ффективные пути достижения конечных результатов; рациональ-ое построение системы планирования, определения места й рои d ней перспективных и текущих планов, комплексных целевых рограмм; совершенствование межотраслевых и внутриотраслевых ропорций, отраслевого и террито^ хадыюго развитая, обеспечс— те сбалансированного роста экономики, производственной и со-сальной инфраструктуры; развитие зконозшческих методов пла-звого управления.

Качественно новый урозень содержания планирования раэви-т сельского хозяйства монет быть обеспечен путем усиления )ли перспективных планов, широкого применения програтдао-цз-;вого иетода и целевых npoi'Cifiu, экономячссют мзтолов пла->вого управления, внедрения действенной системы научно сбо-ювашшх технико-экономических норм и нормативов, коренного ¡учшеная применяемых плановых показателей, развитиг баяансо-

вых расчетов.

В система сельского хозяйства Сирии встают задачи по осуществлению сочетания принципов отраслевого и территориального планирования, Существующая до сих пер изтодология разработки государственных планов опиралась в основном на росургно-отраслзвой принцип, который определял планирование материальных, трудовых и материальных ресурсов в отраслевом разрезе. Вместе с тем, территориальное планирование представляло по существу свод отраслевых разработок и показате-лэй, что на отвечает сущности территориального планировек-ия и управления и программно-целевому плакированию.

• Программно-целевое планирование будет способствовать преодолению узкоотраслгзых или территориальных интересов, достижению максимальных конечных народнохозяйственных результатов .

В процессе разработки регионального плана развития сельского хозяйства по отдельны:; его показателям могут возникать разногласия между интересами развития предприятий сельского хозяйства и региона в целом. Разрешение разногласий, а следовательно и улучшение процесса сочетания отраслевого и территориального планирования сельского хозяйства в районе,может быть во шорок успешно осуществлено на основе использования схемы согласования показателей плана развития сельского хозяйства района, предварительно составленного с позиций отраслевых и региональных интересов развития (см. схему 2).

План развития сельского хозяйства района

■■.' ' -""'.-' ^ "...

госкомитет но пдвшгрон&ниа

Министерство сельского хозяйства

^ _ _ _ _

Ж

"Районное"

Схема 2, Принципиальная схема согласования показателей отраслевого и регионального планов развития сельского хозяйства.

где и [¡2 - проекты плача развития сельского хозяйства

района, сосгавленнкз соответственно по предложениям министерства и местных плановых органов;

п 2 - цифровой регулятор, учитывающий потребности министерства;

^ 2 ~ цифровой регулятор, учитывающий потребности местных плановых органов;

% и ^2 ~ координиругацио воздействия, направляемые на вход регуляторов £ ^ и ¡> В качестве и могут быть использованы показатели и критерии оценки эффективности и согласования отраслевых и региональных интересов развития.

"I и ^2 " упр^вля133?® воздействия (ограничения), вводи-№9 соответственно в блоки П|- и П^;

С^ и С^ - величины, характеризующие перекрестное вэаммо-действие иеяду блоками П^ и П^.

В качестве С| и С£ могут быть использованы, например, показатели потрзбноетей и ресурсов, представленные в отраслевом и территориальном разрезах. Значения величин С^ и С<> сопоставляются с соответствующими оптимальными значениями, удовлетворяющими координируемое™ системы.

Последовательность согласования отраслевых и региональных интересов и возможностей сельскохозяйственного производства района мо~ет проводиться по следующей схеме (см. схему 3).

-1 ¿ы

Министерство |--(Кщ-з-

Схема 3. Порядок согласования отраслевых и территориальных планов развития сельского хозяйства при разработке плана развития сельского хозяйства района.

где Кц - проект контрольных цифр основных показателей развития сельского хозяйства;

Пи - проега основных показателей планов развития сельскохозяйственного производства совхозов, госхозов, сельскохозяйственных организаций; :

Яр - проект районного плана развития сельского хозяйст-ва£

Р - предложения по корректировке проектов планов развития сельскохозяйственного производства совхозов, госхозов и сельскохозяйственных организаций;

Пс - скорректированные проекты планов развития сельскохозяйственного производства совхозов, госхозов и сельскохозяйственных организаций;

Оп - включаемые предложения плановых органов района в региональный план развития сельского хозяйства или обоснованный отказ;

По - окончательно согласованные планы развития сельскохозяйственного производства совхозов, госхозов и сельскохозяйственных организаций;

Пу - окончательно утвержденные планы развития сельскохозяйственного производства совхозов, госхозов и сельскохозяйственных организаций;

<,' - свод планов развития сельскохозяйственного производства совхозов, госхозов и сельскохозяйственных организаций.

Важное значение в настоящее время приобретает вопрос о совершенствовании механизма сочетания отраслевого и территориального планирования развития сельского хозяйства в районе. Такого рода сочетание может осуществляться в границах различных временных периодов. Важнейшим звеном, обеспечивающим рациональное сочетание отраслевого и территориального планирования и управления сельским хозяйством в районе, является разработка пятилетнего плана развития сельского хозяйства района.

Разработка целевых комплексных программ сельского хозяйства является одним из важнейших направлений планирования сельскохозяйственного производства в Сирии. Это объясняется тем, что наибольший экономический эффект может быть получен

яри условии сбалансированного развития всех составных частей целевой программы - от производства специализированной сельскохозяйственной техники и оборудования для переработки сырья до производства конкретных продуктов сельского хозяйства соответствующего ассортимента и качества, транспортировки, хранения, переработки и реализации готовой продукции. Для устранения имеющихся несоответствий в развитии сменных производственных звеньев и обеспечения их оптимального взаимоувязанного функционирования необходимо разрабатывать долговременные целевые комплексные программы по производству, переработка и реализации основных продуктов сельского хозяйства.

Взаимоувязанное планирование и спадкшрование комплексного развития сельского хозяйства и его звеньев с ориентацией на эффективное производство конечных продуктов могтет боть наилучшим образом обеспечена пси проведении единой технимсс-?сой политики в отрасли, п ее подотраслях; ускорении разработки экономически обоснованной системы цен на продукция сельского хозяйства; распределении капитальных вложений н материально-технических средств с учетом приоритетов в развитии производств сельского хозяйства и в реаонии наиболее актуальных научно-технических, экономических и социальных проблем цля обеспечения прогрессивных изменений в структуре сельскохозяйственного производства.

Повышение роли сбалансированности перспективных планов ;i целевых комплексных программ рг вития сельского хозяйства, воздействие ил темпы, пропорции и эффективность экономического и социального развития сельскохозяйственного сектора оконо-«!ки страны и его етруктурнкх подрасд-элешй в яначигзгъной степени обусловливаются выбором аастскя взепкоувязеннж пока-зэтелой и нормативов.

В систему плановых показателей развития сельского хозяйства Сирии целесообразно вкдячать следувщде группы:

- целевые и объемные показатели развития сельского хо-шйства;

- производотвенине рес/реы сельского хозяйства;

-- показатели научно-технического прогресса сельскохозяйственного производства;

- экономические нормативы хозяйствования:

- ж -

- структурные показатели сельского хозяйства;

- показатели затрат,-доходов и эффективности сельскохозяйственного производства;

показатели социального развития сельского хозяйства.

Органы управления сельского хозяйства, исходя из планируемого производства конечных продуктов сельскохозяйственного производства соответствующего ассортимента и качества, • должны разрабатьшать на плановый период балансы производства и использования сельскохозяйственных продуктов в необходимом ассортименте по следующим каналам: в централизованные фонды (государственный, районный, областной - в зависимости от уровня планирования и управления); торговле и общественному питанию, с выделение?.! продукции на мзетное потребление и на межрегиональные поставки; на переработку в регионах страны.

Одним из направлзнкй развития методологии планирования сельскохозяйственного производства Сирии должно стать нацеленность ее на широкое внедрение достижений научно-техничзс-кого прогресса, обеспечивающих решение следующих задач:

- используемые в сельском хозяйство новые виды машин и оборудования должны иметь не только улучшенные технические характеристики, но и отвечать требованиям экономии энергии, экологической чистоты, научной организации труда;

-новые сорта сельскохозяйственных культур должны характеризоваться но только высокими показателями урожайности, но и отличаться лучшими качзетБенншги характеристика.«!, улучшенной приспосабливазмоссьо к ковш технология"I обработки: почвы, повиданной восприимчивость» к химическим удобрзнияа н вода, устойчивостью к заболеваниям и экстремальны* условиям;

- в процесса ингзнспфпкац'лк сельскохозяйственного производства долган осуществляться пароход от преобладающих согод-гш в основном трудосберегающих технологий к технологиям ресурсосберегающим и предцэ всего - энергосберегающим;

- обеспечение экономии иевозобновляемых ресурсов, повыв-е-икз эффективности природнэ-ресурсного фактора на основа лучшего использования почва, солнечной энергии, физиологического потенциала растений и с::ота, обеспечения экологической чистоты;

- осуществление интенсификации на базе качественно но- •

вой материально-технической базы, принципиально новых технологий;

- минеральные удобрения при тех' из объемах должны характеризоваться большей зффективностьо, лучшей сбалансированностью по питательным веществам и микроэлементам. Наладить производство "полных" удобрений, предназначенных для возделывания конкретных сельскохозяйственных культур, а такав гранулированного (вместе с удобрениями) семенного-материала , что позволяет отказаться от послепосевной подкормки растений;

- широкое использование биотехнологичэских методов в растениеводстве и животноводстве.

Решение данных задач НТО в долгосрочной перспективе позволит перевести сельское хозяйство на преимущественно интенсивный путь развития и на этой основе ускорить темпы экономического роста сельского хозяйства.

Развитие методологии планирования сельскохозяйственного производства Сирии, ориентация ее на более полное использование интенсивных факторов роста позволят без существенных дополнительных материальных и денежных затрат за счет повышения . эффективности производства увеличить объемы производства продуктов питания для населения и сырья для промышленности, а также увеличить объемы экспортных поставок сельскохозяйственной продукции.