Комплексное стратегическое планирование развития промышленности на региональном уровне тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Комплексное стратегическое планирование развития промышленности на региональном уровне"

.14 и'-"-

На правах рукописи

Парушина Наталья Валерьевна

Комплексное стратегическое планирование развития промышленности на региональном уровне

08.00.05. - Экономика и управление народным хозяйством

Автореферат диссертации на соискание учёной степени кандидата экономических наук

<

Орёл - 1997

Работа выполненена в Орловском государственном техническом университете

Научный руководитель: доктор экономических наук,

профессор Садков В. Г.

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Закиров А. кандидат экономических наук, доцент Ажлуни А. М.

Ведущая организация: Комитет по экономике и

прогнозированию администрации Орловской области

Защита диссертации состоится декабря 1997 г. в часов на заседании диссертационного совета К 064.75.02 по присуждению ученой степени кандидата экономических наук при Орловском государственном техническом университете в аудитории № 340 по адресу: 302020, г. Орёл, Наугорское шоссе, 29.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Орловского государственного технического университета

Автореферат разослан "Дб " 19^ Ч- г.

Учёный секретарь диссертационного совета доктор экономических наук, доцент \]

В. П. Лукин

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования определяется необходимостью разработки методических основ комплексного стратегического планирования развития промышленности на региональном уровне в условиях перехода к рыночной экономике, в период экономического кризиса, осложнённого в России политическим кризисом, развалом союзного государства, социалистической плановой экономики. В условиях коренных преобразований, осуществляемых в экономике России, находящейся на пути перехода от разрушенного социалистического метода ведения планового хозяйства к рыночным условиям хозяйствования, остро стоит вопрос адаптации создаваемой системы государственного планирования и регулирования экономики, в том числе промышленности, к наиболее прогрессивным формам и методам государственного регулирования, используемым в зарубежных странах мира с развитой экономикой.

Анализируя опыт зарубежных стран в проведении государственной политики регулирования развития национальной промышленности, можно сделать вывод о необходимости коренной структурной перестройки промышленного комплекса России как на федеральном, так и на региональном уровнях. Учитывая масштабность и долговременность процессов коренных структурных преобразований в промышленности, в основу их должны быть положены формы и методы стратегического индикативного планирования развития промышленности.

Решение задач стратегического индикативного планирования возможно лишь на основе комплексного анализа состояния и тенденций функционирования промышленности регионов, который на современном этапе предъявляет значительно более высокие требования к качеству и составу исходной информации, к информационному обеспечению процессов стратегического индикативного планирования и государственного управления.

В настоящее время базой информационного обеспечения процессов анализа, индикативного планирования и выработки экономической политики в сфере структурной перестройки

промышленности на этапе её перехода к рыночному регулированию должны стать показатели системы национального счетоводства.

В современных условиях усиливается роль регионального уровня в развитии промышленности. При этом цели, задачи, методы, механизм государственного регулирования развития промышленности на федеральном и региональном уровнях во многом могут совпадать, однако необходим учёт специфики каждого региона.

Состояние изученности проблемы. Несомненный приоритет экономической мысли по проблемам структурной политики в целом принадлежит зарубежным экономистам: Дж. Кейнсу, Ф. Хайску, М. Фридману, Ф. Найту, Д. Стиглеру, Р. Саймонсу, П. Сарженту, Г. Уоллесу, Р. Барро, А. Лаферу, Дж. Гилдеру, Дж. Бьюкснену, Г. Стайну, У. Хеллеру (США); Г. Мюрдалю (Швеция), определяющим необходимость государственного или рыночного регулирования структурной перестройки национальной экономики и промышленности в частности.

Определение, формы и методы стратегического индикативного планирования; теоретические концепции и структура национального экономического счетоводства как информационной базы разработки индикативных планов, рассматриваются в работах современных авторов: И. Ансоффа, С. Кузнеца, В. Леонтьева, Р. Гольдсмита (США); П. Бьёрва, О. Аукруста, П. Севальдсона (Норвегия); Ё. Курабаяси, Ц. Сэки, К. Накамура, Д. Цукуи (Япония).

В отечественных экономических публикациях до настоящего времени исследовались лишь отдельные аспекты проблемы разработки методологии и внедрения идеологии стратегического индикативного планирования и системы национального счетоводства. Эти вопросы частично рассматриваются и анализируются в работах С. Глазьева, И. Алексеева, Л. Абалкина, Ю. Степанова, Б. Рябушкина, Т. Хоменко, Ю. Иванова, С. Алпатова, А. Щириной, О. Рыбаковой, Л. Ковалёва и других.

Вместе с тем, комплексного научного труда, связанного с формированием и реализацией механизма стратегического индикативного планирования, на базе использования показателей системы национальных счетов, негг.

Недостаточная разработанность указанных проблем обусловила выбор темы исследования.

Целью диссертационного исследования является разработка методики стратегического индикативного планирования структурной перестройки развития промышленности регионов на базе системы национального счетоводства для обеспечения максимально возможной мобилизации доходов бюджета на основе анализа и обобщения отечественных и зарубежных научных наработок и современного практического опыта. В соответствии с указанной целью задачи исследования следующие:

- обоснование объективной необходимости создания и формирования действенной системы государственного регулирования структурной перестройки развития промышленности с совершенствованием её форм и методов;

- исследование системы государственного регионального программирования в России, оценка значимости разработки региональных целевых программ развития промышленности на современном этапе, проработка механизма их формирования и реализации;

- разработка и предложение методики стратегического индикативного планирования развития промышленности с использованием показателей системы национальных счетов;

- разработка и обоснование универсальной оптимизационной модели структурных преобразований промышленности на региональном уровне, определяющей перспективные отрасли для целевого финансирования со стороны органов государственного управления и мобилизации налоговых платежей в региональные бюджеты;

- определение направлений совершенствования регионального анализа, предусматривающих необходимость создания интегрированного банка данных в целях планирования, и предложение нового, интегрированного документа - паспорта предприятия.

Объектом исследования является промышленность региона различных организационно-правовых форм.

Диссертационная работа выполнена на примере статистических данных Государственного комитета статистики Орловской области.

Предметом исследования выступает система комплексного стратегического планирования и финансово-экономического анализа развития промышленности регионов.

Теоретической и методологической основой исследования служат труды отечественных и зарубежных авторов, материалы экономических конференций и периодической печати, законодательные и нормативные акты Российской Федерации, Информационной базой исследования явились статистические формы отчётности промышленных предприятий, сводные статистические ежегодники и бюллетени, а также статистические сборники по промышленности Орловского областного комитета государственной статистики, материалы отдела по промышленность Орловского областного комитета статистики, материалы комитете по экономике, анализу и прогнозированию администрации Орловской области.

В процессе работы использовались экономико-статистические и математические методы анализа: группировки, сравнения динамические ряды, графики, диаграммы, эконометрические методы факторный анализ, математические методы прогнозирования методы математического программирования и другие.

Научная новизна, полученная автором в ходе исследования состоит в следующем:

1) уточнена структура системы государственного регулирова ния структурной перестройки развития промышленности ш федеральном и региональном уровнях, предусматривающаз определение направлений, принципов, информационного ) финансового обеспечения, исполнительных органов, нормативно правовой базы, современных форм и методов структурно! перестройки промышленного развития;

2) усовершенствован механизм формирования и реализацш региональных целевых программ развития промышленности;

3) обоснована необходимость перехода к использовании идеологии стратегического индикативного планирования развита) промышленности как на федеральном, так и на регионально!* уровнях; выработаны рекомендации по разработке долгосрочных I

среднесрочных индикативных планов с использованием взаимосвязей показателей системы национальных счетов;

4) разработана универсальная оптимизационная модель структурных преобразований промышленности региона, базирующаяся на результатах отраслевого анализа и методах математического программирования, позволяющая определить приоритетные отрасли промышленности в целях мобилизации налоговых платежей в региональные бюджеты;

5) обоснованы и уточнены направления совершенствования регионального анализа; разработаны предложения по созданию интегрированного банка данных о финансово-экономической деятельности предприятий промышленности в целях планирования с предложением формы годового паспорта промышленного предприятия.

Предложения, выносимые на защиту. Как совокупный результат проведенных в диссертации исследований на защиту выносятся:

1) общие принципы информационного обеспечения управления и планирования развития промышленности регионов Российской Федерации на базе показателей системы национальных счетов;

2) усовершенствованная методика информационного обеспечения в управлении и планировании развития промышленности регионов;

3) рекомендации по разработке модели стратегического индикативного планирования развития промышленности регионов;

4) экономико-математическая универсальная оптимизационная модель структурных преобразований промышленности регионов;

5) рекомендации по созданию интегрированного банка данных о финансово-экономической деятельности предприятий промышленности с предложением усовершенствованной формы - паспорта предприятия (объединения).

Практическая значимость работы заключается в том, что основные положения и выводы могут использоваться:

- в качестве методологической базы для разработки долгосрочных, среднесрочных индикативных планов (программ) и целевых региональных программ развития промышленности;

- как база для разработки нормативных актов на федеральном и региональном уровнях по формированию системы индикативного планирования развития экономики (в том числе промышленности);

- в практике комплексного анализа состояния и тенденций развития регионального и межрегионального производства;

-в качестве методологической базы для разработки системы национальных счетов на отраслевом и региональном уровнях;

- в учебном процессе для преподавания курсов "Экономическая теория", "Экономика предприятия", "Менеджмент", "Государственное регулирование экономики" студентам и слушателям экономических специальностей.

Исследование завершено конкретными предложениями и рекомендациями по развитию промышленности на региональном уровне в рыночных условиях.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационной работы изложены, обсуждены и получили одобрение на заседании кафедры бухгалтерского учета и аудита Орловского коммерческого института 24.03.1997 г. протокол №12, на научно-практических конференциях "Рыночная экономика в современных условиях: достижения и проблемы" (Орёл, 1995), "Формирование рыночных отношений: опыт и проблемы" (Орёл, 1996), "Реформирование региональной экономики: опыт, проблемы, перспективы" (Орёл, 1997), ОПТУ (Орёл, 1997). Результаты исследования приняты к использованию в работе Орловского областного Комитета Государственной статистики, Комитета по экономике и прогнозированию Орловской области, в учебном процессе Орловского коммерческого института и на промышленных предприятиях области. По материалам диссертации опубликовано 11 статей в 1995-1997 годах общим объемом 1,5 п. л.

Структура работы. Диссертационное исследование состоит из введения, трёх глав, содержащих восемь параграфов, заключения, библиографии, включающей 195 литературных источников; содержит 17 рисунков, 10 таблиц, 26 приложений.

Основные положения диссертации

В первой главе "Теоретические основы стратегического планирования развития промышленности в рыночных условиях" обосновывается объективная необходимость структурных преобразований промышленности как на федеральном, так и на региональном уровнях, проанализированы предлагаемые российскими экономистами варианты проведения структурной промышленной перестройки, рассмотрены современные формы и методы структурной промышленой политики, определяется место целевых региональных программ в государственном регулировании структурной перестройки развития промышленности на современном этапе, анализируются и обобщаются цели, механизм формирования и реализации целевых региональных программ.

В условиях перехода к рыночной экономике российская промышленность оказалась в состоянии промышленного кризиса и продолжающегося падения объемов промышленного производства, сопровождающегося общеэкономическим и политическим кризисами, развалом союзного государства, плановой системы социалистического хозяйствования.

Наглядность проявления глубины промышленного кризиса и уровня падения производства по регионам России проиллюстрирована статистическими данными Орловского областного Комитета Государственной статистики. В целом за период 1990-1996 годы уровень падения объемов производства, например, по Орловской области составил 69,7 % (первая половина 1997 года характеризуется продолжающимся падением объемов выпуска промышленной продукции как по регионам России, так и по Орловской области).

Анализ причин промышленного кризиса, литературных источников за 1990-1997 годы, статистических данных за 19901996 годы выявил необходимость решения проблемы совершенствования форм и методов государственного регулирования развития промышленности на всех уровнях.

Решение данной проблемы заключается в последовательной реализации промышленной политики России, ориентированной на

структурную перестройку развития промышленности как на федеральном так и на региональном уровнях, на изменение её направлений и приоритетов, учитывающей, с одной стороны, стратегические долгосрочные цели развития промышленности, а с другой - современное состояние и тенденции развития промышленного производства.

Отсутствие единого подхода к реализации и выбору приоритетных направлений структурной перестройки развития промышленности на федеральном и региональном уровнях обусловило необходимость обращения к предлагаемым российскими экономистами (С. С. Шаталин, Е. Г. Гайдар, Е. Г. Ясин, И. К. Алексеев, С. Глазьев и др.) вариантам проведения структурной перестройки промышленности. Рассмотрение предлагаемых направлений и механизмов структурной промышленной политики обозначило важность их тщательной корректировки для адаптации к условиям каждого конкретного региона.

Учитывая различные подходы к осуществлению структурной перестройки развития промышленности, а также опираясь на зарубежный опыт, можно заключить, что в основе структурной политики должно лежать активное участие государственных федеральных и региональных структур в организационно-хозяйственном регулировании производства.

Анализ предпринятых попыток реформирования промышленности (1990-1996 годы), а также оценка мнений российских экономистов о механизме осуществления промышленной политики дал основание предполагать, что государственная промышленная политика должна опираться на действенную систему государственного регулирования структурной перестройки промышленности в России на всех уровнях. В соответствии с этим, автором в процессе диссертационного исследования усовершенствована и предложена модель системы государственного регулирования структурной перестройки развития промышленности в условиях становления рыночных отношений. Данная модель на современном этапе должна определять: объекты структурной политики; принципы структурной политики; источники ресурсов

и

проведения структурной перестройки промышленности; органы государственной власти на всех уровнях; систему документов регулирования структурной перестройки промышленности; информационное обеспечение процессов управления; нормативно-правовую базу промышленной политики.

Изучение направлений, форм и методов осуществляемой в России промышленной политики, анализ литературных источников и статистических данных позволил установить, что на современном этапе структурной перестройки промышленности государственная поддержка предприятий должна осуществляться исключительно на селективных началах - под программы и проекты, признанные экономически эффективными. Оценка зарубежного опыта (США, Япония, Англия, Франция, Германия, Польша, Китай) проведения структурной перестройки экономики как в кризисный, так и в послекризисный периоды, подчеркнула справедливость данного тезиса и позволила автору сформулировать формы и методы государственного регулирования развития промышленности: комплексный анализ финансово-экономической деятельности промышленности; программное регулирование (стратегическое индикативное планирование); финансовое планирование; субсидирование; налоговая и амортизационная политики; кредитно-денежная политика; государственная контрактная система; инвестиционная политика.

В период глубокого промышленного кризиса, дефицита финансовых ресурсов выход из сложившейся ситуации видится в необходимости проведения селективной структурной перестойки отраслей промышленности, опирающейся на государственное стратегическое индикативное планирование (программное регулирование) на уровне формирования, разработки долгосрочных, среднесрочных и целевых федеральных и региональных программ (планов) развития отраслей промышленности в сочетании с предлагаемыми в диссертационной работе современными формами и методами прямого и косвенного государственного регулирования.

В диссертационном исследовании подчеркивается, что на этапе осуществления рыночных реформ промышленности региональная промышленная политика должна основываться (о чем свидетель-

ствует также зарубежный опыт) на выработке региональных целевых программ развития промышленности в увязке с единой региональной политикой государства, аккумулирующих в себе целевые задачи и ориентацию на достижение конечных результатов.

Изучение методологических основ стратегического индикативного планирования за рубежом, определило место целевых региональных программ в системе индикативного планирования развития промышленности на всех уровнях.

Результаты диссертационного исследования дают основание полагать, что среднесрочные индикативные планы развития промышленности должны аккумулировать вопросы определения целевой направленности государственной поддержки; распределения финансовых ресурсов; закрепления исполнителей; сроков осуществления планируемых мер; осуществления контроля за сроком исполнения программных показателей.

В работе автором были разграничены функции законодательных и исполнительных региональных органов власти и органов программно-целевого управления в вопросах разработки и реализации целевых программ развития промышленности на региональном уровне.

Анализируя Методические рекомендации по разработке и реализации региональных программ РФ в условиях рынка, разработанные НИИУ при Минэкономики России, автором предложена усовершенствованная структура региональной целевой программы промышленной политики, в которой этап отбора проблем для регионального программирования в качестве основной процедуры должен включать обязательный комплексный анализ складывающейся ситуации в промышленном комплексе региона с детальной оценкой финансово-экономического состояния предприятий в каждом конкретном регионе.

Во второй главе "Методические основы комплексного стратегического планирования развития промышленности с использованием системы национальных счетов" вскрыта необходимость совершенствования информационной базы комплексного анализа финансово-экономической деятельности предприятий

(объединений) с целью возможности планирования, прогнозирования и программирования развития предприятий, базирующейся на использовании системы национальных счетов (СНС); изучена методологическая основа СНС (с учетом зарубежного опыта); проведен анализ финансово-экономического состояния развития промышленности Орловской области за 1990-1995 годы с целью определения исходного уровня информационной базы для перехода на СНС; исследованы методические основы стратегического индикативного планирования развития промышленности с использованием СНС.

В работе обоснован вывод о том, что в условиях формирования экономики прогнозирование, планирование и выработка экономической политики в сфере структурной перестройки промышленности на всех уровнях возможны лишь при наличии соответствующей статистической информации о тенденциях её развития, в основе которой должны лежать показатели СНС ООН 1993 года.

Автором использованы элементы методики комплексного анализа состояния промышленности на примере Орловской области:

- с позиций интеграции системы показателей финансово-экономической деятельности промышленных предприятий в СНС и обеспечения показателей СНС необходимой первичной информацией;

- с целью расширения и углубления внутреннего комплексного анализа деятельности предприятий.

Результаты, полученные в процессе исследования позволили:

- предложить общую схему формирования и анализа основных групп показателей в системе комплексного анализа финансово-экономической деятельности предприятий промышленности, обосновывающую принципы совершенствования показателей паспорта промышленного предприятия (объединения) как единой формы отчетности;

- подтвердить устойчивость и относительное финансовое благополучие ряда отраслей региональной промышленности и правильность вывода о необходимости их приоритетного развития;

- выделить показатели, являющиеся исходной базой на уровне предприятия, для расчёта показателей отраслевых счетов СНС и осуществления отраслевого анализа;

- рекомендовать ряд экономических показателей для оценки тенденций развития промышленности региона как в целом, так и в отраслевом разрезе;

- обосновать необходимость совершенствования форм государственного регулирования структурной перестройки развития промышленности и перехода на систему национального счетоводства, предусматривающую возможность стратегического индикативного планирования процессов, происходящих в отрасли на всех уровнях.

Предложенная в работе общая схема формирования и анализа основных групп показателей в системе комплексного анализа финансово-экономической деятельности промышленных предприятий сведена в десять блоков (этапов):

Блок 1. Анализ использования основных средств и оборудования.

Блок 2. Анализ производственной мощности.

Блок 3. Анализ использования материальных ресурсов.

Блок 4. Анализ использования труда и заработной платы.

Блок 5. Анализ объёма, структуры и качества продукции (работ, услуг).

Блок 6. Анализ затрат на производство и себестоимости продукции.

Блок 7. Анализ финансово-экономических результатов деятельности предприятия.

Блок 8. Анализ рентабельности хозяйственной деятельности.

Блок 9. Анализ организационно-технического уровня, социальных, природных и внешнеэкономических условий производства.

Блок 10. Анализ вспомогательного производства и обслуживающего хозяйства.

Анализ зарубежного опыта (стран, использующих систему индикативного планирования - Япония, Франция, Германия) стратегического индикативного планирования развития экономики с использованием системы национальных счетов подтвердил выводы о том, что показатели СНС в развитых мировых странах используются в отраслевом анализе тенденций развития промышленного комплекса страны с целью определения приоритетов и направлений

промышленной стратегии государственных органов управления и являются опорной базой макроэкономических расчётов и построения эконометрических плановых моделей.

Зарубежный опыт свидетельствует о преимуществах развития системы государственного комплексного стратегического планирования в условиях рыночного хозяйствования, как необходимого элемента государственного регулирования развития экономики в целом и промышленности в частности.

Учитывая недостаточную проработанность проблемы необходимости разработки, законодательного оформления и реализации идеи индикативного планирования в России, в работе изучена практика использования идеологии стратегического индикативного планирования в Японии в плане её адаптации к условиям национальной экономики.

В процессе исследования автором разработаны методические основы стратегического индикативного планирования развития промышленности страны в целом и отдельных регионов с использованием системы национальных счетов:

- введено определение индикативного планирования, которое означает, что:

1) товаропроизводителям не директнруются объемы производства;

2) плановые показатели являются координирующими базовыми ориентирами для товаропроизводителей и промышленного развития в целом, указывая главные направления промышленной политики государства;

- сформулирована цель индикативного программирования, которая заключается в конструировании представления о будущей промышленной структуре и ведущих направлениях развития с тем чтобы:

1) ориентировать товаропроизводителей и малый бизнес;

2) обеспечить базу для государственного контроля за положением промышленного комплекса;

3) зафиксировать сферы, где наличие острых проблем требует более активного государственного вмешательства;

4) установить масштабы и характер этого участия;

- определены уровни программирования: долгосрочное и среднесрочное;

- выделены три стадии предварительных расчетов процесса планирования: аналитическая, выбор оптимального варианта развития промышленности, непосредственное составление индикативного плана;

- уточнено содержание долгосрочного индикативного плана и структура среднесрочного индикативного плана:

1) принцип долгосрочного индикативного планирования заключается в определении и постановке системы целей развития промышленности и её отраслей и программ достижения этих целей с параллельным исчислением желаемых количественных значений макроэкономических показателей;

2) содержание среднесрочной программы должно детализировать пути движения к обозначенным целям, мероприятия государственной политики, достоверно оценивать количественные экономические показатели с учетом возможности их коррекции в плановом периоде;

- обоснованы принципы разработки планирования количественных показателей долгосрочных и среднесрочных индикативных планов-моделей на макроэкономическом и отраслевом уровнях и методологии индикативного планирования.

С этой целью в работе рассмотрены процессы формирования валового внутреннего (регионального) продукта, валового национального продукта и национального дохода в идеологии взаимосвязей основных показателей СНС.

В ходе исследования сделан вывод о возможности использования в планировании количественных показателей планов-программ эконометрических методов планирования, теории магистрального моделирования (нормативно-целевого подхода) и математического программирования при совершенствовании информационной базы, служащей основой для принятия управленческих решений.

В третьей главе "Моделирование структурных преобразований развития промышленности" определяются основные направления

совершенствования базы информационного обеспечения процессов планирования, роль паспортизации промышленных, предприятий и выявляются структурные пропорции между отраслями промышленности на взятой в качестве примера Орловской области и приоритетные направления государственного финансового инвестирования.

В работе автором сформулированы основные направления совершенствования базы информационного обеспечения применительно к задачам комплексного стратегического индикативного планирования и анализа развития промышленности на региональном уровне.

1. Совершенствование системы показателей деятельности промышленных предприятий. Система показателей должна быть разработана на основе систематизации и упорядочения существующих данных; должна включать показатели системы национальных счетов с целью осуществления макроэкономических плановых расчётов.

2. Совершенствование элементов методики комплексного анализа экономического и социального развития конкретного региона в целом и промышленного звена в частности на базе макростатистической модели рыночной экономики - системе национального счетоводства.

3. Организация системы изучения и анализа информационных потребностей территориальных органов управления, предприятий и организаций данного региона с целью оказания консультационного содействия местным органам управления в вопросах планирования, прогнозирования и выработки экономической политики в сфере структурной перестройки промышленности с использованием показателей СНС с одновременным предоставлением необходимого объёма информации.

4. Упорядочение и рационализация информационных потоков статистики в целях индикативного планирования на основе координации работы Госкомстата РФ и областных комитетов статистики с целью сопоставимости статистических данных на всех уровнях их статистической обработки.

5. Совершенствование процедур сбора и обработки информации о финансово-хозяйственной деятельности промышленных предприятий.

6. Разработка интегрированного банка данных о финансово-экономической деятельности промышленности. В работе обоснованы предложения по созданию интегрированного банка данных в целях возможности осуществления индикативного планирования с использованием годового паспорта промышленного предприятия (объединения) на базе показателей СНС.

Практическая значимость введения усовершенствованной формы отчетности (паспорта предприятия/организации) состоит в следующем:

- показатели, содержащиеся в паспорте, позволят комплексно проанализировать финансово-экономическую деятельность предприятия с целью возможности обоснования бизнес-плана хозяйствующей единицы;

- показатели, содержащиеся в паспорте, послужат информационной основой комплексного анализа промышленного развития на региональном уровне с целью возможности стратегического индикативного планирования развития отрасли и обоснования ориентиров долгосрочных, среднесрочных планов (программ) и целевых региональных программ.

Автором рассмотрены подходы к математическому моделированию структурных преобразований экономики регионов, базирующиеся на исчислении структурных пропорций между отраслями промышленности в сторону приоритетного развития и государственного финансирования бюджетоформирующих отраслей промышленности.

В основу прогнозной модели автором рекомендовано заложить:

- анализ показателей объемов выпускаемой продукции основных отраслей промышленности в динамике в сопоставимых ценах;

- анализ структуры промышленного производства в динамике;

- анализ показателей доли добавленной стоимости отдельных основных отраслей промышленности в общем объеме производства рассматриваемых отраслей в динамике.

Исходным положением модели является: увеличение налогооблагаемой базы формирования регионального бюджета только за счет перераспределения объемов выпуска по отраслям промышленности при постоянном значении общего объема прохмышлеиного

производства региона, что практически значимо в условиях продолжающегося падения объёмов выпуска продукции.

Модель структурных преобразований экономики региона представлена формулой:

п

Д = Пох£ЫхЖ, (1)

п—1

где Ы - доли продукции отраслей в общем региональном продукте промышленности;

ch -среднеотраслевые доли добавленной стоимости в общем объеме продукции отраслей промышленности;

По - абсолютная величина совокупного регионального продукта промышленности;

п - число отраслей;

Д - абсолютная величина налогооблагаемой базы.

Практическое использование разработанной модели структурных преобразований экономики региона позволит решить проблему увеличения налоговых поступлений в доходную часть государственного бюджета за счет роста налогооблагаемой базы путем стимулирования роста объемов промышленного производства отраслей с наибольшей долей добавленной стоимости в общем объеме выпуска и перераспределения государственных финансовых ресурсов между отраслями.

Для получения максимального объема налоговых поступлений в региональные бюджеты при ограниченном количестве инвестируемых материальных средств и финансовых ресурсов автором разработана оптимальная структура промышленности на примере Орловской области на основе использования метода линейного программирования, представленного прикладным пакетом программ (ППП "LPG").

Цель решения задачи определения максимальной величины налоговых поступлений в региональный бюджет представлена в виде линейной функции:

/

Z = ICtxXixBB, (2)

i = I

где О - агрегированная ставка налоговых поступлений в региональный бюджет ¡-ой отрасли; Х> -доля промышленного производства ¡-ой отрасли в валовом

выпуске промышленности; ВВ - валовой выпуск промышленности региона; / - количество отраслей.

Расчет агрегированной ставки налоговых поступлений в региональный бюджет по ¡-ой отрасли производился по следующей формуле:

0=р+а/(1, (3)

где р - ставка налога на прибыль, поступающего в бюджет региона; а - ставка налога на добавленную стоимость и акцизов,

поступающих в региональный бюджет; с1 -доля добавленной стоимости ¡-ой отрасли в объеме производства ¡-ой отрасли.

Исходя из постановки задачи выделены следующие связи, которые наложены на переменные и представлены в виде системы линейных неравенств:

1) ограничение по инвестиционным ресурсам

7

Е)и ХХ; X ВВ < = К, (4)

/ = 7

где к> - коэффициент удельного потребления инвестиционных ресурсов на 1 рубль продукции ¡-ой отрасли; К - общий объем инвестиционных ресурсов;

2) ограничение по материальным ресурсам

7

11хх,хВВ < = Ь, (5)

где I -коэффициент удельного потребления материальных ресурсов на 1 рубль продукции ¡-ой отрасли; Ь - общий объем материальных ресурсов;

3) ограничение по обеспеченности основными фондами

7

1р, хх, хВВ <=Р, (6)

1 = 1

где р< - коэффициент обеспеченности основными фондами производства 1 рубля продукции ¿-ой отрасли; Р - общая величина основных фондов промышленности;

4) ограничение по доле добавленной стоимости в общем объеме выпуска каждой отрасли

7

Е(1хх, х В В > Д (7)

1 = /

где с1: -доля добавленной стоимости в объеме производства ¡-ой отрасли;

Ь - общий объем добавленной стоимости в общем объеме производства;

5) ограничение по обеспеченности трудовыми ресурсами

7

Ег. Л-.Г, хВВ < = Я, (8)

где л - коэффициент обеспеченности трудовыми ресурсами производства I рубля продукции ¡-ой отрасли; /? - общая численность трудовых ресурсов;

6) ограничение по рентабельности отраслей промышленности

Епь хх, >М, (9)

1 = 1

где т - коэффициент рентабельности производства ¡-ой отрасли; М -коэффициент рентабельности производства продукции в целом по промышленности;

7) ограничение по структуре промышленного производства

7

Ех, = 1, (Ю)

¡=1

Результатом численного моделирования явился экономический эффект роста налоговых поступлений в региональный бюджет на основе структурных преобразований промышленности области. Содержание разработанных моделей включает показатели системы национальных счетов (валовой выпуск и добавленная стоимость) и принципы индикативного планирования (выбор оптимального

решения, расчет количественных ограничений, максимизация результативного показателя, возможность корректировки факторных переменных, ориентирующий принцип планирования). Особенностью моделей является их инвариантность по отношению к возможным изменениям в налоговой системе России.

Цель проведенного моделирования заключалась в разработке универсальных прогнозно-плановых моделей, которые могут быть применены во всех регионах Российской Федерации. Использование статистических данных других регионов России соответственно позволит определить оптимальную структуру производства рассматриваемого региона с учетом региональных особенностей.

По результатам диссертационной работы можно рекомендовать предприятиям промышленности, региональным органам государственного управления и статистического наблюдения:

- использовать предлагаемую схему формирования и анализа основных групп показателей финансово-экономической деятельности промышленных предприятий с учетом показателей СНС при комплексной оценке состояния и тенденций развития промышленного комплекса региона и определении приоритетов государственного финансирования;

- разработать информационную базу данных о финансово-экономической деятельности промышленности путем создания интегрированного банка с использованием единого годового паспорта промышленного предприятия;

-руководствоваться в плановых расчетах развития промышленной инфраструктуры региона разработанной методикой прогнозирования структурных пропорций на среднесрочную перспективу;

- использовать оптимизационную модель структурных преобразований промышленности региона для увеличения налоговых поступлений в региональный бюджет при ограниченном количестве инвестируемых материальных средств и финансовых ресурсов;

- обеспечить переход к идеологии индикативного планирования руководствуясь разработанными в диссертации принципами и методикой стратегического индикативного планирования.

Основные положения диссертации изложены в следующих публикациях, общим объёмом 1,5 п. л.:

1. О необходимости ускорения процесса перехода к СНС. Сборник научных трудов ученых Орловской области. - ОрёлГТУ, 1997. - 0,2 п. л.

2. Значение использования СНС в практике индикативного планирования развития экономики. Сборник научных трудов ученых Орловской области. - ОрёлГТУ, 1997. - 0,3 п. л.

3. Национальные счета и счета бухгалтерского учета: Сб.: Реформирование региональной экономики: опыт, проблемы, перспективы: Тезисы научно-практической конференции. - Орёл, 1997. - 0,1 п. л.

4. Проблемы анализа состояния основных фондов и оборудования с использованием СНС: Сб.: Реформирование региональной экономики: опыт, проблемы, перспективы: Тезисы научно-практической конференции. - Орёл, 1997. - 0,1 п. л. (в соавторстве).

5. Практика использования СНС в странах с развитой рыночной экономикой: Сб.: Реформирование региональной экономики: опыт, проблемы, перспективы: Тезисы научно-практической конференции. - Орёл, 1997. - 0,1 п. л.

6. Проблемы совершенствования региональной статистики: Сб.: Реформирование региональной экономики: опыт, проблемы, перспективы: Тезисы научно-практической конференции. - Орёл, 1997. - 0,1 п. л.

7.0 необходимости паспортизации промышленных предприятий Орловской области: Сб.: Реформирование региональной экономики: опыт, проблемы, перспективы: Тезисы научно-практической конференции. - Орёл, 1997. - 0,1 п. л.

8. Результаты финансовой деятельности предприятия как информационная база расчёта макроэкономических финансовых показателей: Сб.: Реформирование региональной экономики: опыт, проблемы, перспективы: Тезисы научно-практической конференции.

- Орёл, 1997. - 0,1 п. л. (в соавторстве).

9. Обзор практики проведения переоценки основных фондов: Сб.: Реформирование региональной экономики: опыт, проблемы, перспективы: Тезисы научно-практической конференции. - Орёл, 1997. - 0,1 п. л. (в соавторстве).

10. К вопросу о необходимости интеграции бухгалтерского учёта в СНС: Сб.: Формирование рыночных отношений: опыт и проблемы: Тезисы научно-практической конференции. - Орёл, 1996. -0,2 п. л. (в соавторстве).

11. Оценка финансово-хозяйственной деятельности предприятий: Сб.: Рыночная экономика в современных условиях: достижения и проблемы: Тезисы научно-практической конференции.

- Орёл, 1995. - 0,1 п. л. (в соавторстве).

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Парушина, Наталья Валерьевна

Введение.

1 Теоретические основы стратегического планирования развития промышленности в рыночных условиях.

1.1 Современные формы и методы целевого стратегического планирования структурной перестройки развития про- л мышленности в условиях рыночных отношений. l\\J

1.2 Зарубежный опыт стратегического планирования развития промышленности.

1.3 Методические основы формирования совершенствования механизма реализации региональных целевых программ.

2 Методические основы комплексного стратегического планирования развития промышленности с использованием системы национальных счетов.

2.1 Совершенствование системы показателей комплексного анализа финансово-экономической деятельности промышленных предприятий на базе системы национального счетоводства.

2.2 Зарубежный опыт использования системы национальных счетов в планировании промышленного развития. / 8~2>

2.3 Методические основы стратегического индикативного планирования развития промышленности с использованием системы национальных счетов.

3 Моделирование структурных преобразований развития промышленности.

3.1 Совершенствование информационной базы комплексного анализа на основе паспортизации промышленных предприятий.

3.2 Экономико-математическое моделирование структурных преобразований промышленности регионов. /

Диссертация: введение по экономике, на тему "Комплексное стратегическое планирование развития промышленности на региональном уровне"

Актуальность темы исследования определяется необходимостью разработки методических основ комплексного стратегического планирования развития промышленности на региональном уровне в условиях перехода к рыночной экономике, в период экономического кризиса, осложнённого в России политическим кризисом, развалом союзного государства, социалистической плановой экономики. В условиях коренных преобразований, осуществляемых в экономике России, находящейся на пути перехода от разрушенного социалистического метода ведения планового хозяйства к рыночным условиям хозяйствования, остро стоит вопрос адаптации создаваемой системы государственного планирования и регулирования экономики, в том числе промышленности, к наиболее прогрессивным формам и методам государственного регулирования, используемым в зарубежных странах мира с развитой экономикой.

Анализируя опыт зарубежных стран в проведении государственной политики регулирования развития национальной промышленности, можно сделать вывод о необходимости коренной структурной перестройки промышленного комплекса России как на федеральном, так и на региональном уровнях. Учитывая масштабность и долговременность процессов коренных структурных преобразований в промышленности, в основу их должны быть положены формы и методы стратегического индикативного планирования развития промышленности.

Решение задач стратегического индикативного планирования возможно лишь на основе комплексного анализа состояния и тенденций функционирования промышленности регионов, который на современном этапе предъявляет значительно более высокие требования к качеству и составу исходной информации, к информационному обеспечению процессов стратегического индикативного планирования и государственного управления.

В настоящее время эффективная деятельность региональных органов управления требует адаптации действующей отчетности к информационным потребностям органов управления и совершенствования статистического учёта.

Первыми шагами перехода России к международной системе учёта и статистики стало принятие в 1992 году Верховным Советом РФ Государственной программы перехода отечественной статистики на международные стандарты, предусматривающей переход в течение 5 лет от баланса народного хозяйства на систему национального счетоводства.

Система национального счетоводства в перспективе призвана служить базой информационного обеспечения процессов анализа, индикативного планирования и выработки экономической политики в сфере структурной перестройки промышленности на этапе её перехода к рыночному регулированию.

Однако, несмотря на некоторые позитивные изменения (утверждение законодательных и нормативных актов регулирования развития промышленности России, формальное признание необходимости перехода к использованию идеологии индикативного планирования, начало внедрения системы национального счетоводства в практику российского статистического учёта) каких-либо практических сдвигов в улучшении состояния промышленного комплекса России не произошло.

1. Отсутствует методологическая основа стратегического индикативного планирования развития промышленности регионов;

2. Не определены приоритеты региональной промышленной политики;

3. Отсутствует рабочий механизм формирования и реализации государственных целевых региональных программ;

4. Не создана информационная база данных для возможности проведения комплексного анализа и стратегического индикативного планирования развития промышленности регионов.

Вместе с тем в настоящее время усиливается роль регионального уровня в развитии промышленности. При этом цели, задачи, методы, механизм государственного регулирования развития промышленности на федеральном и региональном уровнях во многом могут совпадать, однако необходим учёт специфики каждого региона.

Состояние изученности проблемы. Несомненный приоритет экономической мысли по проблемам структурной политики в целом принадлежит зарубежным экономистам: Дж. Кейнсу, Ф. Хайску, М. Фридману, Ф. Найту, Д. Стиглеру, Р. Саймонсу, П. Сарженту, Г. Уоллесу, Р. Барро, А. Лаферу, Дж. Гилдеру, Дж. Бьюкснену, Г. Стайну, У. Хеллеру (США); Г. Мюрдалю (Швеция), определяющим необходимость государственного или рыночного регулирования структурной перестройки национальной экономики и промышленности в частности.

Определение, формы и методы стратегического индикативного планирования; теоретические концепции и структура национального экономического счетоводства как информационной базы разработки индикативных планов, рассматриваются в работах современных авторов: И. Ансоффа, С. Кузнеца, В. Леонтьева, Р. Гольдсмита (США); П. Бьёрва, О. Аукруста, П. Севальдсона (Норвегия); Ё. Курабаяси, Ц. Сэки, К. Накамура, Д. Цукуи (Япония).

В отечественных экономических публикациях до настоящего времени исследовались лишь отдельные аспекты проблемы разработки методологии и внедрения идеологии стратегического индикативного планирования и системы национального счетоводства. Эти вопросы частично рассматриваются и анализируются в работах С. Глазьева, И. Алексеева, Л. Абалкина, Ю. Степанова, Б. Рябушкина, Т. Хоменко, Ю. Иванова, С. Алпатова, А. Щириной, О. Рыбаковой, Л. Ковалёва и других.

Вместе с тем, комплексного научного труда, связанного с формированием и реализацией механизма стратегического индикативного планирования, на базе использования показателей системы национальных счетов, нет.

Недостаточная разработанность указанных проблем обусловила выбор темы исследования.

Целью диссертационного исследования является разработка методики стратегического индикативного планирования структурной перестройки развития промышленности регионов на базе системы национального счетоводства для обеспечения максимально возможной мобилизации доходов бюджета на основе анализа и обобщения отечественных и зарубежных научных наработок и современного практического опыта. В соответствии с указанной целью задачи исследования следующие:

- обоснование объективной необходимости создания и формирования действенной системы государственного регулирования структурной перестройки развития промышленности с совершенствованием её форм и методов;

- исследование системы государственного регионального программирования в России, оценка значимости разработки региональных целевых программ развития промышленности на современном этапе, проработка механизма их формирования и реализации;

- разработка и предложение методики стратегического индикативного планирования развития промышленности с использованием показателей системы национального счетоводства;

- разработка и обоснование универсальной оптимизационной модели структурных преобразований промышленности на региональном уровне, определяющей перспективные отрасли для целевого финансирования со стороны органов государственного управления и мобилизации налоговых платежей в региональные бюджеты;

- определение направлений совершенствования регионального анализа, предусматривающих необходимость создания интегрированного банка данных в целях планирования, и предложение нового, интегрированного документа - паспорта предприятия.

Объектом исследования является промышленность региона различных организационно-правовых форм.

Диссертационная работа выполнена на примере статистических данных Государственного комитета статистики Орловской области.

Предметом исследования выступает система комплексного стратегического планирования и финансово-экономического анализа развития промышленности регионов.

Теоретической и методологической основой исследования служат труды отечественных и зарубежных авторов, материалы экономических конференций и периодической печати, законодательные и нормативные акты Российской Федерации. Информационной базой исследования явились статистические формы отчётности промышленных предприятий, сводные статистические ежегодники и бюллетени, а также статистические сборники по промышленности Орловского областного комитета государственной статистики.

JL V ' Л. материалы отдела по промышленности Орловского областного комитета статистики, материалы комитета по экономике, анализу и прогнозированию администрации Орловской области.

В процессе работы использовались экономико-статистические и математические методы анализа: группировки, сравнения. динамические ряды, графики, диаграммы, эконометрические методы, факторный анализ, математические методы прогнозирования, методы математического программирования и другие.

Научная новизна, полученная автором в ходе исследования, состоит в следующем:

1) уточнена структура системы государственного регулирования структурной перестройки развития промышленности на федеральном и региональном уровнях, предусматривающая определение направлений, принципов, информационного и финансового обеспечения, исполнительных органов, нормативно-правовой базы, современных форм и методов структурной перестройки промышленности;

2) усовершенствован механизм формирования и реализации региональных целевых программ развития промышленности;

3) обоснована необходимость перехода к использованию идеологии стратегического индикативного планирования развития промышленности как на федеральном, так и на региональном уровнях; выработаны рекомендации по разработке долгосрочных и среднесрочных индикативных планов с использованием взаимосвязей показателей системы национальных счетов;

4) разработана универсальная оптимизационная модель структурных преобразований промышленности региона, базирующаяся на результатах отраслевого анализа и методах математического программирования, позволяющая определить приоритетные отрасли промышленности в целях мобилизации налоговых платежей в региональные бюджеты;

5) обоснованы и уточнены направления совершенствования регионального анализа; разработаны предложения по созданию интегрированного банка данных о финансово-экономической деятельности предприятий промышленности в целях планирования с предложением формы годового паспорта промышленного предприятия.

Предложения, выносимые на защиту. Как совокупный результат проведенных в диссертации исследований на защиту выносятся:

1) общие принципы информационного обеспечения управления и планирования развития промышленности регионов Российской Федерации на базе показателей системы национальных счетов;

2) усовершенствованная методика информационного обеспечения в управлении и планировании развития промышленности регионов;

3) рекомендации по разработке модели стратегического индикативного планирования развития промышленности регионов;

4) экономико-математическая универсальная оптимизационная модель структурных преобразований промышленности регионов;

5) рекомендации по созданию интегрированного банка данных о финансово-экономической деятельности предприятий промышленности с предложением усовершенствованной формы - паспорта предприятия (объединения).

Практическая значимость работы заключается в том, что основные положения и выводы могут использоваться:

- в качестве методологической базы для разработки долгосрочных, среднесрочных индикативных планов (программ) и целевых региональных программ развития промышленности;

- как база для разработки нормативных актов на федеральном и региональном уровнях по формированию системы индикативного планирования развития экономики (в том числе промышленности);

- в практике комплексного анализа состояния и тенденций развития регионального и межрегионального производства;

- в качестве методологической базы для разработки системы национальных счетов на отраслевом и региональном уровнях;

- в учебном процессе для преподавания курсов "Экономическая теория", "Экономика предприятия".

Менеджмент", "Государственное регулирование экономики" студентам и слушателям экономических специальностей.

Исследование завершено конкретными предложениями и рекомендациями по развитию промышленности на региональном уровне в рыночных условиях.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационной работы изложены, обсуждены и получили одобрение на заседании кафедры бухгалтерского учета и аудита Орловского коммерческого института 24.03.1997 г. протокол №12, на научно-практических конференциях "Рыночная экономика в современных условиях: достижения и проблемы" (Орёл, 1995), "Формирование рыночных отношений: опыт и проблемы" (Орёл, 1996), "Реформирование региональной экономики: опыт, проблемы, перспективы" (Орёл, 1997), ОГТУ (Орёл, 1997). Результаты исследования приняты к использованию в работе Орловского областного Комитета Государственной статистики, Комитета по экономике и прогнозированию Орловской области, в учебном процессе Орловского коммерческого института и на промышленных предприятиях области. По материалам диссертации опубликовано 11 статей в 1995-1997 годах общим объемом 1,5 п. л.

Структура работы. Диссертационное исследование состоит из введения, трёх глав, содержащих восемь параграфов, заключения, библиографии, включающей 195 литературных источников; содержит 17 рисунков, 10 таблиц, 26 приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Парушина, Наталья Валерьевна

Заключение

В условиях перехода к рыночной экономике российская промышленность оказалась в состоянии промышленного кризиса и продолжающегося падения объёмов производства, сопровождающегося общеэкономическим и политическим кризисами, развалом союзного государства, плановой системы социалистического хозяйствования.

1. В процессе диссертационного исследования автором были проанализированы причины продолжающегося глубокого кризиса российской промышленности в целом и промышленных предприятий Орловской области. Что позволило, опираясь на анализ литературных источников за 1990-1997 годы, сделать вывод о большом теоретическом и важном практическом значении решения проблемы совершенствования форм и методов государственного регулирования развития промышленности на всех уровнях. Решение данной проблемы заключается в последовательной реализации промышленной политики России, ориентированной на структурную перестройку развития промышленности как на федеральном, так и на региональном уровнях, на изменение её направлений и приоритетов, учитывающей, с одной стороны, стратегические долгосрочные цели развития экономики, а с другой - современное состояние и тенденции развития промышленного производства.

2. Отсутствие единого подхода к реализации и выбору приоритетных направлений структурной перестройки развития промышленности на федеральном и региональном уровнях побудило нас обратиться к предлагаемым российскими экономистами вариантам проведения структурной перестройки промышленности.

С. С. Шаталин и Е. Г. Гайдар (1989 год) полагают, отталкиваясь от мирового опыта структурной перестройки экономики, что государственная поддержка должна быть нацелена на приоритетное развитие наукоёмких отраслей и машиностроения, но не определяют механизма реализации структурной политики и взаимосвязи развития выделенных приоритетных отраслей с другими отраслями промышленности.

О необходимости совершенствования форм и методов государственного регулирования развития промышленности говорят исследования Е. Г. Ясина (1994 год).

Вместе с тем, рассмотрение предлагаемого варианта выхода российской промышленности из кризиса, позволило сделать вывод об оторванности данной теории от реальной обстановки, сложившейся в промышленности регионов. Так на примере, наши аналитические данные свидетельствуют о приоритетном числе в Орловской области промышленных предприятий, имеющих узкоспециализированную направленность и находящихся поэтому в критическом финансовом состоянии. Согласно позиции Е. Г. Ясина, вместо получения поддержки со стороны государства для препрофилирования и реконструкции производства они должны быть закрыты, что, как следствие, приведёт к высвобождению рабочих мест и росту проблемы безработицы.

Обоснование необходимости выработки стратегии структурной перестройки развития промышленности; программного управления процессами структурной перестройки; отраслевого анализа развития отдельных отраслей промышленности на основе показателей системы национальных счетов прослеживается в предлагаемых направлениях структурной политики И. Алексеева (1993 год), С. Глазьева (1994 год), И . Шурчкова (1994 год). Интересно сопоставить наши данные по Орловской области с выводами И. К. Алексеева о тощ что на фоне общего спада производства по отраслям за период 1990-1995 годы, отдельные отрасли (лесная и деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность, мукомольно-крупяная промышленность, электроэнергетика, полиграфическая промышленность) сохраняли объёмы выпуска продукции и даже увеличивали. Это подтверждает справедливость заключения о том, что при эффективной государственной поддержке возможно и реально достижение ими уровня конкурентоспособности на мировом рынке.

Учитывая различные подходы к осуществлению структурной перестройки развития промышленности, а так же опираясь на зарубежный опыт, можно заключить, что в основе структурной политики должно лежать активное участие государственных федеральных и региональных структур в организационно-хояйственном регулировании производства.

3. Анализ предпринятых попыток реформирования промышленности (1990-1996 годы), а так же анализ мнений российских экономистов о механизме осуществления промышленной политики даёт нам основание предполагать, что государственная промышленная политика должна опираться на действенную систему государственного регулирования структурной перестройки промышленности в России на всех уровнях. В соответствии с этим, нами в процессе диссертационного исследования усовершенствована и предложена модель системы государственного регулирования структурной перестройки развития промышленности регионов в условиях становления рыночных отношений. Предполагается, что данная модель на современном этапе должна определять:

1) объекты структурной политики;

2) принципы структурной политики;

3) источники ресурсов проведения структурной перестройки промышленности;

4) органы государственной власти на всех уровнях;

5) систему документов регулирования структурной перестройки промышленности;

6) информационное обеспечение процессов управления;

7) нормативно-правовую базу промышленной политики.

Анализ зарубежного и отечественного опыта позволил установить, что на современном этапе структурной перестройки развития промышленности регионов государственная поддержка предприятий промышленности должна осуществляться исключительно на селективных началах - под программы и проекты, признанные экономически эффективными. В работе сформулированы формы и методы государственного регулирования развития промышленности: комплексный анализ финансово-экономической деятельности промышленности; программное регулирование (стратегическое индикативное планирование); финансовое планирование, субсидирование, налоговая и амортизационная политики, кредитно-денежная политика, государственная контрактная система, стимулирование частных инвестиций.

Таким образом, можно предполагать, что в период глубокого промышленного кризиса, дефицита финансовых ресурсов, выход из сложившейся ситуации видится в необходимости проведения селективной структурной перестройки отраслей промышленности, опирающейся на государственное стратегическое индикативное планирование (программное регулирование) на уровне формирования, разработки долгосрочных, среднесрочных и целевых федеральных и региональных программ (планов) развития отраслей промышленности в сочетании с предлагаемыми в диссертационной работе современными формами и методами прямого и косвенного государственного регулирования.

4. На современном этапе осуществления рыночных реформ в промышленности региональная промышленная политика должна основываться (о чём свидетельствует также зарубежный опыт) на выработке региональных целевых программ развития промышленности в увязке с единой региональной политикой государства, аккумулирующих в себе целевые задачи и ориентацию на достижение конечных результатов. Изучение методологических основ струтегического индикативного планирования за рубежом, определило место целевых региональных программ в системе индикативного планирования развития промышленности на всех уровнях. Вместе с тем нами были разграничены функции законодательных и исполнительных региональных органов власти и органов программно-целевого управления в вопросах разработки и реализации целевых программ развития промышленности регионов. Анализируя методические рекомендации по разработке и реализации региональных программ Российской Федерации в условиях рынка, разработанные сотрудниками НИИУ при Минэкономики России, автор предложил усовершенствованную структуру региональной целевой программы промышленной политики, в которой этап отбора проблем для регионального программирования в качестве основной процедуры должен включать обязательный комплексный анализ складывающейся ситуации в промышленном комплексе региона с детальной оценкой финансово-экономического состояния промышленных предприятий.

5. В диссертационной работе автором рекомендованы четыре направления поддержки и содействия развитию приоритетных отраслей промышленности на региональном уровне:

I. Направления, относимые к прямым методам государственного регулирования развития региональной промышленности:

1) финансирование целевых региональных программ из средств внебюджетных фондов:

II. Направления, относимые к косвенным методам государственного регулирования развития региональной промышленности:

2) налогово-кредитные льготы, предприятиям и частным предпринимателям оказывающим финансово-кредитную помощь, промышленным предприятиям;

3) налоговые льготы промышленным предприятиям;

4) создание финансово-промышленных групп.

6. В диссертационной работе обоснован вывод о том, что в нынешних условиях формирования экономики прогнозирование, планирование и выработка экономической политики в сфере структурной перестойки промышленности регионов возможны лишь при наличии соответствующей статистической информации о тенденциях её развития, в основе которой должны лежать показатели системы национальных счетов ООН 1993 года. С позиций интеграции системы показателей финансово-экономической деятельности промышленных предприятий в СНС и обеспечения показателей СНС необходимой первичной информацией, а также с целью расширения и углубления внутреннего комплексного анализа деятельности предприятий, в процессе диссертационного исследования мы воспользовались методикой комплексного анализа состояния промышленных предприятий на примере Орловской области. Результаты, полученные нами в ходе исследования, позволили:

- предложить общую схему формирования и анализа основных групп показателей в системе комплексного анализа финансово-экономической деятельности предприятий промышленности;

- подтвердить устойчивость и относительное финансовое благополучие ряда отраслей региональной промышленности и правильность вывода о небходимости их приоритетного развития;

- выделить показатели, являющиеся исходной базой на уровне предприятия, для расчёта показателей отраслевых счетов СНС и осуществления отраслевого анализа;

- рекомендовать ряд экономических показателей для оценки тенденций развития промышленности региона как в целом, так и в отраслевом разрезе;

- обосновать необходимость совершенствования форм государственного регулирования структурной перестройки развития промышленности и перехода на систему национального счетоводства, предусматривающую возможность стратегического индикативного планирования процессов, происходящих в отрасли на всех уровнях.

7. Анализируя зарубежный опыт стратегического индикативного планирования развития экономики с использованием системы национальных счетов, мы подтвердили наши выводы о том, что показатели системы национальных счетов в развитых мировых странах используются в отраслевом анализе тенденций развития промышленного комплекса страны с целью определения приоритетов и направлений промышленной стратегии государственных органов управления и являются опорной базой макроэкономических расчётов и построения эконометрических плановых моделей. Зарубежный опыт свидетельствует о преимуществах развития системы государственного стратегического индикативного планирования, как необходимого элемента государственного регулирования развития экономики в целом и промышленности в частности.

8. Учитывая недостаточную проработанность проблемы необходимости разработки, законодательного оформления и реализации идеи индикативного планирования в России, мы обратились к практике использования идеологии стратегического индикативного планирования в Японии. В процессе исследования были разработаны методические основы стратегического индикативного планирования развития промышленности страны в целом и отдельных регионов с использованием системы национальных счетов:

- введено определение индикативного планирования;

- сформулирована цель индикативного программи-рования;

- определены уровни программирования;

- выделены три стадии предварительных расчётов процесса планирования: л.

- уточнено содержание долгосрочного индикативного плана и структура среднесрочного индикативного плана;

- обоснованы принципы разработки прогнозирования количественных показателей долгосрочных и среднесрочных индикативных планов-моделей на макроэкономическом и отраслевом уровнях и методологии индикативного планирования. С этой целью нами рассмотрены процессы формирования валового внутреннего продукта, валового национального продукта и национального дохода в идеологии взаимосвязей основных показателей системы национальных счетов. В ходе исследования сделан вывод о возможности использования в прогнозировании положений магистрального моделирования (нормативно-целевого подхода).

9. Нами подтверждено, что решение задач комплексного анализа состояния и тенденций развития промышленного комплекса региона и стратегического индикативного планирования возможно лишь при условии совершенствования региональной статистики, методик и процедур сбора и обработки информации о финансово-экономической деятельности предприятий. В этой связи, мы определили и сформулировали основные направления совершенствования региональной статистики:

- совершенствование системы показателей региональной статистики с учётом СНС;

- разработка методологии комплексного статистического анализа развития промышленности регионов;

- организация системы изучения и анализа информационных потребностей территориальных органов управления, предприятий и организаций данного региона;

- упорядочение и рационализация информационных потоков статистики;

- совершенствование процедур сбора и обработки информации о финансово-экономической деятельности предприятий;

- разработка интегрированного банка данных о финансово-экономической деятельности промышленности.

С целью улучшения информационного обеспечения проводимых в Российской Федерации экономических реформ, процессов комплексного анализа и стратегического индикативного планирования развития промышленности регионов; совершенствования процедур сбора статистической информации; разработки интегрированного банка данных о финансово-экономической деятельности промышленности регионов, автором разработаны и предложены новые показатели годового паспорта промышленного предприятия (объединения). Показатели годовых паспортов предприятий за ряд лет обеспечат основу создания интегрированного банка данных о финансово-экономической деятельности промышленности региона, который послужит фундаментом для построения системы стратегического индикативного планирования развития промышленности России в условиях рыночных отношений.

10. В диссертационной работе рассмотрены три подхода к математическому моделированию структурных преобразований промышленности регионов. Первый подход базировался на увеличении общего объёма налоговых поступлений в региональный бюджет за счёт изменения процентных налоговых ставок по основным видам налогов, поступающих в региональный бюджет: налога на добавленную стоимость, акцизов. Результаты проведенного математического моделирования показали, что из рассмотренных вариантов моделирования перераспределения процентных ставок НДС и акцизов между федеральным и региональным бюджетами наиболее перспективным является увеличение доли акцизного сбора, поступающего в региональный бюджет. В данной экономической ситуации, не позволяющей увеличить объёмы валового выпуска промышленности, результативным методом управления уровнем налоговых поступлений региона является регулирование величины ставки акциза с одновременным увеличением доли продукции, облагаемой акцизами.

Цель второго подхода математического моделирования структурных преобразований промышленности регионов заключалась в определении таких структурных пропорций между отраслями промышленности, которые позволили бы увеличить общий объём налоговых поступлений в региональный бюджет. В основе построения математической модели зависимости роста налогооблагаемой базы от структуры производства региона лежали: отраслевой анализ зависимости добавленной стоимости от объемов производства по отраслям промышленности за период 19921994 годы; анализ динамики объемов производства в сопоставимых ценах 1990 года за период 1990-1995 годы; анализ структуры промышленного производства Орловской области за период 19901995 годы. Механизм, заложенный в модель, позволил выявить отрасли, являющиеся бюджетоформирующими для региона и развитие которых целесообразно в плане роста налоговых поступлений в региональный бюджет. Модель зависимости роста налогоблагаемой базы от структуры производства позволяет математически обосновать целесообразность приоритетного развития и финансирования ряда ключевых отраслей региональной промышленности.

В процессе третьего подхода разработана оптимизационная модель структуры промышленного производства на примере Орловской области, увеличивающая объем налоговых поступлений в региональный бюджет. Основу данной модели составляют показатели СНС (валовой выпуск и добавленная стоимость) и принципы индикативного планирования (выбор оптимального решения, расчет количественных ограничений, максимизация результативного показателя, возможность корректировки факторных переменных, ориентирующий принцип планирования). В ограничения модели введены показатели, имеющиеся в статистических сборниках или полученные расчетным путем. Перечень линейных зависимостей показателей может быть увеличен при расширении информационной базы плановых расчетов, что, в свою очередь, повлияет на точность оптимального варианта решения задачи. В модель заложен показатель агрегированной налоговой ставки по отраслям промышленности с учетом изменений в налоговом законодательстве, поэтому особенностью предлагаемой модели является её инвариантность по отношению к возможным изменениям в налоговой системе России.